Post on 06-Feb-2018
DIVISI~N DE CIENCIAS SOCIALES
DEPARTAMENTEO DE SOCIOLOGA
LICENCIATURA DE CIENCIA POLTICA
TESIS:
GOBERNABILIDAD EN LOS MODELOS OCCIDENTALES Y EN MEXICO
PARA OBTENER EL GRADO DE LICENCIADO EN CIENCIA POLTICA
QUE PRESENTA:
Paul Christian Rodriguez Hernandez
Matrcula: 95329049
Asesor: Pablo Javier Becerra Chvez m!viE8~m&Ez Lector: Alejandro Favela Gavia
UNIVERSIDAD AUTONOMA METROPOLITANA IZTAPALAPA
DIVISION DE CIENCIAS SOCIALES Y HUMANIDADES
DEPARTAMENTO DE SOCIOLOGIA
COORPINAClON DE CIENCIA POLITICA
TESIS:
MODELOS DE GOBERNABILIDAD EN OCCIDENTE Y EN
MEXICO
QUE PRESENTA:
PAUL CHRISTIAN RODRIGUEZ HERNANDEZ
PARA OBTENER EL GRADO DE LICENCIATURA EN CIENCIA POLITICA
ASESOR: MTRO. PABLO JAVIER BECERRA
LECTOR: MTRO. ALEJANDRO FAVELA GAVIA l.
Introduccin 2
Captulo I : Gobernabilidad: elementos y enfoques de anlisis.
1.1 Conceptos 1.2 Enfoques de gobernabilidad
1.3 Esquema de clasificacin de los gobiernos respecto a su gobernabilidad 1.4 Legitimidad y eficacia
1.5 Conclusin: cmo lograr gobernabilidad
1.6 Lgica del anlisis posterior
Captulo 2: Occidente
2.1 lngobernabilidad en el sistema capitalista
2.2 Teoras de ingobernabilidad
2.3 Crisis en el capitalismo tardo
2.4 Gobernabilidad en el Neoconservadurismo y los tecncratas
2.5 Sociedad del riesgo
2.6 Sociedad Post-industrial
2.7 Los nuevos posicionamientos partidistas 2.8 Gobernabilidad en la Globalizacin
Captulo 3: Mxico en nuestros tiempos
3.1 Presidencialismo en Mxico 3.2 Cmo una forma de gobierno se convierte en rgimen de Estado
3.3 El antiguo rgimen
3.4 Las crisis estructurales: de la liberalizacin a la democratizacin
3.5 La situacin econmica en la democratizacin
3.6 'Hacia dnde?
3.7 Partidocracia
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Conclusiones
Bibliografa
95 L
102
1
INTRODUCCION
Hacia el final del sexenio de Salinas de Gortari, yo tena 17 aos (y a esa
edad an no se es suficientemente maduro repecto de la poltica) pas algo
desagradable en mi vida. Habamos pasado de una expectativa de vida de confort
a una realidad menos confortable: se haba devaluado la moneda de un da a
otro, mientras me encontraba disfrutando de unas vacaciones
Me haba dado cuenta, de que en realidad no era yo mismo, ni mi familia, la
poseedora real de su destino econmico-social, pues las condiciones de vida se
haban modificado de un da para otro, an a expensas de lo que nosotros
quisiramos: me di cuenta que vivamos en una sociedad al filo de la navaja.
Fue este fenmeno, el que me orillo fundamentalmente, a escoger la
carrera que ahora culmino, y en especial a la necesidad de comprender el entorno
econmico-poltico, para poder entender las condiciones sociales*
Lo que pretendo hacer en este trabajo, son dos cosas:
a) Entender como se mantiene estable el Estado despus del welfare state
a pesar de las turbulencias y
b) Entender la dinmica que est llevando a Mxico por el camino por el
cul transita.
Del primer objetivo, parto de una postura para determinar cmo debo
analizar el actuar del gobierno y el Estado y determinar las estructuras en las que
se desarrolla el welfare y las dems vertientes que toma el Estado despus de
este. L
2
De la segunda cuestin, me doy cuenta de que este camino proviene de un
sistema de un solo partido a condiciones de democracia; adems, venimos de
condiciones econmicas proteccionistas a condiciones de mercado.
De esta reflexin, es que pude abstraer que an Occidente pas de
condiciones de keynesianismo a condiciones de monetarismo, es decir, de
condiciones de proteccionismo a condiciones de mercado. As, intent entender
las condiciones de Mxico, como reflejo de las condiciones de Occidente. An
ms, cada vez se visualiza el mundo ms en estas condiciones de mercado, a
pesar de que la democracia no se desarrolle a este mismo nivel.
Los fenmenos que analizar fueron los cambios de welfare state o
Capitalismo tardo en Occidente a lo que luego, la escuela de Frankfurt, entendi
como neoconservadurismo; y en Mxico el cambio del Hiperpresidencialismo a lo
que al final entend como partidocracia o el poder a los partidos, en un contexto
de economa no distributiva. AI final, ambos modelos se insertan en la
globalizacin, lo que justifica an ms el que sostenga que Mxico se ve
influenciado por lo que pasa en Occidente.
Debido a esto, fue que me dirig a un trabajo que haba presentado para
obtener un premio y exponerlo en Costa Rica (y el cul gan), acerca de la
gobernabilidad.
De este asunto, es que parto acerca de Que es 10 que se pretende hacer
cuando se toman cierto tipo de decisiones polticas y econmicas? y Cmo
afectara al sistema tales decisiones?, pues en estas preguntas, se puede c
~ ~~ ~~ ~ ~~ ~~~ -
De hecho siento que en este pais, debemos analizar las cosas.sociales como influenciadas por el sistema politico, y no al revs. Si hubiera entendido a la poltica conlo influenciada por la sociedad, en este pais insisto. hubiese estudiado Sociologa y no ciencia poltica.
3
responder por qu fue que tuvimos una devaluacin en 1994, la Cul Sigo
recordando amargamente.
As, entonces, es que el primer captulo me orillo a investigar a 10s ClaSiCOS,
para poder determinar como ejerce el poder el Estado y de que forma 10 hace,
para que el pueblo (quien otorga el poder) lo acepte. Esto tambin me dirigi a
hablar de la eficiencia esratal y la estabilidad, para poder determinar cuando un
gobierno est actuando eficientemente y cuando no.
En el segundo captulo, me dirijo a Occidente, para entender su dinmica y
poder determinar si es que influy en Mxico.
AI final, en el tercer captulo, habl del caso de Mxico como un caso de
transicin, en el cul aun no podemos determinar totalmente hacia donde nos
estamos dirigiendo. A pesar de esto yo, sostengo que hacia una partidocracia.
As al final, presentar mis conclusiones respecto de lo que la investigacin
me ha otorgado, y determino si es que Mxico en verdad est influenciado o no
por lo que pasa en Occidente, ms all de lo que parece obvio.
Debo entonces agradecer a las personas que apoyaron este trabajo,
aunque en realidad no son ellas las responsables de lo que aqu sealo.
Mi asesor: Pablo Javier Becerra Chvez, cuyas observaciones fueron
crticas y las charlas de ello reconfortantes. Adems de demostrarme que es ms
que un simple especialista, una persona crtica de su entorno y sapiente de la
poltica y economa en general. Adems un gran corrector de estilo!.
Mi lector: Alejandro Favel Gavia, al cul le resulto ms divertido el trabajo c
de lo que yo esperaba, pero del cul aprend ms de lo que I esperaba.
4
Mis lectores pasivos:
LOS Maestros: Miguel Gonzlez Madrid, que revis la parte de eficiencia
gubernamental en el primer captulo y me recomend bibliografa (I es
especialista en polticas pblicas y sabe que es ser eficiente); Gustavo Ernesto
Emmerich, que revis los cuadritos de poder y estabilidad del captulo 1 (I es
especialista en mtodos cuantitativos, lo que permiti que mi cuadrito reflejara
estndares de clasificac;5n aceptables); Angel Nebbia, que ley la parte de
neoconservadurismo (I da clases en Sociologa y da de los pocos cursos en la
universidad que contemplan a Habermas, su racionalidad y la modernidad, lo que
permiti no malinterpretar a Habermas); Victor Alarcn Olguin, que ley todo mi
segundo captulo y ley, adems, mi trabajo de concurso del cul se origina mi
tesina (I es un asiduo lector de la escuela de Frankfurt, de la modernidad e
idelogo hacia la tercera va, lo que permite desglosar las fallas culturales y
polticas del capitalismo, y me permiti entender la dinmica de legitimidad que
cambiaba en Occidente); Leonardo Valds Zurita, el segundo juez en la revisin
de mi trabajo de concurso.Y un especial agradecimiento a la Dra. Laura del Alizal,
una de las mujeres ms brillantes que he conocido y a la cul le debo parte de la
bibliografa que utilic para este trabajo.
Mis compaeros y colegas: Andrs Scott, que me ayud respecto del
esqueleto general del proyecto, y me solicit incluyera a Luhmann en le
gobernabilidad a partir del buen gobierno, cosa que no hice; Armando Roman,
que me ayud a delimitar mi trabajo respecto de su contenido y temas, ademas de c
la metodologa para determinar hiptesis y planteamiento del problema; Gustavo
Gamboa, mi eterno interlocutor, en cuanto compro un libro y lo leo, lo discuto con
I (los libros de este trabajo no fueron la excepcin); y mi gran colega Pablo
Martinez Rosas, aficionado a la misma posicin conservadora que yo y lector de
mi trabajo, de lo cual debo concluir, que an prefiero la razn de Estado y el
autoritarismo ante pueblos faltos de cultura y educacin.
Por ultimo debo agradecer, no como colegas, a mi madre y a mis tos, quienes
hacen posible que yo mantenga ideales en mi vida y me hacen transitar por ella
con optimismo, an a pesar de una y mil devaluaciones.
CAPITULO 1
Existe una masa creciente de decisiones que se sustraen de la
posibilidad de un control democrtico.
Dubiel
Entonces, el Estado debe saber cuando imponerse a la masa
que le otorg el poder, y que es incapaz de decidir que e contiene. d'
)?.
