Post on 11-Oct-2018
1
SISTEMATIZACION Talleres “Revisar la propuesta para el Mecanismo de
Gestión Ambiental y Social (ESMF) y del Mecanismo de Atención a Reclamos (MAR) para REDD+ realizados en
Petén, Alta Verapaz, Zacapa, Chimaltenango, Quetzaltenango y Huehuetenango
Agosto 2017
Agosto 2017 PRODUCTO 5
2
Contenido
ACRONIMOS ...................................................................................................................................... 1
1. INTRODUCCIÓN ......................................................................................................................... 4
2. OBJETIVO GENERAL ................................................................................................................... 6
3. ASPECTOS CLAVES SOBRE EL DESARROLLO DE LOS TALLERES ..................................................... 6
3.1 Desarrollo del taller Día 1.......................................................................................................... 6
3.2 Desarrollo del taller, Día 2 ....................................................................................................... 14
4. PRINCIPALES RESULTADOS.......................................................................................... 23
4.1 Resultado MGAS para talleres regionales ............................................................................... 24
Opción 1: Armonización del marco de políticas, planes e instrumentos, de sectores vinculados al uso de la tierra, el cambio de uso de la tierra y la gestión forestal-ambiental........................................ 24
Opción 2: Fortalecimiento de las capacidades institucionales de vigilancia y protección forestal, operación de justicia y control de la tala ilegal ............................................................................... 29
Opción 3: Promoción y Fortalecimiento del Ordenamiento Territorial en Guatemala ...................... 36
Opción 4: Fortalecimiento de los programas existentes y creación de nuevos mecanismos de incentivos para actividades (económicas y no económicas) de conservación, protección y manejo de los bosques, sistemas agroforestales y producción forestal energética ......................................... 41
Opción 5: Desarrollo del marco regulatorio y la institucionalidad relacionada con el reconocimiento económico de los bienes y servicios ambientales, incluyendo el carbono forestal ......................... 44
Opción 6: Fomento de actividades productivas y medios de vida compatibles con la conservación y manejo sostenible de los bosques y paisajes agroforestales ......................................................... 47
Opción 7: Desarrollo e Implementación de una Estrategia para Uso Sostenible de Leña como fuente energética .................................................................................................................................... 51
4.2 Resultados de encuesta sobre mecanismo de Información y Atención a Quejas ..................... 57
4.3 Resultados de taller con pregunta de enfoque: ¿Qué tipos de quejas /desacuerdos pueden darse en el tema forestal? ...................................................................................................................... 61
4.4 Resultado de trabajo en grupos sobre el diseño de mecanismo de quejas .............................. 73
4.4.1 Taller Petén ......................................................................................................................... 80
4.4.2 Taller Alta Verapaz .............................................................................................................. 82
4.4.3 Taller Zacapa .................................................................................................................... 84
4.4.4 Taller Chimaltenango ........................................................................................................... 88
4.4.5 Taller Quetzaltenango ....................................................................................................... 92
4.4.6 Taller Huehuetenango ....................................................................................................... 95
5. CONCLUSIONES ....................................................................................................................... 99
6. ANEXOS ................................................................................................................................. 106
6.1 Anexo I AGENDA DEL TALLER ...................................................................................... 106
6.2 Anexo II Encuesta realizada a comunitarios para obtener insumos para el MIAQ ............ 107
6.3 Anexo III Evaluación cuantitativa y cualitativa .................................................................. 108
iii
FOTOGRAFÍAS Fotografía. 1 Ing. Apolinario Córdova, compartiendo palabras de bienvenida a participantes del taller de Petén ............................................................................................................................................ 6
Fotografía. 2 Ing. Agr. Baudilio Velásquez, dando las palabras de bienvenida a los asistentes al Taller de Alta Verapaz ................................................................................................................................. 6
Fotografía. 3 Inga. Aceituno, dando las palabras de bienvenida a los asistentes del taller de Zacapa .. 7
Fotografía. 4 Ing. Velásquez dirigiendo palabras de bienvenida a participantes taller de Chimaltenango .................................................................................................................................. 7
Fotografía. 5 Ing. Oscar Velásquez, dirigiendo palabras de bienvenida a los asistentes taller de Quetzaltenango ................................................................................................................................. 7
Fotografía. 6 Ing. Velásquez dirigiendo palabras de bienvenidas a las y los asistentes taller de Huehuetenango................................................................................................................................. 7
Fotografía. 7 Inga. Lorena Córdova presentando el MGAS ............................................................... 10
Fotografía. 8 Matriz MGAS para validación de medidas de mitigación ............................................. 11
Fotografía. 9 Trabajo del grupo de mujeres de los 6 diferentes talleres ........................................... 12
Fotografía. 10 Diversos grupos en etapa de discusión y análisis de medidas de mitigación de los seis diferentes talleres regionales .......................................................................................................... 13
Fotografía. 11 Presentación por grupo ante la general ..................................................................... 14
Fotografía. 12 Inga. Lorena Córdova presentando propuesta del MIAQ ........................................... 16
Fotografía. 13 Lluvia de ideas e Identificación por grupos de las quejas a nivel local ........................ 20
Fotografía. 15 Trabajo en grupos para dar respuesta a interrogantes sobre trámite de quejas a nivel local ................................................................................................................................................ 21
Fotografía. 16 Presentación a la plenaria sobre el trámite de quejas a nivel local ............................. 22
GRAFICAS Gráfica 1 Instituciones con mayor presencia en las comunidades .................................................... 57
Gráfica 2. Institución con mayor comunicación en la comunidad ..................................................... 59
Gráfica 3 Institución a donde acudiría a presentar queja.................................................................. 59
Gráfica 4. Forma más sencilla de presentar una queja ..................................................................... 60
Gráfica 5 Forma más sencilla de presentar una queja ...................................................................... 73
Gráfica 6 A quién dirige la queja ...................................................................................................... 74
Gráfica 7 Actores locales que le pueden apoyar en el proceso de la queja ....................................... 77
Gráfica 8 Plazo esperado para registrar queja .................................................................................. 78
Gráfica 9 Plazo en que espera evalúen queja y den respuesta. ......................................................... 78
Gráfica 10 Participación desagregada por sexo – taller Petén .......................................................... 99
Gráfica 11 Porcentaje de participantes desagregado por sexo – Taller de Cobán ........................... 100
Gráfica 12 Perfil de asistentes al taller #2 realizado en Cobán ........................................................ 100
Gráfica 13 Participantes desagregado por sexo – taller Zacapa ...................................................... 101
Gráfica 14. Perfil participantes – Taller de Zacapa .......................................................................... 101
Gráfica 15 Participación desagregada por sexo taller Chimaltenango ............................................. 102
Gráfica 16 Participantes taller Quetzaltenango desagregado por sexo ........................................... 103
Gráfica 17 Participantes desagregado por sexo taller Huehuetenango ........................................... 103
Gráfica 18 Total participantes por sector y departamento ............................................................. 104
iv
ILUSTRACIONES Ilustración 1 Países participantes FCPF REDD+ ................................................................................... 9
Ilustración 2 Propuesta de opciones y medidas REDD+ en Guatemala.............................................. 10
TABLAS Tabla 1 Resumen de tipos de quejas priorizadas .............................................................................. 19
Tabla 2 Desglose tabulación instituciones con mayor presencia en comunidad ................................ 58
Tabla 3. Desglose tabulación instituciones con mayor comunicación con la comunidad ................... 58
Tabla 4. Desglose tabulación a quién acudiría para presentar una queja .......................................... 58
Tabla 5 Respuestas por departamento de cómo presentar una queja .............................................. 74
Tabla 6 Tabulación de respuestas a la pregunta a quién se dirige a presentar una queja. ................. 76
Tabla 7 Tabulación de respuestas plazo espera evaluación y respuesta............................................ 79
1
ACRONIMOS
AASAG Asociación de Agricultores de San Agustín Acasaguastlán
ACAX Asociación Civil Ambiental Xayá
ACOFOP Asociación de Comunidades Forestales de Peten
ADECAF Asociación de Campesinos Forestales, Todos Santos Cuchumatán, Huehuetenango
ADILPA Asociación de Desarrollo Integral las Palmas
ADIMIL Asociación para el Desarrollo Integral de la Mujer Indígena de Lachuá, Cobán, Alta Verapáz
ADRI Asociación para el Desarrollo Rural Integral
AFICC Asociación Forestal Integral Cruce la Colorada
AFISAP Asociación Forestal Integral de San Andrés Petén
AJODER Asociación de Jóvenes para el Desarrollo y Rescate Social
AMCO Asociación de Mujeres Campesinas de Oriente
ANFC Alianza Nacional de Organizaciones Forestales Comunitarias de Guatemala
ARAPIS Asociación Red de Apicultores para el Desarrollo Sostenible del Suroccidente
ASILVO CHANCOL Asociación de Silvicultores de Chancol, Chiantla, Huehuetenango
ASOCUCH Asociación de Organizaciones de los Cuchumatanes
ASORECH Asociación Regional Campesina Cho´rti´
ASOSELNOR Asociación Selva del Norte
BALAN T´ZE Organización Balant´ze
BID Banco Interamericano de Desarrollo
CALMECAC Fundación para el Desarrollo Integral del Hombre y su Entorno
CC Cambio Climático
CDEM-ASDECOHUE
Centro de Servicios para los Emprendimientos de las Mujeres - Asociación de Cooperativas de Huehuetenango
CDRO Asociación de Cooperación para el Desarrollo Rural de Occidente
CECOPA Centro Comunitario de Patzún, Chimaltenango
CIKAJU R.L. Cooperativa Integral de Producción Kusamaj Junnan R.L.
CLP Climate Law & Policy
CMNUCC Convención Marco de la Naciones Unidas sobre el Cambio Climático
COCODE Consejos Comunitarios de Desarrollo
CODEDE Consejo Departamental de Desarrollo
COMUDE Consejo Municipal de Desarrollo
CONADUR Consejo Nacional de Desarrollo Urbano y Rural
CONAP Consejo Nacional de Áreas Protegidas
CUNOR / USAC Centro Universitario del Norte de la Universidad de San Carlos de Guatemala
DEMI Defensoría de la Mujer Indígena
DH Derechos Humanos
DIDEDUC Dirección Departamental de Educación, Ministerio de Educación
2
DIPRONA División de Protección de la Naturaleza
DMM Dirección Municipal de la Mujer
EESA Evaluación Estratégica Social y Ambiental
ENREDD+ Estrategia Nacional REDD+
FCPF Fondo Cooperativo para el Carbono de los Bosques
FDN Fundación Defensores de la Naturaleza
FEDECOVERA Federación de Cooperativas de las Verapaces
FONTIERRA Fondo de Tierras
FUNDAECO Fundación para el Eco desarrollo y la conservación
FUNDALACHUA Fundación Laguna Lachuá
GCI Grupo de Coordinación Interinstitucional
GEI Gases de Efecto Invernadero
IDAEH Instituto de Antropología e Historia
INAB Instituto Nacional de Bosques
INFOM Instituto de Fomento Municipal
INGUAT Institugo Guatemalteco de Turismo
INGUAT Instituto Guatemalteco de Turismo
JABAL´YA Asociación para el desarrollo Comunal Jabal´ya
LMCC Ley Marco sobre Cambio Climático
MAGA Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación
MANCAKCHIQUEL Mancomunidad de Municipios de la Región Cakchiquel
MARN Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales
MDB Mecanismo de Distribución de Beneficios
MEM Ministerio de Energía y Minas
MGAS Marco de Gestión Ambiental y Social
MIAQ Mecanismo de Información y Atención de Quejas
MIDES Ministerio de Desarrollo
MP Ministerio Público
MSPAS Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social
MUNIGUALÁN Municipalidad de Gualán, Zacapa.
OFM Oficina Forestal Municipal
OIT Organización Internacional del Trabajo
OJ Organismo Judicial
OMM Oficina Municipal de la Mujer
OMYC Organización Manejo y Conservación
ONAM Oficina Nacional de la Mujer
ONGs Organizaciones No Gubernamentales
PAF-MAYA Plan de Acción Forestal Maya
PDH Procuraduría de los Derechos Humanos
PI´s Pueblos Indígenas
PINFOR Programa de Incentivos Forestales
PINPEP Programa de Incentivos Forestales para Poseedores de Extensiones de Tierra de Vocación Forestal y Agroforestal
PNC Policía Nacional Civil
3
POT Plan de Ordenamiento Territorial
PROBOSQUE Ley de Fomento al Establecimiento, Recuperación, Restauración, Manejo, Producción y Protección de Bosques en Guatemala.
REDD+ Reducción de Emisiones por Deforestación Evitada y Degradación de Bosques, Conservación y Manejo Sostenible de Bosques e Incremento de las reservas de carbono
RENACER Centro Renacer, Chimaltenango
RIC Registro de Información Catastral
RISEP Redes Intercambio Ecológico del Petén
R-PACKAGE Paquete de preparación
RRNN Recursos Naturales
SAA Secretaría de Asuntos Agrarios
SAF Sistema Agroforestal
SCLB Sociedad Civil Laborantes del Bosque
SEINEF Sistema Electrónico de Información de Empresas Forestales
SEPREM Secretaría Presidencial de la Mujer
SESA De las siglas en inglés Evaluación Social y Ambiental
Sotz´il Asociación Sotz´il
Tikonel Asociación Tikonel, San Martín Jilotepeque, Chimaltenango
UGAM Unidad de Gestión Ambiental Municipal
UICN Unión Internacional para la Conservación de la Naturaleza
UMI Cooperativa Unión Maya Itzá
4
Taller “Revisar la propuesta para el Mecanismo de Gestión Ambiental y Social (ESMF) y del Mecanismo de Atención a Reclamos (MAR) para REDD+
1. INTRODUCCIÓN Con el respaldo de las Naciones Unidas, se creó en el año 2008 el Fondo Cooperativo para el Carbono Forestal (FCPF, por sus siglas en inglés Forest Carbon Partnership Facility) para financiar actividades preparatorias, como una alternativa de financiamiento para que los países desarrollen condiciones mínimas para reducir y demostrar la disminución de gases de efecto invernadero (GEI) en este sector, y con ello obtener incentivos económicos. Para poder acceder al fondo preparatorio FCPF, los países deben presentar propuestas que identifiquen los principales factores de la deforestación a nivel nacional y establecer propuestas que permitan formular políticas y sistemas necesarios para su abordaje, adoptar las estrategias nacionales para la Reducción de Emisiones por Deforestación Evitada y Degradación de Bosques (REDD+), determinar los niveles de emisión de referencia, diseñar sistemas de seguimiento, entre otras acciones. En el marco del proceso del cumplimiento de las acciones estipuladas dentro del Paquete de Preparación (R-Package) para la Estrategia Nacional REDD+, incluido de manera integrada en los cuatro componentes de la Estrategia REDD+; el país está realizando la Evaluación Estratégica Social y Ambiental, el Mecanismo de Gestión Ambiental y Social (MGAS) y el Mecanismo de Atención a Reclamos, los cuales fueron establecidos por el Fondo Cooperativo para el Carbono de los Bosques, como instrumentos para asegurar la integración de consideraciones ambientales y sociales durante la formulación e implementación de la Estrategia Nacional REDD+. Para dar cumplimiento a ello, se realizaron seis talleres regionales para obtener insumos para la preparación del Marco de Gestión Ambiental y Social y del Mecanismo de Atención a Reclamos. Con el objetivo de utilizar un lenguaje sencillo durante los talleres se recibió la instrucción de renombrar el MAR por el Mecanismo de Información y Atención a Quejas (MIAQ), por lo que en adelante en este documento se referirá a este mecanismo con el acrónimo MIAQ. Los talleres regionales se llevaron a cabo en las siguientes fechas y departamentos:
Taller 1: Santa Elena, Petén del 1 al 2 de agosto, Taller 2: Cobán, Alta Verapaz el 8 y 9 de agosto, Taller 3: Río Hondo, Zacapa el 10 y 11 de agosto, Taller 4: Tecpán, Chimaltenango del 16 al 17 de agosto, Taller 5: Quetzaltenango del 22 al 23 de agosto y Taller 6: Huehuetenango del 24 al 25 de agosto 2017.
El primer taller realizado en Santa Elena, Petén del 1 al 2 de agosto del 2017, contó con la participación de 50 participantes, de las cuales, fueron 34 hombres y 16 mujeres. Se contó con la participación de comunidades, asociaciones locales, fundaciones, municipalidades y representantes gubernamentales del MARN, INAB, CONAP y MAGA. El segundo taller se realizó en Cobán, Alta Verapaz del 8 al 9 de agosto de 2017. Dicho taller contó con la participación de 58 participantes del departamento de Alta Verapaz y Baja Verapaz. Dentro de los participantes se contó con representantes técnicos del sector Público: MARN, INAB, CONAP, MAGA y DIDEDUC, representantes de la Municipalidad de Cobán, asociaciones locales, ONG´s y cooperativas, entre las cuales se pueden mencionar: FUNDALACHUÁ, Fundación Defensores de la
5
Naturaleza, PAF-MAYA, ASOSEINOR, ANFC, AJODER, Asociación Impulsa, FEDECOVERA y ACPT y por supuesto, una buena cantidad de beneficiarios de incentivos forestales a través del programa PINPEP. El tercer taller se realizó en Río Hondo, Zacapa del 10 al 11 de agosto de 2017; el cual contó con la participación de 40 participantes provenientes de los departamentos de Zacapa, El Progreso, Izabal y Chiquimula. Dentro de los participantes se contó con representantes técnicos del sector Público: MARN, INAB, CONAP y MAGA representantes de la Municipalidad de Gualán, Zacapa, asociaciones locales y ONG´s, entre las cuales se pueden mencionar: Fundación Defensores de la Naturaleza (FDN), FUNDAECO, Asociación de Desarrollo Integral Las Palmas (ADILPA), Asociación de Desarrollo Integral de San Jacinto, Chiquimula (ADISJA), Asociación de Mujeres Campesinas de Oriente(AMCO) y Asociación Regional Campesina Chortí (ASORECH) y beneficiarios de incentivos forestales a través del programa PINPEP. El cuarto taller llevado a cabo en Tecpán, Chimaltenango el 17 al 18 de agosto del 2017 contó con la participación de 40 participantes, provenientes del Departamento de Chimaltenango, tales como personal técnico del sector público del MARN, CONAP, y MAGA, representantes de las Municipalidades de Patzún, San José Poaquil, San Martín Jilotepeque, Itzapa, Saragoza y Tecpán, asociaciones, comunidades locales, cooperativas, entre las cuales podemos mencionar: Tikonel, ACAX, Sotz´il, Cooperativa CIKAJU R.L., ONG´s, representantes de la Mancomunidad Cakchiquel y representantes de los COCODES. El quinto taller se realizó en Quetzaltenango del 22 al 23 de agosto del 2017; contando con la participación de 47 participantes, provenientes de la región occidental del país, de los departamentos de: Quetzaltenango, Suchitepéquez, San Marcos, Totonicapán y Huehuetenango. Dentro de los participantes se contó con personal técnico del sector público del MARN, CONAP, INAB y DIPRONA, representantes de las Municipalidades de Olintepeque, Huehuetenango y Quetzaltenango, representantes de ONG´s y cooperativas (Asociación CDRO, CALMECAC, Cooperativa Bella Linda, CARE, Balant´ze y Asociación de Desarrollo Comunal Jabalya), representantes de comunidades y COCODES, beneficiarios de la red PINPEP y representantes de organismos internacionales. El sexto y último taller regional, se realizó en Huehuetenango del 24 al 25 de agosto del 2017; contando con 44 participantes, provenientes de la región occidental del país, de los departamentos de: Huehuetenango y El Quiché. Dentro de los participantes se contó con personal técnico del sector público de instituciones del MARN, MAGA, CONAP, INAB, Municipalidad de Huehuetenango; representantes de ONG´s y cooperativas (FUNDAECO, ADECAF, ECUSONDEHUE, ASILVO Chancol, ASOCUCH, ASDECOHUE, APACH y CALMECAC), representantes de comunidades, beneficiarios de la red PINPEP y de organismos internacionales tales como BID y UICN. Los temas abordados durante el taller fueron: Contexto sobre la Preparación del la Estrategia Nacional REDD+ en Guatemala, el Mecanismo de Gestión Ambiental y Social (MGAS), el Mecanismo Información y Atención a Quejas (MIAQ) para REDD+, además se hizo una presentación sobre las Salvaguardas de Cancún, mostrándose un ejemplo de una matriz con impactos, salvaguardas y medidas de mitigación. También se realizaron grupos de trabajo para que, en base al impacto adverso y las salvaguardas, se presenten aportes sobre las medidas para reducir, mitigar o contrarrestar el impacto, con la finalidad de validar las medidas de mitigación propuestas.
6
Finalmente, en otro trabajo en grupos, se empleó una pregunta de enfoque, para posteriormente identificar los temas sobre los cuales pueden surgir quejas en las comunidades y en base a estas experiencias, ir planteando cómo se resuelven las quejas a nivel local, para que sirvan como insumos para el Mecanismo de Información y Atención a Quejas. A Continuación se presenta la sistematización de los resultados generados durante los seis (6) talleres realizados en Petén, Cobán, Zacapa, Chimaltenango, Quetzaltenango, Huehuetenango; estructurando el documento de la siguiente manera: i) Objetivo General de los talleres, ii) aspectos claves sobre el desarrollo de cada uno de los talleres, iii) principales resultados y iv) conclusiones.
2. OBJETIVO GENERAL Revisar de manera participativa las propuestas y obtener insumos para el Marco de Gestión Ambiental y Social (MGAS) y el diseño del Mecanismo de Información y Atención a Quejas (MIAQ) en el marco del proceso de preparación REDD+, desde las visiones de los actores locales vinculados a las opciones estratégicas REDD+.
3. ASPECTOS CLAVES SOBRE EL DESARROLLO DE LOS TALLERES
3.1 Desarrollo del taller Día 1 Para primer taller realizado en Petén, las palabras de bienvenida estuvieron a cargo del Delegado de Petén del Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales (MARN), Ing. Apolinario Córdova. Fotografía. 1 Ing. Apolinario Córdova, compartiendo palabras de bienvenida a participantes del taller de Petén
El segundo taller llevado a cabo en Alta Verapaz, las palabras de bienvenida estuvieron a cargo del Ing. Agr. Baudilio Velásquez, de la Unidad Ejecutora REDD+ del Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales (MARN) Fotografía. 2 Ing. Agr. Baudilio Velásquez, dando las palabras de bienvenida a los asistentes al Taller de Alta Verapaz
De la misma manera, para el taller realizado en Zacapa, la Ingeniera María de los Ángeles Aceituno, Enlace REDD+ del Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales (MARN) dio la bienvenida a las y los participantes.
7
Fotografía. 3 Inga. Aceituno, dando las palabras de bienvenida a los asistentes del taller de Zacapa
Durante el cuarto taller realizado en Chimaltenango, aperturó el Ing. Agr. Baudilio Velásquez, de la Unidad Ejecutora REDD+ del Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales (MARN) Fotografía. 4 Ing. Velásquez dirigiendo palabras de bienvenida a participantes taller de Chimaltenango
Para el taller realizado en Quetzaltenango, las palabras de bienvenida estuvieron a cargo del Ing. Oscar Velásquez, Delegado Regional del Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales (MARN).
