DIVISI~N DE CIENCIAS SOCIALES

DEPARTAMENTEO DE SOCIOLOGA

LICENCIATURA DE CIENCIA POLTICA

TESIS:

GOBERNABILIDAD EN LOS MODELOS OCCIDENTALES Y EN MEXICO

PARA OBTENER EL GRADO DE LICENCIADO EN CIENCIA POLTICA

QUE PRESENTA:

Paul Christian Rodriguez Hernandez

Matrcula: 95329049

Asesor: Pablo Javier Becerra Chvez m!viE8~m&Ez Lector: Alejandro Favela Gavia

UNIVERSIDAD AUTONOMA METROPOLITANA IZTAPALAPA

DIVISION DE CIENCIAS SOCIALES Y HUMANIDADES

DEPARTAMENTO DE SOCIOLOGIA

COORPINAClON DE CIENCIA POLITICA

TESIS:

MODELOS DE GOBERNABILIDAD EN OCCIDENTE Y EN

MEXICO

QUE PRESENTA:

PAUL CHRISTIAN RODRIGUEZ HERNANDEZ

PARA OBTENER EL GRADO DE LICENCIATURA EN CIENCIA POLITICA

ASESOR: MTRO. PABLO JAVIER BECERRA

LECTOR: MTRO. ALEJANDRO FAVELA GAVIA l.

Introduccin 2

Captulo I : Gobernabilidad: elementos y enfoques de anlisis.

1.1 Conceptos 1.2 Enfoques de gobernabilidad

1.3 Esquema de clasificacin de los gobiernos respecto a su gobernabilidad 1.4 Legitimidad y eficacia

1.5 Conclusin: cmo lograr gobernabilidad

1.6 Lgica del anlisis posterior

Captulo 2: Occidente

2.1 lngobernabilidad en el sistema capitalista

2.2 Teoras de ingobernabilidad

2.3 Crisis en el capitalismo tardo

2.4 Gobernabilidad en el Neoconservadurismo y los tecncratas

2.5 Sociedad del riesgo

2.6 Sociedad Post-industrial

2.7 Los nuevos posicionamientos partidistas 2.8 Gobernabilidad en la Globalizacin

Captulo 3: Mxico en nuestros tiempos

3.1 Presidencialismo en Mxico 3.2 Cmo una forma de gobierno se convierte en rgimen de Estado

3.3 El antiguo rgimen

3.4 Las crisis estructurales: de la liberalizacin a la democratizacin

3.5 La situacin econmica en la democratizacin

3.6 'Hacia dnde?

3.7 Partidocracia

7

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88

Conclusiones

Bibliografa

95 L

102

1

INTRODUCCION

Hacia el final del sexenio de Salinas de Gortari, yo tena 17 aos (y a esa

edad an no se es suficientemente maduro repecto de la poltica) pas algo

desagradable en mi vida. Habamos pasado de una expectativa de vida de confort

a una realidad menos confortable: se haba devaluado la moneda de un da a

otro, mientras me encontraba disfrutando de unas vacaciones

Me haba dado cuenta, de que en realidad no era yo mismo, ni mi familia, la

poseedora real de su destino econmico-social, pues las condiciones de vida se

haban modificado de un da para otro, an a expensas de lo que nosotros

quisiramos: me di cuenta que vivamos en una sociedad al filo de la navaja.

Fue este fenmeno, el que me orillo fundamentalmente, a escoger la

carrera que ahora culmino, y en especial a la necesidad de comprender el entorno

econmico-poltico, para poder entender las condiciones sociales*

Lo que pretendo hacer en este trabajo, son dos cosas:

a) Entender como se mantiene estable el Estado despus del welfare state

a pesar de las turbulencias y

b) Entender la dinmica que est llevando a Mxico por el camino por el

cul transita.

Del primer objetivo, parto de una postura para determinar cmo debo

analizar el actuar del gobierno y el Estado y determinar las estructuras en las que

se desarrolla el welfare y las dems vertientes que toma el Estado despus de

este. L

2

De la segunda cuestin, me doy cuenta de que este camino proviene de un

sistema de un solo partido a condiciones de democracia; adems, venimos de

condiciones econmicas proteccionistas a condiciones de mercado.

De esta reflexin, es que pude abstraer que an Occidente pas de

condiciones de keynesianismo a condiciones de monetarismo, es decir, de

condiciones de proteccionismo a condiciones de mercado. As, intent entender

las condiciones de Mxico, como reflejo de las condiciones de Occidente. An

ms, cada vez se visualiza el mundo ms en estas condiciones de mercado, a

pesar de que la democracia no se desarrolle a este mismo nivel.

Los fenmenos que analizar fueron los cambios de welfare state o

Capitalismo tardo en Occidente a lo que luego, la escuela de Frankfurt, entendi

como neoconservadurismo; y en Mxico el cambio del Hiperpresidencialismo a lo

que al final entend como partidocracia o el poder a los partidos, en un contexto

de economa no distributiva. AI final, ambos modelos se insertan en la

globalizacin, lo que justifica an ms el que sostenga que Mxico se ve

influenciado por lo que pasa en Occidente.

Debido a esto, fue que me dirig a un trabajo que haba presentado para

obtener un premio y exponerlo en Costa Rica (y el cul gan), acerca de la

gobernabilidad.

De este asunto, es que parto acerca de Que es 10 que se pretende hacer

cuando se toman cierto tipo de decisiones polticas y econmicas? y Cmo

afectara al sistema tales decisiones?, pues en estas preguntas, se puede c

~ ~~ ~~ ~ ~~ ~~~ -

De hecho siento que en este pais, debemos analizar las cosas.sociales como influenciadas por el sistema politico, y no al revs. Si hubiera entendido a la poltica conlo influenciada por la sociedad, en este pais insisto. hubiese estudiado Sociologa y no ciencia poltica.

3

responder por qu fue que tuvimos una devaluacin en 1994, la Cul Sigo

recordando amargamente.

As, entonces, es que el primer captulo me orillo a investigar a 10s ClaSiCOS,

para poder determinar como ejerce el poder el Estado y de que forma 10 hace,

para que el pueblo (quien otorga el poder) lo acepte. Esto tambin me dirigi a

hablar de la eficiencia esratal y la estabilidad, para poder determinar cuando un

gobierno est actuando eficientemente y cuando no.

En el segundo captulo, me dirijo a Occidente, para entender su dinmica y

poder determinar si es que influy en Mxico.

AI final, en el tercer captulo, habl del caso de Mxico como un caso de

transicin, en el cul aun no podemos determinar totalmente hacia donde nos

estamos dirigiendo. A pesar de esto yo, sostengo que hacia una partidocracia.

As al final, presentar mis conclusiones respecto de lo que la investigacin

me ha otorgado, y determino si es que Mxico en verdad est influenciado o no

por lo que pasa en Occidente, ms all de lo que parece obvio.

Debo entonces agradecer a las personas que apoyaron este trabajo,

aunque en realidad no son ellas las responsables de lo que aqu sealo.

Mi asesor: Pablo Javier Becerra Chvez, cuyas observaciones fueron

crticas y las charlas de ello reconfortantes. Adems de demostrarme que es ms

que un simple especialista, una persona crtica de su entorno y sapiente de la

poltica y economa en general. Adems un gran corrector de estilo!.

Mi lector: Alejandro Favel Gavia, al cul le resulto ms divertido el trabajo c

de lo que yo esperaba, pero del cul aprend ms de lo que I esperaba.

4

Mis lectores pasivos:

LOS Maestros: Miguel Gonzlez Madrid, que revis la parte de eficiencia

gubernamental en el primer captulo y me recomend bibliografa (I es

especialista en polticas pblicas y sabe que es ser eficiente); Gustavo Ernesto

Emmerich, que revis los cuadritos de poder y estabilidad del captulo 1 (I es

especialista en mtodos cuantitativos, lo que permiti que mi cuadrito reflejara

estndares de clasificac;5n aceptables); Angel Nebbia, que ley la parte de

neoconservadurismo (I da clases en Sociologa y da de los pocos cursos en la

universidad que contemplan a Habermas, su racionalidad y la modernidad, lo que

permiti no malinterpretar a Habermas); Victor Alarcn Olguin, que ley todo mi

segundo captulo y ley, adems, mi trabajo de concurso del cul se origina mi

tesina (I es un asiduo lector de la escuela de Frankfurt, de la modernidad e

idelogo hacia la tercera va, lo que permite desglosar las fallas culturales y

polticas del capitalismo, y me permiti entender la dinmica de legitimidad que

cambiaba en Occidente); Leonardo Valds Zurita, el segundo juez en la revisin

de mi trabajo de concurso.Y un especial agradecimiento a la Dra. Laura del Alizal,

una de las mujeres ms brillantes que he conocido y a la cul le debo parte de la

bibliografa que utilic para este trabajo.

Mis compaeros y colegas: Andrs Scott, que me ayud respecto del

esqueleto general del proyecto, y me solicit incluyera a Luhmann en le

gobernabilidad a partir del buen gobierno, cosa que no hice; Armando Roman,

que me ayud a delimitar mi trabajo respecto de su contenido y temas, ademas de c

la metodologa para determinar hiptesis y planteamiento del problema; Gustavo

Gamboa, mi eterno interlocutor, en cuanto compro un libro y lo leo, lo discuto con

I (los libros de este trabajo no fueron la excepcin); y mi gran colega Pablo

Martinez Rosas, aficionado a la misma posicin conservadora que yo y lector de

mi trabajo, de lo cual debo concluir, que an prefiero la razn de Estado y el

autoritarismo ante pueblos faltos de cultura y educacin.

Por ultimo debo agradecer, no como colegas, a mi madre y a mis tos, quienes

hacen posible que yo mantenga ideales en mi vida y me hacen transitar por ella

con optimismo, an a pesar de una y mil devaluaciones.

CAPITULO 1

Existe una masa creciente de decisiones que se sustraen de la

posibilidad de un control democrtico.

Dubiel

Entonces, el Estado debe saber cuando imponerse a la masa

que le otorg el poder, y que es incapaz de decidir que e contiene. d'

)?.