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CONCEPTOS
Hay que empezar por sealar conceptos base para la eventual
comprensin de lo que es gobernabilidad:
Debemos entender por gobernabilidad la capacidad de que algo sea
gobernado, la capacidad para gobernar, dirigir e imponer autoridad sobre algo; la
gobernabilidad que a nosotros nos incumbe, ser la gobernabilidad en la sociedad,
es decir, el gobierno para el pueblo. Ahora bien, tal gobernabilidad a la que nos
referimos supone una lgica que descansa en la legitimidad, la dominacin y el
poder, expliquemos porqu.
Debemos entender por legitimidad el atributo del Estado para generar
consenso con la poblacin con el fin de asegurar la obediencia sin la necesidad
del uso de la fuerza.
La legitimidad puede estar garantizada, segn Weber (1988, p.27), de
manera intima o por una situacin de intereses. Si se trata de una situacin intima
se puede dividir en:
1) puramente afectiva como necesidad sentimental
2) como racional con arreglo a ciertos valores, que descansa en la creencia en un
orden y su validez absoluta a travs de valores que generan deberes
3) en la legitimidad religiosa, por la creencia de que la observancia del orden
llevar a la salvacin.
As pues, la garanta de legitimidad que analizaremos ser la racional con arreglo
a valores.
Por otro lado el pueblo, quien e s sobre el que caen las decisiones
gobierno y por lo tanto quien legitima al orden, legitima de cuatro formas:
del
en
8
mbritos de la tradicin, por validez de lo ejemplar, como creencia de lo que es
valioso o por creencia de lo que es legal.
La legitimidad que nos interesa es la que se da en el Estado de Derecho, es
decir, la creencia de validez en lo que es legal
Debemos entender por dominacin la probabilidad de encontrar obediencia
dentro de un grupo determinado para mandatos especficos (Weber, 1988 p.17).
La dominacin legitima se basa en:
1) el carisma.
2) la tradicin.
3) la creencia en la legalidad de las ordenaciones estatuidas y de los
derechos de los llamados por tales ordenaciones a ejercer la autoridad.
Entendido lo anterior hablemos de dominacin y sus caractersticas:
La dominacin legtima, lase autoridad legal, es la que se encuentra en el
Estado Democrtico (adems de legitimar a partir de las elecciones) y por lo que
se construye un Estado de Derecho a partir de un pacto entre interesados (el
pueblo y el Estado), en virtud de un otorgamiento de autoridad y de sometimiento;
como seala Weber, la legitimidad ms corriente es la creencia en la legalidad de
un orden.
As, no se trata de una autoridad basada necesariamente en la tradicin o
en el carisma, sino que se encuentra garantizada por la creencia en la validez
absoluta de las leyes como valores supremos generadores de deberes,
cristalizada y garantizada por medio del derecho escrito, y no. una autoridad L
garantizada por sentimentalismos o valores religiosos. ...
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Por (timo, es el poder la capacidad de imponer una conducta a alguien, no
se confunde con la dominacin, pues este no requiere de legitimidad, ni
consentimiento, sino que se trata del propio acto de imponer.
As, el primer punto para hablar de gobernabilidad, es que a quien se
impone un orden, est de acuerdo con tal orden.
Ahora bien, no es el gobierno lo que permite la gobernabilidad sobre una
sociedad, ni la sociedad es perse gobernable; lo que permite la gobernabilidad es
la relacin entre ambos entes.
En el Estado moderno, la legitimidad se ha encontrado en conjuncin de
dos elementos, a saber, la democracia y la capacidad de acumulacin de capital.
Por otro lado, y en especial en la sociedad moderna, donde las relaciones
entre individuos y el Gobierno, as como las relaciones entre los individuos
adoptan intercambios meramente econmicos, y parte de la legitimidad se
encuentra en acumular capital, se requiere de eficacia (capacidad de las
instituciones para alcanzar metas) (Camou, 1997, p16) e incluso poder alcanzar la
eficiencia (capacidad para alcanzar las metas al menor costo) para llevar a cabo
las metas y encuadrar a !os gobernados para poder hablar de gobernabilidad (a
pesar de lo anterior, aun tendremos que discutir la rivalidad entre la legitimidad y la
eficiencia).
La calidad del desempeo gubernamental se basa en la oportunidad,
efectividad, aceptacin social, eficiencia y coherencia de sus decisiones.
Karl Deutsch (1976, p.20) argumenta que el gobierno, quien administra la
gobernabilidad, se relaciona con la direccin (sobre el pueblo), la autodireccicjn
(como institucin que ostenta el poder), adems de la informacjn y el control.
L
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Arguye que la palabra gobierno se deriva del vocablo kybernetes, que
utilizaban los griegos para designar a la conduccin; lo curioso es que derivan de
ese vocablo tambin las palabras comunicacin y control, cosas fundamentales
para el empleo del gobierno.
Haciendo referentia a la Repblica de Platn, Deutsch (ibid., p.21)
discierne cuatro clases de conocimientos bsicos para obtener la esencia del
gobierno.
Se debe saber como mantener el control, cul es la naturaleza y el estado
actual del pas, cules son los limites y oportunidades en el Estado en el que se
desenvuelve y que resultados se han de obtener, es decir, mantenimiento del
control, origen y actualidad del Estado, recursos y limites del ambiente y fines,
agrega Deutsch que tambin hay que mantener una divisin del trabajo.
ENFOQUES DE GOBERNABILIDAD
Bajo estos trminos mnimos de lo que significa gobernabilidad, el
pensamiento poltico se ha referido a aquella bajo tres concepciones respecto de
lo que el Estado, quien crea el orden, es y debe ser: la creacin de un buen
gobierno para crear gobernabilidad, la accin del gobierno a partir de la razn de
estado y la ltima que se basa en la flexibilidad del sistema ante influencias de los
sistemas exteriores.
Esta divisin de la concepcin del orden la justifico debido a que la 8
concepcin del Estado se hace a partir de una visin que concibeal orden como
producto del consenso entre intereses ,.individuales (buen gobierno), y la I
11
concepcin del orden como producto terminal del conflicto entre los intereses
(razn de Estado y flexibilidad respecto del ambiente), es decir, el orden puede
crearse para darle imparcialidad al Estado respecto a intereses opuestos entre los
individuos, o el orden tan slo es el resultado en el que los conflictos de intereses
desenvocan.
Desarrollaremos tales teoras.
A)Gobernabilidad a partir del buen gobierno: Esta posicin es expuesta
inicialmente por los griegos Platn (1 976) y Aristteles (1 976) y
contemporneamente por Rawls (1 995). Su tesis general es que la legitimidad del
sistema se basa en la justicia, el respeto a los derechos humanos y la prevencin
del bienestar general, es decir, el orden debe ser la unificacin armoniosa de la
sociedad, sino entonces para qu crear un orden?.
Su propsito es considerar el mejor esquema para que la gente pueda vivir
lo ms cercano posible a sus ilusiones respecto de lo que la vida debe ser.
Platn sostiene, por ejemplo, que el gobernante debe tomar las decisiones
correctas, an a pesar de que vayan en contra de sus intereses, es decir, debe
mirar el inters de las personas a las que gobierna; el Estado se compone de
sabidura, como lo es un cochero; la accin, que es un corcel negro; y los apetitos,
que son un corcel blanco. Se requiere que el gobernante sea sabio y conduzca al
corcel blanco, y si es en verdad tan sabio no requerir de Leyes, pues 61 sabe
como conducirse.
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Aristteles por su lado, sostiene que el hombre ha de vivir de acuerdo con
la razn, y la razn es el justo medio entre los polos de la irracionalidad; as, el
Estado es una comunidad que se establece con vistas a buscar el bien.
Las sociedades las clasifica como monarqua o el poder de uno;
Aristocracia, o gobierno de los superiores; y timocracia o gobierno de los
virtuosos.
A su vez estos tienen sus formas corruptas en la tirana; la oligarqua como
gobierno de los ricos; y la democracia como gobierno del ciudadano comn.
Aqu lo que cabe sealar, es que para los griegos slo contaban en la
poltica los ricos, pues ellos eran quienes mantenan al Estado, y cabe
preguntarse si es que es "justo" en el Estado contemporneo capitalista (que se
basa en relaciones de intercambio), que quienes no pagan impuestos o no
contribuyen a la produccin voten, ya que en si mismo ellos ponen en riesgo la
lgica capitalista al no subsumirse a sus reglas.
Locke asume tambin esta posicin al decir que el poder se justifica en la
medida que "sirva a la ms plena realizacin de los derechos individuales"(Cam0u
1997, p21).
Hay que conseguir la paz y seguridad, por lo que no hay que sostener
decisiones arbitrarias.
Por otro lado, su contemporneo, Rawls manifiesta que la prioridad de las
instituciones y del orden social en general es la justicia, y an a pesar de ser
eficientes, si es que no son justas, nodeben existir. . Para lograr el orden social se requiere de principios para distribuir las
actividades que cada uno realice, ya que esto determina la distribucin de 10s
recursos de forma desigual; estos principios son los llamados de Justicia social, y
proporcionan derechos y obligaciones sociales y definen las cargas de
cooperacin social y de la distribucin de los beneficios entre los individuos.
Por su parte, en el mbito privado, cada individuo posee derechos mnimos
a los cuales nada puede ponerse sobre de ellos; as, una sociedad perfecta llega
cuando cada individuo sabe los derechos y obligaciones de I y sus semejantes y
los respeta, pues esta convencido de que un mismo orden se adopta para cada
uno, adems las instituciones tambin adoptan estas posiciones de respeto y
orden.
Cuando se sobreponen intereses entre los individuos, la sociedad debe
buscar una solucin a travs de la bsqueda comn de consenso entre los
individuos, logrado a su vez a travs de la armona entre actividades particulares;
tambin esta armona y su proceso deben llevar al logro de los interese colectivos
a su vez en concordia con la justicia social, por lo que las reglas que se impongan
deben obedecerse voluntaria y convencidamente (legitimidad).