Fotografía. 5 Ing. Oscar Velásquez, dirigiendo palabras de bienvenida a los asistentes taller de Quetzaltenango
Y para el último taller llevado a cabo en Huehuetenango, el Ing. Baudilio Velásquez, de la Unidad Ejecutora REDD+ del Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales (MARN), tuvo a bien dar la bienvenida a las y los participantes. Fotografía. 6 Ing. Velásquez dirigiendo palabras de bienvenidas a las y los asistentes taller de Huehuetenango
La Licenciada Lisseth Lorenzo, facilitadora del taller, presentó la agenda a desarrollar este día, los objetivos específicos y metodología del taller (Ver agenda en anexo 1). Se solicitó que cada participante se presentara e indicara sus expectativas del taller, a continuación se detallan las expectativas de las y los participantes de los seis (6) talleres:
8
EXPECTATIVAS DE PARTICIPANTES
Petén Alta Verapaz Zacapa
Tomar en cuenta a las comunidades en el proceso constructivo
Aportar propuestas
Agilizar REDD+ y recibir beneficios económicos
Llevar información a las comunidades sobre REDD+
El Estado apoyo en el cuidado del bosque
Aportar conocimiento local
Buscar procedimientos claros en mecanismos REDD+
Que se les tome en cuenta para ser beneficiarios de incentivos económicos
Evitar la deforestación debido a la importancia que tienen los bosques
En relación al mecanismo de información y atención a quejas, se requiere tener un mecanismo viable, accesible, para presentar quejas en la región
Compartir experiencia
Que la propuesta socio ambiental se vea representada según cada región
Dar importancia a los recursos naturales
Aportar información del área
Chimaltenango Quetzaltenango Huehuetenango
Aprender y aportar
Comprender qué es el mecanismo REDD+
Poner en práctica los conocimientos acá adquiridos
Conocer leyes sobre tala de árboles
Que las propuestas acá dadas, se vean reflejadas en la ENREDD+
Aprender sobre REDD+
Contribuir y aportar sobre mecanismo REDD+
Que el Gobierno aporte a la mejora del medio ambiente
Que exista divulgación de este proceso
Buscar mecanismos para mitigar el cambio climático
Ver qué avances hay en este proceso
Generar una buena herramienta de información
Conocer qué es REDD+ y cómo funcional
Cómo enfrentar la seguridad alimentaria ante el cambio climático
Para brindar contexto e insumos a las y los asistentes, se realizó una presentación magistral sobre el proceso de preparación de la Estrategia Nacional REDD+. Esta presentación magistral, estuvo a cargo de diferentes funcionarios, tales como: el Ing. José Manuel Moro, Coordinador de la Unidad Ejecutora REDD+ del MARN, quien realizó presentación en Petén. En el taller de Cobán dichos conceptos fueron transmitidos por el Ing. Erwin Winter, enlace REDD+ del INAB; la Inga. María de los Ángeles Aceituno tuvo a bien realizar la presentación en Zacapa, seguido del Lic. Carlos Montenegro, enlace REDD+ del CONAP, quien presentó en Chimaltenango. Las presentaciones magistrales realizadas en Quetzaltenango y Huehuetenango fueron presentadas por el Ing. Luis Fernando Escobar y la Inga. Aceituno, respectivamente. En dichas presentaciones se brindaron conceptos importantes tales como REDD+, así como también se indicó que el mecanismo REDD+ se está implementando en diferentes países del mundo.
9
Ilustración 1 Países participantes FCPF REDD+
Además se explicó que Guatemala está preparando la estrategia nacional REDD+ (ENREDD+) en tres medidas: Reducir la deforestación, reducir la degradación de los bosques y mantener, incrementar o mejorar los depósitos de carbono. Así mismo, se indicó que la ENREDD+ se realiza en tres fases: 1) preparación, 2) implementación y pago por resultados. Por otro lado, explicaron que la ENREDD+ está basada en dos lineamientos de políticas tales como fortalecer los instrumentos económicos de la Ley Forestal y fortalecer el Sistema Guatemalteco de Áreas Protegidas, proponiendo las siguientes opciones: Opción 1: Armonización del marco de políticas, planes e instrumentos, de sectores vinculados al uso de la tierra, el cambio de uso de la tierra y la gestión forestal-ambiental Opción 2: Fortalecimiento de las capacidades institucionales de vigilancia y protección forestal, operación de justicia y control de tala ilegal Opción 3: Promoción y fortalecimiento del ordenamiento territorial Opción 4: Fortalecimiento de los programas existentes y creación de nuevos mecanismos de incentivos para actividades (económicas y no económicas) de conservación, protección y manejo de los bosques, sistemas agroforestales y producción forestal energética Opción 5: Desarrollo del marco regulatorio y la institucionalidad relacionada con el reconocimiento económico de los bienes y servicios ambientales, incluyendo el carbono forestal Opción 6: Fomento de actividades productivas y medios de vida compatibles con la conservación y manejo sostenible de los bosques y paisajes agroforestales Opción 7: Desarrollo e Implementación de una Estrategia para Uso Sostenible de Leña como fuente energética
10
Ilustración 2 Propuesta de opciones y medidas REDD+ en Guatemala
Fuente: Presentación magistral brindada durante el taller
Además dio a conocer que actualmente existe una ruta de trabajo que incluye las consideraciones de género en este proceso nacional REDD+, siendo las consideraciones de género las siguientes:
1. Acceso y derecho equitativo a la tenencia de la tierra para mujeres y hombres 2. Distribución equitativa de beneficios entre mujeres y hombres 3. Mejorar los medios de vida y el bienestar de las mujeres 4. Buena gobernanza – liderazgo y empoderamiento de las mujeres para la toma de decisiones 5. Mantener y mejorar la biodiversidad y servicios ambientales para el beneficio equitativo de
mujeres y hombres 6. Participación igualitaria plena y efectiva de las mujeres y hombres 7. Acceso equitativo y pertinente a la información por parte de mujeres y hombres 8. Cumplimiento con leyes, tratados y convenciones locales, nacionales e internacionales sobre
derechos de las mujeres
Seguidamente, La Ingeniera Lorena Córdova, Oficial de Bosques y Cambio Climático (UICN-ORMACC), impartió la presentación sobre el Mecanismo de Gestión Ambiental y Social (MGAS) y las Salvaguardas de Cancún, mostrando los ejemplos a través de matriz con impactos, salvaguardas y medidas de mitigación. Fotografía. 7 Inga. Lorena Córdova presentando el MGAS
Durante la presentación, la Inga. Córdova, dio a conocer los objetivos de la consultoría realizada por el consorcio Climate, Law and Policy, Winrock International y UICN, los cuales son:
11
1. Realizar la Evaluación Social y Ambiental Estratégica (SESA) y preparar el Marco de Gestión Ambiental y Social (MGAS) para las opciones de la Estrategia REDD+ en Guatemala, de acuerdo al Enfoque Común del FCPF.
2. Realizar una propuesta de diseño del Mecanismo de Información y Atención de Quejas (MIAQ), que establezca de forma clara y efectiva, la forma de manejar quejas o conflictos que podrían generarse por la preparación e implementación de la Estrategia Nacional REDD+.
Además durante la presentación, hizo un énfasis en las salvaguardas de Cancún, con la finalidad de que los participantes conocieran o recordaran las mismas, que se presentan a continuación: • La complementariedad o compatibilidad de las medidas con los objetivos de los programas
forestales nacionales y de las convenciones y los acuerdos internacionales sobre la materia; • La transparencia y eficacia de las estructuras de gobernanza forestal nacional, teniendo en
cuenta la legislación y la soberanía nacionales; • El respeto de los conocimientos y los derechos de los pueblos indígenas y los miembros de
las comunidades locales, tomando en consideración las obligaciones internacionales pertinentes y las circunstancias y la legislación nacionales,
• La participación plena y efectiva de los interesados, en particular los pueblos indígenas y las comunidades locales, en las medidas mencionadas en los párrafos 70 y 72 de la presente decisión;
• La compatibilidad de las medidas con la conservación de los bosques naturales y la diversidad biológica, velando por que las que se indican en el párrafo 70 de la presente decisión no se utilicen para la conversión de bosques naturales, sino que sirvan, en cambio, para incentivar la protección y la conservación de esos bosques y los servicios derivados de sus ecosistemas y para potenciar otros beneficios sociales y ambientales;
• La adopción de medidas para hacer frente a los riesgos de reversión. • La adopción de medidas para reducir el desplazamiento de las emisiones. A continuación, se llevó a cabo el trabajo de grupos para validar las medidas de mitigación por cada una de las opciones propuestas de la Estrategia Nacional REDD+, para lo cual se dividió a los participantes en 8 grupos (uno conformado sólo por mujeres). Se entregó a cada grupo de trabajo copia de las Salvaguardas de Cancún, además del material necesario para su trabajo.
Para el trabajo de grupos, se distribuyeron tarjetones de dos tarjetones de dos colores, en uno de ellos se plasmaron tanto plasmaron tanto los impactos adversos priorizados (primera (primera columna), como las salvaguardas de Cancún Cancún relevantes correspondientes (segunda columna) y en el columna) y en el otro color se indicaron las medidas para para reducir, mitigar o contrarrestar el impacto, trabajadas trabajadas todas en la primera fase de talleres (tercer (tercer columna), tal como se muestra en la
Fotografía. 8
Fotografía. 8 Matriz MGAS para validación de medidas de mitigación
12
El trabajo de grupos consistió en el análisis, la discusión y definición sobre si las medidas eran las correctas o bien se eliminaban o cambiaban, de acuerdo con el impacto priorizado y la incidencia de las salvaguardas de Cancún correspondientes, con el objetivo de validar las medidas de mitigación. En el capítulo 4.1 se encuentran los resultados de la validación de las medidas de mitigación del MGAS, de los seis (6) talleres regionales.
Fotografía. 9 Trabajo del grupo de mujeres de los 6 diferentes talleres
13
Fotografía. 10 Diversos grupos en etapa de discusión y análisis de medidas de mitigación de los seis diferentes talleres regionales
Para finalizar el trabajo de grupos, se hizo una presentación por representantes de cada uno de los grupos a la general, con el objetivo de socializar la información y obtener retroalimentación de la plenaria. A continuación fotografías de la realización de la plenaria.
14
Fotografía. 11 Presentación por grupo ante la general
3.2 Desarrollo del taller, Día 2 La Licenciada Lisseth Lorenzo, facilitadora del taller, dio la bienvenida a los participantes e inició el día con una breve reflexión del día anterior, empleando como herramienta, la dinámica del hilo conductor. A continuación la respuesta de cada taller regional:
Petén Alta Verapaz
Imp
ort
anci
a d
e re
aliz
ar
ésto
s ta
llere
s a
niv
el
regi
on
al
la opinión y puntos de vista de los comunitarios, es tomado en cuenta a través de éstos talleres
Se está dando la oportunidad de conocer detalles del mecanismo REDD+ y de aportar las ideas y sugerencias para que éste sea mejor estructurado.
Porque cada región tiene sus propias características
Porque somos diferentes en cuanto a culturas, clima etc.
Porque es más enriquecedor Representa a todos
Zacapa Chimaltenango
Porque de esa manera se puede Porque se tienen características propias
15
comparar y aportar para preparar un buen mecanismo de quejas a nivel nacional.
Es importante la participación de la mujer en todos los procesos, para que aporte y participe.
Será interesante que se invite a las actividades de seguimiento, para no perder el hilo de las mismas.
por región Porque hay necesidad de obtener
participación de muchos Porque cada región tiene sus situaciones
particulares
Quetzaltenango Huehuetenango
Cada región y aún más, cada departamento, tienen características particulares que definen sus propias necesidades.
Los puntos de vista diversos, aportan a la construcción de un buen sistema de información y de quejas REDD+.
Cada región tiene su propia cultura, su propia identidad, por lo que es importante que se conozca y se comparta para que aporte en el sistema REDD+
Porque los problemas y las quejas son propias.
Porque sería muy difícil conocer las experiencias de otros.
Luego, la Ingeniera Lorena Córdova, de CLP/UICN, presentó el tema: “Propuesta de estructura y contenido general del mecanismo de información y atención a quejas - MIAQ”, con la finalidad de brindar contexto a las y los participantes en el tema de la atención a quejas y reclamos. Explicó que el FCPF requiere un mecanismo de información y atención a reclamos para recibir y facilitar la resolución de reclamos y quejas de los actores con relación a las actividades REDD+ en un país. El FCPF (Enfoque Común y Marco Metodológico) requiere el acceso a un mecanismo que es: Independiente, legítimo, transparente, eficaz, imparcial, accesible a las personas afectadas, capaz para abordar un amplio espectro de reclamaciones. Indicó que se debe crear el MIAQ, ya que existe la necesidad constante de informar a los usuarios sobre este mecanismo, objetivos, procedimiento de aplicación y resolución de dudas y que este mecanismo está enfocado en una etapa administrativa previo a una acción judicial. Luego presentó la propuesta del procedimiento del MIAQ, como se muestra a continuación:
16
Figura 1 Procedimiento MIAQ propuesto
Fotografía. 12 Inga. Lorena Córdova presentando propuesta del MIAQ
Al finalizar la presentación, para el taller de Petén, se abrió un espacio de preguntas, respuestas y comentarios de los y las participantes:
17
Luego se realizó el taller de consenso, el cual fue iniciado con la pregunta de enfoque: ¿Sobre qué temas creen que pueden surgir o han surgido quejas relacionadas a lo forestal, en el marco de REDD+? Algunas de las intervenciones de los participantes manifestaron sus experiencias, indicando situaciones en particular y luego expusieron la manera como los personeros de las instituciones públicas incidieron para la resolución o respuesta a una queja o reclamo. Lo anterior sirvió para ambientar el trabajo en grupos sobre el tema, mismo que fue facilitado por la Licenciada Lisseth Lorenzo y el co-facilitador Alberto Chamorro. Para el trabajo en grupos se preguntó a los participantes que discutieran e hicieran una “Lluvia de Ideas” sobre los temas que son presentados como quejas, organizando posteriormente las quejas por temas en común.
Comentarios de participantes taller del Petén: 1. Un participante expuso el tema relacionado con una quema de un pasto que se
metió al potrero de otro vecino y le quemaron los alambrados y el cerco. Explicó que fue a la municipalidad para buscar asesoría, ya que la persona que realizó la quema no quiso llegar a ningún arreglo. El representante de la municipalidad dialogó con la persona afectada y se le sugirió que se avocara con el COCODE e invitaran a una reunión al señor, para solucionar el problema.
2. A nivel técnico podemos ver que la queja es diferente a la denuncia, sin embargo, a nivel comunitario funcionan igual. “Una queja es irle a poner el dedo a alguien, como se dice vulgarmente, entonces nos preocupa a todos y no sólo con el tema REDD+.”
3. Otro participante indicó que el enfoque no es prepararnos para resolver conflictos sino concientizar a las personas involucradas a que no se den los mismos. Esta será la manera más fácil de mitigar y entre más claro estemos los beneficiarios o los que pertenezcamos a organizaciones, evitaremos conflictos o denuncias.
Temores expresados por participantes al momento de presentar queja o denuncia: En el campo de las concesiones, al momento de presentar quejas o denuncias se hace el informe a CONAP. El problema es que después de hacer el informe, uno se convierte en testigo, querellante adhesivo; por lo que el miedo es que nos asesinen a raíz de poner denuncias. Lo hemos vivido acá, muchos líderes han sido asesinados. Después uno tiene que comparecer ante los tribunales y eso a veces puede ser peligroso, pues ya uno está arriesgando su integridad física y la de la familia. Más tarda uno en regresar a su comunidad que el denunciante ya sabe quién fue a denunciarlo. Da miedo hacer este tipo de denuncias, en este proceso concesionario se han ofrendado vidas de líderes, ha ofrendado sangre por defender el área o por conservar el bosque y realmente eso es lo que nos preocupa.
18
A continuación, la Licenciada Lisseth Lorenzo y el co-facilitador Alberto Chamorro, presentaron y distribuyeron la encuesta para el diseño del mecanismo de información, con el objetivo de indagar a los comunitarios de esta región acerca de su percepción en cuanto a la presencia de las organizaciones gubernamentales locales, la accesibilidad de las mismas y una forma que permita asegurar el seguimiento de las quejas formuladas por los beneficiarios de la estratega. En el capítulo 4.2 se presentan los resultados tabulados de las encuestas llenadas en cada taller. En los 6 talleres desarrollados en igual número de departamentos del país, se identificaron diversidad de quejas o conflictos, que se han priorizado y agrupado en un total de 16 tipos de quejas, basándose en trabajos de grupos y presentación en plenaria que se llevaron a cabo, así como el criterio de los facilitadores para su clasificación. En la Tabla 1, se encuentra un resumen de las quejas identificadas. Ningún tipo de queja fue priorizado en todos los talleres, sin embargo hubo 4 tipos de quejas que fueron identificados en 5 de los 6 talleres (83.33%), siendo éstos:
1) La Distribución de beneficios económicos, el cual se identificó en todos los talleres, con
excepción del taller realizado en Huehuetenango.
2) Tala Ilegal e invasiones de tierras, esta queja se identificó en todos los talleres, menos en el
de Cobán. Vale la pena mencionar que hubo diversas formas de referirse a esta queja,
específicamente en el caso del Taller de Quetzaltenango, en el cual se refirieron a éste tema
de 3 diversas maneras: “Invasión en tierras municipales y tala ilegal”, “Tala ilícita por
diferentes intereses” e “Invasión de tierras”.
3) Debilidad Institucional: Con excepción del taller de Petén, se identificó esta queja en todos
los talleres realizados. De igual forma que para la anterior queja, en el caso del taller de
Quetzaltenango, se refirieron a éste tema en 2 distintas formas: “Debilidad Institucional” y
“Mala gestión municipal”.
4) Falta de Información de Procesos REDD+: Al igual que para la anterior queja, con excepción
del taller realizado en Petén, se nombró ésta problemática en todos los demás talleres
realizados.
Hubo otro tipo de queja, el cual se identificó en 4 talleres de los 6 realizados (66.67%), éste fue el relacionado a situaciones legales, mismo que se identificó como:
5) Incumplimiento legal: situación que se nombró en los talleres de Petén, Zacapa,
Quetzaltenango y Huehuetenango.
Hubo 2 quejas que se identificaron en 3 de cada 6 talleres realizados (50%), siendo éstos los siguientes:
6) Corrupción: Situación que se identificó como prioritaria en los talleres de Cobán, Zacapa y
Huehuetenango.
7) Falta de consulta y otros aspectos relativos a no consideración de Pueblos Indígenas:
Aspecto que fue priorizado en los mismos talleres de Cobán, Zacapa y Huehuetenango.
A continuación se mencionan 3 quejas priorizadas en los talleres, que se identificaron en 2 de los 6 talleres realizados (33.33%):
8) Falta o mala organización comunitaria: situación que se identificó en los talleres realizados
en Petén y Cobán.
9) Burocracia: queja identificado en los talleres de Petén y Quetzaltenango.
19
10) Incendios forestales: situación priorizada sólo en los talleres de Chimaltenango y
Quetzaltenango.
Finalmente se mencionan 6 tipos de quejas identificadas en uno sólo de los 6 talleres realizados (16.67%), siendo éstos:
11) Falta de oportunidades económicas o productivas: situación que únicamente fue
identificada y priorizada en el Taller realizado en el Petén.
12) Impactos ambientales de grandes proyectos: aspecto priorizado únicamente en el Taller de
Cobán.
13) Desinterés en conservar los bosques: Aspecto que se identificó en el Taller realizado en
Zacapa.
14) Falta de cultura, educación y gestión ambiental: Únicamente se priorizó este aspecto en el
taller realizado en Huehuetenango.
15) Baja participación y representatividad por logística del taller: Aspecto que fue identificado
y priorizado por personas que viajaron del departamento de El Quiché y participaron en el
taller realizado en Huehuetenango.
16) Falta de Equidad de Género: Aspecto que se priorizó en el taller realizado en
Huehuetenango.
Queja No. TIPO DE QUEJA PRIORIZADO EN EL TRABAJO DE GRUPOS: %
Queja 1: DISTRIBUCIÓN DE BENEFICIOS ECONÓMICOS (5/6 talleres): Petén, Cobán, Zacapa, Chimaltenango y Quetzaltenango (2 veces)
83,33%
Queja 2: TALA ILEGAL E INVASIONES (5/6 talleres): Petén, Zacapa, Chimaltenango, Quetzaltenango (3 veces) y Huehuetenango
83,33%
Queja 3: DEBILIDAD INSTITUCIONAL (5/6 talleres): Cobán, Zacapa, Chimaltenango, Quetzaltenango (2 veces) y Huehuetenango
83,33%
Queja 4: FALTA DE INFORMACIÓN DE PROCESOS REDD+ (5/6 talleres): Cobán, Zacapa, Chimaltenango, Quetzaltenango y Huehuetenango
83,33%
Queja 5: INCUMPLIMIENTO LEGAL (4/6 talleres): Petén, Zacapa, Quetzaltenango y Huehuetenango
66,67%
Queja 6: ORGANIZACIÓN COMUNITARIA (3/6 talleres): Petén, Cobán y Chimaltenango 50,00%
Queja 7: CORRUPCIÓN (3/6 talleres): Cobán, Zacapa y Huehuetenango 50,00%
Queja 8: PUEBLOS INDÍGENAS Y FALTA DE CONSULTAS (3/6 talleres): Cobán, Zacapa y Huehuetenango
50,00%
Queja 9: BUROCRACIA (2/6 talleres): Petén y Quetzaltenango 33,33%
Queja 10: INCENDIOS FORESTALES (2/6 talleres): Chimaltenango y Quetzaltenango 33,33%
Queja 11: FALTA DE OPORTUNIDADES ECONÓMICAS Y PRODUCTIVAS (1/6 talleres): Petén
16,67%
Queja 12: IMPACTOS AMBIENTALES (1/6 talleres): Cobán 16,67%
Queja 13: DESINTERÉS POR CONSERVAR BOSQUES (1/6 talleres): Zacapa 16,67%
Queja 14: FALTA DE CULTURA, EDUCACIÓN Y GESTIÓN AMBIENTAL (1/6 talleres): Huehuetenango
16,67%
Queja 15: BAJA PARTICIPACIÓN Y REPRESENTATIVIDAD POR LOGÍSTICA (1/6 talleres): Huehuetenango
16,67%
Queja 16: FALTA DE EQUIDAD DE GÉNERO (1/6 talleres): Huehuetenango 16,67%
Tabla 1 Resumen de tipos de quejas priorizadas
20
En el numeral 4.3 se presentan la lluvia de ideas y consenso logrado en cada taller, en donde las y los participantes identificaron quejas o conflictos que pueden surgir.
Fotografía. 13 Lluvia de ideas e Identificación por grupos de las quejas a nivel local
21
Posteriormente se dividieron los participantes grupos de trabajo, según el tema de queja identificada, y se les entregó una hoja de papel rotafolio, con la siguiente pregunta ¿cómo se resuelven las quejas en su comunidad?, si funcionan ¿Por qué? y si no funciona, ¿Por qué no?, Luego, se entregó otro papel rotafolio a los participantes, para que en los mismos grupos, dieran respuesta a las interrogantes siguientes: ¿CUÁL CREEN QUE ES LA MEJOR FORMA DE DAR TRÁMITE A UNA QUEJA?
i) ¿Cómo?, describa la forma más sencilla (teléfono, escrita, verbal, otra) ii) ¿A quién se dirige? iii) ¿Qué actores locales pueden apoyar? iv) ¿En qué plazo debería registrarse la queja en la institución? v) ¿En qué plazo espera que evalúen la queja y den respuesta?
En el capítulo 4.4 se encuentran los resultado de propuestas de cómo se resuelven la quejas a nivel local. Finalmente se presentó a la plenaria el trabajo de cada grupo.
Fotografía. 14 Trabajo en grupos para dar respuesta a interrogantes sobre trámite de quejas a nivel local
22
Finalmente se presentó a la plenaria el trabajo de cada grupo, con el objetivo de socializar la información y obtener retroalimentación de la plenaria.
Fotografía. 15 Presentación a la plenaria sobre el trámite de quejas a nivel local
23
Al finalizar se realizó una reflexión, lanzando la pregunta de lo que más les había llamado la atención. En la siguiente tabla se presentan las respuestas de los y las asistentes.
Petén Alta Verapaz
Asp
ect
os
qu
e le
s lla
mó
la
ate
nci
ón
de
lo r
ealiz
ado
y g
ener
ado
d
ura
nte
el t
alle
r
Se hizo un buen trabajo de grupos, Los comunitarios están
participando en éstos talleres de capacitación y que se dio libertad de expresión.
El trabajo en grupos, consideran que fue bueno.
Es importante que las quejas lleven un proceso, para que se resuelvan mejor
Asistir a las instituciones para solucionar una queja a veces es complicado.
Zacapa Chimaltenango
La actividad permitió conocer la manera cómo se atienden los problemas en varios lugares de la región (como Izabal, Zacapa y El Progreso)
Se debe de tener a otros actores importantes, como DIPRONA
El mecanismo de quejas debe ser efectivo
El trabajo en grupos, consideran que fue bueno.
La participación de representantes de municipalidades
Buena metodología, participativa
Quetzaltenango Huehuetenango
El trabajar en grupos ayudó a llegar a mejores conclusiones
Buscar alternativas a las diferentes actividades REDD+ para encontrar mejores resultados.
Participación de las mujeres es importante
La convocatoria de las comunidades debe hacerse con mayor amplitud
4. PRINCIPALES RESULTADOS Los resultados presentados a continuación, son los insumos generados por las y los participantes de los seis (6) talleres regionales. Sin embargo estos resultados son preliminares, ya que están siendo analizados por la firma consultora CLP-UICN-WINROCK, quienes son los responsables de realizar el análisis de los mismos y elaborar un informe específico para el Marco de Gestión Ambiental y Social y el Mecanismo de Información y Atención a Reclamos.