7

CONCEPTOS

Hay que empezar por sealar conceptos base para la eventual

comprensin de lo que es gobernabilidad:

Debemos entender por gobernabilidad la capacidad de que algo sea

gobernado, la capacidad para gobernar, dirigir e imponer autoridad sobre algo; la

gobernabilidad que a nosotros nos incumbe, ser la gobernabilidad en la sociedad,

es decir, el gobierno para el pueblo. Ahora bien, tal gobernabilidad a la que nos

referimos supone una lgica que descansa en la legitimidad, la dominacin y el

poder, expliquemos porqu.

Debemos entender por legitimidad el atributo del Estado para generar

consenso con la poblacin con el fin de asegurar la obediencia sin la necesidad

del uso de la fuerza.

La legitimidad puede estar garantizada, segn Weber (1988, p.27), de

manera intima o por una situacin de intereses. Si se trata de una situacin intima

se puede dividir en:

1) puramente afectiva como necesidad sentimental

2) como racional con arreglo a ciertos valores, que descansa en la creencia en un

orden y su validez absoluta a travs de valores que generan deberes

3) en la legitimidad religiosa, por la creencia de que la observancia del orden

llevar a la salvacin.

As pues, la garanta de legitimidad que analizaremos ser la racional con arreglo

a valores.

Por otro lado el pueblo, quien e s sobre el que caen las decisiones

gobierno y por lo tanto quien legitima al orden, legitima de cuatro formas:

del

en

8

mbritos de la tradicin, por validez de lo ejemplar, como creencia de lo que es

valioso o por creencia de lo que es legal.

La legitimidad que nos interesa es la que se da en el Estado de Derecho, es

decir, la creencia de validez en lo que es legal

Debemos entender por dominacin la probabilidad de encontrar obediencia

dentro de un grupo determinado para mandatos especficos (Weber, 1988 p.17).

La dominacin legitima se basa en:

1) el carisma.

2) la tradicin.

3) la creencia en la legalidad de las ordenaciones estatuidas y de los

derechos de los llamados por tales ordenaciones a ejercer la autoridad.

Entendido lo anterior hablemos de dominacin y sus caractersticas:

La dominacin legtima, lase autoridad legal, es la que se encuentra en el

Estado Democrtico (adems de legitimar a partir de las elecciones) y por lo que

se construye un Estado de Derecho a partir de un pacto entre interesados (el

pueblo y el Estado), en virtud de un otorgamiento de autoridad y de sometimiento;

como seala Weber, la legitimidad ms corriente es la creencia en la legalidad de

un orden.

As, no se trata de una autoridad basada necesariamente en la tradicin o

en el carisma, sino que se encuentra garantizada por la creencia en la validez

absoluta de las leyes como valores supremos generadores de deberes,

cristalizada y garantizada por medio del derecho escrito, y no. una autoridad L

garantizada por sentimentalismos o valores religiosos. ...

9

Por (timo, es el poder la capacidad de imponer una conducta a alguien, no

se confunde con la dominacin, pues este no requiere de legitimidad, ni

consentimiento, sino que se trata del propio acto de imponer.

As, el primer punto para hablar de gobernabilidad, es que a quien se

impone un orden, est de acuerdo con tal orden.

Ahora bien, no es el gobierno lo que permite la gobernabilidad sobre una

sociedad, ni la sociedad es perse gobernable; lo que permite la gobernabilidad es

la relacin entre ambos entes.

En el Estado moderno, la legitimidad se ha encontrado en conjuncin de

dos elementos, a saber, la democracia y la capacidad de acumulacin de capital.

Por otro lado, y en especial en la sociedad moderna, donde las relaciones

entre individuos y el Gobierno, as como las relaciones entre los individuos

adoptan intercambios meramente econmicos, y parte de la legitimidad se

encuentra en acumular capital, se requiere de eficacia (capacidad de las

instituciones para alcanzar metas) (Camou, 1997, p16) e incluso poder alcanzar la

eficiencia (capacidad para alcanzar las metas al menor costo) para llevar a cabo

las metas y encuadrar a !os gobernados para poder hablar de gobernabilidad (a

pesar de lo anterior, aun tendremos que discutir la rivalidad entre la legitimidad y la

eficiencia).

La calidad del desempeo gubernamental se basa en la oportunidad,

efectividad, aceptacin social, eficiencia y coherencia de sus decisiones.

Karl Deutsch (1976, p.20) argumenta que el gobierno, quien administra la

gobernabilidad, se relaciona con la direccin (sobre el pueblo), la autodireccicjn

(como institucin que ostenta el poder), adems de la informacjn y el control.

L

10

Arguye que la palabra gobierno se deriva del vocablo kybernetes, que

utilizaban los griegos para designar a la conduccin; lo curioso es que derivan de

ese vocablo tambin las palabras comunicacin y control, cosas fundamentales

para el empleo del gobierno.

Haciendo referentia a la Repblica de Platn, Deutsch (ibid., p.21)

discierne cuatro clases de conocimientos bsicos para obtener la esencia del

gobierno.

Se debe saber como mantener el control, cul es la naturaleza y el estado

actual del pas, cules son los limites y oportunidades en el Estado en el que se

desenvuelve y que resultados se han de obtener, es decir, mantenimiento del

control, origen y actualidad del Estado, recursos y limites del ambiente y fines,

agrega Deutsch que tambin hay que mantener una divisin del trabajo.

ENFOQUES DE GOBERNABILIDAD

Bajo estos trminos mnimos de lo que significa gobernabilidad, el

pensamiento poltico se ha referido a aquella bajo tres concepciones respecto de

lo que el Estado, quien crea el orden, es y debe ser: la creacin de un buen

gobierno para crear gobernabilidad, la accin del gobierno a partir de la razn de

estado y la ltima que se basa en la flexibilidad del sistema ante influencias de los

sistemas exteriores.

Esta divisin de la concepcin del orden la justifico debido a que la 8

concepcin del Estado se hace a partir de una visin que concibeal orden como

producto del consenso entre intereses ,.individuales (buen gobierno), y la I

11

concepcin del orden como producto terminal del conflicto entre los intereses

(razn de Estado y flexibilidad respecto del ambiente), es decir, el orden puede

crearse para darle imparcialidad al Estado respecto a intereses opuestos entre los

individuos, o el orden tan slo es el resultado en el que los conflictos de intereses

desenvocan.

Desarrollaremos tales teoras.

A)Gobernabilidad a partir del buen gobierno: Esta posicin es expuesta

inicialmente por los griegos Platn (1 976) y Aristteles (1 976) y

contemporneamente por Rawls (1 995). Su tesis general es que la legitimidad del

sistema se basa en la justicia, el respeto a los derechos humanos y la prevencin

del bienestar general, es decir, el orden debe ser la unificacin armoniosa de la

sociedad, sino entonces para qu crear un orden?.

Su propsito es considerar el mejor esquema para que la gente pueda vivir

lo ms cercano posible a sus ilusiones respecto de lo que la vida debe ser.

Platn sostiene, por ejemplo, que el gobernante debe tomar las decisiones

correctas, an a pesar de que vayan en contra de sus intereses, es decir, debe

mirar el inters de las personas a las que gobierna; el Estado se compone de

sabidura, como lo es un cochero; la accin, que es un corcel negro; y los apetitos,

que son un corcel blanco. Se requiere que el gobernante sea sabio y conduzca al

corcel blanco, y si es en verdad tan sabio no requerir de Leyes, pues 61 sabe

como conducirse.

12

Aristteles por su lado, sostiene que el hombre ha de vivir de acuerdo con

la razn, y la razn es el justo medio entre los polos de la irracionalidad; as, el

Estado es una comunidad que se establece con vistas a buscar el bien.

Las sociedades las clasifica como monarqua o el poder de uno;

Aristocracia, o gobierno de los superiores; y timocracia o gobierno de los

virtuosos.

A su vez estos tienen sus formas corruptas en la tirana; la oligarqua como

gobierno de los ricos; y la democracia como gobierno del ciudadano comn.

Aqu lo que cabe sealar, es que para los griegos slo contaban en la

poltica los ricos, pues ellos eran quienes mantenan al Estado, y cabe

preguntarse si es que es "justo" en el Estado contemporneo capitalista (que se

basa en relaciones de intercambio), que quienes no pagan impuestos o no

contribuyen a la produccin voten, ya que en si mismo ellos ponen en riesgo la

lgica capitalista al no subsumirse a sus reglas.

Locke asume tambin esta posicin al decir que el poder se justifica en la

medida que "sirva a la ms plena realizacin de los derechos individuales"(Cam0u

1997, p21).

Hay que conseguir la paz y seguridad, por lo que no hay que sostener

decisiones arbitrarias.

Por otro lado, su contemporneo, Rawls manifiesta que la prioridad de las

instituciones y del orden social en general es la justicia, y an a pesar de ser

eficientes, si es que no son justas, nodeben existir. . Para lograr el orden social se requiere de principios para distribuir las

actividades que cada uno realice, ya que esto determina la distribucin de 10s

recursos de forma desigual; estos principios son los llamados de Justicia social, y

proporcionan derechos y obligaciones sociales y definen las cargas de

cooperacin social y de la distribucin de los beneficios entre los individuos.

Por su parte, en el mbito privado, cada individuo posee derechos mnimos

a los cuales nada puede ponerse sobre de ellos; as, una sociedad perfecta llega

cuando cada individuo sabe los derechos y obligaciones de I y sus semejantes y

los respeta, pues esta convencido de que un mismo orden se adopta para cada

uno, adems las instituciones tambin adoptan estas posiciones de respeto y

orden.

Cuando se sobreponen intereses entre los individuos, la sociedad debe

buscar una solucin a travs de la bsqueda comn de consenso entre los

individuos, logrado a su vez a travs de la armona entre actividades particulares;

tambin esta armona y su proceso deben llevar al logro de los interese colectivos

a su vez en concordia con la justicia social, por lo que las reglas que se impongan

deben obedecerse voluntaria y convencidamente (legitimidad).

