LA EFICIENCIA DEL MECANISMO DE CUMPLIMIENTO DEL PROTOCOLO

DE KIOTO

Jessica Korder

Después de la Revolución Industrial, el sistema de producción en masa condujo a un

incremento importante en las emisiones de gases de invernadero a la atmosfera1. En 1968,

científicos y políticos de diferentes países se reunieron en Roma para discutir los posibles

efectos de estas emisiones, así como las estrategias para evitar el deterioro del medio

ambiente. A esta convención se le llamo el Club de Roma.2 Sin embargo, el dialogo

establecido no fue satisfactorio, puesto que muchos de los asistentes representaban los

intereses de Estados que en el fondo estaban indispuestos a disminuir sus emisiones. En su

artículo "Cambio climático: ¿estamos al borde de un pronunciado calentamiento global?",

publicado en 1975, Wallace Broecker alertó a la comunidad internacional sobre el posible

aumento de hasta 5 ºC en la temperatura global relacionado a la emisión de gases de efecto

invernadero. De seguir esta tendencia, las repercusiones en el ecosistema del mundo serían

tan graves que repercutirían en sectores tan importantes como la agricultura. No obstante,

este informe fue desacreditado a nivel internacional y considerado una exageración. No fue

sino hasta el descubrimiento, en 1982, de dos hoyos en la capa de Ozono ubicados

respectivamente en la Antártida y en el Ártico3, que los especialistas lograron captar la

atención de la comunidad internacional hacia el medio ambiente.

Ante este nuevo riesgo internacional, se creó en 1997, el Protocoló de Kioto (PK),

que tiene como objetivo principal reducir la emisión de los gases responsables del

1 Juan Andrés Godínez Enciso, “Desarrollo económico y deterioro ambiental: una visión de conjunto y aproximaciones al caso mexicano”, en Gestión y Estrategia. UAM-Azcapotzalco, México, D.F. No. 7, art.6. Enero-junio 1995.2 Página web oficial del Club de Roma (DE, 16 de mayo, 2010: http://www.clubofrome.org/eng/about/4/).3 Pagina web oficial de Climate Gateway (DE, 16 de mayo, 2010: http://www.mty.itesm.mx/etie/centros/innova/climgateway/fechasimportantes.htm)

calentamiento global.4 En consecuencia, los Estados firmantes acordaron reducir la emisión

de estos gases en 5% (usando de referencia el índice de 1990) en un periodo de cuatro años,

a partir de 2008. 5

No obstante, este Protocolo representaba un nuevo reto para los internacionalistas,

quienes debían crear un sistema que no sólo propusiera políticas y medidas nacionales para

reducir las emisiones de efecto invernadero, sino que además tuviera suficiente fuerza

como para poder infligir una sanción en caso de incumplimiento según las medidas

impuestas por el Protocolo.

Para alcanzar esta meta, diferentes sistemas de regulación se pusieron en marcha;

uno de los más importantes e innovadores fue la creación de un sistema de Mecanismos de

Desarrollo Limpio (MDL). Estos son instrumentos de transferencia tecnológica y de

financiamiento de los países desarrollados hacia los países en vías de desarrollo.6 Con estos

instrumentos, los países desarrollados pueden comprar emisiones certificadas de gases de

efecto invernadero que resulten de proyectos ejecutados en países en proceso de

industrialización.

El Protocolo de Kioto representa los esfuerzos de los Estados por un desarrollo

sostenible. No obstante, es necesario hacerse dos preguntas: ¿el Protocolo de Kioto tiene

realmente un carácter obligatorio? y ¿está el sistema de Mecanismos de Desarrollo Limpio

bien diseñado?

