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Avances en Gobierno Abierto y Transparencia: el caso de Chile Daniel Pefaur Dendal Director de Estudios Consejo para la Transparencia, Chile
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Avances en Gobierno Abierto y Transparencia: el caso de Chile
Daniel Pefaur Dendal
Director de Estudios
Consejo para la Transparencia, Chile
Derecho Llave
Transito Subordinado a Ciudadano
Acceso a otros Derechos
Transparencia y Gobierno Abierto
Objetivo: Fortalecer la Democracia
a través de:
Hacer realidad la rendición de cuentas
de las autoridades
Empoderamiento de la ciudadanía para
ejercer el Control Social
Prevención de la corrupción:
Inhibe malas prácticas
Minimiza abuso de poder
Genera Confianza
Fortalecimiento de la Participación Ciudadana
Informarse
Fiscalizar
Mejores Políticas Públicas
Mejoramiento de la eficiencia y la
modernización de la gestión pública
Una nueva función
Cambio en el modo de hacer las cosa
Enfoque ciudadano
El Acceso a la Información como Derecho Fundamental:
Reconocimiento formal: El acceso información ha sido reconocido
y garantizado en el derecho internacional como un derecho humano
fundamental (Mendel, 2009).
• Declaración Universal de los DD.HH. (Artículo 19);
• Acuerdo Internacional de Derechos Civiles y Políticos (Artículo 19);
• Convención Americana sobre los DD.HH. (Artículo 13);
• Carta Africana de DD.HH. y de los Pueblos (Artículo 9);
• Convención Europea Sobre los DDHH (Artículo 10).
Y la Transparencia como tendencia mundial:
Leyes de Transparencia ha surgido con
fuerza en una primera instancia en países
desarrollados y en las últimas décadas en
países del mundo en desarrollo,
particularmente en Europa central y
oriental, y países de América Latina
(Mendel, 2009; Celhay y Gil, 2009).
Actualmente son 70 los Estados que han
adherido a esta iniciativa, cada uno
formulando planes de acción en los que se
comprometen a mejorar y reformar sus
gobiernos, cimentando el camino hacia el
gobierno abierto.
Antecedentes de la Ley de Transparencia en Chile
2006
Caso
«Claude Reyes vs.
Chile»
1994
Fraude Fiscal
CODELCO
1990
2000
Caso «Coimas»,
«Sobresueldos»,
«MOP-GATE»
2006
Caso
«Chiledeportes»
Abril/2009: Entra en
vigencia la Ley y se
establece el
Consejo para la
Transparencia.
Comisión Nacional
de Ética Pública
Comisión para el
Fortalecimiento de la
Transparencia y la
Probidad Pública Comisión de ética y
probidad
Moción parlamentaria
Larraín - Gazmuri
2018
Proyecto
de LT 2.0
Ley 20.285, sobre acceso a la información pública
Mejorar la eficiencia y la modernización de la gestión pública
Fortalecer la Participación ciudadana
Inhibir y disuadir de malas prácticas y corrupción
Se promulga, en el año 2009, la Ley de Transparencia y Acceso a la Información:
Con el objetivo de:
El Derecho de Acceso a Información Pública (DAI) es una facultad fundamental que tiene toda persona de
acceder a la información que se encuentra en poder de los órganos de la administración del Estado.
Consejo para la Transparencia
Facultades Normativas
Facultades de Promoción,
Capacitación, Difusión e Información
Facultades Fiscalizadoras
Facultades en Resolución de Casos
Facultades Sancionadoras
Monitorear y Medir el estado de
implementación de la política y
generar conocimiento respecto a la
temática.
¿Qué es el CPLT?
Es una corporación autónoma de
derecho público con personalidad
jurídica y patrimonio propios y
atribuciones para fiscalizar y sancionar
el cumplimiento de la Ley de
Transparencia.
Sujetos obligados
Organismos de la
Administración Central
325
Municipios y Asociaciones de
Municipalidades
345
Corporaciones Municipales 54
Universidades estatales 16
Órganos autónomos
constitucionales
7
Principio constitucional de transparencia rige a
todos los órganos de la Administración del Estado.
