Libro interculturalidad

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  1. 1. SERVINDI Interculturalidad: Desafo y proceso en construccin Manual de capacitacin 2005
  2. 2. Elaboracin y edicin: Ruth Lozano Vallejo Colaboracin: Kathe Meentzen Jorge Agurto Aguilar Ilustraciones: Robert Rengifo (Pueblo Shipibo) Derechos de autor registrados: Servicios en Comunicacin Intercultural - SERVINDI Direccin: Calle Sor Tita 268 Miraflores, Lima 18, Per. Telefax 51-1-449-3374 Sitio web: www.servindi.org Correo electrnico: [email protected] ISBN: .... Hecho el depsito que manda la ley: ..... Nota de edicin Se autoriza la libre difusin de todo o parte de la presente publicacin, con la nica condicin de citar la fuente y enviar copia a SERVINDI. Auspicio La presente publicacin ha sido posible gracias a la solidaridad de: Grupo Internacional de Trabajo sobre Asuntos Indgenas IWGIA (Dinamarca). Oxfam America. Diseo, impresin y encuadernacin SINCO Editores Jr. Huaraz 449 Brea Telefax: 433-5974 E-mail: [email protected]
  3. 3. Dedicatoria: A los hombres y mujeres, que inspirados en la riqueza de la diversidad cultural, asumen el desafio intercultural.
  4. 4. NDICE PRESENTACIN 7 INTRODUCCIN 9 CAPTULO 1: PER, DIVERSIDAD ES RIQUEZA 11 1.1 Riqueza Cultural 11 1.2 Riqueza Biolgica 18 CAPTULO 2: PLURICULTURALIDAD, MULTICULTURALIDAD E IDENTIDAD CULTURAL: POR QU CONOCER ESTOS CONCEPTOS? 24 2.1 Pluriculturalidad 24 2.2 Multiculturalidad 25 2.3 Identidad Cultural 26 CAPTULO 3: INTERCULTURALIDAD, PROCESO EN CONSTRUCCIN 28 3.1 Qu entendemos por interculturalidad? 28 3.2 Cmo y cundo surge la interculturalidad? 33 3.3 Cmo se desarrolla el concepto de la interculturalidad en Amrica Latina? 41 CAPTULO 4: EN QU SE FUNDAMENTA LA INTERCULTURALIDAD? 45 4.1 Identidad, unidad y diversidad 45 4.2 Polticas Pblicas: ciudadana y democracia 54 CAPTULO 5: INTERCULTURALIDAD Y LEGISLACIN 60 5.1 Internacional 62 5.2 Nacional 64 5.3 De los Pueblos Indgenas 71
  5. 5. 6 Interculturalidad: Desafo y proceso en construccin CAPTULO 6: FINALIDAD Y OBJETIVOS DE LA INTERCULTURALIDAD 78 6.1 Finalidad 78 6.2 Objetivos 80 CAPTULO 7: EN QU ESPACIOS SE DESARROLLA LA INTERCULTURALIDAD? 83 7.1 Declarativo 85 7.2 Operativo 85 CAPTULO 8: PROPUESTAS PARA PROMOVER LA INTERCULTURALIDAD 94 8.1 Desde el Estado 94 8.2 Desde la Sociedad Civil 96 8.3 Sociedad civil desde los pueblos y comunidades indgenas 97 GLOSARIO 101 ANEXOS 110 BIBLIOGRAFA 118
  6. 6. 7 Manual de capacitacin PRESENTACIN El Manual Interculturalidad: Desafo y proceso en construccin es una invitacin a los lectores, especialmente a los lderes de pueblos indgenas, a una seria reflexin sobre el significado y la importancia de la prctica de la interculturalidad en la vida de nuestra sociedad multilinge, pluritnica y multicultural. La interculturalidad constituye un componente central, que se encuentra dentro de nuestra estructura social, y su prctica sin duda, contribuir a potenciar el valor social de los pueblos indgenas. Asimismo, permitir encausar a nuestros pueblos hacia una coexistencia de respeto mutuo, de reconocimiento y de comunicacin de doble va; eliminando conflictos y creando nuevos espacios en los quehaceres polticos, econmicos y sociales, que faciliten el desarrollo sostenido en el mundo actual, globalizante, de constantes cambios. En lo especfico, el Manual, describe las formas ms conocidas del tratamiento de la interculturalidad; identifica los criterios bsicos para su desarrollo y ofrece lineamientos generales para su aplicacin. La interculturalidad abarca todas las facetas de la vida humana y favorece el flujo de las interrelaciones sociales entre individuos y grupos sociales de diferentes culturas y orgenes. En est sentido, su prctica contribuye a la reivindicacin de los derechos fundamentales de nuestros pueblos indgenas. En el aspecto social la interculturalidad promueve un equilibrio armnico necesario para una convivencia en un ambiente de mutuo respeto a los derechos humanos y la reivindicacin de los derechos de los pueblos indgenas. En lo econmico, impulsa una mayor dinmica en las transacciones, con resultados para mejorar las
  7. 7. 8 Interculturalidad: Desafo y proceso en construccin condiciones de vida de la sociedad. En lo poltico, el dilogo ser ms claro y tratar de manera transparente la solucin de los urgentes problemas del pas; como son la lucha contra la pobreza, la seguridad ciudadana y muchos otros problemas pendientes que debemos resolver para promover el desarrollo sostenido al cual aspiramos. El presente Manual est destinado a iniciarnos en el conocimiento de la interculturalidad como proceso de comunicacin entre culturas, a partir del respeto a nuestras diferencias. Pretendemos promover la formacin de coaliciones y alianzas capaces de resolver los problemas de comunicacin entre culturas, que todava estn pendientes, y de este modo realizar nuestros objetivos individuales y colectivos comunes hacia la bsqueda del encuentro de todas las culturas que conviven en el Per.
  8. 8. 9 Manual de capacitacin INTRODUCCIN La diversidad lingstica y sociocultural del Per es una caracterstica que tenemos que considerar necesariamente en todo trabajo social, econmico y poltico. Una forma de considerarla es la interculturalidad que nos facilitar el logro de una convivencia en armona entre pueblos con diferente origen, diferentes costumbres, lenguas, credos, creencias, etc. El concepto de interculturalidad, es introducido en este Manual, como un factor indispensable para encontrar ese equilibrio social dentro de nuestra diversidad; por eso, esteesfuerzodereflexin,estrelacionadontimamentealaeducacin,yenconsecuencia, al trabajo pedaggico de los responsables del diseo de programas y de los proyectos bilinges, que comenzaron a desarrollarse a finales de la dcada del 70; con la finalidad de lograr un mayor nivel educativo, mediante la aplicacin de currculos que consideren tanto los saberes, como las cosmovisiones particulares de cada pueblo indgena. El Manual muestra el proceso intercultural ntimamente relacionado con la identidad cultural y su fortalecimiento; por consiguiente con la poltica educativa con enfoque intercultural que parte del reconocimiento y el respeto a las diferencias. El ttulo del Manual est inspirado en el valor de la interculturalidad, como desafo y proceso en construccin, y pretende motivar su prctica entre los lderes de los pueblos indgenas,lacomunidadeducativaylasociedadengeneral.Comienzaconladescripcin de la riqueza cultural peruana, sus diferentes matices sociales, culturales y econmicos. Sepresenta,igualmente,ladefinicindeconceptosfundamentalessobrepluriculturalidad, multiculturalidad e identidad cultural; para posteriormente abordar el concepto de interculturalidadcomoteoraycomoprctica,undesafoalassociedadesmulticulturales, planteadocomounprocesodereflexinaccinconmuchasdificultadesylimitaciones.
  9. 9. 10 Interculturalidad: Desafo y proceso en construccin Se trata de responder a preguntas como, por ejemplo, qu entendemos por interculturalidad?,cmoycundosurgesta?.Describindosusfundamentosdesdeel puntodevistalegalysocial,ascomolaformacindelaidentidaddentrodeladiversidad enconstantecambiodebidoalaglobalizacin.Asimismo,sedesarrollaunacpitereferido a polticas pblicas, especialmente sobre ciudadana y democracia. Tambinseplanteala finalidadylosobjetivosdelainterculturalidad,enlavidacotidiana yenelequilibriosocialhaciaeldesarrollosostenido;describiendosusespacios declarativo yoperativo,queesalcualnosdirigimos,especialmenteenloquerespectaalascompetencias yactitudesquesedebendesarrollarparapoderimplementarypracticarlainterculturalidad. Finalmente,proponemosaccionesconcretasparalograrlaprcticadelainterculturalidad, tanto por parte del Estado, como de la sociedad peruana. Para su mejor comprensin se incluye un glosario de trminos, as como referencias bibliogrficas para quienes deseen profundizar sobre el tema. Desde la perspectiva descrita, nos trazamos los siguientes objetivos: Objetivo general Contribuir a la construccin desde las organizaciones indgenas, al diseo de polticas pblicas con enfoque intercultural y demandar al Estado su aplicacin. Objetivos especficos Proporcionar un marco conceptual bsico en torno a la interculturalidad. Conocer y reflexionar sobre el proceso histrico del enfoque intercultural. Valorar la importancia de la interculturalidad como una practica democrtica en una sociedad multicultural. Sugerir acciones para el desarrollo de actitudes y competencias interculturales que apoyen al proceso de equidad y democracia.
  10. 10. 11 Manual de capacitacin Capitulo 1 PER: DIVERSIDAD ES RIQUEZA El Per es un pas pluritnico, multicultural y plurilinge, cuya heterogeneidad se manifiesta en la coexistencia de diversos pueblos andinos, amaznicos y costeos; cada uno con sus propias caractersticas culturales, econmicas y polticas. En 1932, Jos Antonio Encinas afirmaba que: 1 Jos Antonio Encinas. 1932: 28 1.1 Riqueza cultural La diversidad cultural envuelve numerosos factores tales como cultura, normas de vida, lengua, cosmovisin, diversidad geogrfica, composicin demogrfica, vinculacin con el territorio y grado de contacto y/o interaccin con la sociedad y ordenamiento jurdico. Lo ms saltante que hay en el Per es lo heterogneo, desde su aspecto fsico hasta su contextura social...1 .