Petén Zacapa Quetzaltenango
Cobán Chimaltenango Huehuetenango
24
Petén Zacapa Quetzaltenango
Cobán Chimaltenango Huehuetenango
4.1 Resultado MGAS para talleres regionales En las siguientes matrices se muestran los aportes y las medidas de mitigación validadas en cada uno de los talleres. Las medidas de mitigación que aparecen en negro corresponden a la propuesta original y se han validado. Los aportes y validación de cada taller regional se representan en diferentes colores, según esta nomenclatura: Rojo corresponde a aportes del taller de Petén, morado corresponde al taller de Cobán, café identifica los aportes del taller de Zacapa, verde pertenece a observaciones realizadas en el taller de Chimaltenango, azul corresponde al taller de Quetzaltenango y celeste identifica los aportes del taller de Huehuetenango, según se muestra en esta tabla:
Opción 1: Armonización del marco de políticas, planes e instrumentos, de sectores vinculados al uso de la tierra, el cambio de
uso de la tierra y la gestión forestal-ambiental
Impacto adverso priorizados Salvaguarda Cancún relevante Medidas para reducir, mitigar o contrarrestar impacto
1. Incrementar la falta de certeza jurídica en la tenencia y propiedad de las tierras, limitando acceso a fuentes de financiamiento (PINPEP, etc.) e inversiones privadas a largo plazo Nota: aportes de grupo de mujeres
Salvaguarda A, en términos de asegurar consistencia con los objetivos de programas forestales y convenios internacionales. Salvaguarda B, en términos de asegurar transparencia y redición de cuentas.
Foros de participación asegurando coordinación con
todos los sectores y actores relacionados con
armonización y priorización de políticas asegurando la
participación de la mujer.
El GCI contribuye para asegurar los enfoques,
coherencia y armonización de políticas
Petén Zacapa Quetzaltenango
Cobán Chimaltenango Huehuetenango
Petén Zacapa Quetzaltenango
Cobán Chimaltenango Huehuetenango
25
Petén Zacapa Quetzaltenango
Cobán Chimaltenango Huehuetenango
en las medidas de mitigación. Salvaguarda D, en términos de asegurar la participación plena y eficaz de todos los actores relevantes.
Fortalecimiento de capacidades a las dependencias y
comunidades encargadas de la implementación de la
Estrategia Nacional REDD+ sobre cómo se enmarcan las
políticas de uso de tierra en la aplicación de la
Estrategia Nacional REDD+.
Fortalecimiento de capacidades técnicas y sociales
enfocados a derechos humanos
Promover proyectos productivos dirigidos a mujeres
vinculadas al bosque, que contribuyan en la calidad de
vida familiar
Que se garantice la participación de grupos de mujeres
indígenas en los foros y actividades ambientales.
Deben existir procesos de consultas en comunidades
indígenas
Inclusión de los 4 pueblos que habitan Guatemala en
éstos foros
Organización y fortalecimiento comunitario para ejercer
una auditoría social participativa
2. Incompatibilidad con las economías locales o con prácticas tradicionales que resulta en impactos negativos en la salud, la vivienda, empleo, educación y alimentación, en particular para los más vulnerables (comunidades rurales,
Salvaguarda A, en términos de asegurar consistencia con los objetivos de convenios internacionales que requieren el reconocimiento y respeto de estos derechos
Coordinación de instancias gubernamentales con las
estructuras de gobernanza indígenas y comunitarias
para que su perspectiva sea considerada durante el
proceso de armonización y priorización de políticas.
Promover que la armonización de políticas se de en el
sentido de conservar los recursos naturales en
Petén Zacapa Quetzaltenango
Cobán Chimaltenango Huehuetenango
26
Petén Zacapa Quetzaltenango
Cobán Chimaltenango Huehuetenango
especialmente mujeres y niños)
Salvaguarda C en términos de asegurar el reconocimiento y respeto de los pueblos indígenas y comunidades locales.
equilibrio con la economía.
Establecer opciones para fortalecer economía local de
actores desplazados por armonización de políticas.
Fortalecimiento de capacidades a las dependencias
encargadas y comunidades y de otras partes
interesadas, de la implementación de la Estrategia
Nacional REDD+ para respetar considerar los derechos e
intereses de los pueblos indígenas y comunidades
locales
Fortalecer registros comunitarios de tierras para evitar
desplazamientos por presión de acciones económicas
(palma, etc).
Promover proyectos productivos dirigidos a mujeres
vinculadas al bosque, que contribuyan en la calidad de
vida familiar
Crear alternativas de producción sin descuidar los
conocimientos ancestrales
Crear alternativas que favorezcan la economía local al
momento del cambio de uso de la tierra y la gestión
forestal.
Promover espacios de diálogo local, intelectual, con
logística e infraestructura
Deben existir procesos de consultas en comunidades indígenas
Promover e implementar actividades productivas
Petén Zacapa Quetzaltenango
Cobán Chimaltenango Huehuetenango
27
Petén Zacapa Quetzaltenango
Cobán Chimaltenango Huehuetenango
compatibles con las economías locales y tradicionales.
3. Desplazamientos físicos o desalojos de comunidades locales y pueblos indígenas. Aumentar la tensión e inseguridad por la tenencia de tierra
Observación del grupo: la probabilidad de desalojos en occidente son mínimas, por tipo de tenencia, no hay mucha tierra estatal y hay una fuerte organización social
Salvaguarda A, en términos de asegurar consistencia con los objetivos de convenios internacionales que requieren el reconocimiento y respeto de estos derechos. Salvaguarda C en términos de asegurar el reconocimiento y respeto de los pueblos indígenas y comunidades locales.
Garantizar la protección efectiva de la tenencia y
posesión de tierras, que reconozca las leyes,
tradiciones, costumbres y sistemas de tenencia de
tierras de los pueblos indígenas.
Realizar foros Realizar diálogos locales Promover el
diálogo local, para asegurar la participación de
comunidades locales y pueblos indígenas en el proceso
de armonización y priorización de políticas, para
asegurar que los cambios en la normativa no
perjudiquen sus derechos
Que la transmisión del conocimiento sea con personal capacitado con pertinencia local.
Fortalecimiento de capacidades a las dependencias y
organizaciones locales, comunitarias e indígenas y de
otras partes interesadas encargadas de la
implementación de la Estrategia Nacional REDD+, a fin
de obtener una sobre procesos de desalojo y respeto a
los derechos (humanos e indígenas).y de otras partes
interesadas.
Tomar en cuenta las deficiencias legales que perjudican
a los PI y comunidades locales. El grupo solicitó aclarar
cuáles son las deficiencias legales
Incluir en la estrategia nacional REDD+ el respeto de los
Petén Zacapa Quetzaltenango
Cobán Chimaltenango Huehuetenango
28
Petén Zacapa Quetzaltenango
Cobán Chimaltenango Huehuetenango
derechos de los pueblos indígenas (Artículo 4)
Incluir a comunidades locales (aclarar que sólo aplica para comunidades ancestrales, asentadas por décadas)
Crear alternativas de producción sin descuidar los
conocimientos ancestrales
Crear alternativas que favorezcan la economía local al
momento del cambio de uso de la tierra y la gestión
forestal.
Promover espacios de diálogo local, intelectual, con
logística e infraestructura
Establecer mecanismos y protocolos para
reasentamientos, si se presentaran desplazamientos
físicos o desalojos; las condiciones deben ser igual o de
mejor calidad (con evaluación previa)
Comentario de participantes: Un participante indicó que en las medidas de mitigación no debe decir sólo Pueblos Indígenas, ya que se sentía excluido; sin embargo se hizo la aclaración que los pueblos indígenas son 4 pueblos: maya, xinca, garífuna y mestizo.
Petén Zacapa Quetzaltenango
Cobán Chimaltenango Huehuetenango
29
Petén Zacapa Quetzaltenango
Cobán Chimaltenango Huehuetenango
Opción 2: Fortalecimiento de las capacidades institucionales de vigilancia y protección forestal, operación de justicia y control
de la tala ilegal
Impacto adverso priorizados Salvaguarda Cancún aplicable Medidas para reducir, mitigar o contrarrestar impacto
1.1 Perjudicar la economía local debido a
reforzamiento de medidas de protección y
control forestal, si no se ofrecen medios de
vida alternativos para operadores artesanales o
ilegales.
1.2 Migraciones campo-ciudad.
Nota: aportes de grupo de mujeres en las medidas
de mitigación
Salvaguarda C en términos de asegurar el reconocimiento y respeto de los pueblos indígenas y comunidades locales.
Considerar generar opciones de actividades productivas
que mejoren ingresos de las familias vulnerables, a corto,
mediano y largo plazo. .
Diseñar medidas de protección y control forestal y
biodiversidad biológica, que consideren medio de vida
alternativos para operadores artesanales e ilegales.
Llegan personas a mentir, se hacen pasar por trabajadores
de instituciones de recursos naturales.
Promover proyectos productivos dirigidos a mujeres
vinculadas al bosque, que contribuyan en la calidad de la
vida familiar.
Promover proyectos productivos dirigidos a los grupos de
mujeres, como colmenas, cultivo de hongos, plantaciones
de cultivos de flores asociados.
Crear proyectos innovadores, dirigidos a mujeres que
mejoren su economía y la economía de las comunidades
Crear un programa permanente que ofrezca alternativas
de medios de vida con enfoque de participación de la
mujer y pueblos indígenas
Petén Zacapa Quetzaltenango
Cobán Chimaltenango Huehuetenango
30
Petén Zacapa Quetzaltenango
Cobán Chimaltenango Huehuetenango
Implementar brigadas de bomberos forestales a nivel
comunitario, contratando personal a nivel local.
2. Exclusión o limitada participación de actores
locales relevantes en actividades de vigilancia y
protección forestal.
Salvaguarda C en términos de asegurar el reconocimiento y respeto de los pueblos indígenas y términos de asegurar la participación plena y efectiva de todas las partes interesadas.
Organización y acuerdos para manejo y control local, con
equidad de género. (Convocatoria abierta para
transparencia)
Formación de comités forestales comunitarios
coordinadamente con las autoridades locales. considerando
pertinencia cultural.
Integrar "leñeros" en organizaciones locales (no hay
leñeros)
Capacitar a comunitarios para aumentar conocimiento
sobre importancia de la biodiversidad y su protección.
Integrar leñeros en organizaciones locales (no hay leñeros)
Integrar en las organizaciones locales a miembros
comunitarios que reciban beneficios de los bosques.
Integrar "leñeros", aserraderos y troceros en
organizaciones locales, para vigilancia, control, capacitación
y concientización. y normar la comercialización y el
aprovechamiento.
Integrar "leñeros" en organizaciones locales
Organización y acuerdos para manejo y control local.
(Convocatoria abierta para transparencia), respetando los
Petén Zacapa Quetzaltenango
Cobán Chimaltenango Huehuetenango
31
Petén Zacapa Quetzaltenango
Cobán Chimaltenango Huehuetenango
distintos.
Fortalecimiento de comités comunitarios ya desarrollados
Integrar "leñeros" en organizaciones locales (CAMBIO POR)
Crear mecanismos para integrar a comunitarios en
actividades de protección y vigilancia.
Fortalecimiento de las instituciones gubernamentales y las
autoridades locales para reducir actividades ilícitas en
cuanto a protección forestal.
Fortalecer por medio de equipo y capacitación a
autoridades y comunidades locales para reducción de
actividades de pérdida forestal (ej. Incendios).
Organización interinstitucional entre instituciones
públicas, autoridades locales, organizaciones
comunitarias, iglesias y escuelas en actividades de
educación, capacitación, vigilancia y control.
Apoyar las iniciativas locales para el control de tala ilegal,
para su legalización, en donde se integren a los leñeros
Fortalecimiento de organizaciones locales para el control y
manejo local
Formar y/u organizar comités locales forestales
coordinados con las autoridades locales (convocatoria
abierta para transparencia)
Fortalecimiento de organizaciones locales y crear alianzas
locales para actividades de vigilancia y protección forestal
Petén Zacapa Quetzaltenango
Cobán Chimaltenango Huehuetenango
32
Petén Zacapa Quetzaltenango
Cobán Chimaltenango Huehuetenango
3. Nuevo personal y tecnología podría reemplazar las formas tradicionales de actuar o transmitir conocimiento en monitoreo de amenazas.
Salvaguardas C, en términos de asegurar el reconocimiento y respeto de los pueblos indígenas y comunidades locales, y que incluye conocimientos y prácticas tradicionales.
Fortalecer capacidades técnicas, manejo de equipo y
procesos de denuncia en concordancia con las formas y
prácticas tradicionales (drones, GPS´s etc) , desde la
comunidad en el control y vigilancia de tala, incendios,
manejo, transporte, etc..
Profesionalizar al personal de la institución encargada del
control forestal. (DIPRONA, OMM, OFM, MARN, en temas
de tala, manejo del fuego, transporte, planes de manejo,
uso de leña, legislación y ambiental normativa.) y sector
justicia
Incluir Dirección Municipal de la Mujer OMM y lideresas
en vigilancia y control por su relación con leña (prevención
y capacitación).
Que se aumente la vigilancia de DIPRONA para la
protección de fauna y flora impactada por saqueadores.
• Capacitar a comunitarios para aumentar conocimiento
sobre importancia de la biodiversidad y su protección.
• Que las autoridades participen en informar a las
comunidades y/o comunitarios sobre los delitos y penas
por infracción de las leyes de protección.
• Aumentar personal para vigilancia con el equipo necesario
Capacitar a OMM en el uso, manejo e importancia de
estufas mejoradas.
Implementar programas educativos sobre los
conocimientos y prácticas tradicionales
Petén Zacapa Quetzaltenango
Cobán Chimaltenango Huehuetenango
33
Petén Zacapa Quetzaltenango
Cobán Chimaltenango Huehuetenango
Fortalecimiento de la capacidad técnica institucional
instalada
Profesionalizar al personal de la institución encargada del
control forestal. (DIPRONA) CAMBIO POR:
Profesionalizar al personal de las instituciones encargadas o
relacionadas con el control forestal (CONAP, INAB,
DIPRONA etc.)
Desarrollo de mecanismos de socialización de tecnología y
personal, con las comunidades.
Inclusión de las comunidades locales (con enfoque de
género), en vigilancia y control forestal
Fortalecimiento de la capacidad técnica institucional
instalada
Fortalecimiento de las capacidades de las instituciones
relacionadas con vigilancia y protección forestal, operación
de justicia y control de la tala ilegal (CONAP, INAB, MP,
juzgados etc.)
Inclusión de las comunidades locales (con enfoque de
género), en vigilancia y control forestal
Promover la estabilidad laboral del personal de las
instituciones relacionadas con vigilancia y protección
forestal, operación de justicia y control de la tala ilegal
Profesionalizar al personal de la institución encargada del
control forestal. (DIPRONA)
Profesionalizar al personal de instituciones relacionadas
Petén Zacapa Quetzaltenango
Cobán Chimaltenango Huehuetenango
34
Petén Zacapa Quetzaltenango
Cobán Chimaltenango Huehuetenango
con control forestal en concordancia con los comités
forestales comunitarios.
Incluir OMM y lideresas en vigilancia y control por su
relación con leña (prevención). *
4. Desplazamiento o fugas de emisiones a otras áreas o regiones con menos vigilancia y control
Salvaguardas F y G, que tienen por objetivo evitar el desplazamiento y reversión de emisiones
Promover que las medidas de vigilancia y control sean
aplicadas en todos los territorios relevantes, evitando
regiones o áreas con una menor aplicación, apoyándose de
los grupos locales, medidas de tala, comercio de leña,
transporte etc., basado en la normativa ambiental..
Desarrollo de alternativas financieras en las regiones REDD+ para evitar el cambio del uso del suelo.
Identificar y fortalecer las medidas de vigilancia y control
que han sido efectivas en la protección forestal y que sean
replicadas y promovidas en todos los territorios relevantes,
evitando regiones o áreas con una menor aplicación.
Promover que las medidas de vigilancia y control sean aplicadas en todos los territorios relevantes, evitando regiones o áreas con una menor aplicación.
Identificar e implementar medidas de vigilancia y control
que han sido efectivas a nivel nacional en todo el territorio
5. Promoción de la destrucción de bosques por imposición de medidas de vigilancia y control, y temor a desalojos. (Riesgo de promover la destrucción de los bosques por imposición de medidas de vigilancia y control (impacto). SE PROPONE CAMBIAR POR: (Riesgo de promover
Salvaguarda E, que tiene por objetivo la protección de bosques naturales y la biodiversidad.
Diseñar medidas de protección y control forestal que
consideren medios de vida alternativos para las
comunidades locales, operadores artesanales e ilegales, a
fin de evitar destrucción a los bosques, debido al temor a
desalojos y perdida de ingreso económico a fin de evitar la
Petén Zacapa Quetzaltenango
Cobán Chimaltenango Huehuetenango
35
Petén Zacapa Quetzaltenango
Cobán Chimaltenango Huehuetenango
la destrucción de los bosques por imposición de medidas de vigilancia y control (impacto). El grupo identificó que un riesgo de este importa es la destrucción de bosques por aplicación de medidas de vigilancia y control y temor a desalojos.
destrucción de los bosques, debido a un aprovechamiento
inadecuado.
Diseñar medidas de protección y control forestal que
consideren medios de vida alternativos para operadores
artesanales e ilegales, a fin de evitar destrucción a los
bosques.
Diseñar medidas de protección y control forestal que consideren medios de vida alternativos para operadores artesanales e ilegales, a fin de evitar destrucción a los bosques, debido al temor a desalojos y perdida de ingreso económico.
Diseñar medidas de protección y control forestal que consideren medios de vida alternativos a fin de evitar la destrucción de los bosques, debido al temor a desalojos y pérdidas de ingreso económico.
Promover certeza jurídica a las comunidades locales, con
medios que respalden su tenencia, para evitar el temor a
desalojos.
Promover que las medidas de vigilancia y control sean aplicadas en todos los territorios relevantes, evitando regiones o áreas con una menor aplicación.
Identificar y fortalecer las medidas de vigilancia y control
que han sido efectivas en la protección forestal y que sean
replicadas y promovidas en todos los territorios relevantes,
evitando regiones o áreas con una menor aplicación.
Promover que las medidas de vigilancia y control sean aplicadas en todos los territorios relevantes, evitando
Petén Zacapa Quetzaltenango
Cobán Chimaltenango Huehuetenango
36
Petén Zacapa Quetzaltenango
Cobán Chimaltenango Huehuetenango
regiones o áreas con una menor aplicación.
Desarrollar capacitaciones en aprovechamiento sostenible
de los recursos forestales.
Comentario de participantes:
Las OMM, ahora son Direcciones Municipales de la Mujer (DMM)
Opción 3: Promoción y Fortalecimiento del Ordenamiento Territorial en Guatemala
Impacto adverso priorizados Salvaguarda Cancún relevante Medidas para reducir, mitigar o contrarrestar impacto
1 Situaciones de reasentamiento y
desalojo y/o limitaciones sobre el
acceso y uso de tierras y recursos
para PI´s y comunidades locales.
Nota: aportes de grupo de mujeres en
las medidas de mitigación
Salvaguarda C, en términos de asegurar el reconocimiento y respeto de los pueblos indígenas y comunidades locales, y que incluye derecho a tenencia de la tierra.
Fortalecer a FONTIERRA para los mecanismos de distribución
equitativa de la tierra con equidad de género.
Abordar deficiencias legales relacionadas a la falta de certeza
jurídica y protección de los derechos de tenencia de la tierra de
pueblos indígenas y comunidades locales.
Suscribir convenios de cooperación para créditos para accesar a
tierras
Actualizar la Política de Asentamientos Humanos
Divulgación de qué hacen las instituciones SAA y Fontierras.
Facilitar la información pertinente para mujeres y pueblos
indígenas, acerca del registro y formas de acceso a las tierras.
Conocer las opciones y el derecho de las mujeres y las
comunidades indígenas a la tierra, que FONTIERRAS brinde
mejor información.
Crear un sistema integral de información vinculado a
Petén Zacapa Quetzaltenango
Cobán Chimaltenango Huehuetenango
37
Petén Zacapa Quetzaltenango
Cobán Chimaltenango Huehuetenango
instituciones relacionadas a la tierra para no duplicar la
distribución de la tierra a personas que ya cuentan con tierra.
Que se respete la tenencia de la tierra que se ha mantenido
desde tiempos ancestrales
2 Falta de alternativas de
subsistencia y pérdida de recursos
económicos para comunidades
locales y pueblos indígenas debido
a cambios en la planificación
territorial incompatibles con su
economía local y prácticas
tradicionales ancestrales.
Salvaguarda C, en términos de asegurar el reconocimiento y respeto de los pueblos indígenas y comunidades locales.
Campaña de sensibilización y socialización, acompañada de
diálogo, negociación y alternativas, con pertinencia cultural y
enfoque de género para diferenciar ordenamiento y expulsión
territorial.
Formación mediada, con pertinencia cultural y enfoque de
género a instituciones de gobierno, líderes y comunidades en
ordenamiento y expulsión territorial y reubicación en áreas
adecuadas, según necesidad..
Planificación participativa e implementación del ordenamiento
territorial las comunidades locales, con pertinencia cultural y
enfoque de género, en consenso con la población actual.
Brindar incentivos forestales y asistencia técnica, por cambio de
uso del suelo y actividad económica.
Retomar los conocimientos técnicos en biosistemas,
permacultura y biodiversidad.
Regular asentamientos humanos a áreas protegidas
Promover acuerdos de permanencia ente CONAP, comunidades
y asentamientos humanos.
Asesoría y Asistencia técnica, para la adjudicación e inscripción de tierras.
Implementación de sistemas agroforestales (bosque + cultivos anuales)
Petén Zacapa Quetzaltenango
Cobán Chimaltenango Huehuetenango
38
Petén Zacapa Quetzaltenango
Cobán Chimaltenango Huehuetenango
Áreas comunales específicas para el establecimiento de cultivos
anuales (maíz, frijol etc.)
Investigación y análisis del Fondo de Tierras, para no adjudicar 2 veces a la misma persona o familia
Mesas de diálogo con dirigentes CUC, CONIC, organizaciones
campesinas, para sensibilizar sobre el ordenamiento territorial
Evaluar el impacto económico-social, del traslado del
ordenamiento para que continúen con sus actividades
productivas actuales o nuevas.
Elaborar estudio de capacidad de uso de suelo (tierra) para
identificar vocación forestal, agrícola, etc.
3 Limitaciones y/o exclusión de
productores y sectores
económicos locales, grupos
vulnerables y mujeres durante la
planeación estratégica territorial,
su implementación y seguimiento.
Esto puede crear incomprensión,
tensiones y conflicto.
Salvaguarda D en términos de asegurar la participación plena y efectiva de todas las partes interesadas.
Crear e implementar proceso metodológico para participación
ciudadana, plena y efectiva de hombres, mujeres y pueblos
indígenas de organizaciones que trabajan en el área buscando
estrategias para facilitar su participación y comunidades.
Normar cuotas de participación ciudadana (50% mujeres, 50%
Pueblos indígenas. Empoderar a la mujer para que participe
plenamente sensibilizando a los hombres y mujeres en toma de
decisiones. en igualdad de género y pueblos indígenas.
Acciones afirmativas para empoderamiento de la mujer en
tenencia de la tierra y ordenamiento territorial.
Apoyar a participantes rurales y excluidos, con pago de viáticos para participar en planeación de ordenamiento territorial.
4 Falta de reconocimiento de los
derechos colectivos e individuales
sobre la tierra de los PIs sobre los
Salvaguarda C, en términos de asegurar el reconocimiento y respeto de los pueblos indígenas y
Procesos de ordenamiento territorial deben garantizar la
protección efectiva y respeto de los derechos de tenencia y
posesión, con reconocimiento debido de las leyes, tradiciones,
Petén Zacapa Quetzaltenango
Cobán Chimaltenango Huehuetenango
39
Petén Zacapa Quetzaltenango
Cobán Chimaltenango Huehuetenango
territorios y recursos naturales
sujeto a los cambios en el
ordenamiento territorial. Esto
puede afectar el esquema cultural
de los pueblos indígenas del
manejo del bosque y agricultura.
comunidades locales, y que incluye derecho a tenencia de la tierra.
costumbres, prácticas ancestrales y sistemas de tenencia de
tierras de los pueblos indígenas y mestizos.
RIC, FONTIERRAS, deben normar el reconocimiento de los
derechos colectivos e individuales de los pueblos indígenas.
Equilibrar los derechos del pueblo indígena con los mestizos,
para no violentar a ninguno.
Georeferenciar lugares con potencial para reforestar (incluirlo
en POT municipal y asignar presupuesto)
Reconocimiento de cultura ancestral en tema de tenencia y
posesión de la tierra de los pueblos indígenas y comunidades
locales
Respeto a los procesos de consulta comunitaria en el tema de ordenamiento territorial.
Promover en las municipalidades la estructuración e
implementación del ordenamiento territorial (presupuesto,
oficinas, personal etc.) , con respeto a los derechos de los
pueblos indígenas
5 Desplazamiento de emisiones
debido al desplazamiento interno
de las poblaciones más
vulnerables (inmigración) por falta
de alternativa de sobrevivencia
humana.
