POLÍTICA PÚBLICA DE TRANSPARENCIA Y PROBIDAD DEL MUNICIPIO DE

MEDELLÍN

Desarrollo del Instrumento:

Rendición de Cuentas

1. Antecedentes y Diagnóstico de la Situación Actual

En Colombia el gobierno nacional ha realizado esfuerzos por implementar

mecanismos que generen transparencia a la función administrativa. La ley 489 de

1998, “sobre la organización y funcionamiento de las entidades del orden

nacional”, establece la posibilidad de aplicar mecanismos que desarrollen este

principio. En su implementación sugiere que los compromisos deben estar

articulados desde el orden nacional hacia el departamental y de éste con el orden

municipal, a fin de que haya coherencia entre los objetivos, metas y acciones, de

tal forma que sea visible para el ciudadano el cómo estos resultados serán

logrados en la Nación y en cada Departamento y Municipio.

El Plan de Desarrollo 2004 - 2007, “Medellín, compromiso de toda la ciudadanía”,

en la parte I, fundamentos, reconoce la crisis sistemática de gobernabilidad,

generada, entre otras causas, por el “clientelismo en las relaciones entre la

municipalidad y las organizaciones sociales, lo que ha debilitado el ejercicio de la

ciudadanía por parte de las mayorías en la ciudad y, a su vez, le ha restado

legitimidad a la administración local”1 y destaca la “necesidad urgente de un nuevo

estilo de gobierno que recupere la soberanía del Estado en todo el territorio de la

ciudad y reconstruya legitimidad y credibilidad, que gestione el desarrollo en

concertación ciudadana de manera transparente y abierta, cierre la brecha entre

administradores y lidere permanente deliberación pública.”2

En el diagnóstico, cuando se refiere a la legitimidad del gobierno, destaca que “por

las prácticas corruptas y clientelistas, quienes administran lo público han venido

perdiendo credibilidad, igualmente, por la ineficiencia e ineficacia en sus

procedimientos, por la poca calidad en la atención al ciudadano, presentando

fuertes deficiencias en sus mecanismos de control interno, evaluación y rendición

1 Plan de Desarrollo 2004 – 2007, pág. 4

2 Plan de Desarrollo 2004 – 2007, pág. 4

de cuentas, así como carencia de instrumentos para facilitar el control ciudadano

de la gestión pública….”3

La Línea uno del Plan 2004-2007, “ Medellín gobernable y participativa”, en el

componente de desarrollo institucional, se propuso como objetivo incrementar el

desarrollo de la gestión pública de la administración municipal buscando la

eficacia, eficiencia y transparencia de sus actuaciones y como estrategias, entre

otras, para alcanzarlo se fijó el desarrollo de la cultura de la rendición de cuentas.

Fundamental para la anterior Administración hacer de Medellín una ciudad

gobernable y participativa. “Gobernable, se refiere a la necesidad de tener unas

reglas de juego claras sobre la transparencia y la equidad, en la manera como se

toman las decisiones de interés público. Estas reglas deben ser conocidas y

aceptadas por todos y todas como principios que regulan los esfuerzos del Estado

y la ciudadanía en el manejo de los grandes retos que debemos enfrentar.

Participativa, quiere decir que la ciudadanía y sus organizaciones, asumen la

responsabilidad de aportar en el mejoramiento de las condiciones de vida, con sus

ideas, sus proyectos y sus acciones. La participación fortalece nuestra capacidad

de articular esfuerzos, de tal manera que se incremente el capital social gracias al

trabajo conjunto entre el Estado y la ciudadanía. La participación es un factor

esencial en el propósito de construir una gestión transparente de los asuntos y los

dineros públicos”4.

En atención a lo planteado en el Plan de Desarrollo 2004-2007, por Acuerdo 17 de

2004, se estableció el Sistema de Informe de Gestión en el Municipio de Medellín,

a fin de mantener procesos permanentes de comunicación pública con la

comunidad y en especial el de la presentación del Informe de Gestión, los cuales

deben contener información relativa a los procesos de fortalecimiento institucional

adelantados por la administración municipal garantizando ante la sociedad un

desempeño organizacional, orientado al cumplimiento de los principios generales

de administración pública, los estados e informes que den cuenta de la correcta

utilización de los recursos públicos y el cumplimiento de los objetivos de orden

fiscal y financiero, los resultados de la ejecución del Plan de Desarrollo o Planes

estratégicos a través de indicadores de resultado y de producto.

El control social en la gestión de lo público fue determinante para que la

administración de ciudad obtuviera en todo el país las calificaciones más altas en

3 Plan de Desarrollo 2004 - 2007, la legitimidad del gobierno, pág. 24.

4 Plan Desarrollo 2004-2007, Línea Estratégica 1 Medellín Gobernable y Participativa. Pág. 16.

las encuestas de percepción sobre probidad, puesto que convirtió la transparencia

en el pilar fundamental de la gestión pública.

Es de destacar que la rendición de cuentas a la ciudadanía es primordial para el

reconocimiento de la ética en los funcionarios municipales, pues permite recibir

información veraz, completa, documentada y verificable, articulada con los

programas de gobierno, los planes de ciudad y de organización, las políticas

públicas, los objetivos institucionales y los planes y programas del Plan de

Desarrollo.

El Plan de Desarrollo “Medellín, compromiso de toda la ciudadanía” tuvo como

pilar fundamental de sus valores el principio de la transparencia, el cual fue

planteado igualmente por el actual Alcalde Doctor Alonso Salazar Jaramillo

desde la construcción de su programa de gobierno, al resaltar en el acápite de

“El fin y los medios:… “Rendiremos cuentas y estaremos abiertos al escrutinio

porque el nada debe nada teme”.

La línea 6 del Plan de Desarrollo 2008-2011, “institucionalidad democrática y

participación ciudadana”, determina que “El pilar fundamental de este desafío es la

transparencia y la moralidad de la administración pública, de cada uno de sus

servidores, porque todos tenemos derecho a una administración confiable,

comprensible, cercana, conocida y abierta en contextos sociales, económicos,

políticos y culturales cambiantes y exigentes, en los cuales la institucionalidad

debe hacer visible su gestión, no sólo a partir de la rendición de cuentas, sino en

la posibilidad de conocer de manera permanente, cómo a través de un sistema

complejo de soporte institucional, organizacional y financiero, se concreta el Plan

de desarrollo, a través de políticas públicas, planes, programas y proyectos;

orientados a un estado más eficiente.”5.

Se reconoce como un hecho y una práctica común en los procesos administrativos

del Municipio de Medellín el rendir cuentas a la ciudadanía, es un proceso inmerso

dentro de la cultura organizacional de la gestión pública municipal, el cual se

realiza a través de diferentes medios, entre los cuales figuran los escritos,

radiales, televisivos, audiencias públicas, etc., además del cumplimiento de la

rendición de cuentas por los requerimientos legales.

Se define entonces la estructura y el sistema democrático del Municipio de

Medellín, el cual estimula para que todos los bienes y servicios lleguen a la

comunidad con oportunidad y calidad y para que el proceso planificador del

5 Plan de Desarrollo “Medellín es solidaria y competitiva”, pág. 231.

desarrollo se realice en condiciones de participación y corresponsabilidad

ciudadanas.

Así, la línea 6 se presenta como una realidad socio política en un proceso naciente

que reconoce que avanzamos hacia la edificación de una gobernabilidad basada

en la construcción de confianzas, corresponsabilidades y control social, más allá

de la percepción que adquiere raíces como valor, como práctica social individual y

colectiva de un Municipio que busca intensamente la prosperidad con equidad.

En el Municipio de Medellín se avanza en procesos de acercamiento a la

ciudadanía, formación y participación ciudadana; y con la implementación de

nuevas herramientas tendrán más conocimiento, comprensión y apropiación de

sus derechos y deberes, así como de los instrumentos que el gobierno garantiza.

