Renovables Generación Eléctrica Distribuida · 2018-07-17 · Renovables Generación Eléctrica...
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Renovables Generación Eléctrica Distribuida Energía limpia desde los propios usuarios Primera edición, diciembre 2014. Actualización, octubre 2016. La aplicación de las energías renovables de forma distribuida, generando energía en el mismo sitio donde se la utiliza es un campo inmenso que aún no se ha explorado en Argentina. Es en aplicaciones domésticas o en edificios gubernamentales y corporativos donde la energía solar fotovoltaica, principalmente, tienen un potencial inmenso que puede desarrollarse rápida y fácilmente. Octubre de 2016.
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Renovables Generación Eléctrica
Distribuida Energía limpia desde los propios usuarios
Primera edición, diciembre 2014. Actualización, octubre 2016.
La aplicación de las energías renovables de forma distribuida, generando energía en el mismo sitio donde se la utiliza es un campo inmenso que aún no se ha explorado en Argentina. Es en aplicaciones domésticas o en edificios gubernamentales y corporativos donde la energía solar fotovoltaica, principalmente, tienen un potencial inmenso que puede desarrollarse rápida y fácilmente.
Octubre de 2016.
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“Renovables. Generación eléctrica distribuida. Energía limpia
desde los propios usuarios”
Autores: María Eugenia Testa
Daniela Gomel
Distribución gratuita.
Nota Editorial: Las opiniones, análisis, conclusiones o
recomendaciones expresadas son responsabilidad de
Los Verdes (Foro de Ecología Política).
Versión original publicada por
Fundación Heinrich Böll Stiftung Conosur.
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LAS ENERGÍAS RENOVABLES
TIENEN POR DELANTE UN ROL
PROTAGÓNICO EN EL FUTURO
ENERGÉTICO INMEDIATO. LAS
MISMAS SON UNA OPCIÓN
REAL ALLÍ DONDE SE GENERAN
LAS CONDICIONES MÍNIMAS
NECESARIAS PARA QUE NUEVOS
ACTORES DE LA ENERGÍA
HAGAN SU APARICIÓN. ESTA
TENDENCIA QUE YA ES MUY
NÍTIDA EN DIVERSOS
MERCADOS A NIVEL
INTERNACIONAL, ES DE
ESPERAR QUE PRONTO SEA UNA
REALIDAD TAMBIÉN EN LA
ARGENTINA. LAS MODERNAS
TECNOLOGÍAS RENOVABLES
MUESTRAN UN NIVEL DE
MADUREZ Y COMPETITIVIDAD
ECONÓMICA QUE LAS COLOCA
ENTRE LAS OPCIONES MÁS
DINÁMICAS EN EL MERCADO
ENERGÉTICO GLOBAL. PARA
APROVECHAR EL POTENCIAL
EXISTENTE EN TODO EL PAÍS,
ADEMÁS DEL DESARROLLO DE
LAS RENOVABLES A GRAN
ESCALA, ES NECESARIO
INCORPORAR LA GENERACIÓN
DISTRIBUIDA INTEGRADA A LA
RED. PARA HACERLO ES
NECESARIO CONTAR CON LA
REGULACIÓN QUE PERMITA
INCORPORAR LA GENERACIÓN
DISTRIBUIDA INTEGRADA A LA
RED PARA COMENZAR A
POTENCIAR LAS POSIBILIDADES
QUE BRINDA UN MODELO DE
GENERACIÓN
DESCENTRALIZADO.
4
Introducción ................................................................................................................................. 5
Generación distribuida ................................................................................................................. 9
Tipos de generación distribuida de fuentes renovables ......................................................... 11
Beneficios de la generación distribuida de fuentes renovables ............................................. 12
Fuentes Renovables para la generación distribuida ................................................................ 13
Solar fotovoltaica..……………………………………………………………………………………………………………..13
Radiación solar relevante para la generación fotovoltaica ........................................... 16
Solar fotovoltaica distribuida ........................................................................................ 19
La clave del éxito de la transición energética alemana .................................................. 20
Eólica…………………………………………………………………………………………………………………………………..23
Eólica distribuida ............................................................................................................ 25
Legislación .................................................................................................................................. 27
Legislación a nivel nacional ........................................................................................... 27
Legislación a nivel provincial ......................................................................................... 27
Regulaciones a nivel regional ........................................................................................ 32
Experiencias de generación distribuida ……………………………………………………………………..32
Costos .......................................................................................................................................... 34
Conclusiones .............................................................................................................................. 38
Propuesta para una legislación nacional ……………………………………………………………………………….39
Fuentes ....................................................................................................................................... 31
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Introducción
La forma en que producimos y consumimos la energía en la actualidad no es sostenible. Las
fuentes de generación con mayor peso en las matrices energéticas son combustibles fósiles
(petróleo, carbón y gas), principales contribuyentes al cambio climático. Ello trae aparejado el
mayor desafío ambiental al que se está enfrentando la humanidad. Además, estos son
recursos escasos y distribuidos de manera desigual, por lo que acceder a ellos se hace cada vez
más difícil y caro1.
Así, la búsqueda de los últimos recursos fósiles “baratos” y el intento de desarrollar nuevas
fronteras de recursos fósiles (explotaciones off‐shore en aguas profundas, no convencionales,
etc.) implica no sólo mayores costos económicos sino también mayores costos ambientales.
Aún en este contexto mundial donde el precio del petróleo ha caído abruptamente, estos
bajos precios no han afectado significativamente al desarrollo de las energías renovables, las
cuales han continuado creciendo a ritmo sostenido y alcanzando precios insospechados.
En el caso de Argentina, el país cuenta con una oferta de electricidad altamente dependiente
de los combustibles fósiles, fundamentalmente gas y petróleo, llegando al 72% del total. Por su
parte, en la producción de energía primaria los combustibles fósiles han alcanzado el 86% del
total (ex Secretaría de la Nación, 2014).
En este contexto y ante la necesidad de una disminución drástica de emisiones de gases de
efectos invernadero (GEI), el país enfrenta un gran desafío en la incorporación de fuentes
limpias y renovables. Si bien el sector eléctrico es clave para avanzar en esa dirección, según
datos de 2015, la participación de éstas apenas cubre el 1,8% del total de la demanda eléctrica
nacional.
En septiembre de 2015, el Congreso Nacional sancionó la Ley N° 27.191, modificando la Ley
26.190 “Régimen de Fomento Nacional para el uso de Fuentes Renovables de Energía
destinada a la Producción de Energía Eléctrica”. La nueva norma mantiene el objetivo
planteado en la ley original de lograr el 8% de consumo de energía eléctrica a partir de fuentes
renovables modificando el plazo para su concreción al extenderlo a diciembre de 2017.
Además, establece que hacia 2025 ese porcentaje debe incrementarse al 20%. Estos objetivos
representan la necesidad de incorporar alrededor de 3.000 MW de potencia renovable para el
primer el primer objetivo y unos 10.000 MW para la meta del 2025, lo cual requerirá de una
inversión total aproximada de entre 15.000 y 20.000 millones de dólares.
Para lograr los objetivos propuestos, la ley establece distintas herramientas. Por un lado,
amplía el elenco de fuentes renovables de energía incluyendo la undimotriz, de las corrientes
marinas y biocombustibles, al tiempo que amplía la potencia de las centrales hidroeléctricas (o
minihidroelécticas) alcanzando los 50 MW. Adicionalmente, dentro de los puntos destacados
para el logro de los objetivos, se crea un Fondo Fiduciario (FODER) específico para el
1 Si bien hoy asistimos a una caída abrupta y pronunciada del precio del petróleo, lo cual demuestra la volatilidad del mercado del crudo, son mayoría los pronósticos que señalan en breve la senda de precios retomará su curva ascendente.
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financiamiento de proyectos renovables y se otorgan incentivos fiscales para los productores
independientes de energía y para la cadena de valor de producción local.
Cabe resaltar que la ley obliga a toda la demanda a consumir las cantidades de energía
renovable necesarias para el logro de las metas, aunque penaliza a los consumidores con una
demanda de potencia mayor o igual a 300 kW. Es por ello que mediante el Decreto
Reglamentario N° 531/16 se deja sentado que el gobierno asumirá la compra de esa
generación renovable. Para el caso particular de los grandes usuarios, ellos pueden optar por
comprar la energía al estado a través de la Compañía Administradora del Mercado Mayorista
Eléctrico (CAMMESA), o bien hacerlo por cuenta propia a través de contratos privados con
generadores o, en una tercera opción, adentrarse en la autogeneración. Al mismo tiempo, la
ley dispone que se contará con un régimen de fomento para la incorporación de nueva
potencia de energía renovable a fin de lograr los objetivos.
