POLTICA NACIONAL DE TRANSPARENCIA Y LUCHA CONTRA LA CORRUPCIN

Estado Plurinacional de Bolivia

Ttulo:

Poltica Nacional de Transparencia y Lucha Contra la Corrupcin

Editor:

Ministerio de Transparencia Institucional y Lucha Contra la Corrupcin

Edicin:

Tercera edicin

Diseo y diagramacin:

Unidad de Comunicacin

PUBLICACIN OFICIAL

Estado Plurinacional de Bolivia

Agosto de 2013

Contenido

DECRETO SUPREMO N 0214 ................................................................................. 15

Presentacin .......................................................................................................... 19

Introduccin ........................................................................................................... 221. Objetivo de la presente poltica .......................................................................................23

2. Metodologa .................................................................................................................24

3. Marco conceptual ..........................................................................................................28

3.1. Transparencia...............................................................................................................28

3.2. Acceso a la Informacin ................................................................................................29

3.3. Control social ...............................................................................................................29

3.4. tica pblica ................................................................................................................29

3.5. Rendicin pblica de cuentas .........................................................................................29

3.6. Corrupcin ...................................................................................................................29

4. Visin de la gestin pblica ............................................................................................30

5. Principios para la formulacin de la poltica ......................................................................31

5.1. Principio de derechos humanos ......................................................................................31

5.2. Principios de dilogo social ...........................................................................................32

6. Ejes de trabajo ..............................................................................................................34

7. Eje 1: Fortalecimiento de la participacion ciudadana .........................................................35

7.1. Fortalecimiento de las herramientas de auditora y control social ........................................38

7.1.1. Institucionalizacin del control social ......................................................................... 38

7.1.2. Incorporacin de la denuncia ciudadana ................................................................... 38

7.1.3. Instauracin de las audiencias pblicas para la rendicin de cuentas de los actos

pblicos ..............................................................................................................................38

7.1.4. Inclusin del control social en contrataciones .............................................................. 39

7.2. Fomento de la participacin ciudadana y la asociatividad.................................................40

7.2.1. Profundizacin de la Participacin Ciudadana en la Gestin Pblica ............................ 40

7.2.2. Promocin de los liderazgos ..................................................................................... 40

7.2.3. Desarrollo de programas de capacitacin ciudadana .................................................. 41

7.3. Incorporacin de mecanismos de Rendicin Pblica de Cuentas .........................................41

7.3.1. Obligatoriedad de la rendicin de cuentas ................................................................ 41

7.3.2. Propiciar espacios de concertacin para enriquecer las polticas pblicas ..................... 41

7.3.3. Compromisos institucionales con los actores y organizaciones sociales .......................... 41

7.3.4. Monitoreo y control social de la gestin pblica ......................................................... 42

7.3.5. Educacin y sensibilizacin para la rendicin de cuentas ............................................ 42

8. Eje 2: fortalecimiento de la transparencia en la gestin pblica y el derecho de acceso a la informacin ........................................................................................................................ 42

8.1. Profundizacin de las medidas de Transparencia..............................................................44

8.1.1. Ampliar la base de sujetos obligados en materia de transparencia ............................... 44

8.1.2. Garantizar la publicidad de un catlogo mnimo de informacin

y documentos, sin necesidad de requerimiento ciudadano ....................................................... 44

8.1.3. Universalizacin del uso de Internet y las Tecnologas de Informacin

y Comunicacin (TICs) en los sujetos obligados ..................................................................... 44

8.1.4. Sistematizacin de la informacin para hacerla accesible ............................................ 45

8.1.5. Diversificacin de soportes en los que la informacin se entrega a la ciudadana ........... 45

8.2. Fortalecimiento de los mecanismos de Acceso a la Informacin ..........................................46

8.2.1. Apoyar la formalizacin de un rgimen de acceso a la informacin pblica .................. 46

8.2.2. Generar mecanismos administrativos expeditos para que las solicitudes

de informacin sean debidamente atendidas .......................................................................... 46

8.2.3. Promover la generacin de un Sistema de archivo de la informacin ............................. 46

8.3. Promocin de la Probidad y tica en los asuntos pblicos ..................................................46

8.3.1. Desarrollo de un Plan de Capacitacin en tica Pblica y Probidad

a servidores pblicos ........................................................................................................... 46

8.3.2. Desarrollo de estrategias de prevencin a travs de la educacin formal ....................... 47

8.3.3. Premiar las buenas prcticas en la gestin pblica ...................................................... 47

8.3.4. Identificar buenas prcticas de gestin pblica intercultural .......................................... 47

8.3.5. Observatorio Ciudadano de buenas prcticas ............................................................ 48

9. Eje 3: medidas para eliminar la corrupcion .......................................................................48

9.1. Lucha contra la corrupcin .............................................................................................49

9.1.1. Penas ms drsticas para actos de corrupcin ............................................................ 49

9.1.2. Coordinacin entre instancias gubernamentales y actores sociales

para la lucha contra la corrupcin ........................................................................................ 50

9.1.3. Incorporacin de estrategias de comunicacin ............................................................ 50

9.1.4. Garantas de confidencialidad y proteccin al denunciante .......................................... 50

9.1.5. Independencia de las Unidades u oficinas que ejercen el control gubernamental ............ 50

9.1.6. Procedimientos disciplinarios ms rpidos y efectivos .................................................. 51

9.1.7. Fortalecimiento de la defensa del Estado frente a hechos de corrupcin ........................ 51

9.1.8. Coordinacin de los organismos que manejan informacin sobre

el uso de los recursos pblicos ............................................................................................. 52

9.2. Prevencin de la corrupcin ...........................................................................................52

9.2.1. Ampliar el mbito del control social de los actos de corrupcin .................................... 52

9.2.2. Rgimen de inhabilidades y regulacin de los conflictos de intereses............................. 52

9.2.3. Agilizar y mejorar el control gubernamental ............................................................... 52

9.2.4. Hacer efectivo el sistema de Declaracin Jurada de Bienes y Rentas .............................. 53

9.2.5. Rgimen de garantas para el ejercicio de la funcin pblica ....................................... 53

9.3. Recuperacin del Patrimonio Pblico ...............................................................................53

9.3.1. Persecucin de todo acto de corrupcin que atente contra el patrimonio pblico ............ 53

9.3.2. Persecucin de la responsabilidad civil de los corruptos ............................................... 53

9.3.3. Auditorias procesales en los juicios donde el Estado persiga la recuperacin de bienes .. 54

9.3.4. Procedimientos legales ms rpidos y eficaces ........................................................... 54

9.3.5. Recuperacin de las deudas con el Estado ................................................................. 54

9.4. Control social en contrataciones y transferencias de recursos pblicos ................................54

9.4.1. Control social en contrataciones ................................................................................ 54

9.4.2. Transparencia y control social en las transferencias de fondos pblicos ......................... 54

10. Eje 4: mecanismos de fortalecimiento y coordinacin institucional .................................55

10.1Apoyo a los mecanismos de coordinacin interinstitucional

para la lucha contra la corrupcin ..........................................................................................55

10.2. Redefinir funciones de control de la gestin pblica .........................................................56

10.3. Optimizar y fortalecer la funcin administrativa ...............................................................56

Evo Morales AymaPresidente del Estado Plurinacional de Bolivia

Lic. Alvaro Garcia LineraVicepresidente del Estado Plurinacional de Bolivia

13P O L T I C A N A C I O N A L D E T R A N S P A R E N C I A

Y L U C H A C O N T R A L A C O R R U P C I N

DECRETO SUPREMO N 0214

EVOMORALES AYMA

PRESIDENTE CONSTITUCIONAL DEL ESTADO PLURINACIONAL DE BOLIVIA

CONSIDERANDO

Que el artculo 8 de la Constitucin Poltica del Estado asume y promueve como principios eticos morales de la sociedad plural ama qhilla, ama llulla, ama suwa (no seas flojo, no seas mentiroso ni seas ladrn), suma qamaa (vivir bien), andereko (vida armoniosa), teko kavi (vida buena), ivi maraei (tierra sin mal) y qhapaj an (camino o vida noble). En este marco, el Plan Nacional de Desarrollo aprobado por Decreto Supremo 29272 de 12 de septiembre de 2007, establece entre sus polticas y estrategias el objetivo de cero tolerancia a la corrupcin e impunidad, con plena transparencia en el manejo de recursos y vigencia efectiva de mecanismos de control social pertinentes.