La rendición de cuentas es un componente de los principios constitucionales de

transparencia, publicidad y responsabilidad. Rendir cuentas es dar explicaciones,

justificar, someter a revisión ciudadana las decisiones y actuaciones de los

servidores públicos en el desempeño de la gestión de lo público.

En consonancia con lo anterior y como parte del cumplimiento de la línea

estratégica del Plan de Desarrollo, se ha dado durante la presente Administración

una serie de programas promocionales que buscan brindar información

permanente a la comunidad sobre la gestión realizada en el Municipio de Medellín,

a través de la utilización de diversos medios de comunicación que pretenden una

cobertura total a la ciudadanía. Así entonces hasta el momento se cuentan con

los siguientes:

MEDIO DE COMUNICACIÓN

NOMBRE DEL PROGRAMA

OBJETIVO PRODUCTOR

MEDIOS TELEVISIVOS

(TELEMEDELLÍN)

Contacto Ciudadano

Crear un espacio de interlocución e intercambio de ideas entre los servidores públicos y los ciudadanos, para que de manera participativa se puedan perfeccionar los procesos de transformación de la ciudad. Propicia además el debate y la confrontación constructiva de todas las opiniones y criterios sobre los temas que interesan a los habitantes de Medellín, quiénes pueden acceder y aprovechar de manera directa la información sobre los recursos y servicios que la Administración les brinda, a través de cada una de sus secretarías y entes descentralizados y sobre todas las líneas contempladas en su Plan de Gobierno, incluyendo sus Proyectos Estratégicos.

Secretaría de Servicios Administrativos.

Contacto Ciudadano Especial

Permitir a la comunidad la participación democrática en los asuntos de ciudad, los cuáles son examinados minuciosamente por el Alcalde Municipal con miras a rendir cuentas sobre la gestión de la Administración.

Secretaría de Servicios Administrativos.

MEDIO DE COMUNICACIÓN

NOMBRE DEL PROGRAMA

OBJETIVO PRODUCTOR

MEDIOS TELEVISIVOS

(TELEMEDELLÍN)

Programa Especiales

Rendir cuentas a la ciudadanía sobre la gestión realizada por la Administración Municipal en un tema específico que esté requiriendo atención en el momento. Para la fecha se han realizado dos programas especiales sobre Seguridad y Movilidad, los cuáles se han referido a los logros y avances de la Administración en estas materias.

Todas dependiendo de la necesidad.

Un Café con Alonso Programa semanal en directo desde distintos lugares de la ciudad, a través del cual el Alcalde y su gabinete conversan con la comunidad sobre la actualidad de los programas y proyectos de la Administración Municipal.

Dirección General de comunicaciones

Ser Capaz

Desde su propuesta visual busca mostrar las historias reales de personas, que pese a sus limitaciones físicas o mentales, dan verdaderas lecciones de vida, demostrando que las limitaciones se encuentran en el entorno y en las mentes sesgadas de los otros. En este espacio se dan a conocer los programas que la Administración ofrece a este público.

Secretaría de Bienestar Social.

Ciudad al Derecho Presentar temas de seguridad y convivencia que ha implementado la Administración, con el objetivo de generar una política de cercanía y amistad con el ciudadano que permita el fomento de una sana convivencia.

Secretaría de Gobierno.

Altavoz TV

Dirigido a los jóvenes de la ciudad, en el que se conversa sobre los temas que les interesa: géneros musicales, estilos de vida, posiciones políticas o religión; y se exponen los programas que adelanta la Administración en favor de ellos.

Cultura Ciudadana.

Una ciudad para leer

Dirigido a toda la comunidad. Busca fomentar a través de la conversación con los invitados el hábito de la lectura y se busca a los lectores para que cuenten sus experiencias leídas. Se van dando a conocer las políticas implementadas por la Administración en este tema.

Cultura Ciudadana.

Cazapichurrias Recargado

Dirigido a la ciudadanía en general, donde se busca fomentar la cultura ciudadana enalteciendo las buenas prácticas ciudadanas y reprochando las malas, haciendo énfasis en el cuidado de la vida en la calle y manifestando lo que se tiene implementado desde la Alcaldía Municipal para estas actividades.

Cultura Ciudadana.

Bueno es mejor

Pretende hacer visible el fenómeno de la pobreza en la ciudad, dando reconocimiento, espacio y participación con dignidad a las familias más vulnerables de Medellín, quienes ya tienen un espacio pensado para ellos, no solo desde el punto de vista de la formación, sino desde el punto de la participación. Por medio de un lenguaje sencillo, ameno y divertido quiere transmitir mensajes de superación, de cuidado y reconocimiento de las familias de Medellín Solidaria. El programa está dirigido a todo el público de la ciudad, en especial aquellas poblaciones más vulnerables.

Programa Medellín Solidaria.

MEDIO DE COMUNICACI

ÓN

NOMBRE DEL PROGRAMA

OBJETIVO PRODUCTOR

MEDIOS TELEVISIVOS (TELEMEDELL

ÍN)

La más

Pretende reflejar los gustos y necesidades de los jóvenes entre los 11 y 17 años que están en edad escolar, convirtiéndose en un espacio en el que pueden expresarse, identificarse, debatir y participar. Da a conocer los problemas o disyuntivas a las que se enfrentan los jóvenes en esta etapa, sus relaciones, sus gustos, deportes, actividades curriculares, entre otras actividades cotidianas de los estudiantes, y desde aquí se enseñan los programas que la Administración ha creado para ellos.

Secretaría de Educación.

Camino al barrio

Es un espacio que privilegia el servicio público de información, el derecho a opinar, la posibilidad de conocer y reconocer; afirma la existencia de autoestima colectiva y es un puente al interior de las comunidades para fortalecer procesos comunitarios; incluso sirve para conciliar diferencias suscitadas al interior de los barrios.

Secretaría de Cultura Ciudadana.

Medellín, ciudad de las oportunidades

Este espacio televisivo promueve la participación y la convivencia ciudadana e informa sobre el avance de los programas, proyectos e iniciativas que la Administración Municipal adelanta en diferentes zonas de Medellín.

Alcaldía de Medellín Dirección General de

Comunicaciones-Programa Institucional

Vos Contás

Es un espacio dedicado a la transformación de la ciudad y tiene como protagonistas a habitantes de los barrios y corregimientos de la ciudad. Este programa muestra los avances de la ciudad en temas relacionados con la integración y la participación de quienes viven en Medellín, a través de historias que reflejan el cambio social de Medellín. Se abordan temas relacionados con los proyectos que realiza la Secretaría de Desarrollo Social en Medellín, proyectos donde su principal foco de atención es la comunidad y la participación de los barrios y corregimientos.

Secretaría de Desarrollo Social

MEDIOS RADIALES

La Gran Mañana

Acercar la Administración Pública a la comunidad, tratando temas de actualidad que sean de interés general, mediante el uso del humor como forma de comunicar. Está dirigido especialmente a hombres y mujeres mayores de 40 años, amas de casa, jubilados, etc.

Dirección de Comunicaciones

Hablamos con voz

Programa educativo que busca orientar, asesorar y educar a la población que tiene problemas relacionados con la violencia intrafamiliar. Secretaría de Bienestar Social

– Programa Buen Vivir-

MEDIO DE COMUNICACIÓN

NOMBRE DEL PROGRAMA OBJETIVO PRODUCTOR

MEDIOS ESCRITOS

Periódico “Compromiso” Dar a conocer a la comunidad cuáles son los programas y proyectos de la Administración Municipal y cómo benefician a la comunidad.

Dirección de Comunicaciones.

Publicación “Encuentro Académico”

Dirigido a maestros de instituciones oficiales en el que se inscriben asuntos relacionados a esta profesión y todos los planes y proyectos que tiene la Administración Municipal para ellos.

Secretaría de Educación

Agenda Corregimental Dirigido a la comunidad que habita los corregimientos de la ciudad, donde se expone todo lo relacionado con este sector: problemas, sugerencias, planes y proyectos.