Bajo mi punto de vista si se adoptara esta posicin estaramos pidindole a

la gobernabilidad un enfoque ms bien de filosofa poltica. Esto lo digo porque si

bien debemos saber que efecto puede tener cada decisin gubernamental sobre el

sistema, este enfoque le impone juicios de valor a las decisiones al hablar de lo

que debe hace el gobierno, e incluso gusta de adoptar decisiones por el bienestar

del pueblo siendo que hay ocasiones en que se debe imponer la autoridad, pues el

pueblo no esta igualmente capacitado que sus gobernadores para imponer las . decisiones. As este enfoque me parece que est soslayando las particularidades

que si presenta el enfoque de razn de Estado que analizamos a continuacin.

14

B) Gobernau lidad a partir de la razn de E stado: E .ste enfoque es desarrollado

por Maquiavelo (1 979) y Weber (1 988) principalmente. Este enfoque habla del

mantenimiento adecuado del poder del gobierno sobre la sociedad. Si el orden es

el resultado de los conflictos, entonces se requiere coercin y lgica propiamente

desde el Estado, para darle dinmica a la sociedad. El Estado domina a la

sociedad bajo su propia lgica, no es esta lgica resultado de una racionalidad de

equilibrio entre los conflictos de intereses, es decir, el orden no significa una

unificacin armoniosa de la sociedad.

Encontramos la necesidad de obediencia por parte de las personas. Esta

obediencia est en relacin directa con la capacidad operativa del gobierno,

situacin que determina su supervivencia. Aqu es donde entra Weber hablando

de obediencia de las personas y decimos que a mayor probabilidad de obediencia

de las personas, mayor gobernabilidad. Sin embargo, ms all de la

gobernabilidad est la coercin, ya que la seguridad del Estado es una exigencia,

lo que implica violar la ley o imponer leyes para alcanzar los fines de desarrollo y

seguridad sin importar los medios, y aqu es donde entra Maquiavelo.

De esta forma se imponen determinadas conductas a los actores del

Estado, se imponen prescripciones que explican la conducta de los estadistas bajo

determinadas circunstancias.

Este enfoque, me parece ms realista que el primero, sin embargo an

encuentro fallas. Esto lo sealamos pues en el caso del contexto actual es

necesario el consenso con el resto de los sistemas con que interacta

determinado gobierno, ya sea horizontalmente con otros gobiernos para .

desarrollarse con alianzas o destruir a un tercer gobierno, o verticalmente al no

15

tomar en cuenta a sus ciudadanos para que haya apoyos y demandas con el fin

de que las acciones del gobierno no diste de lo que su pueblo desea que haga.

C) Gobernabilidad como flexibilidad respecto del ambiente: Este enfoque es

desarrollado principalmente por Easton (1973). La tesis central de este enfoque se

basa en la persistencia del Estado en un mundo cambiante.

El sistema poltico (rgimen) debe asignar valores a la sociedad y lograr

que los miembros acepten tales asignaciones como obligatorias. El sistema

poltico se rodea por un ambiente que se comunica en forma de insumos (inputs)

entendidos de dos formas, una en forma de apoyos cuando se est d acuerdo

con lo que el estado hace, y otra en forma de demandas cuando no se est de

acuerdo o se necesita que se implementen nuevas instituciones o procesos ante el

natural cambio social. El Estado responde con productos (outputs) en forma de

decisiones o conductas de los miembros del sistema poltico para intentar conciliar

el actuar del gobierno con la sociedad. As se crea la retroalimentacin (feedback)

imponiendo cada uno su influencia sobre el otro para desarrollar al sistema.

Por lo anterior es necesario contar con informacin de los efectos de cada

producto para crear apoyos y tambin saber la forma en que opera la

retroalimentacin, ya que la distorsin o falta de informacin significar retrimento

de la capacidad de gobernar de los actores del sistema poltico.

Este enfoque, en contraposicin a los primeros dos, no juzga

valorativamente al Estado respecto de la forma en que toma sus decisiones, ms

bien se sita en un plano en el que se p.uede juzgar al Estado respecto de su

funcionalidad; partimos de la idea de que el mundo social es un ente cambiante, y

L

16

en cuanto que esto es, entonces los Estados se vern en la necesidad de cambiar,

y si no logran adaptarse a los cambios, entonces desaparecern, as concluimos

pues, que si un Estado logra mantener su lgica a travs del tiempo entonces ser

mejor que el resto, pues tiene la capacidad de adaptarse.

Este enfoque es, evidentemente, el ms completo de los tres enfoques, ya

que no se pone en el plano de lo que debe ser, sino que se acta respecto a lo

que la gente quiere, arrollando de paso los autoritarismos de la razn de Estado

pues deja en manos del gobierno la posibilidad de imponer cualquier clase de

decisin pero sin dejar del lado el consenso.

Por curioso que pudiese parecer, an el propio Trotsky argumenta una

teora semejante en cuanto a la tensin en el ambiente y la necesidad de un

cambio constante ante la irrupcin de una coyuntura que ponga en riesgo la

continuidad de un rgimen.

Trotsky -hobbesiano- seala que un pueblo se compone de clases hostiles,

pues poseen diferentes orientaciones, adems los pueblos poseen influencia de

otros pueblos (el ambiente?). Tambin el gobierno es producto de luchas entre

clases (no sabemos s en este punto se distancia de la posicin marxista que

concibe al Estado como protector de la clase burguesa, pues en la concepcin de

Trotsky la lucha entre clases es permanente y el Estado slo es resultado de tal

conflicto sin poder asumir una posicin de clase) adems de la accin de fuerzas

exteriores.

As pues, existe la posibilidad-de que un gobierno dure ms tiempo que la

relacin de fuerzas de la cual ha sido producto, y por lo tanto se encuentre en

entredicho su legitimidad (como en el caso de los Estados emergidos de una

revolucin que al paso de los aos el pueblo no se identifica con sus fines) por lo

que a partir de "contradicciones histricas" aparecen las revoluciones.

En este punto Trotsky invita al proletariado a destruir al Capitalismo, pero lo

que a nosotros nos interesa es la peridica necesidad del Estado de actualizarse

respecto a las necesidades de su pueblo, y actualmente tambin con respecto al

orden global.

Ahora pasemos a la clasificacin de los gobiernos respecto de su actuacin

en cuanto asumen el poder.

ESQUEMA DE CLASlFlCAClON DE LOS GOBIERNOS RESPECTO

DE SU GOBERNABILIDAD

Aqu cabe la abstraccin respecto de los planteamientos de Giovanni

Sartori para poder construir un cuadro que clasifique a los gobiernos.

Sartori parte de qL:3 no hay que suponer que la estabilidad es el principal

indicador de la democracia funcional (1 996, p.130); ni tampoco un gobierno

inestable es un sntoma de mal gobierno. Hay que concebir a la gobernabilidad

como eficacia de un gobierno en tanto sea eficacia estructural. Recurriendo, al

igual que Deutsch o los griegos, a la conduccin de una carreta, seala que el

desempeo del manejo depende del' chofer, por lo que hay que darle carretera.

As, no hay gobierno que tome decisiones si es que no se tiene un chofer (Sartori

habla aqu de parlamentarismo, pero

Primer Ministro por cualqtiier clase de *

tenga el poder de tomarlas.

para nuestros fines es posible cambiar al

gobernante) que tome las decisiones y que

Pero esto no puede quedar ah, el conductor se va a encontrar

imposibilitado de actuar si es que el proceso de toma de decisiones se encuentra

obstaculizado, lo que es otro tipo de dimensin de ingobernabilidad, es decir, no

es que acte mal, sino que no se puede actuar.

Tambin es necesario separar al gobierno eficiente del gobierno activo: el

primero es capaz de actuar maximizando beneficios, ms el segundo puede estar

maximizando prdidas.

La diferencia entre poder e impotencia radica en la capacidad de decidir si

es que se desea actuar o se prefiere no actuar, pues la impotencia impide actuar.

Otro problema surge, y es que el poder puede decidir deshacer cosas que

se haban construido, y un gobierno con capacidad de actuar y que se transforme

en activista, que supone que todo se puede arreglar con poltica, puede destruir Io

que ya se haba construido sin analizar si es conveniente o no, por lo que tambin

un gobierno con poder de acin preocupa.

Evidentemente es superior el gobierno eficiente, pero si en el horizonte se

vislumbra una mala actuacin gubernamental, entonces mientras menos actividad

de gobierno se ejerza, mejor; el problema aqu sera que un gobierno desperdicie

recursos sin lograr algn fin, por lo que es preferible no actuar.

An un gobierno ineficiente puede desperdiciar ms recursos, pero no se

descarta que reduzca costos comparado en contra de un gobierno incapaz.

El problema ms serio lo presentan los gobiernos inmviles; el gobierno

ineficiente puede tratarse de un riesgo, pero se trata de una mejor opcin. L

Esta primera serie de argumentos: nos ayudaran a construir un cuadro

19

para calcular la gobernabilidad de la siguiente forma:

PODER IMPOTENCIA

Podramos llenar el cuadrJ encasillando a gobiernos de a cuerdo a su desempeo

administrativo exclusivamente.

El cuadro 1 se refiere a aquellos gobiernos que tienen manos libres para gobernar

y su gestin es eficiente; el cuadro 2 a gestiones que tienen poder, pero que

desperdician los recursos (a los que Sartori llama ineficientes); el cuadro tres a

aquellas gestiones que a pesar de no recibir el gobierno con poder de decisin

logran una gestin eficiente y al final llega el cuadro de los gobiernos de crisis

recurrentes en los cuales la reiterada falta de eficiencia mina a travs de los aos

la falta de poder y van hundiendo a la estabilidad del rgimen una a la otra de

forma cclica.