Que la Poltica Nacional de Lucha contra la Corrupcin es parte del Plan Sectorial de Desarrollo de Gestin Publica y Transparencia y del Sistema de Planificacin Integral del Estado Plurinacional.

Que la Constitucin Poltica del Estado, dispone la imprescriptibilidad y la retroactividad cuando se trata de delitos de corrupcin; la obligacin de todo boliviano de denunciar los actos de corrupcin; asimismo, incluye el control social y la rendicin pblica de cuentas, para prevenir y luchar de forma efectiva contra los actos de corrupcin.

Que la lucha contra la corrupcin no slo consiste en la represin de aquellas conductas que daan los intereses y recursos pblicos, sino tambin, en la aplicacin de polticas de transparencia y prevencin que busquen principalmente el restablecimiento de los valores que privilegien el correcto y debido desempeo de funciones pblicas y la proteccin de los bienes y patrimonio del Estado Plurinacional de Bolivia.

14M I N I S T E R I O D E T R A N S P A R E N C I A I N S T I T U C I O N A LY L U C H A C O N T R A L A C O R R U P C I N

Que mediante la Ley No. 1743 de 15 de enero de 1997 y la Ley No. 3068 de 1 de junio de 2005, Bolivia ratific la Convencin Interamericana contra la Corrupcin y la Convencin de las Naciones Unidas contra la Corrupcin, respectivamente, por lo que se deben adoptar una serie de medidas preventivas y represivas contra la corrupcin.

Que segn lo establecido en el D.S. No. 29894 de 7 de febrero de 2009, Organizacin del rgano Ejecutivo, es una atribucin del Ministerio de Transparencia Institucional y Lucha contra la Corrupcin, formular la Poltica Nacional de Transparencia y Lucha contra la Corrupcin, para que las Convenciones Internacionales y los postulados Constitucionales se hagan efectivos.

EN CONSEJO DE MINISTROS

DECRETA:

ARTCULO 1.- (OBJETO).El presente Decreto Supremo tiene por objeto aprobar la Poltica Nacional de Transparencia y Lucha contra la Corrupcin, PNTLC, que en Anexo forma parte de sta disposicin normativa, con la finalidad de contar con instrumentos orientados a la prevencin, investigacin, transparencia, de acceso a la informacin y sancin de actos de corrupcin.

ARTCULO 2.- (CUMPLIMIENTO).I. Todas las entidades e instituciones que pertenecen a los cuatro rganos del Estado

Plurinacional de Bolivia, as como las entidades territoriales autnomas, deben trabajar por la transparencia en sus instituciones y para prevenir y sancionar actos de corrupcin, en el marco de la PNT.

II. Todas las entidades mencionadas en el pargrafo anterior incorporarn los principios, directrices y lineamientos de la PNT en sus planes sectoriales y especficos, as como en sus planes operativos, estratgicos y de gestin, respetando la misin visin y los objetivos institucionales.

15P O L T I C A N A C I O N A L D E T R A N S P A R E N C I A

Y L U C H A C O N T R A L A C O R R U P C I N

ARTCULO 3.- (COORDINACIN Y SEGUIMIENTO).El Ministerio de Transparencia Institucional y Lucha contra la Corrupcin es responsable de la implementacin, coordinacin, seguimiento y evaluacin de la ejecucin de la PNT, en todas las entidades e instituciones parte del Estado Plurinacional de Bolivia.

ARTICULO 4.- (EJES DE LA POLTICA ANTICORRUPCIN).La PNT contempla los siguientes cuatro (4) ejes o areas de accin preventiva y anticorrupcin:

EJE 1: Fortalecimiento de la participacin ciudadana

EJE 2: Fortalecimiento de la transparencia en la gestin pblica y el derecho de acceso a la informacin

EJE 3: Medidas para eliminar la corrupcin

EJE 4: Mecanismos de fortalecimiento y coordinacin institucional

Los Seores Ministros de Estado, en sus respectivos despachos, quedan encargados de la ejecucin y cumplimiento del presente Decreto Supremo.

Es dado en el Palacio de Gobierno de la ciudad de La Paz, a los veintids das, del mes de Julio del ao dos mil dos nueve.

17P O L T I C A N A C I O N A L D E T R A N S P A R E N C I A

Y L U C H A C O N T R A L A C O R R U P C I N

Presentacin

Desde que el Presidente Evo Morales Ayma asumi el mando de la Nacin el 22 de enero de 2006, ha promovido como Poltica de Estado la lucha abierta y frontal contra el flagelo de la corrupcin, sin descuidar la prevencin y la transparencia de las entidades pblicas.

Uno de los principios fundamentales del gobierno liderizado por el Presidente Evo Morales es la Gestin Pblica con Transparencia; para el efecto, el Ministerio de Transparencia Institucional y Lucha contra la Corrupcin ha iniciado una lucha frontal contra la corrupcin, con la finalidad de erradicar este mal que afecta al pas. Esta prctica, generada por el comportamiento deliberado de personas particulares que causan dao al bien pblico y que se institucionaliz como una forma de vida durante los pasados gobiernos, provoc descontento social y descrdito de las instituciones pblicas.

Los lineamientos de poltica del Plan Nacional de Desarrollo para erradicar la corrupcin institucionalizada tienen como objetivo Cero tolerancia a la corrupcin, lo que implica luchar contra la impunidad y promover la plena transparencia en la gestin pblica y la vigencia efectiva de mecanismos de control social en el Estado Plurinacional.

En este marco, la creacin del Ministerio de Transparencia Institucional y Lucha contra la Corrupcin es una muestra de la jerarquizacin del despacho anticorrupcin nacional, ya que antes del 7 de febrero de 2009, esta tarea estaba encomendada al entonces Viceministerio de Transparencia y Lucha contra la Corrupcin, que en su gestin elabor la presente Poltica Nacional de Transparencia y Lucha contra la Corrupcin, misma que fue ajustada1 y que responde no slo a los mandatos Constitucionales, sino tambin a las competencias ampliadas del Ministerio.

1 La PNTLCC fue elaborada el ao 2007 y desde entonces fue implementado por el MTLCC en sus esfuerzos y acciones anticorrupcin y de prevencin; en este sentido, algunas de las medidas fundamentales que estableci de modo vanguardista, como la imprescriptibilidad, la creacin de unidades anticorrupcin en cada entidad pblica y otros (pag. 43 y 47 de PNTLCC original), fueron eliminados en esta versin ajustada de la PNTLCC, en el entendido de que los mismos ya fueron cumplidos o implementados mediante su adopcin y/o incorporacin en la nueva Constitucin Poltica del Estado y el D.S. No. 29894 de febrero de 2009.

18M I N I S T E R I O D E T R A N S P A R E N C I A I N S T I T U C I O N A LY L U C H A C O N T R A L A C O R R U P C I N

19P O L T I C A N A C I O N A L D E T R A N S P A R E N C I A

Y L U C H A C O N T R A L A C O R R U P C I N

La presente Poltica de Transparencia y Lucha Contra la Corrupcin fue elaborada en base a la participacin activa de los sectores sociales, puesto que se inici con la realizacin de dilogos con los actores sociales a fin de recoger las experiencias de los ciudadanos y ciudadanas en cada una de las regiones del pas, proceso que dej un aprendizaje importante. Las vivencias y propuestas de los participantes se plasman en la presente Poltica, la cual permitir enfrentar la corrupcin, a partir del cambio de comportamiento de cada uno de los ciudadanos, de las organizaciones sociales y del propio gobierno, slo de esta manera, los bolivianos y las bolivianas estaremos contribuyendo a la construccin de un Estado trasparente para vivir bien.

Cabe mencionar que en la construccin de la Poltica participaron las organizaciones sociales, las comunidades campesinas y las instituciones de la sociedad civil, mismas que fueron y son protagonistas de este proceso de cambio poltico, social, econmico y cultural que est viviendo el Estado Plurinacional de Bolivia y que hoy en da se constituyen en la estructura social que sustenta al Gobierno del Presidente del Estado Plurinacional de Bolivia Evo Morales Ayma.

Asimismo esta Poltica responde a los postulados y principios sobre prevencin y lucha contra la corrupcin, establecidos en la Constitucin Poltica del Estado, puesto que incorpora el control social, la transparencia y el acceso a la informacin, la imprescriptibilidad, la retroactividad de la ley penal anticorrupcin, la rendicin pblica de cuentas, la participacin social en las polticas anticorrupcin, temas que son desarrollados en la presente Poltica.

