Transparencia como política pública

Victor S. PeñaInvestigador de El Colegio de Sonora

@victorspenavpena@colson.edu.mx

¿De qué se platica?

¿Cómo termina la plática?

¿Qué está sucediendo?

transparencia como

política pública

Buscando puntos de coincidencia

política pública

Administración Gestión

Decisión Pública

Ley

Fines, estrategias

política pública

trabajo legislativo

“Decadencia de la ley”

• Esta se produce, en términos de Prieto Sanchís (2004), cuando tras la ley hay una mera expresión material de la voluntad del representante de la Soberanía, en cumplimiento de la formalidad pero en ausencia de un trabajo racional sobre el impacto social o en términos de factibilidad administrativa o de eficacia.

… Y, de todas maneras, hay diferencias

“La disparidad que frecuentemente hay entre lo que se anuncia como política y lo que en realidad se ejecuta” se denomina

«brecha de la implementación» (Grindle, 2009:33).

¿Cómo explicar la implementación?

Por su parte, para Rein & Rabinovitz (1978), “los encargados de la implementación deben tomar en cuenta el resultado del proceso legislativo y asumir que uno de los imperativos formales de los funcionarios públicos será obedecer la ley tal y como haya sido formulada”

política pública

trabajo legislativoImperativo legal

Imperativo racional-burocrático

Imperativo consensual

Rein & Rabinovitz

• Desde una perspectiva de política pública, la norma es apenas el principio (ni más ni menos) .

transparencia como

política pública

¿transparencia?

“Se utiliza la expresión para referirse a una ausencia de obstáculos, de aquello que nos impide ver u observar. En consecuencia, la podemos referir como aquello que nos permite apreciar en el orden político con nitidez lo que realiza el Estado” (González Alcántara, 2005:164).

• David Arellano Gault (2008), comenta:

«Sin duda que los discursos y las metáforas son fundamentales en una reforma y en una política, su uso es válido y necesario. Sin embargo, sería preciso al menos avanzar en dos sentidos adicionales: uno, sacando a flote los supuestos argumentativos y la solidez teórica y práctica de los supuestos que sostienen a la metáfora… Segundo, relacionar las especificidades de los aparatos administrativos contemporáneos para comprender cuáles pueden ser las mejores estrategias para avanzar en la agenda de la transparencia, como proyecto político y social y no sólo como una imagen de guerra entre «buenos y malos», entre seres «naturalmente» opacos y transparentes»

De acuerdo sobre la transparencia

DAI

DP

TRANSPARENCIA

RC

CC

PC

PROCEDIMIENTOS:PREGUNTARESPUESTA

CONTROVERSIA

¿MAS ALLÁ?INFORMACIÓN OFICIO

NUEVA CULTURA

Transparencia… ¿para qué?

• Preguntarnos por fines, estrategias, la intervención de la “maquinaria”.

• De acuerdo con las experiencias, buenas prácticas, referencias internacionales… y de acuerdo con la ley

Objetivos de la transparencia (en teoría)

• Combatir la corrupción.

• Incidir en la calidad de la participación.

• Mejorar la gestión pública, calidad de servicios, procesos de la administración.

• Generar confianza, legitimidad (con fines políticos y/o económicos).

• Proveer lo necesario para que toda persona pueda tener acceso a la información pública mediante procedimientos sencillos y expeditos;

• Transparentar la gestión pública mediante la difusión de información oportuna, verificable, inteligible y relevante que generan los sujetos obligados, a fin de impulsar la contraloría ciudadana y el combate a la corrupción;

• Garantizar la protección de los datos personales en posesión de los sujetos obligados;

• Garantizar una adecuada y oportuna rendición de cuentas de los sujetos obligados a través de la generación y publicación de información sobre sus indicadores de gestión y el ejercicio de los recursos públicos de manera completa, veraz, oportuna y comprensible;

• Mejorar los niveles de participación ciudadana en la toma de decisiones públicas y en la evaluación de las políticas públicas;

Objetivos de la Ley (selección)

Todo diseño de política pública debe saber cuál objetivo atenderá para, a partir de ahí, identificar la estrategia de implementación

Dice Mauricio Merino (2008) que:

“como toda política pública, la transparencia y acceso a la información reclamará un periodo de diseño y un proceso más o menos largo de ajuste durante su implementación.

¿Quién espera?

La prisa no ayuda. La falta de herramientas, menos.

En política pública…

• No hay recetas: Es un trabajo artesanal.

• Nada más práctico que una buena teoría.

política pública

trabajo legislativoImperativo legal

Imperativo racional-burocrático

Imperativo consensual

Rein & Rabinovitz

¿Sobre cuál(es) puede trabajarse?

• Combatir la corrupción.

• Incidir en la calidad de la participación.

• Mejorar la gestión pública, calidad de servicios, procesos de la administración.

• Generar confianza, legitimidad (con fines políticos y/o económicos).

• ¿Todos? ¿En qué medida?

• ¿Cómo?

• ¿Con qué?

• ¿Quiénes hacen qué? ¿Saben? ¿Pueden?

• … Y un intenso trabajo de comunicación

(Otro) beneficio de la aproximación

• Clarificar el plano de «tiempos y movimientos» para emprender acciones particulares.

CAT de Down (elaboración basada en Parsons)

Relación propuesta por Peters y Hogwood

(Otro) beneficio de la aproximación

• Permite identificar las necesidades de medición:

• Según el objeto de la evaluación, • Evaluación de políticas públicas; • Evaluación de programas públicos;• Evaluación de gestión y resultados de las entidades

públicas, y • Evaluación del desempeño individual.

• Según el propósito de la evaluación, enunciando mas no limitando a:

• Retroalimentación de los resultados obtenidos;• Seguimiento de las metas comprometidas; • Apoyar la toma de decisiones de las estrategias para

lograr mejores resultados;• Generación de información para el proceso

presupuestario

• Según los mandantes de la evaluación: • Evaluación externa, desarrollada por entes

independientes de la entidad; • Evaluación interna, desarrollada por la propia entidad.

• Según la etapa de la intervención de la acción pública: • Evaluación ex ante, • Evaluación de procesos, • Evaluación ex post,

¿Transparencia como política pública?

• Clarifica objetivos• Enfoca procesos y resultados• Precisa tiempos y movimientos• Ordena trabajo por hacer• Contribuye a la clarificación de mediciones

Para ir cerrando…

• El «sentido común» provee del «qué»; el conocimiento especializado, del «cómo»: Nada más práctico que una buena teoría.

• No hay recetas; es un trabajo artesanal. Incluso las buenas prácticas, son de utilidad relativa.

• ¿Todos? ¿En qué medida?

• ¿Cómo?

• ¿Con qué?

• ¿Quiénes hacen qué? ¿Saben? ¿Pueden?

• … Y un intenso trabajo de comunicación

La tarea…

Muchas gracias

Victor S. PeñaInvestigador de El Colegio de Sonora

@victorspenavpena@colson.edu.mx