Al momento del cierre de este informe, se adjudicaron los Contratos de Abastecimiento de
Energía Eléctrica Renovable correspondientes a la Ronda‐1 del programa RenovAr, creado para
el cumplimiento de la norma. En este primer proceso licitatorio, fueron adjudicados
cuatro proyectos de energía solar fotovoltaica por 400 MW y 12 proyectos de energía eólica
por 708 MW, unos 1108 MW en total. Al mismo tiempo, y debido a los bajos precios
obtenidos, un mínimo de 49,1 USD/MWh para la eólica y 59 USD/MWh para la solar, las
autoridades nacionales decidieron abrir una segunda instancia en la Ronda‐1 y licitar 600 MW
más. En la primera ronda fueron licitados 1.000 MW y fueron ofertados 6.000 MW a través de
123 proyectos.
Como contracara, se registró una escasa participación de las fuentes de biomasa, biogás y
pequeños aprovechamientos hidroeléctricos, que en primera instancia no llegaron a cubrir la
potencia ofertada y no pudieron, además, estar por debajo del precio máximo establecido por
las autoridades. Debido a ello, también se abrió una segunda instancia para estas tecnologías
para que los oferentes puedan igualar el máximo establecido para poder ser adjudicados si
licitación de por medio.
Como antecedente del RenovAr, hubo intentos para el despliegue de las renovables en
Argentina. El programa GENREN (2009) nacido a partir de la sanción de la Ley N° 26.190. El
mismo generó una gran expectativa, ya que se trató de una licitación de proyectos de energías
renovables para realizar contratos a precios acordados por 15 años, recibiendo ofertas por un
total de más de 1.400 MW, superando el 40% la potencia solicitada. El programa GENREN
presentó barreras en la obtención de financiamiento dadas las condiciones contractuales,
además de limitaciones regulatorias e impositivas, por lo que se instalaron menos del 10% de
los proyectos acordados. La nueva ley ha surgido del aprendizaje de la experiencia del
GENREN. (Villalonga, 2013)
A la luz del descenso de los costos de las tecnologías y la cantidad y calidad de los recursos
renovables argentinos, y demás factores, las energías renovables son competitivas frente a los
altos costos de importación tanto de combustibles para la generación de energía como de
energía eléctrica desde Brasil o Paraguay. La comparación de los costos de generación en base
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a combustibles importados muestra la conveniencia de generar en base a energías renovables,
ahorrando divisas en importación de combustibles fósiles caros, e invirtiendo en fuentes
renovables, limpias las cuales generan inversiones y empleo local (Villalonga, 2013).
En ese sentido, Argentina se encuentra en un escenario prometedor para el desarrollo de las
renovables a gran escala, pero se encuentra muy demorada en la promoción de la generación
distribuida (micro generación conectada a la red), también necesaria para desplegar el
potencial existente en todo el país. La incorporación de esta posibilidad abre un camino para
la descentralización del sistema eléctrico en un país con una estructura de abastecimiento
altamente concentrado, diseño que en la actualidad, genera una barrera para la incorporación
de nuevas fuentes y tecnologías. Por ejemplo, la generación solar a baja escala, lo que suele
denominarse microgeneración, tiene aquí un nicho importante, entre otras razones, porque
compite con el precio final de la energía, facilitando su amortización y una rápida
implantación. La complementariedad entre ambos modelos –generación distribuida y
generación concentrada en centrales ‐ será la base para el desarrollo de los futuros sistemas
eléctricos descentralizados.
La aplicación de las energías renovables de forma distribuida, generando energía eléctrica en
el mismo sitio donde se la utiliza ‐del lado de la demanda‐ es un campo inmenso que aún no se
ha explorado localmente. Es en aplicaciones domésticas o en edificios corporativos donde la
energía solar fotovoltaica tendrá un rol protagónico importante. También la energía eólica, la
biomasa y la cogeneración tienen un potencial inmenso en el terreno de la generación
distribuida y pueden desarrollarse rápidamente.
Pero en la actualidad Argentina no cuenta con una ley que permita a los consumidores volcar
la energía renovable generada de manera distribuida a la red, habilitándolos a ser generadores
o “prosumidores”.
Al día de hoy, sólo seis provincias argentinas cuentan con regulaciones que autorizan volcar
energía a la red por parte de los consumidores: Santa Fe (2013), Mendoza (2013), Salta (2014),
San Luis (2014), Buenos Aires (2009), Misiones (2016) y Neuquén (2016). Actualmente las
provincias de San Juan, Jujuy, Córdoba y Tucumán se encuentran trabajando en normativa que
habilite la inyección de energía eléctrica a partir de fuentes renovables por parte de los
usuarios a las redes de distribución aunque no se han oficializado como proyectos de ley. Por
su parte, Jujuy sancionó la ley N° 5904 de “Promoción y Desarrollo de la Energía Solar”. La
norma dispone en su Artículo 12 que la Autoridad de Aplicación debe reglamentar los
mecanismos para poder volcar la energía generada en mediana y pequeña potencia a la red de
distribución.
Cabe señalar que no existen inconvenientes técnicos ni se requieren modificaciones
estructurales en las redes eléctricas para comenzar a integrar generación distribuida desde los
usuarios. Hace más de 10 años existen en el país experiencias puntuales de instalaciones
fotovoltaicas integradas a la red, pero al no estar permitidas dentro del marco regulatorio
actual ni, muchos menos, contar con un régimen de promoción, no se ha pasado de la etapa
demostrativa.
A pesar de los grandes avances de las provincias y los esfuerzos por incentivar la generación
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distribuida a partir de fuentes renovables, una ley nacional es necesaria. Para poder contar con
el enorme potencial que representa la energía distribuida debe disponerse de una normativa
técnica que sea adoptada por los organismos que regulan el servicio eléctrico en las diferentes
jurisdicciones del país de modo tal que las potencias y parámetros técnicos que deben cumplir
los equipos a integrarse a la red sean similares en todo el país. Los criterios e incentivos a los
usuarios generadores deberán ser diseñados para cada región acorde a sus condiciones
naturales y regulatorias. Sólo mediante una Ley Nacional se pueden armonizar los criterios
técnicos y administrativos para que las empresas distribuidoras, tanto privadas como
gubernamentales, faciliten la integración de micro‐generación renovable a sus redes de
distribución y, a su vez, establecer criterios técnicos comunes para los diferentes entes
regulatorios eléctricos de cada jurisdicción.
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Generación distribuida
El concepto de “generación distribuida” (GD) ha cambiado considerablemente las nuevas
concepciones de transmisión y distribución de electricidad al acercar las plantas de generación
al consumidor final, reduciendo la infraestructura en transporte necesaria para la entrega de la
energía, además de disminuir las pérdidas en las redes.
La GD consiste en pequeñas fuentes de generación eléctrica distribuidas por aquel territorio
que cuente con conexión a la red de baja o media tensión, ya sea en edificios, casas, escuelas u
otro tipo de edificaciones. Generalmente es un sistema de cooperación con las grandes
centrales en un modelo descentralizado, lo que hace que
una urbanización sea más autosuficiente y no dependa
únicamente del suministro proveniente de las grandes
usinas para su abastecimiento.
La Agencia Internacional de Energía (IEA, International
Energy Agency) considera como GD, únicamente a la que
se conecta a la red de distribución de baja tensión (on
grid) y la asocia a determinadas tecnología aunque cabe
señalar que no existe una única definición del concepto
(IEA,2015). En muchos casos depende de factores como la
ubicación en la red, el tipo de tecnología, la capacidad
instalada, el impacto ambiental y/o la titularidad.
En esta dirección y en relación a la ubicación en la red, la
oficina de los Mercados de Gas y Electricidad (OFGEM,
2002) del Reino Unido define a la GD como “la generación
de electricidad que está conectada a la red de
distribución, en lugar de a la red de transmisión de alto
voltaje”. La conexión de la GD a la red de distribución
implica que está ubicada ya sea en las instalaciones del
usuario o cerca de la carga que recibe el suministro.
Por otro lado, identifica a la GD como “generación
típicamente más pequeña, como la generación renovable,
incluidas pequeñas centrales de energía hidroeléctrica, eólica, solar y sistemas combinados de
calor y electricidad (cogeneración) más pequeños” (OFGEM, 2002).
Es así que bajo esta óptica, la GD no es autónoma sino que está necesariamente conectada a la
red, por lo que requiere definir o precisar qué entendemos por red de distribución. Esto varía
según el país, de acuerdo con el tamaño de su mercado energético.