5.1 Generar polarización social
5.2 Violación a derechos humanos
Salvaguarda G, en términos de evitar el desplazamiento de emisiones
Proceso de fortalecimiento territorial deberá considerar los
derechos e intereses de las comunidades locales y pueblos
indígenas dependientes de los bosques, a fin de que las
actividades y acciones no resulten en impactos adversos en sus
derechos e intereses, pero también evitar desplazamiento de
emisiones.
Fortalecimiento de capacidades en los territorios a través de
introducir especies que brinden alimento y/o se requieran de
emprendimiento con capital semilla de proyectos productivos,
Petén Zacapa Quetzaltenango
Cobán Chimaltenango Huehuetenango
40
Petén Zacapa Quetzaltenango
Cobán Chimaltenango Huehuetenango
encadenamiento productivo y desarrollo social (salud,
educación y ambiente) en los territorios y economía
comunitaria
Fortalecer las capacidades de los agricultores en el manejo integrado (frutales, bosque, cultivos agrícolas) de sus fincas.
Fortalecer capacidades de comercialización de sus cultivos
Fortalecer a los agricultores en el manejo y la protección ambiental (bosques, agua, manejo de basura, flora, fauna.
Promover que no vendan la propiedad después de haber
fortalecido sus capacidades.
Fortalecer programa de vivienda y actividades agrícolas dirigida a invasores / consumistas a cambio de protección de bosques
Acompañamiento institucional en el proceso productivo de los bosques
Sensibilizar y orientar a la población sobre la rentabilidad del
bosque (plantas medicinales, agua, endemismo, servicios
ambientales)
Fortalecer la organización comunitaria.
Implementar nuevas alternativas productivas para mejorar la economía local (apriscos, verduras etc.)
Promover asistencia técnica, capacitación, capital y nuevos
mercados.
Observación de participantes: Los estudios indican que las mujeres son las que más sufren cuando suceden catástrofes naturales. Es importante reflexionar que el CC, los planes de manejos de bosques es importante sensibilizar al área urbana quienes son los que contaminan, mientras esperan que el área rural y los pueblos indígenas cuiden a los bosques. Es importante retomar principios y valores mayas de que la madre tierra nos da de comer, lluvia, sol y todos los beneficios que todo esto da, se debe retomar este enfoque en la sensibilización de la población en general para cuidar a la madre tierra.
Petén Zacapa Quetzaltenango
Cobán Chimaltenango Huehuetenango
41
Petén Zacapa Quetzaltenango
Cobán Chimaltenango Huehuetenango
Opción 4: Fortalecimiento de los programas existentes y creación de nuevos mecanismos de incentivos para
actividades (económicas y no económicas) de conservación, protección y manejo de los bosques, sistemas
agroforestales y producción forestal energética
Impacto adverso priorizados
Salvaguarda Cancún relevante
Medidas para reducir, mitigar o contrarrestar impacto
1. Limitación/exclusión de ciertos titulares de derechos para acceder a incentivos y mecanismos financieros, lo cual podría generar descontento y conflictos por inequidad.
Salvaguarda C en términos de asegurar el reconocimiento y respeto de los pueblos indígenas y comunidades locales. Salvaguarda D en términos de asegurar la participación plena y efectiva de todas las partes interesadas.
Asegurarse que los procesos de fortalecimiento de los programas existentes y
creación de nuevos sean incluyentes.
Los programas y mecanismos de incentivos contemplen condiciones mínimas
que aseguren educación, salud y seguridad en los derechos de titulación.
Los programas y mecanismos de incentivos contemplen condiciones mínimas
que aseguren educación forestal, salud educacional forestal, seguridad
forestal y otros.
El mecanismo de distribución de beneficios debe separar el Programa de
Incentivos de otros programas como Salud, Educación etc.
Los programas y mecanismos de incentivos contemplen condiciones mínimas
que aseguren educación, salud, seguridad y otros. CAMBIÓ POR:
Los programas y mecanismos de incentivos contemplen condiciones mínimas
que aseguren educación, salud y seguridad ocupacional forestal.
Procesos para garantizar que todos los actores interesados puedan acceder a
incentivos de programas existentes y de los nuevos programas.
Garantizar que un Proyecto REDD+ NO limite el acceso a otros programas de
Incentivos (PROBOSQUE, PINPEP etc.)
Asistencia jurídica e institucional para encontrar formas legales de acceder a
programas de incentivos con la normativa actual.
Que la asistencia Jurídica sea para agilizar y viabilizar y NO para retardar
Petén Zacapa Quetzaltenango
Cobán Chimaltenango Huehuetenango
42
Petén Zacapa Quetzaltenango
Cobán Chimaltenango Huehuetenango
procesos.
Incremento y capacitación de personal técnico, dando participación a nuevos
profesionales comunitarios(organización, capacitación y asistencia técnica)..
capacitado y que dé buen servicio y atención al usuario.
Incremento financiero de las instituciones para operativizar a las actividades
(combustible, vehículos, equipo.
Organización comunitaria y equidad de género
Fortalecimiento del INAB según artículo 13 Ley PINPEP
Promover desarrollo comunitario
2. El aumento del número de incentivos podría crear condiciones de corrupción.
Nota: aportes de grupo de mujeres en las medidas de mitigación
Salvaguarda B, que tiene por objetivo garantizar la transparencia y la rendición de cuentas.
Integrar mecanismos de rendición de cuentas en el manejo de los programas y
mecanismos de incentivos. Rendición de cuentas cada dos años, garantizando
participación de hombres y mujeres. , tomando en cuenta aportes de
hombres y mujeres de la localidad, auditoría social, denuncias y sanciones.
Integrar un comité local con inclusión de género, para verificar la
transparencia de los procesos.
Que las mujeres tengan mayor información sobre el ingreso a incentivos
forestales para su mejor participación
3.1 Reforzamiento/
resurgimiento de
conflictos sociales
asociados a estructuras
de gobernanza débiles
y/o poco transparentes
respecto del acceso a
beneficios de los
incentivos.
3.2 Distribución de
Salvaguarda B, que tiene por objetivo garantizar la transparencia y la rendición de cuentas.
Integrar mecanismos que promuevan la distribución justa y transparente de
los beneficios.
Inclusión y empoderamiento de líderes comunitarios, a través de capacitación.
Costeo de la implementación del Proyecto REDD+ para tener claro los costos,
para que la distribución de beneficios sea equitativa (Estado Productor)
Organización y fortalecimiento comunitario para ejercer una auditoría social
participativa
Aplicación de sanciones por incumplimiento de las normas, por medio de
Petén Zacapa Quetzaltenango
Cobán Chimaltenango Huehuetenango
43
Petén Zacapa Quetzaltenango
Cobán Chimaltenango Huehuetenango
beneficios no sea
equitativa por
estructuras de
gobernanza débiles o
poco transparentes
consultas populares, COCODES y líderes comunitarios
4. Conversión bosques naturales para plantaciones, y reducción de cobertura boscosa natural vs monocultivos, por incremento de riesgo de apropiación de tierras
Salvaguarda E, que tiene por objetivo evitar que se utilice REDD+ para la conversión de bosques nativos por plantaciones.
El normativo de los mecanismos e incentivos deben prohibir la conversión de
bosques naturales por plantaciones o monocultivos.
Mejorar las capacidades de monitoreo y control para evitar la conversión de
bosques naturales
Implementación de mecanismos de control de cultivos, con el apoyo
comunitario (monitoreo y control comunitario).
Incrementar los plazos para los incentivos de protección y conservación de
bosques.
Fortalecimiento institucional en los temas de catastro y legalización de tierras.
Fortalecimiento de la parte jurídica de la institución ejecutora
5. Inadecuada priorización geográfica en la de incentivos, que ignoren las causas y focos de deforestación
Salvaguarda A, que tiene por objetivo que REDD+ sea consistente con los objetivos de los programas nacionales convenios internacionales.
El diseño de los mecanismos e incentivos deben considerar una adecuada
priorización geográfica de acuerdo con las causas y focos de deforestación y
degradación.
Estudios técnicos de capacidad y uso de la tierra para priorizar área a
reforestar
Programas de educación y reforestación con pertinencia geográfica
Trabajar las tres modalidades: protección, plantación y agroforestería.
Petén Zacapa Quetzaltenango
Cobán Chimaltenango Huehuetenango
44
Petén Zacapa Quetzaltenango
Cobán Chimaltenango Huehuetenango
Opción 5: Desarrollo del marco regulatorio y la institucionalidad relacionada con el reconocimiento económico de
los bienes y servicios ambientales, incluyendo el carbono forestal
Impacto adverso priorizados Salvaguarda Cancún relevante
Medidas para reducir, mitigar o contrarrestar impacto
1. Perjudicar la economía local por falta de reconocimiento a la titularidad de los derechos de carbono, en particular Pis y comunidades locales
Nota: aportes de grupo de mujeres en las medidas de mitigación
Salvaguarda C en términos de asegurar el reconocimiento y respeto de los pueblos indígenas y comunidades locales. Salvaguarda D en términos de asegurar la participación plena y efectiva de todas las partes interesadas.
El reglamento LMCC clarifique la relación entre la propiedad
de un proyecto con la propiedad/posesión de la tierra,
asegurando que las mujeres tengan acceso a ser poseedoras.,
o si no la hay.
Dar a conocer la Ley de Cambio Climático y cuál es la
responsabilidad de hombres y mujeres para el cumplimiento
del mismo.
Contratos previos al ingresar al proyecto que establezca la
participación de las mujeres y aclare la distribución de
beneficios.
La elaboración del reglamento sea con consulta a las
organizaciones comunitarias.
2. Falta de reconocimiento de los derechos de los pueblos indígenas y comunidades, en particular, en cuanto a los derechos de tenencia y uso de la tierra y recursos naturales y los derechos al carbono forestal reducido en modelo concesionario y bosques comunales
Salvaguarda C en términos de asegurar el reconocimiento y respeto de los pueblos indígenas y comunidades locales. Salvaguarda D en términos de asegurar la participación plena y efectiva de todas las partes interesadas.
Velar por que los titulares de derechos de tenencia y uso de la
tierra, recursos naturales y carbono forestal
consuetudinarios/reivindicados participen en los beneficios de
REDD+, asegurándose de esclarecerlo en reglamento de la
LMCC
Ampliar el tema de los derechos de los pueblos indígenas en
cuanto a tenencia y uso de tierras en la Ley Marco sobre
Cambio Climático.
Aplicar el marco legal nacional e internacional que reconoce
los Derechos de Pueblos Indígenas (Convenio 169 OIT)
Petén Zacapa Quetzaltenango
Cobán Chimaltenango Huehuetenango
45
Petén Zacapa Quetzaltenango
Cobán Chimaltenango Huehuetenango
Promover la participación plena de Pueblos Indígenas y comunidades locales y legitimar los derechos de pueblos indígenas y comunidades locales.
3. Riesgos de acciones de reversión debido a la falta de reconocimiento a la titularidad de los derechos de carbono.
Salvaguardas F que tienen por objetivo evitar la reversión de emisiones
Reconocer y normar los derechos de carbono en de
conformidad con el reconocimiento y reivindicación de los
derechos estatutarios y consuetudinarios de tenencia de la
tierra. y contratos realizados entre el Estado y grupos
organizados respecto a tenencia y uso de la tierra, recursos
naturales y carbono forestal. .
Crear compromisos en aquellas instituciones involucradas en
los temas de reconocimiento d en los derechos
consuetudinarios y tenencia de la tierra, para velar o dar
seguimiento a la estrategia REDD+ y evitar la reversión.
Reformas a la ley Forestal (actualizar temas REDD+)
4. Inadecuado reconocimiento y valorización económica de los bienes y servicios ambientales asociados a los bosques.
Salvaguarda E que tiene por objetivo la protección de bosques naturales y la biodiversidad y la promoción de incentivos socio económicos.
Ejecutar un análisis socio económico de la valorización de los bienes y servicios ambientales y que sirva de insumo para el financiamiento de los incentivos socioeconómicos. normar los derechos de carbono, para un desarrollo sostenible.
Análisis socioeconómico de la valorización de bienes
(Recursos Naturales) y servicios ambientales con participación
comunitaria, que sirva de insumo para normar los derechos
de carbono.
Agilizar cambios a los reglamentos PINPEP y PROBOSQUE (inmediatos)
Reformas a la ley Forestal (actualizar temas REDD+)
Proteger el conocimiento ancestral y tradicional y la riqueza natural mediante la aplicación de marcos legales nacional e
Petén Zacapa Quetzaltenango
Cobán Chimaltenango Huehuetenango
46
Petén Zacapa Quetzaltenango
Cobán Chimaltenango Huehuetenango
internacional
Promover la investigación científica en bosques, a fin de obtener nuevos conocimientos y experiencias, para una mayor valoración económica de bienes y servicios ambientales.
5. Limitaciones para la participación ciudadana durante el proceso de reconocimiento legal de los servicios ambientales asociados a los bosques.
Salvaguarda D en términos de asegurar la participación plena y efectiva de todas las partes interesadas. Salvaguarda A
El proceso de desarrollo del marco regulatorio deberá
involucrar a las partes interesadas y actores relevantes.todos
los actores relevantes.
El proceso de desarrollo del marco regulatorio, deberá tomar
en cuenta la participación ciudadana de todos los actores
involucrados con equidad de género
Crear programas de educación forestal y ambiental a nivel rural.
Involucrar al MINEDUC en la revisión y actualización del
pensum de estudios (fortalecer medio “social y natural”),
desde preprimaria.
Involucrar a todos los sectores en la ejecución del marco
regulatorio.
Priorizar el desarrollo de los marcos regulatorios sobre los servicios ambientales, por parte de la gobernanza actual sobre cambio climático
El estado de Guatemala brinde los recursos a las entidades de
gobierno encarada de la gestión del CC, GCI y dirección de
cambio climático
El marco regulatorio debe considerar las particularidades y
condiciones de cada territorio.
Petén Zacapa Quetzaltenango
Cobán Chimaltenango Huehuetenango
47
Petén Zacapa Quetzaltenango
Cobán Chimaltenango Huehuetenango
Comentario de participantes:
Caso de los 48 cantones (ver si se podría agregar como la tenencia de la tierra como un derecho, pues hasta la fecha no han podido aplicar a programas como PROBOSQUE y PINPEP. Revisar y adaptar el reglamento de PINPEP y PROBOSQUE)
En el caso de los permisos para navidad, debiera de prohibirse, a través de regular el manejo de subproductos del bosque.
Para el consumo familiar se ha regulado en San Andrés Itzapa que el permiso debe autorizarlo la UGAM, el alcalde auxiliar y presidente de COCODE.
Opción 6: Fomento de actividades productivas y medios de vida compatibles con la conservación y manejo
sostenible de los bosques y paisajes agroforestales
Impacto adverso priorizados
Salvaguarda Cancún relevante
Medidas para reducir, mitigar o contrarrestar impacto
1. Limitaciones para la participación efectiva o incidencia de actores claves, en particular, pueblos indígenas y comunidades locales en la definición y priorización de actividades productivas, de conservación y uso sostenible de los recursos.
Salvaguarda C en términos de asegurar el reconocimiento y respeto de los pueblos indígenas y comunidades locales. Salvaguarda D en términos de asegurar la participación plena y efectiva de todas las partes interesadas.
Desarrollar programas de fortalecimiento de capacidades de los pueblos
indígenas reconociendo sus conocimientos locales y la identificación del
potencial productivo de las comunidades locales, sobre la conservación y el
desarrollo sostenible de los bosques, a fin de que puedan participar en la
priorización de actividades. productivas, de conservación y uso sostenible de los
recursos.
Proporcionar apoyo técnico, institucional y financiar el rol de actores claves en
el rol de actores claves en la priorización de actividades productivas, de
conservación y uso sostenible de los recursos. productivas locales.
Fortalecimiento de las estructuras del estado: a través de Extensión rural, y
oficinas forestales municipales y Fiscalías de delitos ambientales, en relaciones /
innovaciones de mercado, desarrollo de productos, cadena de negocios, en el
potencial productivo local,. Asistencia técnica por medio en especial a las
Petén Zacapa Quetzaltenango
Cobán Chimaltenango Huehuetenango
48
Petén Zacapa Quetzaltenango
Cobán Chimaltenango Huehuetenango
ONG´s, Asociaciones o grupo locales etc. y buen sistema de control y monitoreo
por el Estado
Fomento de apoyo técnico y financiero a través de cooperación externa.
Involucrar o coordinar con Oficinas Municipales de la Mujer.
Desarrollar programas de fortalecimiento de capacidades de los pueblos
indígenas y comunidades locales, valorando el conocimiento de mujeres y
hombres
Asistencia técnica a lo que realmente las personas desean (que no lleguen a
imponer)
Empoderamiento de los procesos de los medios de vida compatibles con……..
Seguimiento periódico en las capacitaciones y fortalecimientos.
2. Conflictividad social entre grupos productivos por la resistencia al cambio
Conflictividad social entre grupos productivos por la resistencia al cambio
Salvaguarda B en términos de asegurar estructuras transparentes y efectivas de gobernanza forestal. Salvaguarda C en términos de asegurar el reconocimiento y respeto de los pueblos indígenas y comunidades locales. Salvaguarda D en términos de asegurar la participación plena y
Proporcionar un Mecanismo de Información y Atención a Quejas accesible y
eficiente.
Reglamentación y normativa clara y eficiente según la región. y socializada
adaptada a las condiciones locales. y socializada para las actividades productivas
propuestas.
Políticas públicas armonizadas con las regiones y que se cumplan. con las
tradiciones y costumbres locales (VER UNA POLÍTICA DE MINECO QUE HACE
REFERENCIA AL CÓMO HACER ESTO)..
Promover cadenas de valor y de inversión
Intercambio de experiencias
Apoyo institucional
Trazabilidad del proceso
Fomentar acuerdos con toda la comunidad (para establecer si es necesario
realizar un cambio.
Fortalecimiento del diálogo entre comunitarios.
Petén Zacapa Quetzaltenango
Cobán Chimaltenango Huehuetenango
49
Petén Zacapa Quetzaltenango
Cobán Chimaltenango Huehuetenango
efectiva de todas las partes interesadas.
Capacitación a grupos y comunidades
Formación de mesa de diálogo para resolver quejas y problemas
Desarrollo de ferias demostrativas de nuevos productos locales, en relación al
fomento de actividades.
3. Falta de equilibrio entre actividades productivas y de medios de vida tradicionales, que afecten las economías locales y prioricen a los sectores productivos. Igual
Nota: aportes de grupo de mujeres en las medidas de mitigación
Salvaguarda C en términos de asegurar el reconocimiento y respeto de los pueblos indígenas y comunidades locales.
Asegurarse que el proceso de armonización de la ley y el diseño de mecanismos
e incentivos forestales tome en consideración las economías locales y los
medios de vida tradicionales.
Asegurar la inclusión de actores relevantes en la priorización de actividades
productivas, de conservación y uso sostenible de los recursos.
Formación de empresas colectivas para los medios de vida.
Generar proyectos agroforestales dirigidos a mujeres y comunidades indígenas que permitan la armonía del bosque y la sobrevivencia familiar
Fortalecer las capacidades de las mujeres ya beneficiarias, para que integren a
las demás mujeres de su comunidad en dichos proyectos.
Que la Municipalidad y el INAB, fortalezcan grupos de mujeres para trabajar de mejor manera proyectos ambientales.
Promoción de proyectos nuevos, dirigidos a grupos de mujeres, vinculados con
los bosques.
Fortalecer capacidades técnicas del personal institucional (MAGA, MARN,
CONAP, INAB) para dar asistencia técnica a comunidades.
Implementación de proyectos productivos sostenibles con equidad de género.
Capacitación técnica en planes de negocios (administración)
4. Fomento de actividades productivas puede causar alteración del ecosistema y daño a ciertas especies
Salvaguarda E que tiene por objetivo la protección de bosques naturales y la biodiversidad y la
Identificar, monitorear y regular los procesos y actividades que ponen en
peligro a los bosques naturales y a la biodiversidad.
Identificar, priorizar y promover sistemas de producción sostenibles, como los
métodos tradicionales de la agricultura, la agrosilvicultura, la silvicultura, el
Petén Zacapa Quetzaltenango
Cobán Chimaltenango Huehuetenango
50
Petén Zacapa Quetzaltenango
Cobán Chimaltenango Huehuetenango
forestales de interés comercial.
promoción de incentivos socio económicos.
alcance y manejo de vida silvestre, que utilicen, mantengan o aumenten la
Biodiversidad (con especies nativas)..
Adoptar y fomentar la aplicación de leyes y reglamentos adecuados para la
protección y preservación y uso sostenible de la flora y fauna dentro de las
jurisdicciones nacionales, socializarlos tomando en cuenta los conocimientos
locales..
Regular el uso sostenible de la diversidad biológica los recursos biológicos y
productos de madera, incluyendo el comercio de este tipo de recursos. de flora
y fauna.
Promover planes de manejo de ordenamiento de fincas.
Socialización de las leyes y reglamentos.
Apoyo institucional y financiero a grupos y organizaciones locales
Planes de manejo adecuado a mantener la biodiversidad local.
Valoración de servicios ambientales
Regular el comercio de recursos derivados de la diversidad biológica a través de
su uso sostenible
5. Las emisiones se trasladan de lugar a causa de la priorizado de actividades productivas a implementar
Las emisiones se trasladan de lugar a causa de la priorización de actividades productivas a implementar
Salvaguardas G que tienen por objetivo evitar el desplazamiento de emisiones
Mejorar la aplicación efectiva de la ley para combatir y erradicar las prácticas
ilegales relacionadas con los bosques los bosques la flora y fauna. bosques
recursos naturales.
Diseñar e implementar la creación de capacidades y programas de
sensibilización sobre la gestión sostenible de los bosques incluir conocimientos
ancestrales..
Proporcionar un mecanismo de información y atención a quejas accesible y
eficiente.
Diseñar, crear e implementar nuevas capacidades, conocimientos y Programas de sensibilización sobre la gestión sostenible de los bosques.
Petén Zacapa Quetzaltenango
Cobán Chimaltenango Huehuetenango
51
Petén Zacapa Quetzaltenango
Cobán Chimaltenango Huehuetenango
Fomentar otras alternativas de medios de vida o subsistencia
Facilitar el acceso de las comunidades locales y los pueblos indígenas a los
recursos forestales forestales naturales y a los mercados pertinentes con el fin
de apoyar los medios de vida y la diversificación de los ingresos de la gestión
forestal y su sostenibilidad. forestal de los recursos naturales.
Pagos por servicios ambientales
Que la UGAM promueva la reforestación de terrenos privados ociosos a través de acuerdos municipales-privados
Habría que dar el seguimiento y monitoreo.
Reglamentar la compensación de daños o aprovechamientos de los recursos
naturales.
Comentario de participantes: Los extensionistas rurales no están bien capacitados por lo que no dan buen apoyo técnico a las comunidades
Opción 7: Desarrollo e Implementación de una Estrategia para Uso Sostenible de Leña como fuente energética
Impacto adverso priorizados
Salvaguarda Cancún relevante
Medidas para reducir, mitigar o contrarrestar impacto
1. Las emisiones se trasladan de lugar por restricciones en el uso de recursos forestales
Salvaguardas G que tienen por objetivo evitar el desplazamiento de emisiones
Fortalecer y Establecer y mantener programas de educación y capacitación científica
y técnica para hombres y mujeres relativos a las medidas de identificación,
conservación y utilización sostenible de los recursos forestales y de biodiversidad.
Hacer acuerdos municipales que incluyan a las comunidades, INAB, CONAP para el
manejo sostenible con fines de leña
Establecer y mantener programas de educación y capacitación técnica, relativos al
Petén Zacapa Quetzaltenango
Cobán Chimaltenango Huehuetenango
52
Petén Zacapa Quetzaltenango
Cobán Chimaltenango Huehuetenango
uso sostenible de los recursos naturales y la biodiversidad, considerando los
conocimientos ancestrales.
Promover medios de vida alternativos y la mejora de los entornos económicos,
sociales, nacionales
Promover medios de vida alternativos funcionales y adaptables a cada región del
país, orientados al manejo sostenible de los recursos naturales
Promover y desarrollar actividades alternativas económicas (plantas medicinales,
producción de miel, hongos, frutales, etc) que disminuya la venta y consumo de leña.
Proporcionar asistencia técnica para dar a conocer las especies (PASAR AL IMPACTO
ADVERSO PRIORIZADO 2)
Proporcionar asistencia técnica de actividades, planes, programas y proyectos;
dando a conocer las especies con su valor energético, para dar a conocer las especies
forestales energéticas y maderables nativas energéticas y maderables nativas.
