SALUD Y LA SEGURIDAD CIUDADANA

PERÚMinisteriode Salud

Oficina General de Defensa Nacional

“Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú”“Año de la Unión Nacional frente a la Crisis Externa”

DR. VICTOR CHOQUEHUANCA VILCA

DIRECTOR GENERAL

OFICINA GENERAL DE DEFENSA NACIONAL

SEGURIDAD CIUDADANA• La Ley Nº 27933 (2003), Ley del Sistema

Nacional de Seguridad Ciudadana, define a la Seguridad Ciudadana, como “la acción integrada que desarrolla el Estado, con la colaboración de la ciudadanía, destinada a asegurar su convivencia pacífica, la erradicación de la violencia y la utilización pacífica de las vías y espacios públicos. Del mismo modo, contribuir a la prevención de la comisión de delitos y faltas”.

• El PNUD (2006), define la seguridad ciudadana como “la condición personal, objetiva y subjetiva, de encontrarse libre de violencia o amenaza de violencia o despojo intencional por parte de otros”.

• Es decir, interpretar la seguridad ciudadana requiere entender la situación social que vive un país, considerando las variables: contexto, cultura, situación política, económica, tecnológica, social y de salud pública.

SEGURIDAD CIUDADANA SEGÚN EL PNUD

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El problema más importante en la región según el BID

Percepción y Victimización

23%21%

19% 20% 21%

25%

29% 29% 30%

24%

18%15%

5%7% 7% 8% 8% 7% 8% 9%

14%16% 17% 17%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

1995 1996 1997 1998 2000 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

Series1 Series2

Delincuencia

Desempleo

El problema más importante

Latinobarometro 2008

69%

62%59%

56% 56%

60%

64%66%

58%

67%

61%

65%

29%

36%

40%42% 43%

39%

35%33%

41%

32%

38%

33%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

1995 1996 1997 1998 2000 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

SíNo

Ha sido víctima de un delito en el último año

El tema de la seguridad es prioritario, dado que se ha convertido en el principal problema de la región y con tasas de victimización elevadas en comparación con las de los países de otras regiones. (LAC 33% vs. países desarrollados 19%)

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Área de atención prioritaria para el BID• América Latina presenta una tasa promedio de 30 homicidios por

100.000 habitantes (promedio mundial 8.8)

• La inseguridad condiciona el desarrollo, generando altos costos económicos y sociales.

• Afecta la competitividad del sector privado en la región. Se calculan que el costo de la violencia en la región está entre 5% y 25% del PIB.

• Afecta la calidad de vida de la población. A nivel mundial, Latinoamérica es la única región donde la mayoría de su población se siente insegura en las calles de sus vecindarios (60%).

• Afecta a los segmentos más desfavorecidos de la población. Específicamente, impacto en población juvenil.

CADE 2010:La inseguridad como problema

Fuente: Encuesta en seis ciudades realizada por Apoyo para el Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana (SINASEC) 2005

El 2º problema más importante

2005

Consumo de drogas: 5ºproblema

Narcotráfico y terrorismo

percibidos como menos importantes

La inseguridad como problema

Fuente: Encuesta nacional realizada por Apoyo para El ComercioEn Diario El Comercio, 22 de setiembre de 2010, Lima, p. A3

Delincuencia pasó del último lugar a empatar el 2º, debajo de corrupción

Pobreza cayó en 51% y desempleo

en 33%

Delincuencia se incrementó en 130% y corrupción en 38%

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BID 2009: Cambio de Paradigma

Excelencia Fiduciaria

Excelencia Técnica Sectorial

Ministerio de Justicia

• Rehabilitación, •Justicia Restaurativa

Ministerio de Vivienda

• Mejoramiento de Infraestructura en

comunidades para CPTED

Sector Privado•Empleo

•Microempresas•financiamiento

Sociedad Civil•Efectividad

•Programas especializados y•Sostenibilidad de

intervenciones

Ministerio de Educación

• educación como factor clave en la prevención

Ministerio delInterior/Seguridad

•Policía +•Direcciones de

•Seguridad Ciudadana

Ejecución de Proyectos de seguridad

de las personas y sus comunidades

Ministerios/ instancias de

Salud, Deporte, Cultura yDesarrollo Humano

•Programas de Prevención

social

De Seguridad de Estado A Seguridad Pública yCiudadana

EL MINSA Y EL CONASEC• El Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana-

CONASEC, ha sido creado como máximo organismo del Estado para formular, conducir y evaluar las políticas de Seguridad Ciudadana; con autonomía funcional y técnica. Ley Nº27933 del 11 de febrero del 2003.

• Depende de la Presidencia de la República y es presidido por el Ministro del Interior.

De acuerdo a la Ley N° 28863, integran el CONASEC:

-El Ministro del Interior o su representante quién lo presidirá. -El Ministro de Justicia o su representante. -El Ministro de Educación o su representante. -El Ministro de Salud o su representante. -El Ministro de Economía y Finanzas o su representante. -Un representante de la Corte Suprema de Justicia. -El Fiscal de la Nación o su representante . -El Defensor del Pueblo o su representante. -Dos presidentes Regionales o sus representantes. -El Alcalde Metropolitano de Lima o su representante. -Los Alcaldes de las dos provincias capitales de departamentocon mayor número de electores o sus representantes. -El Director General de la Policía Nacional del Perú o repte. -El jefe del Sistema Penitenciario Nacional o su representante. -Dos Representantes de los gremios que agrupan a lasempresas de seguridad privada.

