INDEPA Viceministerio de Interculturalidad

Ministerio de Cultura

Presentación ante el CongresoComisión de Cultura

Lima, 12 de octubre 2011

ÍNDICE

• PLAN ESTRATÉGICO–Lineamientos de política–Acciones prioritarias

• MARCO JURÍDICO y AGENDA LEGISLATIVA

MINISTERIO DE CULTURA Marco estratégico del MC:

Ejes estratégicos Pluralidad Étnica y cultural de la

Nación Patrimonio Cultural de la Nación,

Material e Inmaterial Creación cultural contemporánea y

artes vivas Gestión cultural e industrias culturales

Lineamiento de política del MC en Interculturalidad

• Impulsar transformaciones en el Estado y la Sociedad, para dar fin a la herencia colonial y republicana de exclusión y discriminación de pueblos indígenas y afrodescendientes y otros sectores, con el objeto de lograr el respeto de los derechos e igual dignidad de los pueblos y culturas, valorar la diversidad cultural y generar nuevas relaciones de interculturalidad.

Lineamiento de Política- INDEPA

• Desarrollar una acción coordinada y sistemática con participación de los pueblos indígenas y afroperuano, que garantice su integridad colectiva y el ejercicio de sus derechos.

Principios de la Nueva Gestión de INDEPA

1. Cumplimiento de las obligaciones constitucionales e internacionales en derechos de los pueblos AAA

2. Participación de los PAAA en la adopción de decisiones de INDEPA

3. Respeto por la diversidad, diálogo intercultural y equidad de género

4. Transparencia, integridad, profesionalismo y eficiencia.

5. Fortalecimiento institucional consultado.

Acciones prioritarias (INDEPA) • Instalar mecanismos de participación de los

pueblos AAA en el Estado.• Cumplir con las obligaciones constitucionales e

internacionales en materia de PAAA.• Dar respuesta a los procesos de consulta recibidos.• Contribuir con la reglamentación de la ley de

consulta previa.• Integrar bases de datos.• Proteger los pueblos en aislamiento y garantizar la

intangibilidad de sus territorios• Capacitar funcionarios/as y PAAA.• Plan nacional de políticas de desarrollo

Obligaciones internacionales(2011)

• Identificación de las obligaciones internacionales pendientes

• Observaciones de la OIT- Addendum• Seguimiento de recomendaciones CIDH• Recomendaciones y plan de acción de

Durban• Directrices de ONU sobre PIACI

2012

• Mesa multisectorial para el cumplimiento del Convenio 169 –

• Plan de acción concertado• Observatorio de normas, políticas y

jurisprudencia en PAAA

Prioridades PIAVCIPueblos indígenas en aislamiento

voluntario y contacto inicial• Fortalecimiento institucional • Reinstalación de la Comisión

multisectorial PIAVCI• Diagnóstico sobre la situación actual de

los PIAVCI y las Reservas • Convenios de cooperación (SZF, GRM,

otros)• Encuentro en Madre de Dios

PIAVCI 2012

• Formación y aprobación de expedientes de estudio de Reservas: 6

• Proyectar DS: 4 • Plan de protección: 6• Medidas urgentes de protección• Encuentro internacional sobre

directrices ONU relativas a PIACI• 2013: 6 reservas

JUSTICIA INDÍGENA

• Mesa de Trabajo sobre derechos de los indígenas presos y jurisdicción indígena (San Martín, Lamas y Junín)

• Pericia antropológica• Opinión y asistencia técnica sobre

iniciativa legislativa de Ley de coordinación

• Coordinación con otras iniciativas y sectores

Justicia indígena 2012

• Proceso consultivo para el fortalecimiento de la jurisdicción indígena y su coordinación con la jurisdicción ordinaria

PUEBLO AFROPERUANO• Grupo de Trabajo de organizaciones

afroperuanas para elaborar Plan de Acción

• Monitoreo de las recomendaciones y plan de acción de Durban

• Fortalecimiento de las organizaciones de afrodescendientes para la participación en la elaboración y seguimiento de las políticas públicas

• Encuentro coorganizado con el Congreso

2012

• Plan de acción concertado para la elaboración de políticas públicas a favor de afrodescendientes

• Observatorio y Campaña contra la discriminación y el racismo

PLAN DE CAPACITACIÓN EN DERECHOS de PAAA

• Capacitación para el ejercicio y aplicación de los derechos de los PAAA, por diversos actores

• Organizaciones indígenas a nivel nacional• Funcionarios/as públicos/as• Publicaciones

2012

• Plan de Capacitación concertado para los diversos actores:

• Organizaciones de PAAA• Estado• Empresarios/ empleadores• Trabajadores• Coordinación para la formación de

intérpretes y facilitadores

PLAN NACIONAL DE POLÍTICAS DE DESARROLLO DE PI

• Depuración de información de encuentros y propuestas

• Integración de propuestas de políticas de desarrollo indígena ya elaboradas

2012

• Identificación y promoción de experiencias innovadoras de desarrollo

• Fortalecimiento de los PAAA• Proceso nacional de consulta desde las

bases sobre políticas y programas de desarrollo

• Concertación con agencias de cooperación

Consulta previa• Expedientes pendientes según la

legislación vigente que encarga a INDEPA la identificación de comunidades / pueblos posiblemente afectados por una actividad

• Capacitación en derechos con funcionarios/as del sector energético-minero

• Mesas de trabajo para adecuar casos actuales a la ley y Convenio 169

Reglamento de la ley de consulta

• Ley entra en vigencia en 90 días.• Reglamento de la Ley de consulta,

elaborado con participación de las organizaciones representativas de los pueblos indígenas y las entidades estatales; y con el aporte del sector empresarial y la sociedad civil.