  11. 11. 12 Interculturalidad: Desafo y proceso en construccin La poblacin del Per, estimada en aproximadamente 27547,000 de habitantes2 , en su mayora es mestiza. Nueve millones de peruanos son indgenas, de los cuales el 40 por ciento3 en su mayora son quechuas y aimaras asentados en la regin andina; mientras que en la amazona, con una extensin de 62 por ciento del territorio nacional, existen 40 pueblos indgenas. As mismo, coexisten las comunidades negra y asitica. Los pueblos indgenas, se reconocen como tales, porque forman parte de la diversidad cultural. Son pueblos con pasado y presente, identidad y derechos similares; mantienen una cultura propia, un espacio territorial ancestral con recursos naturales, tienen un idioma. Son poseedores de una cosmovisin y de conocimientos colectivos, cuya reproduccin est orientada a la subsistencia y conservacin de su cultura. 2 Proyeccin CEPAL: 2003. 3 Fuente: CEPAL, Etnicidad, raza y equidad en Amrica Latina (agosto 2000)
  12. 12. 13 Manual de capacitacin Jos Mara Arguedas, al referirse a la diversidad cultural peruana, afirmaba: 4 Yo no soy un aculturado Discurso de Jos Mara Arguedas, cuando recibi el premio Inca Garcilaso de la Vega. Lima, octubre de 1968. Yo no soy un aculturado, yo soy un peruano que orgullosamente, como un demonio feliz, habla en cristiano y en indio, en espaol y en quechua No, no hay pas ms diverso, ms mltiple en variedad terrena y humana; todos los grados de calor y color, de amor y odio, de urdimbres y sutilezas, de smbolos utilizados e inspiradores. No por gusto, como dira la gente llamada comn, se formaron aqu Pachakmac y Pachaktiq, Guamn Poma, Cieza y el Inca Garcilaso, Tpaq Amaru y Vallejo, Maritegui y Eguren, la fiesta de Qoyllu Riti y la del Seor de los Milagros; los yungas de la costa y de la sierra; la agricultura a 4,000 metros; patos que hablan en lagos de altura donde todos los insectos de Europa se ahogaran; picaflores que llegan hasta el sol para beber su fuego y llamear sobre las flores del mundo. Imitar desde aqu a alguien resulta algo escandaloso. En tcnica nos superarn y dominarn, no sabemos hasta qu tiempos, pero en arte podemos ya obligarlos a que aprendan de nosotros y lo podemos hacer incluso sin movernos de aqu mismo4 .
  13. 13. 14 Interculturalidad: Desafo y proceso en construccin En el Per coexisten 44 lenguas, el castellano lengua de comunicacin nacional; 40 lenguas amaznicas (aguaruna, el ashaninka, shipibo, cashivo, nomatsiguenga, yanesha, etc.); tres lenguas andinas, el quechua, el aimara y el jacaru (lengua en fase de estudio) todas ellas agrupadas en 17 familias lingsticas5 . En el Censo de 1993, el Instituto Nacional de Estadstica e Informtica, ofrece datos donde se observa una tendencia al incremento del nmero de hablantes de castellano como lengua materna (sus hablantes constituyen el 73% de la poblacin total). El censo tambin registra un total de 3750,492 hablantes maternos de lenguas nativas entre la poblacin de 5 aos y ms, siendo su distribucin la siguiente: 5 Pozzi-Escot, 1998:224, 196, 216. Presenta las lenguas en el orden de: familias amaznicas, familia aimara y familia quechua, como un desagravio a la marginalidad que siempre se les ha asignado a las lenguas amaznicas. 6 La autora, para realizar su investigacin, convoca a reconocidos especialistas, que conocen de cerca el mbito de uso de las lenguas. Lengua nativa Poblacin Quechua Aimara Otras Total 3 199 474 420 215 130 803 3 750 492 En Multilingismo en el Per6 , Ines Pozzi Escot (1998) nos brinda informacin en torno al nmero de hablantes de cada una de las lenguas andinas y amaznicas, su ubicacin espacial y su vinculacin. En el Mapa 1 se presenta la distribucin espacial de las lenguas y de las familias lingsticas andinas del Per: quechua y aimara y sus respectivas variantes. La distribucin espacial de las lenguas pertenecientes a las familias lingsticas amaznicas se presenta en el Mapa 2. La diversidad de nuestro pas se muestra en su riqueza cultural, lingstica y biolgica.
  14. 14. 15 Manual de capacitacin Mapa1:FamiliaslingsticasandinasMapa2:Familiaslingsticasamaznicas
  15. 15. 16 Interculturalidad: Desafo y proceso en construccin En el cuadro siguiente, mostramos ciertas caractersticas de las culturas andina, criolla y amaznica en el Per: Culturas Relaciones tiempo espacio Relacin de parentesco/social Relacin con la naturaleza Andina y Amaznica El tiempo y el espacio son seres animados, vivos, tienen calidades, cualidades, gneros y signos. La tierra tiene vida y es depositaria de una connotacin religiosa7 Familia como eje de la sociedad. La solidaridad La reciprocidad Hermandad con seres que conviven Animista e integral Hermandad con seres que conviven Respeto Occidental El tiempo y espacio son dimensiones relativas y tienen un valor social, econ- mico y poltico. La tierra es un bien comerciable y explo- table. Individualismo - reci- procidad.; lo primero funciona con los otros, lo segundo con los suyos (familia, grupo de amigos o de colegas, etc.) Competencia sin tica Extraccionistas. Suelo, agua, animales y dems seres de la naturaleza son objetos manipulables y recur- sos econmicos co- merciables. 7 Solo en el caso andino. Cultura es a la vez aquello que una comunidad ha creado y lo que ha llegado a ser gracias a esa creacin; lo que ha producido en todos los dominios donde ejerce su creatividad y el conjunto de rasgos espirituales y materiales que, a lo largo de ese proceso, han llegado a modelar su identidad y a distinguirla de otras. Amadou Mahtar MBow, antroplogo senegals, ex Director de la UNESCO.
  16. 16. 17 Manual de capacitacin Cosmovisinandinayamaznica
  17. 17. 18 Interculturalidad: Desafo y proceso en construccin 1.2 Riqueza biolgica8 El Per posee una diversidad biolgica9 expresada en una extraordinaria variedad de recursos vivos y ecosistemas; nuestro pas se encuentra entre los pases megadiversos del mundo, y entre stos ocupa uno de los cinco primeros sitiales. Esta biodiversidad se manifiesta en: Flora, con alrededor de 25 000 especies (10% del total mundial), de las cuales un 30% son endmicas*. Es el quinto pas en el mundo en nmero de especies, y el primero en especies domesticadas nativas. Fauna, posee 462 especies de mamferos; 1 815 de aves; 395 de reptiles; 403 de anfibios; 2 000 de peces; y 4 000 de mariposas. Recursos Genticos de alta diversidad de plantas y animales10 . La domesticacin de plantas nativas (adaptadas a los pisos ecolgicos) y animales es una experiencia milenaria y es un aporte de los pueblos indgenas. Diversidad en frutas (623 especies), plantas medicinales (1408 especies), ornamentales (1600 especies), y plantas alimenticias (unas 1200 especies). Cuatro cultivos ms importantes para la alimentacin humana a nivel mundial: trigo, arroz, papa y maz. Los dos ltimos de alta diversidad gentica. 66 millones de hectreas de bosques amaznicos y las tierras aptas para la reforestacin. El Per es el segundo pas en Amrica Latina y cuarto a nivel mundial en bosques tropicales. Pastizales naturales andinos, con una superficie de 18 millones de hectreas, ecosistema de enorme importancia a nivel global. Un mar con una de las cuencas pesqueras ms importantes del planeta, y con buena conservacin en comparacin de otras cuencas pesqueras marinas. * Habituales 8 Antonio Brack Egg, 2004 9 Ecosistemas, especies y recursos genticos. 10 Existen alrededor de 182 especies de plantas domesticadas nativas, de las cuales 174 son de origen andino, amaznico y costeo, y 7 de origen americano que fueron introducidas hace siglos.
  18. 18. 19 Manual de capacitacin Nuestrariquezabiolgica
  19. 19. 20 Interculturalidad: Desafo y proceso en construccin La diversidad de recursos naturales que se encuentran en nuestros ecosistemas, tendran que ser potenciados mediante la pesquera, el manejo forestal, la agricultura diversificada, la ganadera de camlidos, la biotecnologa, el ecoturismo, el turismo cientfico y los conocimientos tradicionales. El riesgo mayor se encuentra en los pueblos amaznicos amenazados por las concesiones: Sobrevivirn los pueblos amaznicos? La Amazona es el ltimo lugar, donde el Estado piensa. Ins Pozzi Scott Los pueblos indgenas poseen conocimientos colectivos respecto a usos y propiedades de especies y tcnicas de manejo de recursos genticos (4 400 plantas de usos conocidos y miles de variedades). Las sociedades andinas prehispnicas supieron manejar positivamente la diversidad natural y social. La gran variedad de climas y nichos ecolgicos no aparentaban ser favorables, pero los andinos supieron aprovechar sus territorios. Su estrategia fue el policultivo; ms de ciento cincuenta especies vegetales domesticados fue el resultado de una accin milenaria de aprovechamiento de la diversidad, con tecnologas, que en muchos casos, recin los cientficos estn volviendo a descubrir11 . Asimismo, su organizacin social les permiti establecer buenas relaciones entre comunidades vecinas y lograr la convivencia y el intercambio, cuando tuvieron que manejar la diversidad de pisos ecolgicos. La diversidad cultural con la diversidad biolgica se relacionan, son esenciales para la sobrevivencia de nuestros pueblos y constituyen un importante potencial social y econmico. 11 Juan Ansin: 2003
  20. 20. 21 Manual de capacitacin Esta riqueza est centrada en las culturas por reconocer y aprovechar para la construccin de una sociedad que supere las barreras de la exclusin. No olvidemos que: El no reconocer la diversidad signific por mucho tiempo, la negacin de las culturas de Amrica Latina, y Como consecuencia, hoy asistimos a: La desaparicin de muchas lenguas, prcticas, rituales y creencias ancestrales de pueblos altamente vulnerables. Al surgimiento de procesos traumticos de fusin cultural. Y como respuesta a lo anterior: El resurgimiento y el fortalecimiento de las identidades tnicas, que traen consigo una cosmovisin que les permite relacionarse con la naturaleza y con el mundo. En este contexto, los movimientos sociales, entre stos las organizaciones indgenas, adquieren mayores espacios en las sociedades multiculturales, como el Per, donde tiene que predominar la igualdad de derechos, responsabilidades, oportunidades y respeto a las diferencias culturales. Neville Alexander, lingista sudafricano, nos dice con relacin a la diversidad: ... hemos comprendido, a partir de los estudios internacionales y los anlisis, que la diversidad lingstica y la diversidad cultural son muy importantes para el mantenimiento de la vida en la tierra y que est basada en la diversidad; y es por esta razn, que el conocimiento es un capital en las lenguas de los pueblos, y las lenguas indgenas y sus conocimientos deben ser cuidados a travs de la preservacin y el desarrollo de estas lenguas.