El Mecanismo de Cumplimiento del Protocolo de Kioto (MC del PK) puede ser

considerado innovador, pues posee claras ventajas en el ámbito de la representación

4 Página web oficial de Green Peace (DE, 16 de mayo, 2010: http://www.greenpeace.org/espana/r-evoluci-n-renovable/protocolo-de-kioto/que-es-el-protocolo-de-kioto/breve-historia-kioto)5 Ibid., s.pp.6 Artículo 12 del Protocolo de Kioto (DE, 16 de mayo, 2010: http://unfccc.int/resource/docs/convkp/kpspan.pdf)

regional equitativa, y las sanciones consideradas en el Protocolo afectan realmente los

intereses de los Estados. Sin embargo, la aprobación de un consenso es muy difícil y no

siempre está libre de intereses Estatales. Además, la aplicación de una sanción –que en

algunos casos es fácil de evadir— se enfrenta a muchos obstáculos.

Un ejemplo de los mecanismos que han fracasado en aplicar estas sanciones se

encuentra en los MDL, pues aunque son un instrumento adecuado para combatir el

calentamiento global, también generan un nuevo comercio, i. e., el mercado de bonos de

carbono. Sin embargo, las instituciones que lo regulan no son capaces de realizar su tarea

con efectividad, por lo que el sistema presenta muchas fallas.

Para mostrar que la tesis de este texto es viable, en primer lugar, se hará un recuento

de las instituciones encargadas de regir el Mecanismo de Cumplimiento del Protocolo. En

segundo lugar, se dará una breve explicación de los MDL y cómo funciona su proceso de

registro. Por último, analizará tanto las características que hacen eficaces a estas

instituciones, como sus defectos lo que proporcionara una mejor comprensión del carácter

obligatorio del Protocolo de Kioto. Ésta última parte estará. Este diagnostico sugiere

algunas modificaciones en el modelo de Mecanismo de Cumplimiento para volverlo más

efectivo así como algunos fracasos parciales ilustrativos en MDL concretos y que este

trabajo explorará brevemente.

I. El Mecanismo de Cumplimiento del Protocolo de Kioto.

a.- Las organizaciones que componen al MC del PK y su funcionamiento.

Lo primero que hay que señalar sobre el Protocolo de Kioto es que representa el

compromiso legal de los países industrializados en reducir sus emisiones de gases de efecto

invernadero.7 Es importante resaltar que, por primera vez, se habla de un compromiso legal,

7 (DE, 10 de mayo, 2010: http://www.gtz.de/de/dokumente/es-clima-mdl-info.pdf, p. 2.)

no sólo de un acuerdo verbal como el celebrado en la Convención Marco de las Naciones

Unidas sobre el Cambio Climático, uno de sus antecedentes. En esta convención, “los

países industrializados se comprometieron a implementar medidas voluntarias para la

limitación de emisiones de gases invernadero.8” No obstante, este acuerdo verbal no fue

suficiente para lograr disminuir el deterioro ambiental, justamente por el carácter voluntario

del acuerdo.

En cambio, el Protocolo de Kioto tiene un carácter obligatorio. Para lograr que el

Protocolo tuviera esta característica fue necesario que la Conferencia de las Partes en

calidad de Reunión de las Partes del Protocolo (CdP/RdP) estableciera un Mecanismo de

Cumplimiento estándar.9 El Mecanismo de Cumplimiento está dividido en dos órganos. Por

un lado, está el Grupo de Facilitación10, encargado de informar a los Estados que estén en

vías de sobrepasar su límite de emisiones y, cuando sea posible, proponer políticas internas

alternativas para lograr cumplir su objetivo. Por otro lado, el Grupo de Control de

Cumplimiento se ocupa de “determinar cuándo una Parte está incumpliendo sus objetivos

cuantificados de limitación y reducción de emisiones, de pronunciarse respecto a la

adecuación de las comunicaciones nacionales y de determinar cuándo un Estado no reúne

las condiciones de elegibilidad para participar en los mecanismos de flexibilidad del

Protocolo.11”

Tanto el Grupo de Facilitación como el Grupo de Cumplimiento están compuestos

por un miembro de cada uno de los cinco grupos regionales de Naciones Unidas, además,

8 (DE, 10 de mayo, 2010: http://www.gtz.de/de/dokumente/es-clima-mdl-info.pdf, p. 2.)