Sistemas aislados (Off‐Grid)
Tanto los sistemas fotovoltaicoscomo las instalaciones mini‐eólicas pueden clasificarse endos grandes grupos de acuerdo asi están conectados a la red o no.Los que no están conectados a lared, los sistemas aislados, suelencubrir pequeños consumoseléctricos en el mismo lugar en elque se produce la demanda, porejemplo en la electrificación dehogares alejados de la redeléctrica, alumbrado público,aplicaciones agrícola‐ ganaderas,señalización y comunicaciones ysistemas de depuración de agua.Son más comunes en aquellossitios distantes de las redes dedistribución de energía como sonlas zonas rurales. Necesitanbancos de batería paraalmacenar la energía generadapara su uso posterior.
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La definición más usual se basa en el nivel máximo de voltaje en el que la red de distribución
opera en cada país2. En base a este criterio, y en función del tamaño del mercado y de las
características de la red de cada país, la magnitud de la GD puede variar. Un sistema con la
misma capacidad instalada podría ser GD en un país y generación a escala de las empresas de
servicios públicos en otro.
Hoy la mayoría de las plantas de generación de energía se encuentran situadas a grandes
distancias de los centros de consumo. Por eso, es necesario dotar al sistema de una enorme
infraestructura que permita transportar energía y hacerla llegar a los usuarios en óptimas
condiciones para su consumo. En la medida que crece el consumo, el sistema debe crecer para
tener mayor capacidad no sólo de generación, sino también de transporte.
Que existan sistemas de generación cercanos a los centros de consumo supone una mejora
ambiental y energética, ya que se disminuyen las pérdidas en el transporte. Por otro lado, la
eficiencia del sistema de generación distribuida disminuye los costos económicos, ya que
optimiza el uso de los recursos, reduce el tamaño de las plantas y favorece el desarrollo de las
energías renovables.
2 Red de distribución de la energía eléctrica: Es un escalón del sistema de suministro eléctrico que es responsabilidad de las compañías distribuidoras de electricidad. La distribución de la energía eléctrica desde las subestaciones de transformación de la red de transporte se realiza en dos etapas. La primera está constituida por la red de reparto que, partiendo de las subestaciones de transformación, reparte la energía, normalmente mediante anillos que rodean los grandes centros de consumo, hasta llegar a las estaciones transformadoras de distribución encargadas de reducir la tensión desde el nivel de reparto al de distribución en media tensión. La segunda etapa la constituye la red de distribución propiamente dicha, generalmente con tensiones de funcionamiento de 3 a 30 kW y con una característica muy mallada. Esta red cubre la superficie de los grandes centros de consumo (población, gran industria, etc.) uniendo las estaciones transformadoras de distribución con los centros de transformación, que son la última etapa del suministro en media tensión, ya que las tensiones a la salida de estos centros es de baja tensión (125/220 ó 220/380 V).
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Tipos de generación distribuida de fuentes renovables
‐Solar: es aquella que mediante la conversión a calor (fototérmica) o a electricidad
(fotovoltaica) aprovecha la radiación proveniente del sol.
‐Eólica: turbinas eólicas convierten la energía cinética del viento en energía mecánica, la cual
acciona un generador que produce energía eléctrica. (Ver minieólica)
‐ Mini‐hidráulica: una central hidráulica está constituida por todos los elementos necesarios
para transformar la energía de un curso de agua ‐ debido a la diferencia de nivel entre dos
puntos – en energía útil (normalmente electricidad). La Mini‐hidráulica es aquella planta
hidráulica con una potencia no superior a 10 MW aunque la ley 27.191 dispone que el límite es
de 50 MW.
‐ Biomasa: utilización de materiales provenientes de seres vivos animales o vegetales. Es
decir, toda la materia orgánica procedente de residuos de origen animal y/o vegetal obtenida
de manera natural o procedente de los residuos de la industria agroalimentaria. El
aprovechamiento de la biomasa para generar electricidad puede ser mediante proceso
térmico, biogás o biocombustibles.
‐ Cogeneración: es el procedimiento por el que se obtiene simultáneamente energía eléctrica y
energía térmica útil. La ventaja de la cogeneración es su mayor eficiencia energética ya que se
aprovecha tanto el calor como la energía eléctrica de un único proceso.
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Beneficios de la generación distribuida de fuentes renovables
Técnicos (eficiencia)
La GD disminuye pérdidas de energía en el transporte, al reducirse la cantidad de energía transmitida a larga distancia.
De producirse una falla en el sistema de potencia, se puede restablecer el servicio en un corto tiempo, debido a que se cuenta con múltiples respaldos generando una mayor confiabilidad del sistema.
Las renovables como la solar fotovoltaica y la eólica son tecnologías de rápida instalación, modulares, con costos decrecientes y rendimientos en aumento.
Mejora la administración de la energía en épocas con gran demanda.
Creación de conocimiento y de nuevos desarrollos tecnológicos
Económicos
Si bien hoy el costo de las tecnologías aún es alto, al ser los equipos más pequeños y flexibles que los convencionales, pueden llegar a producirse en escala si el Estado promueva su fabricación. Un estudio del desarrollo de las renovables en los últimos 10 años muestra una baja muy importante en sus costos.
La disminución de las perdidas por transporte redunda en un ahorro económico.
El consumo de combustible se reduce al aumentar la eficiencia del sistema.
Desarrollo de industria nacional.
Baja de importaciones de combustibles, impacto sobre balanza comercial. Ambientales
La posibilidad de producir energía mediante fuentes renovables reduce drásticamente la emisión de dióxido de carbono, así como también lo hace el uso eficiente de la energía eléctrica en los procesos de cogeneración.
Sociales
En países menos desarrollados, la GD permite satisfacer rápidamente y con eficacia la creciente demanda. Al contrario de la generación tradicional, la GD puede suministrar energía casi inmediatamente, o bien donde ésta se necesita urgentemente o en regiones remotas.
La GD es un modelo que se adapta a las condiciones locales y sobre todo puede gestionarse y redituar en beneficios económicos directos a la sociedad.
Generación de empleo. El Instituto Sindical de Trabajo, Ambiente y Salud (Istas) de Comisiones Obreras de España, estimó en un informe de 2011, que el autoconsumo y la generación eléctrica distribuida podrían generar 80.000 puestos de trabajo en ese país.
La GD puede hacer de la producción de la energía un asunto de toda la sociedad y redistribuir los grandes ingresos de la industria eléctrica, promoviendo la igualdad social. La oportunidad de que los consumidores se vuelvan productores, provocará un cambio de paradigma en el sistema social. La toma de decisión se trasladará a grupos sociales más amplios logrando que el proceso de la producción de energía sea más transparente, inclusivo, distributivo y democrático.
La GD favorece el desarrollo local y por ende, el desarrollo regional.
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Fuentes Renovables para la Generación Distribuida
Solar fotovoltaica (FV)
En 2015 el mercado fotovoltaico rompió varios records y continuó su expansión mundial, con
un crecimiento del 25% (incremento de 50 GW –Gigavatios‐). Así en 2015, el mercado reinició
su incremento en todas las regiones del mundo, contribuyendo al desarrollo de la energía solar
fotovoltaica. Aparecieron nuevos mercados por primera vez en África, en Oriente Medio, en
América Latina y en el sur y sudeste de Asia. Aquellos mercados ya establecidos alcanzaron un
desarrollo más rápido, mientras que las instalaciones preexistentes y los emprendimientos ya
confirmados en los países emergentes continuaron su curso.
Con un resultado positivo en todas las regiones del mundo, la FV ha llegado a 1 GW de
penetración regional en todos los continentes, y mucho más en los que llevan la delantera. Por
otro lado, 23 países han superado la marca del GW, mientras que a nivel global la de 200 GW
se ha cruzado en el año 2015 logrando una capacidad instalada de 227,1 GW al final del año.
Cabe resaltar que China superó a Alemania, convirtiéndose en el país con mayor capacidad
instalada del mundo al haber alcanzado los 43,6 GW frente al 39,7 GW del país europeo. Luego
lo sigue Japón con 34,4 GW, los EE.UU. 25,6 GW e Italia 18,9 GW. Todos los demás países están
muy lejos en términos de instalaciones fotovoltaicas acumuladas y por debajo de la marca de
10 GW. (IEA, 2015)
En América Latina nos encontramos frente a un mapa bastante desigual en cuanto a la
expansión de la FV, pero la realidad es que el desarrollo de las plantas recién se está dando.