Secretaría General (Dirección de programas Especiales)

Boletín informativo comunitario “Luz Verde”

Dirigido a la comunidad del barrio Moravia (población reasentada y por reasentar), a instituciones del sector, Secretarías y entes descentralizados, en el que se busca la promoción, la comunicación y la participación en torno al Macroproyecto de Moravia. Dicha Comunidad tiene derecho a saber y a estar informados sobre los cambios que se generen en su territorio, para poder preparase, tener capacidad de respuesta y a su vez, ser partícipes del desarrollo y crecimiento de su Localidad.

Secretaría de Desarrollo Social (Gerencia de Moravia)

Periódicos comunales y corregimentales por Presupuesto Participativo

Se consolidó el trabajo con los 19 periódicos comunitarios que apoya la

Administración con Recursos del Presupuesto Participativo y una de las

primeras acciones en el primer semestre de 2009 fue la articulación de los

20 medios comunitarios para realizar una convocatoria conjunta a las

Asambleas Barriales y Veredales del Programa de Planeación Local y

Presupuesto Participativo.

Dirección General de Comunicación

Presupuesto Participativo

MEDIOS VIRTUALES E

INTERACTIVOS

Página Web institucional Alcaldía de Medellín: www.medellin.gov.co

Generar un espacio virtual para que la ciudadanía medellinense y el público de todo el país e incluso el mundo tenga acceso a información institucional de la Alcaldía de Medellín: Misión, visión, dependencias, programas, informes.

Dirección de Comunicaciones

Portal cultural: www.reddebibliotecas.org

.co

Busca constituirse en una fuente de información en temas culturales para el sector educativo de la ciudad. Cultura Ciudadana

Resumen Diario, Medellín en pocas palabras .

Comunidad en Facebook, Twiter , Youtube, Boletines gráficos

Estos medios son estrategias masivas de comunicación pública que se utilizan y a su vez son anexos al portal de la Alcaldía de Medellín

Dirección de Comunicaciones

MEDIOS DE COMUNICACIÓN

DIRECTA

Recorridos del Alcalde y su Gabinete por las comunas

de la ciudad

Contacto directo con la comunidad beneficiaria de los programas de la Alcaldía: resolución de inquietudes, respuesta inmediata a requerimientos, toma de nota de peticiones, compromisos. Todos estos programas procuran un acercamiento de la Administración Municipal con la comunidad, con el fin de dar transparencia a todas sus actuaciones mediante un control ciudadano permanente.

Feria de la Transparencia (Acuerdo 28/07)

Garantizar el camino de la transparencia de cada uno de los actos de la

Administración Municipal, la cual habrá de realizarse anualmente,

durante la primera semana del mes de octubre. En el año 2008 se realizó

la 4ª.Feria.

Secretaría de Servicios Administrativos y Secretaría

de Evaluación y Control

2. Soporte Normativo

Esta herramienta fundamenta su aplicación en las siguientes normas:

Constitución Política de Colombia

Artículo 1º: “Colombia es un Estado social de derecho, organizado en forma de

República unitaria, descentralizada, con autonomía de sus entidades territoriales,

democrática, participativa y pluralista, fundada en el respeto de la dignidad

humana, en el trabajo y la solidaridad de las personas que la integran y en la

prevalencia del interés general”.

Artículo 2. “Son fines esenciales del Estado: servir a la comunidad, promover la

prosperidad general y garantizar la efectividad de los principios, derechos y

deberes consagrados en la Constitución; facilitar la participación de todos en las

decisiones que los afectan y en la vida económica, política, administrativa y

cultural de la Nación; defender la independencia nacional, mantener la integridad

territorial y asegurar la convivencia pacífica y la vigencia de un orden justo”.

Articulo 103. "El Estado contribuirá a la organización, promoción y capacitación

de las asociaciones profesionales, cívicas, sindicales, comunitarias, juveniles,

benéficas o de utilidad común no gubernamentales, sin detrimento de su

autonomía con el objeto de que constituyan mecanismos democráticos de

representación en las diferentes instancias de participación, concertación, control y

vigilancia de la gestión pública que se establezcan”.

Articulo 270. Faculta a la ciudadanía para que intervenga activamente en el

control de la gestión pública al establecer: "La ley organizará las formas y los

sistemas de participación ciudadana que permitan vigilar la gestión pública que se

cumpla en los diversos niveles administrativos y sus resultados".

ARTICULO 209. “La función administrativa está al servicio de los intereses

generales y se desarrolla con fundamento en los principios de igualdad, moralidad,

eficacia, economía, celeridad, imparcialidad y publicidad, mediante la

descentralización, la delegación y la desconcentración de funciones”.

Legales

Ley 489 de 1998 por la cual se dictan normas sobre la organización y

funcionamiento de las entidades del orden nacional y otras disposiciones.

“Artículo 32. Democratización de la Administración Pública. Todas las entidades y

organismos de la Administración Pública tienen la obligación de desarrollar su

gestión acorde con los principios de democracia participativa y democratización de

la gestión pública. Para ello podrán realizar todas las acciones necesarias con el

objeto de involucrar a los ciudadanos y organizaciones de la sociedad civil en la

formulación, ejecución, control y evaluación de la gestión pública.

“Entre otras podrán realizar las siguientes acciones:

6. Aplicar mecanismos que brinden transparencia al ejercicio de la función

administrativa.”

“Artículo 33. Audiencias públicas. Cuando la administración lo considere

conveniente y oportuno, se podrán convocar a audiencias públicas en las cuales

se discutirán aspectos relacionados con la formulación, ejecución o evaluación de

políticas y programas a cargo de la entidad, y en especial cuando esté de por

medio la afectación de derechos o intereses colectivos.

Las comunidades y las organizaciones podrán solicitar la realización de audiencias

públicas, sin que la solicitud o las conclusiones de las audiencias tengan carácter

vinculante para la administración. En todo caso, se explicarán a dichas

organizaciones las razones de la decisión adoptada.

En el acto de convocatoria a la audiencia, la institución respectiva definirá la

metodología que será utilizada”.

Decreto 2654 de 2006. Código de Buen Gobierno del Municipio de Medellín

Contempla como uno de sus propósitos el fomentar las buenas prácticas en la

gestión de lo público, mediante el reconocimiento de compromisos que desarrollen

políticas de orientación estratégica y de gestión, con énfasis en la transparencia e

integridad en las actuaciones.

Artículo 3. Articula como uno de los principios de la gestión pública en la Alcaldía

del Municipio de Medellín el siguiente: “Las relaciones con la comunidad son

abiertas y claras y se desarrollan a través de los espacios de participación

ciudadana”.

“Artículo 8. Los órganos de control y vigilancia externos de la Administración

Central Municipal son: La Contraloría Municipal, Personería Municipal, y la

Procuraduría Provincial del Valle de Aburrá.

Por otra parte, la administración Municipal está sujeta al control político por parte

del Concejo Municipal y el control social de la ciudadanía”.

“Artículo 12. El señor Alcalde de la Ciudad y su equipo directivo en sesión de

Consejo de Gobierno, manifestaron como prácticas de gestión íntegra, además de

lo consignado como principios de la gestión pública, que soportarán la

consolidación del Código de Buen Gobierno, entre otras, las siguientes: (…)

“3.Trascender la transparencia hacia la democracia auténtica:

-Participación ciudadana

-Veeduría ciudadana

-Inclusión

-Las relaciones con la comunidad se establecen de manera pública

-Cercanía y transparencia con los actores externos que participan en el desarrollo

de proyectos de la Administración pública

-Fortalecimiento de espacios de participación para consolidación de políticas y

estrategias”.

“Artículo 22. La Administración del Municipio de Medellín, se compromete a

realizar una efectiva rendición de cuentas de manera periódica, con el objeto de

informar a la ciudadanía sobre el proceso de avance y cumplimiento de las metas

contenidas en el Plan de Desarrollo de la Administración Municipal, y de la forma

como se está ejecutando el presupuesto de la entidad.

