PROTOCOLO DE KIOTO COMO TEMA DE SEGURIDAD DEL MEDIO

AMBIENTE

INTRODUCCION

En los últimos 100 años se ha intensificado el calentamiento global debido a la

actividad industrial, agrícola y de transportes, provocada por la acumulación acelerada

de Gases de Efecto Invernadero (GEI) en la atmosfera especialmente el Dióxido de

Carbono (DO2) y el Metano (CH4). Este fenómeno ha llamado la atención y

preocupación por parte de organismos internacionales y los estados. El abuso o mal uso

de los recursos del planeta lo han puesto en peligro.

Actualmente los problemas medioambientales como el calentamiento global,

cambio climático, la desertificación, escasez del agua y la reducción de la capa de ozono

motivó a los Estados ha buscar alternativas de solución. Así, desde 1988 se celebraron

conferencias y acuerdos sobre el cambio climático, siendo el más importante el

Convenio Marco sobre el Cambio Climático de las Naciones Unidas (UNFCCC).

Las reuniones que se realizaron entre 1988 y 1997 determinaron que la única

forma para retardar el cambio climático era reducir progresivamente las emisiones de

los gases del efecto invernadero. Por ello, el 11 de diciembre de 1997 se firmó el

Protocolo de Kioto del Convenio Marco sobre el Cambio Climático de las Naciones

Unidas (UNFCCC).

1. FUNDAMENTOS TEORICOS

1.1. EFECTO INVERNADERO

Hace más de 100 años el físico británico Tyndall (1863) y Archenius (1896)

publicaron artículos donde postulaban una relación entre la concentración de dióxido de

carbono (CO2) y la temperatura global del planeta.

El efecto invernadero es un fenómeno que afecta a todos los cuerpos planetarios

dotados de atmósfera. Mediante este efecto determinados gases, que son componentes

de una atmósfera planetaria, retienen parte de la energía que el suelo emite luego de

haber sido calentado por la radiación solar. Con ello, los gases de efecto invernadero

garantizan una temperatura promedio global adecuada para vivir. Así, de no existir GEIs

en la atmósfera, la temperatura promedio global del planeta alcanzaría los 18°C bajo

cero, mientras que la temperatura actual es de 15 grados en promedio.

La concentración de estos gases en la atmósfera está aumentando. Sólo la del

dióxido de carbono ha crecido en más de un 30% desde 1980. La mayoría de los

científicos acepta la teoría de que el aumento de estos gases provocará que se eleve la

temperatura terrestre. Por ejemplo, según Stephen Shaver (2000) “la emisión de gases

con efecto invernadero reduce la cantidad de energía que puede traspasar la atmósfera.

Esta energía queda retenida en el planeta y provoca el aumento de la temperatura media

global”. En la foto nº1 se observa la emisión de gases por parte de la actividad industrial

(Imagen: Beijing, China).

Figura 1

Según Juan José Felipe Blanch este fenómeno es análogo a lo quo ocurre cada

día cuando dejamos aparcado el coche al sol, cuando entramos el interior del coche se

encuentra mas caliente que el aire exterior debido que el vidrio es opaco a la radiación

de onda larga emitida por los elementos internos del coche, y es transparente a la

longitud de onda de la energía de radiación emitida por el sol.

Los GEI son:

Vapor de agua (H2O).

Dióxido de carbono (CO2).

Metano (CH4).

Óxidos de nitrógeno (N2O).

Ozono (O3).

Clorofluorocarburos (artificiales).

A continuación en la figura 2 se explica mejor el proceso del efecto invernadero:

Figura 2

El vapor de agua, el dióxido de carbono y el metano (Gases de Efecto Invernadero, GEIs) forman una capa natural en la atmósfera que retiene parte de la energía del Sol

La superficie de la Tierra es calentada por el Sol. Pero ésta no absorbe toda la energía sino que refleja parte de ésta de vuelta hacia la atmósfera.

70% de la energía solar que llega a la superficie es de vuelta al espacio. Pero parte de la radiación infrarroja es retenida por los GEIs y vuelve a la superficie.

Como resultado, la Tierra se mantiene lo suficientemente caliente (15°c en promedio) como para hacer posible la vida sobre el planeta.