México ha progresado con la instalación de 103 MW en 2015, mientras que Chile ha
incorporado cerca de 450 MW, junto con Honduras 389 MW. Los siguen Guatemala y Uruguay
por debajo de la marca de 100 MW. No obstante, se espera el desarrollo de otros mercados de
América Latina, especialmente en Brasil, en los próximos años (EIA, 2015)
Fuente: IEA 2015 (Países IEA PVPS: Australia, Austria, Bélgica, Canadá, China, Dinamarca, Finlandia, Francia, Alemania, Israel, Italia, Japón, Corea, Malaysia, México, Holanda, Noruega,
Portugal, España, Suecia, Suiza, Tailandia, Turquía, y Estados Unidos.
14
Evolución de la capacidad FV total instalada por región
Fuente: IEA 2015
Top 10 capacidad instalada en 2015 y potencia instalada acumulada a 2015
Fuente IEA 2015
Argentina viene retrasada en el desarrollo de las renovables y en el aprovechamiento del
recurso sol. La FV es una de las tecnologías emergentes más prometedoras, sobre todo
teniendo en cuenta que el costo de los módulos fotovoltaicos y que el costo de los sistemas
fotovoltaicos completos se ha reducido significativamente (Ver costos).
No obstante, el cambio de gobierno transformó la proyección del sector. La nueva
administración reglamentó la Ley N° 27.191, promulgada en 2015, y realizó la primer
convocatoria para incorporar más 1.000 MW de origen renovable a la matriz eléctrica, para la
primera licitación del bloque correspondiente al logro de los objetivos determinados para
diciembre de 2017 que obligan a que un 8% del consumo de la energía del país provenga de la
generación a partir de fuentes renovables
15
El 18 de mayo pasado se anunció el inicio del proceso de convocatoria abierta para la
contratación en el MEM de energía eléctrica de fuentes renovables bajo el programa RenovAr.
El objetivo es incorporar 1.000 MW de inmediato, como parte de los 3.000 MW necesarios
para el objetivo del 2017 y hasta 10.000 MW más hacia el 2025.
Hacia inicios del mes de octubre se adjudicaron los Contratos de Abastecimiento de Energía
Eléctrica Renovable correspondientes a la Ronda‐1 del programa RenovAr, creado para el
cumplimiento de la norma. En este primer proceso licitatorio, fueron adjudicados
cuatro proyectos de energía solar fotovoltaica por 400 MW, logrando un precio mínimos de 59
USD/MWh.
MINEM, abril 2016
En lo referido a la disponibilidad del recurso, la energía solar es aprovechable en todos los rincones del planeta, pero usualmente se considera que es comercialmente rentable en ubicaciones con insolaciones anuales de 1.200 kWh/m2.
16
Mapa mundial irradiación global horizontal
Radiación solar relevante para la generación fotovoltaica
La energía solar es la fuente de energía más abundante en la tierra, con alrededor de 885
millones de terawatt hora (TWh) alcanzando la superficie de la Tierra cada año – 6.200 veces la
energía comercial primaria consumida globalmente en 2008.
La radiación solar promedio que alcanza la superficie de la Tierra es alrededor de 1 kilowatt
por metro cuadrado (kW/m2 en condiciones aptas –despejado‐) cuando el sol alcanza el cenit.
Tiene dos componentes: la directa, la cual emite directamente el sol, y la radiación difusa,
aquella que llega indirectamente luego de haber sido dispersada por la atmósfera. Los
sistemas fotovoltaicos, a excepción de las instalaciones concentradas, hacen uso de toda la
irradiación solar, es decir tanto de irradiaciones directas como difusas.
El promedio de energía recibida en Europa medida en irradiación global horizontal, es de
alrededor de 1.200 kilowatt hora por metro cuadrado por año (kWh/m2/año). Esto no llega a
compararse con los 1.800 kWh/m2/año a 2.300 kWh/m2/año en Medio Oriente. Estados
Unidos, el continente africano, la mayor parte de América Latina, Australia, la mayor parte de
India y partes de China y otros países de Asia también cuentan con un excelente recurso solar.
Estas son justamente las regiones donde se espera que la demanda de energía crezca en las
próximas décadas. Alaska, el norte de Europa, Canadá, Rusia y el sudeste de China son las
áreas que reciben menos energía del sol.
17
Alemania representa un caso emblemático en materia de generación de energía renovable. Si
bien ha perdido el liderazgo a manos de China y la tasa de instalaciones FV ha caído
drásticamente el último año, en 2015 un tercio de la demanda de electricidad de Alemania fue
proporcionada por las energías renovables, con gran participación de la eólica terrestre y la FV
(PV Magazine, 2015)3. Esto representa el 32,5% del consumo nacional bruto de electricidad
total, superando así el 27,4% alcanzado en 2014 (PV Magazine, 2015). Es decir, la base de
renovables ya instalada en Alemania continúa batiendo récords y, de hecho, casi la mitad de
los kWh provienen de instalaciones distribuidas en manos de los ciudadanos (Fundación
Heinrich Böll Stiftung, 2014).
Asimismo, siendo Alemania el segundo país con más potencia fotovoltaica instalada, su
recurso solar disponible no es tan abundante. Cuenta con mayor insolación al sur,
disminuyendo hacia el centro de su territorio. El norte del país, con una irradiación mucho
menor, puede producir poca energía solar durante el invierno aunque complementa ese déficit
generando energía eólica logrando sus picos justamente en invierno dado que es la estación
donde se presentan los mejores vientos.
Los estados federales con el más alto porcentaje de energía renovable en el consumo de
electricidad son Brandenburg (76%), que rodea a la capital del país, seguido de cerca por el
Schleswig‐Holstein (66%) y Mecklenburg‐Vorpommern (62%) (STROM REPORT, 2014).
Tomando el primer caso vemos que, con una insolación anual promedio de 1.200 kWh/m2,
Branderburg cuenta con una potencia fotovoltaica instalada a 2014 que supera los 750 W per
cápita (Revista Eólica y del Vehículo Eléctrico, 2014).
Si comparamos los mapas de irradiación horizontal de Alemania y Argentina, vemos que
nuestro país, en parte de sus zonas menos favorecidas, cuenta con la misma irradiación que el
estado de Brandemburgo, considerada una de las zonas más óptimas de ese país (1.200
kWh/m2). Hacia el norte de su territorio, Argentina supera ampliamente la insolación de
Alemania, llegando a duplicarla. Como se puede ver en el mapa, la mayoría de las provincias
argentinas presentan valores medios anuales por encima de 1,5MWh/m2/año; lo que
demuestra el potencial de la energía solar fotovoltaica en esas regiones. Las regiones del
Noroeste y Cuyo cuentan con altos promedios de insolación prácticamente durante todo el
año. Se destaca el potencial de San Juan, Jujuy, La Rioja, Catamarca, Tucumán y Salta ya que
cuentan con valores considerablemente superiores a los alcanzados en el resto del país.
3 Eólica en tierra era la principal fuente de suministro de energía eléctrica renovable, produciendo 77,9 TWh en
2015, seguido de la biomasa (49,9 TWh), solar fotovoltaica (38,5 TWh), hidroeléctrica (19,5 TWh) y eólicos marinos (8,1 TWh).
18
Irradiación horizontal anual Argentina y Alemania
Con insolaciones promedio de entre 1,5‐1,6 MWh/m2/año se encuentran las provincias de
Buenos Aires, la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, Río Negro, Neuquén, La Pampa, San Luis,
Córdoba, Santiago del Estero, Chaco, Formosa, Corrientes, Santa Fe, Entre Ríos y Misiones. Con
esta irradiación la generación de energía es posible, aunque con rendimientos menores a los
que se observan en las provincias del Noroeste y Cuyo. Las provincias que quedan
prácticamente fuera del mapa de irradiación aprovechable son parte del territorio de Chubut y
las provincias de Santa Cruz y Tierra del Fuego, ya que presentan valores medios anuales por
debajo de los 1,5 MWh/m2/año y una gran variación entre invierno y verano, lo que no
permite alcanzar los mismos rendimientos que una misma planta en la región Noroeste.
La disponibilidad del recurso solar en el país es excelente. En Argentina, la energía fotovoltaica,
tiene su rol protagónico en la generación eléctrica en general, especialmente en la generación
distribuida, ubicada en el lado de la demanda, es decir, del lado del consumidor. Su integración
en el paisaje urbano deberá ser una variable a considerar en el diseño de espacios públicos,
edificios y estructuras las ciudades en la mayoría de las regiones.