20M I N I S T E R I O D E T R A N S P A R E N C I A I N S T I T U C I O N A LY L U C H A C O N T R A L A C O R R U P C I N

Introduccin

El 16 de junio de 2006, el Gobierno del Presidente Evo Morales Ayma present el Plan Nacional de Desarrollo, en el que se plantea la transformacin del pas en el lapso de una generacin, y configura una Bolivia Digna, Soberana, Productiva, Democrtica para que todos, bolivianos y bolivianas, vivamos bien.

El Pilar Bolivia Democrtica plantea que el 2015, se habr consolidado el control social y la participacin ciudadana en el diseo, seguimiento y evaluacin de polticas de desarrollo regionales y nacionales; alcanzado un alto nivel de transparencia en la gestin pblica y disminuido drsticamente la corrupcin.

Este proceso de construccin se realiza con la implementacin de cuatro pilares nacionales: 1) Estrategia econmica: Bolivia Productiva, 2) Estrategia sociocomunitaria: Bolivia Digna, 3) Estrategia de relacionamiento internacional: Bolivia Soberana, 4) Estrategia del poder social: Bolivia Democrtica.

La Bolivia Digna comprende los siguientes sectores: Proteccin Social, Salud, Educacin, Justicia, Seguridad Pblica, Defensa Nacional, Culturas y Saneamiento Bsico. La propuesta de cambio en el Sector Justicia est orientada a construir un sistema de justicia plural, participativa, transparente y esencialmente restaurativa con equidad e igualdad. Para lograr este objetivo propone como Poltica erradicar la corrupcin institucionalizada que se enmarca en Cero tolerancia a la corrupcin e impunidad, plena transparencia en la gestin pblica y vigencia efectiva de mecanismos de control social en el Estado.

La Bolivia Democrtica comprende los sectores de: Descentralizacin, Coordinacin con movimientos sociales y sociedad civil, y Gestin pblica y transparencia. La propuesta de cambio de este ltimo sector es la articulacin de las demandas de los grupos sociales y la respuesta de las entidades estatales responsables de la gestin pblica.

En ese marco, y dado que uno de los objetivos centrales del Ministerio de Transparencia Institucional y Lucha Contra la Corrupcin es liderizar una gestin pblica transparente, se

21P O L T I C A N A C I O N A L D E T R A N S P A R E N C I A

Y L U C H A C O N T R A L A C O R R U P C I N

elabor la presente Poltica de Transparencia y Lucha contra la Corrupcin, consensuada con instituciones pblicas y actores sociales de todo el pas.

1. Objetivo de la presente poltica

El objetivo de la presente poltica pblica es prevenir y sancionar actos de corrupcin facilitando a las instituciones pblicas, empresas privadas, a la ciudadana, medios de comunicacin y organizaciones sociales los instrumentos necesarios para desarrollar en los bolivianos y bolivianas una cultura de CERO TOLERANCIA A LA CORRUPCIN.

22M I N I S T E R I O D E T R A N S P A R E N C I A I N S T I T U C I O N A LY L U C H A C O N T R A L A C O R R U P C I N

2. Metodologa

La metodologa para la formulacin de la presente Poltica se inscribe esencialmente en un proceso participativo ciudadano sustentado con informacin cuantitativa y cualitativa.

Previo a la realizacin de este proceso participativo, se hizo una revisin de la informacin relevante para la construccin del marco de referencia conceptual, mismo que fue elaborado sobre la base de informes nacionales e internacionales en torno a la evolucin de la corrupcin, a antecedentes de intervencin a travs de polticas, planes y programas y a otras experiencias comparables en la regin.

Los documentos consultados fueron los siguientes:

Documentos consultados

Documentos Nacionales Documentos Internacionales

Plan Nacional de Desarrollo (PND) Convencin Americana sobre Derechos Humanos

Propuesta de Ley Marcelo Quiroga Santa Cruz Jurisprudencia Corte Interamericana de Derechos Humanos

Plan Nacional de Capacitacin Convencin de las Naciones Unidas contra la Corrupcin

Plan Integral Anticorrupcin (PIA) Convencin Interamericana contra la Corrupcin.

Lnea base sobre corrupcin en Bolivia Convencin de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional.

Proyecto de Ley de Acceso a la Informacin

Otras Leyes y Normas en vigencia

Carta Democrtica

Se hizo una revisin cuidadosa del Plan Nacional de Desarrollo para tomar en cuenta los lineamientos del mismo en temas de Transparencia de la Gestin Pblica y la Lucha contra la Corrupcin.

Con esta informacin y en talleres con servidores pblicos, se formul primero la visin de la gestin pblica boliviana y luego se plantearon los ejes estratgicos de trabajo y formulacin del marco conceptual de la Poltica.

23P O L T I C A N A C I O N A L D E T R A N S P A R E N C I A

Y L U C H A C O N T R A L A C O R R U P C I N

Debido a que el nuevo Estado Plurinacional se basa en el poder democrtico que emergi del proceso reivindicatorio de los pueblos originarios y de los movimientos sociales, se hace necesaria la participacin efectiva de estos sectores como sujetos polticos, asumiendo la corresponsabilidad en la gestin pblica. Por esa razn, la presente Poltica se formul con la participacin activa de representantes de organizaciones sociales, de movimientos sociales y de instituciones pblicas, es as que, se realizaron trece talleres, detallados a continuacin, y que implicaron la participacin de 1.090 personas en total, distribuidas de la siguiente manera:

Nmero de Participantes

Cochabamba

Chapare

Santa Cruz

La Paz

Oruro

Tarija

Cobija

Trinidad

Llallagua

Yacuiba

Potos

Sucre

El Alto

0 20 40 60 80 100 120 140 160 180

158

161

98

87

69

56

74

34

60

57

79

66

91

Fuente: Elaboracin propia con base en las listas de los talleres

La participacin de las organizaciones sociales y de otras entidades que no pertenecen al sector pblico superan el 56%, en tanto que la participacin de los servidores pblicos en estos talleres alcanz a un nmero de 477 participantes y que corresponde al 44% del total, como se observa en la grfica siguiente:

24M I N I S T E R I O D E T R A N S P A R E N C I A I N S T I T U C I O N A LY L U C H A C O N T R A L A C O R R U P C I N

Participantes por institucin que representa

Cochabamba

Chapare

Santa Cruz

La Paz

Oruro

Tarija

Cobija

Trinidad

Llallagua

Yacuiba

Potos

Sucre

El Alto

Total

0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%

Org. Sociales y otras entidades no pblicas Inst. pblicas

Fuente: Elaboracin propia con base en las listas de los talleres

Tambin es importante destacar la participacin que tuvieron las mujeres en este trabajo de formulacin de la Poltica Nacional de Transparencia, aunque en la mayora de las ciudades la presencia de hombres fue mayor a la de mujeres, salvo el caso de la ciudad de Santa Cruz, donde resalta el hecho que cerca del 60% de las participantes fueron mujeres.

25P O L T I C A N A C I O N A L D E T R A N S P A R E N C I A

Y L U C H A C O N T R A L A C O R R U P C I N

Participantes por sexo

Cochabamba

Chapare

Santa Cruz

La Paz

Oruro

Tarija

Cobija

Trinidad

Llallagua

Yacuiba

Potos

Sucre

El Alto

Total

0% 20% 40% 60% 80% 100%

Hombres Mujeres

Fuente: Elaboracin propia con base en las listas de los talleres

En una tercera etapa la informacin recabada en todos los talleres fue sistematizada y analizada por cada uno de los equipos de trabajo que tuvieron a su cargo la interpretacin, ampliacin y validacin de las propuesta que surgieron de los talleres, agregndoles un valor tcnico y poltico a estas propuestas.

Cabe sealar que en esta tercera etapa tambin se hizo una revisin cuidadosa de los Proyectos de Ley, as como de los planes y estrategias desarrolladas y que se encuentran actualmente en curso.

Finalmente se organizaron las propuestas segn los ejes definidos en el marco conceptual.

26M I N I S T E R I O D E T R A N S P A R E N C I A I N S T I T U C I O N A LY L U C H A C O N T R A L A C O R R U P C I N

3. Marco conceptual

Existen variados conceptos respecto a los temas que se abordan en la presente Poltica, sin embargo, se hizo una reflexin especial en torno a los conceptos que son la base de la Poltica.

3.1. Transparencia

Es un dilogo autntico y responsable entre gobierno y sociedad, que se desarrolla en un ambiente tico y de confianza, para establecer compromisos orientados al logro del bienestar comn y que como proceso demanda cambios polticos, sociales e institucionales.