Bajo mi punto de vista si se adoptara esta posicin estaramos pidindole a
la gobernabilidad un enfoque ms bien de filosofa poltica. Esto lo digo porque si
bien debemos saber que efecto puede tener cada decisin gubernamental sobre el
sistema, este enfoque le impone juicios de valor a las decisiones al hablar de lo
que debe hace el gobierno, e incluso gusta de adoptar decisiones por el bienestar
del pueblo siendo que hay ocasiones en que se debe imponer la autoridad, pues el
pueblo no esta igualmente capacitado que sus gobernadores para imponer las . decisiones. As este enfoque me parece que est soslayando las particularidades
que si presenta el enfoque de razn de Estado que analizamos a continuacin.
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B) Gobernau lidad a partir de la razn de E stado: E .ste enfoque es desarrollado
por Maquiavelo (1 979) y Weber (1 988) principalmente. Este enfoque habla del
mantenimiento adecuado del poder del gobierno sobre la sociedad. Si el orden es
el resultado de los conflictos, entonces se requiere coercin y lgica propiamente
desde el Estado, para darle dinmica a la sociedad. El Estado domina a la
sociedad bajo su propia lgica, no es esta lgica resultado de una racionalidad de
equilibrio entre los conflictos de intereses, es decir, el orden no significa una
unificacin armoniosa de la sociedad.
Encontramos la necesidad de obediencia por parte de las personas. Esta
obediencia est en relacin directa con la capacidad operativa del gobierno,
situacin que determina su supervivencia. Aqu es donde entra Weber hablando
de obediencia de las personas y decimos que a mayor probabilidad de obediencia
de las personas, mayor gobernabilidad. Sin embargo, ms all de la
gobernabilidad est la coercin, ya que la seguridad del Estado es una exigencia,
lo que implica violar la ley o imponer leyes para alcanzar los fines de desarrollo y
seguridad sin importar los medios, y aqu es donde entra Maquiavelo.
De esta forma se imponen determinadas conductas a los actores del
Estado, se imponen prescripciones que explican la conducta de los estadistas bajo
determinadas circunstancias.
Este enfoque, me parece ms realista que el primero, sin embargo an
encuentro fallas. Esto lo sealamos pues en el caso del contexto actual es
necesario el consenso con el resto de los sistemas con que interacta
determinado gobierno, ya sea horizontalmente con otros gobiernos para .
desarrollarse con alianzas o destruir a un tercer gobierno, o verticalmente al no
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tomar en cuenta a sus ciudadanos para que haya apoyos y demandas con el fin
de que las acciones del gobierno no diste de lo que su pueblo desea que haga.
C) Gobernabilidad como flexibilidad respecto del ambiente: Este enfoque es
desarrollado principalmente por Easton (1973). La tesis central de este enfoque se
basa en la persistencia del Estado en un mundo cambiante.
El sistema poltico (rgimen) debe asignar valores a la sociedad y lograr
que los miembros acepten tales asignaciones como obligatorias. El sistema
poltico se rodea por un ambiente que se comunica en forma de insumos (inputs)
entendidos de dos formas, una en forma de apoyos cuando se est d acuerdo
con lo que el estado hace, y otra en forma de demandas cuando no se est de
acuerdo o se necesita que se implementen nuevas instituciones o procesos ante el
natural cambio social. El Estado responde con productos (outputs) en forma de
decisiones o conductas de los miembros del sistema poltico para intentar conciliar
el actuar del gobierno con la sociedad. As se crea la retroalimentacin (feedback)
imponiendo cada uno su influencia sobre el otro para desarrollar al sistema.
Por lo anterior es necesario contar con informacin de los efectos de cada
producto para crear apoyos y tambin saber la forma en que opera la
retroalimentacin, ya que la distorsin o falta de informacin significar retrimento
de la capacidad de gobernar de los actores del sistema poltico.
Este enfoque, en contraposicin a los primeros dos, no juzga
valorativamente al Estado respecto de la forma en que toma sus decisiones, ms
bien se sita en un plano en el que se p.uede juzgar al Estado respecto de su
funcionalidad; partimos de la idea de que el mundo social es un ente cambiante, y
L
16
en cuanto que esto es, entonces los Estados se vern en la necesidad de cambiar,
y si no logran adaptarse a los cambios, entonces desaparecern, as concluimos
pues, que si un Estado logra mantener su lgica a travs del tiempo entonces ser
mejor que el resto, pues tiene la capacidad de adaptarse.
Este enfoque es, evidentemente, el ms completo de los tres enfoques, ya
que no se pone en el plano de lo que debe ser, sino que se acta respecto a lo
que la gente quiere, arrollando de paso los autoritarismos de la razn de Estado
pues deja en manos del gobierno la posibilidad de imponer cualquier clase de
decisin pero sin dejar del lado el consenso.
Por curioso que pudiese parecer, an el propio Trotsky argumenta una
teora semejante en cuanto a la tensin en el ambiente y la necesidad de un
cambio constante ante la irrupcin de una coyuntura que ponga en riesgo la
continuidad de un rgimen.
Trotsky -hobbesiano- seala que un pueblo se compone de clases hostiles,
pues poseen diferentes orientaciones, adems los pueblos poseen influencia de
otros pueblos (el ambiente?). Tambin el gobierno es producto de luchas entre
clases (no sabemos s en este punto se distancia de la posicin marxista que
concibe al Estado como protector de la clase burguesa, pues en la concepcin de
Trotsky la lucha entre clases es permanente y el Estado slo es resultado de tal
conflicto sin poder asumir una posicin de clase) adems de la accin de fuerzas
exteriores.
As pues, existe la posibilidad-de que un gobierno dure ms tiempo que la
relacin de fuerzas de la cual ha sido producto, y por lo tanto se encuentre en
entredicho su legitimidad (como en el caso de los Estados emergidos de una
revolucin que al paso de los aos el pueblo no se identifica con sus fines) por lo
que a partir de "contradicciones histricas" aparecen las revoluciones.
En este punto Trotsky invita al proletariado a destruir al Capitalismo, pero lo
que a nosotros nos interesa es la peridica necesidad del Estado de actualizarse
respecto a las necesidades de su pueblo, y actualmente tambin con respecto al
orden global.
Ahora pasemos a la clasificacin de los gobiernos respecto de su actuacin
en cuanto asumen el poder.
ESQUEMA DE CLASlFlCAClON DE LOS GOBIERNOS RESPECTO
DE SU GOBERNABILIDAD
Aqu cabe la abstraccin respecto de los planteamientos de Giovanni
Sartori para poder construir un cuadro que clasifique a los gobiernos.
Sartori parte de qL:3 no hay que suponer que la estabilidad es el principal
indicador de la democracia funcional (1 996, p.130); ni tampoco un gobierno
inestable es un sntoma de mal gobierno. Hay que concebir a la gobernabilidad
como eficacia de un gobierno en tanto sea eficacia estructural. Recurriendo, al
igual que Deutsch o los griegos, a la conduccin de una carreta, seala que el
desempeo del manejo depende del' chofer, por lo que hay que darle carretera.
As, no hay gobierno que tome decisiones si es que no se tiene un chofer (Sartori
habla aqu de parlamentarismo, pero
Primer Ministro por cualqtiier clase de *
tenga el poder de tomarlas.
para nuestros fines es posible cambiar al
gobernante) que tome las decisiones y que
Pero esto no puede quedar ah, el conductor se va a encontrar
imposibilitado de actuar si es que el proceso de toma de decisiones se encuentra
obstaculizado, lo que es otro tipo de dimensin de ingobernabilidad, es decir, no
es que acte mal, sino que no se puede actuar.
Tambin es necesario separar al gobierno eficiente del gobierno activo: el
primero es capaz de actuar maximizando beneficios, ms el segundo puede estar
maximizando prdidas.
La diferencia entre poder e impotencia radica en la capacidad de decidir si
es que se desea actuar o se prefiere no actuar, pues la impotencia impide actuar.
Otro problema surge, y es que el poder puede decidir deshacer cosas que
se haban construido, y un gobierno con capacidad de actuar y que se transforme
en activista, que supone que todo se puede arreglar con poltica, puede destruir Io
que ya se haba construido sin analizar si es conveniente o no, por lo que tambin
un gobierno con poder de acin preocupa.
Evidentemente es superior el gobierno eficiente, pero si en el horizonte se
vislumbra una mala actuacin gubernamental, entonces mientras menos actividad
de gobierno se ejerza, mejor; el problema aqu sera que un gobierno desperdicie
recursos sin lograr algn fin, por lo que es preferible no actuar.
An un gobierno ineficiente puede desperdiciar ms recursos, pero no se
descarta que reduzca costos comparado en contra de un gobierno incapaz.
El problema ms serio lo presentan los gobiernos inmviles; el gobierno
ineficiente puede tratarse de un riesgo, pero se trata de una mejor opcin. L
Esta primera serie de argumentos: nos ayudaran a construir un cuadro
19
para calcular la gobernabilidad de la siguiente forma:
PODER IMPOTENCIA
Podramos llenar el cuadrJ encasillando a gobiernos de a cuerdo a su desempeo
administrativo exclusivamente.
El cuadro 1 se refiere a aquellos gobiernos que tienen manos libres para gobernar
y su gestin es eficiente; el cuadro 2 a gestiones que tienen poder, pero que
desperdician los recursos (a los que Sartori llama ineficientes); el cuadro tres a
aquellas gestiones que a pesar de no recibir el gobierno con poder de decisin
logran una gestin eficiente y al final llega el cuadro de los gobiernos de crisis
recurrentes en los cuales la reiterada falta de eficiencia mina a travs de los aos
la falta de poder y van hundiendo a la estabilidad del rgimen una a la otra de
forma cclica.