Mediante el Acuerdo 17 de 2004, La Administración Municipal en su sector central

y descentralizado, tienen la obligación de mantener procesos permanentes de

comunicación pública a la comunidad y en especial el de la presentación de

Informes periódicos de Gestión.”

“Artículo 24. La Alcaldía del Municipio de Medellín promoverá la participación de

la ciudadanía, organizaciones sociales y comunitarias, usuarios y beneficiarios,

veedurías y comités de vigilancia, entre otros, como expresión democrática y de

acercamiento entre el Estado y la Comunidad, para prevenir, racionalizar,

proponer, acompañar, vigilar y controlar la gestión pública, sus resultados y la

prestación de los servicios públicos suministrados por el Estado y los particulares,

garantizando la gestión al servicio de la comunidad”.

Decreto 0625 de 2005. Por medio del cual se reglamenta el Acuerdo Municipal 17

de 2004. Se definen algunos procedimientos y responsabilidades para soportar el

sistema de informe de gestión definido en el Acuerdo.

Decreto 1599 de 2005. “Por medio del cual se adopta el Modelo Estándar de Control Interno para el Estado Colombiano” (MECI).

“El Modelo Estándar de Control Interno que se establece para las entidades del Estado proporciona una estructura para el control a la estrategia, la gestión y la evaluación en las entidades del Estado, cuyo propósito es orientarlas hacia el cumplimiento de sus objetivos institucionales y la contribución de éstos a los fines esenciales del Estado. Este Modelo se ha formulado con el propósito de que las entidades del Estado obligadas puedan mejorar su desempeño institucional mediante el fortalecimiento del Control y de los proceso de evaluación que deben llevar a cabo las Oficinas de Control Interno, Unidades de Auditoría Interna o quien haga sus veces. Para ello, las entidades deberán realizar una evaluación sobre la existencia, nivel de desarrollo o de efectividad de cada uno de los elementos de Control definidos, a fin de establecer el diseño, desarrollo o grado de ajuste necesarios para su implementación y mejora. La orientación de este Modelo promueve la adopción de un enfoque de operación basado en procesos, el cual consiste en identificar y gestionar, de manera eficaz, numerosas actividades relacionadas entre sí. Una ventaja de este enfoque es el control continuo que proporciona sobre los vínculos entre los procesos individuales que hacen parte de un sistema conformado por procesos, así como sobre su combinación e interacción”. El Modelo plantea un componente denominado comunicación, integrado por una serie de elementos de control, que apoya la construcción de visión compartida, y el perfeccionamiento de las relaciones humanas de la entidad pública con sus grupos de interés internos y externos, facilitando el cumplimiento de sus objetivos institucionales y sociales, en concordancia con lo establecido en el artículo 32 de la Ley 489 de 1998. La Comunicación Informativa, es un “elemento de Control, que garantiza la difusión de información de la entidad pública sobre su funcionamiento, gestión y resultados en forma amplia y transparente hacia los diferentes grupos de interés. La Comunicación Informativa debe garantizar que efectivamente las prácticas de interacción de la entidad con las partes interesadas y la ciudadanía estén enfocadas a la construcción de lo público y a la generación de confianza, mediante la definición de políticas de comunicación y la formulación de parámetros que orienten el manejo de la información.

La planeación de la Comunicación Informativa debe trabajarse como un eje estratégico transversal a la estructura organizacional con el fin de darle cumplimiento al principio constitucional de publicidad. En este sentido, se hace necesario construir el concepto de la comunicación en la entidad como algo inherente a la cultura organizacional y no solamente como una práctica focalizada de manera exclusiva en la difusión de mensajes informativos; entendiendo, que la comunicación es la forma concreta de como se expresa la cotidianidad de la cultura de la entidad. La Comunicación Informativa es uno de los mecanismos de apertura que deben implementar las entidades y que facilita la participación de la ciudadanía en la gestión pública. La publicidad de la información y la interlocución con la ciudadanía y las partes interesadas es una condición necesaria para que se realicen los principios de la democracia participativa y de Democratización de la Administración Pública, tal como lo establece el capítulo VIII de la Ley 489 de 1998, ya que la información es la base de la participación. Un ciudadano bien informado sobre la gestión institucional podrá utilizar otras herramientas de participación ciudadana para involucrarse en la gestión. . El manejo de la información de las entidades hacia la ciudadanía y las partes interesadas supone la implementación de diversos mecanismos y estrategias que faciliten el acceso a la información sobre deberes y derechos de los ciudadanos y los servicios a los que puede acceder en su relación con la entidad, por ejemplo publicar programas y proyectos a desarrollar, publicitar documentos de interés, difundir información sobre contratos, realizar campañas de comunicación con sus usuarios y garantizar el uso de mecanismos legales para ejercer el derecho a la participación ciudadana. Como un elemento adicional que facilita la Comunicación Informativa entre las entidades y las partes interesadas se deben adelantar estrategias permanentes de rendición de cuentas a la ciudadanía, a través de las cuales se responda públicamente por las funciones encomendadas, los recursos, los planes, programas y servicios asignados por la Constitución y las Leyes”6.

Decreto 2740 de 2001. A través del cual el Gobierno Nacional reglamenta el

capítulo cuarto de la Ley 489 del 29 de diciembre de1998.

6 Guía General para el Diseño, Desarrollo e Implementación de cada uno de los Subsistemas, Componentes y

Elementos de Modelo Estándar de Control Interno - MECI 1000:2005, Segunda Versión, diciembre de 2008

Contempla como uno de los fundamentos del Sistema de Desarrollo

Administrativo:

“d) La modernización y transparencia en la administración pública. Busca

consolidar los valores de responsabilidad, compromiso y vocación de servicio en la

administración pública; promover la publicidad de los actos administrativos,

prevenir conductas corruptas e intervenir las áreas susceptibles de corrupción”.

Decreto 01 de 1984. Código Contencioso Administrativo

Articulo 3. Principios orientadores. Las actuaciones administrativas se desarrollaran con arreglo a los principios de economía, celeridad, eficacia, imparcialidad, publicidad y contradicción…”

Acuerdo Municipal N° 2 de 2005. Mediante el cual se expide el Reglamento

Interno del Concejo de Medellín.

“Artículo 26. Informes a la Plenaria: Rendirán informe escrito al Concejo, sobre la

gestión adelantada:

1. El Alcalde Municipal, en la Primera Sesión Ordinaria de cada año. (Art. 91

literal a) numeral 4 Ley 136 de 1994).

2. Los Secretarios y Gerentes de entidades descentralizadas del Municipio,

dentro de los diez (10) primeros días del tercer período de sesiones de

cada año. (Art. 32 numeral 2º Ley 136 de 1994).”

Acuerdo 17 DE 2004. Por medio de éste se establece el sistema de informe de

gestión en el Municipio de Medellín, a través del cual la Administración Municipal

en su sector central y descentralizado, tienen la obligación de mantener procesos

permanentes de comunicación pública a la comunidad y en especial el de la

presentación de informes de gestión.

Resolución No. 087 de 2008. “Por medio de la cual se expide la Versión 4 sobre

la Rendición y Revisión de la Cuenta e Informes para el Municipio de Medellín y

sus entidades descentralizadas sobre las cuales la Contraloría General de

Medellín ejerce control fiscal”

Artículo Primero: “Adopción de la Rendición de la Cuenta e Informes:

Adóptese para el Municipio de Medellín, sus entidades descentralizadas y

empresas de servicios públicos domiciliarios con participación de recursos

públicos en todas sus formas, órdenes y niveles; instituciones educativas

públicas; personas jurídicas, particulares y cualquier otro tipo de organización o

sociedad que maneje recursos, con participación directa o indirecta del Municipio

de Medellín o de sus entidades descentralizadas, el sistema de Rendición de la

Cuenta y de los demás informes necesarios para evaluar la gestión fiscal de

dichos organismos, en la forma y términos que más adelante se detalla”.