  21. 21. 22 Interculturalidad: Desafo y proceso en construccin Detrs de una lengua, est una cultura. Detrs de una cultura est un pueblo. El mensaje que acabamos de leer, nos habla de la gran importancia que tiene la lengua materna (sea sta ingls, quechua, francs, aguaruna, alemn, aimara, ashninka, chino, shipibo, etc.) en la existencia y preservacin de las culturas, es decir de los conocimientos, los saberes, los valores de los pueblos. Su conocimiento y uso: Garantiza la transmisin de los valores sociales y culturales de los nios y las nias, afirmando su identidad cultural y su pleno desarrollo. Asegura el aprendizaje de conocimientos y evita el fracaso escolar, porque da a los nios y las nias ms libertad para expresarse y participar. Entonces, mantener nuestra lengua materna es mantener nuestra cultura. Es muy importante que el nio y la nia aprendan a leer y escribir en la lengua que saben hablar, de lo contrario slo aprender a dibujar y representar las letras mecnicamente. Si se desea que el nio y la nia aprendan a leer y escribir comprendiendo se les debe ensear primero en su lengua. Si el nio y la nia aprenden a leer y escribir en una lengua que no entienden, fracasan en la escuela. Leer es comprender
  22. 22. 23 Manual de capacitacin Contribuye al aprendizaje del castellano como segunda lengua, y de otras lenguas. En resumen: En el mundo actual de constantes cambios, la diversidad cobra gran importancia, siendo urgente trabajar para lograr: La afirmacin de las identidades que antes eran competencia exclusiva de negociaciones privadas y de referencia hacia adentro de los sujetos y hoy pasan a ser competencia de la sociedad civil, de conversacin hacia afuera y del devenir-poltico y pblico de reivindicaciones asociadas12 . Promover un proceso de aprendizaje, sobre la diversidad cultural que permita un enriquecimiento mutuo. Es decir comprenderla como una ventaja comn, prctica y necesaria en toda la sociedad y no como una barrera. Reflexionemos: Qu comprende la diversidad cultural y biolgica? Por qu el Per es un pas pluricultural y multilinge? A qu causa podemos atribuir la diferencia de poblacin indgena en el Per, que se seala en las pginas 12 y 14? 12 Martn, Hopenhayn:2002
  23. 23. 24 Interculturalidad: Desafo y proceso en construccin PLURICULTURALIDAD, MULTICULTURALIDAD E IDENTIDAD CULTURAL: POR QU CONOCER ESTOS CONCEPTOS? Captulo II Tres trminos relacionados a la interculturalidad son la pluriculturalidad, la multiculturalidad y la identidad cultural. Cada uno, tiene un significado de reconocimiento de la diversidad cultural de las sociedades del mundo. Por esto es necesario aclarar sus conceptos para comprender mejor la interculturalidad. 2.1 Pluriculturalidad Concepto que caracteriza la particularidad de una regin en su diversidad sociocultural. Indica convivencia de culturas en el mismo espacio territorial, aunque sin una profunda interrelacin equitativa, Walsh Catherine: La Interculturalidad en la Educacin.
  24. 24. 25 Manual de capacitacin Un ejemplo de regin pluricultural se presenta en la Selva Central donde habitan los yaneshas, ashninkas, nomatsiguenga con colonos andinos y europeos. Entonces, la Pluriculturalidad describe una situacin de la existencia de culturas diferentes en un mismo espacio. 2.2 Multiculturalidad Es un concepto que parte del reconocimiento del derecho a ser diferente y del respeto entre diversos colectivos culturales. El respeto apunta a la igualdad de las oportunidades sociales, ms no necesariamente favorece de modo explcito la interrelacin entre los colectivos interculturales13 . 13 Teresa Valiente Catter: 2002 La multiculturalidad es un concepto que surge dentro de una corriente que reivindica el derecho a la diferencia, parte del reconocimiento de la diversidad cultural y responde al intento de asimilacin con la exigencia: resptanos, djanos ser as El Ecuador es un pas multicultural, donde los pueblos indgenas han logrado su reconocimiento como nacionalidades en la Constitucin Poltica del Estado. Hay sociedades multiculturales, pero no existen aun sociedades interculturales. Elizabeth Flores: 2004
  25. 25. 26 Interculturalidad: Desafo y proceso en construccin 2.3 Identidad cultural La identidad surge de la relacin entre el individuo y la sociedad, constituye un elemento de la realidad subjetiva. La identidad expresa la manera de ser o pertenecer a un pueblo y estar en el mundo; est formada por la cultura, la tradicin, la lengua De la multiculturalidad, se desprende: El multiculturalismo como reivindicacin del derecho a la diferencia ha sido clave para fortalecer la autoestima de grupos discriminados, conquistar derechos y desarrollar programas de accin afirmativa o discriminacin positiva. Pero tiende a concebir (y ayuda a construir), comunidades homogneas, ntidamente demarcadas y cerradas sobre s mismas. .. Carlos Invn Degregori: 2000
  26. 26. 27 Manual de capacitacin Entonces, la identidad se construye a travs de la pertenencia a una cultura, mediante formas de identificacin propia a cada cultura, que es nica en sus caractersticas. La identidad comprende dos dimensiones: la personal/individual y la social /colectiva. Por identidad cultural podramos entender al conjunto de rasgos que dan el tono peculiar y caracterstico a una cultura, constituyndola como una unidad diferente. La necesidad de identidad implica desarrollar capacidades de autovaloracin positiva, tener confianza y seguridad en s mismos y afirmar su sentimiento de pertenencia a un pueblo determinado; as como, el reconocimiento del otro, lo que constituye su entorno social legtimo. Recordemos: Fortalecer la identidad cultural propia es fundamental en la prctica de la interculturalidad, porque es la base para establecer relaciones interculturales. Es necesario desarrollar, cultivar, legitimar y dinamizar la cultura propia como garanta de nuestra identificacin individual y colectiva. La necesaria reflexin hacia adentro fortalece nuestra identidad. Reflexionemos: Por qu el Per es un pas multicultural? Por qu el conocer la historia de nuestro pueblo fortalece la identidad cultural? Qu importancia tiene comunicarnos en nuestra lengua materna y practicar nuestras costumbres?
  27. 27. 28 Interculturalidad: Desafo y proceso en construccin INTERCULTURALIDAD, PROCESO EN CONSTRUCCIN Captulo III 3.1 Qu entendemos por interculturalidad? La interculturalidad es un proceso de interrelacin que parte de la reflexin del reconocimiento de la diversidad y del respeto a las diferencias. Son relaciones complejas, negociaciones e intercambios culturales, que buscan desarrollar: una interaccin social equitativa entre personas, conocimientos y prcticas diferentes; una interaccin que reconoce y que parte de las desigualdades sociales, econmicas, polticas y de poder. La interculturalidad, aspira a la intensa interaccin entre las culturas, a travs del respeto y reconocimiento de:las diferencias y convergencias entre las personas y grupos; La interculturalidad es vivir en forma armoniosa en un solo espacio, pero respetando la cultura, la cosmovisin y con un trato igual para todos. Pero hay quienes utilizan el trmino para seguir excluyendo y marginando. Juan Nicahuate Paima, del pueblo Asheninka.
  28. 28. 29 Manual de capacitacinlas identidades individuales y colectivas;los conocimientos de cada cultura como aporte complementario a las otras culturas.los derechos humanos;los valores compartidos;las normas de convivencia legitimadas y aceptadas;las instituciones, aunque requieran adaptacin y mejora;los intereses comunes para el desarrollo local;la equidad de gnero;el medio ambiente.
  29. 29. 30 Interculturalidad: Desafo y proceso en construccin En consecuencia, la prctica de la interculturalidad, incluye en las relaciones, caractersticas de: 2 Confianza 2 Reconocimiento mutuo 2 Comunicacin efectiva (comprender al otro desde su cultura) 2 Dilogo y debate 2 Aprendizaje mutuo 2 Intercambio de saberes y experiencias 2 Resolucin pacfica de conflictos 2 Consenso desde las diferencias 2 Cooperacin y convivencia Las caractersticas citadas se complementan unas a otras, de acuerdo a los procesos de convivencia que se generan en la sociedad. De estas caractersticas, se consideran esenciales en las relaciones interculturales el reconocimiento mutuo, el intercambio de saberes y experiencias, y la convivencia social. No se trata de reconocer las diferencias, descubrir o tolerar al otro, reconocer las identidades culturales como estticas, sino mas bien apreciar su carcter dinmico y sus diversas dimensiones y expresiones. A diferencia de la pluriculturalidad, que es un hecho constatable, la interculturalidad es un proceso en construccin, que es posible de alcanzar a travs de prcticas y acciones sociales concretas y conscientes.
  30. 30. 31 Manual de capacitacin En la actualidad, la interculturalidad como proceso de interaccin social, se dinamiza y se operativiza cada vez ms como una necesidad en la sociedad moderna globalizante, donde coexisten pueblos con diferentes lenguas y culturas en diferentes ecosistemas. Entonces, la interculturalidad es un desafo de sociedades multiculturales, como la peruana; donde es urgente impulsar procesos de intercambio, mediante acuerdos y consensos sociales, polticos y comunicativos, que permitan construir: Espacios de encuentro y dilogo. Alianzas entre seres y saberes, sentidos y prcticas distintas. Plantear objetivos comunes. Carlos Ivn Degregori, dice que la interculturalidad supone que los diferentes grupos se constituyan como tales en su interaccin mutua, que la cultura slo puede ser pensada y vivida, conjugada en plural, pues las culturas se constituyen y diferencian en tanto comunican entre ellas. Para ejemplificar la interaccin entre culturas, nos presenta, un poema de Octavio Paz, que dice:
  31. 31. 32 Interculturalidad: Desafo y proceso en construccin el mundo nace cuando dos se besan,/.../ las paredes/invisibles, las mscaras podridas/ que dividen al hombre de los hombres,/ al hombre de s mismo,/ se derrumban/ por un instante inmenso y vislumbramos/ nuestra unidad perdida, el desamparo/ que es ser hombres, la gloria que es ser hombres/ y compartir el pan, el sol, la muerte,/ el olvidado asombro de estar vivos,// amar es combatir, si dos se besan/ el mundo cambia, encarnan los deseos/ el mundo cambia/ si dos se miran y se reconocen
  32. 32. 33 Manual de capacitacin 3.2 Cmo y cundo surge la interculturalidad? El enfoque intercultural surge con el debilitamiento de los estados nacionales a nivel mundial, producidos: a) Desde el exterior, por el fenmeno de la globalizacin que en sus dimensiones econmica cultural y poltica- debilita tanto su soberana como su cohesin cultural. b) Desde el interior, por la reinvindicacin de los derechos de los pueblos indgenas y grupos migratorios especficos. En Amrica Latina, en los ltimos aos de la dcada del 70, cuando se cuestiona el modelo homogenizador y la educacin castellanizadora, aparece en la educacin bilinge el concepto de interculturalidad, en contraposicin al concepto de biculturalidad que nace en EEUU en el marco del multiculturalismo que apunta a: que un mismo sujeto poda recurrir a elementos, conceptos y visiones de dos culturas diferentes e incluso de colectivos social y polticamente contrapuestos y en conflicto, y separar claramente, y a voluntad, entre una cultura y otra14 . Simultneamente, el concepto de interculturalidad surge en sistemas democrticos y con estados de derecho, a partir del pluralismo cultural; y tambin del multiculturalismo que se instal en Canad, EEUU, Inglaterra, Holanda, Nueva Zelandia, Norte y Occidente de Europa y recientemente en Europa del Sur y es utilizado como marco de referencia por las Naciones Unidas.15 En Europa germina para promover la tolerancia ante minoras tnicas relativamente nuevas, provenientes de la emigracin del tercer mundo; plantendose la necesidad de introducir tipos de educacin que incorporen a los inmigrantes. 14 Lpez, Luis Enrique: 2000 15 Op. Cit. Gua sobre Interculturalidad.