Competencia del Consejo se extiende a los
órganos del Gobierno central, los municipios,
corporaciones, universidades estatales y
fundaciones de la presidencia.
A las empresas públicas sólo respecto de la
transparencia activa.
El Consejo no tiene competencia respecto de los
órganos autónomos: Congreso Nacional, Poder
Judicial, Contraloría General, Banco Central,
Tribunal Constitucional, Ministerio Público y
Justicia Electoral.
Empresas públicas 30
Fundaciones 7
Alrededor de 800 organismos públicos son sujetos
obligados de la ley de transparencia Partidos Políticos
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Uso e Impacto de la Transparencia
Una profunda crisis de Confianza
En general, ¿Ud. diría que se puede confiar en la mayoría de las personas o no se puede confiar en la mayoría de las personas?
Fuente: Estudio Nacional de Transparencia, CPLT, 2017.
La desconfianza en Chile es un elemento transversal, se puede observar tanto hacia el prójimo, como hacia el sector público y el sector privado.
23%
30% 27%
24%
20% 23% 23%
2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
Niveles de confianza en el sector público (Evaluación 6 o más en escala de 1 a 10)
Confianza en sector
privado 25% (+2%)
Baja percepción de transparencia en el sector
público
Fuente: Estudio Nacional de Transparencia, CPLT, 2017.
Y una alta percepción de Corrupción
Fuente: Estudio Nacional de Transparencia, CPLT, 2017.
La Transparencia se valora y es considerada útil y necesaria
Fuente: Dirección de Estudios , CPLT,.
Es una herramienta útil para detectar irregularidades
Dentro de quienes indican que son más fáciles de detectar, destacan las
siguientes razones:
“Más transparencia y acceso a información”
(32%) “Más tecnologías, Internet”
(19%) “Medios de comunicación”
(14%)
Fuente: Estudio Nacional de Transparencia, CPLT, 2016.
47%
30%
16%
8%
Más fáciles de detectar Ni más fáciles ni másdifícil
Son más difíciles dedetectar
No sabe / No responde
Ud. diría que hoy en día ¿Los casos de corrupción son más fáciles de detectar, ni más fáciles ni ni más difíciles de detectar
o son más difíciles de detectar que hace unos 5 años atrás?
Aumento de las Solicitudes de
Información (portal de Transparencia). A Nov-
2018: 880.000
solicitudes
aproximadamente.
Aumento del número de casos (reclamos). Nov-
2018: se han ingresado 28.458
casos.
Se usa, cada vez más
Cumplimiento de la Ley de Transparencia Resultados Fiscalizaciones Solicitudes de Acceso a la Información (DAI
Online)
Fuente: Dirección de Fiscalización , CPLT, Chile, 2017.
2014 2015 2016 2017
MUNICIPALIDADES 54% 72% 88% 81%
ÓRGANOS CENTRALES 71% 76% 84% 84%
2012 2013 2014 2015 2016 2017
MUNICIPALIDADES 30% 47% 56% 65% 77% 74%
ÓRGANOS CENTRALES Y HOSPITALES 97% 96% 93% 80%* 73%* 81%*
*Fiscalizaciones con foco
Resultados Fiscalizaciones Transparencia Activa
Y cuando no se cumple, se sanciona:
Fuente: Dirección de Fiscalización , CPLT, Chile, 2018.
Sumarios y sanciones
292 funcionarios
sancionados 333
Sumarios
(2009-2018)
Sanciones
(2009-2018)
Monto total recaudado por multas en pesos chilenos $132.737.307
En pesos colombianos $619.025.647
En dolares US$ 196.703
Ejemplos concretos: en lo social
Fundación Mi Patrimonio, institución preocupada del patrimonio cultural-histórico y medioambiental
de pequeñas comunidades, solicitó información pública a la municipalidad referida a los
antecedentes sobre el funcionamiento y plan de cierre de un vertedero por el funcionamiento de un
nuevo relleno sanitario.