9 Mar Campins Eritja, “El Mecanismo de Cumplimiento del Protocolo de Kioto: un nuevo paso en aras al control de cumplimiento de los acuerdos internacionales ambientales”, en la14 Revista electrónica de Estudios Internacionales 2007, p. 1, (DE, 9 de mayo, 2010: http://www.reei.org/reei%2014/CampinsEritja%28reei14%29.pdf)10 Ibid., p. 3.11 Ibid., p. 3.

uno de los pequeños países isleños en desarrollo, dos representantes de los Estados Parte

del Anexo 112 del Protocolo y dos representantes de los Estados que forman parte del

Protocolo, pero no de este Anexo.13 Estos dos grupos se reúnen en el Comité de

Cumplimiento dos veces al año, para discutir el comportamiento de las Partes del

Protocolo, examinar casos debatibles de incumplimiento, así como proponer y votar

consensos.14

A partir de lo anterior se puede comprender, grosso modo, el funcionamiento y la

constitución del Mecanismo de Cumplimiento del Protocolo de Kioto. A continuación se

describirá brevemente las principales características de los Mecanismos de Desarrollo

Limpio.

b. Especificaciones sobre los Mecanismos de Desarrollo Limpio

Los Mecanismos de desarrollo limpio, definidos en el Artículo 12 del PK, tienen como

objetivo volver rentable, para las empresas y los Estados, la transición a un método de

producción amigable con el medio ambiente.15 El PK estipula que: “Para que se los

considere viables, los proyectos de compensación deben cumplir cuatro requisitos clave:

deben der “adicionales”, lo cual significa que provienen de actividades que no ocurrirían en

ausencia de un incentivo de compensación; deben ser cuantificables, lo que significa que

reducen las emisiones de una manera medible; deben ser permanentes, lo que significa que

los gases invernadero que mantienen fuera de la atmósfera no serán liberados después, y

12 Los países del Anexo 1 son: Alemania, Australia, Austria, Belarús(*), Bélgica, Bulgaria(*), Canadá, Comunidad Económica Europea, Croacia(*), Dinamarca, Eslovenia(*), España, Estados Unidos de América, Estonia(*), Federación Rusa(*), Finlandia, Francia, Grecia, Hungría(*), Irlanda, Islandia, Italia, Japón, Letonia(*), Liechtenstein, Lituania(*), Luxemburgo, Mónaco, Noruega, Nueva Zelandia, Países Bajos, Polonia(*), Portugal, Reino Unido de Gran Bretaña e Irlanda del Norte, República Checa(*), Eslovaquia(*), Rumania(*), Suecia, Suiza, Turquía, Ucrania(*). (* países en proceso de transición para una economía de mercado).13 Loc. cit., p. 3.14 Loc. cit., p. 3.15 (DE, 10 de mayo, 2010: http://www.gtz.de/de/dokumente/es-clima-mdl-info.pdf, p. 2.)

deben ser reales, lo que significa que pueden ser verificados por inspectores

independientes.16”

El proceso para registrar un proyecto de MDL está constituido por 7 etapas diferentes:

diseño, validación, registro, implementación del diseño, vigilancia, verificación y

certificación y por último, expedición de las reducciones certificadas de emisiones.17

Aunque existen otros órganos en el proceso de registro de un MDL, la Junta Ejecutiva es el

principal.18 Esta es una institución es un órgano subsidiario de la Conferencia de las Partes

y tiene entre otras, la labor de verificar de forma constantes los MDL.19 En caso de que esta

Junta encontrará alguna anomalía en un proyecto en aplicación, el Comité de Cumplimiento

es el encargado de analizar el proyecto, y, determinar si incumple con lo estipulado en el

Artículo 12 del PK.20

Dado lo anterior, se puede comprender tanto las propiedades de los MDL como las

instituciones que los rigen. La siguiente sección explora tanto las ventajas y las desventajas

de este.