Priorización participativa de actividades, planes programas y proyectos (PASAR AL
IMPACTO ADVERSO PRIORIZADO 3)
Endurecer la aplicación de la ley para los actores ilegales de leña.
Desarrollo de nuevas alternativas que disminuyan el consumo de leña (estufas
mejoradas, solares, etc.), amigables con el medio ambiente.
Priorización desarrollo y ejecución participativa de actividades, planes programas y
proyectos a nivel municipal integrales (salud, educación seguridad) de acuerdo al
contexto local para la mejora de condiciones ancestrales y tradicionales (ej. Estufas
mejoradas, solares).. Priorización participativa de actividades, planes programas y
proyectos. (SE ELIMINA COMO TAL, PERO SE SUSTITUYE POR LO SIGUIENTE):
o Promover medios de vida alternativos y la mejora de los entornos económicos
nacionales, con miras a reforzar los programas orientados al manejo sostenible de
los recursos naturales.
Petén Zacapa Quetzaltenango
Cobán Chimaltenango Huehuetenango
53
Petén Zacapa Quetzaltenango
Cobán Chimaltenango Huehuetenango
o Establecimiento de plantaciones de bosques energéticos nativos en las áreas
o Medios de vida, biodigestores, bosques energéticos, estufas mejoradas
o Desarrollo o ejecución de proyectos amigables (estufas mejoradas, solares). o Desarrollo de nuevas alternativas que disminuyan la venta ilegal de leña.
Desarrollo de nuevas alternativas que disminuyan la venta ilegal de leña.
Desarrollo de nuevas alternativas que disminuyan la venta ilegal de leña.
Desarrollo o ejecución de proyectos amigables (estufas mejoradas, solares) y
promover bosques energéticos bajo un manejo sostenible a través de podas..
Desarrollo o ejecución de proyectos amigables (estufas mejoradas, solares).
Aplicar las leyes para evitar la venta ilegal de leña
Agilizar y facilitar las licencias forestales para uso de leña
Implementación de bosques energéticos, proporcionando semillas de diferentes
especies
Educación ambiental en escuelas, adultos, formal e informal.
Proporcionar asistencia técnica para dar a conocer las especies nativas.
2. Desplazamiento forzoso y/o limitaciones sobre el acceso y uso de tierra y recursos para PIs y comunidades locales asociadas a vacíos de regularización de tenencia de la tierra, frente a potencial competencia por acceso a tierras y recursos para producción de energía. .
Salvaguarda C en términos de asegurar el reconocimiento y respeto de los pueblos indígenas y comunidades locales.
Establecer Establecer Promover los medios a través de los cuales los Pis interesados
puedan participar libremente y de igual manera que otros sectores de la población,
en la toma de decisiones relacionadas al acceso de la tierra y recursos forestales,
siempre y cuando se demuestre su legitimidad en cuanto a la tenencia del territorio.
dentro de COMUDE, CODEDE, COCODE y CONADUR.
No proceder a ningún traslado sin el Consentimiento Libre, Previo e Informado de
los pueblos indígenas interesados, ni sin un acuerdo previo sobre una
indemnización justa y equitativa Mesas de diálogo y concertación UNIR CON:
Realizar consultas a nivel municipal y cooperar de buena fe con los Pis interesados,
a través de instituciones representativas, para obtener su consentimiento libre,
Petén Zacapa Quetzaltenango
Cobán Chimaltenango Huehuetenango
54
Petén Zacapa Quetzaltenango
Cobán Chimaltenango Huehuetenango
El grupo sugirió analizar si este impacto está relacionado con leña.
previo e informado, antes de aprobar cualquier proyecto que afecte sus tierras,
territorios y otros recursos. Si es necesario, buscar asesoría internacional (OIT, CDIH,
OEA etc.) UNIR CON:
Adoptar medidas, según proceda, con el objetivo de asegurar la obtención del
consentimiento o aprobación, libre, previa e informada, y la participación de las
comunidades indígenas y locales. Revisar normativo ¿Derecho consuetudinario?
Políticas de producción de leña deben tener por objetivo mantener y aumentar la
cubierta forestal y la productividad forestal, a través de la inscripción a los
programas de incentivos forestales.
Que en los procesos de desalojo se consideren y respeten los derechos humanos e
indígenas
3. Promover la producción de leña puede incrementar de apropiación de tierras para plantaciones.
Salvaguarda E que tiene por objetivo la protección de bosques naturales y la biodiversidad.
Monitorear, reducir y eliminar los patrones de producción y consumo que no sean
sostenibles y promover políticas e instrumentos adecuados y cumplimiento de
dichos instrumentos.
Políticas de producción de leña deben tener por objetivo mantener y aumentar la
cubierta forestal y la productividad forestal a través de la inscripción a los
programas de incentivos forestales, de una forma ecológica, económica y
socialmente a través de la rehabilitación, reforestación y restablecimiento de los
árboles y los bosques en tierras improductivas, degradadas y deforestadas, y a
través de la gestión de los recursos forestales existentes con especies nativas
considerando el monitoreo con la comunidad y las instancias responsables.
Previamente aplicar medidas del impacto adverso 1
Promover la producción de leña con especies energéticas, vinculadas a PROBOSQUE (asistencia técnica).
Normar y regular los lineamientos que aseguren que las tierras con fines de
producción energética, no tengan ningún conflicto de tenencia
Petén Zacapa Quetzaltenango
Cobán Chimaltenango Huehuetenango
55
Petén Zacapa Quetzaltenango
Cobán Chimaltenango Huehuetenango
4. Perjudicar la conservación y manejo sostenible de recursos forestales al fomentar actividades asociadas a la producción de leña. Puede provocar desmedida deforestación y degradación de bosques.
Nota: aportes de grupo de mujeres en las medidas de mitigación
Salvaguarda E que tiene por objetivo la protección de bosques naturales y la biodiversidad.
Promover un desarrollo ambientalmente adecuado y sostenible en zonas
adyacentes a las áreas protegidas, con miras a fomentar la protección de estas
áreas.
Fortalecer las capacidades con respecto a árboles energéticos, para uso de leña, en
especial a las mujeres
Promover tecnologías alternativas para mujeres, incluyendo en las capacitaciones a las familias completas, dando acompañamiento y monitoreo del uso adecuado.
Promover el uso y el manejo del bosque energético para la sostenibilidad del hogar, vinculado a cultivos asociados.
Programas con sensibilización del derecho de las mujeres a la tierra.
Promover proyectos de acceso a la tierra, dirigidos a mujeres encargadas del hogar
(madres solteras, viudas, divorciadas)
Las mujeres no cortamos para leña, recogemos pequeñas ramas nosotras no vendemos leña
Gestión para estufas ahorradoras y capacitación sobre el uso y consumo de leña a las familias.
Realizar talleres y charlas sobre educación ambiental.
Elaborar planes de manejo integral de bosques
Organización y fortalecimiento comunitario para ejercer una auditoría social participativa
El uso de tecnología apropiada (estufas mejoradas, hornos solares y otros)
5. La preparación del suelo para la regeneración natural puede aumentar el potencial erosivo del suelo, principalmente mientras el mismo esté desnudo. Las cosechas frecuentes y
Salvaguarda E que tiene por objetivo la protección de bosques naturales y la biodiversidad.
Identificar, y vigilar y verificar, mediante el muestreo y otras técnicas, los
componentes de la diversidad biológica y la calidad de los bosques a nivel nacional
y sub-nacional, y mantener y organizar los datos que se produzcan de dicha
identificación, y las actividades de seguimiento, a través de un reglamento
municipal y el apoyo de instituciones competentes en el tema (CONAP, INAB y
otros).
Petén Zacapa Quetzaltenango
Cobán Chimaltenango Huehuetenango
56
Petén Zacapa Quetzaltenango
Cobán Chimaltenango Huehuetenango
extracción/limpieza de la cobertura vegetal en el suelo también pueden aumentar la erosión de suelos Sugerencia: Ver planteamiento de regeneración natural y ver si pueden ser plantaciones.
Identificar y vigilar, mediante el muestreo y otras técnicas, los componentes de la
diversidad biológica y la calidad de los bosques a nivel nacional y sub-nacional, y
mantener y organizar los datos que se produzcan de dicha identificación, y las
actividades de seguimiento. (NO FUE VALIDADA)
Adoptar medidas efectivas para prevenir la degradación del suelo. Desarrollar estrategias integrales de corto, mediano y largo plazo para la conservación y gestión sostenible de los recursos de la tierra, incluyendo el suelo, la vegetación y los procesos hidrológicos relacionados, a través de un inventario de los bosques naturales existentes en el municipio, buscando otros programas de incentivos.
Identificar, vigilar, mediante el muestreo y otras técnicas, los componentes de la diversidad biológica y la calidad de los bosques a nivel nacional y sub-nacional, y mantener y organizar los datos que se produzcan de dicha identificación, y las actividades de seguimiento. NO FUE VALIDADA
Monitoreo: establecer en los bosques energéticos si afecta la biodiversidad.
Medidas de mitigación: curvas de nivel, cercas vivas, agroforestería, abono de
cobertura, terrazas, programas de incentivos por conservación de suelos y agua
Adoptar medidas efectivas para prevenir la degradación del suelo. (SE DIVIDIÓ CON LA SIGUIENTE):
Desarrollar estrategias integrales de largo plazo para la conservación y gestión
sostenible de los recursos de la tierra, incluyendo el suelo, la vegetación y los
procesos hidrológicos relacionados. (SE DIVIDIÓ CON LA ANTERIOR)
57
4.2 Resultados de encuesta sobre mecanismo de Información y Atención a
Quejas
Como parte del desafío de encontrar las cadenas de comunicación más adecuadas para el mecanismo de atención a quejas de la estrategia nacional REDD+ en Guatemala, se indagó directamente con los comunitarios de cada región acerca de su percepción en cuanto a las organizaciones gubernamentales locales, la accesibilidad de las mismas y una forma que permita asegurar el seguimiento de las quejas formuladas por los beneficiarios de la estrategia. La encuesta contenía 4 preguntas, con respuestas de selección múltiple. En el Anexo 2 se presenta el modelo de encuesta. A continuación las respuestas tabuladas y unificadas de los seis (6) talleres regionales. Como se puede observar en la Gráfica 1, la institución con mayor presencia en las comunidades es el INAB correspondiente a un 37,91%, seguido del CONAP con un 24,18%, luego el MARN con un 8,79% y en cuarto lugar Fundación Defensores de la Naturaleza y MAGA ambas con un 6,59%. En otras instituciones hace referencia a ASOCUCH (2), APODIP (2), Red PINPEP (2), ARAPIS (1), Iglesia (1) y MIDES (1).
Gráfica 1 Instituciones con mayor presencia en las comunidades
Como se puede observar en la Tabla 2, las instituciones con mayor presencia en las comunidades varían dependiendo de los departamentos. En el caso de Petén la institución que tiene mayor presencia es el CONAP, en Alta Verapaz, Zacapa, Chimaltenango, Quetzaltenango y Huehuetenango es el INAB quien tiene mayor presencia en las comunidades.
44
69
16 12 6 9 8 9 9
0 10 20 30 40 50 60 70 80
NO
. D
E M
EN
CIO
NE
S
INSTITUCIONES
INSTITUCIONES CON MÁS PRESENCIA EN LA COMUNIDAD
58
Tabla 2 Desglose tabulación instituciones con mayor presencia en comunidad
Tabla 3. Desglose tabulación instituciones con mayor comunicación con la comunidad
Tabla 4. Desglose tabulación a quién acudiría para presentar una queja
PETÉN CONAP 12 INAB 8 MARN 1 FDN 7 ACOFOP 6 MAGA 1 MUNICIPALIDAD 2
COBÁN CONAP 13 INAB 14 MARN 0 FDN 3 APODIP 2 RED PINPEP 2
ZACAPA CONAP 8 INAB 11 MARN 3 FUNDAECO 8 FDN 2
CHIMALTENANGO CONAP 5 INAB 12 MARN 8 Iglesia Católica/evangélica 1 MAGA 6 MIDES 1 MUNICIPALIDAD 5
QUETZALTENANGO CONAP 2 INAB 8 MARN 3 ARAPIS 1 MAGA 2 MUNICIPALIDAD 1
HUEHUETENANGO CONAP 4 INAB 16 MARN 1 ASOCUCH 2 FUNDAECO 1
TOTAL CONAP 44 INAB 69 MARN 16 FUND. DEF. NATURALEZA 12 ACOFOP 6 MAGA 9 MUNICIPALIDAD 8 FUNDAECO
Pregunta 1: ¿Qué institución tiene más presencia en la comunidad en la cual usted vive?
PETÉN CONAP 11 INAB 5 MARN 2 ONG 1 FDN 5 ACOFOP 2 RAIN FOREST ALLIANCE 1 INACOP 1 MAGA 3
COBÁN CONAP 12 INAB 15 MARN 0 HEIFFER 1 FDN 5 APODIP 1 MUNICIPALIDADES 2
ZACAPA CONAP 7 INAB 11 MARN 1 FUNDAECO 7 FDN 2
CHIMALTENANGO CONAP 3 INAB 12 MARN 1 UGAM 4 MAGA 3
QUETZALTENANGO CONAP 1 INAB 8 MARN 4 ARAPIS 1 MAGA 1 COCODE 1 MUNICIPALIDAD 1
HUEHUETENANGO CONAP 0 INAB 15 MARN 2 ASOCUCH 2 FUNDAECO 2
TOTAL CONAP 34 INAB 66 MARN 10 FDN 12 FUNDAECO 9 MAGA 7 MUNICIPALIDAD 8 ACOFOP 2 ASOCUCH 2
Pregunta 2: ¿Qué institución cree usted que tiene más comunicación con las personas de la comunidad?
PETÉN a) CONAP 13 b) INAB 13 c) MARN 0 FDN 1 ACOFOP 1 RED DE PINPEP 2 MUNICIPALIDAD 1
COBÁN a) CONAP 10 b) INAB 15 c) MARN 0 FDN 5 APODIP 1 RED PINPEP 2 HEIFFER 1 MUNI 2
ZACAPA a) CONAP 8 b) INAB 9 c) MARN 3 FUNDAECO 5 MP 1 MUNICIPALIDAD 1
CHIMALTENANGO a) CONAP 2 b) INAB 14 c) MARN 3 MUNICIPALIDAD 7 PNC 1 MAGA 2 JUZGADO MPAL. 1
QUETZALTENANGO a) CONAP 0 b) INAB 7 c) MARN 4 COCODE 1
HUEHUETENANGO a) CONAP 3 b) INAB 15 c) MARN 1 DIPRONA 4 AMEDIPK 1
Pregunta 3: ¿A quién acudiría para presentar una queja?
59
En la Gráfica 2, relacionada a la institución con mayor comunicación con las personas en la comunidad, sobresale el INAB con un 42,04%, seguido del CONAP con un 21,66%, en un tercer lugar FDN con un 7,64% y en cuarto lugar el MARN con un 6,37%.
Gráfica 2. Institución con mayor comunicación en la comunidad
En la Tabla 3 se muestra el desglose tabulado de cada encuesta por taller. Los resultados desglosados indican que la institución que tiene mayor comunicación con las personas de la comunidad en el Petén es el CONAP; en Cobán, Zacapa, Chimaltenango, Quetzaltenango y Huehuetenango sobresale el INAB.
Gráfica 3 Institución a donde acudiría a presentar queja
34
66
10 12 9 7 8 2 2
7
0 10 20 30 40 50 60 70
INSTITUCIÓN CON MÁS COMUNICACIÓN CON LAS
PERSONAS EN LA COMUNIDAD
0 10 20 30 40 50 60 70 80
¿A QUIÉN ACUDIRÍA PARA PRESENTAR UNA QUEJA?
60
Referente a la institución a donde acudirían a presentar una queja, como se muestra en la Gráfica 3, el INAB es la institución que sobresale, seguido del CONAP, municipalidades y MARN. El desglose departamental en el taller de Petén indica que acudirían a CONAP e INAB, ambos con la misma cantidad de votos. En Cobán, Zacapa, Chimaltenango, Quetzaltenango y Huehuetenango acudirían en primera instancia al INAB. En cuanto a la forma más sencilla de presentar una queja, la mayor parte se centra de forma escrita, seguida de celular o telefonía y verbalmente. También indicaron en esta pregunta que acudirían a FDN y líderes comunitarios.
Gráfica 4. Forma más sencilla de presentar una queja
.
0
10
20
30
40
50
60
70
80
Verbalmente Por escrito Por celular FDN Líderes comunitarios
FORMA MÁS SENCILLA DE PRESENTAR UNA QUEJA
61
4.3 Resultados de taller con pregunta de enfoque: ¿Qué tipos de quejas /desacuerdos pueden darse en el tema
forestal? Como se indicó en el capítulo 3.2, se realizó lluvia de ideas de cada participante y luego éstas se organizaron para identificar temáticas de quejas en común. El consenso del grupo se ve reflejado en el encabezado de cada columna. Taller realizado en Petén
Amenaza e invasión territorial
Procesos burocráticos
Oportunidades económicas y productivas
Inconformidad por MDB Exclusión social (género, PI´s y comunidades
locales)
Incumplimiento a leyes ambientales
Conflicto entre meta proyectos y quienes reducen
Contaminación ambiental y desplazamiento por la implementación de proyectos petroleros, turísticos, palma entre otros
Conflictos asociados a tenencia de la tierra
No percibir el beneficio por problemas del RIC Y FONTIERRA
Posesión en tierras, ejidal PINPEP- Probosque
Invasiones de áreas
Aumento de controles y requisitos para uso del suelo y RRNN
Burocracia del Estado
No hay voluntad política por parte de las autoridades
Falta de recursos humanos y económicos para cumplimiento de actividades (para instituciones del Estado)
Falta de empleo
Dependencia del recurso natural
Desacuerdo con los proyectos del programa
Exclusión de los beneficios REDD+
Desacuerdo entre vecinos por no ser incluidos en REDD+
El no proceso de consulta
Inconformidad con los procedimientos de atención y seguimiento a quejas y reclamos
Desacuerdos con los mecanismos de comercialización de los VCUs.
Inconformidad con los mecanismos existentes (distribución de beneficios y reclamos)
Inconformidad con la periodicidad de los beneficios
Que no se tome en cuenta los proyectos de mujeres
Distribución equitativa de los beneficios económicos de los bonos
Que no haya compatibilidad técnica y comunitaria a nivel social
Irrespeto y desvalorización de los conocimientos ancestrales y locales
Denuncias por incendios agropecuarios traslados a áreas de protección de bosque (PINPOR, PINPEP)
Incendios forestales por vecinos con poder político que hace cambio de uso de grandes extensiones de bosque
Actividades ilícitas: cacería, tala ilegal, quemas
Falta de conciencia ambiental
La estrategia debería tener sustento legal o están en una ley
Incumplimiento a salvaguardas y medidas preventivas a la
62
en conservación
Delimitación de tierras en línea de adyacencia
Queja por coacción para venta de tierra con fines de monocultivos
y pagos de REDD+
No recibir beneficios de la protección del bosque
Que los beneficios no se distribuyan justa y equitativamente
Que los beneficios sean equitativos según los programas abordados
Desacuerdos a proyectos por falta de información del tema
Que el posesionario no perciba ningún beneficio
Exclusión por género y por Pueblos Indígenas
conservación
Queja por saqueo de productos no maderables
Queja por saqueo de productos forestales maderables
Falta de continuidad de proyectos
Acompañamiento a quejas o denuncias por ilícitos
Taller realizado en Alta Verapaz IMPACTOS
AMBIENTALES DISTRIBUCIÓN DE
BENEFICIOS DERECHOS DE
COMUNIDADES INDÍGENAS
ACTOS ILÍCITOS DEBILIDAD ORGANIZACIÓN COMUNITARIA
DEBILIDAD INSTITUCIONAL POLÍTICAS Y REQUISITOS
REDD+:
Uso desmedido de químicos provoca contaminación a fuentes de agua
contaminación de suelos (residuos sólidos)
Contaminación ambiental
Problemas por megaproyectos
Invasión y deforestación en zonas de recarga hídrica
Reforestaciones con una sola especie
Mala distribución de beneficios de las actividades
Distribución de beneficios (no se distribuyen equitativamente)
No puedan vender plantas a proyecto REDD+
Falta de recursos para educación
Contradicción con factores culturales de la comunidad
Rozas
Consumo en el hogar
Problemática territorial
Prácticas de cacería ilegal
Casería ilícita dentro de los bosques
Conflictos de tierras por invasión
Problemas de invasiones
Tala de bosques de Sierra de las Minas
La tala ilegal
Quemas
Debilidad organizacional comunitaria
Desconocimiento del programa REDD+
Falta de sensibilización en comunidades sobre mecanismos ambientales
Corrupción, falta de denuncia
La comunidad tiene poca confiabilidad a programas de fortalecimiento (REDD´)
La metodología de implementación
Tenencia de la tierra comunitaria
Falta de cumplimiento en gestión y control del uso
Capacitación sobre el manejo adecuado de los recursos naturales
Quejas sobre mala gestión de proyectos y falta de información de actividades
El INAB no verifica o monitorea los compromisos al dar licencias
Incapacidad del Estado para contratación de personal idóneo en puestos de temas ambientales
PNC (DIPRONA) no realiza su trabajo. Mal manejo del bosque
Falta control interinstitucional
Quema ilegal, que cuando se quemen extensiones de bosques, que no quede impune
Falta de atención y apoyo en actividades de conservación
No haya suficiente bosque para entrar al proyecto
Legalidad y extensión del proyecto a certificar
No haya consideración a efectos externos naturales
63
La sobre población Cambio del uso del
suelo
Avance de la frontera agrícola
descontroladas en bosques y áreas protegidas en peligro
Control de tala para la leña durante la cosecha de cardamomo
del fuego Pérdida de proyectos por
líderes con pensamiento negativo
Conflictos internos en comunidades por aprovechamiento de los recursos naturales de forma ilegal
Desacuerdo entre líderes comunitarios y asociaciones ambientales
Las rozas afectan y no hay control produciendo incendios forestales
Sin acceso a la información para las comunidades locales
Falta de coordinación interinstitucional
Debilidad de gobiernos municipales
Hay invasiones que no tienen seguimiento, los procesos son muy tardados
Debilidad de las instituciones ambientales en el monitoreo y apoyo
Procesos en las instituciones son burocráticos y llevan mucho tiempo
Mala regencia forestal
Mecanismos de respuesta para el uso de la leña ¿alternativa?
Falta de apropiación municipal a procesos ambientales
Cambios del uso del suelo sin planificación
Procesos atrasados para certificación de proyectos (se pierde un incentivo)
Falta certificación de rodales semilleros
Falta de certificación de áreas de conservación
Debilidad en la aplicación de leyes ambientales
Las instituciones deben de fortalecer la asistencia técnica INAB y CONAP
No hay sensibilización para evitar la tala o deforestación
Falta de control de tala ilegal a gran escala
Procesos burocráticos y/políticos Burocracia para consumos familiares
dentro de áreas protegidas
Incongruencia del qué hacer institucional y los intereses de las comunidades, específicamente la conservación de los RRNN
64
Taller realizado en Zacapa
INSTITUCIONALIDAD DÉBIL
INCONFORMIDAD EN DISTRIBUCIÓN
DE BENEFICIOS
CORRUPCIÓN GUBERNAMENTAL
Y DE OTROS ACTORES EN
PROCESO REDD+
TALA ILEGAL E INVASIONES
FALTA Y MALA APLICACIÓN DE LA LEY
FORESTAL Y AMBIENTAL
MALA INTERPRETACIÓN
DE PROCESOS REDD+
DESINTERÉS POR CONSERVAR
BOSQUES
MARGINAR TEMA DE PUEBLOS
INDÍGENAS Y GÉNERO, POR NO
SABER INTEGRARLOS
Cambio de autoridad
afecta el
seguimiento de los
proyectos
ambientales y de
conservación
Inoperancia de INAB
y CONAP para
control de tala ilegal
Débil
institucionalidad
(CONAP) para
protección de áreas
protegidas
Deficiencia
institucional en
temas forestales
(CONAP, INAB, FDN,
MARN) personal
para monitoreo.