La municipalidad denegó la solicitud,
señalando que cómo se disponían los
residuos eran asuntos que manejaba la
empresa contratista y no el municipio.
Fundación presenta
su reclamo frente al
CPLT
Consejo acogió la
solicitud y ordenó la
entrega de la
información.
La principal relevancia de haber obtenido la
información es que, permitió efectuar diferentes
gestiones con las que se consiguió el cierre definitivo
del vertedero, con la consecuente mejora en la calidad
de vida de la comunidad (disminución de olores, de
insectos, etc).
Además la Fundación inició otras acciones legales por
las faltas administrativas y un eventual mal uso de los
recursos públicos.
Así, en palabras del solicitante
“No hubiésemos sabido jamás eso si no
hubiese sido por la Ley de
Transparencia y por la intervención del
Consejo.” (Francisca Caldera,
Fundación Mi Patrimonio)
Ejemplos concretos: en lo biográfico - personal
Darío Cerda, presidente 5to básico (10 años), escuela rural de Tal Tal, solicitó a la Municipalidad de
Tal Tal información relativa a la ampliación de las Salas de clase de la Escuela Victorino Quinteros
Municipalidad no respondió
solicitud de información Reclamo ante
CPLT y mediación
Se entrega la
información en
persona, por parte
del Alcalde
Art. 10.- Toda persona tiene derecho a
solicitar y recibir información de
cualquier órgano de la Administración
del Estado.
Sin importar edad o
residencia extranjera
Ejemplos concretos: en lo institucional – Irregularidades/Corrupción
Alzas “express” de sueldo a funcionarios de Gendarmería previas a acogerse a retiro a modo
de abultar monto de jubilación
En el 2016 se dio a conocer el denominado caso “Jubilazos”, en que se supo – vía TA- de los
montos de jubilación de varios ex funcionarios de Gendarmería -entre ellos, la ex esposa del
entonces Presidente de la Cámara de Diputados-. Cifras superaban el tope legal en el caso de 592
ex funcionarios de la institución a contar del año 2006.
La polémica suscitada por este caso, conllevó, entre otras acciones, la renuncia del
Director Nacional de Gendarmería, la creación de una Comisión Investigadora en la
Cámara de Diputados, un sumario de Contraloría y la designación de un Fiscal para
tramitar una causa penal por parte del Ministerio Público.
Donde no hubo Transparencia, se
propició la Corrupción:
- Dotación de Carabineros
- Vuelos y Viáticos en el Ejército
La Transparencia como una Política PúblicaComprender e implementar la Transparencia como un política prioritaria y articulada con una serie de otras temáticas afines, es fundamental para que sea exitosa, esto es además una demanda ciudadana:
PROCESO DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA A propósito del cumplimiento de los 10 años de la promulgación de
la Ley de Transparencia, el Consejo para la Transparencia (CPLT) decidió efectuar una evaluación y elaborar una propuesta para
mejorar la política pública de Transparencia, a través de un amplio Proceso Participativo
• Participación de alrededor de 2.200 personas a lo largo de todo Chile: o 1.220 participantes en los talleres regionales. o 1.501 cuestionarios respondidos (840 presenciales, 661 e-mail). o 36 propuestas e ideas y 5 foros de discusión en el sitio web del Proceso
Participativo. o 1.226 votos en las 18 preguntas publicadas en Twitter.
¿LOS RESULTADOS?: La Transparencia es una
prioridad y debe ser abordad como una
política pública integral
•Integrar contenidos de Ética, Probidad, Transparencia y Derecho de Acceso a
Información en todos los niveles de la educación formal escolar (Educación Cívica).
• Hay acuerdo en la necesidad de integrar las distintas normas relacionadas a la
Transparencia, como la de Lobby, Participación Ciudadana y Probidad.
• Todos los organismos públicos deberían estar sujetos a los mismos estándares de
Transparencia que la Administración Central, y estar bajo las competencias del CPLT
(incluyendo al Poder Legislativo, Poder Judicial y órganos autónomos constitucionales).