A partir del argumento de que la eficacia no es juzgada por un gobierno
concreto, sino por los actos de un gobierno a lo largo de varios aos comparado
con la actuacin de diferentes gobiernos, puede entonces sostenerse lo siguiente:
El resultado que se presenta nos habla de la estabilidad del sistema, donde el
escenario ptimo sera sumar 2 durante un periodo considerable de tiempo
(respecto a la duracin de las gestiones) a pesar de caer en algunas gestiones en
el cuadro 2, pero siempre evitando llegar al 3 o 4. Le seguira en orden de
L
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estabilidad el escenario que suma 3, siempre y cuando el sistema no se encuentre
en reiteradas ocasiones en la impotencia y logre salir de ella al primer o segundo
intento para ubicarse en los cuadros que suman 2 o 1 (como el caso de Roosevelt
y el new deal), pues si nc, lo logra tan slo hablar de una gestin de cal por las
que van de arena (como el caso de algunos pases africanos o centroamericanos)
y caera en el tercer orden de importancia en cuanto a estabilidad se refiere
sumando O; seguira el cuadro que suma 1 siempre y cuando se trate de alguna
gestin mala entre varias que suman 2, es decir, aquellas que tienen el poder y
logran ser eficientes y no se trate de un declive del poder hacia la ruina cayendo
en los cuadros que suman O o 1, pues sino asumira el valor O; y por ltimo el
cuadro que suma -1 que se trata el ms peligroso de todos pues no hay poder y
por lo tanto no hay eficacia, (no al revs) y que se ilustra con los pases de la
eterna miseria.
La forma de calcular la eficiencia se ve de forma ms explcita en el ingreso
per capita o las condiciones de servicios sociales para la poblacin, adems de la
reparticin de la riqueza entre la poblacin.
La forma de calcular el poder se referira a la cantidad de gobiernos
divididos, reelecciones continuas del mismo partido o candidato, opinin popular
acerca del gobernante, protestas pblicas, posibilidad de golpe de Estado, etc. en
general presiones al gobierno y tambin cantidad de recursos disponibles (de todo
tipo) para llevar a cabo la gestin y los proyectos.
LEGITIMIDAD Y EFICACIA k
c
Como consecuencia de la parte anterior, tal vez salten cuestionamientos
21
acerca de la armona que puedan tener en conjunto la eficacia y la legitimidad. Sin
embargo hay que tener claro que a veces la economa, debido a que la sociedad
se fundamenta en relaciones de cambio y poder, puede legitimar ms que la
poltica a un rgimen, es decir, a veces la opinin pblica esta satisfecha si es que
sus bolsillos no se quejan y por lo tanto se olvidan de la poltica. Ms es tambin
es cierto que an los regmenes ms autoritarios y con una economa eficiente
suelen no ser del todo aceptados por su pueblo.
Estos argumentos nos podran llevar a la conclusin de que en el mundo
libre importa ms la economa que la poltica, pero an hay que analizar los
siguientes datos:
Max Weber argumenta que no toda dominacin se sirve del medio
econmico. .. Y. .. menos tiene toda dominacin fines econmicos ... Pero toda
dominacin ... requiere ... un cuadro administrativo(Linz, 1990, p.37).
Las teoras econmicas (Buchanan, 1949) van ms all y conciben al
Estado como un ente que persigue sus propios intereses de forma que manipula el
gasto pblico y los impuestos; procura siempre maximizar su bienestar a travs de
que el beneficio de un gasto sea igual a la prdida ocasionada por nuevos
impuestos. Tales beneficios y prdidas recaen en la personalidad del Estado, pues
tienen un carcter social, no caen sobre las personas del rgimen.
Como parte de la corriente de este pensamiento (Downs, 1957) se sita al
individuo racional de una democracia, como aquel individuo que quiere maximizar
sus beneficios; este hombre es capaz de tomar decisiones, ordena de forma - jerrquica sus opciones, siempre aspira a algn objetivo y su decisin le da
mayores rendimientos que los costes de tal decisin. El asunto es que si todos los
22
individuos fuesen como r.l que en esta teora se seala, tal vez el Estado no se
tendra que preocupar por la economa, pues hay una racionalidad total y la
eficiencia estara siempre presente.
Esta teora no incluye la dominacin por costumbre que Weber plantea,
pero an as los regmenes democrticos se basan en ms cosas.
El punto culminante de todo orden, como ya hemos visto se basa en la
creencia de la legitimidad de un rgimen y por lo tanto de los derechos y
obligaciones que de I emanen.
Como seala Linz ,1990), la legitimidad es creer que a pesar de las fallas y
los lmites de un rgimen, ste es mejor que cualquier otro posible, adems de
que deben ser obedecidas. Tambin exige que si alguien pone en duda el poder
de quien lo ostenta para drselo a alguien ms, el pueblo debe ser leal al orden
que tiene el poder.
Todo esto requiere de forma ms sencilla que se acepte el derecho a
mandar por parte de un gobierno hasta que se produzca un cambio de gobierno;
esto tambin nos lleva a concebir a las elecciones como fuente de legitimidad,
pues el cambio de gobierno no se hace por la fuerza.
La estabilidad llegar entonces siempre y cuando los actores polticos no se
dediquen a minar a algn gobierno; son los resultados electorales y la opinin
pblica (siempre y cuando no sean manipulados) quienes dan fiel reflejo, aunque
sea de forma indirecta, de la legitimidad y la eficacia del gobierno.
Tambin debe sealarse, y ms en la poca de globalizacin, que la . comparacin del rgimen de un Estad@
regmenes juega un papel importante pues,
por parte de su pueblo con otros
como seala Linz, se debe creer que
23
el gobierno que se lleva a cabo es el mejor posible, y si el pas tiene graves
deficiencias, entonces se minara la legitimidad desde el pueblo, o en el peor de los
casos, tal vez intervengan las fuerzas armadas para derrocar al rgimen.
El papel latente de la legitimidad corresponder por lo tanto a ser una
variable positiva que multiplique la eficacia y efectividad del rgimen,
contribuyendo, como meta final, a la persistencia del rgimen.
Linz presupone el cuadro siguiente:
Mfii~,,jdady efecqode 4 \\j I / / e n ' o feedback
directa
legitimidad
re'acin4 re'acin indirecta 4
efectividad
Tomado de Linz, 1990 p.34
Linz seala que la legitimidad se calcula restando los resultados positivos
de una poltica, menos los resultados negativos y divididos entre los sectores de la
poblacin; mientras ms positivos sean los resultados a lo largo del tiempo, mayor
ser la estabilidad y rendimiento del rgimen. . .
b
24
Centrando sus sealamientos en las democracias, Linz argumenta que a
pesar de que el grupo dominante persiga exclusivamente sus intereses, no puede
lograr legitimidad si se trata de lo nico que hace o si lo hace a un costo
demasiado grande para un amplio sector de la poblacin. La lgica de las
democracias, en tanto que tienen gran parte de su legitimidad en las elecciones,
supone que hace necesario que los lderes persigan objetivos colectivos
aceptables, pues responden los electores y a su partido, que tiene como meta
final alcanzar el poder
En otra vertiente, Offe (1990) seala, partiendo igualmente que Linz, que la
legitimidad se basa en la aceptacin del orden, pero en cuanto produce resultados
benficos para quienes se encuentran subordinados a tal orden, no se acepta en
tanto que me beneficia, sino en tanto que los resultados son los ms ptimos para
todos y el orden.
En cuanto a la eficimcia y efectividad, Offe los descarta de entenderlos
como lograr metas y alcanzarlas al mnimo costo respectivamente. Prefiere
entender al orden estatal como garantizador de efectividad y eficiencia hacia sus
actores, es decir, situar a los actores para que incrementen su eficiencia y
efectividad segn los criterios del rgimen (ya hemos sealado arriba que Offe
concibe al Estado como siervo del rgimen), por lo que prefiere dejar al lado
privado el determinar que es eficiente y eficaz para l. En conclusin el Estado es
eficaz en cuanto logre universalizar (legitimar) el orden mercantil (rgimen
capitalista). w L
Con lo anterior, Offe (ibid., p. 123) concluye sealando que slo existe un
punto de equilibrio entre legitimidad y eficiencia, caracterizado por:
25
- Reglas legitimadoras dentro de un Estado de derecho democrtico,
reforzado por resultados materiales que se derivan de la poltica
implementada
- Un Estado eficiente en tanto que logre suministrar, restaurar y mantener
el intercambio mercantil por sobre todo el pueblo (universalizar) y todas
sus necesidades.
La proposicin de Offe me parece valiosa en tanto que logra entender que
el Estado per se no es eficaz, la nica forma de entender la eficacia es lograr
mantener el orden preexistente (cualquiera que ste sea), a partir de la aceptacin
de tal orden y legitimado en los resultados que el orden ofrece.
CONCLUSION: COMO LOGRAR GOBERNABILIDAD
Para acercarnos a las funciones que debe cumplir el rgimen y poder
hablar de gobernabilidad debe existir:
Mantenimiento de uden y ley, con su respectiva flexibilidad respecto al
factor tiempo, reconocida por la sociedad y con su respectivo cumplimiento;
capacidad de eficiencia por parte del gobierno; control del orden poltico y
estabilidad de las instituciones agregando o excluyendo a individuos al sector
poltico segn convenga y capacidad de distribuir eficientemente los recursos
generados junto a la garanta de los servicios sociales mnimos y la importantsima
flexibilidad del sistema poltico ante un eventual cambio social. Cubriendo estos S
puntos es posible la maniobrabilidad del sistema, pero siempre hayque estar al c
pendiente de las demandas.
26
LOGICA DEL ANALISIS POSTERIOR
A continuacin el trabajo se desplazar al anlisis de periodos capitalistas,
y esto lo justificamos debido a que tenemos la conviccin de que el Estado
capitalista se legitima a partir de dos cosas: la democracia, en cuanto supone la
igualdad entre los individuos y por otro lado, la acumulacin de capital, pues el
rgimen capitalista se basa en s mismo en una estratificacin social respecto a la
cantidad de riqueza acumulada y relaciones econmicas entre los individuos.
As, el Estado capitalista, influenciado por su ambiente, se ve en la
necesidad de cambiar su rumbo si es que una de estas dos constantes se ven
amenazadas, por lo que presenta una forma de ciclos peridicos de estabilidad y
crisis.