  33. 33. 34 Interculturalidad: Desafo y proceso en construccin Posteriormente, en diferentes pases del mundo, se inician proyectos educativos pilotos, en los cuales se desarrollan conceptos de interrelacin, de contacto y de conflicto entre la sociedad indgena y la sociedad dominante; al producirse la interrelacin que debe ser gradual, pacfica, abierta, continua y de mutuo respeto. Es as, que a inicios del decenio del 80, en Latinoamrica se introduce el enfoque de interculturalidad en los proyectos de educacin bilinge; accin que es reforzada en 1983 en el Encuentro sobre Educacin Indgena que se realiza en Oaxaca, Mxico16 . Es importante sealar, que en esta etapa inicial, la interculturalidad es utilizada, como un elemento que busca el reconocimiento y la defensa de la cultura de los pueblos indgenas, as como un instrumento que les permita conocer y entender a los otros. Para que de esta manera, se logre una convivencia positiva dentro de una sociedad, donde domina una lengua y una cultura que le son ajenas. Esta posicin sobre la interculturalidad se entendi como un enfoque exclusivo para la defensa de los derechos de los pueblos indgenas, o como una visin fragmentada de la cultura diferente desde los sectores de la cultura dominante. En 1995, la mayora de los pases latinoamericanos reconoce su condicin multilinge y pluricultural y la necesidad de establecer lineamientos de 16 Contribuyeron al desarrollo de una perspectiva intercultural en el Per, el Proyecto Experimental de Educacin Bilinge Intercultural Puno (PEEB-P) Convenio Ministerio de Educacin - Repblica Federal de Alemania y el Programa de Formacin Docente de Educacin Bilinge Intercultural (FORMABIAP-AIDESEP) a partir de 1988. En Amrica Latina, la opcin intercultural apareci como alternativa tico-poltica, frente al fracaso del asimilacionismo homogeneizante de los Estados nacionales. De manera concreta, surgi en el mbito de la educacin indgena como modelo alternativo a la educacin uniformadora y homogeneizante de los estados nacionales. Fidel Tubino: 2002
  34. 34. 35 Manual de capacitacin poltica educativa para la interculturalidad. Lo que implicaba incluir en los currculos de estudios, adems del componente lengua, el componente cultura que abarca los conocimientos, saberes, cosmovisin y otros rasgos propios a cada pueblo. En el Per durante el quinquenio 1991-1995, cabe resaltar la Poltica Nacional de Educacin Intercultural y de Educacin Bilinge Intercultural; donde la interculturalidad es definida como el dilogo entre culturas, que, a partir de la propia matriz cultural, incorpora selectiva y crticamente, elementos culturales provenientes de la cultura occidental y de otras culturas coexistentes en el pas. Es tal su amplitud que se prev la interculturalidad en todos los niveles y modalidades del sistema educativo, tanto en las escuelas monolinges de castellano, dirigidas a hispanohablantes, como en escuelas bilinges de lengua indgena y castellana. No se discute la educacin de los pueblos indgenas como algo aislado que concierne a un segmento de la poblacin sino como parte de una concepcin global de la educacin que nos concierne a todos, indgenas y no indgenas. Pozzi-Escot, Ins y otros, 1995.
  35. 35. 36 Interculturalidad: Desafo y proceso en construccin Hoy el concepto de interculturalidad sobrepasa el campo educativo e ingresa al debate de la diversidad cultural, avanzando de la mera tolerancia a la posibilidad de enriquecimiento mutuo entre diferentes, cada vez ms conectados con la globalizacin17 En las ltimas dos dcadas, la interculturalidad en las relaciones de los diversos actores sociales, encierra ms significados que nos llevan a reflexionar necesariamente sobre: la diversidad pluricultural, la identidad, la autoestima, la tolerancia y el reconocimiento del otro. De este modo, la interculturalidad no solo concierne a la educacin sino es un enfoque que es transversal a todas las actividades donde interactan los pueblos y sus culturas. En el Per se dan situaciones reales de interculturalidad, as tenemos en el altiplano puneo, donde quechuas, aimaras y castellano hablantes transitan de una cultura a otra y se comunican en su lengua y en las otras. De este modo, existen espacios fsicos de prctica intercultural, territorios interculturales y calles que delimitan una cultura de otra. Un caso similar se presenta en la selva central donde se hablan el ashaninka, el castellano y el quechua. Tambin en el Alto Napo, donde cientos de peruanos circulan entre el castellano, el quechua y el secoya. As mismo, es importante mencionar que desde el ao 1946, se promueve la educacin bilinge en la amazona peruana a cargo del Instituto Lingstico deVerano (ILV) con un fin evangelizador para combatir el paganismo. Establecindose en 1952 el Sistema de Educacin Bilinge en la selva, que form la primera promocin de indgenas evangelizados, quienes despus de muchos aos, observan que su formacin carece de elementos de su cultura propia y exigen su inclusin, a pesar de la resistencia de los evangelizadores. Hecho que demuestra el aporte de los pueblos indgenas amaznicos al proceso de construccin de la interculturalidad. 17 Ivn Degregori: 2000
  36. 36. 37 Manual de capacitacin A continuacin describimos, entre otras, algunas iniciativas y experiencias que vienen trabajando el enfoque intercultural en el Per: El Programa de Formacin de Maestros Bilinges de la Amazona Peruana (FORMABIAP) de la Asociacin Intertnica para el Desarrollo de la Amazona Peruana (AIDESEP) que forma docentes bilinges pertenecientes a 14 grupos etnolingsticos. Nace con el fin de responder a las reales necesidades educativas de los nios y nias indgenas de la amazona y formar nuevas generaciones que asuman el ejercicio de sus derechos colectivos, la defensa y manejo sostenible de su territorio bajo los principios de autonoma y autodeterminacin. Para cumplir con dicho fin: - Los conocimientos y prcticas sociales de los pueblos indgenas se incorporan en los procesos de aprendizaje. - Los padres de familia, autoridades comunales y federaciones se involucran como actores del proceso educativo. Sus actividades desde un enfoque sistmico de formacin docente continua, comprenden: la formacin de docentes en servicio, la profesionalizacin de maestros en servicio sin ttulo pedaggico, la capacitacin docente en educacin primaria intercultural bilinge y la capacitacin de animadoras en educacin inicial intercultural. Ha elaborado currculos diversificados, material educativo, diccionarios. Asimismo, contribuye con el Ministerio de Educacin en la capacitacin docente. El Proyecto de Formacin Docente en Educacin Bilinge Intercultural en el rea Andina (PROFODEBI-GTZ) en su etapa inicial (junio 2000 - julio 2003) trabaj en cinco institutos pedaggicos en los departamentos de Ayacucho, Apurmac, Huancavelica y Cuzco. A partir del 2005 como parte del Programa PROEDUCA (MED- GTZ), tendr como cobertura a institutos pedaggicos en
  37. 37. 38 Interculturalidad: Desafo y proceso en construccin Huancavelica, Madre de Dios y Ferreafe, en cuanto a formacin docente en EBI y con el enfoque intercultural a los ISP del Departamento de Piura. Otros experiencias de educacin intercultural bilinge, que vienen implementndose son el Proyecto de Educacin Bilinge Intercultural de Andahuaylas y Chincheros con la ONG PROANDE en Ayacucho y el Proyecto EBI en Cuzco con la Asociacin Educativa Tarea. La Pontificia Universidad Catlica del Per ha iniciado en el 2004, un Programa Descentralizado sobre Educacin y Polticas Regionales. La atencin es a solicitud de los usuarios. La Red PROEBI, conformada por un conjunto de universidades peruanas desarrolla encuentros orientados a impulsar la interculturalidad y el bilingismo en la formacin de recursos humanos en: Educacin, Medicina, Derecho y Etnodesarrollo las instituciones involucradas a la fecha son: el Centro de Investigacin de Lingstica Aplicada (CILA, UNMSM), Punto Focal en el Per del PROEIB Andes18 , la Universidad Nacional Agraria La Molina (UNALM), la Universidad Nacional de Educacin Enrique Guzmn y Valle La Cantuta (UNE), la Pontificia Universidad Catlica del Per (PUCP); en coordinacin con el Ministerio Educacin y las organizaciones indgenas, tales como: la Asociacin Intertnica de Desarrollo de la Selva Peruana (AIDESEP-FORMABIAP), la Unin Nacional de Comunidades Aimaras (UNCA), con participacin de la Coordinadora Permanente de los Pueblos Indgenas del Per (COPPIP). El Programa Nacional de Manejo de Microcuencas (PRONAMACH) con apoyo de la Universidad Nacional Agraria de la Molina (UNALAM) que ha iniciado la implementacin del enfoque intercultural, entendido como Una visin de las relaciones humanas que busca la valoracin del otro en funcin de un proyecto comn, construido con equidad, interaprendizaje, participacin y manejo de conflictos. 18 Programa de Formacin de Recursos Humanos para Educacin Intercultural Bilinge, con sede en Bolivia
  38. 38. 39 Manual de capacitacin Equidad porque aprecia en forma horizontal las potencialidades y lmites de las diversas culturas, porque se tiende a establecer un trato igualitario entre los actores sociales de las microcuencas Interaprendizaje porque se trata de incorporar los aportes de otras culturas con una visin selectiva e incluyente, todos aprenden de todos. Participativa porque en la labor de seleccin y de convergencia de los aportes se otorga y se promueve que todos sean protagonistas de las acciones de convergencia.19 Proyecto Amares que trabaja el tema de salud, propicia la implementacin de un Diploma Internacional de Salud Intercultural en convenio con la Universidad Nacional San Cristbal de Huamanga (UNSCH), la Universidad Autnoma de Mxico, PAR SALUD. El Programa de Comunidades Nativas de la Defensora del Pueblo, trabaja tomando en cuenta un enfoque intercultural, con acciones de vigilancia en el sector salud, educacin y administracin de justicia. Programa de Salud Indgena de la Asociacin Intertnica para el Desarrollo de la Amazona Peruana (AIDESEP) que desarrolla una Propuesta de Salud Intercultural, como una propuesta poltica y estratgica, desde dentro de la organizacin de los pueblos indgenas de la Amazona peruana, para preservar y mejorar la salud de sus pueblos. Siendo sus principales objetivos: Desarrollar los sistemas de salud indgena de los pueblos indgenas amaznicos representados por AIDESEP. Mejorar e incrementar el acceso de nuestros pueblos indgenas a los recursos del sistema occidental de salud. Promover y desarrollar investigaciones que alimenten al cumplimiento de los objetivos 1 y 2. 19 Julio Csar Alfaro, Julio Chvez y otros: 2001
  39. 39. 40 Interculturalidad: Desafo y proceso en construccin Realizar actividades de formacin y capacitacin con un enfoque intercultural de salud. Contribuir al fortalecimiento de la organizacin indgena, principalmente en los niveles regionales, de federaciones y los niveles locales. Exposiciones interculturales20 que contribuyen a la prctica intercultural, iniciativa de la Asociacin Intertnica para el Desarrollo de la Selva Peruana (AIDESEP), son: ElOjoVerde:Cosmovisionesamaznicas,exposicininauguradaenmarzo del ao 2001, que mostr representaciones plsticas sobre las creencias y conocimientos que tienen algunos pueblos indgenas acerca del origen del mundo. Comprendi dibujos, objetos y una casa comunal representativos de 14 pueblos de la Amazona peruana. Se prepar con la participacin de especialistas del programa de educacin bilinge de AIDESEP, la mayor confederacin de pueblos indgenas del pas. Cont con el apoyo financiero de Telefnica y el auspicio del Ministerio de Educacin. 20 Ambas exposiciones tienen una versin impresa de su contenido. El Ojo Verde, Cosmovisiones Amaznicas, AIDESEP y Fundacin Telefnica