Los componentes para impulsar la transparencia en la gestin pblica son: el acceso a la informacin, el control social, la tica y la rendicin pblica de cuentas, mismos que se definen a continuacin:

27P O L T I C A N A C I O N A L D E T R A N S P A R E N C I A

Y L U C H A C O N T R A L A C O R R U P C I N

3.2. Acceso a la Informacin

Es un derecho fundamental de las personas a conocer el manejo de la cosa pblica. Permite a los ciudadanos saber acerca del destino y uso de los recursos pblicos, constituyndose en un instrumento de participacin ciudadana.

3.3. Control social

Se entiende como Control Social de la gestin pblica a los mecanismos o medios de seguimiento y participacin activa de toda persona individual o colectiva en los procesos, acciones y resultados que desarrollan las instituciones del Estado Plurinacional de Bolivia para el logro de sus objetivos.

3.4. tica pblica

Es la promocin en los servidores pblicos a una cultura tica basada en principios, valores y conductas que permitan el desarrollo de la gestin pblica ms plena y armnica posible.

3.5. Rendicin pblica de cuentas

Se entiende por Rendicin Pblica de Cuentas a la accin de toda institucin de poner a consideracin de la ciudadana los resultados obtenidos en la gestin as como el cumplimiento de compromisos asumidos con los actores sociales involucrados y con la sociedad civil en general.

3.6. Corrupcin

Es el requerimiento o la aceptacin, el ofrecimiento u otorgamiento, directo o indirecto, de un servidor pblico, de una persona natural o jurdica, nacional o extranjera, de cualquier objeto de valor pecuniario u otros beneficios como ddivas, favores promesas o ventajas para s mismo o para otra persona o entidad, a cambio de la accin u omisin de cualquier acto que afecte a los intereses del Estado.

28M I N I S T E R I O D E T R A N S P A R E N C I A I N S T I T U C I O N A LY L U C H A C O N T R A L A C O R R U P C I N

4. Visin de la gestin pblica

La formulacin de la visin de la gestin pblica, significa construir la imagen objetivo de la gestin pblica e identificar los caminos que conducirn a lograr ese fin. Se entiende como imagen objetivo la situacin ideal que se pretende alcanzar.

La visin de una gestin pblica transparente es una propuesta del actual Gobierno y est orientada a lograr una gestin pblica articulada, eficiente y libre de corrupcin. Para lograr esta visin, el principio que gua la asignacin de recursos es tambin la transparencia y el compromiso de los servidores pblicos debe plasmarse en un mejor desempeo de sus funciones en el marco de la transparencia y la lucha contra la corrupcin.

La Gestin Pblica Boliviana cuenta con instituciones transparentes, fortalecidas, eficientes y eficaces que otorgan mayor confiabilidad, credibilidad y seguridad jurdica, coadyuvando en la construccin de una sociedad ms justa y equitativa para VIVIR BIEN.

29P O L T I C A N A C I O N A L D E T R A N S P A R E N C I A

Y L U C H A C O N T R A L A C O R R U P C I N

5. Principios para la formulacin de la poltica

La Poltica de Transparencia y Lucha Contra la Corrupcin se enmarca en dos principios fundamentales: los derechos humanos y el dilogo social.

5.1. Principio de derechos humanos

Recientemente, la Corte Interamericana de Derechos Humanos ha sealado que el actuar del Estado debe encontrarse regido por los principios de publicidad y transparencia en la gestin pblica, lo que hace posible que las personas que se encuentran bajo su jurisdiccin ejerzan el control democrtico de las gestiones estatales, de forma tal que puedan cuestionar, indagar y considerar si se est dando un adecuado cumplimiento de las funciones pblicas. El acceso a la informacin bajo el control del Estado, que sea de inters pblico, puede permitir la participacin en la gestin pblica, a travs del control social que se puede ejercer con dicho acceso. Asimismo, seal que el control democrtico, por parte de la sociedad a travs de la opinin pblica, fomenta la transparencia de las actividades estatales y promueve la responsabilidad de los funcionarios sobre su gestin pblica. Por ello, para que las personas puedan ejercer el control democrtico es esencial que el Estado garantice el acceso a la informacin de inters pblico bajo su control. Al permitir el ejercicio de ese control democrtico se fomenta una mayor participacin de las personas en los intereses de la sociedad2

De lo anterior fluye el carcter recproco y complementario que existe entre transparencia, acceso a la informacin y participacin ciudadana y el importante rol que cabe en este contexto el control social. De esta manera, resulta imposible encarar una poltica de transparencia sin abordar sus componentes participativos y, a la inversa, no resulta lgico proponer el fortalecimiento de la participacin ciudadana sin promover, a la vez, un rgimen de mayor transparencia. Ambos son cara y sello de una misma moneda, y de su correcto desempeo depende que se cierren los espacios a la corrupcin.

2 Corte Interamericana de Derechos Humanos, Sentencia de 19-09-2006, Caso 12.108, Marcel Claude Reyes Et Al.v.Chile (Cons. 86 y 87)

30M I N I S T E R I O D E T R A N S P A R E N C I A I N S T I T U C I O N A LY L U C H A C O N T R A L A C O R R U P C I N

Por ltimo, el carcter dual de estos derechos, obliga al Estado no slo a promover su respeto desde una perspectiva individual, sino que debe poner especial nfasis en el carcter social y colectivo de los mismos, lo que pone de relieve la necesidad de otorgar un rol activo a la ciudadana a travs del control social.

5.2. Principios de dilogo social

La presente poltica se fundamenta en la activa participacin ciudadana de todos los actores sociales en la gestin pblica, a travs del ejercicio de la auditoria y el control social. De esta forma, se logra una articulacin directa entre las demandas de los grupos sociales y la respuesta de las entidades estatales responsables de la gestin pblica.

En este sentido, la base que fundamenta las medidas de transparencia, acceso a la informacin y lucha contra la corrupcin es el dilogo social, el que se expresa tanto en el proceso de formulacin de polticas, a fin de considerar la visin de todos los actores sociales, como en el desarrollo y en la ejecucin. Por ello, la transparencia no debe ser concebida como un regalo del Estado, sino como el ejercicio del poder legtimo que detentan los actores y organizaciones sociales.

La presente poltica debe ser un instrumento del poder social, que considere la participacin de todos los ciudadanos; en consecuencia, el Estado mantendr una poltica de comunicacin destinada a garantizar la difusin de los resultados de la gestin pblica y de su impacto poltico y social, como instrumento de transparencia de la gestin pblica. A su vez, la retroalimentacin de la ciudadana, debiera ser tomada en cuenta para la toma de decisiones en el rgano Ejecutivo.

31P O L T I C A N A C I O N A L D E T R A N S P A R E N C I A

Y L U C H A C O N T R A L A C O R R U P C I N

32M I N I S T E R I O D E T R A N S P A R E N C I A I N S T I T U C I O N A LY L U C H A C O N T R A L A C O R R U P C I N

6. Ejes de trabajo

La lucha contra la corrupcin es una tarea de todos. Si bien la obligacin primaria de adoptar medidas para combatir este fenmeno recae en manos del mismo Estado, no es menos cierto que dichos esfuerzos no podran ser sostenidos en el tiempo sin la inclusin de la ciudadana y de las organizaciones sociales como garantes; por tal razn, el origen democrtico y participativo de esta poltica nacional es el eje en torno al cual se construyen las propuestas, otorgndoles legitimidad y sustento tico y es, tambin, el fundamento de la inclusin de medidas de fortalecimiento, promocin y fomento del derecho humano de participacin ciudadana en la implementacin, seguimiento y monitoreo de cada una de sus propuestas.

No obstante, dicha participacin no sera efectiva si, al mismo tiempo, la gestin de las autoridades no es sometida al escrutinio de las ciudadanas, ciudadanos y organizaciones sociales. De aqu que otro pilar estructural de la presente poltica sea el fortalecimiento de medidas de transparencia en la gestin pblica, que obliguen a las autoridades a poner en conocimiento de la ciudadana, sin necesidad de requerimiento, informacin relevante para el ejercicio del control y auditoria social. Junto con ello, resulta clave la promocin y fortalecimiento del derecho de acceso a la informacin pblica, garantizando que las solicitudes de informacin de los ciudadanos y organizaciones sociales sean efectivamente recibidas, procesadas y respondidas.