Artículo segundo: “Responsables de la Rendición de la Cuenta e Informes:

Deberán rendir la cuenta e informes a la Contraloría General de Medellín, el

Alcalde de Medellín o Secretarios de Despacho, el Presidente o Secretario

General del Concejo de Medellín, el Personero de Medellín, Presidentes, Gerentes

o Directores de las instituciones educativas públicas, los liquidadores de entidades

en proceso de liquidación hasta su terminación y los particulares o entidades que

manejen, administren, recauden o inviertan recursos públicos municipales.”

Artículo tercero: “Alcance de la Rendición de la Cuenta e Informes: “La

rendición de cuentas y demás informes deberá hacerse ante el Contralor General

de Medellín, por los funcionarios determinados en el artículo segundo de la

presente resolución.”

Plan de Desarrollo 2008-2011. “Medellín Solidaria y Competitiva”

Línea 6: Institucionalidad Democrática y Participación Ciudadana

“El Municipio de Medellín se fortalece y renueva con una institucionalidad pública

eminentemente proba, respetuosa y garante de los Derechos Ciudadanos”.

En esta línea estratégica se concreta el avance de Medellín hacia la consolidación

de un Modelo de Institucionalidad Pública Local, centrada en el enfoque de

derechos humanos, civiles, políticos, económicos, sociales y ambientales, en el

marco del estado social de derecho, definido por la Constitución Nacional de 1991

y en prácticas coherentes de cada uno de los servidores públicos. Es en este

ámbito en el que se ha planteado el cambio radical en la forma de hacer política

en la ciudad y el desafío de avanzar en la transformación de su administración

local.

El pilar fundamental de este desafío es la transparencia y la moralidad de la

administración pública, de cada uno de sus servidores, porque todos tenemos

derecho a una Administración confiable, comprensible, cercana, conocida y abierta

en contextos, sociales, económicos, políticos y culturales cambiantes y exigentes,

en los cuales la institucionalidad debe hacer visible su gestión, no sólo a partir de

la rendición de cuentas, sino en la posibilidad de conocer de manera permanente,

cómo a través de un sistema complejo de soporte institucional, organizacional y

financiero, se concreta el Plan de Desarrollo, a través de políticas públicas, planes,

programas y proyectos; orientados a un Estado más eficiente.7

6.2.1.2. Gestión orientada a resultados “El objetivo del proyecto es fortalecer la estructura organizacional, los procesos, los sistemas de información y los instrumentos de planificación y presupuestación, articulándolos en tal forma que se garantice que los presupuestos estén orientados al logro de resultados explícitos en el mejoramiento de la calidad de vida de los ciudadanos”.

3. Principios que amparan este Instrumento

“La gestión de lo público es transparente. La Administración rinde cuentas de todo

lo que hace, de con quién lo hace, de cuándo, cómo y con cuánto lo hace.”

(Código de buen gobierno)

“Las relaciones con la comunidad son abiertas y claras, y se desarrollan a través

de los espacios de participación ciudadana.” (Código de buen gobierno)

“El desarrollo de la ciudad es un compromiso entre la Administración Local y todos

los ciudadanos y ciudadanas.” (Código de buen gobierno)

“La confianza en las personas que dirigen la Administración es esencial para

garantizar la legitimidad del Estado y la gobernabilidad.” (Código de buen

gobierno)

Transparencia.

Es hacer visible la gestión de la entidad a través de la relación directa entre los

gobernantes, los gerentes y los servidores públicos con los públicos que atiende.

Se materializa en la entrega de información adecuada para facilitar la participación

de los ciudadanos en las decisiones que los afecten, tal como lo manda el artículo

2º de la Constitución Política. Para ello, las autoridades

administrativas mantienen abierta la información y los documentos públicos,

rinden informes a la comunidad y demás grupos de interés sobre los resultados de

su gestión.

7 Plan de Desarrollo, Medellín es Solidaria y Competitiva, pág. 231

Responsabilidad.

Capacidad de la entidad pública para cumplir los compromisos contraídos con la

comunidad y demás grupos de interés, en relación con los fines esenciales del

Estado. Este principio tiene su desarrollo en el artículo sexto de la Carta Política

de Colombia, el cual establece la Responsabilidad como principio y lo hace en

dos órdenes: frente a los particulares y frente a los servidores públicos.

Imparcialidad.

Se concreta cuando el Servidor Público actúa con plena objetividad e

independencia en defensa de lo público, en los asuntos bajo su responsabilidad a

fin de garantizar que ningún ciudadano o grupo de interés se afecte en sus

intereses, producto de la actuación de la entidad pública.

Moralidad.

Se manifiesta en la orientación de las actuaciones bajo la responsabilidad del

servidor público, el cumplimiento de las normas constitucionales y legales vigentes,

y los principios éticos y morales propios de nuestra sociedad.

Publicidad.

Es el derecho de la sociedad y de los servidores de una entidad pública al acceso

pleno, oportuno, veraz y preciso a las actuaciones, resultados e información de las

autoridades estatales. De igual forma, es responsabilidad de los gobernantes y

gerentes públicos dar a conocer los resultados de su gestión y permitir la

fiscalización por parte de los ciudadanos, dentro de las disposiciones legales

vigentes.

Participación.

Principio constitucional basado en el derecho del pueblo para hacerse parte,

mediante la participación de todos en las decisiones que los afecten y en vida

económica, política, administrativa y cultural de la Nación.

4. Definición del Instrumento

La “rendición de cuentas” es el instrumento mediante el cual la ciudadanía tiene el

derecho de conocer de manera oportuna, confiable, pertinente y coherente, la

destinación de los recursos públicos; por tanto la Administración Municipal

convocará a la comunidad para explicarle qué hace, cómo, dónde, con quién y

los resultados obtenidos.

5. Objetivo

“La rendición de cuentas” en el Municipio de Medellín tiene como finalidad

generar transparencia, condiciones de confianza entre gobernantes y ciudadanos

y garantizar el ejercicio del control social a la administración pública; sirviendo

además de insumo para ajustar proyectos y planes de acción para su realización.8

6. Estrategias

El Instrumento “Rendición de Cuentas”, se implementará a través de un

direccionamiento estratégico enfocado en dos líneas de acción. La primera línea

dirigida a las acciones legales y reglamentarias vigentes que se convierten en el

fundamento teórico y técnico de una política de control y verificación de la

gestión Municipal. La segunda a través de una estrategia de comunicación que

permita la proximidad con la ciudadanía y la transparencia de la Administración.

Línea de Acción 1

Se desarrolla a través de una serie de informes de formulación y evaluación

requeridos por normas generales y específicas.

Informes Técnicos

- Formulación del Plan Indicativo.

- Evaluación del Plan Indicativo.

- Formulación Plan de Acción.

- Evaluación Plan de Acción.

8 DAFP, Guía para la Rendición de cuentas de la Administración Pública a la ciudadanía, 2005.

- Formulación y Seguimiento del Presupuesto Por Resultados (PPR).

- Formulación y Seguimiento Georreferenciación de la Inversión por

comuna y corregimiento.

- Informe de Gestión.

- Infancia, Adolescencia y Juventud.

- Diligenciamiento del SICEP

- Presentación Pública del informe de Gestión.

- Informes Financieros.

- SIDEF- Sistema de Información de Estadísticas Fiscales.

- Indicador de Inversión en Obras Civiles- IIOC.

- Sistema General de Participaciones y su aplicación sectorial.

- SIDEF- CHIP.

- Formato Único Territorial.

- Cuentas Cero- Informe Inversión Sectorial y por Fuente de Financiación.

- Marco Fiscal de Mediano Plazo Proyección de Gastos Inversión - Informe

Ejecución del Plan Operativo Anual de Inversiones por Sector y Fuente de

Financiación.