El conductor del anlisis de este trabajo es el anlisis del desarrollo
democrtico-liberal y de la evolucin de la acumulacin capitalista que presenta
periodos de estabilidad y de crisis.
Propondremos por lo tanto en este trabajo, analizar las caractersticas de la
dinmica econmica y social durante diferentes contextos contemporneos con el
fin de esclarecer los medios que utiliza el Estado para replantear la democracia y
cambiar el rgimen de acumulacin de capital ante eventuales crisis que pongan
en riesgo al capitalismo.
27
CAPITULO 2
OCCIDENTE
El progreso sustituye el consenso
Beck
Y en los pases donde no hay progreso?, Cul consenso? De ah la *. ~
' 4 1 coercin, la educacicin autoritaria y los totalitarismos.
~
28
INGOBERNABILIDAD EN EL SISTEMA CAPITALISTA
El tema de gobernabilidad a pesar de los antecedentes weberianos de
dominacin, aristotlicos del mejor gobierno o flexibilizacin de Easton, comenz a
ser central (y las fechas de su literatura lo delatan)a partir de su forma negativa
(ingobernabilidad) en los aos setentas. Lo que entonces preocupa, ya no es la
filosofa poltica, ni tampoco el funcionamiento de un sistema; lo que ahora importa
son las contradicciones del sistema, pues se resiente su debilidad.
En aquel momento coyuntural exista una crisis en las economas
desarrolladas y un agotamiento del welfare en los pases con capitalismo
desarrollado; en el caso de Occidente, se haba cambiado la paridad del dlar con
el oro rompiendo con el orden de Bretton woods, ms en Europa comenzaba un
apogeo econmico que no poda ir de la mano con el welfare state
En el caso de Amrica Latina se encontraba la reestructuracin econmica
despus de un manejo ineficaz de las economas y una incapacidad para
responder a elementales necesidades sociales, tensiones institucionales en el
interior de la democracia debido a la corrupcin y una eventual irrupcin de la
violencia, esta situacin c.5 distens un poco en Mxico (pas que interesa en el
anlisis de este trabajo), debido a los recursos petrolferos que se exportaban,
pero los prestamos a los que nos hicimos acreedores, resultaran en detrimento de
la gobernabilidad durante los 80s.
Esta situacin orill a la literatuia sociolgica, politolgica y econmica a
enfocarse ms ampliamente en la ihgobernabilidad y aqu expondremos
29
resumidamente algunas posturas sobre el origen de la ingobernabilidad en aquel
momento y enumerar las soluciones que se recomendaron para poder darle
solucin a esos problemas.
No se descarta que ocurran problemas semejantes en sociedades ms atrasadas,
si es que siguen los pasos del capitalismo desarrollado.
Despus del anlisis del welfare, pasaremos al replanteamiento del sistema
mediante el neoconservadurismo, luego tras la caida del socialismo y al final
llegaremos a la etapa de la globalizacin.
TEORIAS DE INGOBERNABILIDAD
Debemos entender como ingobernabilidad, lo que pasa cuando el gobierno
es poco capaz de tomar decisiones, repecto de lo que lo hara en condiciones
estables del sistema, o cuando esas decisiones no son acatadas por los
ciudadanos.
El sistema salta de la estabilidad a la crisis, es decir, se pone en cuestin la
estructura y funcionamiento del sistema. Encontramos diferentes orgenes de tal
defecto:
CRISIS EN EL CAPITALISMO TARDIO
Es necesario comenzar a hablar sobre este tema a partir de la definicin y
ubicacin del capitalismo tardo (Spafkapitalismus).
Este rgimen de Estado es ms ilustrado por la escuela 'de Fr&kfurt, a
travs de teoras neomarxistas, y se puede localizar cronolgicamente despus de n
30
la Segunda Guerra Mundial y antes del neoconservadurismo (que explicaremos
ms abajo); la evolucin histrica que permite llegar a tal Estado es manejada de
forma ms explcita por Alan Wolfe, que seala lo siguiente:
El capitalismo debe analizarse a travs del cambio de carcter de sus
gobiernos, no por el cambio de sus polticas, por lo que el desarrollo del
capitalismo hacia su fase tarda se dio de la siguiente forma:
a) Estado acumulativo: Presente en la primera revolucin industrial, se
legitimaba a partir de la propia acumulacin. El Estado, por lo anterior, evit
todo laissez-faire y se comprometi con todo fin, sin importar medios, para
asegurar la acumulacin. El Estado se comprometi con: definicin de la
emergente clase burguesa, orden pblico, manejo de la macroeconoma, guerra
y subsidios a empresas que fortalecieran al orden emergente. La democracia
era de carcter elitista y por lo tanto entra en crisis con el surgimiento de la
clase obrera y su necesidad de ampliar sus derechos.
b) Estado de armona: Surge en la segunda mitad del Siglo XIX. Se hizo
entonces presente la necesidad de legitimacin y el consenso en que la clase
burguesa controlara el orden. Se manifest de dos formas. La primera intent
dejar fuera del Estado los asuntos importantes, pero quedo fuera de toda lgica
por obvias razones. La segunda se manifest como un liberalismo razonado,
para evitar amenazas de la clase obrera, que supona oportunidades
econmicas para todos, pero que no sirvi pues los burgueses en el poder
llevaron a cabo mltiples reformas que se acomodaron a sus intereses, lo que
no pudo resistir tal rgimen de estado pues se convertan en corrupcin.
31
c) Estado imperiailsta: Surge previo a la primera guerra mundial. Se crea
como solucin a las contradicciones entre liberalismo y democracia que se
haban desarrollado en el Estado anterior, a travs del expansionismo externo,
con una poltica exterior imperial al grado de violar el liberalismo clsico, pues
se elimin el libre comercio y tuvo su declive ante la cruda guerra.
d) Estado corporativo: Surge en el periodo de posguerra. Una vez
visualizada la lucha entre clases y los enfrentamientos entre las lites como
fenmenos que paralizaban al Estado, la poltica se dirigi a controlar esas
situaciones. Se toma como solucin al corporativismo, donde se piensa que
delegando poder a organismos privados se resolver la lucha entre clases. Esto
logr una estabilidad duradera, pues incluso integr a la sociedad civil como
sujeto que poda reclamar sus derechos; el problema lleg debido a que las
corporaciones no tenan quien las regulase y entraron en conflicto; adems el
Estado, debido a la guerra fra - supongo -, se vio en la necesidad de controlar
el gasto para la defensa y por lo tanto la planeacin econmica, lo que desplaz
a las instancias privadas de la capacidad de regulacin, por lo que tal
delegacin de poder se disip de forma gradual.
e> Estado dual: Se requiri entonces (los sesentas) un Estado que
mantuviera el orden y uno que mantuviera la democracia, pero su contradiccin
era tan sencilla como que requera lderes polticos sensibles a las demandas
pblicas, situacin difcil de lograr; adems la propia democracia en conjuncin
con el orden desde el Estado, en forma de razn de Estado, es.una conjuncin
incompatible en tanto que se requiere guardar secretos de Estado y el inters
pblico no es afecto a las decisiones unilaterales por parte del Estado.
t
32
En el Estado capitalista de los setentas, donde se produce el Capitalismo
Tardo, la intervencin del Estado ha crecido hasta el grado en que se transforma
en productor y consumidor. As que se contraen las opciones que antes haba
tenido a su alcance (poder elegir entre ms decisiones), y se reducen sus
alternativas de decisin. El Estado lleg a este punto debido a que intent regular
la lucha entre clases a travs de una toma de decisiones arbitrarias y a una
extensin numrica de la burocracia; luego entonces hay una encrucijada
burocrtica entre la capacidad tiene el Estado para decidir y lo que no se puede
intrnsecamente hacer, como invadir la vida privada.
Esta clase de Estado busca mantener el modo de produccin capitalista,
adems de ayudar a las clases ms necesitadas, e intenta complementar al
mercado ah donde no se desarrolla completamente. El problema surge pues si
intenta mantener condiciones ptimas para la acumulacin, entonces no puede
intervenir en la vida privada y debe permitir un mayor liberalismo, y si por otro lado
ataca al liberalismo defendiendo a las clases ms necesitadas, entonces estar
socavando al sistema que se supone defiende.
En conclusin, este tipo de Estado enfrenta problemas debido a que desea
absorber la lucha de clases hacia dentro de s mismo, por lo que la burocracia
tiene por si sola que afrontar los problemas que antes se encontraban dispersos
en toda la sociedad, es decir, centraliza el problema. En esta misma coyuntura,
resaltan las teoras que manejan Crozier y Huntington, Habermas y Offe y
O'Connor y que desarrollamos a continuacin:
v.
33
A) CRISIS FISCAL DEL ESTADO (crisis econmica): Se da como producto de
sobrecarga de demandas a las que el estado responde con expansin de
servicios e intervencin, provocando la mencionada crisis fiscal del estado
desarrollada por OConnor (1981). Se trata de una crisis de gobernabilidad con
races econmicas.
La sobrecarga del estado se da primero y luego la crisis fiscal. El primero se
da cuando el producto interno aumenta ms lento que los costos de los programas
pblicos y las demandas salariales, lo que trae como consecuencias que la
capacidad del gobierno para alcanzar objetivos y mantener fe en la ciudadana con
los compromisos disminuye (ineficacia) induciendo primero la improductividad y
por otro lado la disminucin de la disposicin de los ciudadanos a obedecer leyes
disminuye (prdida de dominacin) concluyendo con la prdida de legitimidad,
pues el estado no reparte 10s recursos equitativamente.
OConnor seal que los gastos gubernamentales aumentan ms que los
ingresos, es decir, que los servicios estatales suben de precio debido a la falta de
competencia que los reduzca, as, aumenta la inflacin reduciendo el bienestar
que debera funcionar como consenso.
La solucin ms usada para este caso es la reduccin de la actividad
interventora del gobierno o reducir las expectativas de la poblacin de un posible
crecimiento.