19
Solar fotovoltaica distribuida
Como vemos, la tecnología fotovoltaica se ha convertido en un actor importante en el sector
eléctrico a nivel mundial. Es la opción más difundida para la generación distribuida, que ha ido
ganando terreno dentro de las instalaciones fotovoltaicas en general. Con la extraordinaria
reducción de sus costos en los últimos años, se ha incorporado significativamente el segmento
de FV concentrada, es decir generando para el mercado mayorista.
Proporción de las instalaciones FV como sistemas aislados o conectados a la red, centralizados y descentralizados
Fuente: IEA 2015
Instalaciones conectadas centralizadas y descentralizadas por región (2014)
Fuente: IEA 2015 (PVPS Countries)
20
La clave del éxito de la transición energética alemana
Hoy en día se aplican una variedad de instrumentos regulatorios para promover las energías
renovables. El más eficiente respecto a la divulgación rápida de estas energías, por reducción de
costos y los incentivos que ofrece a los inversionistas, es el instrumento de la tarifa diferencial
del modelo alemán (feed in tariff).
Este instrumento de precios fue instalado a partir de la Ley de Energías Renovables (EEG por su
sigla en alemán), garantizando el acceso a la red en base a tarifas fijas por cada kWh generado a
partir de fuentes renovables. Estos precios tienen un periodo de vigencia estipulado por ley de
20 años y van decreciendo en el transcurso de los años.
Además, existen otros instrumentos políticos:
‐ La medición neta (net metering), que garantiza –por lo general a particulares‐ la
posibilidad de compensar los costos de la factura de electricidad con un cierto monto de
la autoproducción, remunerada según las tarifas de los proveedores convencionales de
la región.
‐ El mecanismo cuantitativo de cuotas, meta impuesta legalmente que obliga a consumir
y/o generar una cierta cantidad o porcentaje de la electricidad total en base de energías
renovables.
Ni la medición neta ni el sistema de cuotas o porcentajes ofrecen a los inversionistas la
previsibilidad de costos necesaria para invertir en las energías renovables. En el caso de la
medición neta esto se da por falta de seguridad, ya que la aplicación de este instrumento varía
mucho en la práctica y no necesariamente le garantiza al productor poder vender su posible
sobrante de energía producida. Es decir, no hay un incentivo claro para una inversión en
renovables.
En el caso del sistema de cuotas, al incentivar el cumplimiento de una meta global cuantitativa,
suele dar preferencia a las fuentes de energías renovables más baratas y por ende, de gran
escala por lo que, comúnmente la eólica termina siendo la mayor beneficiada. Así, no se logra
fomentar la divulgación masiva, ni la descentralización de instalaciones ni producción a menor
escala, como así tampoco la diversificación de fuentes.
En consecuencia, ambos sistemas tampoco aportan una reducción de los costos, tal y como se
logró en el sector fotovoltaico en Alemania en los últimos años, donde el sistema feed in tariff
ayudó a la masiva distribución de la tecnología entre particulares y con eso a un notorio
abaratamiento de los equipos la energía producida.
De: “La Energía en Manos Ciudadanas. Construyendo la transición energética europea desde una
perspectiva descentralizada y participativa”. Fundación Heinrich Böll Stiftung. 2014.
21
8 de mayo de 2016: el día que Alemania produjo tanta energía renovable que el
precio de la electricidad fue negativo
El domingo 8 de mayo de 2016 Alemania alcanzó un nuevo récord en la generación de energía
renovable. Gracias a un día soleado y ventoso, la energía producida a partir de fuentes solar, eólica,
hidráulica y biomasa suministró al país alrededor de 55 GW de los 63 GW que se consumieron
alcanzando su pico a las 13hs. Dicha generación representa el 87% de consumo dado para ese día. Dado
el caudal de energía generado, los precios de la energía se mantuvieron negativos durante varias horas
del día provocando que los clientes “sean remunerados” por consumir electricidad.
El excedente de energía generado en Alemania el 8 de mayo demostró, sin embargo, que el sistema es
aún demasiado rígido dado que los proveedores de energía y los consumidores tuvieron inconvenientes
para adaptarse a tiempo a las señales de los precios. Aunque las plantas de energía de gas fueron
retiradas de la red, las centrales nucleares y de carbón no pueden ser frenadas rápidamente, por lo que
siguieron operando. De esta manera, se generó más energía de la demandada, provocando que los
clientes industriales tales como refinerías y fundiciones, fueran remunerados por consumir electricidad
en la franja horaria en la que ocurrió el fenómeno.
Alemania planea alcanzar el 100% de energía renovable para el año 2050. Por otro lado, las turbinas
eólicas de Dinamarca en varias ocasiones logran generar más electricidad de la consumida por el país,
debiendo exportar los excedentes a Alemania, Noruega y Suecia.
Fuente: Agora Energiewende. (Generación de electricidad con fuentes renovables, en verde; la demanda es línea
roja y el precio de la energía es la línea azul que en algún momento del domingo 8 de mayo alcanzó los ‐130
€/MWh)
22
Conversión fototérmica y fotovoltaica
La energía solar es aquella que mediante la conversión a calor o a electricidad aprovecha la
radiación proveniente del sol tal como se mencionó anteriormente. Para el uso de la energía
solar se requiere tecnología capaz de captar la energía y transformarla para que sea
compatible con la demanda que se pretende satisfacer. Existen dos opciones posibles para
estos cambios: la conversión fototérmica y la fotovoltaica.
La conversión fototérmica permite convertir a la energía solar en calor. De acuerdo a la
temperatura de aprovechamiento, los sistemas fototérmicos se utilizan para la generación
eléctrica a partir de vapor de agua, para calentar agua para uso domiciliario o industrial y/o
para la calefacción de ambientes. La conversión fotovoltaica, transforma directamente la
radiación solar en electricidad sin transformarla primero en calor. Basada en el efecto
fotoeléctrico, el proceso emplea unos dispositivos denominados celdas fotovoltaicas, que
consiste en semiconductores que producen una circulación de corriente eléctrica cuando se
exponen a la luz solar.
La que aquí nos interesa es la conversión fotovoltaica. Los componentes para este tipo de
conversión dependen del sistema que se plantea desarrollar, es decir, si el mismo está
conectando a la red o no. El sistema conectado es más simple que el aislado, ya que requiere
menos componentes. Además, cuenta con la ventaja de no precisar un dimensionamiento de
los mismos acorde al consumo, puesto que toda la energía producida es aprovechada sea
porque el usuario consume o vuelca todo lo generado a la red de distribución, o bien aquel
sobrante que no consume el usuario, lo vuelva a la red.
Los módulos fotovoltaicos requeridos son los mismos en ambos tipos de instalaciones. La
diferencia fundamental entre los componentes es la ausencia de baterías en las instalaciones
conectadas a la red y la presencia de un regulador de carga, debido a que la energía producida
va directamente a la red. Respecto al tipo de ondulador o inversor empleado, normalmente se
usan aparatos de mayor potencia que incluyen controles de fases para adecuar la corriente
alterna a la que circula por la red. Si la generación del sistema es menor a la demanda es
compensada con energía tomada desde la red de distribución.
23
Eólica
Luego de superar los 50 GW de potencia instalada de energía eólica en 2014, en 2015 se llegó
a los 63 GW, representando un crecimiento del 22%. Asimismo durante 2015 la energía eólica
generó nueva energía en mayor cantidad en comparación con el resto de las tecnologías (IEA,
2015). En este marco, China consolida su primer lugar con 145 GW de capacidad eólica
instalada seguido por Estados Unidos (61,1 GW), Alemania (44,9 GW), España (23,0 GW), India
(25 GW), Reino Unido (13,6 GW), Italia (8,9 GW), Francia (10,3 GW) y Brasil (8,7 GW) (GWEC,
2015).
Con los cambios ocurridos en los últimos años, la distribución geográfica de los desarrollos
eólicos está modificándose rápidamente. Mientras países pertenecientes a la Organización
para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE) lideraron tempranamente el desarrollo
eólico desde sus inicios, a partir de 2010 los países que no son miembros instalaron más
turbinas.
En América Latina el desarrollo eólico también viene rezagado. Tan solo Brasil ha avanzado
progresivamente en proyectos eólicos al tiempo que Chile y Uruguay están en el proceso de
iniciar los primeros planes ambiciosos para la instalación de potencia eólica. Por su parte, en
América Central y el Caribe se ha sumado más capacidad instalada pero no se espera un gran
desarrollo del mercado. Para el caso particular de Argentina, actualmente existen pocos
proyectos eólicos en funcionamiento que suman un potencial de 130.7 MW (Los parques
24
Capacidad eólica global instalada acumulada (1996‐2015)
Fuente: GWEC
Top ten nueva capacidad global instalada en 2015 y acumulada a diciembre de 2015
Fuente: GWEC
25
eólicos El Turdillo y Rawson en la provincia de Chubut, el Parque Eólico Necochea en la
provincia de Buenos Aires y el Parque Eólico Arauco en La Rioja) (Fundación YPF, 2016), a los
que se suman los 12 proyectos adjudicados en la Ronda‐1 del programa RenovAr.