Dicho proceso de profundizacin democrtica, fundada en la participacin ciudadana, la transparencia y el acceso a la informacin, requiere adems abordar de manera inmediata y urgente situaciones anmalas que estn afectando a nuestro pas. Por ello se incorporan una serie de medidas para combatir y erradicar la corrupcin, en el ms corto tiempo posible, puesto que las malas prcticas y vicios en la gestin pblica dan espacio para el uso indebido de los recursos pblicos, por ello es importante establecer medidas de prevencin, pero adems obtener la reparacin de los daos producidos. Con ello, el Estado Plurinacional de Bolivia asume de manera activa su obligacin de prevenir, investigar y sancionar estos hechos.

Este propsito no sera posible sin incorporar mecanismos de fortalecimiento y coordinacin institucional, para optimizar el trabajo de las instituciones vigentes, tanto para la lucha contra la corrupcin, como para la implementacin de las medidas que se proponen en la presente poltica.

33P O L T I C A N A C I O N A L D E T R A N S P A R E N C I A

Y L U C H A C O N T R A L A C O R R U P C I N

Desde esta perspectiva, la presente poltica nacional adopta un rol visionario, que va ms all del slo mejoramiento de la gestin pblica y se inserta en una lgica de reconocimiento, promocin y proteccin de derechos humanos fundamentales, base sobre la cual se podr construir no slo un Estado Plurinacional transparente, eficiente y eficaz, sino tambin profundamente democrtico, participativo y diverso.

7. Eje 1: Fortalecimiento de la participacion ciudadana

Una verdadera democracia se sustenta en la participacin de sus ciudadanos y ciudadanas y organizaciones sociales en los asuntos pblicos, la cual no se limita a la eleccin de sus representantes, sino que se extiende a la direccin de los asuntos pblicos ejerciendo influencia mediante el debate y el dilogo con sus representantes. En este sentido, se ha sealado que la participacin de la ciudadana en las decisiones relativas al desarrollo social es un derecho y una responsabilidad. Es tambin una condicin necesaria para el pleno y efectivo ejercicio de la democracia. Promover y fomentar diversas formas de participacin fortalece la democracia3.

Este carcter amplio del concepto de participacin ciudadana, sustentada en este dilogo social, fundamenta la adopcin de medidas orientadas a fortalecer los procesos de auditora social de la gestin pblica, a travs de mecanismos efectivos de rendicin de cuentas, y de participacin en el diseo y monitoreo de las polticas pblicas y de promocin de herramientas efectivas de control social, por medio de instrumentos efectivos de fiscalizacin ciudadana y denuncia. Todo ello supone la adopcin de mecanismos para robustecer la asociatividad como reconocimiento al rol fundamental que deben desempear en esta materia las organizaciones sociales ya existentes, y a fin de promover la conformacin de nuevos colectivos y referentes sociales.

Conjuntamente con ello, se incorporarn de manera general mecanismos de rendicin pblica de cuentas por parte de las autoridades, y todos aquellos sujetos que manejen recursos pblicos. Estos mecanismos se concretan en acciones destinadas a poner en consideracin de la ciudadana y de las organizaciones sociales los procesos y resultados obtenidos durante su gestin, reflejados

3 Artculo 6 de la Carta Democrtica Interamericana.

34M I N I S T E R I O D E T R A N S P A R E N C I A I N S T I T U C I O N A LY L U C H A C O N T R A L A C O R R U P C I N

en sus indicadores; y la obligacin de reportar el cumplimiento de los compromisos asumidos frente a los diversos actores sociales.

Una Bolivia ms participativa e inclusiva, respetuosa de la diversidad cultural, regional y tnica, es el primer paso hacia la erradicacin de la corrupcin. Se ha sealado que el control democrtico, por parte de la sociedad a travs de la opinin pblica, fomenta la transparencia de las actividades estatales y promueve la responsabilidad de los funcionarios sobre su gestin pblica, razn por la cual debe existir un margen reducido a cualquier restriccin del debate poltico o del debate sobre cuestiones de inters pblico4.

4 Corte Interamericana de Derechos Humanos, Caso Herrera Ulloa c. Costa Rica.

Sentencia del 2 de julio de 2004, prr. 127; Corte Interamericana de Derechos Humanos,Caso Ivcher Bronstein c. Per, Sentencia del 6 de febrero de 2001, prr. 155.

35P O L T I C A N A C I O N A L D E T R A N S P A R E N C I A

Y L U C H A C O N T R A L A C O R R U P C I N

La participacin social es una de las condiciones imprescindibles para una gestin publica transparente y efectiva desde la concepcin de los planes, programas y proyectos, la formulacin, implementacin, seguimiento, hasta la evaluacin de los mismos, que forma parte del Sistema de

36M I N I S T E R I O D E T R A N S P A R E N C I A I N S T I T U C I O N A LY L U C H A C O N T R A L A C O R R U P C I N

Planificacin Integral del Estado Plurinacional, por tanto la participacin social estar coordinada con el rgano rector de Planificacin.

7.1. Fortalecimiento de las herramientas de auditora y control social

7.1.1. Institucionalizacin del control social

Se reconocer el derecho a todo ciudadano y organizacin social, cualquiera sea su forma de organizacin, de acuerdo a normas y/o usos y costumbres, de ejercer el control y auditoria social de la gestin pblica con total autonoma, con el propsito de garantizar el inters pblico. Para ello se promovern las reformas legales y administrativas que sean necesarias para el pleno y efectivo ejercicio de este derecho. Adems, se promover la creacin de sistemas de organizacin de niveles nacional, departamental, territorial autnomo y local, que faciliten la coordinacin de los actores y organizaciones sociales.

7.1.2. Incorporacin de la denuncia ciudadanaSe otorgar legitimidad activa a todos los actores y organizaciones sociales para denunciar hechos de corrupcin ante las autoridades encargadas de atender estos casos, y se promovern efectivos mecanismos de informacin para que puedan hacer seguimiento de las mismas, evitando de esta manera la impunidad.

7.1.3. Instauracin de las audiencias pblicas para la rendicin de cuentas de los actos pblicos

Se facilitar la participacin de todos los actores y organizaciones sociales en las rendiciones de cuentas pblicas de las autoridades, a travs del establecimiento con carcter obligatorio de audiencias pblicas peridicas, de acuerdo a normas y/o usos y costumbres.

7.1.4. Inclusin del control social en contratacionesSe generarn mecanismos legales para permitir la participacin de las organizaciones sociales como observadores de los procesos de contratacin pblica, con opinin consultiva, en las

37P O L T I C A N A C I O N A L D E T R A N S P A R E N C I A

Y L U C H A C O N T R A L A C O R R U P C I N

Comisiones de Calificacin, a manera de asegurar que dichos procesos resguarden debidamente el inters general de la sociedad.

7.2. Fomento de la participacin ciudadana y la asociatividad

38M I N I S T E R I O D E T R A N S P A R E N C I A I N S T I T U C I O N A LY L U C H A C O N T R A L A C O R R U P C I N

7.2.1. Profundizacin de la Participacin Ciudadana en la Gestin Pblica

Se generarn las modificaciones legales necesarias a fin de que los ciudadanos y las organizaciones sociales, participen de manera activa en la formulacin de las polticas pblicas, as como en el seguimiento, fiscalizacin y monitoreo ciudadano de las mismas.

7.2.2. Promocin de los liderazgosSe fomentar la promocin de nuevos liderazgos (lderes ocultos) al interior de las organizaciones sociales, de manera de empoderar como ejecutores del control y auditoria social, a aquellos ciudadanos que se caractericen por sus altos valores ticos y morales.

7.2.3. Desarrollo de programas de capacitacin ciudadana

39P O L T I C A N A C I O N A L D E T R A N S P A R E N C I A

Y L U C H A C O N T R A L A C O R R U P C I N

Se generaran programas de capacitacin ciudadana de alcance amplio en materias relativas a participacin pblica, transparencia, acceso a la informacin y lucha contra la corrupcin. Se dar nfasis a la comprensin de las funciones de las instituciones pblicas y la normativa que tiene que ver con la conducta del servidor pblico y con el destino adecuado de los recursos del Estado, a fin de fortalecer sus capacidades de ejercer el control social, y monitorear las rendiciones de cuentas.

7.3. Incorporacin de mecanismos de Rendicin Pblica de Cuentas

7.3.1. Obligatoriedad de la rendicin de cuentasA fin de dar contenido profundamente democrtico a la gestin pblica, se establecer de manera obligatoria que todos los organismos pblicos deban dar cuenta de su gestin de manera peridica, en espacios que faciliten el ejercicio del control social por parte de los actores y organizaciones sociales.