Poca presencia
institucional para
control y vigilancia
(patrullajes)
Falta de seguimiento
No existe
continuidad de
beneficios
económicos
Distribución de
beneficios
Que se restrinja
el acceso a un
miembro de la
familia o
comunidad
FUNDAECO muy
lucrativo en los
incentivos de
bono de
carbono (85%
para ellos y 15%
para el
propietario)
Inconformidad
con la forma de
distribución de
beneficios
Abuso de
autoridad
municipal
Autorización de
consumos
familiares en
áreas de
conservación y
recarga hídrica
(sin supervisión
municipal)
Megaproyectos
que generan
impacto
ambiental y
pérdida de
bosque
Revanchismo
político (falta de
continuidad de
proyectos
municipales)
Politizar los
beneficios de
incentivos
Tala ilegal
derivado del
cambio del uso
del suelo
Fugas, irse de un
lugar a otro,
quemando
territorios de
bosque
Invasión de
tierras dentro y
fuera de áreas
protegidas
El crecimiento
poblacional
requiere áreas
para vivienda y
agricultura
(acceso a la
tierra)
Incumplimiento
del contrato
sobre la
conservación del
bosque
Falta de aplicación de
la legislación
ambiental y forestal
El MP no debería
resolver casos por
procedimiento
abreviado por talas
en áreas protegidas,
máxime en zona
núcleo
No existe diversidad
de especies
forestales para
reforestar en áreas
protegidas
Mucho tiempo para
el otorgamiento de
licencias y consumos
familiares
Falta de seguimiento
a delitos ambientales
por ausencia de
fiscalías ambientales
del MP
Apatía de
Falta de
información
pertinente sobre
el proceso
REDD+
Falta o poca
información de
los procesos
REDD+ en todos
los niveles
Inoperancia del
mecanismo
REDD+ (aún no
se implementa el
pago de bonos
de carbono
Falta de
información de
las instituciones
a los incentivos
forestales.
Represalias
contra
beneficiarios y el
bosque por parte
de los no
beneficiarios
Inconformidad de
propietarios de
terrenos con
bosque por no
poder realizar
cambio de uso de
suelo
Falta de interés
de COCODES en
temas
ambientales
forestales
Falta de
consensos en las
comunidades
para desarrollar
programas de
conservación
(Se incluyó y
distribuyó en
los diferentes
tipos de
quejas).
65
y monitoreo a las
quejas
Invasores amenazan
y agreden a
autoridades cuando
se hacen patrullajes
y eso causa
frustración
Falta de información
ambiental
Educación ambiental
Poca o inexistente
coordinación
interinstitucional en
procesos REDD+
Debilidad
institucional para
atender demandas o
quejas del Programa
REDD+
ONG´s no cumplen
su función específica
Procesos
institucionales
tardados y
burocráticos
Falta de credibilidad
en instituciones
gubernamentales
forestales o
proyectos
ambientales.
Revanchismo
político afecta los
avances logrados
con autoridades
anteriores
Corrupción en las
partes
interesadas para
el proceso de
gestión de las
quejas.
Omisión de
denuncias por
ONG´s
Funcionarios que
practican
corrupción
aprobando
licencias o
proyectos
Incertidumbre en
la tenencia de la
tierra
(invasiones, tala,
pérdida de
bosque y
biodiversidad)
Tala de árboles
para leña
Invasiones donde
botan el bosque y
provocan
incendios.
autoridades del
ejecutivo, judicial y
MP para seguimiento
a las denuncias
ambientales
66
Taller realizado en Chimaltenango
CORRUPCIÓN TALA ILÍCITA POR
DIFERENTES INTERESES
DIVULGACIÓN DE INFORMACIÓN
AMBIENTAL/REDD+ PERTINENTE Y
EN TÉRMINOS SENCILLOS
DEBILIDAD INSTITUCIONAL
PAGOS POR SERVICIOS
AMBIENTALES
INCENDIOS FORESTALES
DEBILIDAD DE GOBIERNOS
LOCALES
INVASIÓN DE TIERRAS
Corrupción en las instituciones del Estado, los que tienen poder tienen derecho a talar.
Corrupción en el control policíaco para el transporte de madera
Corrupción soborna DIPRONA, para custodiar a quienes talan y dentro del INAB para aprovechamiento.
Corrupción en las instituciones
Muchas quejas sin resolver por corrupción (con dinero desaparecen los problemas y
Tala ilícita de bosques
Tala legal e ilegal de bosques
Avance de la frontera agrícola
Mucha tala ilegal, se pone sobre aviso, la corrupción en las instituciones lo permite.
No contamos con información pertinente y adecuada sobre REDD+, no entendemos.
El tema REDD+ es muy técnico, se necesita ser más claro y sencillos
Falta de educación ambiental en las comunidades
Desinformación en cuanto a las ilegalidades que ocurren en áreas forestales
No hay conciencia sobre el
Falta de control de las autoridades estatales en cuanto al manejo de bosques (INAB, CONAP)
Falta de coordinación interinstitucional para autorizar licencias.
Falta de control y manejo de áreas protegidas municipales
Deficiencia en las visitas de técnicos de campo
Falta de apoyo institucional para temas como control de plagas.
Quejas por destruir servicios ambientales
Falta de pago por servicios ambientales
Pérdida de biomasa por deforestación, lo que ocasiona disminución del agua potable
La tala afecta los recursos que ocupan las mujeres, para ellas y sus familias.
Disminució
Degradación de bosques por incendios forestales
Quema ilícita de bosques
No hay políticas municipales en el tema ambiental.
Mal manejo de los astilleros municipales
Incumplimiento de planes maestros
Destrucción de ecosistemas
Tala ilegal en astilleros y áreas forestales
Falta de control en cuanto a permisos de tala
Aprovechami
Invasión de tierras
Invasión de áreas protegidas municipales
67
denuncias).
ambiente, solo es visto el bosque como un negocio.
Falta de control de las instituciones para regular el tráfico de madera.
Debilidad en los programas de protección de incentivos forestales.
Falta de estudios de impacto ambiental.
Incumplimiento en las normativas de rozas
Escasa aplicación de la ley
Verificación de legalidad de madera (registro de transporte de madera, por ejemplo)
Trámites complicados y tardados para licencias de aprovechamiento da lugar a tala ilegal.
Limitación en los incentivos por
n del caudal de los ríos.
ento de astillero municipal (ilícito)
Limitación de recursos humanos y económicos para el control de tala ilícita en astilleros.
68
servicios ambientales
Falta de interés a pequeños propietarios de tierras
Burocracia institucional para trámite de licencias
Malas prácticas de regencia forestal.
Deficiencia de personal en áreas protegidas
Necesidades no acordes al aprovechamiento otorgado
Taller realizado en Quetzaltenango
1. INVASIÓN EN BOSQUES
MUNICIPALES Y TALA ILEGAL
2. INADECUADA GESTIÓN MUNICIPAL
3. FALTA INFORMACIÓN,
SOCIALIZACIÓN Y EDUCACIÓN EN REDD+ A NIVEL COMUNITARIO
Y NACIONAL
4. DEBILIDAD INSTITUCIONAL
5. LIMITADO ACCESO A
BENEFICIOS
6. INADECUADA
DISTRIBUCIÓN, VALORIZACIÓN
Y ACCESO A RECURSOS
FINANCIEROS
7. DEBILIDAD EN APLICACIÓN DE LA LEY, POLÍTICAS Y
CONTRADICCIÓN EN LEYES
8. EXCESIVA BUROCRACIA
Talas ilegales
Tala ilegal
Tala ilegal e
Manejo inadecuado de la basura que afecta:
Educación ambiental (desinterés) (varios
• Falta de coordinación interinstitucion
• No hay capacidad económic
• Mala distribución de los
• Debilidad en la aplicación de la legislación
Excesivo trámite para una
69
inmoderada
Eliminación de bosques por la colocación de vallas publicitarias
Anarquía por parte de algunos pobladores que fomentan la tala ilegal
Invasión y apropiación ilegal de tierras colectivas
Red hídrica
Fauna
Flora
Basureros clandestinos
Contaminación ambiental (basura, aire, agua, bosques)
Diferentes intereses entre sectores (ej. El desvío de ríos por monocultivos)
Autorización de proyectos en bosques de galerías, evitan conservación de aguas
Pocas especies nativas en los viveros
Cambio del uso del suelo por plantaciones de monocultivos y siembra de palma africana, todo por pisto
Secamiento de fuentes de agua, por deforestación con especies no adecuadas
idiomas
Acuerdos de país
Socializar los programas y funciones
Debilidad en los programas de educación ambiental y en la sociedad civil en el tema ambiental
Falta de conocimiento de la población guatemalteca con respecto de las funciones y competencias de las instituciones del Estado.
Empoderamiento a nivel comunitario con equidad de género
Falta de información a las comunidades
Falsas expectativas económicas de REDD+
Falta de divulgación sobre manejo de áreas protegidas.
No hay divulgación
al • Falta de
acuerdos y coordinación interinstitucional, en cuanto al tema de autorización de licencias forestales
• Poco fortalecimiento institucional para atender la demanda de la población.
• Debilidad institucional para el monitoreo de las sanciones impuestas
• Falta de presencia de las autoridades en áreas afectadas
• Falta de personal y equipo para controlar incendios forestales
•Incumplimiento de las leyes y
a de los pequeños productores, acceso a los incentivos
• Falta asistencia técnica para acceder a beneficios REDD+
recursos financieros
• Poca valorización de los servicios ambientales
ambiental • Falta de
aplicación de la ley para contrarrestar la deforestación
• Toma de decisiones sobre temas ambientales sin consultar a las comunidades indígenas.
• Desarrollo de proyectos sobre bosques, sin consensos locales (especies nativas, conocimientos ancestrales etc.)
• Falta de cumplimiento de los compromisos o permisos (licencias)
• Debilidad en las sanciones impuestas por ilícitos, como tala ilegal.
• La propiedad
autorización o licencia forestal.
70
Taller realizado en Huehuetenango
TALA INMODERADA
FALTA DE SANCIONES Y APLICACIÓN
DE LA LEY
DEBILIDAD INSTITUCIONAL
FALTA DE CULTURA,
EDUCACIÓN Y GESTIÓN
AMBIENTAL
CORRUPCIÓN FALTA DE ACCESO A LA
INFORMACIÓN
NO SE RESPETA LA CONSULTA
COMUNITARIA
BAJA PARTICIPACIÓN
Y REPRESENTATI
VIDAD POR LOGÍSTICA
FALTA DE EQUIDAD
DE GÉNERO
Tala inmoderada
Tala ilegal
Uso y destrucción
Incendios forestales provocados
Incremento de los
Debilidad institucional (INAB, CONAP, MAGA , otras)
Falta de tecnología y
Incremento de basureros clandestinos
Contaminación (aire,
Influencia de partidos políticos en las instituciones
Falta de conocimiento de las leyes
Falta de información de qué es
No se respeta la autoridad indígena local
No hay consulta comunitarias para
Baja participación de la región
Falta de alternación
Falta de equidad
de género
de leyes ambientales
normas por parte de las instituciones
• Presencia institucional
• Falta de presencia institucional en las comunidades
• Los técnicos no aceptan o respetan lo que la gente sabe sobre proteger, cuidar, mantener y recuperar el uso de sus bosques
privada, los dueños:
o Abusan o Hacen lo que
quieren con los bosques.
• Políticas que fomenten el uso sostenible de recursos naturales para comunidades (caso pinabete)
71
de bosques por interesas particulares (empresas)
Tala de árboles por problemas limítrofes
Avance inmoderado de la frontera agrícola
Falta de agua potable
incendios forestales
Falta de trámite de las denuncias
personal en instituciones de gobierno
Falta de coordinación interinstitucional a nivel local y regional
Falta de seguimiento y monitoreo por parte de instituciones públicas y de las comunidades
Daños en áreas de reforestación de tierras del Estado y áreas municipales
Trámites engorrosos para pequeños productores (licencias forestales)
Aprobación de proyectos que promueven división comunitaria y territorial
Falta de
suelo, agua) visual y auditiva
relacionadas con los recursos naturales
Tráfico de influencias para dar licencias avales
Corrupción en el traslado de madera
Los incentivos forestales favorecen más a los grandes empresarios que a los pequeños productores
REDD+ a nivel local
Desconocimiento sobre donde canalizar la información
Falta de información de REDD+
No informe de avance REDD+
implementar proyectos o concesiones
Colocación de antenas telefónicas sin consulta comunitaria
de logística en la región
72
traductores locales que manejen la información técnica
Barrera lingüística (personal institucional y solicitante)
No se aplican medidas correctivas y de mitigación en las licencias otorgadas
Las Municipalidades no contribuyen al fortalecimiento de programas ambientales y recursos naturales
Existen lagunas entre la ley del INAB y el CONAP
Deficiencias en los procedimientos de la ley
73
4.4 Resultado de trabajo en grupos sobre el diseño de mecanismo de quejas Como se describió en el capítulo 3.2, se realizaron trabajos en grupo para que dieran respuesta a las interrogantes siguientes: ¿CUÁL CREEN QUE ES LA MEJOR FORMA DE DAR TRÁMITE A UNA QUEJA?
i) ¿Cómo?, describa la forma más sencilla (teléfono, escrita, verbal, otra) ii) ¿A quién se dirige? iii) ¿Qué actores locales pueden apoyar? iv) ¿En qué plazo debería registrarse la queja en la institución? v) ¿En qué plazo espera que evalúen la queja y den respuesta?
La respuesta a la primera pregunta: ¿Cómo?, describa la forma más sencilla (teléfono, escrita, verbal, otra), sobresalió la forma escrita con un 49,33%, seguida de verbal con un 26,67% y por teléfono correspondiente a un 21,33%, como se muestra e la Gráfica 5.
Gráfica 5 Forma más sencilla de presentar una queja
1. ¿Cómo? Describa la forma más sencilla (teléfono, escrita, verbal, otro)
PETEN COBÁN ZACAPA CHIMAL-
TENANGO QUETZAL-TENANGO
HUEHUE-TENANGO TOTALES
Teléfono 2 1 6 3 2 2 16
Escrita 5 5 8 3 7 9 37
Verbal 2 4 2 4 5 3 20
16
37
20
1 1
0
5
10
15
20
25
30
35
40
Teléfono Escrita Verbal Página web o Whats App
Mediante asamblea
comunitaria
TALLERES REGIONALES REDD+ FORMA DE PRESENTAR UNA QUEJA
Teléfono
Escrita
Verbal
Página web o Whats App
Mediante asamblea comunitaria
74
Página web o Whats App
1 1
Mediante asamblea comunitaria
1
1
Tabla 5 Respuestas por departamento de cómo presentar una queja
En cuanto a la segunda pregunta de ¿A quién se dirige?, en su mayoría indicaron que se dirigen a las municipalidades correspondiente a un 16,24%, seguido de CONAP, PNC / DIPRONA y autoridades locales, COCODE correspondiente a un 7,69% respectivamente. Continúa el MP Y el INAB con un 6,84%, respectivamente y líderes y lideresas y alcalde auxiliar con un 5,98% cada uno. El MARN sólo fue mencionado 4 veces, lo que representa un porcentaje bajo del 3,42%.
Gráfica 6 A quién dirige la queja
A continuación se presenta la tabla tabulada con las respuestas de los trabajos en grupos de los seis (6) diferentes talleres;
9 8
9
1 1
7
1
9
1
4
1
19
1 1
6
4
1 1
7
1 1 1 1 1
9
1
8
1 1 1
0
2
4
6
8
10
12
14
16
18
20
CO
NA
P
MP
Auto
ridades lo
cale
s
Yuw
a´C
h´o
ch´
Com
ité d
e q
ueja
s …
Líd
ere
s y
lid
ere
sas …
Gobie
rnos lo
cale
s
CO
CO
DE
FD
N
MA
RN
MA
GA
Munic
ipalidades (O
ficin
as …
Org
aniz
acio
nes a
mbie
nta
les
ON
G o
ente
asesor
Org
anis
mo ju
dic
ial /
…
PD
H
Min
iste
rios
Com
ités d
e M
uje
res y
…
Alc
ald
e A
uxilia
r / …
DE
MI
SE
PR
EM
Gobern
ació
n D
epart
am
enta
l
Abuelo
s
Com
ités d
e P
ropie
tari
os …
PN
C/D
IPR
ON
A
Bom
bero
s
INA
B
Fis
calía D
elito
s c
ontr
a e
l …
Enla
ce d
e G
énero
IDA
EH
TALLERES REGIONALES REDD+ ¿A QUIÉN DIRIGIR LA QUEJA?
75
2. ¿A quién se dirige?
PETE
N COBÁ
N ZACAP
A CHIMALTENANG
O QUETZALTENANG
O HUEHUETENANG
O TOTALE
S
CONAP 2 1 4 2 9
MP 1 1 4 2 8
Autoridades locales 2 1 3 3 9
Yuwa´Ch´och´ 1 1
Comité de quejas comunal o municipal 1 1
Líderes y lideresas locales (comunitarios) 2 1 2 1 1 7
Gobiernos locales 1 1
COCODE 1 3 2 3 9
COMUDE 0
FDN 1 1
MARN 1 1 1 1 4
MAGA 1 1
Municipalidades (Oficinas Municipales) 3 1 4 6 1 4 19
Organizaciones ambientales 1 1
ONG o ente asesor 1 1
Organismo judicial / Juzgados 2 2 1 1 6
PDH 2 2 4
Ministerios 1 1
Comités de Mujeres y Jóvenes 1 1
Alcalde Auxiliar / Comunitario 3 1 3 7
DEMI 1 1
SEPREM 1 1
76
Gobernación Departamental 1 1
Abuelos 1 1
Comités de Propietarios de Carbono 1 1
PNC/DIPRONA 6 1 2 9
Bomberos 1 1
INAB 1 3 1 3 8
Fiscalía Delitos contra el Ambiente 1 1
Enlace de Género 1 1
IDAEH 1 1
Tabla 6 Tabulación de respuestas a la pregunta a quién se dirige a presentar una queja.
Referente a la pregunta 3, ¿Qué actores locales pueden apoyar?, según se puede observar en la Gráfica 7, sobresale significativamente los COCODES con un 16,67%, seguido de las municipalidades correspondiente a un 10,61% y en tercer lugar los alcaldes auxiliares con un 6,82%. Luego con un porcentaje del 4,55 aparece el MARN, seguido de ONGs, juntas directivas de organizaciones locales, consejo de ancianos y líderes comunitarios correspondiente a un 3,79% para cada actor.
77
Gráfica 7 Actores locales que le pueden apoyar en el proceso de la queja
La cuarta pregunta hacía referencia al plazo en el que debería registrarse la queja en la institución, para lo que la mayoría, un 29,03%, indicó que debería de ser inmediatamente. Siguiendo el plazo de “un día” o “máximo 8 días” correspondiente a un 11,29%, según se muestra en la Gráfica 8.
2
4 5
1
6
1 1 1 1 1 1 2
5
2
14
22
5
1
9
1 1
5
3 2
1 1
3 2
1 2
1 1 1 1 2
1 1
3
1
5
3
5
1
0
5
10
15
20
25
TALLERES REGIONALES REDD+ ACTORES LOCALES QUE LE PUEDEN AYUDAR
CON EL PROCESO DE QUEJA
78
Gráfica 8 Plazo esperado para registrar queja
Y la quinta pregunta relacionada al plazo en el que esperan que se evalúe la queja y den respuesta al que pone la queja, oscila entre 16 días hasta 2 horas. La que mayor ponderación tuvo fue 8 días con un 23,19% (16 apariciones), seguido de 15 a 30 días correspondiente a un 13,04% (9 veces).
Gráfica 9 Plazo en que espera evalúen queja y den respuesta.
En la Tabla 7, se visualiza el desglose de respuestas, según cada taller regional realizado.
3 2
9
16
1
9
1 1 3 2 2 2
7 6 3
1
0 2 4 6 8
10 12 14 16 18
TALLERES REGIONALES REDD+ PLAZO EN QUE SE ESPERA LAS INSTITUCIONES
EVALÚEN LA QUEJA Y DEN RESPUESTA
18
1
7
1
5
1 3 4 4
7 4
1 1
0 2 4 6 8
10 12 14 16 18 20
TALLERES REGIONALES REDD+ PLAZO EN EL QUE DEBERÍA REGISTRARSE LA
QUEJA EN LA INSTITUCIÓN
79
5. ¿En qué plazo espera que evalúen la queja y den respuesta?
PETEN COBÁN ZACAPA
CHIMAL-TENANGO
QUETZAL-TENANGO
HUEHUE-TENANGO TOTALES
8 horas por distancia
1 1 2
A corto plazo / Inmediato
1 1 2
15 días 1 1 2 1 5
8 días 1 2 5 2 2 12
2 a 3 meses 1 1
30 días hábiles
1 2 2 1 6
24 horas para evaluar respuesta
1 1
En otros temas no emergentes: 5 días
1
1
3 meses 1 1 2
2 días 1 1
10 días máximo
1 1
2 semanas 1 1
3 días máximo
1 1 2 4
Inmediato 1 2 3
2 a 3 horas 1 1
20 días 1 1 Tabla 7 Tabulación de respuestas plazo espera evaluación y respuesta
A continuación se presentan los resultados de la segunda pregunta relacionada a ¿cómo se resuelve la queja a nivel local?, funciona? Indicar sí o no y porqué.
80
4.4.1 Taller Petén
INVASIÓN TERRITORIAL
¿Funciona?
¿Cómo resuelve las quejas en amenaza e invasión territorial dentro
de su comunidad?
SI, ¿Porqué? No ¿Porqué?
1. Para el caso de las concesiones, denuncias presentadas a CONAP
2. Para el caso de propietarios privados (Cooperativas), se presentan al M.P.
3. Para el caso de los comunitarios que viven en Áreas Protegidas, que no tienen certeza jurídica de la tierra.
AMENAZAS: 1 Para el caso de los
concesionarios, demandas al CONAP.
1. SI. Por legitimidad
territorial. 2. SI. Por medio de la
firma de convenios: Comunidad vrs. CONAP.
1. NO, porque no ejerce su autoridad (incumplimiento a la ley)
1. Falta de argumento real en cuanto a derecho del usufructo.
Queja: procesos burocráticos a nivel municipal, departamental o nacional
¿Funciona?
¿Cómo resuelve las quejas en procesos burocráticos a nivel municipal,
departamental o nacional?
SI, ¿Porqué? No ¿Porqué?
1. Fortalecer el liderazgo comunitario para la incidencia política.
2. Crear estructuras departamentales
REDD+ para facilitar las gestiones de las partes interesadas con participación de los gobiernos locales y municipales.
1. Se generan capacidades, líderes empoderados.
2. Establece alianzas y permite la cohesión social de acuerdo a los intereses de producción.
Queja: Falta de oportunidades económicas y productivas
¿Funciona?
¿Cómo resuelve las quejas en Falta de oportunidades económicas y
productivas?
SI, ¿Porqué? No ¿Porqué?
1. Reunión de COCODES 2. Directamente a las
municipalidades o
1. Hay confianza entre las personas
81
instituciones del Gobierno Central.
3. Comisiones locales 4. En caso de cooperativas,
por asambleas de asociados y gremiales.
2. Hay consenso comunitario
3. Hay autoridades que respaldan
Queja: Inconformidad por mecanismo de distribución de beneficios
¿Funciona?
¿Cómo resuelve las quejas en inconformidades por MDB, dentro de su comunidad?
SI, ¿Porqué? No ¿Porqué?
1. COCODE o Alcalde Auxiliar
2. ONG o Asociación de segundo nivel acompañante
3. Derechos humanos
4. GCI
1. Autoridad más cercana 2. Institución asesora más
rápido 3. Denuncia, porque se
violan los derechos de las personas.
4. Ente coordinador del proyecto REDD+
1. Proceso lento
2. Muy lejos, lento.
Queja: Exclusión por género, pueblos indígenas y comunidades locales
¿Funciona?
¿Cómo resuelve las quejas en Exclusión Social dentro de su comunidad?
SI, ¿Porqué? No ¿Porqué?
Se socializa a nivel comunitario, para consensuarlo, luego se hace incidencia a donde corresponda y se resuelven, por mesas de diálogo de negociaciones.
Cuando hay seguimiento, seriedad, continuidad de las partes interesadas.
Cuando hay cambio de personal en las instancias local y estatal.
Queja: Incumplimiento de leyes ambientales
¿Funciona?
Cómo resuelve las quejas en Incumplimiento de leyes ambientales dentro de su
comunidad?
SI, ¿Porqué? No ¿Porqué?
Se depende de las decisiones de El mecanismo de reporte y No funciona el seguimiento y
82
CONAP, se hacen informes al CONAP y éstos ponen la denuncia. La Junta Directiva recibe primero los informes, si ellos no pueden resolver el problema o delito, es trasladada a CONAP, quien pone denuncia y le da seguimiento en conjunto con la Junta Directiva
denuncia si funciona el logro de condenas y sanciones.
4.4.2 Taller Alta Verapaz
GRUPO 1: IMPACTOS AMBIENTALES NEGATIVOS
¿Cómo se resuelven las quejas en el tema de IMPACTOS AMBIENTALES NEGATIVOS en su comunidad?
¿FUNCIONA?