  40. 40. 41 Manual de capacitacin La Serpiente de agua. Se escogi este nombre porque para los pueblos de la Selva el ro es fuente inagotable de recursos para su subsistencia. Para los amaznicos, el ro adems de ser fuente de alimento diario y agua potable, es tambin el lugar donde se lavan muchos de los objetos, el lugar de aseo cotidiano y, sobre todo, la va de comunicacin y transporte. Viajando en canoa por los ros, las gentes de la Amazona se visitan, conocen entre s, intercambian bienes y experiencias, tejen lazos de amistad, se enamoran. La muestra permite entender la cosmovisin de estos pueblos ancestrales que viven en armona con la naturaleza y preservan la biodiversidad de plantas y animales de su entorno. 3.3 Cmo se desarrolla el concepto de interculturalidad en Amrica Latina? En Amrica Latina, en el desarrollo de la interculturalidad intervienen las instituciones acadmicas que se ocupan de la formacin de recursos humanos para la educacin intercultural bilinge; entre estas instituciones estn las universidades, las organizaciones indgenas, los ministerios de educacin y la cooperacin tcnica internacional. Dentro de este espacio se realizan intercambios de experiencias y reflexin, donde participan El Ojo Verde, Cosmovisiones Amaznicas, AIDESEP y Fundacin Telefnica
  41. 41. 42 Interculturalidad: Desafo y proceso en construccin proyectos y programas de desarrollo. En la promocin del enfoque intercultural intervienen varios organismos internacionales. As tenemos: La reunin internacional sobre Etno-desarrollo y Etnocidio en Amrica Latina organizada por la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO) y la UNESCO, en San Jos de Costa Rica en 1981 La reunin tcnica sobre alfabetizacin y post-alfabetizacin en situaciones interculturales y plurilinges organizada por el Centro de Cooperacin Regional para la Educacin de Adultos en Amrica Latina y el Caribe (CREFAL) y el Instituto Indigenista Interamericano en Ptzcuaro, Mexico tambin en 1981 La reunin regional de especialistas en educacin bicultural y bilinge, organizada por CREFAL, UNESCO, OEA y el de Ptzcuaro, Mexico en 1982. El Seminario Tcnico de Polticas y Estrategias de Educacin y AlfabetizacinenPoblacionesIndgenas,enOxaca,Mexicaen1982. El Seminario sobre Polticas y Estrategias Educativo-Culturales con Poblaciones Indgenas en Amrica Latina, organizada por el Ministerio de Educacin del Per y la Oficina Regional de Educacin para Amrica Latina y el Caribe (OREALC) de la UNESCO en Lima, el ao 1985. ElTallerRegionalsobreCurrculoIntercultural,organizadotambin por la OREALC y la Universidad de Buenos Aires, en 1986. Un espacio muy importante, creado a travs de los Programas de EIB son los congresos latinoamericanos de educacin bilinge intercultural; el primero se realiz en Guatemala en 1995; el segundo en Santa Cruz de la Sierra, Bolivia, en 1996; el tercero en Quito, en 1998; el cuarto en Paraguay, en el 2000; el quinto en Per en el 2002; el sexto se realiz en Chile, el ao 2004. Es importante sealar que el V Congreso con sede en el Per, se denomin: Realidad multilinge y desafo intercultural: ciudadana y educacin; este congreso tuvo como tema central la diversidad, donde:
  42. 42. 43 Manual de capacitacin la calidad de la educacin se focaliza en aprender a vivir juntos y basndonos en el derecho de la persona a desarrollarse como ser individual y como parte de una colectividad21 Entre sus objetivos figuraban: Generar espacios de debate sobre la diversidad lingstica y cultural, y sus implicancias en la educacin. Propiciar la reflexin sobre el ejercicio de la ciudadana desde una perspectiva intercultural, as como la formulacin de criterios y recomendaciones para su tratamiento pedaggico. Establecer y/o reforzar canales de informacin y cooperacin mutua entre las diferentes instancias latinoamericanas comprometidas en el desarrollo de propuestas de educacin intercultural y de educacin intercultural bilinge. Algunos desafos, propuestos fueron22 : ElEstadomulticulturaldebereconocerensuinteriorlaexistenciadediversos pueblos como sujetos activos, con derecho a sus lenguas, sus autoridades, su administracin de justicia, sus recursos naturales y su espiritualidad. La educacin debe contribuir a fortalecer tanto el derecho a la propia identidad y a la diversidad, como los derechos econmicos, sociales, polticos, culturales y lingsticos. Es necesario generalizar una educacin intercultural para todos, y garantizar una educacin bsica bilinge intercultural para todos los pueblos indgenas de Amrica Latina, que incluya a los hablantes de lenguas ancestrales en las ciudades. Luego de este congreso se comprob que el tema de la interculturalidad, dej de ser dominio exclusivo de lingistas, antroplogos y educadores; la contribucin de especialistas en derecho, socilogos, filsofos, polticos e historiadores, es un indicador de la ampliacin del espacio del debate. 21 Introduccin de las actas del V Congreso Latinoamericano de Educacin Intercultural Bilinge: 2002 22 Declaracin de Lima
  43. 43. 44 Interculturalidad: Desafo y proceso en construccin Asimismo, en la organizacin del Congreso se evidenci la alianza: movimiento indgena, Estado, Universidad y Cooperacin Internacional; imprescindible para hacer que la interculturalidad sea una realidad en nuestro continente. De este modo participaron activamente la Conferencia Permanente de los Pueblos Indgenas del Per (COPPIP),23 el Ministerio de Educacin, la Pontificia Universidad Catlica del Per (PUCP), la Universidad Nacional Mayor de San Marcos (UNMSM), la Cooperacin Tcnica Alemana al Desarrollo (GTZ), la Agencia de Cooperacin Internacional del Japn (JICA) y la Unin Europea. El51CongresoInternacionalde AmericanistasorganizadoporlaUniversidad de Chile, en Santiago de Chile, el 2003. Taller Internacional sobre Interculturalidad, donde participaron , especialistas de Amrica y Europa. Uno de sus objetivos fue conformar una Red Internacional de Interculturalidad, con la finalidad de reunir especialistas de diversos pases y continentespara reflexionarydebatirdesdediversaspticassobreunconcepto que cada da cobra mayor inters. Los temas centrales del Taller fueron: - Emergencia de identidades en la era de la globalizacin. - El auge de la etnicidad como respuesta poltica. - Los Estados americanos y las nuevas ideologas tnicas. - Migraciones y dilogo intercultural. - Polticas interculturales. Reflexionemos: Por qu es necesario continuar en el trabajo por la prctica de la interculturalidad, para promover manifestaciones que no se reduzcan solo a declaraciones en talleres, congresos; sino con acciones que favorezcan y fortalezcan la autoestima y la comunicacin entre personas diferentes? Por qu es importante el dilogo intercultural en la solucin al grave problema de las concesiones de industrias extractivas sobre territorios de los pueblos indgenas y comunidades? 23 Declaracin de Lima
  44. 44. 45 Manual de capacitacin 4.1 Identidad, unidad y diversidad: Derechos de los Pueblos, Derechos Colectivos Todas las personas tienen el derecho a expresar su identidad cultural, derecho del cual gozan y tienen que proteger. Por tanto, los miembros de una colectividad expresan su identidad, dentro de un espacio sociocultural diverso y unitario en pases multiculturales; donde no son legtimos otros modos de relacin como la aculturacin forzada, la marginacin y el etnocidio. Nuestra identidad representa un conocimiento social e individual con significados e imgenes construidos como conocimientos, que en el manejo de nuestra cosmovisin se vuelven operativos y significativos. Por eso nos diferenciamos de otros y sabemos que existe un espacio entre los hombres y las mujeres, entre las instituciones, entre las organizaciones social, cultural y econmicamente diferentes. La identidad cultural es una gran preocupacin en todos los pases del mundo, porque existen elementos externos que influyen en su construccin y dificultan su valoracin personal. El considerar la diversidad cultural como un obstculo y no como riqueza, hace que ciertos pueblos y culturas sean juzgadas como inferiores y atrasadas; producindose relaciones asimtricas, desiguales entre las personas que cohabitan un pas y con la consecuencia evidente de pueblos que niegan lo que son y la cultura a la que pertenecen. EN QU SE FUNDAMENTA LA INTERCULTURALIDAD? Captulo IV
  45. 45. 46 Interculturalidad: Desafo y proceso en construccin As, por ejemplo sino tenemos una identidad bien definida, la msica comercial de moda junto con otros objetos de consumo, pueden desplazar nuestra msica nacional y nuestras expresiones ancestrales; adems de uniformizar pensamientos y globalizar un tipo de expresin ajena a la propia cultura. Porque cuando hacemos dicha msica, estamos adoptando las formas culturales de la sociedad que la produce De esta manera, las formas culturales importadas debilitan el sentido propio de un pas y erosionan su identidad nacional. Este fenmeno, no es exclusivo de Latinoamrica o de los pases en va de desarrollo. Francia ha sido el defensor de esta opinin, durante muchos aos; su ex -presidente Mitterand afirmaba: el derecho de cada pas a crear sus propias imgenes, sosteniendo que una sociedad que abandona los medios de representarse a s misma tarda poco en ser avasallada
  46. 46. 47 Manual de capacitacin La interculturalidad constituye un punto de correlacin, de articulacin social entre personas y grupos sociocultural y econmicamente diferentes. No trata de desaparecer las diferencias culturales o de formar identidades mezcladas. Ms bien pretende una interaccin entre la pertenencia y la diferencia. Una interaccin entre el pasado y el presente. La diferencia entre la inclusin y la exclusin. El reconocimiento de la hegemona, el poder y la autoridad cultural que intenta imponerse a nivel social, econmico y poltico. En contraste, al multiculturalismo, que expresa a la diversidad por actitudes de aceptacin y tolerancia, caracterizadas por el separatismo y etnocentrismo
  47. 47. 48 Interculturalidad: Desafo y proceso en construccin Para esto, es preciso recordar que la afirmacin de la identidad propia produce conflictos ante uno mismo y ante los dems; ms an cuando existen desigualdades que obstaculizan un trato igualitario y favorecen la discriminacin. Entonces es necesario fortalecer la IDENTIDAD CULTURAL, en el marco de la diversidad, para: F Construir relaciones interculturales a partir de la adhesin y el compromiso con nuestros propios valores. F Reconocernos miembros de una nacin pluricultural con historia y futuro F Afirmar un modelo cultural de diversidad social, en el cual todos los actores sociales participamos, abriendo nuevas posibilidades y formas de convivencia. F Comprender la diversidad social desde un enfoque que valora las culturas y donde predomina la igualdad de derechos, responsabilidades, oportunidades y el respeto a las diferencias.