A partir del argumento de que la eficacia no es juzgada por un gobierno

concreto, sino por los actos de un gobierno a lo largo de varios aos comparado

con la actuacin de diferentes gobiernos, puede entonces sostenerse lo siguiente:

El resultado que se presenta nos habla de la estabilidad del sistema, donde el

escenario ptimo sera sumar 2 durante un periodo considerable de tiempo

(respecto a la duracin de las gestiones) a pesar de caer en algunas gestiones en

el cuadro 2, pero siempre evitando llegar al 3 o 4. Le seguira en orden de

L

20

estabilidad el escenario que suma 3, siempre y cuando el sistema no se encuentre

en reiteradas ocasiones en la impotencia y logre salir de ella al primer o segundo

intento para ubicarse en los cuadros que suman 2 o 1 (como el caso de Roosevelt

y el new deal), pues si nc, lo logra tan slo hablar de una gestin de cal por las

que van de arena (como el caso de algunos pases africanos o centroamericanos)

y caera en el tercer orden de importancia en cuanto a estabilidad se refiere

sumando O; seguira el cuadro que suma 1 siempre y cuando se trate de alguna

gestin mala entre varias que suman 2, es decir, aquellas que tienen el poder y

logran ser eficientes y no se trate de un declive del poder hacia la ruina cayendo

en los cuadros que suman O o 1, pues sino asumira el valor O; y por ltimo el

cuadro que suma -1 que se trata el ms peligroso de todos pues no hay poder y

por lo tanto no hay eficacia, (no al revs) y que se ilustra con los pases de la

eterna miseria.

La forma de calcular la eficiencia se ve de forma ms explcita en el ingreso

per capita o las condiciones de servicios sociales para la poblacin, adems de la

reparticin de la riqueza entre la poblacin.

La forma de calcular el poder se referira a la cantidad de gobiernos

divididos, reelecciones continuas del mismo partido o candidato, opinin popular

acerca del gobernante, protestas pblicas, posibilidad de golpe de Estado, etc. en

general presiones al gobierno y tambin cantidad de recursos disponibles (de todo

tipo) para llevar a cabo la gestin y los proyectos.

LEGITIMIDAD Y EFICACIA k

c

Como consecuencia de la parte anterior, tal vez salten cuestionamientos

21

acerca de la armona que puedan tener en conjunto la eficacia y la legitimidad. Sin

embargo hay que tener claro que a veces la economa, debido a que la sociedad

se fundamenta en relaciones de cambio y poder, puede legitimar ms que la

poltica a un rgimen, es decir, a veces la opinin pblica esta satisfecha si es que

sus bolsillos no se quejan y por lo tanto se olvidan de la poltica. Ms es tambin

es cierto que an los regmenes ms autoritarios y con una economa eficiente

suelen no ser del todo aceptados por su pueblo.

Estos argumentos nos podran llevar a la conclusin de que en el mundo

libre importa ms la economa que la poltica, pero an hay que analizar los

siguientes datos:

Max Weber argumenta que no toda dominacin se sirve del medio

econmico. .. Y. .. menos tiene toda dominacin fines econmicos ... Pero toda

dominacin ... requiere ... un cuadro administrativo(Linz, 1990, p.37).

Las teoras econmicas (Buchanan, 1949) van ms all y conciben al

Estado como un ente que persigue sus propios intereses de forma que manipula el

gasto pblico y los impuestos; procura siempre maximizar su bienestar a travs de

que el beneficio de un gasto sea igual a la prdida ocasionada por nuevos

impuestos. Tales beneficios y prdidas recaen en la personalidad del Estado, pues

tienen un carcter social, no caen sobre las personas del rgimen.

Como parte de la corriente de este pensamiento (Downs, 1957) se sita al

individuo racional de una democracia, como aquel individuo que quiere maximizar

sus beneficios; este hombre es capaz de tomar decisiones, ordena de forma - jerrquica sus opciones, siempre aspira a algn objetivo y su decisin le da

mayores rendimientos que los costes de tal decisin. El asunto es que si todos los

22

individuos fuesen como r.l que en esta teora se seala, tal vez el Estado no se

tendra que preocupar por la economa, pues hay una racionalidad total y la

eficiencia estara siempre presente.

Esta teora no incluye la dominacin por costumbre que Weber plantea,

pero an as los regmenes democrticos se basan en ms cosas.

El punto culminante de todo orden, como ya hemos visto se basa en la

creencia de la legitimidad de un rgimen y por lo tanto de los derechos y

obligaciones que de I emanen.

Como seala Linz ,1990), la legitimidad es creer que a pesar de las fallas y

los lmites de un rgimen, ste es mejor que cualquier otro posible, adems de

que deben ser obedecidas. Tambin exige que si alguien pone en duda el poder

de quien lo ostenta para drselo a alguien ms, el pueblo debe ser leal al orden

que tiene el poder.

Todo esto requiere de forma ms sencilla que se acepte el derecho a

mandar por parte de un gobierno hasta que se produzca un cambio de gobierno;

esto tambin nos lleva a concebir a las elecciones como fuente de legitimidad,

pues el cambio de gobierno no se hace por la fuerza.

La estabilidad llegar entonces siempre y cuando los actores polticos no se

dediquen a minar a algn gobierno; son los resultados electorales y la opinin

pblica (siempre y cuando no sean manipulados) quienes dan fiel reflejo, aunque

sea de forma indirecta, de la legitimidad y la eficacia del gobierno.

Tambin debe sealarse, y ms en la poca de globalizacin, que la . comparacin del rgimen de un Estad@

regmenes juega un papel importante pues,

por parte de su pueblo con otros

como seala Linz, se debe creer que

23

el gobierno que se lleva a cabo es el mejor posible, y si el pas tiene graves

deficiencias, entonces se minara la legitimidad desde el pueblo, o en el peor de los

casos, tal vez intervengan las fuerzas armadas para derrocar al rgimen.

El papel latente de la legitimidad corresponder por lo tanto a ser una

variable positiva que multiplique la eficacia y efectividad del rgimen,

contribuyendo, como meta final, a la persistencia del rgimen.

Linz presupone el cuadro siguiente:

Mfii~,,jdady efecqode 4 \\j I / / e n ' o feedback

directa

legitimidad

re'acin4 re'acin indirecta 4

efectividad

Tomado de Linz, 1990 p.34

Linz seala que la legitimidad se calcula restando los resultados positivos

de una poltica, menos los resultados negativos y divididos entre los sectores de la

poblacin; mientras ms positivos sean los resultados a lo largo del tiempo, mayor

ser la estabilidad y rendimiento del rgimen. . .

b

24

Centrando sus sealamientos en las democracias, Linz argumenta que a

pesar de que el grupo dominante persiga exclusivamente sus intereses, no puede

lograr legitimidad si se trata de lo nico que hace o si lo hace a un costo

demasiado grande para un amplio sector de la poblacin. La lgica de las

democracias, en tanto que tienen gran parte de su legitimidad en las elecciones,

supone que hace necesario que los lderes persigan objetivos colectivos

aceptables, pues responden los electores y a su partido, que tiene como meta

final alcanzar el poder

En otra vertiente, Offe (1990) seala, partiendo igualmente que Linz, que la

legitimidad se basa en la aceptacin del orden, pero en cuanto produce resultados

benficos para quienes se encuentran subordinados a tal orden, no se acepta en

tanto que me beneficia, sino en tanto que los resultados son los ms ptimos para

todos y el orden.

En cuanto a la eficimcia y efectividad, Offe los descarta de entenderlos

como lograr metas y alcanzarlas al mnimo costo respectivamente. Prefiere

entender al orden estatal como garantizador de efectividad y eficiencia hacia sus

actores, es decir, situar a los actores para que incrementen su eficiencia y

efectividad segn los criterios del rgimen (ya hemos sealado arriba que Offe

concibe al Estado como siervo del rgimen), por lo que prefiere dejar al lado

privado el determinar que es eficiente y eficaz para l. En conclusin el Estado es

eficaz en cuanto logre universalizar (legitimar) el orden mercantil (rgimen

capitalista). w L

Con lo anterior, Offe (ibid., p. 123) concluye sealando que slo existe un

punto de equilibrio entre legitimidad y eficiencia, caracterizado por:

25

- Reglas legitimadoras dentro de un Estado de derecho democrtico,

reforzado por resultados materiales que se derivan de la poltica

implementada

- Un Estado eficiente en tanto que logre suministrar, restaurar y mantener

el intercambio mercantil por sobre todo el pueblo (universalizar) y todas

sus necesidades.

La proposicin de Offe me parece valiosa en tanto que logra entender que

el Estado per se no es eficaz, la nica forma de entender la eficacia es lograr

mantener el orden preexistente (cualquiera que ste sea), a partir de la aceptacin

de tal orden y legitimado en los resultados que el orden ofrece.

CONCLUSION: COMO LOGRAR GOBERNABILIDAD

Para acercarnos a las funciones que debe cumplir el rgimen y poder

hablar de gobernabilidad debe existir:

Mantenimiento de uden y ley, con su respectiva flexibilidad respecto al

factor tiempo, reconocida por la sociedad y con su respectivo cumplimiento;

capacidad de eficiencia por parte del gobierno; control del orden poltico y

estabilidad de las instituciones agregando o excluyendo a individuos al sector

poltico segn convenga y capacidad de distribuir eficientemente los recursos

generados junto a la garanta de los servicios sociales mnimos y la importantsima

flexibilidad del sistema poltico ante un eventual cambio social. Cubriendo estos S

puntos es posible la maniobrabilidad del sistema, pero siempre hayque estar al c

pendiente de las demandas.

26

LOGICA DEL ANALISIS POSTERIOR

A continuacin el trabajo se desplazar al anlisis de periodos capitalistas,

y esto lo justificamos debido a que tenemos la conviccin de que el Estado

capitalista se legitima a partir de dos cosas: la democracia, en cuanto supone la

igualdad entre los individuos y por otro lado, la acumulacin de capital, pues el

rgimen capitalista se basa en s mismo en una estratificacin social respecto a la

cantidad de riqueza acumulada y relaciones econmicas entre los individuos.

As, el Estado capitalista, influenciado por su ambiente, se ve en la

necesidad de cambiar su rumbo si es que una de estas dos constantes se ven

amenazadas, por lo que presenta una forma de ciclos peridicos de estabilidad y

crisis.

El conductor del anlisis de este trabajo es el anlisis del desarrollo

democrtico-liberal y de la evolucin de la acumulacin capitalista que presenta

periodos de estabilidad y de crisis.