II. Innovaciones e inconvenientes del Mecanismo de Cumplimiento de Kioto

El Mecanismo de Cumplimiento del Protocolo de Kioto posee características únicas entre el

resto de las instituciones internacionales. Según Mar Campins Eritja, al combinar dos

órganos de tales características (Grupo de Facilitación y Grupo de Cumplimiento), el

Mecanismo “comprende aspectos relacionados con la diplomacia preventiva, la facilitación

y el asesoramiento a las Partes del Protocolo, junto con aspectos más vinculados con la

16 Charles W. Schmidt, “Las compensaciones de carbono: Los dolores de crecimiento de un mercado creciente” en Salud Pública de México, vol. 51, núm. 3, mayo-junio de 2009, p. 264. Publicado originalmente en Environmental Health Prospectives, vol. 117, núm. 2, pp. A62-A68.17 Página web oficial del Centro de gestión y fortalecimiento para el Mecanismo de Desarrollo Limpio Chileno(DE, 9 de mayo, 2010: http://www.cgfmdl.cl/informacion-general/mecanismo-de-desarrollo-limpio/)18 Ibid., s.pp.19 Ibid., s.pp.20 Ibid., s.pp.

aplicación forzosa en caso de incumplimiento.21”. Es decir, dentro del Protocolo hay un

asesoramiento constante para apoyar a las Partes durante su reducción de emisiones. Esto

supone un constante análisis de los países por parte del Grupo de Facilitación, que al

otorgar las facilidades de asesoría en políticas internas, las Partes no pueden justificar una

sobre emisión de gases de forma fácil (revisión, advertencia). Por ejemplo, los países en

vías de desarrollo suelen tener menos ingresos, v.gr Chile22, por lo tanto el costo de

investigación y formación de acciones internas efectivas para la reducción de emisiones de

gases de efecto invernadero les resultan más alto que a los países ya desarrollados. Gracias

al Grupo de Facilitación, las diferencias en desarrollo económico entre países no

constituyen un obstáculo insalvable para el cumplimiento del Protocolo de Kioto.

Cabe aclarar que para que el Grupo de Cumplimiento declare en incumplimiento a

un país o empresa, es necesario que la investigación que llevo a esta declaración cumpla

con ciertos “requisitos metodológicos e informativos.23 y 24” Esto le da un sustento científico

a la declaración, lo que es mucho más objetivo y conciso que una simple acusación

realizada en el ámbito de lo ético.

Aunque el Protocolo de Kioto permite una apelación por parte de los países a los

que se les considera en incumplimiento, ésta se limita al ámbito de un mal uso

metodológico o errores de proceso25. Aun cuando esto le otorga a los Estados una

21 Mar Campins Eritja, “El Mecanismo de Cumplimiento del Protocolo de Kioto: un nuevo paso en aras al control de cumplimiento de los acuerdos internacionales ambientales”, en la14 Revista electrónica de Estudios Internacionales, 2007, p. 1, (DE, 9 de mayo, 2010: http://www.reei.org/reei%2014/CampinsEritja%28reei14%29.pdf)22 El caso de Chile ha sido considerado, a nivel internacional, cómo un éxito rotundo del Grupo de Facilitación. Página web oficial de Pro Chile(DE, 14 de mayo, 2010: http://rc.prochile.cl/casos_exitosos)23 Jaume Saura Estapà, El cumplimiento del Protocolo de Kioto sobre cambio climático, Barcelona, Universitat Barcelona, 2004, p. 51.24 Las especificaciones de estos requisitos se encuentran en los artículos 5 y 7 del Protocolo de Kioto. Para mayor información: http://unfccc.int/resource/docs/convkp/kpspan.pdf25 Mar Campins Eritja, “El Mecanismo de Cumplimiento del Protocolo de Kioto: un nuevo paso en aras al control de cumplimiento de los acuerdos internacionales ambientales”, en la14 Revista electrónica de Estudios Internacionales, 2007, p. 5, (DE, 9 de mayo, 2010: http://www.reei.org/reei%2014/CampinsEritja

oportunidad de defenderse26, ralentiza el proceso de sanción y, a largo plazo, puede

fomentar un comportamiento contrario al establecido en el P.K. por el rigor de los

tecnicismos necesarios en los informes. Los proyectos de energía industrial realizados en