  48. 48. 49 Manual de capacitacin As mismo, no olvidemos que: La exclusin social, en la realidad se hace visible en las desigualdades sociales. En un contexto de heterogeneidad, produce fracturas en el tejido social, rupturas de integracin en trminos de dentro / fuera que generan colectivos excluidos. La exclusin social es un fenmeno multifactorial y multidimensional, que no se debe a una sola causa, sino proviene de la articulacin de un conjunto de circunstancias desfavorables, frecuentemente interrelacionadas. Por ejemplo, fracaso escolar, precariedad laboral, desproteccin social y gnero, Es necesario establecer relaciones simtricas con personas iguales y diferentes, a travs de nuestros saberes, sentidos y prcticas culturales.
  49. 49. 50 Interculturalidad: Desafo y proceso en construccin infravivienda, segregacin tnica, pobreza y sobreincidencia de enfermedades. La exclusin no est al margen de la poltica; en la agenda pblica, demanda un abordaje integral en su definicin y horizontal o transversal en su gestin. Es susceptible de ser tratada desde los valores, la accin colectiva, la prctica institucional y las polticas pblicas. Por tanto, es necesaria la identificacin de los grandes factores que la producen. 24 Todava los censos nacionales no incluyen preguntas/tems sobre la condicin lingstico-cultural La exclusin es la expresin de las relaciones de poder. Comportamiento social que adopta formas variadas de discriminacin que se manifiestan en: El no reconocimiento de la realidad multicultural en los currculos de la educacin formal. La ausencia del componente tnico en los sistemas de censos estadsticos24 . En consecuencia, los pueblos indgenas no aparecen definidos en el planeamiento e implementacin de las polticas sociales. El bajo porcentaje de mujeres indgenas que acceden a la educacin superior.
  50. 50. 51 Manual de capacitacin La marginacin del pequeo productor agrario rural, por falta de capital, tecnologa, informacin, capacitacin y acceso al mercado. La informacin deficiente a las provincias, distritos y pequeas poblaciones aisladas. Frente a la exclusin social el enfoque intercultural promover en los Estados la adopcin de medidas correctivas para eliminar esta situacin asocial y lograr la convivencia entre los individuos y grupos de culturas diferentes. Actualmente, el respaldo de la comunidad internacional a los pueblos indgenas, incluyendo las ONG del mundo se encuentran construyendo alianzas de defensa a partir de la formacin de redes, con la finalidad de contrarrestar la discriminacin y la exclusin. Estas actividades incluyen tambin, a los medios de comunicacin que difunden la realidad multicultural de los pases. Tanto en Europa como en Amrica Latina y el Caribe, se impulsa el multiculturalismo como realidad y como valor, a pesar de las dificultades que se presentan para alcanzar una mayor equidad de oportunidades y un mayor espacio en la afirmacin de las diferencias. En las constituciones de Ecuador y Venezuela, se reconoce la multiculturalidad y se promueve la interculturalidad: ECUADOR Art. 62. La cultura es el patrimonio del pueblo y constituye el elemento esencial de su identidad. El Estado promover y estimular la cultura. Establecer polticas permanentes para la conservacin, restauracin, proteccin y respeto del patrimonio cultural tangible e intangible, de la riqueza artstica, histrica, lingstica y arqueolgica de la nacin, as como del conjunto de valores y manifestaciones diversas que configuran la identidad nacional, pluricultural y multitnica. fomentar la interculturalidad, inspirar sus polticas e integrar sus instituciones segn los principios de equidad e igualdad de culturas.
  51. 51. 52 Interculturalidad: Desafo y proceso en construccin VENEZUELA Art. 121. Los pueblos indgenas tienen derecho a mantener y desarrollar su identidad tnica y cultural, cosmovisin, valores, espiritualidad ... El Estado fomentara la valoracin y difusin de las manifestaciones culturales de los pueblos indgenas, los cuales tienen derecho a una educacin propia y a un rgimen educativo de carcter intercultural y bilinge, atendiendo a sus particularidades socioculturales, valores y tradiciones. En este contexto, se tejen los desafos de la Interculturalidad, que luego de una larga historia de negacin o dominacin, aspira: El reconocimiento y valoracin de la diferencia, para superar cualquier idea de homogeneizacin cultural, de dominacin o de superioridad de una cultura en relacin a otra. El reconocimiento de la diversidad multicultural y pluritnica, por parte de los estados y gobiernos, que incorporen los derechos colectivos de los pueblos en la legislacin. El respeto a sus sistemas de justicia y propiedad- y disponer de los medios necesarios para su ejercicio. En 1995, el marco legal de la mayora de los pases latinoamericanos ya reconoce el carcter multilinge y pluricultural de las sociedades nacionales y la imperiosa necesidad de practicar y hacer posible la interculturalidad como eje transversal de sus sistemas educativos. Se trata de promover un proceso de aprendizaje de las experiencias y de enriquecer y ampliar el horizonte de los propios saberes; lo que sugiere la comprensin y la aprehensin de que la diversidad cultural no es un obstculo sino constituye un beneficio social.
  52. 52. 53 Manual de capacitacin Hoy en da, los ejes temticos precitados son vigentes y nos exhorta a trabajar una agenda para la formulacin de polticas que respondan al desafo de la Los derechos colectivos de los pueblos indgenas contribuyen a la construccin de una democracia sustentada en la diversidad cultural y en la igualdad, a partir de las diferencias. Derechos que tradicionalmente tienen como ejes temticos: Territorio y recursos naturales Identidad, cultura y conocimientos colectivos Autodeterminacin y autonoma Participacin y representacin Desarrollo y economa solidaria Desarrollo econmico sostenible
  53. 53. 54 Interculturalidad: Desafo y proceso en construccin interculturalidad; que sean una demanda de la poblacin en general y del movimiento indgena en especial. Reflexionemos: Qu significa convivir en un pas multicultural? Cmo fortalecer y mantener nuestra identidad cultural en un mundo tan diverso? Qu hacer para que se reconozcan y prevalezcan los derechos colectivos en este contexto social pluricultural? Cmo lograr espacios de participacin equitativa en la vida poltica, social y econmica del pas, a nivel local, regional y nacional? Por qu es necesario que los pueblos social y culturalmente diferentes se acerquen y aprendan mutuamente de sus culturas respectivas? 4.2 Polticas Pblicas: ciudadana y democracia El concepto de ciudadana ha estado siempre relacionado al Estado-Nacin que ejerce una soberana interna sobre la poblacin dentro de un territorio definido. La idea de ciudadana surgi por la necesidad de contar con mecanismos institucionales que regulen las relaciones entre el Estado y la poblacin, para de este modo establecer los derechos y las obligaciones; introduciendo como principio fundamental la igualdad; en contraposicin con los mecanismos de la antigua sociedad feudal, en la edad media, donde el rey y los seores constituan la mxima autoridad sobre sus vasallos. Sistema sociopoltico que predomin en lo que ahora constituyen los pases europeos. Con el tiempo, la relacin Individuo-Estado, sustentada en la neutralidad frente a las convicciones, proyectos ideolgicos y otras preferencias ciudadanas; hizo que la ciudadana se identifique con el Estado-Nacin.
  54. 54. 55 Manual de capacitacin Esta identificacin se convirti en un sentimiento de pertenencia, que se fortaleci por el desarrollo y las conquistas de los derechos sociales. En nuestros das, la relacin Estado-sociedad tiene una fuerte influencia de la globalizacin, proceso que tiende a debilitar la referencia territorial y a quebrantar la ciudadana tradicional. Igualmente, la diferencia cultural cobra una especial importancia, que en foros mundiales insta a los gobiernos a la generacin de polticas frente a los pueblos indgenas, minoras culturalmente diferenciadas y a grupos definidos por su estrato socioeconmico, identidad cultural, edad, gnero o procedencia territorial. En este contexto, la ciudadana deja de ser un universal abstracto y pasa a ser un universal concreto, que demanda la dacin de polticas adecuadas a la diversidad cultural. Considerando las principales dimensiones de la ciudadana: los derechos civiles, los derechos polticos y la cultura poltica, los derechos sociales y los derechos de los pueblos indgenas y de las minoras.
  55. 55. 56 Interculturalidad: Desafo y proceso en construccin Es importante mirar a la ciudadana, como un espejo de la cultura: Investigar las formas de cmo las demandas en torno a la ciudadana se consolidan, modifican, restringen o no se entienden a travs de imgenes y otras manifestaciones culturales. Observar el trato entre las ciudadanas y los ciudadanos en la interaccin diaria, que muchas veces se caracteriza por: Pero, sobre todo, una ausencia del principio de equidad en las interacciones cotidianas y en el comportamiento de funcionarios pblicos. la exclusin, la discriminacin y los privilegios Interacciones que nos muestran, cmo pueden combinarse discursos contradictorios sobre los derechos y la ciudadana. Porque, mientras por un lado, los reglamentos, leyes y discursos oficiales magnifican y celebran los derechos ciudadanos; por otro lado las grandes mayoras sufren la continua negacin de sus derechos. La ciudadana es ejercer derechos y asumir deberes que emanan del reconocimiento de la dignidad humana. Esta concepcin de ciudadana es la base de polticas igualitarias de los estados nacionales modernos.
  56. 56. 57 Manual de capacitacin Frente a este escenario, la perspectiva intercultural es un proceso con propuestas de solucin, que promueve: El ejercicio de derechos y deberes de todas las ciudadanas y los ciudadanos. El establecimiento de relaciones democrticas La participacin con equidad El respeto a las diferencias La vigilancia para lograr la equidad de oportunidades Teniendo en cuenta, que las relaciones democrticas y los derechos humanos se dan en los espacios ms cercanos de cada ciudadano(a): su pareja, su familia, su pueblo/comunidad, su escuela. Por esto, es indispensable: Ubicar a la ciudadana dentro del terreno estratgico cotidiano del poder entre los actores sociales.
  57. 57. 58 Interculturalidad: Desafo y proceso en construccin 25 Fidel Tubino Arias-Schreiber: 2002 Plantear la discusin sobre la realidad de nuestra vida de cada da y la de nuestra cultura. Suscitar el debate sobre las estructuras polticas de la sociedad civil que promuevan, limitan o distorsionan el ejercicio de la ciudadana. El reto debe centrarse, en la bsqueda de cmo se produce la experiencia de una cultura poltica desde las bases, que generalmente se caracteriza por las graves deficiencias con relacin al respeto de los derechos ciudadanos. No olvidemos que: En el siglo XXI, cuando todava no se conocen ni reconocen las identidades, menos an nuestro imaginario colectivo; el ejercer la ciudadana nos seala el derecho que tenemos a nuestra identidad cultural. Para lograrlo, es urgente el establecimiento de un sistema poltico conciente y respetuoso de nuestra condicin sociocultural que evite la exclusin, cree espacios y condiciones para la formacin de nuevas formas de interaccin social con participacin poltica prctica, con ms equidad y justicia individual y social para todos los peruanos. Un estado democrtico de derecho debe construirse en base a dos principios rectores25 : El principio de la igualdad, en el usufructo de las libertades individuales o fundamentales para todos los ciudadanos. El principio de la diferencia, para generar equidad social en una sociedad asimtrica donde se debe legislar a favor del desfavorecido.