- Informe Plan Plurianual de Inversiones.

Informes Financieros y de Gestión

- Rendición de Cuentas sobre el Sistema General de Participaciones,

Fosyga, Regalías Directas y de Gestión Ambiental.

- SICEP - Sistema de Información para la Captura de Ejecución Presupuestal

para la Distribución y Evaluación del SGP.

- Consolidado Iniciativas e inversiones del Presupuesto Participativo.

- Rendición y revisión de la Cuenta e Informes de Gestión - Plan Plurianual

de Inversiones

Informe de gestión Focalizada

- Informe acciones e inversiones para atención a población Desplazada

Línea de Acción 2

Permite la constitución y apertura de espacios de interlocución directa entre la

Administración Pública y la ciudadanía, con el fin de trascender en la

transparencia y probidad de la Administración y sus servidores sobre la gestión de

lo público.

Se desarrolla en esta línea un flujo permanente de rendición de cuentas apoyada

en medios informáticos, estrategias de comunicación, convocatorias masivas a la

comunidad, medios interactivos y publicitarios, que se convierten en mecanismos

de seguimiento y evaluación.

7. Implementación de Estrategias

Línea de Acción 1

Estructura de los Informes

Informes Técnicos

Nombre del Informe: Formulación del Plan Indicativo

Marco normativo: Resolución No. 087 (26 de marzo de 2008).

Periodicidad: Cada 4 años en el mes de Agosto, después de

aprobarse el Plan de Desarrollo de la administración

Vigente.

Ante quién se debe

presentar:

Contraloría General de Medellín.

Consejo Municipal.

Consejo Territorial de Planeación.

Personería Municipal.

Veeduría al Plan de Desarrollo de Medellín.

Otros medios de difusión: Intranet – Eureka

Página web: www.medellin.gov.co

Responsable: Coordinación del Plan de Desarrollo.

Nombre del Informe: Evaluación del Plan Indicativo.

Marco normativo: Resolución No. 087 (26 de marzo de 2008).

Periodicidad: Anual, después de su formulación (Con corte 31 de

Diciembre del año anterior).

Fecha de presentación: Marzo 15

Ante quién se debe

presentar:

Contraloría General de Medellín.

Consejo Municipal.

Consejo Territorial de Planeación.

Personería Municipal.

Veeduría al Plan de Desarrollo de Medellín.

Otros medios de difusión: Intranet – Eureka

Página web: www.medellin.gov.co

Responsable: Coordinación del Plan de Desarrollo.

Nombre del Informe:

Formulación Plan de Acción.

Marco normativo: Resolución No. 087 (26 de marzo de 2008).

Periodicidad: Anual, (Con corte a 31 de Diciembre del año

actual).

Fecha de presentación: Marzo 15

Ante quién se debe

presentar:

Contraloría General de Medellín.

Consejo Municipal.

Consejo Territorial de Planeación.

Personería Municipal.

Veeduría al Plan de Desarrollo de Medellín.

Otros medios de difusión: Intranet –Eureka

Página web: www.medellin.gov.co

Responsable: Coordinación del Plan de Desarrollo.

Nombre del Informe:

Evaluación Plan de Acción.

Marco normativo: Resolución No. 087 (26 de marzo de 2008).

Periodicidad: Anual, (Con corte a 31 de Diciembre del año

actual).

Fecha de presentación: Marzo 15

Ante quién se debe

presentar:

Contraloría General de Medellín.

Consejo Municipal.

Consejo Territorial de Planeación.

Personería Municipal.

Veeduría al Plan de Desarrollo de Medellín.

Otros medios de difusión: Intranet –Eureka

Página web: www.medellin.gov.co

Responsable: Coordinación del Plan de Desarrollo.

Nombre del Informe:

Formulación y Seguimiento del PPR.

Marco normativo: Resolución No. 087 (26 de marzo de 2008).

Periodicidad: Anual, (Evaluación del año anterior y formulación

del próximo año) Se entrega con la formulación del

presupuesto, dentro de los 10 primeros días del

tercer periodo de sesiones de cada año del Concejo

Municipal.

Fecha de presentación: Octubre 10

Ante quién se debe

presentar:

Consejo Municipal.

Otros medios de difusión: Intranet –Eureka-

Página web: www.medellin.gov.co

Responsable: Coordinación del Plan de Desarrollo.

Nombre del Informe:

Formulación y Seguimiento Georreferenciación

de la Inversión por comuna y corregimiento.

Marco normativo: Acuerdo Municipal No 2 del 29 de Abril de 2005

Mediante el cual se expide el reglamento Interno del

Concejo de Medellín.

Periodicidad: Anual, (La formulación de la inversión por Comunas

y Corregimientos se presenta como información

adicional dentro de los tres primeros días del tercer

periodo de sesiones de cada año del Concejo

Municipal).

Fecha de presentación: Septiembre

Ante quién se debe

presentar:

Consejo Municipal.

Otros medios de difusión: Intranet –Eureka-

Página web: www.medellin.gov.co

Responsable: Coordinación del Plan de Desarrollo.

Nombre del Informe: Infancia, Adolescencia y Juventud.

Marco normativo: Ley 1098 del 2006.

Periodicidad: Anual

Ante quién se debe

presentar:

Procuraduría.

Responsable: Coordinación del Plan de Desarrollo.

Nombre del Informe:

Diligenciamiento del SICEP –Formatos L

Marco normativo: Leyes 715 de 2001 y 1176 de 2007, y los decretos

159 de 2002, 72 del 2005 y 3402 del 2007.

Periodicidad: Anual.

Fecha de presentación: Marzo

Ante quién se debe

presentar:

Iniciativa de la Administración Municipal/

convocatoria pública a la comunidad.

Responsable: Coordinación del Plan de Desarrollo

Informes Financieros

Nombre del Informe: SIDEF- Sistema de Información de Estadísticas

Fiscales

Marco normativo: Resolución 5544 de 2003, 5714 de 2005y 5799 de

2006.

Periodicidad: Trimestral

Fecha de presentación: Febrero-Abril-Julio-Octubre

Ante quién se debe

presentar:

Contraloría General de la República.

Consolida: Departamento Administrativo de Planeación -

Unidad de Planeación Financiera.

Informan: Hacienda, Educación, Servicios Administrativos.

Nombre del Informe: Indicador de Inversión en Obras Civiles- IIOC

Marco normativo: Resolución 5544 de 2003, 5714 de 2005y 5799 de

2006.

Periodicidad: Trimestral

Fecha de presentación: Febrero-Mayo-Agosto-Noviembre

Ante quién se debe

presentar:

Departamento Administrativo Nacional de

Estadística – DANE.

Consolida: Departamento Administrativo de Planeación -

Unidad de Planeación Financiera.

Nombre del Informe: Sistema General de Participaciones y su

aplicación sectorial

Marco normativo: Ley 1176 de 2007

Periodicidad: Semestral

Fecha de presentación: Mayo-Septiembre

Ante quién se debe

presentar:

Consejo Territorial de Planeación.

Consolida: Departamento Administrativo de Planeación -

Unidad de Planeación Financiera.

Nombre del Informe: SIDEF- CHIP

Marco normativo: Resolución 5993 de 2008

Periodicidad: Trimestral

Fecha de presentación: Febrero, Abril, Julio, Octubre.

Ante quién se debe

presentar:

Contraloría General de la República.

Consolida: Secretaría de Hacienda -Unidad de Presupuesto.

Nombre del Informe: FUT- Formato Único Territorial

Marco normativo: Decreto 3402 de 2007, Ley 962 de 2005.

Periodicidad: Trimestral

Fecha de presentación: Marzo, Abril, Julio, Octubre.

Ante quién se debe

presentar:

Contaduría General de la Nación.

Departamento Nacional de Planeación.

Ministerio de Hacienda.

Departamento Administrativo Nacional de

estadística.

Ministerio del Interior.