¿Si, por qué? Describa ¿No, por qué? Describa
Reporte a las instituciones
Reporte a la organización
comunitaria (dependiendo del delito)
Llamado de atención individual
A través de ONG´s
Sí, para delitos
menores
Sí, porque es
directo
Sí, porque es el
enlace entre las
comunidades
No, por debilidad
institucional,
dependiendo del
problema
GRUPO 3: CONTRADICCION CON LOS DERECHOS DE COMUNIDADES INDÍGENAS
¿Cómo se resuelven las quejas en el tema de CONTRADICCION CON LOS DERECHOS DE COMUNIDADES INDÍGENAS en su comunidad?
¿FUNCIONA?
¿Si, por qué? Describa ¿No, por qué? Describa
Se hace una reunión a nivel
local con todos los
involucrados, buscando una
solución (redacción de un acta)
Si no se logró nada, se avocan
con un juzgado.
Sí, porque el
involucrado no
quiere llegar al
juzgado u otras
instancias
A veces no funciona,
porque los
involucrados no
cooperan con la
comunidad.
83
GRUPO 4: DEBILIDAD EN ORGANIZACIÓN COMUNITARIA
¿Cómo se resuelven las quejas en el tema de DEBILIDAD EN ORGANIZACION en su comunidad?
¿FUNCIONA?
¿Si, por qué? Describa ¿No, por qué? Describa
Socializar el tema o problema con
los COCODES
Asamblea comunitaria, para un
diálogo
Autoridades competentes,
dependiendo del grado de
problema o queja.
Toda la gente tiene
conocimiento del
tema
Conocimiento
general
Participación de
todos los
comunitarios.
GRUPO 5: DEBILIDAD INSTITUCIONAL
¿Cómo se resuelven las quejas en el tema de DEBILIDAD INSTITUCIONAL en su comunidad?
¿FUNCIONA?
¿Si, por qué? Describa ¿No, por qué? Describa
Por medio de actas
Por medio de asambleas
Por medio del COMUDE
Denuncias ante las instancias
legales (PNC, MP etc.)
Fiscalías
Sí, porque se da
seguimiento y
cumplimiento a
los acuerdos
establecidos en
actas, asambleas
etc.
No, porque los
procesos son muy
burocráticos y
lentos.
GRUPO 6: POLÍTICAS Y REQUISITOS REDD+
¿Cómo se resuelven las quejas en el tema de POLÍTICAS Y REQUISITOS REDD+ en su comunidad?
¿FUNCIONA?
¿Si, por qué? Describa ¿No, por qué? Describa
Yuwa´Ch´och´
Asamblea comunitaria para
conocer el problema
Con participación de líderes
comunitarios, COCODES,
líderes religiosos
En caso mayor, se hace
conocimiento al COCODE de
Sí porque hay
respeto y cultura
comunitaria
84
segundo nivel.
Alcaldía municipal
GRUPO 7 (MUJERES): MALA DISTRIBUCIÓN DE BENEFICIOS
¿Cómo se resuelven las quejas en el tema de MALA DISTRIBUCIÓN DE BENEFICIOS en su comunidad?
¿FUNCIONA?
¿Si, por qué? Describa
¿No, por qué?
Describa
Se reúnen como comunidad para
platicar del problema hasta llegar a un
acuerdo
El afectado acude al COCODE y éste
llama a la persona que ha hecho el daño,
promueve el diálogo para una solución,
y si no hay solución llaman a la
comunidad, dependiendo de la gravedad
del problema.
Convocan a los COCODES de la región en
un acuerdo levantando un acta y
concientizan a la persona causante del
problema.
Sí funciona, realizando
un diálogo pacífico
donde todos participan.
Sí funciona, se llegan a
acuerdos
Sí funciona porque se
concientiza a la persona.
4.4.3 Taller Zacapa
1. GRUPO 1: Institucionalidad débil
¿Funciona? Cómo resuelve las quejas en
“Institucionalidad débil” dentro de su comunidad?
SI, ¿Por qué? No ¿Por qué?
1. Mesas de diálogo con actores
involucrados
2. Gestión de recursos financieros
1. Cuando se logran acuerdos
mutuos
2. Fortalece las capacidades
institucionales
1. Se requiere algún tipo de
inversión, que son recursos
que la institución no tiene
85
3. Conformación de comités
interinstitucionales
municipales, departamentales
y nacionales. (Se hizo
referencia a la estructura de
comités del PINPEP)
3. Mejora la comunicación en
ambas vías (local y nacional)
2. GRUPO 2: Inconformidad en distribución de beneficios
¿Funciona?
Cómo resuelve las quejas en “Inconformidad en distribución de beneficios”
SI, ¿Por qué? No ¿Por qué?
1. Presentar la queja al COCODE, y la directiva busca el
mecanismo de solución
2. Si no se resuelve, se presentar la queja al COMUDE
3. Hacer reuniones informativas con todos los
propietarios que firmaron contrato de carbono.
Explicarles que existen costos asociados a la
implementación (auditoría, línea base, clínicas, becas
educativas, levantamiento de mapas, niveles de
referencia)
4. Los usuarios pueden consultar directamente en las
páginas de internet específicas del proyecto para
verificar certificados de carbono, precios de venta.
5. Formación de comité de propietarios (que represente
a beneficiaros) para informar sobre avances de
proyecto
6. Implementar buzón de quejas y reclamos en la
municipalidad y en el actor implementador
7. PDH y MP
1. Se garantiza la
transparencia y se
evitan rumores y
dudas
2. Por se debe
elaborar folleto
informativo con las
respuestas a las
preguntas a las
quejas más
comunes.
3. GRUPO 3: Corrupción Gubernamental y actores en proceso REDD+ ¿Funciona?
¿Cómo resuelve las quejas en “Corrupción Gubernamental y
actores en proceso REDD+” dentro de su comunidad?
SI, ¿Por qué? No ¿Por qué?
1. 1.Se va directamente a las
instituciones (INAB,
CONAP, DIPRONA)
2. 2.Van al COCODE y
después a la dependencia
municipal (UGAM).
3. 3.Se verifica la queja
SI porque hay respeto a la autoridad pero es muy lento
Existe corrupción No se le da seguimiento
86
4. 4.Si es en área rural, la
municipalidad no tiene
facultad para solventar la
queja, sólo el INAB,
DIPRONA, CONAP,
CONRED, por lo que se les
traslada la queja.
4. GRUPO 4: Tala ilegal e invasiones ¿Funciona?
¿Cómo resuelve las quejas en Incumplimiento “Tala ilegal e
invasiones” dentro de su comunidad?
SI, ¿Por qué? No ¿Por qué?
1. Diálogo dentro de la
comunidad a través de
asamblea. Por medio de
COCODES, líderes y
comunidad en general.
2. Por medio de instituciones
(CONAP, INAB, Defensores,
Municipalidad, DIPRONA)
1. Parcialmente por haber un
porcentaje con
conocimientos del tema
ambiental
2. Parcialmente por no aplicar la
ley correctamente. Hay
aplicación de la ley pero es
mínima
1. Dentro de la comunidad no se
tiene la suficiente autoridad
para dar solución a un
problema. No se soluciona en
un 100% por no darle
importancia.
2. Por ejemplo, CONAP es una
institución limitada en
personal y presupuesto y por
eso no resuelve
5. GRUPO 5: Falta y mala aplicación de la ley ambiental y forestal
¿Funciona?
¿Cómo resuelve las quejas en “Falta y mala aplicación de la
ley ambiental y forestal” dentro de su comunidad?
SI, ¿Por qué? No ¿Por qué?
1. Se acude al CONAP e INAB
2. Se acude al MP
3. Se acude a Gobernación
4. Se acude al Juez de Paz
1.
2.
3.
4. El juez emite orden judicial,
pero los comunitarios
deben gastar en pago de
honorarios
1. No, por falta de trabajo
de campo (sin inspección)
2. Por impotencia
institucional (incapacidad e
impunidad)
3. Incapacidad
institucional
87
6. GRUPO 6: Mala interpretación de procesos REDD+
¿Funciona?
Cómo resuelve las quejas en “Mala interpretación de procesos REDD+” dentro de su comunidad?
SI, ¿Por qué? No ¿Por qué?
1. Establecer proyectos modelos para tener intercambio
de experiencias
2. Diálogo con autoridades locales (COCODES, iglesias,
juntas de vecinos)
3. Capacitaciones para fortalecer la educación ambiental y
REDD+
1. Conforme el
cumplimiento y
beneficio económico
en donde se mejora la
calidad de vida de las
personas
2. Respeto en los niveles
de autoridad del
COCODE
3. Se fortalecen las
capacidades y cambio
de actitud
7. GRUPO 7: Desinterés por conservar los bosques ¿Funciona?
Cómo resuelve las quejas en “desinterés
por conservar los bosques” dentro de su
comunidad?
SI, ¿Por qué? No ¿Por qué?
1. Involucrando al
alcalde municipal e
instituciones
interesadas como
INAB y CONAP
2. CONAP se
apoye con la
municipalidad y
COCODE
1. El alcalde municipal da viveros por
trabajo, paga jornal
2. Se hacen capacitaciones y
sensibilización en tema forestal y
manejo de bosques. La comunidad
comprende que los bosques sirve
para conservar fuentes de agua
1. COCODE desinteresados
porque hay desinformación ya
que creen que el Gobierno
quita las tierras.
2. Propios intereses económicos.
No les interesa cuidar el bosque
ya que hay actividades más
rentables.
8. GRUPO 8. Inclusión de género y comunidades indígenas
¿Funciona?
Cómo resuelve las quejas en “Inclusión de género y comunidades indígenas” dentro de su comunidad?
SI, ¿Por qué? No ¿Por qué?
1) Débil institucionalidad
a) Personal técnico que conozca de
1) Ya existen unidades de
88
pertinencia cultural y sea género
sensible.
b) Crear un comité de género a nivel local y
nacional, que reciba las quejas y dar
seguimiento con pertinencia cultural
c) Tener un enlace de género para
recepción de denuncias
2) Inconformidad de distribución de beneficios
a) Facilitar el acceso a mujeres para ser
beneficiadas directas del proyecto
REDD+
b) Beneficios específicos diferenciados,
dependiendo de las necesidades
c) Promover el desarrollo de proyectos y
acciones afirmativas a grupos de
mujeres y pueblos indígenas
(priorizando proyectos específicos)
d) Exista representación con voz y voto de
las mujeres en la toma de decisiones
e) Promover paridad en los espacios de
gobernanza forestal
3) Mala información REDD+
a) Adecuar la información de acuerdo a la
región de manera coloquial
b) Identificar de manera diferenciada como
las mujeres, hombres y pueblos
reconocen los beneficios que pueden
obtener de los bosques
c) Aplicar metodologías de acuerdo al
contexto cultural y las necesidades de
las mujeres (tiempo, espacios físicos,
tareas que tienen a cargo, etc)
d) Implementar herramientas de
empoderamiento femenino (viveros a
cargo de las mujeres)
género, pero debe
fortalecerse
2) Ya existen unidades de
género, pero debe
fortalecerse
a) Genera más confianza
comunitaria con la institución
b) Permite la comprensión del porqué de ciertas acciones que se diferencias según género
c) Se obtiene la participación más plena y dinámica
d) Promueve la participación
4.4.4 Taller Chimaltenango
GRUPO 1: CORRUPCIÓN
¿Funciona?
Cómo resuelve las quejas en el tema de
“corrupción” en su comunidad?
SI, ¿Porqué? No ¿Porqué?
1. Denuncia interinstitucional INAB, MARN,
MP
El proceso es complicado y
no se da seguimiento a los
89
2. A nivel local con el juez de asuntos
municipales y juzgado de paz
casos de corrupción interna
Comentario de participante:
Desafortunadamente la PNC y DIPRONA se dejan sobornar.
GRUPO 2: TALA ILÍCITA POR DIFERENTES INTERESES
¿Cuál creen que es la mejor forma de dar trámite a una queja en el tema de Tala ilegal
¿Funciona?
Cómo resuelve las quejas en “Tala ilegal” en su
comunidad?
SI, ¿Por qué? No ¿Por qué?
1. Socializar con autoridades locales respecto al
aprovechamiento legal de los árboles (se
llama a los COCODES para trasladar la
información)
2. Elaboración de convenios entre
comunitarios – municipalidad, a través de
actas, para uso racional del bosque.
3. Coordinación con los depósitos de leña para
recudir la comercialización ilegal de leña y
madera
50% porque pueden
aprovechar libremente el
uso del producto
Por los
requisitos que
hay que
cumplir
GRUPO 3: DIVULGACIÓN DE INFORMACIÓN AMBIENTAL/REDD+ PERTINENTE Y EN TÉRMINOS SENCILLOS
¿Funciona?
¿Cómo resuelve las quejas en “Divulgación
pertinente de información ambiental y
REDD+ con términos sencillos”en su
comunidad?
SI, ¿Por qué? No ¿Por qué?
1. A través de la UGAM o la oficina forestal
municipal, se divulga la información del tema
ambiental directamente a las comunidades o
a través de los COCODES.
2. Se debe dar capacitación en campo para que
sean temas prácticos y que se realice al menos
3 veces al año
Sí, porque a través de las
campañas se ha reducido
el 50% de talas ilícitas.
90
GRUPO 4: DEBILIDAD INSTITUCIONAL
¿Funciona?
Cómo resuelve las quejas en el tema de
“Debilidad institucional” dentro de su
comunidad?
SI, ¿Por qué? No ¿Por qué?
1. Tráfico de madera: Coordinación con los
COCODES para que la autoridad local
acciones conjuntamente con el COMUDE
2. Elevarlo a la municipalidad o Concejo
Municipal
Si porque son
las
autoridades
comunales, se
unen
esfuerzos
1. Es muy lento el
proceso y se queda
olvidado.
2. Se tergiversan las
líneas de autorización
y no se respetan las
decisiones de la
autoridad local
GRUPO 5: PAGOS POR SERVICIOS AMBIENTALES
¿Funciona?
¿Cómo resuelve las quejas en “pagos por
servicios ambientales” en su comunidad?
SI, ¿Por qué? No ¿Por qué?
1. Por medio de asambleas
comunitarias
Instancia reconocida a nivel
local donde se resuelven
los problemas y
necesidades comunales
Algunas veces no
proceden por la
magnitud de la
queja
Comentarios de los participantes:
No se tiene un modelo sobre este mecanismo de compensación. Se puso como ejemplo que se
paga entre Q3 a Q5 por canon de agua, lo que evidencia que la población no valora el agua como
un servicio ambiental que proviene del bosque. Se está en estudio en Tecpán y San Juan Comalapa
para hacer funcionar el modelo de pago por servicios ambientales.
En San Andrés Itzapa un gran problema de las comunidades es que exigen pero no dan nada a
cambio, se ejemplificaba que no cuidan los bosques o no están dispuestos a pagar una mayor
cuota por el agua. Es importante hacer conciencia social para que no talen árboles y que valoren el
agua.
GRUPO 6: INCENDIOS FORESTALES
¿Funciona?
¿Cómo resuelve las quejas en
“Incendios forestales” dentro
SI, ¿Por qué? No ¿Por qué?
91
de su comunidad?
1. Por medio de cuadrillas
municipales o a través de
empleados municipales
2. Cuadrilla departamental
3. Grupos comunitarios
(COCODES o alcaldes
auxiliares)
1. Sí, si cuando son
incendios pequeños y
están disponibles las
cuadrillas
2. Sí, si están disponibles las
cuadrillas
3. Sí, cuando hay
organización
1. Por falta de equipo,
2. cuando están atendiendo
incendios más grandes
3. Falta de interés y
conciencia
GRUPO 7: DEBILIDAD DE GOBIERNOS LOCALES
Comentario de los participantes: Cuando se habla de debilidad de gobierno local se entiende que es la municipalidad y las funciones
que le competen al técnico forestal, el reto es que sea funcional en cuanto a la protección del
bosque. El participante considera que este tema debe enfocarse en cómo un técnico forestal
controla las licencias familiares.
¿Funciona?
Cómo resuelve las quejas en el tema de
“debilidad de gobiernos locales? En su
comunidad
SI, ¿Porqué? No
¿Porqué?
1. Apoyo con asesoría del personal de
otras instituciones relacionadas la
bosque (INAB, DIPRONA, CONAP y
PNC)
2. Sensibilizando a los vecinos sobre la
importancia del astillero municipal,
ya que dentro de estas áreas existen
fuentes de agua, flora y fauna
3. Capacitando a las personas que
tienen a su cargo el resguardo de los
recursos naturales del municipio
4. Crear reglamento para el manejo de
la conservación del astillero
municipal
1. Se apoya con los conocimientos
para el manejo adecuado del
bosque y apoyando al personal
municipal al capacitarlos
2. Ayuda a que los vecinos hagan
conciencia de proteger el vital
líquido reduciendo la tala de
árboles
3. Se fortalecen las capacidades del
personal asignado a cuidar el
bosque
4. Se normaría las actividades que
los vecinos realizan en los
terrenos del astillero municipal
92
También se mencionó que por la idiosincrasia de los pueblos, las personas buscan al alcalde para
plantear quejas, no se avocan a las UGAM. Por otro lado, se tiene debilidad de recursos para poder
cubrir el manejo de astilleros municipales.
GRUPO 8: INVASIÓN DE TIERRAS
¿Funciona?
Cómo resuelve las quejas en el
tema de “invasión de tierras” en
su comunidad?
SI, ¿Porqué? No ¿Porqué?
1. Por medio de COCODES
y alcalde auxiliar (si es
área rural
2. Alcalde municipal, PNC,
Juez de paz (área
urbana)
Sí funciona cuando se llegan a
acuerdos entre las partes
Hay veces que se requiere
recurrir a una autoridad
superior, además hay
discriminación por género, ya
que le ponen más atención a
las quejas de los hombre
4.4.5 Taller Quetzaltenango
GRUPO 1: INVASIÓN EN BOSQUES MUNICIPALES Y TALA ILEGAL
¿Funciona?
¿Cómo resuelve las quejas
en el tema de “INVASIÓN
EN BOSQUES
MUNICIPALES Y TALA
ILEGAL” en su comunidad?
SI, ¿Por qué? No ¿Por qué?
1. Diálogo
2. Medida legal para
desalojo
3. En el Baúl se realizó
intento de diálogo
1 y 2: Funciona mejor la medida legal, facilitando el diálogo. Además se midió el bosque municipal para rectificar mojones 2: Identificación de responsables de avance de frontera agrícola 1 y 2: Las personas accedieron en respuesta a la presentación de evidencias
1.Se argumenta propiedad con escrituras públicas, hay corrupción y falta de certeza jurídica
3.No se logra ubicar a
los invasores para
tomar medidas
GRUPO 2: INADECUADA GESTIÓN MUNICIPAL
¿Cuál creen que es la mejor forma de dar trámite a una queja en el tema de Inadecuada Gestión
Municipal?
93
¿Funciona?
Cómo resuelve las quejas en
“INADECUADA GESTIÓN
MUNICIPAL” en su comunidad?
SI, ¿Por qué? No ¿Por qué?
4. A través de asamblea
comunitaria
1. Se da a conocer a la junta
directiva presidente o anciano
Primero llega la queja al presidente o al
anciano
El presidente convoca a la junta
directiva, quien a su vez convoca a la
asamblea general
Se hace a través del diálogo, consulta,
donde se explica y se llegan a acuerdos
y se toma la decisión en colectivo
GRUPO 3: FALTA INFORMACIÓN, SOCIALIZACIÓN Y EDUCACIÓN EN REDD+ A NIVEL COMUNITARIO Y
NACIONAL
¿Funciona?
¿Cómo resuelve las quejas en el tema de
“FALTA INFORMACIÓN, SOCIALIZACIÓN Y
EDUCACIÓN EN REDD+ A NIVEL COMUNITARIO
Y NACIONAL” dentro de su comunidad?
SI, ¿Por qué? No ¿Por qué?
1.Abordaje a nivel de COCODES, cada COCODE analiza el problema 2. Representantes de cada COCODE soluciona el problema 3. A nivel de asamblea comunitaria la comunidad solicita mayor información del tema a institución de gobierno
1 Cuando hay criterios
unificados y hay
liderazgo a nivel
comunitario
2 y 3 Se facilita
información y se
presenta y discute
en asamblea
4. Las dependencias
como las
municipalidades y
comités no le dan
vida a la ley de
información pública.
3. Depende de la
temática viendo pro
y contras
GRUPO 4: DEBILIDAD INSTITUCIONAL
¿Funciona?
¿Cómo resuelve las quejas en “DEBILIDAD
INSTITUCIONAL” en su comunidad?
SI, ¿Por qué? No ¿Por qué?
1 Protestas comunitarias como medida
de hecho
2 Procesos de diálogo
1.Sí por la presión
mediática y política
2.Solo se discuten y no hay toma de
94
3 Consultas populares decisiones No se cuenta con
un reglamento ni
respaldo legal
GRUPO 5: LIMITADO ACCESO A BENEFICIOS
¿Funciona?
¿Cómo resuelve las quejas en
“LIMITADO ACCESO A
BENEFICIOS” dentro de su
comunidad?
SI, ¿Por qué? No ¿Por qué?
1. Asamblea comunitaria
2. COCODE
1. Se llegan a acuerdos y
queda escrito en acta
2. Dependiendo de la
magnitud del problema se
puede o no resolver
GRUPO 6: INADECUADA DISTRIBUCIÓN, VALORIZACIÓN Y ACCESO A RECURSOS FINANCIEROS
GRUPO 7: DEBILIDAD EN APLICACIÓN DE LA LEY, POLÍTICAS Y CONTRADICCIÓN EN LEYES
¿Funciona?
¿Cómo resuelve las quejas en el tema de
“DEBILIDAD EN APLICACIÓN DE LA LEY, POLÍTICAS Y
CONTRADICCIÓN EN LEYES” en su comunidad?
SI, ¿Por
qué?
No ¿Por qué?
1 Aplicando funciones
2 Cualquier proyecto que se va a realizar en la
1.No aplica por ignorar las normas y leyes locales
¿Funciona?
Cómo resuelve las quejas en el tema de
“INADECUADA DISTRIBUCIÓN,
VALORIZACIÓN Y ACCESO A RECURSOS
FINANCIEROS? En su comunidad
SI, ¿Porqué? No
¿Porqué?
1. Asamblea comunitaria
2. COCODE
1 Se llegan a acuerdos y queda
escrito en acta
2 Dependiendo de la magnitud
del problema se puede o no
resolver
95
comunidad, sea consultado en proceso legal
(diálogo, cabildeo, votación)
2. Nos imponen sus normas a
través de las decisiones de
las autoridades
GRUPO 8: EXCESIVA BUROCRACIA
¿Funciona?
¿Cómo resuelve las quejas en
el tema de “EXCESIVA
BUROCRACIA” en su
comunidad?
SI, ¿Por qué? No ¿Por qué?
1. Solicitud de autoridades del
MARN. Luego se dirige a
viceministro, quien convoca
a reunión con asesores
2. Reunión de campo con
afectados y asesores
3. En cuanto a licencias para
tala de árboles dadas por la
municipalidad
2.Se resuelve en un tiempo
específico
No existen acuerdos reales
por escrito por parte de las
autoridades por continuos
cambios de personal
4.4.6 Taller Huehuetenango GRUPO 1: TALA INMODERADA
¿Cómo se resuelven las quejas en el tema de TALA INMODERADA en su
comunidad? ¿FUNCIONA?
Si, ¿por qué? No, ¿por qué?
No existe una organización comunitaria a través de la cual se pueda plantear la queja. Tampoco hay presencia institucional para poder plantear la queja.
No, no existe un proceso para plantear la queja ni resolverla
SUGERENCIAS O DUDAS DE LA PLENARIA:
A nivel local el INAB no tiene presencia.
INAB cuenta con muy poco personal.
Los camiones que viajan de noche son los que regularmente tienen madera ilegal, no los
que viajan de día.
96
Hablando de alcaldes auxiliares, los que venden la madera, la mayoría son ilegales. Son 6
horas para presentar a un responsable, pero las comunidades son muy lejanas. Es
complicado y hay temor de hacerlo
GRUPO 2: FALTA DE APLICACIÓN DE LA LEY, FALTA DE SANCIONES
¿Cómo se resuelven las quejas en el tema de FALTA DE APLICACIÓN DE LA LEY, FALTA DE SANCIONES en su comunidad?
¿FUNCIONA?
Si, ¿por qué? No, ¿por qué?
Auxiliatura comunitaria Municipalidad
Sí, porque la auxiliatura comunitaria lo traslada a quien corresponde y le da seguimiento Si, depende del problema.
No, depende del problema
GRUPO 3: DEBILIDAD INSTITUCIONAL:
¿Cómo se resuelven las quejas en el tema de DEBILIDAD INSTITUCIONAL
en su comunidad?
¿FUNCIONA?
¿Si, por qué? ¿No, por qué?
Falta de presupuesto de las instituciones para contratación de personal y equipo (personal idóneo) Las instituciones no actúan y no tienen presencia
No hay atención a las quejas, por temor
GRUPO 4: FALTA DE CULTURA, EDUCACIÓN Y GESTIÓN AMBIENTAL
¿Cómo se resuelven las quejas en el tema de FALTA DE CULTURA,
EDUCACIÓN Y GESTIÓN AMBIENTAL en su comunidad?