Propondremos por lo tanto en este trabajo, analizar las caractersticas de la

dinmica econmica y social durante diferentes contextos contemporneos con el

fin de esclarecer los medios que utiliza el Estado para replantear la democracia y

cambiar el rgimen de acumulacin de capital ante eventuales crisis que pongan

en riesgo al capitalismo.

27

CAPITULO 2

OCCIDENTE

El progreso sustituye el consenso

Beck

Y en los pases donde no hay progreso?, Cul consenso? De ah la *. ~

' 4 1 coercin, la educacicin autoritaria y los totalitarismos.

~

28

INGOBERNABILIDAD EN EL SISTEMA CAPITALISTA

El tema de gobernabilidad a pesar de los antecedentes weberianos de

dominacin, aristotlicos del mejor gobierno o flexibilizacin de Easton, comenz a

ser central (y las fechas de su literatura lo delatan)a partir de su forma negativa

(ingobernabilidad) en los aos setentas. Lo que entonces preocupa, ya no es la

filosofa poltica, ni tampoco el funcionamiento de un sistema; lo que ahora importa

son las contradicciones del sistema, pues se resiente su debilidad.

En aquel momento coyuntural exista una crisis en las economas

desarrolladas y un agotamiento del welfare en los pases con capitalismo

desarrollado; en el caso de Occidente, se haba cambiado la paridad del dlar con

el oro rompiendo con el orden de Bretton woods, ms en Europa comenzaba un

apogeo econmico que no poda ir de la mano con el welfare state

En el caso de Amrica Latina se encontraba la reestructuracin econmica

despus de un manejo ineficaz de las economas y una incapacidad para

responder a elementales necesidades sociales, tensiones institucionales en el

interior de la democracia debido a la corrupcin y una eventual irrupcin de la

violencia, esta situacin c.5 distens un poco en Mxico (pas que interesa en el

anlisis de este trabajo), debido a los recursos petrolferos que se exportaban,

pero los prestamos a los que nos hicimos acreedores, resultaran en detrimento de

la gobernabilidad durante los 80s.

Esta situacin orill a la literatuia sociolgica, politolgica y econmica a

enfocarse ms ampliamente en la ihgobernabilidad y aqu expondremos

29

resumidamente algunas posturas sobre el origen de la ingobernabilidad en aquel

momento y enumerar las soluciones que se recomendaron para poder darle

solucin a esos problemas.

No se descarta que ocurran problemas semejantes en sociedades ms atrasadas,

si es que siguen los pasos del capitalismo desarrollado.

Despus del anlisis del welfare, pasaremos al replanteamiento del sistema

mediante el neoconservadurismo, luego tras la caida del socialismo y al final

llegaremos a la etapa de la globalizacin.

TEORIAS DE INGOBERNABILIDAD

Debemos entender como ingobernabilidad, lo que pasa cuando el gobierno

es poco capaz de tomar decisiones, repecto de lo que lo hara en condiciones

estables del sistema, o cuando esas decisiones no son acatadas por los

ciudadanos.

El sistema salta de la estabilidad a la crisis, es decir, se pone en cuestin la

estructura y funcionamiento del sistema. Encontramos diferentes orgenes de tal

defecto:

CRISIS EN EL CAPITALISMO TARDIO

Es necesario comenzar a hablar sobre este tema a partir de la definicin y

ubicacin del capitalismo tardo (Spafkapitalismus).

Este rgimen de Estado es ms ilustrado por la escuela 'de Fr&kfurt, a

travs de teoras neomarxistas, y se puede localizar cronolgicamente despus de n

30

la Segunda Guerra Mundial y antes del neoconservadurismo (que explicaremos

ms abajo); la evolucin histrica que permite llegar a tal Estado es manejada de

forma ms explcita por Alan Wolfe, que seala lo siguiente:

El capitalismo debe analizarse a travs del cambio de carcter de sus

gobiernos, no por el cambio de sus polticas, por lo que el desarrollo del

capitalismo hacia su fase tarda se dio de la siguiente forma:

a) Estado acumulativo: Presente en la primera revolucin industrial, se

legitimaba a partir de la propia acumulacin. El Estado, por lo anterior, evit

todo laissez-faire y se comprometi con todo fin, sin importar medios, para

asegurar la acumulacin. El Estado se comprometi con: definicin de la

emergente clase burguesa, orden pblico, manejo de la macroeconoma, guerra

y subsidios a empresas que fortalecieran al orden emergente. La democracia

era de carcter elitista y por lo tanto entra en crisis con el surgimiento de la

clase obrera y su necesidad de ampliar sus derechos.

b) Estado de armona: Surge en la segunda mitad del Siglo XIX. Se hizo

entonces presente la necesidad de legitimacin y el consenso en que la clase

burguesa controlara el orden. Se manifest de dos formas. La primera intent

dejar fuera del Estado los asuntos importantes, pero quedo fuera de toda lgica

por obvias razones. La segunda se manifest como un liberalismo razonado,

para evitar amenazas de la clase obrera, que supona oportunidades

econmicas para todos, pero que no sirvi pues los burgueses en el poder

llevaron a cabo mltiples reformas que se acomodaron a sus intereses, lo que

no pudo resistir tal rgimen de estado pues se convertan en corrupcin.

31

c) Estado imperiailsta: Surge previo a la primera guerra mundial. Se crea

como solucin a las contradicciones entre liberalismo y democracia que se

haban desarrollado en el Estado anterior, a travs del expansionismo externo,

con una poltica exterior imperial al grado de violar el liberalismo clsico, pues

se elimin el libre comercio y tuvo su declive ante la cruda guerra.

d) Estado corporativo: Surge en el periodo de posguerra. Una vez

visualizada la lucha entre clases y los enfrentamientos entre las lites como

fenmenos que paralizaban al Estado, la poltica se dirigi a controlar esas

situaciones. Se toma como solucin al corporativismo, donde se piensa que

delegando poder a organismos privados se resolver la lucha entre clases. Esto

logr una estabilidad duradera, pues incluso integr a la sociedad civil como

sujeto que poda reclamar sus derechos; el problema lleg debido a que las

corporaciones no tenan quien las regulase y entraron en conflicto; adems el

Estado, debido a la guerra fra - supongo -, se vio en la necesidad de controlar

el gasto para la defensa y por lo tanto la planeacin econmica, lo que desplaz

a las instancias privadas de la capacidad de regulacin, por lo que tal

delegacin de poder se disip de forma gradual.

e> Estado dual: Se requiri entonces (los sesentas) un Estado que

mantuviera el orden y uno que mantuviera la democracia, pero su contradiccin

era tan sencilla como que requera lderes polticos sensibles a las demandas

pblicas, situacin difcil de lograr; adems la propia democracia en conjuncin

con el orden desde el Estado, en forma de razn de Estado, es.una conjuncin

incompatible en tanto que se requiere guardar secretos de Estado y el inters

pblico no es afecto a las decisiones unilaterales por parte del Estado.

t

32

En el Estado capitalista de los setentas, donde se produce el Capitalismo

Tardo, la intervencin del Estado ha crecido hasta el grado en que se transforma

en productor y consumidor. As que se contraen las opciones que antes haba

tenido a su alcance (poder elegir entre ms decisiones), y se reducen sus

alternativas de decisin. El Estado lleg a este punto debido a que intent regular

la lucha entre clases a travs de una toma de decisiones arbitrarias y a una

extensin numrica de la burocracia; luego entonces hay una encrucijada

burocrtica entre la capacidad tiene el Estado para decidir y lo que no se puede

intrnsecamente hacer, como invadir la vida privada.

Esta clase de Estado busca mantener el modo de produccin capitalista,

adems de ayudar a las clases ms necesitadas, e intenta complementar al

mercado ah donde no se desarrolla completamente. El problema surge pues si

intenta mantener condiciones ptimas para la acumulacin, entonces no puede

intervenir en la vida privada y debe permitir un mayor liberalismo, y si por otro lado

ataca al liberalismo defendiendo a las clases ms necesitadas, entonces estar

socavando al sistema que se supone defiende.

En conclusin, este tipo de Estado enfrenta problemas debido a que desea

absorber la lucha de clases hacia dentro de s mismo, por lo que la burocracia

tiene por si sola que afrontar los problemas que antes se encontraban dispersos

en toda la sociedad, es decir, centraliza el problema. En esta misma coyuntura,

resaltan las teoras que manejan Crozier y Huntington, Habermas y Offe y

O'Connor y que desarrollamos a continuacin:

v.

33

A) CRISIS FISCAL DEL ESTADO (crisis econmica): Se da como producto de

sobrecarga de demandas a las que el estado responde con expansin de

servicios e intervencin, provocando la mencionada crisis fiscal del estado

desarrollada por OConnor (1981). Se trata de una crisis de gobernabilidad con

races econmicas.

La sobrecarga del estado se da primero y luego la crisis fiscal. El primero se

da cuando el producto interno aumenta ms lento que los costos de los programas

pblicos y las demandas salariales, lo que trae como consecuencias que la

capacidad del gobierno para alcanzar objetivos y mantener fe en la ciudadana con

los compromisos disminuye (ineficacia) induciendo primero la improductividad y

por otro lado la disminucin de la disposicin de los ciudadanos a obedecer leyes

disminuye (prdida de dominacin) concluyendo con la prdida de legitimidad,

pues el estado no reparte 10s recursos equitativamente.

OConnor seal que los gastos gubernamentales aumentan ms que los

ingresos, es decir, que los servicios estatales suben de precio debido a la falta de

competencia que los reduzca, as, aumenta la inflacin reduciendo el bienestar

que debera funcionar como consenso.

La solucin ms usada para este caso es la reduccin de la actividad

interventora del gobierno o reducir las expectativas de la poblacin de un posible

crecimiento.