Los Gases de Efecto Invernadero (GEI) considerados por el Protocolo de Kyoto

son los seis gases a los que se les atribuye la mayor responsabilidad por el incremento

de la temperatura global y de los disturbios en los patrones del clima. El efecto causado

por la emisión de GEI a la atmósfera es medido por el índice de poder de calentamiento

global (GWP). A continuación en la tabla 1 se encuentra su descripción:

Tabla 1

Gas Descripción GWP

Dióxido de carbono

(CO2)

Gas natural liberado como producto de la combustión de combustibles fósiles, algunos procesos industriales y cambios en el manejo de los diversos usos del suelo.

1

Metano (CH4)

Gas emitido en la minería de carbón, rellenos sanitarios, ganadería y extracción de gas y petróleo, y de cualquier fuente de descomposición anaeróbica de residuos orgánicos.

21

Óxido nitroso (N2O)

Gas producido durante la elaboración de fertilizantes y la combustión de combustibles fósiles, y cuyo contribuyente más significativo es el sector transporte.

310

Hidrofluorocarbonados

(HFC)

Se emiten en algunos procesos industriales y se los usa con frecuencia en refrigeración y equipos de aire acondicionado.

140 -

11,700

Perfluorocarbonados

(PFC)

Desarrollados e introducidos como una alternativa para reemplazar a algunos gases que destruían la capa de ozono, estos gases son emitidos en una variedad de procesos industriales.

6,500 -

9,200

Hexafluoruro de azufre

(SF6)

Aunque este gas es lanzado en muy pocos procesos industriales, es el más potente de los GEI. Es emitido durante la producción de magnesio y se aplica en algunos equipos eléctricos.

23,900

1.2.CAMBIO CLIMATICO

El Cambio Climático está definido como la variación en el clima promedio y/ o

en la variabilidad de las propiedades del clima como son: la temperatura, nivel del mar,

precipitaciones, pauta eólica, entres otras; que persiste por un periodo prolongado en

décadas.

Según la Comisión Intergubernamental sobre el Cambio Climático (IPPC, por

sus siglas en ingles: Internacional Panel Change Climate) lo define como el

calentamiento acelerado que se viene produciendo en el planeta como resultado del

aumento de la concentración de los gases del efecto invernadero (GEIs). Este aumento

de los GEIs es ocasionado por las actividades humanas como la quema de combustibles

fósiles y el cambio de uso de la tierra y la agricultura. Según Robbert Slagman

el 70% del aumento del dióxido de carbono durante el siglo XX se debe a la quema de

combustibles fósiles como el carbón, el petróleo o el gas. En la figura 3 se aprecia la

quema de carbón en Ámsterdam, Holanda. También se puede observar en la foto el

anuncio de Greenpeace "Stop CO2, stop Coals" intentando presionar a los gobiernos

para que tomen medidas para frenar las emisiones.

Figura 3

En la tabla nº2 se observa el incremento en la concentración de los GEIs desde

año 1750 hasta el año 2003. Así la concentración de dióxido de carbono se ha

incrementado desde las 280 ppmv en el periodo preindustrial (1750) hasta 370 ppmv

en el 2003. Con las tendencias presente la concentración que podría alcanzar en el año

2100 variaría entre las 540 a las 970 ppmv según los diversos escenarios realizados por

el IPCC, organismo de asesoramiento científico para el cambio climático de la

Organización Meteorológica Mundial (ONU).

Tabla 2

GEI Concentración pre-industrial

Concentración año 2003

CO2 280 ppmv 368 ppmvCH4 0.75 ppmv 1.82 ppmvN2O 2.75 ppbv 316 ppbvCF4 0 0.08 ppbvSF6 0 0.038 ppbv

En la figura 4 se observa la variación global de la temperatura obtenido por

promedios móviles 5 años y con el periodo base 1951-1980

Fuente: Internacional Panel Change Climate 2003

Según el Panel Intergubernamental del Cambio Climático (IPCC, 2007), las

observaciones obtenidas en todos los continentes y en la mayoría de los océanos

evidencian que muchos sistemas naturales vinculados a la nieve, hielo y terreno

congelado están siendo afectados por el aumento de la temperatura. Esto sugiere que el

actual calentamiento estaría afectando notablemente los sistemas climáticos y

biológicos.