7.3.2. Propiciar espacios de concertacin para enriquecer las polticas pblicas

Se promover la generacin de mesas de dilogo entre los organismos pblicos, y los actores y organizaciones sociales, como espacios plurales a fin de fortalecer una cultura de dilogo y concertacin entre las partes involucradas, y que contribuyan a enriquecer con sus contenidos el diseo y ejecucin de las polticas pblicas sectoriales. Se fortalecern las instancias de planificacin participativa de la gestin pblica.

7.3.3. Compromisos institucionales con los actores y organizaciones sociales

Se fomentar una cultura de la responsabilidad en la gestin pblica, estableciendo de manera amplia la necesidad de que todos los organismos pblicos generen compromisos institucionales con los actores y organizaciones sociales, que sern objeto de medidas de monitoreo y control social.

40M I N I S T E R I O D E T R A N S P A R E N C I A I N S T I T U C I O N A LY L U C H A C O N T R A L A C O R R U P C I N

7.3.4. Monitoreo y control social de la gestin pblicaSe fortalecern las capacidades de los actores y organizaciones sociales, para el monitoreo de la gestin pblica, especialmente la ejecucin del POA y las rendiciones de cuentas de las instituciones, en coordinacin con los rganos rectores correspondientes.

7.3.5. Educacin y sensibilizacin para la rendicin de cuentas

Se generarn mecanismos de difusin pblica, a fin de comunicar a todos los actores sociales los beneficios y oportunidades que presenta la participacin en los procesos de rendicin de cuentas, tanto en las instancias del Estado, en las organizaciones sociales, en los sectores empresariales, en los mbitos acadmicos y en los medios de comunicacin. Para este fin, se recurrir a campaas de sensibilizacin educativa y de promocin, as como a debates, publicaciones y otros mecanismos.

8. Eje 2: fortalecimiento de la transparencia en la gestin pblica y el derecho de acceso a la informacin

Resulta prioritario profundizar los mecanismos de transparencia en la gestin pblica y fortalecer el derecho de todos los actores y organizaciones sociales de acceder a la informacin en poder del Estado, consagrando el principio general de publicidad de los actos de rgano Ejecutivo, para lo cual es indispensable que las autoridades estatales se rijan por el principio de mxima divulgacin, el cual establece la presuncin de que toda informacin es accesible, sujeto a un sistema restringido de excepciones5. Dicha prctica crea entornos favorables para la discusin pblica informada y el dilogo social, cerrando paso a espacios de actos de corrupcin.

Empero, no basta que el Estado Plurinacional de Bolivia se abstenga de censurar informacin, sino que se requiere que tome la iniciativa, promoviendo efectivas herramientas, de transparentar la gestin pblica, poniendo a disposicin de los ciudadanos y organizaciones sociales, de

5 Corte Interamericana de Derechos Humanos, Sentencia de 19.09.2006, caso 12.108.

41P O L T I C A N A C I O N A L D E T R A N S P A R E N C I A

Y L U C H A C O N T R A L A C O R R U P C I N

manera permanente, la informacin relevante para que ejerzan el control y auditoria social, en materias de inters pblico. Junto con ello, resulta vital el fortalecimiento del derecho de acceso a la informacin pblica de documentos que se encuentran en las instituciones pblicas y que no estn a disposicin del pblico y que sean relevantes desde el punto de vista del inters general. En este sentido, se ha sealado que el derecho de acceder libremente a la informacin existente en los archivos y documentos en poder del Estado es una de las garantas fundamentales de la democracia constitucional por cuanto asegura a la vez la participacin de la ciudadana en la discusin y decisin de los asuntos comunes, y la transparencia de las actuaciones estatales6.

Conjuntamente a la publicidad de la gestin pblica, y con el fin de avanzar con pasos ms decididos hacia la profundizacin de estas reformas democrticas, se requiere promover la probidad y la tica en la gestin de los asuntos pblicos, con el propsito de generar un entorno cultural favorable para el avance de estas medidas al interior de la administracin y, a la vez, para que los sujetos se sientan obligados a mejorar su accionar, en base a la internalizacin de las ideas de integridad y honradez.

Resulta necesario desarrollar programas de capacitacin a servidores pblicos, y promover buenas prcticas en la gestin pblica, de manera tal que se destaque el correcto desempeo de los buenos organismos y servidores pblicos.

Finalmente, en el marco del Sistema de Planificacin Integral del Estado Plurinacional, el manejo de la informacin ser integrada en un sistema nico, lo que implica la coordinacin con el rgano rector de Planificacin.

8.1. Profundizacin de las medidas de Transparencia

6 Comisin IDH, Recomendacin sobre Acceso a Archivos y Documentos en Poder del Estado. 101 Perodo Extraordinario de Sesiones, 8 de diciembre de 1998.

42M I N I S T E R I O D E T R A N S P A R E N C I A I N S T I T U C I O N A LY L U C H A C O N T R A L A C O R R U P C I N

8.1.1. Ampliar la base de sujetos obligados en materia de transparencia

Se promovern las medidas administrativas y legales necesarias para que la iniciativa pblica en materia de transparencia obligue no slo a los rganos de la administracin del Estado Plurinacional de Bolivia, sino tambin a las entidades privadas que presten, reciben o administran recursos del Estado, y a aquellas que por sus propias caractersticas y funciones, revisten un alto inters pblico.

8.1.2. Garantizar la publicidad de un catlogo mnimo de informacin y documentos, sin necesidad de requerimiento ciudadano

Se promover y fiscalizar, en colaboracin con los actores y organizaciones sociales, que todos los sujetos obligados hagan pblico un catlogo de informaciones y documentos relevantes para el ejercicio del control social, y que promuevan el conocimiento de los actos, procedimientos, contenidos y fundamentos de las decisiones de las autoridades.

8.1.3. Universalizacin del uso de Internet y las Tecnologas de Informacin y Comunicacin (TICs) en los sujetos obligados

Con el fin de llegar a la sociedad, se instruir a todos los servicios disponer su informacin en sus respectivas pginas web institucionales, conforme a estndares uniformes. Junto con ello, se generarn programas de capacitacin a servidores pblicos, especialmente de las oficinas que atienden al pblico, a fin de que cumplan con dicha labor.

43P O L T I C A N A C I O N A L D E T R A N S P A R E N C I A

Y L U C H A C O N T R A L A C O R R U P C I N

8.1.4. Sistematizacin de la informacin para hacerla accesible

Se apoyar la creacin de ndices en cada uno de los sujetos obligados, que contenga de manera sistemtica y ordenada todos los datos necesarios para acceder de manera efectiva a la informacin pblica relevante, y se generarn mecanismos adecuados para que la ciudadana pueda consultarlos cuando as lo requiera.

8.1.5. Diversificacin de soportes en los que la informacin se entrega a la ciudadana

En la ejecucin de las medidas de transparencia, se promover la utilizacin de soportes diversificados, tales como impresos, medios escritos, cartillas, y medios radiofnicos locales etc., que sean idneos para llegar de manera efectiva a todos los actores y organizaciones sociales, reconociendo las diversidades regionales y culturales.

8.2. Fortalecimiento de los mecanismos de Acceso a la Informacin

8.2.1. Apoyar la formalizacin de un rgimen de acceso a la informacin pblica

Se promover la generacin de un estatuto legal que contenga un procedimiento claro y efectivo para que los actores y organizaciones sociales puedan solicitar informacin a los organismos pblicos, estableciendo la obligacin de respuesta. Asimismo este estatuto deber considerar un procedimiento sencillo de recursos administrativos y judiciales para impugnar las decisiones de las autoridades que nieguen el acceso a la informacin.

8.2.2. Generar mecanismos administrativos expeditos para que las solicitudes de informacin sean debidamente atendidas

Se mejorarn todos los procedimientos de las instituciones pblicas, adaptando los mecanismos de gestin interna para recibir las solicitudes de acceso a la informacin, procesarlas, y responderlas oportunamente.

44M I N I S T E R I O D E T R A N S P A R E N C I A I N S T I T U C I O N A LY L U C H A C O N T R A L A C O R R U P C I N

8.2.3. Promover la generacin de un Sistema de archivo de la informacin

Se generarn mecanismos legales y se dispondrn recursos materiales para conservar los archivos pblicos durante un periodo razonable, de manera que se asegure el debido control social por parte de los actores y de las organizaciones sociales. Junto a ello, se velar por la correcta sistematizacin y archivo de la informacin, a fin que su acceso sea fcil, econmico y sencillo.