China (plantas de energía hidroeléctricas, energía eólica y gas natural) son un claro ejemplo

de esta debilidad en el MC del PK. Estos proyectos han obtenido el certificado de CDM, lo

que les permitirá recibir pagos por parte de los países miembros del PK que deseen

compensar las emisiones que están produciendo de más.27 Según David Victor y Michael

W. Wara, “Esta aplicación más amplia sencillamente es inverosímil a la luz de las políticas

estatales [de China].28” Es decir, que los MDL implementados en este país no cumplen con

el carácter “adicional reglamentario”29 estipulado en el PK. Los productores chinos

lograron obtener el certificado de MDL para sus proyectos a través de la manipulación de

términos técnicos; por lo que mencionaron que: “Lo que vemos aquí son productores de

energía [en China] que se han vuelto bastante hábiles cuando se trata de llenar los formatos

correctos para obtener crédito del MDL.30”

A partir de lo comentado en el párrafo anterior, se puede deducir que los MDL

implican una burocratización del MC del PK. Se puede observar esta tendencia en el

sistema de registro de un MDL. Como ya se había mencionado, este proceso se constituye

de 7 etapas regidas por lo menos por dos instituciones diferentes.31 Este sistema no sólo

%28reei14%29.pdf)26 Ibid., p. 3.27 Charles W. Schmidt, “Las compensaciones de carbono: Los dolores de crecimiento de un mercado creciente”, en Salud Pública de México, vol. 51, núm. 3, mayo-junio de 2009, p. 264. Publicado originalmente en Environmental Health Prospectives, vol. 117, núm. 2, pp. A62-A68.28 Michael W. Wara and David G. Victor, “A Realistic Policy on International Carbon Offsets”, working paper 74, 2008, (DE, 7 de mayo, 2010: http://iis-db.stanford.edu/pubs/22157/WP74_final_final.pdf), p 14.29. Michael W. Wara and David G. Victor, “A Realistic Policy on International Carbon Offsets”, working paper 74, 2008, (DE, 7 de mayo, 2010: http://iis-db.stanford.edu/pubs/22157/WP74_final_final.pdf), p 14.30 Michael W. Wara and David G. Victor, “A Realistic Policy on International Carbon Offsets”, working paper 74, 2008, (DE, 7 de mayo, 2010: http://iis-db.stanford.edu/pubs/22157/WP74_final_final.pdf), p 14.31 Hay diferentes tipos de MDL, cada caso posee una institución especializada, sobre todo en el desarrollo a largo plazo.

hace lento el registro de un MDL, sino que genera instituciones escalonadas por una serie

de burócratas que no se encuentran bajo ningún tipo de verificación. Según Shawnee

Hoover “el sistema completo abunda de gran potencial para la formación corrupción.32”

Esto provoca que la información que llegue a manos del Comité de Cumplimiento este

previamente manipulada (es decir un problema de información asimétrica)33, lo que implica

una limitación para hacer cumplir las normas del PK. Este fue el caso de varios MDL en

India. En 2006, tras 4 años de la puesta en funcionamiento de los MDL, la ONU ejecuto

una serie de revisiones a los Mecanismos ya implantados. Con gran sorpresa descubrió que

un tercio de los mecanismos implantados en este país no eran “adicionales”, por lo que no

eran viables para la reducción de gases de efecto invernadero.34 Cómo lograron estas

empresas indias adquirir el titulo de MDL es todavía desconocido.