2. PROTOCOLO DE KYOTO

Como consecuencia del aumento de la evidencia científica sobre la interferencia

humana en el sistema climático global, sumado a la creciente preocupación pública

acerca del ambiente, impulsó al cambio climático a un lugar más destacado en la agenda

política a mediados de los años 80’. Es así que el año 1988, el Programa de las Naciones

Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) y la Organización Meteorológica Mundial

(OMM) establecieron el Panel Intergubernamental sobre Cambio Climático

(Intergovernmental Panel on Climate Change, IPCC). El IPPC estuvo por cientos de

científicos y expertos líderes en la temática del calentamiento global. A este equipo de

científicos se le encargó evaluar el estado del conocimiento científico relacionado con el

cambio climático, analizando sus potenciales impactos ambientales y socioeconómicos

y asesorar en la formulación de políticas realistas.

En 1990, el IPCC publicó un reporte en el que concluyó que la creciente

acumulación de GEIs en la atmósfera, producto de las actividades humanas,

intensificarían el efecto invernadero, dando como resultado un aumento en el

calentamiento de la superficie de la Tierra" para el próximo siglo, a menos que se

adopten medidas para limitar las emisiones.

El reporte confirmó que el cambio climático era una amenaza e hizo un llamado

a establecer un acuerdo internacional para enfrentar este problema. Más tarde en 1992

se estableció la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climático

(CMNUCC).

El 11 de Diciembre de 1997 la Organización de las Naciones Unidas (ONU)

realizó una conferencia en Kyoto (Japón) con el fin de acordar medidas y compromisos

para reducir en 5.2% los gases invernaderos a partir de los niveles medidos en 1990 en

todo el mundo para el período 2008 a 2012.

2.1. ¿QUÉ ES EL PROTOCOLO DE KYOTO?

El Protocolo de Kyoto es una de las iniciativas a nivel internacional para reducir

las amenazas del cambio climático mediante compromisos de estabilización de las

concentraciones de gases de efecto invernadero por parte de los países desarrollados

(incluidos en el Anexo I del Protocolo de Kioto). Las metas de reducción cubren los seis

principales gases de Efecto Invernadero: dióxido de carbono, metano, oxido nitroso,

hidrofluorocarbonos (HFCs), perfluorocarbonos (PFCs) y hexafluoruro de azufre.

PAÍSES QUE INTEGRAN LOS ANEXOS

Es el Conjunto de países que han acordado asumir limitaciones obligatorias de

emisiones de gases del efecto invernadero. Anexo I, Alemania, Australia, Austria,

Belarús, Bélgica, Bulgaria, Canadá, Comunidad Europea, Croacia, Dinamarca,

Eslovaquia, Eslovenia, España, Estados Unidos de América, Estonia, Federación de

Rusa, Finlandia, Francia., Grecia, Hungría, Irlanda, Islandia, Italia, Japón, Letonia,

Liechtenstein, Lituania., Luxemburgo, Mónaco, Noruega, Nueva Zelandia, Países

Bajos, Polonia, Portugal, Reino Unido de Gran Bretaña e Irlanda del Norte, República

Checa, Rumanía, Suecia, Suiza, Turquía, Ucrania

Los países, pertenecientes al Anexo 1 se comprometen a reducir la cantidad de

emisiones durante el periodo 2008-2012 con relación a las emisiones producidas 1990.

Países en vías de desarrollo (No-Anexo) exentos de compromisos, pero pueden

contribuir y obtener beneficios al participar voluntariamente. En la tabla nº3 se muestra

el aumento / reducción en porcentajes de la concentración de los GEIs por países.

En la figura 5 se muestra la posición de los diversos países al 2009 con respecto

al protocolo de Kioto

Figura 5

Leyenda

     Firmado y ratificado.

Firmado pero con ratificación

pendiente.

     Firmado pero con

ratificación rechazada.

     No posicionado.