La segunda instania aparece cuando el Estado lleva a cabo la violencia

para que una clase someta a otras, por lo que pierde legitimidad y consenso; 0 se

da el otro caso de que el estado ignore la estimulacin de acumulacin de capital

cegando la capacidad de generar excedente e impuestos sobre tales. Por 10

*

anterior se postula que el Estado capitalista debe garantizar la acumulacin y

mantener la legitimidad; el Estado debe estar en un estadio de creacin y

conservacin de una rentable acumulacin de capital, junto a una armona social.

Tambin la teora de la crisis fiscal, descansa en que la mayor parte o todos los

burcratas son improductivos, ya que no producen plusvalor; estos se sustentan

por impuestos que provienen de la plusvala capitalista, por lo que a mayor

nmero de burcratas menor plusvalor as que hay que reducir su nmero.

En este caso no estoy de acuerdo; habra una falla ya que pasa en todos

los casos de burocracia, ..?xcepto en el sector militar, que sirve para defender el

capital privado, y excepto los que producen un servicio orgnico al salario como

los servicios sociales y los que le dan mayor calidad al salario, pues mejoran a la

fuerza de trabajo y aumentan la productividad, as, a ms calidad de fuerza de

trabajo, ms rpido se mantiene y reproduce llegando el capitalista a apropiarse

de ms plusvalor.

B) INGOBERNABILIDAD POR EXCESO DE DEMOCRACIA (crisis en E.U.): Se

da como producto que rejasa la parte econmica y se sita en la poltica, ya que

lo que se busca es cohesin, legitimidad en las instituciones. Esta teora se origin

por miembros de la llamada comisin trilateral, con el fin de analizar los problemas

del desarrollo de los pases democrtico-occidentales y sus relaciones con otros

durante los aos 70s. La ingobernabilidad radica en la relacin gobierno-

oposicin. D . Una democracia es ms fuerte cuanto ms organizada estn sus

instituciones y cuanto haya una mayor participacin poltica junto a una

35

institucionalizacin, legitimacin y aceptacin de los procedimientos y

organizaciones polticas. Si disminuye la autoridad, aumentar la ingobernabilidad.

El aumento de participacin poltica que se gener en los sesentas, gener

disminucin de confianza en la poltica en los setentas. As la expansin de la

intervencin del gobierno se da en una fase en la que se contrae su autoridad.

La disminucin de confianza de los gobernados respecto a las instituciones

y su falta de credibilidad, crean una disminucin de capacidad en las instituciones

para afrontar problemas, lo que significa an menos confianza y as se crea un

circulo vicioso. El desarrollo democrtico genera trastornos en los controles

sociales tradicionales y una deslegitimacin de la poltica adems de una

sobrecarga de demandas. La virtud democrtica de igualdad entra en conflicto con

el concepto de autoridad adems de que se da una prdida de confianza en los

lderes.

La competencia poltica intensificada origina fragmentacin en el sistema de

partidos, lo que de paso hace ms dbiles a los partidos. La expansin de

participacin en la democracia lleva consigo una sobrecarga de demandas al

gobierno, originando una expansin estatal que desordena sus actividades.

La solucin se erwentra en ir frenando el proceso de democratizacin

atenuando las demandas de la sociedad y limitar la toma de decisiones para que

no crezca la desorganizacin del estado y crear la disparidad de poderes

originando una descentralizacin poltica dando gobernabilidad con el

ensanchamiento de los gobiernos locales. +

Para restaurar tal equilibrio, la comisin concluye con los siguientes 5

puntos:

I) La gobernabilidad de las democracias depende de la expansin

econmica, por lo que hay que aumentar el ingreso de la gente para evitar su

desconfianza hacia el rgimen, ms no hay que dejar en manos del Estado tal

tarea.

2) Fortalecimiento del liderazgo poltico. Hay que recordar que a esas

fechas haba pasado el c ' xo Watergate y Vietnam, por lo que existe la necesidad

de revertir la tendencia decadente de la presidencia para darle nuevos bros, y

regresarle el poder que requiere; esto debido a que en su papel de jefe de Estado

no puede verse sujeto a restricciones mezquinas y electorales que surjan en el

Legislativo.

3) Hay que revitalizar a los Partidos polticos. Su papel durante este periodo

se reduca a un segundo plano ante un dominio del papel gubernamental y a

expensas de intereses corporativos, dejando del lado su tarea de mquinas

electorales. Esto tambi6:) proporciona la lucha de clases desde afuera del

gobierno.

4) Hay que retener informacin hacia dentro del Estado, an a pesar de la

libertad de prensa.

5) Hay que reducir la calidad democrtica en la educacin. Con lo anterior

nos referimos a evitar tantos conocimientos que refuercen la crtica de los

estudiantes, pues esto ha producido ms expectativas en la democracia, ms all

de lo que ella puede producir. Esto incluye adems, reducir las expectativas de

trabajo de los universitanos, pues el Estado no se encontraba en capacidad de

seguir absorbiendo personal. l.

37

6) Se requiere mayor especializacin en el trabajo, es decir, una divisin

social del trabajo acorde a una nueva condicin de produccin donde el Estado

regule el sindicalismo que causa estragos en los inputs. Con esto me refiero a

atomizar el trabajo, para hacerlo ms eficiente y evitar sindicalismo.

7) Creacin de agencias de cooperacin entre pases capitalistas para

compartir diferentes experiencias de desarrollo y crisis, y para expandir la

democracia hacia nuevos pases.

Disminuye la fe pblica en el gobierno, por lo que la democracia no se toma

como forma de vida. La democracia pierde confianza y respetabilidad pues junto al

liberalismo, que origina dr:sacumulacin (como analizamos con Offe ms abajo),

por lo que pierde su belleza a los ojos del pueblo, pues tal belleza radica en la

acumulacin, ya que el Estado ha asumido el papel de redentor ah donde el

capital privado ha fallado

El problema tambin puede ser visto desde este ngulo: gobernabilidad es

enemiga de democracia, pues un exceso de democracia significa disminucin de

gobernabilidad. Hasta este punto la democracia ha interferido en el papel

capitalista de acumulacin, siendo que en una lgica capitalista, la acumulacin es

ms importante que la dei;locracia.

C) CRISIS POR ESTATIZACIN (crisis en Europa): Por otro lado se encuentra

Offe.

Cabe destacar que el anlisis de Offe parte del anlisis de la sociedad a

partir de sistemas (expuesto por Parsons, Deutsch y Luhmann) y tiene la

concepcin del Estado marxista, no como Estado como aparato de dominacin de

una clase, sino como estructura y superestructura, donde toa la vida social se

basa en la economa, relaciones de intercambio y el Estado slo se dedica a

reproducir tal esquema. '

Dice que el welfare ha sido la medida que ha optado el Estado capitalista

para lograr gobernabilidad.

Pero este rgimen(en cuanto es estructura) estatiza a la sociedad ya que

no se ve determinada por el mercado, sino por polticas que tienen como fin

prevenir conflictos, darle estabilidad al sistema y legitimar al estado, ya que se

supone que buscan un consenso social, pues en antiguos regmenes eran

posibles las rebeliones del pueblo ante un liberalismo ms crudo. Offe parte del

siguiente cuadro (los subsistemas sociales):

Sistema Serviciosi Sistema Econmico

Administrativo

I

I" -

Servicios del Estado de Bienestar

1 Sistema I Normativo

(Legitimacin)

lnsumos (Inputs) Fiscales

Lealtad, i de Masas 1

Tomado de Offe, 1990, p. 62

Offe argumenta que el Spafkapifalismus se autodefine a. travs de tres

subsistemas. Estos se diferencian a su*vez por estar regulados de diferente ...

39

" ~ . . . - _",._"yL"""""""

manera. Se encuentra la estructura de socializacin, guiada por reglas normativas;

la estructura de produccin e intercambio, que se regula por la economa; y el

Estado de bienestar, el propio rgimen, organizado por el poder, la administracin

y la coaccin poltica. Los dos primeros constituyen los subsistemas de flanco.

Existen dos tipos de relaciones entre los subsistemas: las relaciones de

subordinacin positiva, donde los subsistemas poltico y normativo crean las

condiciones para que la economa funcione, es decir, las normas ideologizan a los

hombres para que acepten a la economa otorgndole funciones en el sistema y

el Estado que coordina la poltica para el sistema econmico; y la subordinacin

negativa, donde los subsistemas poltico y normativo actan de tal forma que les

distancia de la economa en un sentido de que la economa no regula lo privado,

es decir, la economa no cubre aquellas esferas que se encuentran reguladas por

el intercambio, ms la lgica capitalista seala que hay ante todo que permitir la

produccin de plusvala.

Offe visualiza la crisis del welfare en la primera relacin, pues el capitalismo

no se est llevando a cabo y se produce una autoparlisis. Su tesis es que "el

movimiento del capital produce sistemtica, acumulativa e irreversiblemente

fenmenos sociales y elementos estructurales que son socialmente irrelevantes"

(ibid., p. 18).

Offe parte su teor?, con base en que el crecimiento del mundo capitalista

de Occidente ha dependido del empobrecimiento del tercer mundo en primera

instancia, es decir, para que el mundo capitalista se desarrolle s,e ha tenido que

oprimir al tercer mundo directamente, evitando que el tercer mundo se desarrolle

como potencial modelo econmico alterno pues podra poner en riesgo la lgica

L

40

capitalista ms esto no significa que se le haya oprimido para saquearle de sus

riquezas, ya que esto es slo consecuencia de lo primero.

Adems del argumento anterior, la crisis se halla debido a la exclusin de

zonas mercantiles extra territoriales, pues I excluirlas ha ocasionado que el

desarrollo capitalista no sea integral, sino que en algunas zonas se quede

estancado tal desarrollo y produzca problemas de convergencia con el

capitalismo.

Otro origen de la crisis se encuentra en que el sistema poltico-

administrativo ha invadido el sistema econmico (subordinacin negativa como

hemos mencionado arriba); esta situacin ha politizado la economa de la

siguiente forma:

El welfare ha sido una frmula pacificadora de las democracias capitalistas.

Es obligacin del Estado suministrar asistencia y apoyo a civiles con necesidades;

por lo tanto, este Estado reconoce a los sindicatos en la negociacin y formacin

de planes pblicos. Ambas limitan y mitigan el conflicto de clases con el fin de

superar luchas y contradicciones en el capitalismo.