En este primer proceso licitatorio, fueron adjudicados 12 proyectos de energía eólica por 708
MW, con un precio mínimo ofertado de 49,1 USD/MWh.
Eólica distribuida
Aún hasta hoy, la producción de energía eólica se sigue asociando generalmente con la imagen
de numerosos y grandes aerogeneradores que conforman los llamados parques eólicos. El
desarrollo de la microgeneración eólica viene retrasado si se compara con el despegue de la
capacidad instalada de la tecnología FV para la generación distribuida. Sin embargo, también
se pueden utilizar instalaciones eólicas de pequeño tamaño para el mismo fin. Estas
instalaciones consisten en pequeños aerogeneradores, también llamados aerogeneradores de
baja potencia.
Acostumbrados a las grandes turbinas eólicas, es fácil olvidar el importante papel que
desempeñan los aerogeneradores pequeños. La potencia de estas máquinas oscila entre unos
pocos kilovatios de potencia hasta el centenar. Si bien esta tecnología está ya en uso con
instalaciones de potencias elevadas, su nivel de implantación para bajas potencias en sistemas
integrados a la red es aún muy bajo.
Hoy son muy pocos los usuarios con equipos eólicos de estas características conectados a red,
mayormente los aerogeneradores abastecen zonas rurales o forman parte de sistemas “off
grid”. Si bien en los últimos años se están produciendo avances en el campo de la energía
eólica de baja potencia, pocos en sistemas están conectados a la red.
En 2014 la capacidad instalada de mini‐eólica4 a nivel global, llegó a los 830 MW, significando
un crecimiento del 10,9% comparado con el año anterior, cuando se alcanzaron 749 MW.
China cuenta con el 41% de la capacidad global instalada, seguido por Estados Unidos con el
30% y el Reino Unido con el 15%. Hacia 2014, China instaló un total de 64.000 unidades, 9.000
más que las instaladas el año anterior (WWEA, 2016). Tanto en China como en Estados Unidos,
las pequeñas turbinas son comunes para uso residencial y productivo como bombeo de agua
en zonas rurales, permitiendo el acceso a la electricidad en áreas remotas sin acceso de la red.
En Argentina, existen experiencias diversas sobre mini eólica off grid, como es el caso del
Proyecto de Energías Renovables en Mercados Rurales (PERMER), aunque no sucede lo mismo
para proyectos conectados a la red (on grid), segmento no desarrollado en este país.
4 Todavía no existe una definición mundialmente aceptada de lo que corresponde a la generación mini‐eólica debido a los diferentes patrones de consumo de energía doméstica en los diferentes países del mundo. No obstante, en la mayoría de los países hoy se considera como límite máximo los 100 kW.
26
27
Legislación
En la actualidad no existen inconvenientes técnicos ni se requieren modificaciones
estructurales en las redes para comenzar a integrar generación eléctrica distribuida desde los
usuarios al sistema. Hace más de 10 años existen en el país experiencias puntuales de
instalaciones fotovoltaicas integradas a la red, pero al no estar permitidas dentro del marco
regulatorio actual ni, mucho menos, contar con un régimen de promoción, no se ha pasado
aún de la etapa demostrativa.
Regulación a nivel nacional
Argentina adeuda una regulación a nivel nacional que permita e incentive la generación de
energía renovable distribuida para pequeños sistemas conectados a la red. A pesar de ello,
algunos estados provinciales han avanzado en legislación local para promover este tipo de
generación en sus territorios. Los casos no abundan, pero han resultado ser el paso inicial para
despertar el interés en otros gobiernos locales.
Por otro lado, existen diferentes proyectos de ley en el Congreso de la Nación dedicados a
habilitar la generación distribuida a nivel nacional que aún esperan ser debatidos y
sancionados por ambas cámaras. Aun así cabe señalar que al momento de la redacción de este
informe, los diputados con proyectos de ley presentados han logrado consensuar un proyecto
de dictamen en base a los textos presentados originalmente por los diferentes bloques
políticos.
Anteriormente, durante los años 2013 y 2014, organizaciones de la sociedad civil (Los Verdes,
Greenpeace y Avina, 2014) buscaron sin éxito incluir esta posibilidad en el debate por la
reforma de la Ley Nº 26.190 de Régimen de Fomento Nacional para el uso de fuentes
renovables de energía destinada a la producción de energía eléctrica. De esta manera el
proyecto del Senador Marcelo Guinle (FpV) –actual Ley 27.191‐ fue sancionado excluyendo
cualquier apartado dedicado a la generación distribuida.
Legislación provincial
Santa Fe: fue la primera provincia argentina en habilitar la conexión a la red de sistemas
distribuidos de energía renovable. La Resolución N° 442 del 2 de octubre de 2013, de la
Empresa Provincial de Energía (EPE), establece el procedimiento para el tratamiento de
solicitudes de generación en isla o en paralelo con la red de la Empresa Provincial de la Energía
de Santa Fe. A través del procedimiento PRO‐103‐101, se establecen los requerimientos
técnicos a cumplimentar por los clientes de la distribuidora para operar grupos de generación
conectados a la red. Para los usuarios conectados a la red de baja tensión, sólo se permite la
conexión de energía eléctrica cuyo origen sean fuentes renovables.
28
Las leyes provinciales Nº 12.503 y Nº 12.692 expresan qué se
entiende por energías renovables, alternativas o blandas: todas
aquellas que “se producen naturalmente, en forma inagotable y
sin ocasionar perjuicio al equilibrio ambiental”.
Por medio del proceso establecido en el protocolo, se debe
presentar una propuesta de proyecto con el tipo de tecnología
a utilizar y la capacidad de generación. Posteriormente se
realiza un análisis técnico y se aprueba el proyecto o no. El
proceso de facturación, en base al modelo net metering, se
divide en tres etapas: se factura la totalidad del consumo con su
tarifa normal, para luego calcular el consumo como suma de las
lecturas de dos medidores (uno convencional y otro
bidireccional digital que mide la energía en ambos sentidos: la
inyectada, la consumida y la neta), y se descuenta la energía
generada al precio de compra en el mercado eléctrico
mayorista (MEM). Este mecanismo permite compensar los
costos de la factura de electricidad con un cierto monto de la
autoproducción, remunerada según las tarifas de los
proveedores convencionales de la región.
Debe destacarse que este instrumento no ofrece a los
consumidores que buscan generar energía a través de un
sistema renovable la suficiente previsibilidad de costos
necesaria para realizar la inversión.
Dada la poca cantidad de proyectos propuestos en el marco de
la normativa, hacia 2016 se lanzó el programa “Prosumidores”.
El mismo dispone una tarifa diferencial de $5,50 (cinco pesos
con cincuenta centavos) por kW/h generado a ser percibido por
el lapso de 8 años para potencias instaladas no mayores a 1,5 kW. El programa tiene una
duración de 2 años y un cupo de 100 proyectos por año. A la vez se dispuso un límite de
potencia instala de 1,5 kW y los procedimientos para su instalación son los mismos dispuestos
en la resolución 442/13. Otro de los puntos clave del programa radica en que, en caso de que
durante tres bimestres consecutivos la energía consumida por un Prosumidor resulte inferior
al 60% de la energía generada, se suspenderá el la tarifa de incentivo hasta que esa relación
iguale o supere el 60%.
Salta: en junio de 2014 se sancionó la Ley N° 7824 de Balance Neto, Generadores
Residenciales, Industriales y/o Productivos. La normativa se enmarca en el Plan de Energías
Renovables, que se propone "el establecimiento de las condiciones administrativas, técnicas y
económicas" para que los usuarios puedan conectar hasta 100 kW de potencia a la red de baja
tensión.
A partir del procedimiento aprobado, los usuarios deben solicitar a la empresa que tenga la
concesión del servicio de distribución de la energía eléctrica en el área donde quieren instalar
Caso pionero en Argentina:
Greenpeace. Año 2001
La primera instalación distribuida en
Argentina fue realizada en el año
2001 en la sede que la organización
Greenpeace tenía en la calle
Mansilla de la Ciudad Autónoma de
Buenos Aires.
Esta instalación fue tomada como
proyecto piloto bajo supervisión del
Ente Nacional Regulador de la
Electricidad (ENRE), sin presentar
desde entonces problemas de
ningún tipo.