Departamento Administrativo de la Función Pública.

Consolida: Secretaría de Hacienda -Unidad de Presupuesto.

Nombre del Informe: Cuentas Cero- Informe Inversión Sectorial y

por Fuente de Financiación

Marco normativo: Ley 298 de 1996.

Periodicidad: Trimestral

Fecha de presentación: Febrero, Abril, Julio, Octubre.

Ante quién se debe

presentar:

Contaduría General de la Nación.

Consolida: Secretaría de Hacienda - Unidad de Contabilidad.

Nombre del Informe: Marco Fiscal de Mediano Plazo Proyección de

Gastos Inversión - Informe Ejecución del Plan

Operativo Anual de Inversiones por Sector y

Fuente de Financiación.

Marco normativo: Ley 819 de 2003.

Periodicidad: Semestral

Fecha de presentación: Abril-agosto

Ante quién se debe

presentar:

Ministerio de Hacienda.

Consolida: Secretaría de Hacienda -Unidad Financiera.

Nombre del Informe: Rendición de Cuentas sobre el Sistema

General de Participaciones, Fosyga, Regalías

Directas y de Gestión Ambiental

Marco normativo: Resolución 5544 de 2003, 5714 de 2005 y 5799 de

2006.

Periodicidad: Anual.

Fecha de presentación: Febrero

Ante quién se debe

presentar:

Contraloría General de la República Gerencia

Departamental.

Consolida: Departamento Administrativo de Planeación -

Unidad de Planeación Financiera.

Informan: Hacienda- Educación-Salud-Medio Ambiente-

Bienestar Social y Desarrollo Social.

Nombre del Informe: SICEP - Sistema de Información para la Captura

de Ejecución Presupuestal para la Distribución y

Evaluación del SGP

Marco normativo: Leyes 715 de 2001 y 1176 de 2007, Decretos 159

de 2002, 72 de 2005 y 3402 de 2007.

Periodicidad: Dos Informes de Ejecución Semestral y uno con el

Presupuesto Inicial.

Fecha de presentación: Febrero-marzo-julio.

Ante quién se debe

presentar:

Departamento Nacional de Planeación.

Departamento de Planeación Departamental.

Consolida: Departamento Administrativo de Planeación -

Unidad de Planeación Financiera.

Informan: Cultura-Educación-Salud- Bienestar Social

Servicios Administrativos- Secretaría General-

INDER-Empresas Públicas-Empresas Varias,

Concejo Municipal, Personería Contraloría

Municipal.

Nombre del Informe: Consolidado Iniciativas e inversiones del

Presupuesto Participativo

Periodicidad: Mensual

Fecha de presentación: Todos los meses del año.

Ante quién se debe

presentar:

Secretaría de Desarrollo Social

Consolida: Departamento Administrativo de Planeación -

Unidad de Planeación Financiera.

Informan: Todas las Dependencias de la Administración

Central.

Nombre del Informe: Rendición y revisión de la Cuenta e Informes de

Gestión - Plan Plurianual de Inversiones.

Marco normativo: Resolución 087 de 2008.

Periodicidad: Trimestral

Fecha de presentación: Marzo, Abril, Julio, Octubre.

Ante quién se debe

presentar:

Contraloría General de Medellín - Secretaría de

Evaluación y Control.

Informe de Gestión

Focalizada

Nombre del Informe: Informe acciones e inversiones para atención a

población Desplazada

Marco normativo: Ley 387 de 1997 - Sentencias de la Corte - Circular

del Misterio del interior y Justicia.

Periodicidad: Mensual

Fecha de presentación: Todos los meses del año.

Ante quién se debe

presentar:

Ministerio del Interior.

Consolida: Departamento Administrativo de Planeación -

Unidad de Planeación Financiera.

Informan: Secretaria de las Mujeres, Salud, Educación,

Bienestar Social, Cultura, Servicios Administrativos,

Gobierno, INDER.

Línea de Acción 2

MEDIOS TELEVISIVOS

Los medios televisivos gracias a su presencia masiva, su lenguaje cotidiano y por

la forma en que se presentan, se tornan en un punto cohesionador de la Política

Pública de Transparencia y probidad del Municipio de Medellín.

A través de dicho medio se exponen temas coyunturales, neurálgicos y de interés

general de la actividad de la Administración Municipal; los que serán con un

sentido instructivo con el fin de estimular la motivación y la confianza de los

espectadores en la gestión de la Administración.

MEDIOS RADIALES

Brindan la posibilidad de facilitar el conocimiento a la comunidad de las noticias

del Municipio de Medellín que son presentadas en los programas informativos, en

las que se argumentan las novedades y los resultados de la gestión de la

Administración; convirtiéndose de esta manera en un medio eficaz para informar,

transmitir conocimiento y promover inquietudes gracias a su importante

penetración y alcance, ya que a través de ellos se logra llegar a un sin número de

personas que no pueden ver ni leer, así como a otras tantas que, en sus labores

cotidianas, buscan en ella compañía, actualidad e información.

Una de las ventajas más destacadas de este medio es la posibilidad que se brinda

de poder escuchar mientras se traslada de un lugar a otro, permitiendo que la

recepción de la información sea posible durante los desplazamientos, lo que nos

hace estar al tanto de lo que ocurre en la Administración.

MEDIOS ESCRITOS

Tienen la capacidad de incidir en la opinión pública, por lo cual las propuestas y

acontecimientos de la Administración Municipal se darán a conocer a través de

boletines, periódicos y agendas que serán facilitados con periodicidad variable,

cuyos contenidos especializados permitirán captar la atención de más ciudadanos.

MEDIOS VIRTUALES E INTERACTIVOS

Estos medios incluyen nuevas técnicas de desarrollo y distribución de la

información que se convierten en la manera más potente de llegar a las masas en

la actualidad.

La Administración Municipal con sus páginas y portales institucionales facilita la

difusión global de temáticas diversas en una permanente interacción

con los habitantes del planeta.

MEDIOS DE COMUNICACIÓN DIRECTA

Esta forma de comunicación simultánea con la comunidad, se produce mediante la

relación interpersonal con los funcionarios públicos de la Administración Municipal,

con una comunicación grupal, condición ésta que le da a los mensajes una

estructura especial que se contrapone a otras formas de comunicación como la

escrita y la virtual.

Este contacto directo con la ciudadanía es una herramienta de la Administración

que refuerza las capacidades de las personas, el conocimiento y las actitudes que

les permitirán convertirse en ciudadanos activos; les proporciona además un

amplio espacio dentro del cual pueden realizar preguntas y obtener respuestas

inmediatamente, lo que constituye una sólida y efectiva relación entre la

Administración y la comunidad.

OTROS CANALES DE COMUNICACIÓN

FERIA DE LA TRANSPARENCIA:

Mediante el Acuerdo Municipal N° 28 de 2007 reglamentado por el Decreto

N°1631 del 4 de Octubre de 2007, se institucionaliza la “Feria de la

Transparencia en la Contratación en el Municipio de Medellín”, con el fin de

garantizar el camino de la transparencia de cada uno de los actos de la

Administración Municipal, la cual habrá de realizarse anualmente, durante la

primera semana del mes de octubre.

Es un evento masivo de invitación abierta y gratuita a todos los ciudadanos y

ciudadanas de Medellín, para que conozcan de forma directa qué compra el

Municipio de Medellín y sus entes descentralizados, con qué presupuesto y en

qué fechas; donde se expone a toda la ciudadanía los contratos y los

presupuestos.

8. Acciones

Las direcciones de Planeación, de Comunicaciones y la Secretaría de Servicios

Administrativos deberán aunadamente conformar un equipo de trabajo a fin de

dirigir y coordinar la implementación de las estrategias antes señaladas.

Deberán establecer Integrantes, fechas de reuniones, periodicidad, funciones,

responsabilidades, metas, sistema de evaluación y seguimiento de acciones, entre

otros.

