El derecho de acceso a la información

Carlos Cordero Sanz- Miembro de la Junta Directiva de Acces Info Europe

http://www.foiadvocates.net/

• Es un derecho humano (Articulo 19 de la Declaración Universal de DDHH), por tanto fundamental, así como un derecho instrumental

• Derecho a saber

• Reconocido y desarrollado en leyes en más de 80 países

• Es fundamental para la consolidación de la democracia: proporcional el grado de acceso a información con el grado de calidad democrática

• Permite a los ciudadanos obtener información pública para generar su opinión personal o profesional y tomar sus decisiones

• La Sociedad Civil, periodistas y empresas pueden trabajar con información pública

• Es necesario para la rendición de cuentas y para promover la participación ciudadana efectiva en el gobierno de lo público

• Se basa en que la información es un bien público

• Refuerza la transparencia de las instituciones públicas

• No es una concesión arbitraria, es un derecho de las personas y obligación de la instituciones

El Derecho de Acceso a la Información (FOI)

“El estado debe …adoptar las medidas necesarias para garantizar el

derecho de acceso a la información …”

La Corte Interamericana de DD.HH. (2006)

Tribunal Europeo de Derechos Humanos (2009)

• Información en manos de “monopolios” es esencial para asegurar el debate publico

Leyes de Acceso a la InformaciónLeyes de Acceso a la Información

1 2 37

14

82

40

1766 1960 1970 1980 1990 2000 2010

http://www.access-info.org/es/inicio

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El ejercicio del derecho de acceso a la información lleva asociados una serie de beneficios sociales:

- Facilita la defensa de otros derechos, es un derecho instrumental de gran valor para el ejercicio de derechos y desempeño profesional de la ciudadanía, asociaciones de la sociedad civil, empresas, periodistas y medios de comunicación, abogados y clase política en general

- Herramienta básica de investigación, análisis, sensibilización e incidencia en el ámbito de los derechos humanos, los DESC, anticorrupción, medioambiente….

- Permite incrementar el conocimiento ciudadano de los asuntos públicos, promoviendo la participación informada y activa en la toma de decisiones que afectan al interés común. Refuerza y consolida la democracia, acerca la gobernabilidad de lo público a los ciudadanos, mejora la cohesión social (di-jure vs. di-facto), limita la desafección de la ciudadanía de las políticas públicas.

Derecho de acceso a la información

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- Incrementa transparencia y la credibilidad de las instituciones públicas, y por tanto estimula la participación de la ciudadanía en los asuntos públicos, reforzando su pertenencia y responsabilidad respecto del grupo

- Promueve la eficacia y eficiencia en las instituciones públicas, que habrán de establecer unos procesos internos para facilitar la información solicitada, que le permitan cumplir con los requisitos legales establecidos y las expectativas de la sociedad civil

- Ayuda a evitar malas prácticas en la Administración y permite a los ciudadanos controlar la integridad de la gestión y decisiones públicas, promoviendo la transparencia y dificultando el camino a la corrupción

Derecho de acceso a la información

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• La transparencia debe basarse en facilitar el ejercicio eficaz del acceso a la información por parte de las personas

• La transparencia debe estar enfocada hacia la rendición de cuentas a la ciudadanía sobre los aspectos relevantes y la eficacia de las políticas públicas, riesgos y decisiones

• La transparencia debe facilitar la participación en la gestión de las políticas públicas

• La transparencia requiere un compromiso político, pero no basta

• La transparencia requiere un marco normativo, pero no basta

• La transparencia requiere un sistema de gestión orientado a la misma por parte de las AAPP

• La transparencia requiere capacitación y sensibilización en el funcionariado

• La transparencia requiere recursos asignados a esta sea efectiva

Otras reflexiones

http://www.fundar.org.mx/indicepresupuestoabierto2010/index.html

http://periodismohumano.com/sociedad/la-ley-de-las-respuestas-se-queda-en-incognita.html

El derecho de acceso a la información en España

¿Qué es la Coalición Pro Acceso?

• La Coalición Pro Acceso es una plataforma de la sociedad civil que exige la adopción e implementación de una ley de acceso a la información.