Claus Offe asegura que el Welfare es un sistema poltico que organiza,

programa y controla el desarrollo econmico a travs de un conjunto de

instituciones polticas y administrativas para gestar la economa capitalista.

Las desigualdades sociales se determinan por el dominio poltico, que

privilegia a grupos e intereses, segn criterios de funcionalidad que correspondan

a las exigencias del capitalismo. Poplo anterior, el estado produce.va1ore.s de uso,

con el fin de sostener la produccin Capitalista pero no produce valores de cambio

lo que lo acerca a Habernias (que analizaremos abajo).

.

41

As, se forman grupos de masas y junto a las presiones capitalistas, los

inputs no son de origen social, sino que las instituciones estatales los seleccionan

a partir del apoyo o demandas y presin que ejerzan los grupos sociales a los

Partidos polticos, al gobernante o al candidato. Por lo anterior, se debe evitar con

resistencia civil hacia la bsqueda de intereses legtimos. Mientras haya

concesiones fciles de otorgar, el Estado avanza, si hay crisis econmica puede

haber quiebra.

El equilibrio ideal, a partir del cuadro de arriba, consiste pues en mantener

un equilibrio positivo entre los servicios regulatorios y los insumos fiscales o entre

lealtad de masas y polticas del welfare; adems hay que lograr el equilibrio

partiendo de que evitar problemas econmicos no significa que haya que

empeorar los problemas polticos, ni viceversa; esto slo se logra permitiendo una

prudente distancia entre la parte izquierda del cuadro y la parte derecha.

D) INGOBERNABILIDAD COMO CRISIS DE RACIONALIDAD (crisis cultural):

Se da debido a una crisis de racionalidad y es expuesta por Habermas. Surgen

crisis debido al cambio de relaciones entre valores y estructuras, de las

preferencias y expectativas.

Las crisis se hacen endmicas cuando los problemas no resueltos a

tiempo, y que son ger:arados por el crecimiento econmico, amenazan la

integracin social, por lo que podemos enumerar tendencias de crisis: el sistema

econmico no crea suficientes valores, el administrativo tampoco en cuanto - opciones racionales, el sistema de legitimacin no da suficientes motivaciones

generalizadas y el sociocultural no es motivante para la accin social. Habermas

42

construye una solucin diciendo que debido a que los recursos econmicos no son

suficientes para todas las vctimas del crecimiento capitalista, hay que inmunizar

al estado de posibles ataques o paralizar al crecimiento econmico intentando

encontrar un equilibrio.

En principio hay que sealar que el sistema se caracteriza por que las

oportunidades de vida entre los individuos tienen un carcter asimtrico, por lo que

los intereses del Estado no son generalizables para todos sus miembros, sino para

los que se encuentran en la esfera productiva

As es que encontramos la primera cara de la crisis, pues se le ha quitado a

una parte de los sujetos algo de su soberana, en tanto que no son participes de la

dinmica estatal; la crisis se traduce entonces en desintegracin de las

instituciones sociales en tanto que no son del todo aptas para resolver los

problemas de la sociedad.

Debido a lo anterior, el hecho de que no haya justicia como imparcialidad,

remarca crisis que va ms all de la forma en que se maneja un gobierno durante

cierto periodo, y se dirige a problemas socioculturales, pues hay crisis de

legitimidad repecto de la forma en que se conduce el gobierno y lo que el pueblo

requiere, es decir, el puek'o no se identifica con el Capitalismo Tardo.

Partamos del hecho de que en el capitalismo ciertas formas de integracin

como sociedad se dejan en relaciones de intercambio econmicas, entre las que

se encuentra, por ejemplo, la acumulacin de capital; entonces el problema es que

nos encontramos con crisis recurrentes en tanto que hay periodos en los que la

economa se estanca y se pone en peligro la integridad social. Uno de estos

periodos de estancamiento lo representa el estado de Bienestar, pues el Estado

43

gasta ms' de lo que debe y no invierte, adems de que al entrometerse en la

esfera privada tratando de regular el mercado, la acumulacin no crece.

Si dividimos al Estado de capitalismo tardo en sistema econmico,

administrativo y de legitimacin, el problema se refleja de la siguiente forma:

a) Sistema Econmico: Debemos suponer que se requieren de dos esferas para

el desarrollo econmic:o, la esfera privada y la pblica. La esfera privada se

orienta mediante el mercado y si es que existe monopolio se orienta mediante

estrategias de mercado; en contraparte, el sector pblico opera independiente

del mercado y conducido por polticas del Estado. La esfera pblica y el sector

monoplico, se orientan ms por capital que por trabajo, es decir, no importa

del todo la plusvala; en cambio en el sector competitivo se requiere del trabajo.

El sector monoplico y la esfera pblica llevan consigo alto sindicalismo,

mientras que la esfera competitiva no del todo, ms al final el problema se

presenta debido a qke la esfera privada muestra progresos racionales de

productividad en tanto que son empresa, y en el caso pblico no hay mtodos

de racionalizacin en el mismo grado, es decir, se est propenso a ineficiencia

debido a que no hay competencia o a que no hay conciencia de necesaria

acumulacin de capital.

b) Sistema Administrativo: El Estado, como aparato de legitimacin, debe ordenar

al sistema econmico segn una lgica (sin la necesidad de intervenir en su

actuar), que corresponde a regular los ciclos de la economa (inversin-

produccin-consumo). Este hecho se analiza de forma impositiya en tanto que

son 10s particulares quienes deciden en que invertir y positivamente en tanto

que el Estado evita inestabilidades econmicas, pues se comporta Como

~ ..

44

mediador entre el crecimiento, la estabilidad monetaria, el empleo y la balanza

comercial. Adems el Estado participa en la economa promocionando la

inversin y aumentando la productividad en el trabajo en tanto que se ocupa

del fortalecimiento de la capacidad competitiva nacional, mejoramiento de las

infraestructuras material e inmaterial (investigacin y proyectos), resarcimiento

de los costos sociales y orientacin del capital hacia sectores descuidados.

c) Sistema de Legitimacin: Con lo anterior nos damos cuenta que el Estado

repolitiza (despus de una temporada de Estado Liberal) el sistema

econmico, en tanto que interviene en la produccin, por lo que adems se

fomenta la necesidad de que el Estado replantee su legitimidad, pues su papel

ha cambiado. El problema es que tal legitimidad no se encuentra en el

ensanchamiento de la democracia, pues si los ciudadanos son participes de la

formacin de la voluntad poltica, entonces hay contradiccin entre una

igualdad poltica en contra de un proceso de acumulacin privado, por lo que la

solucin a la crisis de intervencionismo no se encuentra ms que en una

democracia elitista.

Hasta aqu se ha planteado la forma en que funciona el sistema de

capitalismo tardo mas pasemos a los problemas estructurales en que esto

desenvoca:

Utilizando el anlisis a partir del enfoque sistmico de Easton (Habermas

seala que usa a Luhmann) pasa que:

El sistema poltico requiere m input de lealtad de masas y produce output

en forma de decisiones administrativas; sus crisis se toman corno crisis de input

en tanto crisis de legitimacin y de output en forma de crisis de racionalidad. En

*

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este capitalismo el sistei;la administrativo, no logra descifrar los inputs que le

vienen del sistema econmico, por lo que el sistema de legitimacin (sistema

poltico) no logra alcanzar niveles de lealtad de masa requeridos.

Hay una contradiccin en tanto que la produccin es social y la

acumulacin es privada; adems como setialamos al principio la lgica del sistema

es asimtrica, por lo que el sistema poltico produce outputs no generalizables;

adems la esfera pblica se politiza por lo que la dbil acumulacin pone en jaque

al sistema administrativo.

Por otro lado, en tanto se repolitiza la esfera privada del sistema

econmico, el sistema politico emprende tareas de complementacin del mercado

a travs del sistema administrativo, por lo que este se ve en la necesidad de

producir outputs ajenos a su sistema.

El problema crucial llega cuando nos damos cuenta de que la crisis, y la

tensin en el sistema slo llegan cuando la crisis penetra al sistema sociocultural;

este sistema toma su input de los sistemas poltico y econmico (hay que recordar

que el capitalismo se legitima con la acumulacin de capital y democracia), por lo

que una crisis en los outputs de estos repercuten en aquel, es decir, se

encuentran es tensin las motivaciones en el rendimiento de los ciudadanos; si es

que la esfera privada esta regulada por el Estado, lo que pone en jaque a la

acumulacin, y si es que la acumulacin slo tiene carcter privado, entonces no

hay porque legitimar al sistema, la ideologa burguesa no tiene entonces sentido y

por lo tanto los valores capitalistas n0 funcionan. . Es aqu donde el anlisis de HabePmas concluye para nosotros, por lo que

es necesario pasar a la solucin que present el Estado ante tal defecto.

46

, , . . ... """"""""" " _ __"-

INGOBERNABILIDAD EN EL NEOCONSERVADURISMO Y LOS

TECNOCRATAS

Tras los defectos del capitalismo tardo, llega la dinmica estatal del

Neoconservadurismo.

Durante los setentas, E.U. dio a Europa y Japn el trilateralismo, con el fin

de integrarlos en una lgica particular de polticas mundiales y de integracin; a la

U.R.S.S., le dio la distensin, reduciendo el conflicto ideolgico, a su pueblo le

redujo la tensin de la guerra fra y que se refleja en especial en la posicin de

Carter de hacer pblico los lmites de la fuerza estadounidense, ms irrumpi

Jomeini ante esta flaqueza y reflej la debilidad no de E.U., sino de Occidente

como lder de opinin, asmes que Reagan opto por una posicin ms "dura"; gast

fuertemente en armamento, lo que debilit la economa y se puso rgido en el

contexto internacional, originando las crisis econmicas de los ochenta en el tercer

mundo y el bloque sovitico as se produjo una pauta de comportamiento estatal y

llegaron los cambios Neoconservadores en Occidente.