Hacia fines de 2003 y principios de
2004 el equipo fue desmontado y
reinstalado en la nueva sede de la
calle Zabala.
A partir de 2005 se sumó más aporte
de energía solar al edificio con el
agregado de una segunda instalación
fotovoltaica conectada a la red. El
t t l i t l d l dí d h d 1 7
29
el proyecto, el permiso para entregar sus excedentes.
El Ente Regulador de los Servicios Públicos (ENRESP) es el encargado de determinar el valor
que se abona por la generación de energía a través de este mecanismo. A priori, la legislación
establece que dicha remuneración debe ser acorde a la referencia que se abona en el MEM
para generaciones de igual tipo y origen al momento que se inyecte la energía en la red.
La cesión de energía genera acreencias, sin que desaparezcan las obligaciones como usuario
demandante de la distribuidora. Las compensaciones o pagos que correspondieren en ambos
sentidos, son pactados entre las partes en un todo de acuerdo al reglamento establecido por la
Autoridad de Aplicación de la ley. La distribuidora lleva una cuenta individual por cada usuario
donde consten las transacciones económicas realizadas así como la energía generada y
consumida en cada período.
Los volúmenes y el costo generado por los usuarios acogidos a la modalidad de balance neto,
son tenidos en cuenta como costo de abastecimiento de la distribuidora a los fines de los
cálculos de los cuadros tarifarios que correspondan según el Contrato de Concesión que le
rige.
A su vez, el gobierno de la provincia, creó un Régimen Promocional de Inversiones, por el que
pretende brindar créditos de hasta un 70% del costo de los equipos a devolver en 5 cuotas
anuales, a partir del sexto año a valor histórico.
Por otro lado, en 2014 el gobierno provincial emitió la Resolución N° 1315/14 que establece
una tarifa diferencial por un período de 2 años, modificando el mecanismo hasta entonces
mantenido que era el de balance neto, bajo la consideración de 1) tipo de tecnología; 2) la
cantidad de horas (correspondientes a la banda pico, la banda valle y la banda resto); y 3) el
precio estacional de la energía no subsidiada (en punta, en valle y en resto). Estos tres grandes
factores determinaron las siguientes tarifas al momento de entrada en vigencia la norma:
‐ Solar: 6.2 $/kWh ‐ Biomasa: 2.6 $/kWh ‐ Eólica: 3.2 $/kWh ‐ Hidráulica: 4.1 $/kWh Estas tarifas se actualizan trimestralmente según los precios estacionales de energía no
subsidiados del MEM y los cambios en los precios que se abonen en el mercado eléctrico
nacional para generaciones de igual tipo y origen. A eso se le suma, además, los cargos fijos y
cargos por potencia que debe abonar el usuario a la distribuidora según su categoría tarifaria.
Los montos y volúmenes abonados por la distribuidora, a cada usuario acogido a la modalidad
mencionada, son trasladados trimestralmente al cuadro tarifario en concepto de costo de
abastecimiento y son parte del precio de compra de la energía a trasladar a los cargos
variables de cada categoría tarifaría.
Mendoza: en 2013 la provincia de Mendoza sancionó la Ley N° 7549 mediante la cual autoriza
a los usuarios de energía eléctrica conectados a la red de distribución a transformarse en
autogeneradores y cogeneradores de energía eólica y solar, sin poder superar el límite de
30
potencia instalada de 300 kW. El Ente Provincial Regulador Eléctrico de Mendoza (EPRE)
reglamenta quiénes son los que pueden inyectar a la red de distribución los excedentes
generadores y dispone las condiciones técnicas y su forma de facturación. La misma es fijada
mediante la Resolución del EPRE 019/15 la cual se basa en la modalidad de balance neto.
A fin de promover la actividad, se desgravan los impuestos inmobiliarios a los predios
utilizados como granjas eólicas con una capacidad mínima instalada de 100 kW por hectárea
con equipos de fabricación nacional. Asimismo se exime del canon de concesión a las
distribuidoras por el porcentaje de facturación del servicio eléctrico que corresponda a
agentes de energía eléctrica de origen eólico y solar por el plazo que el poder ejecutivo
determine.
San Luis: en la actualidad la provincia se encuentra trabajando en la reglamentación de la Ley
N° IX‐0921‐2014 de “Promoción y Desarrollo de Energías Renovables”. La generación
distribuida está incluida en un modelo de promoción de las renovables mucho más amplio.
Dicha norma plantea que los generadores de energía de forma distribuida de fuentes
renovables pueden solicitar el otorgamiento de un crédito fiscal por un importe de hasta el
50% de los impuestos provinciales a devengar por el contribuyente por un máximo de 4
ejercicios fiscales, incluyendo aquel en el que inicie la ejecución del proyecto.
En el caso específico de la generación distribuida el proyecto de ley establece en su artículo 9
que “La Autoridad de Aplicación promoverá e impulsará los sistemas necesarios que permitan
a los generadores, generadores distribuidos y autogeneradores distribuidos, conectarse a la red
para inyectar la energía proveniente de fuentes renovables. Los actores del mercado eléctrico
tendrán el deber de adecuar sus sistemas técnicos y comerciales, conforme lo establezca la
Reglamentación”.
Buenos Aires: la Provincia de Buenos Aires creó el programa PROINGED mediante Resolución
827/09. Este es un programa nació a través de un convenio entre el Ministerio de
Infraestructura de la provincia y el Foro Regional Eléctrico de Buenos Aires (FREBA). El
programa tiene como objetivo promover inversiones eficientes y económicamente
sustentables en materia de generación de energía eléctrica distribuida, priorizando la
utilización de fuentes renovables admitiendo también la cogeneración. Además brindan
asistencia técnica para el desarrollo de proyectos, así como financiamiento para los estudios
previos, los proyectos ejecutivos y la inversión. A partir de esta iniciativa se realizó la
ampliación del mapa eólico de la Buenos Aires, y se desarrollaron instalación de un biodigestor
en Chacra Manantiales.
En julio de 2016 lanzó un concurso público de precios para la construcción y puesta en marcha
de 6 parques solares fotovoltaicos a ubicarse en Cañada Seca, partido de General Villegas; las
ciudades de Espigas y Recalde, Olavarría; la localidad de El Triunfo, partido de Lincoln; ciudad
Ines Indart, partido de Salto; y Arribeños, departamento de General Arenales. Entre todos
sumarían 2.3 MW y 17 fueron las empresas que se presentaron.
Neuquén: publicó a finales de julio de 2016 en su Boletín Oficial la Ley N° 3.006 por la cual se
permite la generación distribuida de energía eléctrica a partir de fuentes renovables. La misma
31
puede ser inyectada a las redes de media y baja tensión así como para autoconsumo. Además
indica que el Ministerio de Energía, Servicios Públicos y Recursos Naturales deberá crear una
estructura institucional específica para llevar adelante los objetivos planteados por la norma.
Por otro lado, dispone que los posibles motivos para rechazar la conexión serán válidos
únicamente por razones técnicas o en los casos en que los usuarios tengan contratada para su
consumo una potencia mayor a los 300 kW, si ella pone en peligro la ejecución económica de
la distribuidora.
Asimismo dispone que los costos de equipamiento y conexión corren por cuenta del usuario y
debe tramitar la conexión con la distribuidora suscribiendo un contrato de compraventa de
energía previo a la aprobación del proyecto. Las condiciones de dicho contrato están indicadas
en la norma. También determina que la distribuidora debe atenerse a las normas técnicas y de
seguridad que el decreto reglamentario de la ley defina para habilitar las conexiones.
En relación al precio de la energía de esta forma generada, la norma señala que la autoridad de
aplicación deberá definir las tarifas así como la modalidad para las compensaciones y pagos a
los usuarios. La autoridad de aplicación también define los cupos a otorgar y los mecanismos
de acceso para acogerse a los beneficios de la Ley. En relación a este tema la norma detalla
que “los volúmenes y el costo generado, por la compra de la energía a los usuarios de la red,
serán remunerados como costo de abastecimiento de la distribuidora, en la forma que
determine la reglamentación, sin alterar los cálculos de los cuadros tarifarios que
correspondan, según el contrato de concesión vigente”.
Finalmente, la ley señala que la autoridad de aplicación debe crear líneas de créditos
especiales y de largo plazo para la adquisición de equipos a través del Estado provincial o de
convenios con bancos públicos y privados. Asimismo, la autoridad de aplicación puede
establecer precios diferenciales durante distintos plazos a favor de los usuarios para distintos
niveles de generación que produzcan acreencias mediante la inyección de energía eléctrica a
partir de recursos renovables. Cabe resaltar que al momento de la redacción de este informe,
la ley no ha sido reglamentada.