• La forman ONG y diferentes personas a título individual

• Una ley de acceso a la información que cumpla con los 10 principios básicos que aseguran el derecho de acceso efectivo a la información de las personas

http://www.proacceso.org

Los 10 principios

1. El derecho de acceso a la información es un derecho fundamental de toda persona

2. El derecho se aplica a todas las entidades públicas, a todos los poderes del Estado y a todas aquellas entidades privadas que realicen funciones públicas

3. El derecho de acceso a la información se aplica a toda la información elaborada, recibida o en posesión de las entidades públicas, sin importar cómo esté almacenada

4. Realizar solicitudes debe ser sencillo, rápido y gratuito

5. Los funcionarios tienen la obligación de ayudar a los solicitantes

Principios del Derecho de Acceso a la Información

Los 10 principios

6. Principio de publicidad de la información: el secreto y la denegación de la información son la excepción

7. Las denegaciones de acceso a la información deben ser limitadas y estar debidamente motivadas

8. Toda persona tiene el derecho a recurrir las denegaciones de acceso o la no contestación a las solicitudes realizadas

9. Las entidades públicas, a iniciativa propia, deben poner a disposición del público información básica y esencial sin que sea necesario realizar una solicitud

10.El derecho de acceso a la información debe ser garantizado por un órgano independiente

Principios del Derecho de Acceso a la Información

http://www.makeaidtransparent.org/

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• Hay dos tendencias que convergen: una de los organismos internacionales y agencias de la ayuda, y otra desde exigencias de la sociedad civil

• Declaración de Paris (2005): compromiso de las agencias donantes de coordinar y armonizar procedimientos y prácticas relacionadas con la ayuda1. Apropiación2. Alineamiento3. Armonización4. Resultados5. Mutua rendición de cuentas

• Capacidad de desarrollo (ONU): el proceso por el cual los individuos, organizaciones y sociedades obtienen, refuerzan y mantienen capacidades para establecer y lograr sus propios objetivos a lo largo del tiempo

Transparencia y Desarrollo

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• Accra (2008): Agenda para la Acción: La transparencia y la rendición de cuentas son elementos esenciales para los resultados de desarrollo. Ellas están en el corazón de la Declaración de París, donde se comprometieron países y donantes a rendir cuentas.

• Se crea la iniciativa Internacional de Transparencia de la Ayuda (IATI) 2008, para mejorar el acceso , uso y comprensión de las donaciones para la ayuda.• Anima a donantes a ser transparentes y publicar:

1. Flujos financieros2. Información sobre Resultados3. Presupuestos4. Cronogramas5. Descripción y documentación de proyectos6. Códigos de actividad y sector7. Datos geográficos

Transparencia y Desarrollo

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• La iniciativa Internacional de Transparencia de la Ayuda (IATI) 2008:• Estructura común de definiciones, datos y estructura que

facilita el seguimiento a sociedad civil, países socios y donantes

• Es iniciativa voluntaria e incentivadora a los países, pero no fuerza

• Publish What You Fund (2008 Accra) donde Access Info Europe es fundadora. Monitorizan países donantes y en desarrollo. Principios:

1. La información sobre la ayuda debe ser publicada proactivamente

2. Toda persona tiene el derecho de pedir y recibir información acerca de la ayuda

3. La información debe ser oportuna (en tiempo), accesible y comparable

4. El derecho de acceso a la información sobre la ayuda debe ser promovido

Transparencia y Desarrollo

http://www.aidtransparency.net/about

http://www.publishwhatyoufund.org/

http://www.access-info.org/es/transparencia-de-la-ayuda

• Transparencia y evaluación de la eficacia de la AOD

• Acceso a políticas públicas, leyes, estadísticas…

• Instrumento de participación de los socios locales, usando las leyes de acceso a la información

• Transparencia sobre ingresos públicos (impuestos, regalías…)

• Transparencia sobre gastos públicos, contratos, salarios, inversiones…

• Instrumento de investigación y análisis

• Para campañas tanto en políticas públicas, como sobre comportamiento de actores privados que impactan en bienes públicos o derechos fundamentales

• Seguimiento y análisis de la eficacia de las políticas públicas en los países donantes (comercio exterior, fiscal, inversiones, agraria, comercial, desarrollo…)

• Seguimiento y análisis de la eficacia de las políticas públicas en los países socios (desarrollo, inversiones, educación, salud, servicios básicos..)

Usos del Derecho de Acceso a la Información

Transparencia en el ciclo de intervenciones de desarrollo:

• Grado de accesibilidad a información de la intervención que favorezca la mejora de la eficacia de la misma, entendiendo eficacia como el cumplimiento de los principios que se desprenden de las Declaraciones de París, Accra y Estambul , y que permita a las partes interesadas un adecuado conocimiento y participación en las actividades de identificación, planificación, gestión de la intervención, así como de evaluación de los resultados.

• La transparencia debe ser adecuada para poder ejercer eficazmente por las partes interesadas de la intervención el derecho a expresar su opinión y a acceder a la información relevante, y ser útil para su participación en la intervención de desarrollo, y en su caso ejercer el derecho a reclamar.

Usos del Derecho de Acceso a la Información

http://wbi.worldbank.org/wbi/multimedia/RT Ihttp://wbi.worldbank.org/wbi/multimedia/RT I

http://www.proacceso.org/apoya-los-principios/