Por otro lado, “Esta duplicidad de objetivos, y la estructura institucional del sistema

que lo acompaña, determinan en gran parte su capacidad de promover y fomentar su

aplicación y, en su caso, desalentar las conductas contrarias al Protocolo, de forma que se

atienda correctamente al cumplimiento de los distintos niveles de compromisos suscritos en

el texto internacional.35”Sin embargo, la dualidad en el Mecanismo también constituye un

impedimento al momento de resolver un conflicto. Esto se debe a que, en el Protocolo, la

función de los dos órganos está delimitada de una forma superficial. El surgimiento de

casos no previstos en el Protocolo y la poca flexibilidad del Mecanismo, provoca que las

32 Ronald Kurniawan (citando a Shawnee Hoover), “An inconvenient poop turning carbon into gold”, en Mother Jones, july/august 2008, p. 14.33 Michael W. Wara and David G. Victor, “A Realistic Policy on International Carbon Offsets”, working paper 74, 2008, (DE, 7 de mayo, 2010: http://iis-db.stanford.edu/pubs/22157/WP74_final_final.pdf), p 14.34 Ronald Kurniawan (citando a Shawnee Hoover), “An inconvenient poop turning carbon into gold”, en Mother Jones, july/august 2008, p. 14.35 Mar Campins Eritja, “El Mecanismo de Cumplimiento del Protocolo de Kioto: un nuevo paso en aras al control de cumplimiento de los acuerdos internacionales ambientales”, en la14 Revista electrónica de Estudios Internacionales, 2007, p. 2, (DE, 9 de mayo, 2010: http://www.reei.org/reei%2014/CampinsEritja%28reei14%29.pdf)

funciones otorgadas a cada grupo interfieran entre sí36. Antes de solucionar el problema, el

Comité de Cumplimiento debe ponerse de acuerdo sobre qué parte del caso le corresponde

a cada órgano, esto causa que la implantación ya sea de ayuda o de sanción se vuelva lenta

e ineficiente.

Otra innovación del MC del PK es que el Comité de Cumplimiento satisface la

característica de “representación regional equitativa”.37 Los firmantes de este acuerdo,

además, tienen una obligación constante de asistir a las reuniones del Comité y tomar

decisiones a favor del PK. Sin embargo, los integrantes del Comité de Cumplimiento

pueden favorecer, a través de sus decisiones, los intereses de los Estados o regiones que

representan38. Es decir, el voto no siempre es a favor de los ideales expuestos en el PK, lo

cual vuelve muy subjetiva la imposición de una sanción y, por lo tanto, dificulta la

aplicación de las penas que le dan el carácter obligatorio a Kioto.39

Este problema podría ser evitado si al Comité de Cumplimiento se le atribuyera sólo

el papel de consejero, es decir, que pudiera expresar su opinión sin tener la función de

votar. Esta última función debería ser otorgada a un grupo de técnicos, especialistas en el

medio ambiente. Este tipo de realización, ya se ha implementado en el pasado. En 1951 la

36 Mar Campins Eritja, “El Mecanismo de Cumplimiento del Protocolo de Kioto: un nuevo paso en aras al control de cumplimiento de los acuerdos internacionales ambientales”, en la14 Revista electrónica de Estudios Internacionales, 2007, p. 2, (DE, 9 de mayo, 2010: http://www.reei.org/reei%2014/CampinsEritja%28reei14%29.pdf)37 Mar Campins Eritja, “El Mecanismo de Cumplimiento del Protocolo de Kioto: un nuevo paso en aras al control de cumplimiento de los acuerdos internacionales ambientales”, en la14 Revista electrónica de Estudios Internacionales, 2007, p. 3, (DE, 9 de mayo, 2010: http://www.reei.org/reei%2014/CampinsEritja%28reei14%29.pdf)38 Mar Campins Eritja, “El Mecanismo de Cumplimiento del Protocolo de Kioto: un nuevo paso en aras al control de cumplimiento de los acuerdos internacionales ambientales”, en la14 Revista electrónica de Estudios Internacionales, 2007, p. 4, (DE, 9 de mayo, 2010: http://www.reei.org/reei%2014/CampinsEritja%28reei14%29.pdf)39 Mar Campins Eritja, “El Mecanismo de Cumplimiento del Protocolo de Kioto: un nuevo paso en aras al control de cumplimiento de los acuerdos internacionales ambientales”, en la14 Revista electrónica de Estudios Internacionales, 2007, p. 4, (DE, 9 de mayo, 2010: http://www.reei.org/reei%2014/CampinsEritja%28reei14%29.pdf)