8.3. Promocin de la Probidad y tica en los asuntos pblicos

8.3.1. Desarrollo de un Plan de Capacitacin en tica Pblica y Probidad a servidores pblicos

Se capacitar a los servidores pblicos para que asuman las implicancias ticas y jurdicas de sus acciones, frente a la legislacin nacional vigente, los tratados internacionales, y la experiencia comparada. Adicionalmente, se formularn criterios y orientaciones en torno a los principios y reglas morales que los servidores pblicos deben seguir en el desempeo de sus funciones.

8.3.2. Desarrollo de estrategias de prevencin a travs de la educacin formal

Se implementarn polticas educativas que fortalezcan los conceptos de tica y moral en la currcula de educacin bsica, secundaria y superior, incorporndolos como contenidos transversales, con el objeto de formar ciudadanos responsables con slidos valores de tica pblica.

8.3.3. Premiar las buenas prcticas en la gestin pblicaCon el fin de destacar a los buenos servidores pblicos y las iniciativas para promover la transparencia, el acceso a la informacin y la lucha contra la corrupcin, se generar un sistema de incentivos a las experiencias exitosas, a los organismos pblicos y a las organizaciones, para que suscriban compromisos y/o convenios de colaboracin en materia de transparencia y lucha contra la corrupcin.

8.3.4. Identificar buenas prcticas de

45P O L T I C A N A C I O N A L D E T R A N S P A R E N C I A

Y L U C H A C O N T R A L A C O R R U P C I N

gestin pblica interculturalPara enriquecer la gestin del sector pblico con aportes de todos los sectores, se promovern campaas para identificar buenas prcticas en gestin pblica en las organizaciones sociales, a fin de evaluar si estas iniciativas pueden ser incorporadas en el sector gubernamental. En particular, se fortalecern los espacios de intercambio cultural y de dilogo intercultural rescatando y fortaleciendo las diferentes prcticas de transparencia y rendicin de cuentas existentes en el pas.

8.3.5. Observatorio Ciudadano de buenas prcticas

Desarrollar un observatorio ciudadano de buenas prcticas de la gestin pblica que evale permanentemente las experiencias de las instituciones pblicas y realice sugerencias y recomendaciones.

46M I N I S T E R I O D E T R A N S P A R E N C I A I N S T I T U C I O N A LY L U C H A C O N T R A L A C O R R U P C I N

9. Eje 3: medidas para eliminar la corrupcion

En el actual proceso de transformacin que est experimentando nuestro pas, los hechos de corrupcin no tienen cabida, puesto que uno de los mayores obstculos para el fortalecimiento de la democracia son los hechos de corrupcin que involucran a los servidores pblicos. stas prcticas deben ser erradicadas mediante una combinacin de esfuerzos dirigidos a elevar el nivel de transparencia de los actos del rgano ejecutivo, fortalecimiento del derecho de acceso a la informacin pblica y el debido control y auditoria social. Cualquier poltica dirigida a obstaculizar la libre circulacin de la informacin respecto a la gestin estatal, pone en peligro el inters de la sociedad en su conjunto, debilitando la democracia. La ausencia de control efectivo implica una actividad reida con la esencia del Estado democrtico y deja la puerta abierta para transgresiones y abusos inaceptables. Garantizar el acceso a la informacin en poder del Estado contribuye a aumentar la transparencia de los actos de gobierno y la consecuente disminucin de la corrupcin en la gestin estatal7.

En los hechos de corrupcin de los servidores pblicos existe usurpacin del bienestar social por lo individual o particular. Por ello, con el fin de proteger el inters general y en colaboracin con los actores y organizaciones sociales, se hace necesario establecer medidas efectivas e inmediatas para luchar contra la corrupcin, evitando la impunidad y persiguiendo a los culpables. De manera conjunta, es necesario tambin prevenir todos estos actos, mediante adecuados mecanismos de proteccin del patrimonio estatal y de reduccin del enriquecimiento a costa de todos los ciudadanos. Asimismo, para restablecer el orden quebrantado, es imperativo promover por todos los medios posibles la recuperacin de patrimonio pblico que ha ido a parar a manos de los corruptos. Por ltimo, es necesario establecer mecanismos de control social en las contrataciones pblicas y transferencias de recursos del Estado, para lograr que estos sean destinados efectivamente al fin al que fueron asignados.

En este marco se trabajara en la creacin de una Unidad destinada a evitar que las personas naturales y/o jurdicas que adeudan al Estado Plurinacional de Bolivia, vuelvan a contratar con

7 Relatora Especial para la Libertad de Expresin en el mbito de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos, en el Informe del ao 2002

47P O L T I C A N A C I O N A L D E T R A N S P A R E N C I A

Y L U C H A C O N T R A L A C O R R U P C I N

ste; en consecuencia se creara un sistema informtico de riesgo y verificacin de los dictmenes de responsabilidad civil con el propsito de proteger el patrimonio del Estado.

9.1. Lucha contra la corrupcin

9.1.1. Penas ms drsticas para actos de corrupcinSe adoptarn medidas implacables para castigar de manera ejemplar la conducta ilegal del servidor pblico que haya incurrido en hechos de corrupcin, a objeto de que tengan un efecto disuasivo en todas aquellas personas que ejercen la funcin pblica. Asimismo, se evitar por todos los medios que stos vuelvan a desempear funciones pblicas en el futuro, para lo cual se disearn estrategias, planes y programas de implementacin efectiva de esta limitacin, en coordinacin con las instituciones y entidades de los otros rganos.

9.1.2. Coordinacin entre instancias gubernamentales y actores sociales para la lucha contra la corrupcin

Se fortalecern los espacios de coordinacin entre los organismos pblicos encargados de combatir la corrupcin, y los ciudadanos que ejercen el control social, a fin de desarrollar estrategias de colaboracin y seguimiento a los casos de corrupcin.

9.1.3. Incorporacin de estrategias de comunicacinSe disearn e implementarn estrategias de difusin sobre las polticas del Estado Plurinacional de Bolivia orientadas a la lucha contra la corrupcin, sobre las herramientas con las que se cuentan y a las que pueden acceder los actores y organizaciones sociales para ejercer el control social.

9.1.4. Garantas de confidencialidad y proteccin al denunciante

Se garantizar a todos los actores y organizaciones sociales, as como a los servidores pblicos probos, la posibilidad de denunciar hechos de corrupcin de manera confidencial, evitando probables represalias en contra suya y de su familia. Esta garanta se extender adems a los testigos y dems intervinientes en las investigaciones y procesos de corrupcin.

48M I N I S T E R I O D E T R A N S P A R E N C I A I N S T I T U C I O N A LY L U C H A C O N T R A L A C O R R U P C I N

9.1.5. Independencia de las Unidades u oficinas que ejercen el control gubernamental

Se otorgar mayor independencia a las Unidades u oficinas que ejercen control gubernamental dentro de cada entidad o institucin del Estado, a fin de asegurar que velen por el correcto desempeo de los servidores pblicos, y aseguren la proteccin del inters social.

49P O L T I C A N A C I O N A L D E T R A N S P A R E N C I A

Y L U C H A C O N T R A L A C O R R U P C I N

9.1.6. Procedimientos disciplinarios ms rpidos y efectivosSe modificar el proceso administrativo disciplinario, a fin de asegurar una mayor simplicidad y celeridad en la sancin de los responsables de los actos de corrupcin.

9.1.7. Fortalecimiento de la defensa del Estado frente a hechos de corrupcin

Se velar por la proteccin de los intereses del Estado Plurinacional de Bolivia gestionando su defensa y representacin oportuna en procesos judiciales en los cuales sea parte como vctima de hechos de corrupcin. Asimismo, se monitorear continuamente el desempeo de los abogados defensores, con el objeto de evitar que por descuido o negligencia se vea perjudicado el Estado Plurinacional de Bolivia.

9.1.8. Coordinacin de los organismos que manejan informacin sobre el uso de los recursos pblicos

Se modificarn y ampliarn los alcances del manejo de la informacin generada por la Unidad de Investigaciones Financieras con la finalidad de utilizar la informacin procesada por esta institucin en procura de identificar el destino de los recursos pblicos desviados no slo en procesos judiciales penales sino tambin en los civiles. Adems, se generarn mecanismos de coordinacin con todos los organismos que manejen informacin relevante sobre el uso de recursos pblicos, para que sean utilizados por las entidades encargadas de perseguir los actos de corrupcin.

9.2. Prevencin de la corrupcin

9.2.1. Ampliar el mbito del control social de los actos de corrupcin

Se extender el control social a los actos de corrupcin no slo a los organismos pblicos, sino tambin, a las instituciones privadas que prestan servicios pblicos, y en general, a todas aquellas que administran recursos del Estado Plurinacional y organizaciones que reciben aportes estatales.