Tabla 3

País Meta respecto a 1990 (%)

Australia +8Bulgaria -6Canadá -6Croacia -5

Eslovaquia -8Eslovenia -8

Estados Unidos -7Estonia -8

Federación de Rusia

0

Hungría -6Islandia +10Japón -6

Letonia -8Liechtenstein -8

Lituania -8Mónaco -8

Nueva Zelanda 0Noruega +1Polonia -6

Rumania -8Suiza -8

Ucrania 0Unión Europea -8

RATIFICACION DEL PROTOCOLO

Para la entrada en vigor del Protocolo de Kioto, se requería su ratificación por un

mínimo de 55 países que sumara el 55% de las emisiones a nivel mundial en el año

1990. Desde 1997 el camino para lograr la entrada en vigor del Protocolo ha sido

complicado, fundamentalmente por la negativa de EE UU (causante del 36% de las

emisiones en 1990) y otros países como Canadá, Australia, Nueva Zelanda y Japón a

ratificarlo. En 2001 el nuevo presidente de los norteamericanos, George W. Bush,

anunció que su país no ratificaría el instrumento, por el bien de la competitividad de sus

empresas. 

El 2 de Diciembre de 2003, un representante del gobierno de Rusia (Andrei

Illarionov) declaró que su país (causante del 17% de los gases invernadero) no

ratificaría el tratado por amenazar la economía de su país, la cual depende

principalmente de la energía. La Unión Europea (responsable del 24,2% de las

emisiones) ratificó el Protocolo el 30 de mayo de 2002. Ese mismo año ratificaron

también el Protocolo Japón (junio), Canadá y Nueva Zelanda (diciembre) y China, India

y Brasil (agosto), aunque estos tres últimos, como países en vías de desarrollo no están

obligados a reducir sus emisiones. Finalmente, Rusia ratificó también el protocolo en

octubre de 2004, dando así luz verde al compromiso de Kioto. Hasta el 2 de Febrero de

2005 había 163 países que ratificaron el documento y emiten el 61,5% de los gases de

todo el planeta.

2.2. CONTENIDO DEL PROTOCOLO

El Protocolo representa un importante paso hacia adelante en la lucha contra el

calentamiento del planeta, ya que contiene objetivos obligatorios y cuantificados de

limitación y reducción de gases de efecto invernadero.

Globalmente, los Estados Partes en el Acuerdo del anexo I de la Convención

marco (esto es, los países industrializados) se comprometen conjuntamente a reducir sus

emisiones de gas de efecto invernadero para lograr que las emisiones totales de los

países desarrollados disminuyan, al menos, un 5% con respecto al nivel de 1990 durante

el período 2008-2012.

A cada país se le exige el cumplimiento de  unos objetivos cuantificados,

que varían según el volumen de emisiones contaminantes que emitían a la atmósfera en

1990. Los limites fijados, no son iguales para todos los países, ya que para fijarlos se

tuvo en cuenta el nivel de desarrollo energético de cada país y su nivel de

contaminación pasada y presente. Así, por ejemplo, Japón debe reducir este volumen en

un 6%; EE UU en un 7%, la Unión Europea en un 8%;  Rusia y Nueva Zelanda pueden

mantenerlo y Noruega, aumentarlo.

A la Unión Europea se le exige una reducción del 8% (a los 15 países miembros antes

del 1 de mayo de 2004) y según el reparto interno de cuotas entre los socios, España

puede aumentar sus emisiones un 15% con respecto a lo que emitía en el año 1990. 

Los Estados que eran miembros de la UE antes de 2004 deberán reducir

conjuntamente sus emisiones de gases de efecto invernadero en un 8% entre los años

2008 y 2012. Los Estados miembros que se hayan incorporado a la UE después de esa

fecha se comprometen a reducir sus emisiones en un 8%, a excepción de Polonia y

Hungría (6%), así como de Malta y Chipre, que no se encuentran incluidos en el Anexo

I de la Convención Marco.

En los 28 artículos del protocolo de Kyoto, en resumen se exponen los siguientes

puntos:

• Establece los objetivos jurídicamente vinculantes y calendarios para disminuir

las emisiones de los paises mas desarrollados.

• Aborda los seis gases principales del efecto invernadero (la cesta).

• Reconoce que las reducciones de emisiones deben ser creibles y verificables.

• Destaca las políticas y medidas nacionales eficaces para reducir las emisiones.

• Alienta a los gobiernos a colaborar.

• Asigna metas nacionales a cada país.

• Ofrece una mayor flexibilidad a los países en transición económica.

• Confirma los compromisos más generales de todos los países desarrollados y en

desarrollo.