Comunidad Europea del Carbón y del Acero implementó una estructura similar, compuesta

por un órgano encargado de formular y votar políticas para aumentar la producción de estos

dos bienes, conocido como la Alta Autoridad.40 Aunque los miembros seleccionados en este

órgano eran representativos de su lugar de origen, no eran nombrados por sus Estados. Los

integrantes eran científicos, economistas, ingenieros y técnicos, especialistas en la materia y

elegidos por su desempeño. No obstante, los intereses de los Estados estaban representados

en el Consejo de Ministros, que a pesar de no tener voto, podían hacer sugerencias.

Entre 1951 y 1956, está alianza resulto ser un éxito, pues la producción de acero de la

comunidad paso37707 de a56798 miles de toneladas.41

Por otro lado, El comité de Cumplimiento permite que las diferentes partes

presenten proyectos, consensos e incluso quejas en contra de otra Parte. Según Mar

Campins Eritja, “la multifuncionalidad del procedimiento y la naturaleza erga omnes partes

contractantes de las obligaciones establecidas por el Protocolo han propiciado que se

reconozca una especie de actio populares en el marco del Mecanismo de Cumplimiento.42”

Esto quiere decir, que al estar sometidos a las mismas obligaciones, los países miembros

desean un cumplimiento equitativo de los acuerdos. Lo que los lleva a actuar en conjunto

por el bien del sistema.

No obstante, no se ha tomado en cuenta cómo debe ser considerado el voto y el

comportamiento de ciertas zonas. Este es el caso de las regiones integradas, v.gr. la Unión

40 (DE, 14 de mayo, 2010: http://www.historiasiglo20.org/europa/anteceden2.htm)41 Tabla sobre la evolución de la producción del carbón y del acero en Francia, en Sarre, en Alemania, en Bélgica, en Italia y en los Países Bajos entre 1936 et 1958, en Mémento de statistiques, Office statistique des Communautés européennes, 1959(DE, 14 de mayo, 2010: http://www.ena.lu/production-acier-charbon-europe-1936-1958-012200058.html)

42 Mar Campins Eritja, “El Mecanismo de Cumplimiento del Protocolo de Kioto: un nuevo paso en aras al control de cumplimiento de los acuerdos internacionales ambientales”, en la14 Revista electrónica de Estudios Internacionales, 2007, p. 4, (DE, 9 de mayo, 2010: http://www.reei.org/reei%2014/CampinsEritja%28reei14%29.pdf)

Europea, que aunque se presentan como un bloque homogéneo, están constituidas por

diferentes Estados, con tasas de emisiones diferentes y, por lo tanto, obligaciones y metas

diferentes. Por lo tanto el MC del PK no es flexible ni se actualiza a los acuerdos

internacionales, como es el Tratado de Lisboa.43

Por otra parte, al reunirse sólo dos veces al año, la posibilidad de acción del Comité

de Cumplimiento se ve reducida. Dado que cualquier evento con relevancia medio

ambiental que suceda entre sesiones no puede ser analizado, cualquier intervención, en caso

de ser necesaria, tiene que ser aplazada. Una solución sería conformar una cámara

permanente que atendiera estos eventos y, en caso de ser necesario, llamara a una reunión

extra oficial del comité. Sin embargo, el costo de mantener tal órgano es elevado y no todos

los países firmantes podrían permitírselo.

Por último, aun siendo un tratado legal, los Estados deben confiar entre sí para que

el Protocolo funcione44. Es decir, no tendría sentido que un país redujera sus emisiones, si

el país vecino genera la misma polución que el primer país trataba de evitar. En esta última

parte, se expone los pros y los contras del Mecanismo de Cumplimiento del Protocolo de

Kioto.