9. Indicadores del Instrumento:

Nombre del Indicador: Índice de Transparencia en la Rendición de las

Cuentas.

Objetivo del Indicador: Determinar el nivel de Transparencia en el Municipio de

Medellín para facilitar la participación de la comunidad, a través del conocimiento,

acceso y disponibilidad a la información sobre temas estratégicos de la gestión en

la Rendición de Cuentas.

Cómo se calcula:

Se realiza sobre una base del 100% y para su cálculo se consideran las variables

de visibilidad, participación ciudadana y acatamiento de normas y estándares

(institucionalidad), ponderadas por el promedio simple.

Variable Ponderación Definición

Visibilidad 40% Disponibilidad y facilidad de acceso a la información

Participación Ciudadana 40% Rendición pública de cuentas por medio de estrategias

comunicativas

Normatividad 20% Rendición de la cuenta por medio de informes a entidades

públicas.

Cómo se Evalúa:

Cada una de las variables se evalúa de 1 a 4 en la escala (4: Muy buena, 3:

Buena, 2: Regular, 1: Deficiente). Se totaliza por cada variable y se le aplica el

porcentaje de ponderación y la suma total es el valor del índice.

Variables Elementos

Calificación

(4: Muy buena, 3:Buena, 2:

Regular, 1:Deficiente)

Vis

ibili

dad

Publicidad por televisión y radio

Publicidad en medios electrónicos (internet, correos, páginas

web, etc.)

Publicidad medios escritos (periódicos locales, regionales,

nacionales, afiches, plegables, etc.)

Se entrega información a la comunidad sobre lo planificado en el

Plan de Desarrollo, en el Plan Indicativo y en los Planes de

Acción.

Se entrega información a la comunidad sobre el cumplimiento

de los indicadores del plan de desarrollo

Se entrega información a la comunidad sobre el estado de las

finanzas: ingresos, gastos de funcionamiento, inversión y deudas

de la entidad.

Se realizan eventos públicos de rendición de cuentas para toda

la ciudadanía (información sobre resultados de la gestión,

logros, dificultades, programación de acciones y metas)

Se entrega información por medio de reunión con

organizaciones sociales.

TOTAL

P

arti

cip

ació

n C

iud

adan

a

Se establecieron políticas para realizar la convocatoria a las

organizaciones y la ciudadanía en beneficio de la participación

ciudadana

Se hacen ajustes, atendiendo los aportes de la comunidad

Existe plan de mejoramiento que permita la aplicación de

buenas prácticas para la relación comunidad y administración.

Se establecieron estrategias para empoderamiento de la

participación ciudadana.

TOTAL

No

rmat

ivid

ad

Cumplimiento oportuno de informes a entidades de control

Cumplimiento oportuno de informes a entidades públicas

Cumplimiento ético de las normas por parte de los servidores

públicos.

Cumplimiento de normas contractuales

Cumplimiento de normas de participación ciudadana

TOTAL

10. Responsabilidad en la coordinación de la “Rendición de Cuentas” y

su corresponsabilidad

La responsabilidad de coordinación y logística de este instrumento será de las

Direcciones de Planeación y de Comunicaciones, y serán corresponsables las

demás Secretarías y entes descentralizados del Municipio de Medellín.

Igualmente tendrán la responsabilidad según decisión del Comité Asesor de

Transparencia realizado el día 15 de julio de 2009 mediante Acta # 04 la medición

y el seguimiento de dicho instrumento, a la Secretaria de Evaluación y Control le

corresponde realizar la verificación o evaluación independiente de acuerdo a la

Ley.

11. Flujograma del Proceso legal de Rendición de Cuentas

La ruta del proceso es la que se describe a continuación, la cual se encuentra en el mapa de procesos en la Intranet del Municipio de Medellín “Eureka”, ingreso por el ciclo PHVA:

Desde la Dirección de Planeación:

Ciclo PHVA: Verificar

- Macroproceso: Control

o Proceso: Seguimiento y Evaluación a la gestión y los resultados

Actividad: Presentar informe de seguimiento y Evaluación

Tarea: Elaborar documentos de soporte de rendición de

cuentas

o Subproceso: Rendición de Cuentas

Actividad: Estructurar la información

Actividad: Realizar sesiones de Rendición

de cuentas a nivel interno y externo

Actividad: Seguimiento y Evaluación a la

Rendición de Cuentas.

Desde la Dirección de Comunicaciones:

Ciclo PHVA: Hacer

- Macroproceso: Comunicación pública

o Proceso: comunicación informativa

Subproceso: Rendición de cuentas

Actividad: Estructurar la información

Actividad: Realizar sesiones de Rendición de cuentas

a nivel interno y externo

Realizar seguimiento y evaluación a la Rendición de

cuentas.

Actividad Presentar Informe de Seguimiento y Evaluación

Tarea Elaborar Documentosde Soporte Rendición de

Cuentas

Tarea Elaborar y Reportar Informe de Gestión

y Resultados

Actividad Presentar Informede Seguimiento y Evaluación

Secretaria, Direccióny/o Departamento

Administrativo

DEPARTAMENTOADMINISTRATIVO DE

PLANEACIÓNMUNICIPAL

Actividad Realizar Seguimiento

Actividad Realizar Seguimiento

Procedimiento de Seguimiento a los Instrumentos de Gestión

Procedimiento Seguimiento Georreferenciado a la Inversión

Secretaria, Dirección y/o Departamento

Administrativo

DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DE

PLANEACIÓN MUNICIPAL

Secretaria, Dirección y/o Departamento

Administrativo

Tarea Elaborar Documentos de Soporte Rendición de Cuentas

Tarea Elaborar y Reportar Informe de Gestión y Resultados

Informe de cumplimientoremitido

a los organismosde control

Consolidar Informede Gestión

Informe de Gestiónconsolidado

Preparar Informesde Soporte

Informes desoporte

preparados

Validar Informede Gestión

Informe de GestiónValidado

SUBPROCESORENDICION DE CUENTAS

Secretaria de Evaluación y Control

DEPARTAMENTOADMINISTRATIVO DE

PLANEACIÓNMUNICIPAL

Contratista

DEPARTAMENTOADMINISTRATIVO DE

PLANEACIÓNMUNICIPAL

Contratista

Profesional Universitario

PROCESO COMUNICACIONES

12. Valoración del Riesgo

MUNICIPIO DE MEDELLÍN Formato 06

MODELO ESTANDAR DE CONTROL INTERNO

SUBSISTEMA DE CONTROL ESTRATEGICO Hoja __ de ___

ADMINISTRACIÓN DE RIESGOS

Elemento: Identificación del Riesgo

Formato: Mapa de Riesgos

(1)Macroproceso/Proceso: PROCESO EVALUACIÓN AL SISTEMA DE CONTROL INTERNO,

(2) Riesgo Código (3)Descripción (4) Causa (5) Efecto (6)Calificación (7) Evaluación

(8) Medida de

Respuesta

Conflicto CONF1

Por las personas que

coordinan la operación

de la audiencia de

rendición de cuentas.

Los ánimos

protagonistas o

diferencia en

intereses

Retrasos e

inconvenientes

en la ejecución 10

Zona de

Riesgo

Tolerable

Aceptar el Riesgo,

Prevenir el Riesgo,

Proteger la Entidad,

Compartir.

Demora DEMO1

En realizar la actividad

asignada.

La persona

asignada por

impericia o

dificultades de

agenda

incumple

cronograma

pactado.

Resultados

insatisfactorios

en la rendición

de cuentas. 30

Zona de

Riesgo

Importante

Aceptar el Riesgo,

Prevenir el Riesgo,

Proteger la Entidad,

Compartir.

Incumplimiento INCU1

Los proveedores de

Bienes o Servicios

incumplen términos

contractuales.

Por error en la

elección.

Resultados

insatisfactorios

en la audiencia

rendición de

cuentas.

5

Zona de

Riesgo

Aceptable

Aceptar el Riesgo.