Esta dinmica estatal, se ve en esencia orientada en parte de las soluciones de la

trilateral, y es que este Estado propone:

a) Mejores condiciones de capitalizacin, para reanudar la acumulacin que se

vio debilitada durante el welfare (la nueva divisin social del trabajo

recomendada por la trilateral).

b) Neocorporativismo: Eliminar vnculos entre la burocracia y la vida particular de

las empresas. Esto significa, que no va a continuar el Estado ejerciendo papel

de direccin de las empresas, ni de 1;s sindicatos. Un descanso burocrtico,

que significa adems reduccin de las tareas de las instituciones pblicas.

c) El descrdito a los intelectuales y universitarios reaccionarios. Si bien en el

welfare, exista un problema de juicio crtico de la democracia y del modo de

vida capitalista (como seala la Trilateral), ahora se busca desacreditar todo

movimiento que se dirija por obsesionismos crticos del poder y la lgica

capitalista, adems de I$despolitizacin de la opinin pblica. Los intelectuales

alimentan expectativas repecto de lo que la democracia debe ser, por lo que

aumentan las exigencias civiles hacia el estado para que se comporte de cierta

forma, y esto no debe continuar.

d) Se busca tambin la constante lucha por el patriotismo y los valores burgueses

debido a la modernizacin acelerada que produce efectos negativos de

identidad y como defensa del mercado y la cultura nacionales (de algn modo

se vislumbraban los efectos del mercado global, debido en parte al capitalismo

perifrico, pues decisiones tomadas en E.U. ya afectaban a otros pases).

Por otro lado llega el refortalecimiento de los Partidos Polticos, como

aparatos de defensa de los intereses particulares, por lo que la lucha de clases

que se desarrollaba en el welfare hacia adentro del Estado, ahora se descentraliza

y se dirige hacia los Partidos (tambin Huntington haba sealado la importancia

de refortalecer a estas instituciones). ,

Ideolgicamente hablando, el neoconservadurismo se refugia en Weber

(1994) de modo que rescata los valores capitalistas, que son el trabajo libre, la

propiedad privada, la acumulacin y la tica econmica calvinista, por lo que el

neoconservadurismo destaca q i e estos valores desaparecieron con el capitalismo

tardo y se dedica a reconstruirlos.

48

Si alegamos la parte de crisis de gobernabilidad como exceso de

democracia, sealada PO; la trilateral, encontramos que la gente en el capitalismo

tardo tena cierto comportamiento poltico que pona en entredicho el modelo

democrtico, pues se caracterizaba por la prdida de confianza en las

instituciones polticas y econmicas del welfare, que a su vez desencadenaban

comportamientos de sensibilidad ante el abuso de los polticos, crecimiento de

actividades polticas particulares, y una mentalidad de protesta contra el sistema

de forma radical, de ah que Huntington d ciertas recetas que se dirigen hacia la

educacin, y se vea la necesidad de dirigir la democracia de forma conservadora.

Cuando nos referimos a ser conservador, nos remitimos a una concepcin

de la democracia de forma Schumpeteriana, es decir, se trata de una democracia

que se delega en las lites, y el pueblo slo se dedica a legitimar la decisin de las

lites en las urnas, por lo que el ciudadano se convierte en un consumidor

polticamente pasivo respecto a decisiones de las lites, rechazando o aceptando

a los hombres que han de dominarlo.

Debido a lo anterior, es que Dubiel (1993), seala que el exceso de

democracia puede ser solucionado desde dos enfoques:

a) El enfoque neoconservador, que renueva la legitimidad capitalista en la

acumulacin y la eficiencia gubernamental que se haba perdido durante el

welfare; adems de dejar del lado el proceso democrtico ya que ste

corresponde a las lites dictaminar los candidatos.

b) El enfoque que replantee la democracia, pues si bien la gente comienza . a participar de manera excesiva criticando y renovando el sistema, entonces es

el momento oportuno de renovar la democracia pues se demuestra que la

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sociedad muestra signos de una conciencia madura democrticamente

hablando. As entonces, hay que renovar la democracia directa y darle al

electorado la capacidad de votar programas de gobierno.

No es necesario seaalar cual posicin gan, pues es por todos sabido que

las gestiones de Carter (su gabinete se compona de un alto ndice de personal

componente de la comisin trilateral), Reagan y Thatcher se muestran

conservadoras, y adems agregan a la dinmica gubernamental la peticin de la

trilateral de construir una nueva divisin social del trabajo, y que conocemos con el

nombre de sociedad del riesgo o la sociedad post-industrial.

SOCIEDAD DEL RIESGO

La sociedad durante este dinmica estatal se manifiesta, en tanto que se requiere

una nueva divisin del trabajo, por una separacin estricta entre el manejo de la

poltica y especializacin de la tecnologa, ms se llega el momento en que la

tecnologa rebasa a la poltica y no sabemos si los experimentos genticos, por

ejemplo, son parte o no del rechazo o aceptacin de la masa a travs de un

instrumento democrtico: las urnas, es decir, se replantea la democracia respecto

del avance tecnolgico.

Partamos, por lo tanto de diferenciar al ciudadano poltico y al ciudadano

tecnolgico; no hay ms ciudadano del welfare, donde se confunden las esferas

privadas y pblicas, ahora el ciudadano es poltico respecto a su participacin en

la esfera poltica Ahora bien, es aqu donde la legitimidad que proporciona el II

* La esfera poltica, para esta diferenciacidn es lo que Easton entiende como sistema poltico, y es aquella que impone valores a la sociedad autoritariamente, es decir, no se acepta individualmente o no, solo se obedece; y

50

pueblo se vuelve menos poltica y el progreso sustituye al consenso (Beck,

1998, p. 238); con eso nos referimos a que la tecnologa incrementa el bienestar

social, pero tambin incrementa los riesgos de destruccin de la naturaleza y

efectos nocivos en la salud, ms el problema es que la esfera tecnolgica, en este

momento, se encuentra lejos de las reglas del control poltico.

Es entonces por o que la democracia ve reducida su coercin respecto a

una esfera que se abstrae de la dominacin democrtica, a saber que la coercin

de la democracia se encuentra en que se conocen los fines de la sociedad, los

cambios sociales, su discusin, aceptacin y consenso.

Esta coyuntura muestra una desproporcin entre la autoridad y la

transformacin social; la primera se encuentra impotente y la sociedad se

encuentra subordinada al terreno de lo no poltico, al grado en que el perfil social

no corresponde a decisiones polticas, sino a cambios en la electrnica, la

tecnologa nuclear o la gentica in vitro

La revolucin tecnolgica se nos muestra de forma en que la sociedad

patina en un plano dirigindose de un orden legitimado democrticamente hacia

un punto no legitimado y como consecuencia de los avances tecnolgicos

apoyados en la voz del bienestar humano.

Beck seala:

... el sistema poltico est ante la amenaza de ser desposedo de su constitucin democrtica. Las instituciones polticas se convierten en un desarrollo que ni han

planificado ni pueden reorientar, y del que sin embargo, en cierto modo, han de responder ... Las decisiones que cambian la sociedad no se producen en ningn lugar expreso, se dan sin voz y de forma annima ... El desconocimiento de las

th

ciudadano tecnol6gico en tanto parte de la esfera de producci6n y del avance industrial y tecnol6gico.

51

consecuencias y la ausencia de responsabilidad forman parte del programa de

desarrollo de la ciencia. (ibidem., p.241) As, es que se comienza de nuevo a sealar un problema de

ingobernabilidad, ahora por un escenario contrario al intervencionismo,

caracterizado por la anarqua industrial y tecnolgica.

Ante este escenario catastrfico, se da la necesidad de una burocracia

tecnocrtica, debido a que se tecnocratizan las reglas del juego en las

decisiones que se toman en el parlamento ante medidas del control tecnolgico,

es decir, las decisiones requieren de sapiencia de los riesgos y ventajas

tecnolgicas, pues la tecnologa dirige el desarrollo social

Adems surgen grupos organizados corporativamente que defienden

ciertas ramas de la industria, y tambin surgen de improviso grupos civiles que

presionan al Congreso e instancias polticas pues se sienten amenazados ante

catstrofes ecolgicas.

La tecnocratizacin del juego se muestra en una forma en que la

democracia se vuelve an ms elitista y a que las decisiones que toma el Estado

requieren de personas cada vez ms especializadas.

Ante este desplazamiento en el que las decisiones del orden no pueden

sujetarse a gente incompetente, es que el orden tecnocrtico muestra la

democracia como retirarse del punto en que se lleva a cabo la autodeterminacin

por parte del pueblo, y dirigirse a un punto donde las decisiones las tomen quienes

garantizan la riqueza (la industria y el mercado), y un cuadro burocrtico (I

corporativo y tecnocrtico. L

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Esto adems replantea el principio de legitimacin que dar el pueblo a

este orden, pues el pueblo no estar de acuerdo en ser desplazado de su puesto

en la toma de decisiones y la tecnocracia encontr una solucin milenaria

planteada por Julio Csar, emperador de Roma: pan y circo.

Dubiel seala:

En tal orden autoritario postliberal, el poder poltico ya no se impondra a travs de la

referencia legitimadora a principios constitucionales capaces de lograr aprobacin ... en un orden de este tipo .. el problema ... de la democracia de masas ... hubiera sido

eliminado a travs de dos estrategias. Primero ... el mero funcionamiento formal de ejecuciones administrativas est polticamente justificado. Y segundo, a travs del

carcter carismtico de lites polticas, conseguido por los mass-medias. Una cultura polticamente dirigida, por un lado, se degradara en diversin, y por otro lado,

caminara hacia un medio de integracin ideolgica. (1 998. p.64).

Parecera que Dubiel se adelanta a nuestro anlisis y responde al futuro de

la democracia en los noventas, pero aqu hay que hacer una anlisis ms

detallado del avance de la democracia hacia sta dcada y antes un

sealamiento.

Dubiel recomienda que no tomemos los momentos de ingobernabilidad

como motivos para comportamientos de represin poltica, sino como un signo de

conciencia democrtica creciente, y que no encuentra cabida en las estructuras

polticas que en esos momentos existentes. Pero lo que