• También debiesen tener obligaciones de transparencia, las instituciones privadas que
reciben fondos públicos o bien, ejercen un rol público y tienen alta relevancia para la
sociedad
El rol de las Buenas PrácticasSi bien, el primer paso es garantizar normativamente la Transparencia, la Ley por sí sola no basta. Se deben buscar elementos que potencien el cambio cultural a favor de la transparencia y apalanquen su implementación.
INFO.LOBBY
INFO.PROBIDAD
• Limitadas competencias para el Consejo, pero ha aprovechado al máximo su fortaleza y capacidad institucional para “sacarle partido a sus competencias” con el uso de herramientas tecnológicas y de Big Data.
• Info.Lobby ha consolidado cerca de 1 millón de registros de 680 instituciones, más de 200 mil autoridades y funcionarios, cerca de 7500 lobbistas y gestores de intereses.
• Permite tener acceso completo a la labor de los lobbistas, sus redes, empresas representadas y las audiencias solicitadas con la autoridad (304.oo audiencias, 302.00 viajes, más de 30.000 donaciones)
• Permite conocer la foto de los Intereses y la Película de los Patrimonios.
• 29.000 Declaraciones de Interés y Patrimonio de 14.477 autoridades y funcionarios públicos, de 625 instituciones.
Buenas Prácticas del Derecho de Acceso a la Información en Chile
Modelo de Gestión en Transparencia Municipal (MGTM): Busca dotar al sector municipal de un conjunto de herramientas tecnológicas, administrativas y de gestión, a fin de mejorar la implementación de la Política de Transparencia en dichos organismos.
Modelos de gestión en transparencia
335 municipalidades, al
2017, tienen convenio con el CPLT para la
adopción del MGTM
Recomendación y Modelo de Cuenta Pública Participativa: La Cuenta Pública Participativa es un modelo cuya finalidad es establecer y fijar parámetros mínimos respecto de la realización de rendición de cuentas públicas en el Estado (accountability) que aseguren la transparencia y la participación. Esta iniciativa surge debido al poco desarrollo en la rendición de cuentas de los organismos púbicos, generando una escasez de instrumentos metodológicos y procedimentales que los orienten a la consecución de la transparencia y participación ciudadana. Consta de las siguientes fases:
• El MGTM surge a raíz de un menor cumplimiento de la normativa por parte de las municipalidades en comparación con los organismos de la Administración Central. El modelo ha permitido paulatinamente aumentar el puntaje de cumplimiento de la normativa en los municipios.
Informe de Cuenta Pública
Retroalimentación ciudadana de Cuenta
Pública
Respuesta de la Autoridad
Buenas Prácticas del Derecho de Acceso a la Información en Chile
EducaTransparencia : Es una plataforma electrónica que tiene como objetivo entregar un espacio de formación en las materias de Transparencia, Acceso a la Información y Protección de Datos Personales. Ésta cuenta con distintos recursos pedagógicos, tales como: cápsulas animadas, videos informativos, cursos e-learning y manuales educativos. Los módulos que actualmente se desarrollan en el Portal son divididos en:
Promoción y capacitación a la ciudadanía
Cursos para ciudadanos Cursos para
Funcionarios Públicos Cursos para expertos
Concurso de videos escolares “Cuido mi País”: Iniciativa de formación ciudadana y promoción de la transparencia orientada a estudiantes de enseñanza media y profesores de todos los establecimientos educacionales del país.
Promedio de 795 inscritos mensualmente
Buenas Prácticas del Derecho de Acceso a la Información en Chile Reflexiones finales
El desarrollo y la imlemenatción de la Ley de Transparencia y las buenas prácticas del
quehacer institucional del Consejo que van más allá de lo que exige la Ley y
comprenden la Transparencia y el Gobienro Abierto como una Política Pública, permiten: :
Hacer realidad la rendición de cuentas de las
autoridades
Posibilitar y Generar novedosas instancias para el
Control Social y el uso del Derecho de Acceso a la
Información.
Para finalmente: Fortalecer la Democracia