¿FUNCIONA?
Si, ¿por qué? Describa No, ¿por qué? Describa
Se investiga al culpable
El COCODE conoce el caso
Elaboración de actas para dar
solución al problema
Diálogo entre autoridades
locales y gobiernos
municipales, resarcimiento
Se hizo acuerdo entre autoridades locales y municipales
97
GRUPO 5: CORRUPCIÓN:
¿Cómo se resuelven las quejas en el tema de CORRUPCIÓN en su comunidad?
¿FUNCIONA?
Si, ¿por qué? Describa No, ¿por qué? Describa
Autoridades locales (Alcaldes
Auxiliares)
Alcalde Municipal
Juzgado de Paz
MP
Medidas correctivas y mediadas entre ambas partes
Se toman procesos legales.
GRUPO 6: FALTA DE ACCESO A LA INFORMACIÓN:
¿Cómo se resuelven las quejas en el tema de FALTA DE ACCESO A LA INFORMACIÓN en su comunidad?
¿FUNCIONA?
Si, ¿por qué? Describa Si, ¿por qué? Describa
Socializar a nivel comunitario
los temas relacionados a leyes
ambientales y REDD+
Fortalecimiento contínuo a los
técnicos
ambientales/forestales
Municipales
Los comunitarios se
involucran en los
procesos y temas de
leyes e incentivos
forestales (PINPEP,
PROBOSQUE, REDD+)
Los técnicos están en
capacidad de llevar la
información a todas
las comunidades de su
municipio
GRUPO 7: NO SE RESPETA LA CONSULTA COMUNITARIA:
¿Cómo se resuelven las quejas en el tema de NO SE RESPETA LA CONSULTA COMUNITARIA en su comunidad?
¿FUNCIONA?
Si, ¿por qué? Describa Si, ¿por qué? Describa
Mediación y resolución de
conflictos en el marco legal:
o Código municipal art.
66
o Convenio 169 de OIT
o Acuerdos de Paz
El Gobierno
instituciones, empresas,
no respetan los
procedimientos legales
en relación a los
recursos naturales y
98
o Guía de consulta del
Ministerio de Trabajo
o Sentencia caso Oxec
(páginas 81-120,
pautas básicas para la
consulta)
ambientales.
Intereses personales,
políticos, económicos,
sin respetar el diálogo y
la negociación
GRUPO 8: BAJA PARTICIPACIÓN Y REPRESENTATIVIDAD
¿Cómo se resuelven las quejas en el tema de NO SE RESPETA LA CONSULTA COMUNITARIA en su comunidad?
¿FUNCIONA?
Si, ¿por qué? Describa Si, ¿por qué? Describa
Alternabilidad de las sedes donde se efectúen diferentes tipos de actividad (Quiché, Huehuetenango)
Falta coordinación con
los actores locales
Se prioriza sedes
accesibles para los
organizadores
GRUPO 9. FALTA DE EQUIDAD DE GÉNERO
¿Cómo se resuelven las quejas en el tema de FALTA DE EQUIDAD DE GÉNERO en su comunidad?
¿FUNCIONA?
Si, ¿por qué? Describa Si, ¿por qué? Describa
Promoción y divulgación de
las políticas y leyes a favor
de las mujeres
Inclusión y empoderamiento
de las mujeres en los
espacios de decisión
Se desconocen las
políticas relacionadas a
la participación de las
mujeres.
Cultura machista
Falta de educación
99
5. CONCLUSIONES En el primer taller regional, realizado en el departamento de El Petén, se contó con la participación de 50 personas, de las cuales, fueron 34 hombres y 16 mujeres, correspondiente a un 67% de participación de hombres y 33% de mujeres, según se muestra en la Gráfica 10 . De las mujeres asistentes al taller, seis (6) provenían de comunidades o asociaciones locales, tres (3) de cooperativas y cinco (5) mujeres eran técnicas del MARN, INAB, una (1) de UICN y una (1) facilitadora. Mientras que de la participación masculina, siete (7) hombres provenían de comunidades o asociaciones locales, siete (7) participantes del sector cooperativas, 11 técnicos que corresponden a instituciones del sector público (MARN, INAB, CONAP y MAGA), cinco (5) del sector ONG´s (Defensores de la Naturaleza, Asociación Balám, entre otras), dos (2) representantes de la Municipalidad de Flores, Petén, uno (1) de un proyecto REDD+ (Guatecarbon) y un (1) facilitador.
Gráfica 10 Participación desagregada por sexo – taller Petén
En el segundo taller regional, realizado en la ciudad de Cobán, en el departamento de Alta Verapaz, se contó con la participación de 58 personas, de las cuales, fueron 39 hombres y 19 mujeres, correspondiente a un 67% de participación de hombres y 33% de mujeres, según se muestra en la Gráfica 11. De las mujeres asistentes al taller, tres (3) provenían de comunidades o asociaciones locales, cuatro (4) representantes de la Red de Beneficiarias del PINPEP, una (1) de Fundación Lachuá, cuatro (4) mujeres eran técnicas del MARN, INAB, una (1) de Municipalidad de Cobán, una (1) de cooperación internacional – UICN, tres (3) eran representantes del sector académico (CUNOR/USAC), una (1) traductora y una (1) facilitadora. Mientras que de la participación masculina, trece (13) hombres provenían de comunidades o asociaciones locales, cinco (5) representantes de la Red de Beneficiarios del PINPEP, once (11) técnicos que corresponden a instituciones del MARN, INAB, CONAP, MAGA, cuatro (4) técnicos de Defensores
67 %
33%
Partes interesadas participantes por sexo - Petén
Masculino Femenino
100
de la Naturaleza, PAF Maya, un (1) representante de la Municipalidad de Cobán, un (1) representante de cooperativa, dos (2) representantes del sector académico (CUNOR/USAC), una (1) traductor y un (1) facilitador.
Gráfica 11 Porcentaje de participantes desagregado por sexo – Taller de Cobán
Gráfica 12 Perfil de asistentes al taller #2 realizado en Cobán
En el tercer taller regional, realizado en el hotel Santa Cruz, en el Municipio de Río Hondo, Zacapa, se contó con la participación de 40 personas, de las cuales, fueron 27 hombres y 13 mujeres, correspondiente a un 65% de participación de hombres y 35% de mujeres, según se muestra en la Gráfica 13. De las mujeres asistentes al taller, dos (2) provenían de comunidades o asociaciones locales, siendo éstas: AMCO y ADISJA, ninguna (0) representantes de la Red de Beneficiarias del PINPEP y tres (3) mujeres eran técnicas del MARN y MAGA, seis (6) representantes de FUNDAECO,
11 13
4 1 1 0
5
0 2 1 1
4 3 1 0 1 0
4 1
3 1 1
Perfil de participantes - Taller Cobán
♂ ♀
TOTAL DE PARTICIPANTES Masculino
67%
TOTAL DE PARTICIPANTES Femenino
33%
Total de participantes Taller Cobán
TOTAL DE PARTICIPANTES Masculino
TOTAL DE PARTICIPANTES Femenino
101
FDN, una (1) de cooperación internacional – UICN y una (1) facilitadora. Mientras que de la participación masculina, siete (7) hombres provenían de comunidades o asociaciones locales (ASORECH, ASOCIACIÓN LAS PALMAS, COCODE, ADIPSA y ADISJA), dos (2) representantes de la Red de Beneficiarios del PINPEP, 13 técnicos gubernamentales que corresponden a instituciones del MARN, INAB, CONAP, MAGA, tres (3) técnicos de Fundación Defensores de la Naturaleza, uno (1) de la Municipalidad de Gualán y un (1) facilitador.
Gráfica 13 Participantes desagregado por sexo – taller Zacapa
Gráfica 14. Perfil participantes – Taller de Zacapa
En el tercer taller regional, realizado en el departamento de Chimaltenango, se contó con la participación de 381 partes interesadas, de las cuales, fueron 25 hombres y 13 mujeres, correspondiente a un 66% de participación de hombres y 34% de mujeres, según se muestra en la ¡Error! No se encuentra el origen de la referencia.Gráfica 15. De las mujeres asistentes al taller,
1 La cantidad de participantes asciende a 40, sin embargo no se tabuló como partes interesadas a 2
facilitadores.
13
7
3 1 2
0 1 1 3 2
6
0 0 1 1 1
Perfil participantes - Taller Zacapa
♂ ♀
67% 33%
Taller Zacapa % participantes/sexo
Masculino Femenino
102
seis (6) provenían de comunidades o asociaciones locales y dos (2) mujeres eran técnicas del MARN y MAGA y dos (2) representantes de cooperativas y tres (3) de cooperación internacional. Mientras que de la participación masculina, nueve (9) hombres provenían de comunidades o asociaciones locales, siete (7) técnicos que corresponden a instituciones del MARN, CONAP y MAGA, nueve (9) representantes de Municipalidades (Patzún, San Martín Jilotepeque, San José Poaquil, Tecpán, Saragoza y San Andrés Itzapa.)
Gráfica 15
Participación desagregada por sexo taller Chimaltenango
En el taller regional, realizado en el departamento de Quetzaltenango, se contó con la participación de 452 partes interesadas, provenientes de la región occidental del país, de los departamentos de: Quetzaltenango, Suchitepéquez, San Marcos, Totonicapán y Huehuetenango. Dentro de los participantes se contó con personal técnico del sector público: 18 participantes del MARN, CONAP, INAB y DIPRONA, 6 representantes de las Municipalidades de Olintepeque, Huehuetenango y Quetzaltenango, 5 representantes de ONG´s y cooperativas (Asociación CDRO, CALMECAC, Cooperativa Bella Linda, CARE, Balant´ze y Asociación de Desarrollo Comunal Jabalya), 8 representantes de comunidades y COCODES, 6 beneficiarios de la red PINPEP, 2 de organismos internacionales, además de la facilitadora y el co facilitador. Como se puede observar en la ¡Error! No se encuentra el origen de la referencia. el 42% de participantes fueron mujeres y el 58% hombres.
2 La cantidad de participantes del taller de Quetzaltenango asciendo a 47 sin embargo no se tabuló como
partes interesadas a 2 facilitadores
66%
34%
% Participantes desagregado por sexo - Chimaltenango
Hombre Mujer
103
Gráfica 16 Participantes taller
Quetzaltenango desagregado por sexo
En el sexto taller regional realizado en el departamento de Huehuetenango, se contó con la participación de 42 partes interesadas, provenientes de la región occidental del país, de los departamentos de: Quetzaltenango, El Quiché y Huehuetenango. Dentro de los participantes se contó con personal técnico del sector público: 9 participantes del MARN, INFOM e INAB, 3 representantes de las Municipalidad de Huehuetenango, 11 representantes de ONG´s (FUNDAECO, CALMECAC, ADECAF, ECOSENDOHUE, ASOCUCH, ASILVO CHANCOL, ASDECOHUE y APACH), 14 representantes de comunidades, 2 beneficiarios de la red PINPEP y 3 de organismos internacionales (UICN y BID). Como se puede observar en la Gráfica 17 el 60% de participantes fueron mujeres, mientras que el 40% fueron hombres.
Gráfica 17
Participantes desagregado por sexo taller Huehuetenango
58%
42%
Participantes Quetzaltenango desagregado por sexo
Hombre Mujer
Hombre 40%
Mujer 60%
Participantes desagregado por sexo Taller Huehuetenango
104
Gráfica 18 Total participantes por sector y departamento
Participaron un total de 265 personas a los seis (6) talleres regionales, entre los cuales se puede observar en la Gráfica 18 que el grueso de participantes corresponde al sector público, seguido de comunitarios y/o asociaciones locales. En cuanto a la participación desagregada por sexo el 62% corresponde a participación masculina y el 38% fue participación femenina. A nivel general se revisaron las propuestas e insumos para el Marco de Gestión Ambiental y Social (MGAS), de manera participativa. Fue importante la generación de un diálogo entre los participantes, a través de la presentación en de las salvaguardas de Cancún y los impactos adversos generados, lo que permitió la revisión, análisis y validación de las medidas para reducir, mitigar o contrarrestar impacto. Se obtuvieron insumos para el diseño del Mecanismo de Información y Atención a Quejas, en el marco del proceso de preparación de la Estrategia Nacional REDD+, desde la visión de los actores locales, especialmente los miembros de asociaciones comunitarias e instituciones con presencia local, vinculados a las opciones estratégicas REDD+. Como parte de estos insumos se identificaron cuatro tipos de quejas que fueron identificados en 5 de los 6 talleres (83.33%), siendo éstos:
1) La Distribución de beneficios económicos, el cual se identificó en todos los talleres, con
excepción del taller realizado en Huehuetenango.
2) Tala Ilegal e invasiones de tierras, esta queja se identificó en todos los talleres, menos en
el de Cobán. Vale la pena mencionar que hubo diversas formas de referirse a esta queja,
específicamente en el caso del Taller de Quetzaltenango, en el cual se refirieron a éste
0
10
20
30
40
50
60
Participantes por sector y departamento
Academia
Organismos Internacionales
Red PINPEP
Proyectos REDD+
Municipalidades
Cooperativas
ONG´s / FUNDACIONES
Comunitario / Asociación local
Público
105
tema de 3 diversas maneras: “Invasión en tierras municipales y tala ilegal”, “Tala ilícita por
diferentes intereses” e “Invasión de tierras”.
3) Debilidad Institucional: Con excepción del taller de Petén, se identificó esta queja en
todos los talleres realizados. De igual forma que para la anterior queja, en el caso del
taller de Quetzaltenango, se refirieron a éste tema en 2 distintas formas: “Debilidad
Institucional” y “Mala gestión municipal”.
4) Falta de Información de Procesos REDD+: Al igual que para la anterior queja, con
excepción del taller realizado en Petén, se nombró ésta problemática en todos los demás
talleres realizados.
Según las encuestas llenadas por los comunitarios que asistieron a los seis talleres regionales, se identificó que, la institución con mayor presencia en las comunidades es el INAB correspondiente a un 37,91%, seguido del CONAP con un 24,18%, luego el MARN con un 8,79% y en cuarto lugar Fundación Defensores de la Naturaleza y MAGA ambas con un 6,59%, como se puede observar en la Gráfica 1. En la Gráfica 5, relacionada a la institución con mayor comunicación con las personas en la comunidad, sobresale el INAB con un 42,04%, seguido del CONAP con un 21,66%, en un tercer lugar FDN con un 7,64% y en cuarto lugar el MARN con un 6,37%. Las instituciones con mayor presencia en las comunidades varían dependiendo de los departamentos. En el caso de Petén la institución que tiene mayor presencia y tiene mayor comunicación con las personas es el CONAP. Mientras que en Alta Verapaz, Zacapa, Chimaltenango, Quetzaltenango y Huehuetenango es el INAB quien tiene mayor presencia y tiene mayor comunicación en las comunidades. Referente a la institución a donde acudirían a presentar una queja, como se muestra en la Gráfica 3, el INAB es la institución que sobresale, seguido del CONAP, municipalidades y MARN. El desglose departamental en el taller de Petén indica que acudirían a CONAP e INAB, ambos con la misma cantidad de votos. En Cobán, Zacapa, Chimaltenango, Quetzaltenango y Huehuetenango acudirían en primera instancia al INAB. En cuanto a la forma más sencilla de presentar una queja, la mayor parte se centra de forma escrita, seguida de celular o telefonía y verbalmente. También indicaron en esta pregunta que acudirían a FDN y líderes comunitarios. Al finalizar cada taller se pidió a los participantes que realizaran una evaluación de diferentes aspectos; en dichas evaluaciones se pidió a los asistentes que evaluaran diferentes aspectos en la escala de bueno, regular o malo. Según los resultados tabulados, en general la mayoría de participantes evaluaron en la categoría de bueno el contenido, la metodología, la facilitación, la participación grupal y personal, la puntualidad, el hospedaje y alimentación. Ver anexo III para desglose de resultados. Es importante resaltar que los resultados generados durante este taller son preliminares, ya que la firma consultora CLP-UICN-WINROCK, es la responsable de realizar el análisis de los mismos y elaborar un informe específico para el MGAS y MIAQ.
106
6. ANEXOS
6.1 Anexo I AGENDA DEL TALLER
Taller “Revisar la propuesta para el Mecanismo de Gestión Ambiental y Social (ESMF) y de un Mecanismo de Información y Atención a Quejas para REDD+”
Objetivo: Revisar de manera participativa las propuestas y obtener insumos para el Marco de Gestión Ambiental y Social (ESMF) y para diseñar un Mecanismo de Información y Atención a Quejas en el marco del proceso de preparación REDD+, desde las visiones de los actores locales vinculados a las opciones estratégicas REDD+. Día 1
Hora Desarrollo
8:30 a 9:00
Llegada y Registro de participantes
9:00 a 9:15
Apertura – Representante del GCI
9:15 a 9:45
Presentación de participantes, la agenda, Objetivos, Expectativas y Metodología del Taller – Lisseth Lorenzo, Facilitadora
9:45 a 10:15
Contexto en que se enmarcan la SESA, el ESMF y el Mecanismo de Información y Atención a Quejas – Proceso de Preparación REDD+ – GCI
10:15 a 10:45
Receso
INTRODUCCIÓN AL TALLER
10:45 a 11:30
Presentación del ESMF y el Mecanismo de Información y Atención a Quejas (objetivos, proceso)
11:30 a 12:00
Las propuestas iniciales del ESMF (salvaguardas activadas y medidas de mitigación) para abordar los impactos identificados y priorizados del SESA - CLP/UICN
12:00 a 13:00
Trabajo en grupos: explicación de metodología y resultados a lograr - Facilitadora ANALISIS Y RECOPILACIÓN DE PROPUESTAS
ANALISIS Y RECOPILACIÓN DE PROPUESTAS
13:00 a 14:00
Almuerzo
14:00 a 17:00
Trabajo en grupo y conversaciones enfocadas para retroalimentar y completar las propuestas iniciales del ESMF – Facilitadora a. Análisis de información b. Conversaciones grupales c. Taller de propuestas Socializar información
17:00 a 17:30
Cierre del día
107
Día 2
Hora Desarrollo
8:30 a 9:00
Hilo conductor: reflexión del día anterior – Facilitadora
CONTEXTUALIZACIÓN
9:00 a 10:00
Presentación de la propuesta de estructura y contenido general del Mecanismo de Información y Atención a Quejas - CLP/UICN
10:00 a 10:30
Receso
ANALISIS Y RECOPILACIÓN DE PROPUESTAS
10:30 a 13:00
Trabajo en grupo y conversaciones enfocadas - Facilitadora a. Análisis de información b. Conversaciones grupales c. Taller de propuestas Socializar información
13:00 a 13:30
Conclusiones y próximos pasos de la consultoría
13:30 a 14:30
Almuerzo
6.2 Anexo II Encuesta realizada a comunitarios para obtener insumos para el
MIAQ
Propuesta de preguntas para el diseño del mecanismo de atención a reclamos (MAR) dentro de los talleres para SESA
Como parte del desafío de encontrar las cadenas de comunicación más adecuadas para el mecanismo de atención a reclamos de la estrategia REDD+ en Guatemala, se propone que se indague directamente con los comunitarios de cada región acerca de su percepción en cuanto a las organizaciones gubernamentales locales, la accesibilidad de las mismas y una forma que permita asegurar el seguimiento de las quejas formuladas por los beneficiarios de la estrategia. Se proponen las siguientes preguntas: 1. ¿Qué institución tiene más presencia en la región que usted vive? a) CONAP b) INAB c) MAR d) OTRA ¿cuál? 2. ¿Qué institución cree usted que tiene más cercanía con las personas de la comunidad? a) CONAP b) INAB c) MAR d) OTRA ¿cuál? 3. ¿Si usted tuviera que presentar una queja relacionada con el tema forestal, de acuerdo con su percepción, a quién es más fácil acudir? a) CONAP b) INAB c) MAR d) OTRA ¿cuál? 4. ¿Cuál le parece la forma más sencilla de presentar una queja?
108
6.3 Anexo III Evaluación cuantitativa y cualitativa Para el taller llevado a cabo en Zacapa, Chimaltenango, Quetzaltenango y Huehuetenango, se llevó a cabo una evaluación cuantitativa con el objetivo de obtener retroalimentación en los aspectos de contenido, metodología utilizada, facilitación del taller, nivel de participación, puntualidad y aspectos logísticos de hospedaje y alimentación. Por razones de tiempo, no se realizó esta evaluación en Petén, ni Cobán, por lo que no hay información para estos 2 talleres. A continuación resultados de la evaluación del taller de Zacapa:
Evaluación cualitativa taller de Zacapa Convocatoria
Más convocatorias al grupo, gracia a todos y todas
Tomar en cuenta a más municipalidades y COCODES para conocer lo que realmente se vive en el campo o área rural
Que la reunión a nivel nacional sea bien comunicada y en grupo grande
Para aumentar la participación de comunitarios, realizar los talleres en lugares más cercanos a las comunidades
Considero conveniente que para las convocatorias a otros talleres se tome en cuenta la notificación a los participantes en esta actividad
0
5
10
15
20
25
Núm
ero
de p
art
icip
ante
s
Aspectos evaluados
EVALUACIÓN TALLER ZACAPA
EVALUACIÓN TALLER ZACAPA/IZABAL BUENO
EVALUACIÓN TALLER ZACAPA/IZABAL REGULAR
EVALUACIÓN TALLER ZACAPA/IZABAL MALO
109
Contenido
Algunos temas requieren de un tiempo más largo para discutirlos y analizarlos a detalle
Tomar en cuenta las decisiones tomadas en grupos y temas Metodología
Las mujeres pueden ser involucradas en los grupos en general
Más tiempo para discutir temas
Buena metodología, pero más puntualidad de nuestros compañeros sería lo ideal
Califico la metodología como excelente Logística
Revisar menús del restaurante, menús de las cenas muy pesado para el horario Realizar la actividad en instalaciones comunitarias que estén ubicadas en áreas protegidas, "para contribuir a la conservación” Varios
REDD+ debe ser autónoma, transparente y motora como PINPEP o mejor. Hasta el momento va por buen camino
Estoy muy agradecido y fortalecido de éste taller de reunión, para compartir con nuestras comunidades
Felicitaciones por el apoyo al medio ambiente Evaluación taller de Chimaltenango Evaluación cualitativa y recomendaciones del taller de Chimaltenango
Tener más seguido estos talleres para estar actualizados en temas ambientales. Espero que sea constante este tipo de talleres, ánimo felicitaciones Es de felicitarles, interesante el taller Que los resultados puedan ser socializados vía correo Se recomienda convocar o invitar a más actores, específicamente de comunidades que
tienen relación con el bosque
110
Evaluación cualitativa y recomendaciones del taller de Quetzaltenango
Gracias por tomarnos en cuenta como sociedad Gracias a los exponentes La metodología usada fue muy adecuada para la socialización y validación Mejorar la metodología, que sea más activa y con técnicas para que todos participen Un taller bastante representativo con metodología muy participativa El contenido fue excelente El taller está muy interesante, espero que se logren todas las propuestas y se apliquen
conforme a la ley y se nos envíe una copia cuando la consultoría esté terminada Es importante este tipo de eventos para actualizar conceptos y metodología Seguir con el seguimiento de estas capacitaciones para un logro mejor Control de asistencia a quienes salen
16
13 13 13
11 12
14 13
0
2
4
6
8
10
12
14
16
18
Nú
mero
de p
art
icip
an
tes
Aspectos evaluados
EVALUACIÓN TALLER CHIMALTENANGO
BUENO
REGULAR
MALO
111
Evaluación cualitativa y recomendaciones del taller de Huehuetenango
Que se tome en cuenta lo planteado Es fundamental se tome en cuenta los resultados obtenidos en el taller Esperando que las aportaciones de todos los compañeros y propias, sean tomadas en
cuenta al momento de tomar alguna acción y se nos dé a conocer Que valga la pena la realización de ésta actividad y hayan respuestas de nuestras
propuestas Realizar un seguimiento al trabajo realizado y que no se quede sólo en teoría Bajar un poco el nivel de dicción o transmisión de la información para la gente del campo Gracias por tomar en cuenta las propuestas, fue muy productivo, sigan adelante con la
estrategia de participación, que se tome en cuenta en otros espacios.
24 24 22
17 18 15 16
22
0
5
10
15
20
25
30 N
úm
ero
de p
art
icip
an
tes
Aspectos evaluados
EVALUACIÓN TALLER QUETZALTENANGO
EVALUACIÓN TALLER QUETZALTENANGO BUENO
EVALUACIÓN TALLER QUETZALTENANGO REGULAR
EVALUACIÓN TALLER QUETZALTENANGO MALO