La segunda instania aparece cuando el Estado lleva a cabo la violencia
para que una clase someta a otras, por lo que pierde legitimidad y consenso; 0 se
da el otro caso de que el estado ignore la estimulacin de acumulacin de capital
cegando la capacidad de generar excedente e impuestos sobre tales. Por 10
*
anterior se postula que el Estado capitalista debe garantizar la acumulacin y
mantener la legitimidad; el Estado debe estar en un estadio de creacin y
conservacin de una rentable acumulacin de capital, junto a una armona social.
Tambin la teora de la crisis fiscal, descansa en que la mayor parte o todos los
burcratas son improductivos, ya que no producen plusvalor; estos se sustentan
por impuestos que provienen de la plusvala capitalista, por lo que a mayor
nmero de burcratas menor plusvalor as que hay que reducir su nmero.
En este caso no estoy de acuerdo; habra una falla ya que pasa en todos
los casos de burocracia, ..?xcepto en el sector militar, que sirve para defender el
capital privado, y excepto los que producen un servicio orgnico al salario como
los servicios sociales y los que le dan mayor calidad al salario, pues mejoran a la
fuerza de trabajo y aumentan la productividad, as, a ms calidad de fuerza de
trabajo, ms rpido se mantiene y reproduce llegando el capitalista a apropiarse
de ms plusvalor.
B) INGOBERNABILIDAD POR EXCESO DE DEMOCRACIA (crisis en E.U.): Se
da como producto que rejasa la parte econmica y se sita en la poltica, ya que
lo que se busca es cohesin, legitimidad en las instituciones. Esta teora se origin
por miembros de la llamada comisin trilateral, con el fin de analizar los problemas
del desarrollo de los pases democrtico-occidentales y sus relaciones con otros
durante los aos 70s. La ingobernabilidad radica en la relacin gobierno-
oposicin. D . Una democracia es ms fuerte cuanto ms organizada estn sus
instituciones y cuanto haya una mayor participacin poltica junto a una
35
institucionalizacin, legitimacin y aceptacin de los procedimientos y
organizaciones polticas. Si disminuye la autoridad, aumentar la ingobernabilidad.
El aumento de participacin poltica que se gener en los sesentas, gener
disminucin de confianza en la poltica en los setentas. As la expansin de la
intervencin del gobierno se da en una fase en la que se contrae su autoridad.
La disminucin de confianza de los gobernados respecto a las instituciones
y su falta de credibilidad, crean una disminucin de capacidad en las instituciones
para afrontar problemas, lo que significa an menos confianza y as se crea un
circulo vicioso. El desarrollo democrtico genera trastornos en los controles
sociales tradicionales y una deslegitimacin de la poltica adems de una
sobrecarga de demandas. La virtud democrtica de igualdad entra en conflicto con
el concepto de autoridad adems de que se da una prdida de confianza en los
lderes.
La competencia poltica intensificada origina fragmentacin en el sistema de
partidos, lo que de paso hace ms dbiles a los partidos. La expansin de
participacin en la democracia lleva consigo una sobrecarga de demandas al
gobierno, originando una expansin estatal que desordena sus actividades.
La solucin se erwentra en ir frenando el proceso de democratizacin
atenuando las demandas de la sociedad y limitar la toma de decisiones para que
no crezca la desorganizacin del estado y crear la disparidad de poderes
originando una descentralizacin poltica dando gobernabilidad con el
ensanchamiento de los gobiernos locales. +
Para restaurar tal equilibrio, la comisin concluye con los siguientes 5
puntos:
I) La gobernabilidad de las democracias depende de la expansin
econmica, por lo que hay que aumentar el ingreso de la gente para evitar su
desconfianza hacia el rgimen, ms no hay que dejar en manos del Estado tal
tarea.
2) Fortalecimiento del liderazgo poltico. Hay que recordar que a esas
fechas haba pasado el c ' xo Watergate y Vietnam, por lo que existe la necesidad
de revertir la tendencia decadente de la presidencia para darle nuevos bros, y
regresarle el poder que requiere; esto debido a que en su papel de jefe de Estado
no puede verse sujeto a restricciones mezquinas y electorales que surjan en el
Legislativo.
3) Hay que revitalizar a los Partidos polticos. Su papel durante este periodo
se reduca a un segundo plano ante un dominio del papel gubernamental y a
expensas de intereses corporativos, dejando del lado su tarea de mquinas
electorales. Esto tambi6:) proporciona la lucha de clases desde afuera del
gobierno.
4) Hay que retener informacin hacia dentro del Estado, an a pesar de la
libertad de prensa.
5) Hay que reducir la calidad democrtica en la educacin. Con lo anterior
nos referimos a evitar tantos conocimientos que refuercen la crtica de los
estudiantes, pues esto ha producido ms expectativas en la democracia, ms all
de lo que ella puede producir. Esto incluye adems, reducir las expectativas de
trabajo de los universitanos, pues el Estado no se encontraba en capacidad de
seguir absorbiendo personal. l.
37
6) Se requiere mayor especializacin en el trabajo, es decir, una divisin
social del trabajo acorde a una nueva condicin de produccin donde el Estado
regule el sindicalismo que causa estragos en los inputs. Con esto me refiero a
atomizar el trabajo, para hacerlo ms eficiente y evitar sindicalismo.
7) Creacin de agencias de cooperacin entre pases capitalistas para
compartir diferentes experiencias de desarrollo y crisis, y para expandir la
democracia hacia nuevos pases.
Disminuye la fe pblica en el gobierno, por lo que la democracia no se toma
como forma de vida. La democracia pierde confianza y respetabilidad pues junto al
liberalismo, que origina dr:sacumulacin (como analizamos con Offe ms abajo),
por lo que pierde su belleza a los ojos del pueblo, pues tal belleza radica en la
acumulacin, ya que el Estado ha asumido el papel de redentor ah donde el
capital privado ha fallado
El problema tambin puede ser visto desde este ngulo: gobernabilidad es
enemiga de democracia, pues un exceso de democracia significa disminucin de
gobernabilidad. Hasta este punto la democracia ha interferido en el papel
capitalista de acumulacin, siendo que en una lgica capitalista, la acumulacin es
ms importante que la dei;locracia.
C) CRISIS POR ESTATIZACIN (crisis en Europa): Por otro lado se encuentra
Offe.
Cabe destacar que el anlisis de Offe parte del anlisis de la sociedad a
partir de sistemas (expuesto por Parsons, Deutsch y Luhmann) y tiene la
concepcin del Estado marxista, no como Estado como aparato de dominacin de
una clase, sino como estructura y superestructura, donde toa la vida social se
basa en la economa, relaciones de intercambio y el Estado slo se dedica a
reproducir tal esquema. '
Dice que el welfare ha sido la medida que ha optado el Estado capitalista
para lograr gobernabilidad.
Pero este rgimen(en cuanto es estructura) estatiza a la sociedad ya que
no se ve determinada por el mercado, sino por polticas que tienen como fin
prevenir conflictos, darle estabilidad al sistema y legitimar al estado, ya que se
supone que buscan un consenso social, pues en antiguos regmenes eran
posibles las rebeliones del pueblo ante un liberalismo ms crudo. Offe parte del
siguiente cuadro (los subsistemas sociales):
Sistema Serviciosi Sistema Econmico
Administrativo
I
I" -
Servicios del Estado de Bienestar
1 Sistema I Normativo
(Legitimacin)
lnsumos (Inputs) Fiscales
Lealtad, i de Masas 1
Tomado de Offe, 1990, p. 62
Offe argumenta que el Spafkapifalismus se autodefine a. travs de tres
subsistemas. Estos se diferencian a su*vez por estar regulados de diferente ...
39
" ~ . . . - _",._"yL"""""""
manera. Se encuentra la estructura de socializacin, guiada por reglas normativas;
la estructura de produccin e intercambio, que se regula por la economa; y el
Estado de bienestar, el propio rgimen, organizado por el poder, la administracin
y la coaccin poltica. Los dos primeros constituyen los subsistemas de flanco.
Existen dos tipos de relaciones entre los subsistemas: las relaciones de
subordinacin positiva, donde los subsistemas poltico y normativo crean las
condiciones para que la economa funcione, es decir, las normas ideologizan a los
hombres para que acepten a la economa otorgndole funciones en el sistema y
el Estado que coordina la poltica para el sistema econmico; y la subordinacin
negativa, donde los subsistemas poltico y normativo actan de tal forma que les
distancia de la economa en un sentido de que la economa no regula lo privado,
es decir, la economa no cubre aquellas esferas que se encuentran reguladas por
el intercambio, ms la lgica capitalista seala que hay ante todo que permitir la
produccin de plusvala.
Offe visualiza la crisis del welfare en la primera relacin, pues el capitalismo
no se est llevando a cabo y se produce una autoparlisis. Su tesis es que "el
movimiento del capital produce sistemtica, acumulativa e irreversiblemente
fenmenos sociales y elementos estructurales que son socialmente irrelevantes"
(ibid., p. 18).
Offe parte su teor?, con base en que el crecimiento del mundo capitalista
de Occidente ha dependido del empobrecimiento del tercer mundo en primera
instancia, es decir, para que el mundo capitalista se desarrolle s,e ha tenido que
oprimir al tercer mundo directamente, evitando que el tercer mundo se desarrolle
como potencial modelo econmico alterno pues podra poner en riesgo la lgica
L
40
capitalista ms esto no significa que se le haya oprimido para saquearle de sus
riquezas, ya que esto es slo consecuencia de lo primero.
Adems del argumento anterior, la crisis se halla debido a la exclusin de
zonas mercantiles extra territoriales, pues I excluirlas ha ocasionado que el
desarrollo capitalista no sea integral, sino que en algunas zonas se quede
estancado tal desarrollo y produzca problemas de convergencia con el
capitalismo.
Otro origen de la crisis se encuentra en que el sistema poltico-
administrativo ha invadido el sistema econmico (subordinacin negativa como
hemos mencionado arriba); esta situacin ha politizado la economa de la
siguiente forma:
El welfare ha sido una frmula pacificadora de las democracias capitalistas.
Es obligacin del Estado suministrar asistencia y apoyo a civiles con necesidades;
por lo tanto, este Estado reconoce a los sindicatos en la negociacin y formacin
de planes pblicos. Ambas limitan y mitigan el conflicto de clases con el fin de
superar luchas y contradicciones en el capitalismo.