En conclusión, el Protocolo de Kioto es el primer esfuerzo a nivel internacional con

carácter obligatorio para reducir el deterioro de la capa de Ozono provocado por emisiones

excesivas de gases de efecto invernadero a la atmosfera. La eficacia de este tratado se

encuentra en su Mecanismo de Cumplimiento, sistema que le da el carácter obligatorio al

43 El tratado de Lisboa compromete a los Estados miembros de la UE a actuar a nivel internacional conforme a nuevas normas establecidas, en este caso, en el terreno del medio ambiente. (DE, 14 de mayo, 2010: http://europa.eu/lisbon_treaty/take/index_es.htm)44 Mar Campins Eritja, “El Mecanismo de Cumplimiento del Protocolo de Kioto: un nuevo paso en aras al control de cumplimiento de los acuerdos internacionales ambientales”, en la14 Revista electrónica de Estudios Internacionales, 2007, p. 6, (DE, 9 de mayo, 2010: http://www.reei.org/reei%2014/CampinsEritja%28reei14%29.pdf)

Protocolo. Este dispositivo es innovador, no sólo por la imposición de sanciones en caso de

incumplimiento de las normas impuestas en el tratado; sino que combina dos órganos, uno

encargado de la prevención de incumplimiento y otro con la función de juzgar e

infraccionar a los Estados y empresas que no respeten el PK. Esta combinación incentiva a

los Estados miembros a transformar sus empresas a métodos de producción más limpios,

puesto que facilita el acceso a un asesoramiento profesional e impone multas que vuelven

poco rentables los viejos métodos de producción.

Por otro lado, los órganos que componen el MC del PK representan de forma equitativa las

diferentes regiones de donde provienen los Estados firmantes del Protocolo. Esto representa

un avance importante en cuanto a representación regional equitativa, cualidad ausente en

instituciones internacionales tan importantes como la ONU45. Además, al obligar a una

acción conjunta en el Comité de Cumplimiento, el MC ha logrado crear una conciencia de

grupo en el escenario internacional.

No obstante, el MC del PK no es lo suficientemente flexible cómo para adaptarse a las

exigencias del este escenario y a muchas anomalías de las relaciones internacionales que no

han sido especificadas dentro de las normas del PK. Esto dificulta la acción tanto de Grupo

de Facilitación como la del Grupo de Cumplimiento. Por otro lado, los tecnicismos

necesarios para la creación de un sistema de registro y validación de MDL crean un amparo

disponible para que los Estados o empresas en incumplimiento logren eludir las sanciones

del PK, lo que incentiva a un comportamiento contrario al estipulado en este tratado.

Además, el desarrollo de una burocracia alrededor del sistema de registro de los MDL, sin

la vigilancia o inspecciones suficientes, puede encubrir prácticas corruptas. Asimismo, el

45 Aunque la ONU tiene una Asamblea General donde todos los países miembros tienen voz y voto, los 5 países que conforman el Consejo de Seguridad tienen derecho a veto, lo que hace a este organismo internacional poco equitativo. (DE, 14 de mayo, 2010: http://www.un.org/es/)

hecho de que el Comité de Cumplimiento este constituido de miembros nombrados por los

Estados firmantes del Protocolo le retira objetividad a las decisiones que este tome. Por

último, la capacidad de acción del Protocolo de Kioto pierde velocidad y eficacia tanto por

las mayorías necesarias para ratificar una propuesta, como por la brevedad de las reuniones

del Comité de Cumplimiento.

El Protocolo de Kioto representa la primera etapa hacia un organismo eficiente para el

combate del calentamiento global. Sin embargo, es necesario realizar reformas estructurales

dentro del PK. Esto implica la creación de nuevos órganos internos, más objetivos, y, el

desarrollo de un Mecanismo de Cumplimiento interno, que se encargue de regular una

institución (el PK) cada vez más diversificada.

BIBLIOGRAFÍA

Campins Eritjia,Mar, “El Mecanismo de Cumplimiento del Protocolo de Kioto: un nuevo paso en aras al control de cumplimiento de los acuerdos internacionales ambientales”, en la14 Revista electrónica de Estudios Internacionales 2007, pp. 1-6, (DE, 9 de mayo, 2010: http://www.reei.org/reei%2014/CampinsEritja%28reei14%29.pdf)

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