  58. 58. 59 Manual de capacitacin Reflexionemos: Por qu la interculturalidad es un principio rector de los derechos ciudadanos que fortalece las relaciones democrticas? Por qu optar por la interculturalidad significa optar por un Estado plural? Cmo la ciudadana y la democracia aseguran espacios pblicos para lograr el reconocimiento de los derechos colectivos? Cul es la relacin entre dilogo intercultural y conflicto? Qu significa ejercer derechos en una sociedad multicultural? Cmo contribuir a la construccin de una sociedad plural basada en principios de democracia y respeto a los Derechos Humanos?
  59. 59. 60 Interculturalidad: Desafo y proceso en construccin INTERCULTURALIDAD Y LEGISLACIN Captulo V El carcter pluricultural, pluritnico y multilinge de un pas debe reflejarse en su sistema jurdico; de tal manera, que polticamente el reconocimiento de la diversidad cultural, no sea simplemente declarativo sino la prctica jurdica-poltica que responda a las necesidades y demandas de desarrollo y justicia de cada ciudadana y ciudadano. Hasta mediados del siglo XX, en la idea de construccin del Estado-Nacin, todava prevaleca la integracin de los pueblos indgenas, con la justificacin de los beneficios que tendra por su desarrollo en la modernidad; sin respetar su identidad, ni valorar su idioma, sus conocimientos colectivos, sus recursos naturales propios. Hoy en da, hablar de la relacin Estado-Sociedad, como lo mencionamos en el captulo anterior, suscita examinar el conjunto de leyes y normas vinculadas al enfoque intercultural que se refieren a identidad, cultura, valores, instituciones. Especialmente, aquellas que reconocen los derechos No existe equidad, sin el respeto irrestricto a la diversidad cultural; y para que la haya, el Estado tiene que establecer polticas y acciones para su aplicacin prctica, en todas las manifestaciones e interacciones sociales.
  60. 60. 61 Manual de capacitacin fundamentales de la persona, en el escenario de la diversidad cultural, tanto a nivel internacional como nacional. 26 Conferencia Inaugural V Congreso Latinoamericano de EIB, Lima, agosto 2002. el proceso social, educativo y poltico que tiene por finalidad la construccin de una dinmica de la realidad social basada en el replanteamiento de relaciones sociales sustentadas en la equidad y en el reconocimiento de identidades y culturas diferenciadas. ENTONCES, LA INTERCULTURALIDAD COMO DESAFO Y PROCESO EN CONSTRUCCIN, tiene una relacin directa con la legislacin que rige en las sociedades multiculturales porque: Se desarrolla como un proyecto democrtico que surge de la necesidad de superar la exclusin y marginacin que todava afecta a colectivos, que constituyen mayoras nacionales. Promueve la institucin de relaciones sociales equitativas y el reconocimiento de las identidades y culturas diferentes. La interculturalidad busca la construccin de relaciones sociales equitativas y el reconocimiento de las identidades y culturas diferentes; de ah su relacin con la legislacin que rige en las sociedades multiculturales, que tienen que tomar en cuenta la diversidad cultural. De este modo, la interculturalidad se establece como principio rector en el marco jurdico-poltico que fortalece la democracia. Porque, optar por la interculturalidad significa optar por un Estado plural. Otilia Coti, lder indgena guatemalteca, define la interculturalidad como26 :
  61. 61. 62 Interculturalidad: Desafo y proceso en construccin Por consiguiente, es imperativo revisar y analizar los contenidos de la legislacin internacional y nacional, que tienen relacin con el enfoque de la interculturalidad para hacer prevalecer y dinamizar la prctica de una democracia slida y la vigencia de ciudadanas diferenciadas culturalmente con derecho a una cultura poltica comn. 5.1 Internacional Entre la legislacin que directa o indirectamente concierne al enfoque intercultural y que ha sido ratificada por el gobierno peruano27 (Ver trascripcin literal en el Anexo 1), podemos sealar: i. La Declaracin Universal de los Derechos Humanos Establece: Derechos y libertades sin distincin de raza, color, sexo, idioma, religin, opinin poltica, origen nacional o social, posicin econmica. La participacin en el gobierno y el acceso en condiciones de igualdad, a las funciones pblicas. Derecho que ejercen, hoy en da, nuestros hermanos y hermanas indgenas del Ecuador ii. Convenio N 169 de la OIT sobre Pueblos Indgenas y Tribales (Ratificado por el Per por Resolucin Legislativa 26253 del 5 de Diciembre de 1993) Estipula: La aplicacin de la legislacin nacional a los pueblos indgenas, tomndose en consideracin sus costumbres o su derecho consuetudinario. El gozo de los derechos humanos y libertades fundamentales, sin obstculos ni discriminacin. 27 En consecuencia, tiene fuerza de Ley y prevalece por tratarse de derechos humanos, segn el Artculo N 149 de la Constitucin del Per.
  62. 62. 63 Manual de capacitacin El derecho de los pueblos a conservar sus costumbres e instituciones propias, siempre que stas no sean incompatibles con los derechos fundamentales del sistema jurdico nacional e internacional. El derecho de propiedad y de posesin sobre sus tierras, sus recursos naturales, as como su participacin en la utilizacin, administracin y conservacin de los mismos. El derecho a crear sus propias instituciones y medios de educacin, siempre que stas cumplan las normas mnimas establecidas y en consulta con los pueblos. La adopcin de los gobiernos, de medidas acordes a las tradiciones y culturas de los pueblos, con el fin de hacerles conocer sus derechos y obligaciones, en lo referente a: trabajo, perspectivas econmicas, educacin, salud, servicios sociales. Si es necesario, hacer traducciones escritas y utilizar medios de comunicacin masiva. Los derechos de los pueblos y comunidades, no son respetados de igual manera, que los derechos de los grupos de poder
  63. 63. 64 Interculturalidad: Desafo y proceso en construccin La participacin en la toma de decisiones en instituciones electivas y organismos administrativos, responsables de polticas y programas que les conciernan. El Convenio 169 a pesar de tener vigencia legal no es respetado ni aplicado adecuadamente por las autoridades iii. La Convencin sobre los Derechos del Nio Dispone Que la educacin del nio debe estar encaminada a inculcar el respeto a su identidad cultural, su idioma y sus valores; formndolo para sus responsabilidades en la sociedad, dentro de los principios de paz, tolerancia, igualdad. iv. El Proyecto de Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de las Poblaciones Indgenas Determina: Que las personas y los pueblos indgenas son libres e iguales a todas las personas y pueblos en cuanto a dignidad y derechos y no tienen que ser objeto de ninguna discriminacin por su origen o identidad indgenas. El derecho a poseer, desarrollar, controlar y utilizar sus tierras y territorios, comprendido el medio ambiente, el aire, las aguas, la flora y la fauna y recursos que tradicionalmente han posedo. Incluye el reconocimiento de sus leyes, tradiciones y costumbres, etc. Proyecto de Declaracin aceptado por un grupo de gobiernos, est pendiente su aprobacin y amerita ser resuelto en el Segundo Decenio de los Pueblos Indgenas.
  64. 64. 65 Manual de capacitacin 5.2 Nacional La legislacin peruana tiene leyes y normas que reconoce la diversidad cultural, as tenemos: i. La Constitucin Poltica Establece: El derecho a la identidad tnica y cultural de las personas y el reconocimiento y proteccin del Estado a la pluralidad tnica y cultural. La erradicacin del analfabetismo fomenta la educacin bilinge e intercultural y la conservacin de las diversas manifestaciones culturales y lingsticas del pas. ???? Respondan, Por qu entonces, existen bajos niveles educativos y un alto porcentaje de analfabetismo, en los departamentos de Apurmac 36.9%; Huancavelica 34,1% y Ayacucho 32,7% ? (Fuente: INEI 1993) Como idiomas oficiales el castellano y, en las zonas donde predominen, tambin lo son el quechua, el aimara y las dems lenguas aborgenes.
  65. 65. 66 Interculturalidad: Desafo y proceso en construccin El ejercicio de funciones de autoridades de las Comunidades Campesinas y Nativas, con el apoyo de las Rondas Campesinas, en su mbito territorial de conformidad con el derecho consuetudinario, siempre que no violen los derechos fundamentales de la persona. As como, la coordinacin especial con los juzgados de paz e instancias del Poder Judicial. ii. Ley 27811, del rgimen de proteccin de los conocimientos colectivos de los pueblos indgenas vinculados a los recursos biolgicos Define a los pueblos originarios como aquellos que tienen derechos anteriores a la formacin del Estado peruano, mantienen una cultura propia, un espacio territorial y se auto- reconocen como tales; incluye a las comunidades campesinas y nativas, y a pueblos en aislamiento voluntario o no contactados. iii Ley General de Educacin N 28044 del 28 de julio del 2003 Establece, entre otros: Si se reconocen como lenguas oficiales al castellano, al quechua, al aimara y las lenguas amaznicas: Estas lenguas se usan en la administracin pblica, en los servicios de salud y educacin? Los tcnicos de programas/proyectos agropecuarios las usan para comunicarse con los beneficiarios? Son utilizadas en la administracin de justicia? En el Reglamento se establece el apoyo de las Rondas Campesinas que son tradicionales en el rea andina, no as en la amazona. De ah, que el Art. 149 de la Constitucin debe ser modificado de manera que incluya tambin a organizaciones amaznicas, y de este modo se aplique el derecho consuetudinario de acuerdo a la ley.
  66. 66. 67 Manual de capacitacin La interculturalidad como un principio de la educacin para asumir la diversidad cultural, tnica y lingstica del pas como riqueza. El reconocimiento a las diferencias y el mutuo conocimiento y actitud de aprendizaje del otro para la convivencia e intercambio entre las diversas culturas. El derecho de los pueblos indgenas a una educacin en condiciones de igualdad con el resto de la comunidad nacional y la garantiza a travs del establecimiento de un sistema de becas y ayudas. El enfoque intercultural como estrategia para la universalizacin, calidad y equidad en la educacin; adems de una accin descentralizada, intersectorial, preventiva, compensatoria y de recuperacin que contribuya a la equidad de oportunidades en el desarrollo integral de los estudiantes. Cules son las medidas que el Sector Educacin a travs de sus rganos descentralizados adopta para reducir las altas tasas de desercin y ausentismo escolar en los pueblos indgenas? Sabemos que el acceso de los y las jvenes indgenas a la educacin secundaria y superior es limitado. Qu medidas adoptan las autoridades educativas anualmente para resolver esta muestra de inequidad en la educacin? Cules son las acciones que el Ministerio de Educacin est realizando en la implementacin del enfoque intercultural y cuales los avances en la prctica educativa? La aplicacin de la Educacin Bilinge Intercultural en todos los niveles y modalidades del sistema educativo para promover la valoracin y enriquecimiento de la propia cultura, ; garantizar el aprendizaje de la lengua materna de los educandos y el castellano como segunda lengua La obligacin de los docentes a dominar la lengua originaria de la zona donde laboran y el castellano.