Claus Offe asegura que el Welfare es un sistema poltico que organiza,
programa y controla el desarrollo econmico a travs de un conjunto de
instituciones polticas y administrativas para gestar la economa capitalista.
Las desigualdades sociales se determinan por el dominio poltico, que
privilegia a grupos e intereses, segn criterios de funcionalidad que correspondan
a las exigencias del capitalismo. Poplo anterior, el estado produce.va1ore.s de uso,
con el fin de sostener la produccin Capitalista pero no produce valores de cambio
lo que lo acerca a Habernias (que analizaremos abajo).
.
41
As, se forman grupos de masas y junto a las presiones capitalistas, los
inputs no son de origen social, sino que las instituciones estatales los seleccionan
a partir del apoyo o demandas y presin que ejerzan los grupos sociales a los
Partidos polticos, al gobernante o al candidato. Por lo anterior, se debe evitar con
resistencia civil hacia la bsqueda de intereses legtimos. Mientras haya
concesiones fciles de otorgar, el Estado avanza, si hay crisis econmica puede
haber quiebra.
El equilibrio ideal, a partir del cuadro de arriba, consiste pues en mantener
un equilibrio positivo entre los servicios regulatorios y los insumos fiscales o entre
lealtad de masas y polticas del welfare; adems hay que lograr el equilibrio
partiendo de que evitar problemas econmicos no significa que haya que
empeorar los problemas polticos, ni viceversa; esto slo se logra permitiendo una
prudente distancia entre la parte izquierda del cuadro y la parte derecha.
D) INGOBERNABILIDAD COMO CRISIS DE RACIONALIDAD (crisis cultural):
Se da debido a una crisis de racionalidad y es expuesta por Habermas. Surgen
crisis debido al cambio de relaciones entre valores y estructuras, de las
preferencias y expectativas.
Las crisis se hacen endmicas cuando los problemas no resueltos a
tiempo, y que son ger:arados por el crecimiento econmico, amenazan la
integracin social, por lo que podemos enumerar tendencias de crisis: el sistema
econmico no crea suficientes valores, el administrativo tampoco en cuanto - opciones racionales, el sistema de legitimacin no da suficientes motivaciones
generalizadas y el sociocultural no es motivante para la accin social. Habermas
42
construye una solucin diciendo que debido a que los recursos econmicos no son
suficientes para todas las vctimas del crecimiento capitalista, hay que inmunizar
al estado de posibles ataques o paralizar al crecimiento econmico intentando
encontrar un equilibrio.
En principio hay que sealar que el sistema se caracteriza por que las
oportunidades de vida entre los individuos tienen un carcter asimtrico, por lo que
los intereses del Estado no son generalizables para todos sus miembros, sino para
los que se encuentran en la esfera productiva
As es que encontramos la primera cara de la crisis, pues se le ha quitado a
una parte de los sujetos algo de su soberana, en tanto que no son participes de la
dinmica estatal; la crisis se traduce entonces en desintegracin de las
instituciones sociales en tanto que no son del todo aptas para resolver los
problemas de la sociedad.
Debido a lo anterior, el hecho de que no haya justicia como imparcialidad,
remarca crisis que va ms all de la forma en que se maneja un gobierno durante
cierto periodo, y se dirige a problemas socioculturales, pues hay crisis de
legitimidad repecto de la forma en que se conduce el gobierno y lo que el pueblo
requiere, es decir, el puek'o no se identifica con el Capitalismo Tardo.
Partamos del hecho de que en el capitalismo ciertas formas de integracin
como sociedad se dejan en relaciones de intercambio econmicas, entre las que
se encuentra, por ejemplo, la acumulacin de capital; entonces el problema es que
nos encontramos con crisis recurrentes en tanto que hay periodos en los que la
economa se estanca y se pone en peligro la integridad social. Uno de estos
periodos de estancamiento lo representa el estado de Bienestar, pues el Estado
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gasta ms' de lo que debe y no invierte, adems de que al entrometerse en la
esfera privada tratando de regular el mercado, la acumulacin no crece.
Si dividimos al Estado de capitalismo tardo en sistema econmico,
administrativo y de legitimacin, el problema se refleja de la siguiente forma:
a) Sistema Econmico: Debemos suponer que se requieren de dos esferas para
el desarrollo econmic:o, la esfera privada y la pblica. La esfera privada se
orienta mediante el mercado y si es que existe monopolio se orienta mediante
estrategias de mercado; en contraparte, el sector pblico opera independiente
del mercado y conducido por polticas del Estado. La esfera pblica y el sector
monoplico, se orientan ms por capital que por trabajo, es decir, no importa
del todo la plusvala; en cambio en el sector competitivo se requiere del trabajo.
El sector monoplico y la esfera pblica llevan consigo alto sindicalismo,
mientras que la esfera competitiva no del todo, ms al final el problema se
presenta debido a qke la esfera privada muestra progresos racionales de
productividad en tanto que son empresa, y en el caso pblico no hay mtodos
de racionalizacin en el mismo grado, es decir, se est propenso a ineficiencia
debido a que no hay competencia o a que no hay conciencia de necesaria
acumulacin de capital.
b) Sistema Administrativo: El Estado, como aparato de legitimacin, debe ordenar
al sistema econmico segn una lgica (sin la necesidad de intervenir en su
actuar), que corresponde a regular los ciclos de la economa (inversin-
produccin-consumo). Este hecho se analiza de forma impositiya en tanto que
son 10s particulares quienes deciden en que invertir y positivamente en tanto
que el Estado evita inestabilidades econmicas, pues se comporta Como
~ ..
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mediador entre el crecimiento, la estabilidad monetaria, el empleo y la balanza
comercial. Adems el Estado participa en la economa promocionando la
inversin y aumentando la productividad en el trabajo en tanto que se ocupa
del fortalecimiento de la capacidad competitiva nacional, mejoramiento de las
infraestructuras material e inmaterial (investigacin y proyectos), resarcimiento
de los costos sociales y orientacin del capital hacia sectores descuidados.
c) Sistema de Legitimacin: Con lo anterior nos damos cuenta que el Estado
repolitiza (despus de una temporada de Estado Liberal) el sistema
econmico, en tanto que interviene en la produccin, por lo que adems se
fomenta la necesidad de que el Estado replantee su legitimidad, pues su papel
ha cambiado. El problema es que tal legitimidad no se encuentra en el
ensanchamiento de la democracia, pues si los ciudadanos son participes de la
formacin de la voluntad poltica, entonces hay contradiccin entre una
igualdad poltica en contra de un proceso de acumulacin privado, por lo que la
solucin a la crisis de intervencionismo no se encuentra ms que en una
democracia elitista.
Hasta aqu se ha planteado la forma en que funciona el sistema de
capitalismo tardo mas pasemos a los problemas estructurales en que esto
desenvoca:
Utilizando el anlisis a partir del enfoque sistmico de Easton (Habermas
seala que usa a Luhmann) pasa que:
El sistema poltico requiere m input de lealtad de masas y produce output
en forma de decisiones administrativas; sus crisis se toman corno crisis de input
en tanto crisis de legitimacin y de output en forma de crisis de racionalidad. En
*
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este capitalismo el sistei;la administrativo, no logra descifrar los inputs que le
vienen del sistema econmico, por lo que el sistema de legitimacin (sistema
poltico) no logra alcanzar niveles de lealtad de masa requeridos.
Hay una contradiccin en tanto que la produccin es social y la
acumulacin es privada; adems como setialamos al principio la lgica del sistema
es asimtrica, por lo que el sistema poltico produce outputs no generalizables;
adems la esfera pblica se politiza por lo que la dbil acumulacin pone en jaque
al sistema administrativo.
Por otro lado, en tanto se repolitiza la esfera privada del sistema
econmico, el sistema politico emprende tareas de complementacin del mercado
a travs del sistema administrativo, por lo que este se ve en la necesidad de
producir outputs ajenos a su sistema.
El problema crucial llega cuando nos damos cuenta de que la crisis, y la
tensin en el sistema slo llegan cuando la crisis penetra al sistema sociocultural;
este sistema toma su input de los sistemas poltico y econmico (hay que recordar
que el capitalismo se legitima con la acumulacin de capital y democracia), por lo
que una crisis en los outputs de estos repercuten en aquel, es decir, se
encuentran es tensin las motivaciones en el rendimiento de los ciudadanos; si es
que la esfera privada esta regulada por el Estado, lo que pone en jaque a la
acumulacin, y si es que la acumulacin slo tiene carcter privado, entonces no
hay porque legitimar al sistema, la ideologa burguesa no tiene entonces sentido y
por lo tanto los valores capitalistas n0 funcionan. . Es aqu donde el anlisis de HabePmas concluye para nosotros, por lo que
es necesario pasar a la solucin que present el Estado ante tal defecto.
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INGOBERNABILIDAD EN EL NEOCONSERVADURISMO Y LOS
TECNOCRATAS
Tras los defectos del capitalismo tardo, llega la dinmica estatal del
Neoconservadurismo.
Durante los setentas, E.U. dio a Europa y Japn el trilateralismo, con el fin
de integrarlos en una lgica particular de polticas mundiales y de integracin; a la
U.R.S.S., le dio la distensin, reduciendo el conflicto ideolgico, a su pueblo le
redujo la tensin de la guerra fra y que se refleja en especial en la posicin de
Carter de hacer pblico los lmites de la fuerza estadounidense, ms irrumpi
Jomeini ante esta flaqueza y reflej la debilidad no de E.U., sino de Occidente
como lder de opinin, asmes que Reagan opto por una posicin ms "dura"; gast
fuertemente en armamento, lo que debilit la economa y se puso rgido en el
contexto internacional, originando las crisis econmicas de los ochenta en el tercer
mundo y el bloque sovitico as se produjo una pauta de comportamiento estatal y
llegaron los cambios Neoconservadores en Occidente.