• Innova al conceder a las Partes (países con obligaciones de reducción que

aparecen en el Anexo B del Protocolo) créditos para reducir emisiones en otros

países. a través de tres Mecanismos: Comercio de Emisiones, Mecanismos de

Implementación Conjunta y Mecanismos de Desarrollo Limpio. Los dos

primeros aplicables entre países con obligaciones de reducción (que aparecen en

el Anexo B del Protocolo), y el tercero entre países con obligaciones (Anexo B)

y el resto del mundo.

2.3. COMPROMISOS ASUMIDOS POR LOS FIRMANTES DEL

PROTOCOLO DE KIOTO

Los países industrializados firmantes se han comprometido a reducir las

emisiones de seis gases contaminantes en un promedio de 5,2% entre los años

2008 y 2012, en relación con los niveles registrados en 1990.

 

Cada país signatario tiene sus propias metas. A algunos países con bajas

emisiones se les autoriza a incrementarlas, lo que posibilita las negociaciones

entre los países industrializados para reducir las emisiones.

 

También los países que sobrepasen sus cuotas de emisiones podrán comprarles

"unidades de carbono" a países que emitan menos. Este sistema fue un gran

incentivo para que Rusia decidiera ratificar el Protocolo.

2.4. MECANISMO DE MITIGACIÓN

El Protocolo establece tres mecanismos cooperativos diseñados para ayudar a los

países industrializados (Partes Anexo I) a reducir los costos de alcanzar sus metas de

emisiones, obteniendo la reducción de emisiones en otros países, a un menor costo que

las acciones domésticas.

• El Comercio Internacional de Emisiones (CIE) permite a los países transferir

parte de sus "derechos de emisiones" (‘unidades de cantidad atribuida’). Permite

el intercambio comercial de permisos de emisión entre países con compromisos

de reducción establecidos (países del Anexo I del Protocolo de Kyoto). Es decir,

aquellos países que reduzcan emisiones por encima de lo exigido en el

protocolo, podrán vender éste exceso a otros países para su acreditación

respectiva.

• La Implementación Conjunta (IC) permite a los países reclamar crédito por las

reducciones de emisiones que se generen de la inversión en otros países

industrializados, lo cual resulta en una transferencia de equivalentes "unidades

de reducción de emisiones" entre los países.

• El Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL) permite proyectos de reducción de

emisiones que propicien un desarrollo sostenible en los países en desarrollo y

generen "reducciones certificadas de emisiones" para el uso del inversionista.

Este tema lo tocaremos mas adelante con profundización pues es el único

mecanismo de mitigación en el que participan los países en desarrollo como el

Perú.

Los mecanismos dan a los países y a las compañías del sector privado la

oportunidad de reducir emisiones en cualquier lugar del mundo dónde sea que el costo

sea menor, pudiendo contar con estas reducciones para cumplir sus propios objetivos.

A través de los proyectos de reducción de emisiones, los mecanismos podrían

estimular la inversión internacional y proveer los recursos esenciales para un

crecimiento económico más limpio en todos los lugares del mundo. En particular, el

MDL tiene como meta ayudar a los países en desarrollo a alcanzar el desarrollo

sustentable a través de la promoción de inversiones ambientalmente amigables por parte

de los gobiernos y empresas de los países industrializados.

Estos mecanismos no tratan sobre cómo reducir las emisiones de gases

contaminantes sino sobre cómo facilitar un comercio internacional de "derechos a

contaminar". Ejemplo: el Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL) permite a

corporaciones transnacionales contaminar todo lo que quieran, a cambio de financiar

proyectos ecológicos en el tercer mundo. Por ejemplo, las corporaciones petroleras

podrían hincar pozos y construir refinerías en la jungla amazónica en Ecuador o Perú, o

en Papua Nueva Guinea, y podrían "compensar" el daño ambiental financiando algún

proyecto de energía renovable en Sudáfrica o la India. O podrían donar dinero a algún

grupo conservacionista, para que realicen algún trabajo de reforestación, digamos en

Costa Rica. Como ven, las posibilidades de estos trueques son prácticamente ilimitadas.