  67. 67. 68 Interculturalidad: Desafo y proceso en construccin Qu sucede en la prctica, en muchas aulas de las escuelas bilinges? Relata un antroplogo que observ una clase en una escuela ayacuchana: Docente: Hoy aprenderemos el nmero dieciuchu. Escribimos primero unu y a su lado uchu (dibuja el 18 en la pizarra) Alumnos: repiten diciuchu, unu uchu Docente: entienden nios?, para dieciuchu escribimos huk pusaq, ya nios? Alumnos: copian lo escrito en la pizarra, repiten: diciuchu, unu uchu; huk pusaq, unu, uchu. Unos se miran sin entender, otros ren, juegan, etc. Para los que no saben, en quechua: unu significa agua y uchu es aj; huk es uno y pusaq es ocho. diciuchu qu significa? Por qu no se garantizan los aprendizajes en la escuela, cuando los docentes no manejan la lengua materna de los alumnos, tanto a nivel oral como escrito? Como reaccionan los escolares cuando el docente habla slo en castellano Como reaccionan los escolares cuando el docente habla en su lengua materna
  68. 68. 69 Manual de capacitacin En la actualidad, la capacitacin docente en servicio para EBI, tiene una duracin anual de 15 a 30 das y est financiado con un prstamo del Banco Mundial. Se observa, entre los entes ejecutores contratados por el Ministerio de Educacin, instituciones que no tienen el perfil adecuado. Cmo el Ministerio garantiza la calidad y equidad en la educacin de los pueblos indgenas con entes ejecutores que no tienen experiencia en EBI? En el marco de una educacin inclusiva, cul es la evaluacin que hace el Banco Mundial al Programa de capacitacin? De que manera el funcionamiento de institutos pedaggicos de formacin docente en EBI favorecen y valoran la diversidad cultural? Qu acciones tendra que realizar el Ministerio de Educacin para hacer de la interculturalidad una prctica en el proceso educativo? Garantiza el funcionamiento de un Programa de Formacin y Capacitacin Permanente que vincula la formacin inicial, la capacitacin y actualizacin del docente en servicio. iv. Cdigo Penal promulgado por Decreto Legislativo 635 en 1991 Sobre el error culturalmente condicionado, determina que la persona que por cultura o costumbres no comprende el carcter de un acto indigno que comete, ser eximida de la responsabilidad o se atenuar la pena.
  69. 69. 70 Interculturalidad: Desafo y proceso en construccin Con relacin al Artculo 149 de la Constitucin y el Artculo 5 del Cdigo Penal, es preciso hacernos las preguntas: Los jueces, autoridades saben en qu consiste el derecho consuetudinario? El Ministerio Pblico se ha preocupado por desarrollar el derecho consuetudinario? Conocen aspectos relacionados con la administracin de justicia, propias a cada cultura en nuestro pas? Los ashninkas juzgados en casos de terrorismo, no entendieron las preguntas, no obstante pusieron sus huellas digitales en testimonios que nunca conocieron. Francisco Balln: 2004 Referencia verbal. Por qu los procesos judiciales se realizan utilizando nicamente el castellano, cuando se trata de ciudadanos indgenas hablantes de una lengua originaria?
  70. 70. 71 Manual de capacitacin 5.3 De los Pueblos Indgenas Actualmente, en muchos Estados plurales, los movimientos indgenas avanzan hacia el reconocimiento constitucional de la existencia de sus pueblos como sujetos sociales con derecho propio y legtimo, para: a) acceder a una calidad de vida digna; b) disponer de sus recursos naturales; c) una educacin intercultural bilinge de calidad; d) participar como colectividad culturalmente diferenciada; e) acceder a la justicia; f) ejercer el derecho consuetudinario; g) participar en la democracia, a partir de sus propias dinmicas e instituciones. Los pueblos indgenas tienen un sistema jurdico propio de autorregulacin normativa, como estructura de control social, establecido para ordenar la vida en comunidad, resolver conflictos internos y dar sanciones. El derecho de los pueblos a existir es su potestad de permanecer, transformarse, expresarse y ser reconocidos como conjuntos de identidad jurdica por los sistemas normativos nacionales Francisco Balln Aguirre:2004. Los pueblos indgenas peruanos nunca han sido una realidad jurdica en la Constitucin peruana, ni son realidad patente al conjunto del sistema jurdico peruano, en ese sentido se dice que no existen para el derecho nacional. Incluso contndose con algunas leyes y disposiciones administrativas a su favor, se mantiene la invisibilidad como fruto de la negativa del poder Francisco Balln Aguirre: 2004
  71. 71. 72 Interculturalidad: Desafo y proceso en construccin Por ejemplo en los pueblos aguaruna y yagua28 : En el pueblo aguaruna29 no existe el trmino Justicia, utiliza la sancin directa para poder restablecer el equilibrio social. Esto no significa la aplicacin de sanciones en todo momento, sino que cabe una previa evaluacin y juzgamiento de acuerdo a principios implcitos adoptados. Se distinguen etapas de regulacin jurdica, una est relacionada con lo sobrenatural, Etsa, Bikut y Kapio que son seres mticos y reguladores sociales. Etsa, es el sol que institucionaliza las normas de conducta social basada en la experiencia; Bikut existi y se le recuerda como un dolo que significa la templanza y la disciplina entre todos y Kapio es un personaje que lleg a ser un dolo y puede modificar las sanciones establecidas y las costumbres del pueblo, por eso es un personaje poco popular. El Consejo de Ancianos establece los diferentes castigos para el robo, el coqueteo, la brujera, el adulterio etc. El Reglamento Aguaruna Huambisa contiene normas diferentes a aquellas de la sociedad occidental; normas de carcter administrativo, civil, penal y procesal. Es el primer instrumento legal que recoge las normas de un pueblo nativo amaznico en el pas y no tiene precedentes. Su artculo primero que es de ndole procesal establece como primera instancia la familiar, como 28 Defensora del Pueblo: 1998 29 Variantes del nombre: aguajn, ahuajn en Multilingismo en el Per. Awajun: Los docentes y especialistas del Programa de FORMABIAP-AIDESEP, decidieron hacer efectiva la autodeterminacin de acuerdo a la declaracin Universal de Derechos Lingsticos, Artculos 33 y 34: 1996. El contar con un sistema jurdico no supone que un pueblo lo deba tener a imagen y semejanza del derecho estatal. Por el contrario, su derecho como pueblo radica, entre otros asuntos, en tener un sistema jurdico o normas consuetudinarias o normas primarias de convivencia diferentes a las estatales. A las normas estatales les concierne el modo de hacer legales tales sistemas. Francisco Balln Aguirre: 2002
  72. 72. 73 Manual de capacitacin la ms efectiva en la solucin de conflictos y la primera administradora de justicia. La familia es entendida como extensa que incluye el clan familiar dentro de la comunidad; si la persona no estuviese de acuerdo con las soluciones impuestas a las partes en conflicto, la parte que se sienta perjudicada puede recurrir al Apu o Jefe de la Comunidad y en ltima instancia a la Asamblea General de Comuneros. La administracin de justicia aguaruna establece el principio de pluralidad de instancias, al igual que lo dispuesto por el Art. 139, inc. 6 de la Constitucin de 1993. En ausencia del Apu el vice-jefe puede remplazarlo. Existe otra instancia ms alta que es la Junta Directiva del Consejo Aguaruna Huambisa. El Secretario y la Polica Comunal son auxiliares al trabajo del Jefe Comunal y de la Asamblea General; el Secretario lleva las Actas y el Padrn de Comuneros, mientras el Polica Comunal mantiene el orden pblico y ejecuta las medidas disciplinarias que la Junta Directiva determine. Cuando el delito es cometido por un nativo o un mestizo se aplica el principio Niveles de Administracin de Justicia del Pueblo Aguaruna - Awajun
  73. 73. 74 Interculturalidad: Desafo y proceso en construccin de derecho internacional llamado lex loci, es decir ley de la localidad; que de acuerdo al Art. 149 de la Constitucin, dispone el ejercicio jurisdiccional por las autoridades nativas dentro de su mbito territorial, de conformidad con el derecho consuetudinario, siempre que no se violen los derechos fundamentales de la persona. Otra parte del Reglamento norma las relaciones de las comunidades Aguaruna con organismos educativos o con otras entidades pblicas que tengan como objetivo el bienestar. Adems establece que el Consejo Aguaruna Huambisa debe contar con un fondo de ayuda para los miembros de las comunidades que necesitan ayuda mdica especializada, as como la implementacin de medicinas para los centros de salud de cada ro. Si bien es cierto que el Reglamento establece las normas de la sociedad Aguaruna, respondiendo a su estructura axiolgica se relaciona directamente con sus caractersticas sociales, culturales, econmicas e ideolgicas. El reglamento Aguaruna Huambisa, sin duda, representa un esfuerzo de codificacin de las normas del derecho consuetudinario para regir la vida de los pueblos indgenas. En el pueblo Yagua30 no existe el trmino justicia sino venganza, que significa el restablecimiento del equilibrio social, tiene la acepcin del debe ser. Esta sancin no es la nica que se aplica, existen otras sanciones, algunas se identifican con lo mgico y religioso. Antiguamente un consejo comunal formado por los ms ancianos o Consejo de Ancianos se encargaba de hacer cumplir y determinar la sancin a imponer al infractor. Era el curaca quien tena la capacidad de negociar el mantenimiento de la paz y la armona en el grupo; adems de representar al pueblo ante los extraos. El cargo de curaca se hereda patrilinealmente. Los Yaguas tienen un dicho el curaca y el chamn siempre andan juntos; uno es el jefe poltico y el 30 Op.Cit. Defensora del Pueblo:1998
  74. 74. 75 Manual de capacitacin otro es el jefe espiritual; algunas veces eran la misma persona, quien consultaba con el Consejo de Ancianos para sancionar por ejemplo el incesto, lo que significaba la expulsin de la comunidad; el asesinato o brujera que era castigado con la pena de muerte al asesino o brujo; el adulterio se castigaba al hombre y quien ejecutaba la pena era el marido deshonrado. Las conductas sin sancin aparente; por ejemplo, si una mujer embarazada tocaba yuca, esto la perjudicaba pues se enfermaba y disminua la produccin en la comunidad. Los Yaguas buscan la reconciliacin o la reparacin del dao mientras que el Derecho Penal busca castigar al culpable. Debido a la dominacin occidental por ms de 4 siglos, estas sanciones no son practicadas; hoy en da, los tenientes gobernadores derivan los casos a los jueces de paz. Las organizaciones indgenas peruanas tienen una Propuesta concertada para la inclusin de los derechos de los pueblos indgenas en la Constitucin Poltica del Per31 , que entregaron al Poder Ejecutivo y a la Comisin de Reforma Constitucional del Congreso el ao 2003, donde plantean, entre otros: Art. 95: Los pueblos indgenas, organizados en comunidades campesinas, comunidades nativas y otras formas organizativas, tienen existencia legal y personalidad jurdica de derecho pblico, preexisten al Estado y cuentan con sus propias instituciones sociales, econmicas, culturales y polticas, su territorio y se auto identifican como tales. Los pueblos indgenas son autnomos en su organizacin y en el uso y administracin de sus territorios y recursos naturales. . Art. 96: El Estado reconoce y protege los derechos ancestrales de los pueblos indgenas y comunidades, Son derechos colectivos de los pueblos indgenas y comunidades, los siguientes: 31 Propuesta aprobada en Consulta Indgena Nacional, 12 al 14 de abril de 2003
  75. 75. 76 Interculturalidad: Desafo y proceso en construcci