Reglamento- Hoja de ruta • Análisis detallado de la Ley.• Identificación de asuntos materia de

reglamentación (jurídicos, procesales, institucionales): Sept.

• Mesas técnicas: Sept.- Octubre• Primer Borrador de Reglamento: Oct.• Consultas del Reglamento: Noviembre• Sistematización y Borrador Final: Dic.• Versión final : Enero 2012

Reglamento- Participación indígena

Consulta y participación de pueblos indígenas para el Reglamento

- Reuniones y Talleres con organizaciones nacionales: 9 sept., 22-23 sept., 10-12 oct. 2011 y 12-13 diciembre, 2011

- Encuentros macrorregionales en Noviembre 2011, con sedes en: Iquitos, Chiclayo, Huancayo, Arequipa.

- También en Madre de Dios.

Mesas técnicas• Aportes técnicos del Sector energético• Otros sectores del Estado• Grupo de Trabajo de Pueblos Indígenas

de la CNDDHH y Sociedad Civil• Reuniones y talleres para el aporte

técnico: • GTPI: 16 sept. y reuniones quincenales• Sector energético: 21 sept. en adelante• CAL: 18/9; Min. Jus: 20/9• Taller ampliado: 10-11 oct. / 5-6 Dic.

Aporte comparado internacional

• Encuentro internacional sobre los derechos de consulta, participación y consentimiento: 11-12 Oct.

• Asistencia técnica y acompañamiento de: OIT, CIDH, Foro, Mecanismo de Experto de Pueblos Indígenas.

• Asistencia técnica de expertos internacionales

MARCO JURÍDICO

• Marco constitucional• Marco internacional• Leyes de INDEPA• DS• Situación actual

Constitución Política del Estado 1993• Art. 2°, 19, derecho a la identidad étnica y

cultural. Estado reconoce y protege la identidad y diversidad cultural.

• Arts. 88° y 89° derechos y autonomía de las Comunidades Campesinas y Nativas

• Art. 149° funciones jurisdiccionales de las CC, CN y Rondas Campesinas

• Art. 191° Pueblos originarios.• Art. 3° Clausula abierta de derechos. • 4ta Disp. Final y Transitoria: interpretación

a la luz de tratados y acuerdos internac.

MARCO INTERNACIONAL• Ratificación del Convenio 169 de la OIT• Res. Leg. N° 26253, Congreso aprobó

ratificación del Convenio 169 • Registro de ratificación 2/2/1994• Cumplimiento obligatorio: desde el

2/2/1995.• Declaración de Naciones Unidas sobre

los derechos de los pueblos indígenas: 13/9/2007

Ley Nº 28495 (15/4/2005) que crea INDEPA

En cumplimiento del Convenio 169 OITEn respuesta a demanda de pueblos

• Como Organismo Público Descentralizado – OPD,• Organismo rector de las políticas nacionales.• Con rango ministerial, asdscrito a la PCM• Multisectorial (representantes de distintos sectores del

Estado.• Consejo Directivo colegiado con representantes de los

PAAA elegidos por ellos mismos.• Capacidad para coordinar con Gob. Regionales y locales

Ley 28736 para la protección de PIAVCI por INDEPA

(24.04.2006)• Ley para la Protección de Pueblos

Indígenas u Originarios en Situación de Aislamiento y en Situación de Contacto Inicial

• INDEPA preside Comisión Multisectorial que califica estudios de Reservas

• Es responsable de la protección de PIAVCI y de las Reservas Indígenas.

D.S. 001-2007-MIMDES (23.02.2007) que fusiona INDEPA

en el MINDES y lo extingue• DS inconsulto y sin participación • Aprobó la fusión por absorción INDEPA en el

MIMDES. • DS 006-2007-MIMDES (21.6.207) establece la

Dirección General de Pueblos Originarios y Afroperuano, como órgano de línea del Viceministerio de Desarrollo Social, que asume funciones del INDEPA.

Ley 29146 que restituye INDEPA, al dejar sin efecto el

DS que le extinguía• Ante el reclamo de los pueblos la Ley N°

29146 (13.12.2007) dejó sin efecto el Decreto Supremo N° 001-2007-MIMDES, disponiendo la plena vigencia de la Ley N° 28495.

• DS 001-2008-MIMDES (2.01.2008) que adscribe INDEPA al MINDES como OPE

Ley N° 29565 que crea el Ministerio de Cultura y

adscribe INDEPA como OTE (22.07.2010)

• Art. 11° adscribe INDEPA al MC como organismo público (OP).

• Se califica a INDEPA como Organismo Técnico Especializado

• Cabe Consejo directivo colegiado con representantes indígenas y del Estado

Situación actual• DS 001-2010-MC que fusiona por

absorción a INDEPA en el MC (25/9/2010), desapareciendo el consejo directivo multisectorial y la representación de PAAA

• RM 086-2010-MC (28/12/2010) que conforma la Unidad Ejecutora INDEPA adscrita al Viceministerio de Interculturalidad

• DS 001-2011-MC (14.05.2011) que aprueba el ROF del MC: INDEPA aparece como una Comisión Consultiva

Conclusión y Agenda• En necesario fortalecer la participación

de los pueblos indígenas y afroperuano en la toma de decisiones en la institucionalidad estatal

• Es necesario fortalecer la capacidad de trabajo multisectorial para el desarrollo de políticas públicas multisectoriales

• MC: Está en consulta al más alto nivel del Ejecutivo una iniciativa que permita el fortalecimiento de la institucionalidad indígena y afroperuana en el Estado