9.2.2. Rgimen de inhabilidades y regulacin

50M I N I S T E R I O D E T R A N S P A R E N C I A I N S T I T U C I O N A LY L U C H A C O N T R A L A C O R R U P C I N

de los conflictos de interesesSe combatir el nepotismo, incorporando medidas que hagan efectivas las prohibiciones de las autoridades de contratar o designar, en la misma institucin en la que desempea sus funciones, a parientes, establecindose penas y sanciones especficas por estos actos. Junto con ello, se regularn de manera ms rigurosa los conflictos de intereses que puedan tener los servidores pblicos, a fin de que slo atiendan el inters de la sociedad, y no el suyo propio.

9.2.3. Agilizar y mejorar el control gubernamentalSe generarn mecanismos de coordinacin adecuados, y se promovern las reformas que fueran necesarias para lograr mayor eficiencia y eficacia en las labores de control gubernamental de todas las instituciones pblicas que cumplen este rol.

9.2.4. Hacer efectivo el sistema de Declaracin Jurada de Bienes y Rentas

Se llevaran a cabo las reformas pertinentes para hacer efectivo el sistema de Declaracin Jurada de bienes y rentas de los servidores pblicos, de manera que prevenga el enriquecimiento ilcito y la apropiacin indebida de recursos del Estado Plurinacional de Bolivia. Se incorporarn mecanismos de control social en el monitoreo de las mismas.

9.2.5. Rgimen de garantas para el ejercicio de la funcin pblica

Con el fin de proteger el patrimonio del Estado Plurinacional de Bolivia, se exigir algn tipo de solvencia y/o garanta para aquellos servidores pblicos que ocupen cargos jerrquicos y/o administrativos en los que se manejan recursos econmicos de consideracin.

9.3. Recuperacin del Patrimonio Pblico

9.3.1. Persecucin de todo acto de corrupcin que atente contra el patrimonio pblico

Se harn todos los esfuerzos para evitar la impunidad de los actos de corrupcin que atentan al patrimonio, a los intereses y a los bienes del Estado Plurinacional de Bolivia y se promovern

51P O L T I C A N A C I O N A L D E T R A N S P A R E N C I A

Y L U C H A C O N T R A L A C O R R U P C I N

las reformas administrativas y legales que sean necesarias para investigar y sancionar a aquellos servidores pblicos que, en el pasado, hubieren cometido este tipo de actos, apropindose de recursos que pertenecen a todos los bolivianos.

9.3.2. Persecucin de la responsabilidad civil de los corruptosSe adoptarn las medidas legales necesarias para obtener la recuperacin eficaz y eficiente de los recursos pblicos, persiguiendo como objetivo la responsabilidad civil de los corruptos, de manera que respondan con sus propios bienes por los daos que han provocado al inters pblico.

9.3.3. Auditorias procesales en los juicios donde el Estado persiga la recuperacin de bienes

En aquellos juicios en los que el Estado, a raz de hechos de corrupcin, est persiguiendo la recuperacin de bienes o recursos pblicos, se implementarn auditorias procesales continuas y permanentes a fin de garantizar que se adopten todas las medidas necesarias para lograr este fin.

9.3.4. Procedimientos legales ms rpidos y eficacesSe propondrn modificaciones legales, a fin de establecer procedimientos legales ms idneos, rpidos, eficaces y transparentes, para obtener la recuperacin de los recursos pblicos.

9.3.5. Recuperacin de las deudas con el EstadoSe generarn los mecanismos de coordinacin necesarios, a fin de lograr que los ex servidores pblicos que tuvieran deudas pendientes con el Estado Plurinacional, tengan que pagarlas de manera previa al ejercicio de cualquier otra funcin pblica.

9.4. Control social en contrataciones y transferencias de recursos pblicos

52M I N I S T E R I O D E T R A N S P A R E N C I A I N S T I T U C I O N A LY L U C H A C O N T R A L A C O R R U P C I N

9.4.1. Control social en contratacionesSe velar para que en las contrataciones pblicas los proponentes o intervinientes acten correcta y honestamente, mediante la aprobacin de un rgimen jurdico especfico que establezca responsabilidades y sanciones administrativas a los particulares o proveedores que participen en los procesos de contrataciones pblicas. Se permitir el control social en todo el proceso, desde la convocatoria, hasta la adjudicacin y la ejecucin.

9.4.2. Transparencia y control social en las transferencias de fondos pblicos

Se generar un registro de libre acceso pblico, que contenga todas las transferencias que, por alguna razn, el Estado Plurinacional efecte a instituciones privadas y/o organizaciones sociales, indicando el monto de la misma, y el fin para el que son destinados dichos recursos. De esta manera, se busca evitar la desviacin de los recursos pblicos hacia fines alejados del inters social.

10. Eje 4: mecanismos de fortalecimiento y coordinacin institucional

La implementacin de las medidas contenidas en la presente Poltica Nacional de Transparencia y Lucha contra la Corrupcin requiere generar cambios institucionales que incorporen en su diseo esfuerzos de control social de los ciudadanos con el fin de que den cuenta de manera eficiente y eficaz, de su aporte para transparentar la gestin pblica.

Las primeras medidas, las ms urgentes e inmediatas, exigen la creacin de mecanismos de coordinacin interinstitucional para la lucha contra la corrupcin, que rescaten las particularidades de cada institucin y que incorporen instancias que centralicen la informacin respecto de actos de este tipo. En segundo lugar, se requiere redefinir las funciones de control de la gestin pblica, y el rol que corresponde a cada institucin involucrada en esta materia, desde un triple punto de vista: (i) legalidad, (ii) auditora contable y (iii) evaluacin de eficiencia y cumplimiento de metas. Por ltimo, es necesario optimizar y fortalecer la funcin administrativa, mediante la mejora de procedimientos administrativos internos, lo que facilita los procesos de auditora y

53P O L T I C A N A C I O N A L D E T R A N S P A R E N C I A

Y L U C H A C O N T R A L A C O R R U P C I N

control social, y hace ms expedito el cumplimiento de las medidas de transparencia y de acceso a la informacin pblica; y por otra parte, a travs del fortalecimiento de la carrera funcionaria, eliminando los factores de discrecionalidad en el acceso y la permanencia en el cargo.

10.1. Apoyo a los mecanismos de coordinacin interinstitucional para la lucha contra la corrupcin

Se fortalecer el funcionamiento de las unidades de transparencia y lucha contra la corrupcin en cada uno de los organismos del Estado para prevenir y perseguir actos de corrupcin mediante la dotacin de mayores recursos econmicos y humanos. Asimismo, se consolidarn las estrategias de colaboracin con los actores y organizaciones que ejerzan el control social.

10.2. Redefinir funciones de control de la gestin pblica

Se generar un sistema de control pblico de los actos de corrupcin, que aproveche las capacidades de cada uno de los organismos con competencia en la materia (Contralora General del Estado, rgano Judicial, Ministerio Pblico, Unidades de Auditora Interna, entre otros), que coordine las acciones conjuntas, y que facilite el intercambio de informacin.

54M I N I S T E R I O D E T R A N S P A R E N C I A I N S T I T U C I O N A LY L U C H A C O N T R A L A C O R R U P C I N

10.3. Optimizar y fortalecer la funcin administrativa

Se propondrn las reformas legales y administrativas especficas, a fin de desburocratizar y simplificar los procedimientos de la administracin pblica y judicial, incorporando procedimientos simples, expeditos y transparentes, que no den espacios a prcticas corruptas por parte de los servidores pblicos.

Adems, se fortalecer la institucionalizacin de los cargos pblicos evitando la intromisin poltica partidaria, el nepotismo y el trfico de influencias. Con ese fin se establecern mecanismos de provisin de los cargos pblicos que aseguren el acceso y permanencia en el cargo slo en base a razones objetivas basadas en las capacidades y el desempeo. Asimismo, que impidan el acceso a personas que carecen de la calificacin necesaria para el cargo especfico, para ello, tambin se fortalecern los mecanismos de evaluacin de los servidores pblicos sobre la base de una gestin por resultados.

Por ltimo, en coordinacin con el Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas se evaluarn mecanismos de incentivos salariales segn una escala en el rgano Ejecutivo, acordes con la responsabilidad de trabajo a fin de prevenir la comisin de posibles actos de corrupcin.

55P O L T I C A N A C I O N A L D E T R A N S P A R E N C I A

Y L U C H A C O N T R A L A C O R R U P C I N