Esta dinmica estatal, se ve en esencia orientada en parte de las soluciones de la
trilateral, y es que este Estado propone:
a) Mejores condiciones de capitalizacin, para reanudar la acumulacin que se
vio debilitada durante el welfare (la nueva divisin social del trabajo
recomendada por la trilateral).
b) Neocorporativismo: Eliminar vnculos entre la burocracia y la vida particular de
las empresas. Esto significa, que no va a continuar el Estado ejerciendo papel
de direccin de las empresas, ni de 1;s sindicatos. Un descanso burocrtico,
que significa adems reduccin de las tareas de las instituciones pblicas.
c) El descrdito a los intelectuales y universitarios reaccionarios. Si bien en el
welfare, exista un problema de juicio crtico de la democracia y del modo de
vida capitalista (como seala la Trilateral), ahora se busca desacreditar todo
movimiento que se dirija por obsesionismos crticos del poder y la lgica
capitalista, adems de I$despolitizacin de la opinin pblica. Los intelectuales
alimentan expectativas repecto de lo que la democracia debe ser, por lo que
aumentan las exigencias civiles hacia el estado para que se comporte de cierta
forma, y esto no debe continuar.
d) Se busca tambin la constante lucha por el patriotismo y los valores burgueses
debido a la modernizacin acelerada que produce efectos negativos de
identidad y como defensa del mercado y la cultura nacionales (de algn modo
se vislumbraban los efectos del mercado global, debido en parte al capitalismo
perifrico, pues decisiones tomadas en E.U. ya afectaban a otros pases).
Por otro lado llega el refortalecimiento de los Partidos Polticos, como
aparatos de defensa de los intereses particulares, por lo que la lucha de clases
que se desarrollaba en el welfare hacia adentro del Estado, ahora se descentraliza
y se dirige hacia los Partidos (tambin Huntington haba sealado la importancia
de refortalecer a estas instituciones). ,
Ideolgicamente hablando, el neoconservadurismo se refugia en Weber
(1994) de modo que rescata los valores capitalistas, que son el trabajo libre, la
propiedad privada, la acumulacin y la tica econmica calvinista, por lo que el
neoconservadurismo destaca q i e estos valores desaparecieron con el capitalismo
tardo y se dedica a reconstruirlos.
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Si alegamos la parte de crisis de gobernabilidad como exceso de
democracia, sealada PO; la trilateral, encontramos que la gente en el capitalismo
tardo tena cierto comportamiento poltico que pona en entredicho el modelo
democrtico, pues se caracterizaba por la prdida de confianza en las
instituciones polticas y econmicas del welfare, que a su vez desencadenaban
comportamientos de sensibilidad ante el abuso de los polticos, crecimiento de
actividades polticas particulares, y una mentalidad de protesta contra el sistema
de forma radical, de ah que Huntington d ciertas recetas que se dirigen hacia la
educacin, y se vea la necesidad de dirigir la democracia de forma conservadora.
Cuando nos referimos a ser conservador, nos remitimos a una concepcin
de la democracia de forma Schumpeteriana, es decir, se trata de una democracia
que se delega en las lites, y el pueblo slo se dedica a legitimar la decisin de las
lites en las urnas, por lo que el ciudadano se convierte en un consumidor
polticamente pasivo respecto a decisiones de las lites, rechazando o aceptando
a los hombres que han de dominarlo.
Debido a lo anterior, es que Dubiel (1993), seala que el exceso de
democracia puede ser solucionado desde dos enfoques:
a) El enfoque neoconservador, que renueva la legitimidad capitalista en la
acumulacin y la eficiencia gubernamental que se haba perdido durante el
welfare; adems de dejar del lado el proceso democrtico ya que ste
corresponde a las lites dictaminar los candidatos.
b) El enfoque que replantee la democracia, pues si bien la gente comienza . a participar de manera excesiva criticando y renovando el sistema, entonces es
el momento oportuno de renovar la democracia pues se demuestra que la
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sociedad muestra signos de una conciencia madura democrticamente
hablando. As entonces, hay que renovar la democracia directa y darle al
electorado la capacidad de votar programas de gobierno.
No es necesario seaalar cual posicin gan, pues es por todos sabido que
las gestiones de Carter (su gabinete se compona de un alto ndice de personal
componente de la comisin trilateral), Reagan y Thatcher se muestran
conservadoras, y adems agregan a la dinmica gubernamental la peticin de la
trilateral de construir una nueva divisin social del trabajo, y que conocemos con el
nombre de sociedad del riesgo o la sociedad post-industrial.
SOCIEDAD DEL RIESGO
La sociedad durante este dinmica estatal se manifiesta, en tanto que se requiere
una nueva divisin del trabajo, por una separacin estricta entre el manejo de la
poltica y especializacin de la tecnologa, ms se llega el momento en que la
tecnologa rebasa a la poltica y no sabemos si los experimentos genticos, por
ejemplo, son parte o no del rechazo o aceptacin de la masa a travs de un
instrumento democrtico: las urnas, es decir, se replantea la democracia respecto
del avance tecnolgico.
Partamos, por lo tanto de diferenciar al ciudadano poltico y al ciudadano
tecnolgico; no hay ms ciudadano del welfare, donde se confunden las esferas
privadas y pblicas, ahora el ciudadano es poltico respecto a su participacin en
la esfera poltica Ahora bien, es aqu donde la legitimidad que proporciona el II
* La esfera poltica, para esta diferenciacidn es lo que Easton entiende como sistema poltico, y es aquella que impone valores a la sociedad autoritariamente, es decir, no se acepta individualmente o no, solo se obedece; y
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pueblo se vuelve menos poltica y el progreso sustituye al consenso (Beck,
1998, p. 238); con eso nos referimos a que la tecnologa incrementa el bienestar
social, pero tambin incrementa los riesgos de destruccin de la naturaleza y
efectos nocivos en la salud, ms el problema es que la esfera tecnolgica, en este
momento, se encuentra lejos de las reglas del control poltico.
Es entonces por o que la democracia ve reducida su coercin respecto a
una esfera que se abstrae de la dominacin democrtica, a saber que la coercin
de la democracia se encuentra en que se conocen los fines de la sociedad, los
cambios sociales, su discusin, aceptacin y consenso.
Esta coyuntura muestra una desproporcin entre la autoridad y la
transformacin social; la primera se encuentra impotente y la sociedad se
encuentra subordinada al terreno de lo no poltico, al grado en que el perfil social
no corresponde a decisiones polticas, sino a cambios en la electrnica, la
tecnologa nuclear o la gentica in vitro
La revolucin tecnolgica se nos muestra de forma en que la sociedad
patina en un plano dirigindose de un orden legitimado democrticamente hacia
un punto no legitimado y como consecuencia de los avances tecnolgicos
apoyados en la voz del bienestar humano.
Beck seala:
... el sistema poltico est ante la amenaza de ser desposedo de su constitucin democrtica. Las instituciones polticas se convierten en un desarrollo que ni han
planificado ni pueden reorientar, y del que sin embargo, en cierto modo, han de responder ... Las decisiones que cambian la sociedad no se producen en ningn lugar expreso, se dan sin voz y de forma annima ... El desconocimiento de las
th
ciudadano tecnol6gico en tanto parte de la esfera de producci6n y del avance industrial y tecnol6gico.
51
consecuencias y la ausencia de responsabilidad forman parte del programa de
desarrollo de la ciencia. (ibidem., p.241) As, es que se comienza de nuevo a sealar un problema de
ingobernabilidad, ahora por un escenario contrario al intervencionismo,
caracterizado por la anarqua industrial y tecnolgica.
Ante este escenario catastrfico, se da la necesidad de una burocracia
tecnocrtica, debido a que se tecnocratizan las reglas del juego en las
decisiones que se toman en el parlamento ante medidas del control tecnolgico,
es decir, las decisiones requieren de sapiencia de los riesgos y ventajas
tecnolgicas, pues la tecnologa dirige el desarrollo social
Adems surgen grupos organizados corporativamente que defienden
ciertas ramas de la industria, y tambin surgen de improviso grupos civiles que
presionan al Congreso e instancias polticas pues se sienten amenazados ante
catstrofes ecolgicas.
La tecnocratizacin del juego se muestra en una forma en que la
democracia se vuelve an ms elitista y a que las decisiones que toma el Estado
requieren de personas cada vez ms especializadas.
Ante este desplazamiento en el que las decisiones del orden no pueden
sujetarse a gente incompetente, es que el orden tecnocrtico muestra la
democracia como retirarse del punto en que se lleva a cabo la autodeterminacin
por parte del pueblo, y dirigirse a un punto donde las decisiones las tomen quienes
garantizan la riqueza (la industria y el mercado), y un cuadro burocrtico (I
corporativo y tecnocrtico. L
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Esto adems replantea el principio de legitimacin que dar el pueblo a
este orden, pues el pueblo no estar de acuerdo en ser desplazado de su puesto
en la toma de decisiones y la tecnocracia encontr una solucin milenaria
planteada por Julio Csar, emperador de Roma: pan y circo.
Dubiel seala:
En tal orden autoritario postliberal, el poder poltico ya no se impondra a travs de la
referencia legitimadora a principios constitucionales capaces de lograr aprobacin ... en un orden de este tipo .. el problema ... de la democracia de masas ... hubiera sido
eliminado a travs de dos estrategias. Primero ... el mero funcionamiento formal de ejecuciones administrativas est polticamente justificado. Y segundo, a travs del
carcter carismtico de lites polticas, conseguido por los mass-medias. Una cultura polticamente dirigida, por un lado, se degradara en diversin, y por otro lado,
caminara hacia un medio de integracin ideolgica. (1 998. p.64).
Parecera que Dubiel se adelanta a nuestro anlisis y responde al futuro de
la democracia en los noventas, pero aqu hay que hacer una anlisis ms
detallado del avance de la democracia hacia sta dcada y antes un
sealamiento.
Dubiel recomienda que no tomemos los momentos de ingobernabilidad
como motivos para comportamientos de represin poltica, sino como un signo de
conciencia democrtica creciente, y que no encuentra cabida en las estructuras
polticas que en esos momentos existentes. Pero lo que