SEGURIDAD CIUDADA EN LA VISION DEL MINSA 2007-2020

En el año 2020, los habitantes del Perú gozarán de salud plena, física mental y social, como consecuencia de una óptima respuesta del estado, basada en los principios de universalidad, equidad, solidaridad, de un enfoque de derechos a la salud e interculturalidad, y de una activa participación ciudadana.Con el Gobierno Nacional, Gobierno Regional y Gobierno Local y la Sociedad Civil que logran ejecutar acuerdos concertados para el bien común.Asimismo, las instituciones del Sector Salud se articularán para lograr un sistema de salud fortalecido, integrado, eficiente, que brinda servicios de calidad y accesibles, que garantiza un plan universal de prestaciones de salud, a través del aseguramiento universal y un sistema de protección social.

OBJETIVO DE LOS DETERMINANTES DE LA SALUD

• OBJETIVO 6: SEGURIDAD CIUDADANAMejorar la seguridad ciudadana, reduciendo los niveles de violencia urbana y delitos de alto impacto, para mejorar el bienestar de la población.

• METAS AL 20111.-Disminuir la sensación de inseguridad, la incidencia de victimización por violencia urbana y delitos de alto impacto y la carga de enfermedad y muerte ocasionado por ella, garantizando el desarrollo de las personas del ámbito local, regional y nacional.

LA SEGURIDAD CIUDADANA EN EL PLAN NACIONAL CONCERTADO DE SALUD 2007-2020

2.-Incrementar la capacidad de respuesta interinstitucional e intersectorial en la generación de políticas, programas y acciones de prevención , control y atención de los fenómenos de violencia urbana en los ámbitos, nacional, regional y local.

ESTRATEGIAS E INTERVENCIONES

1. Mejoramiento de la respuesta intersectorial en la seguridad ciudadana.

2. Promoción de la convivencia ciudadana y la inclusión social.

3. Promoción de Cultura Ciudadana.4. Mejoramiento de la capacidad resolutiva de los

Servicios de Seguridad Ciudadana.

LA OFICINA GENERAL DE DEFENSA NACIONAL – OGDN

• De acuerdo al Art. 7, de la Ley 27933, el MINSA integra el CONASEC. Siendo representado por la OGDN.

• El Decreto Supremo Nº 023-2005-SA, establece que la OGDN es el órgano encargado de prestar el asesoramiento en el planeamiento, programación, ejecución y supervisión de las acciones de defensa nacional que requiere la altaDirección, los órganos del MINSA, órganos desconcentrados y organismos públicos descentralizados.

PARTICIPACION DE LA OGDN EN EL CONASEC

• Participación en las Reuniones Ordinarias del CONASEC (actualmente los tercer jueves de cada mes)y en reuniones extraordinarias.

• Participación en las actividades que realiza el CONASEC: Ferias sobre Seguridad Ciudadana, I Conclaves, otras reuniones organizadas por otros sectores integrantes del CONASEC

• Participación en el Proyecto del Sistema de Indicadores Regionales de Convivencia y seguridad Ciudadana.

PARTICIPACION DE LA OGDN EN EL CONASEC

• Participación en la elaboración del Plan Nacional de Seguridad Ciudadana del CONASEC anualmente.

• Elaboración de propuestas y opinión técnicas frente a situaciones de la seguridad ciudadana.

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MESA DE TRABAJO DE SEGURIDAD CIUDADANA EN EL MINSA

• El año 2009, la OGDN inició las reuniones con las diferentes direcciones del MINSA con la finalidad de revisar el tema de seguridad ciudadana en el marco de la salud pública. En Enero del 2010 se conforma la Mesa de Trabajo sobre seguridad ciudadana, con la participación de representantes de las siguientes direcciones : DGSP, Estrategia de Salud Mental y Cultura de Paz, DGPS, OGEI, DGE, Defensoría. Posteriormente se sumó al grupo de trabajo la Dirección de Calidad y de Planeamiento.

• La finalidad de este grupo de trabajo es definir e implementar las líneas de intervención del Sector Salud en el tema de Seguridad Ciudadana, promoviendo la acción integrada con los demás componentes del Sistema.

• El grupo de trabajo viene abordando esta problemática e identificando acciones que desarrolla el sector en esta línea de trabajo. Actualmente se ha presentado un proyecto solicitando el reconocimiento formal del Grupo de Trabajo de acuerdo a la LOPE.

• El grupo ha elaborado la siguiente definición operacional de Seguridad Ciudadana en el marco de la salud pública:

•

DEFINICION OPERACIONAL

• “Seguridad Ciudadana para el sector salud es el conjunto de actividades de prevención primaria, secundaria y terciaria que en el marco del MAIS realizan las instituciones de salud, con participación de la ciudadanía y dirigida a asegurar la convivencia pacífica, contribuyendo articuladamente con los otros sectores a la erradicación de la violencia y al uso pacífico de las vías y espacios públicos”.

• Seguridad ciudadana en los ejes temáticos de Promoción de la Salud (DGPS)

• Plan sectorial de Violencia contra la Mujer por Etapa de Vida (DGPS)

• Vigilancia Epidemiológica en Violencia Familiar (DGE)• Vigilancia de Salud Publica en Lesiones por Accidentes de

Tránsito (DGE)• Información estadística sobre intervenciones en seguridad

ciudadana (OGEI)• Prevención de la drogadicción y alcoholismo (DGSP-ESNSM)• Prevención del maltrato infantil y violencia familiar (DGSP-

ESNSM)• Plan Nacional de la Estrategia Sanitaria Nacional de Accidentes

de Tránsito y Emergencias y Desastres (OGDN)• Participación Ciudadana (Dirección de Calidad en Salud)• Intervenciones de la Defensoría (OGDT)

AVANCES EN LA IDENTIFICACIÓN DE LAS LINEAS DE TRABAJO EN SEGURIDAD CIUDADANA