2.5. SITUACION ACTUAL DEL CUMPLIMIENTO PROTOCOLO

DE KIOTO

Los números están muy lejos de la realidad. Mientras se prevé que la Unión

Europea no logrará cumplir los compromisos adquiridos en Kioto, pues las emisiones

aumentaron entre 1990 y 2010 un 6%, por lo que no se recortaron un 8%. Según la

Agencia Europea del Medio Ambiente (AEMA), entre 1990 y 1996 la Unión Europea,

en su conjunto, solo redujo sus emisiones de CO2 en un 1%.

Por su parte, España que, como vemos, se comprometió a aumentar sus

emisiones un máximo del 15% en relación al año base se ha convertido en el país

miembro que menos posibilidades tiene de cumplir lo pactado. Según el Inventario

Español de Gases de Efecto Invernadero, el incremento de sus emisiones en relación a

1990 durante los últimos años ha sido como sigue: 1996: 7%; 1997: 15%; 1998: 18%;

1999: 28%; 2000: 33%; 2001: 33%; 2002: 39%; 2003: 41%; 2004: 47%; 2005: 52%;

2006: 49%; 2007: 52%; 2008: 42,7%. Similar situación es la que pasan otros países de

la Unión Europea como Dinamarca, Italia y Portugal que se encuentran muy por

encima de las emisiones asignadas.

TENDENCIAS EN LAS EMISIONES DE CO2

Entre los años 1990 y 2001 la cantidad total de emisiones mundiales de dióxido

de carbono debido al consumo de combustibles fósiles creció de una manera más

moderada qua el propio consumo de combustible, así su tasa media de crecimiento

anual para este periodo la podemos valorar en un 0.9352 %. Pasando de emitir en el año

1990 21’738,18 millones de toneladas de CO2, a emitir en el año 2001 24’082,00

millones de toneladas de CO2, porcentualmente un 10.78% respecto al año 1990. Ver la

figura 6.

Figura 6

Fuente: EIA

Respecto al resto de regiones analizadas podemos destacar el comportamiento

en cuanto a emisiones de los países del Anexo 1, con un débil crecimiento de ellas

(periodo 1990 — 2001): y en cambio los países del Anexo 2, los cuales no tienen

ningún compromiso de reducción y corresponden a países en eras de desarrollo en su

mayoría tienen una tasa muy elevada de crecimiento de las emisiones.

Las tasas medias de crecimiento anual del periodo analizado son

respectivamente +0.07% para los países del Anexo 1. y de un +2.31 % para los países

del Anexo 2: pasando respectivamente de las cantidades absolutas para el año 1990

(13’903,57 millones de toneladas de CO2 países del Anexo 1 y 7’834,61 millones de

toneladas de CO2 pare los países del Anexo 2) a 14’012.75 millones de toneladas en los

países del Anexo 1 y 10’069.25 millones de toneladas en los países del Anexo 2 en el

año 2001. Ver figura 7.

Figura 7

Fuente EIA

Esto supone un aumento porcentual respecto a las emisiones del año 1990 de +

0,78 para los países del Anexo 1 y de un + 28.52 % pare el resto de países del mundo

2.6. MECANISMOS DE DESARROLLO LIMPIO

El MDL permite a un país Parte Anexo I implementar un proyecto de reducción

de emisiones de gases de Efecto Invernadero o, sujeto a ciertas restricciones, que

remueve gases de Efecto Invernadero mediante el secuestro de carbono ("sumideros"),

en el territorio de una Parte No- Anexo I. Las reducciones certificadas de emisiones que

se generen, conocidas como RCE, pueden ser usadas por la Parte Anexo I para ayudar a

alcanzar sus metas de reducción de emisiones.

PAIS EN DESARROLLO PAIS INDUSTRIALIZADO

Posibilidades sencillas y económicas de tecnología limpia: Ejecutan proyectos que reducen emisión de gases en comparación con una línea base.

Con tecnología moderna, les resulta muy caro implementar nuevas tecnologías limpias: $ 100- 200 por CER

$10 - 14 por certificado de reducción de emisión de 1 Tonelada de CO2

Compran la reducción “certificada” de emisiones realizada en países en desarrollo

Usa CER a cuenta de su cuota de reducción comprometida en el Protocolo de Kyoto.

No importa donde se reduzca sino cuanto se reduce

El MDL tiene dos objetivos:

• Ayudar a los países industrializados a alcanzar sus metas de reducción de

emisiones

• Ayudar a los países en vías de desarrollo (como Peru) en alcanzar sus metas de

desarrollo sostenible (ej. desarrollo económico, bienestar social, mejorar el

medio ambiente).

¿Cómo funciona el MDL?

El MDL incluirá proyectos en los siguientes sectores:

• Mejoramiento de la eficiencia en el uso final de la energía

• Mejoramiento de la eficiencia en la oferta de energía

• Energía renovable

• Sustitución de combustibles

• Agricultura (reducción de las emisiones de CH4 y N2O)

• Procesos industriales (CO2 de la industria cementera, etc., HFCs, PFCs, SF6)

• Proyectos de "sumideros" (solo forestación y reforestación)

3. EL PROTOCOLO Y LOS PAÍSES ANDINOS

Algunas señales de calentamiento global se han observado también en los países

andinos: la agudización del Fenómeno de El Niño con mayores y más frecuentes

inundaciones y sequías, así como el deshielo o retroceso de los glaciares, lo que obliga a

actuar de una manera decidida y sumar esfuerzos para mitigar los efectos negativos de

uno de los problemas ambientales globales más importantes del Siglo XXI.

Por ello, los países miembros de la CAN ratificaron el Protocolo y se han

comprometido a elaborar en conjunto una Estrategia Andina como marco de política

regional en el tema de cambio climático, siguiendo el exitoso ejemplo de la Estrategia

Regional de Biodiversidad para los Países del Trópico Andino, aprobada en el 2002.

Los cinco países, Bolivia, Colombia, Ecuador, Perú y Venezuela, son

megadiversos y presentan una amplia base de recursos energéticos y de agua. A sus

enormes potencialidades, se unen unos ecosistemas frágiles y vulnerables ante cualquier

alteración sustantiva de las variables climáticas esenciales, que provocan daños de gran

magnitud a las poblaciones locales, a su desempeño económico y al medio ambiente.

Por todo ello, los cinco países andinos tienen ante sí un enorme desafío y

requerirán establecer nuevas alianzas y metas más ambiciosas, como por ejemplo,

fortalecer la cooperación entre ciudades, entre regiones, y fomentar el compromiso de

las empresas para reducir las emisiones.

4. EL PROTOCOLO DE KYOTO Y EL PERU

El Perú es uno de los 10 países con mayor biodiversidad en el mundo. Tyndall

Center (2003), posiciona al Perú entre los diez países más vulnerables ante eventos

climáticos junto a países como Honduras, Bangladesh, Venezuela, entre otros., ya que

su alta complejidad y riqueza ecológica le añade un riesgo adicional, debido a su propia

sensibilidad ante los cambios repentinos, pues en sus ecosistemas habitan especies y

floras que son únicas en el mundo.

En el Perú el cambio climático amenaza, además, el progreso de la lucha contra

la pobreza porque son las poblaciones con menos recursos las que sufrirán los efectos en

salud, seguridad alimentaria, falta de agua y vulnerabilidad ante desastres por eventos

naturales, lo que minará el camino hacia la mejora del desarrollo humano.

El principal efecto de la acumulación gradual de GEI se estaría manifestando

actualmente en nuestro país a través del retroceso glaciar. Según el Consejo Nacional

del Ambiente (CONAM, 2002) en los últimos 30 años se ha perdido el 22% de la

superficie glaciar (equivalente a 7 000 millones de metros cúbicos ó 10 años de

consumo de agua en Lima). En este sentido, se proyecta que para el 2025 los glaciares

del Perú por debajo de los 5 500 metros sobre el nivel del mar habrán desaparecido.

El representante del Perú ante el Panel Intergubernamental de Cambio Climático

(IPCC), Valentín Bartra precisó  que si bien las emisiones de gases de efecto

invernadero de nuestro país solo representan el 0,4% del total mundial, las

consecuencias adversas del calentamiento global sobre nuestros frágiles ecosistemas,

glaciares tropicales y biodiversidad son desproporcionadamente elevadas.

En la figura 8 se muestra el inventario nacional de emisiones de CO2 según las

fuente:

uso de suelo y cambi de uso

de suelo47%

agricultura19%

procesos industriales

7%

energia21%

desechos6%

Emisiones de GEI en el Peru (2000)

Figura 8

POTENCIAL DEL MDL EN EL PERU

El Perú ocupa el sexto lugar a nivel mundial en la generación de proyectos con

Mecanismos de Desarrollo Limpio, MDL, que se basan en el uso de energías renovables

y ecoeficientes para producir sin contaminar el ambiente. Nuestro país cuenta con 152

proyectos MDL en ejecución y por ejecutarse.

Los temas relacionados al cambio climático y en particular al MDL son

manejados por dos instituciones:

• El Ministerio del Ambiente

• El Fondo Nacional del Ambiente – FONAM

4.1. El Ministerio del Ambiente

Ministerio del Ambiente (al absorber al ex CONAM) es la Autoridad Nacional

designada encargada de aprobar y expedir la Carta de Aprobación del País. En el

procedimiento se evalúa sólo si “el proyecto contribuye al desarrollo sostenible del

país”. Hasta el Mes de Mayo del 2008; los proyectos MDL que han sido aprobados por

la Autoridad Nacional Designada son:

40 Hidroeléctricos

4 Líneas de Transmisión

12 Biomasa

8 Residuos

3 Cambio de combustible

4.2. Fondo Nacional del Ambiente (FONAM)

FONAM es la entidad promotora de los proyectos MDL del país y registra los

proyectos en el Portafolio Nacional MDL del país, para presentarlo en las ferias

mundiales del carbono.

ÁREAS DE TRABAJO DE FONAM:

Mecanismo de Desarrollo Limpio

Energías Limpias

Residuos Sólidos

Transporte Sostenible

Bosques, Servicios Ambientales y Bionegocios

Pasivos Ambientales Mineros

Desarrollo sostenible

CONCLUSIONES

Tras la necesidad de crear un acuerdo mundial entres los países del mundo para

retener el calentamiento global mediante la reducción de la concentración de gases del

efecto invernadero en la atmosfera, existió mucho optimismo en el cumplimiento de los

acuerdos firmado en Kioto.

Sin embargo los datos reportados indican un aumento en las emisiones de CO 2,

el gas principal del efecto invernadero, en mas de un 10% lo que complica la meta de

reducción impuesta en el protocolo de al menos un 5% en los seis gases del efecto

invernadero.

Si bien el Protocolo de Kioto ha establecido el mecanismo del mercado como

una de las vías para que los países desarrollados eludan sus verdaderas obligaciones de

reducciones internas de gases de efecto invernadero, esto debería ser un hecho que

demanda su profunda revisión. No podemos ni debemos olvidar que los países

desarrollados adoptaron este instrumento legalmente vinculante, sin embargo

advertimos al mundo que las emisiones de estos países crecieron en 11.2 % entre 1990 y

2007, a pesar de los compromisos obligatorios asumidos en el Protocolo de Kioto, es

evidente que estos compromisos serán violados.

Los compromisos de los países desarrollados bajo el Protocolo de Kioto deben

ser lo suficientemente adecuados para lograr un límite en emisiones globales suficientes

para retornar a las concentraciones de gases de efecto invernadero a niveles por debajo

de las 300 partes por millón de dióxido de carbono y limitar el incremento de la

temperatura por debajo de un 1ºC.

Los Estados Unidos de América, en su carácter de único país de la Tierra del

Anexo 1 que no ratificó el Protocolo de Kioto y con la suficiente capacidad para incidir

en el cambio climático por si solo, tiene una responsabilidad significativa ante todos los

Pueblos del mundo, incluido el propio pueblo de los Estados Unidos. Por cuanto debe

trabajar con la comunidad internacional ratificando el Protocolo de Kioto,

comprometiéndose a respetar y dar cumplimiento a los objetivos de reducción de

emisiones a escala de toda su economía.

El Protocolo de Kyoto es visto como un importante primer paso hacia una gran

reducción de gases de efecto invernadero que a la larga las estabilicen, y provee de la

arquitectura esencial para cualquier acuerdo internacional del futuro.

Cuando se termine el plazo de este protocolo en el 2012, se necesita trabajar en

un nuevo acuerdo internacional para ratificar y negociar nuevos objetivos para la

reducción de gases contaminantes.

REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS

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desafío del cambio climático. Estudios del Banco Mundial sobre América Latina y el

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