Misiones: Por su parte, en agosto de 2016 la legislatura de Misiones aprobó la Ley de Balance
Neto. Micro Generadores Residenciales, Industriales y/o Productivos. En su Artículo 4, la norma
establece que “para la inversión en equipamiento de generación de energía renovables, los
usuarios podrán ser comprendidos con Ley Nacional Nº 25.019, la Ley Nº 20.190 (léase 26.190)
y su modificatoria (Ley Nº 27.191), en lo que concierne a beneficios impositivos. A tal efecto la
Autoridad de Aplicación incluirá en la reglamentación la metodología de gestión de
implementación de la exención/o diferimiento que corresponda. De igual manera accederán a
los beneficios previstos en la Ley Provincial LEY XVI – º 97”.
Mediante la reglamentación se determinará los requisitos técnicos y los límites de generación
que deberán cumplirse para conectar el equipamiento a las redes de distribución e inyectar
los excedentes de energía a estas.
32
Regulaciones a nivel regional
En varios países vecinos ya existen diferentes tipos de regulaciones que autorizan a los
generadores residenciales a inyectar a la red la energía que producen a partir de fuentes
renovables en la modalidad de generación distribuida.
Uruguay: el Decreto 173/2010 autoriza a los usuarios de la red de energía eléctrica de baja
tensión a instalar generadores de origen renovable. Equipara la tarifa de venta de energía a la
red a la tarifa residencial de la franja de consumo 101‐600 kWh/mes.
Brasil: cuenta desde el año 2012 con la resolución RES. NORM. Nº 482/2012 de la Agencia
Nacional de Energía Eléctrica (ANEEL) que establece las condiciones para el acceso de micro (<
100 kW) y mini (< 1 MW) generadores distribuidos a los sistemas de distribución de energía
eléctrica bajo el régimen de facturación conocido balance neto.
Chile: Desde marzo de 2012, mediante la Ley 20571/2012 se regula el pago de las tarifas
eléctricas de las generadoras residenciales.
La norma dispone la incorporación de 4 nuevos artículos a la Ley General de Servicios
Eléctricos y abriendo la puerta para que los pequeños productores de electricidad con energías
renovables inyecten su excedente a la red eléctrica bajo el esquema de net billing. El Net
Billing crea un valor neto producto de la diferencia entre el valor de la energía consumida y de
la inyectada siendo esta última equivalente al valor del precio nudo, es decir el precio base al
cual las empresas distribuidoras venden a sus clientes regulados sin considerar costos por
servicio.
Experiencias diversas de generación distribuida en Argentina
En Argentina existen desde hace más de 10 años experiencias de instalaciones fotovoltaicas
integradas a la red en el marco de acuerdos particulares entre los actores involucrados. Esto
sucede de esta forma porque la práctica no está permitida dentro del marco regulatorio
actual, impidiendo pasar a una etapa demostrativa. La Ciudad de Buenos Aires es hoy el
distrito con más sistemas fotovoltaicos de generación distribuida conectados a la red con una
potencia instalada de 40 kW (APrA, 2014).
Proyecto IRESUD
IRESUD es un proyecto que se inició en el año 2011 el cual tiene por objetivo introducir en el
país sistemas solares fotovoltaicos distribuidos asociadas con la interconexión a la red eléctrica
en áreas urbanas y periurbanas. Es parcialmente subsidiado con Fondos Argentinos Sectoriales
(FONARSEC) a través de la Agencia Nacional de Promoción Científica y Tecnológica (ANPCyT)
del Ministerio de Ciencia, Tecnología e Innovación Productiva (MINCyT). Para su ejecución se
creó el Convenio asociativo público‐privado IRESUD conformado por dos organismos públicos,
33
la Comisión Nacional de Energía Atómica (CNEA) y la Universidad Nacional de San Martin
(UNSAM), y 5 empresas privadas: Aldar S.A., Edenor S.A., Eurotec S.R.L., Q‐Max S.R.L. y Tyco
S.A. Asimismo, cuenta con el apoyo del Ente Nacional Regulador de la Electricidad (ENRE), la
Secretaría de Energía de la Nación, la Agencia de Protección Ambiental de la Ciudad Autónoma
de Buenos Aires (APrA) y las Secretarías de Energía de las provincias de Corrientes, Entre Ríos
y Santa Fe.
En el marco del proyecto, se realizan instalaciones piloto en edificios públicos, parques,
asociaciones y otras entidades con el fin de probar la tecnología, realizar ensayos y capacitar
RRHH. Hasta la fecha y según la información publicada, se han instalado 41 sistemas
fotovoltaicos con una potencia instalada total de aproximadamente 131,7 kW conectados a la
red de baja tensión y otros 6 se encuentran en etapa de diseño o construcción. Las
instalaciones se ubican en distintos puntos del país y tienen como objetivo difundir y promover
el uso de la tecnología fotovoltaica en áreas urbanas y establecer en las diferentes regiones el
contacto con la distribuidora local.
34
Costos
Como se señaló anteriormente, la tecnología más extendida al día de hoy son las instalaciones
FV. Con respecto a la micro‐eólica, que cuenta con mayor desarrollo en China y Estados
Unidos, el mercado aún no tiene un desarrollo significativo y continúa siendo la mayor
proporción de instalaciones off grid.
En los últimos años, la competitividad de costes de la tecnología FV ha experimentado una
evolución considerable: el notable crecimiento del mercado mundial fotovoltaico generó
economías de escala, lo que sumado a las mejoras tecnológicas constantes y los desequilibrios
de oferta y demanda han llevado a una disminución significativa de los costes de esta
tecnología.
Conjuntamente con la reducción de los costos de la tecnología para generar energía
fotovoltaica y el constante aumento de los precios de la electricidad se ha logrado la "paridad
de red FV", es decir que el costo de generación de energía para un consumidor, es igual al
precio que debe pagar a por la energía que consume de la red eléctrica (CREARA 2015).
En lo que refiere al avance de la tecnología y la baja de sus costos, la segunda edición del
estudio “PV Grid Parity Monitor” (2015), realizado por el Observatorio de la Paridad de
Red (GPM, por sus siglas en inglés) analiza la competitividad de la tecnología fotovoltaica con
respecto al precio de la electricidad de la red para consumidores residenciales y evalúa la
regulación de auto‐consumo de 19 ciudades. En esta segunda edición amplía su radio de
análisis a 10 países: Alemania, Francia, Italia, España, Reino Unido, Australia, EE.UU.
(California), Brasil, Chile y México. El estudio demuestra que la paridad de red fotovoltaica ha
avanzado para el segmento residencial, principalmente gracias a la disminución de los costos
de instalación. Allí se pone de manifiesto que en el segmento residencial la tecnología FV ya es
competitiva frente a los precios minoristas de electricidad en muchas ciudades como sucede
en Sidney (Australia), México D.F., así como en Roma o Palermo (Italia), Madrid (España) y
algunas regiones de Chile.
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En 2015, el informe Financing the Future of Energy del Banco Nacional de Abu Dhabi (NBAD)
afirma que la energía solar fotovoltaica alcanzará la paridad de red en el 80% del mundo en
2017. El reporte realizado por la Universidad de Cambridge y la red de PwC en Oriente Medio,
afirma que la creciente demanda de energía requerirá unas inversiones de 48.000 millones de
dólares durante los próximos 20 años para cerrar la brecha actual entre la oferta y la demanda
de energía. Esto será crucial para la industria de las energías renovables ya que la energía solar
fotovoltaica jugará un papel clave para dar respuesta a la demanda energética. A raíz de
disponer de costos cada vez más competitivos, sumado a nuevos precios de referencia
producto de las recientes licitaciones en la región del Golfo, la energía solar FV demuestra ser
competitiva, incluso con un barril de petróleo a 10 dólares y del gas a 5 dólares MMbtu.
El informe Financing the Future of Energy hace hincapié y cuantifica la oportunidad para las
energías renovables en función de la creciente demanda de energía a nivel mundial, y la
competitividad creciente de las energías renovables, en particular la FV y la eólica terrestre.
Además, señala que la caída de los precios del petróleo “no tendrá un impacto significativo en
el continuo crecimiento de las energías renovables”. Asimismo, confirma la probada reducción
de los costes efectivos que ha traído consigo el desarrollo de las energías renovables (PV
Magazine, 2014).
El costo de la FV on grid
La competitividad de las tecnologías de generación de energía renovable ha alcanzado niveles
históricos; para la energía eólica terrestre, la energía PV y la energía solar concentrada los
costos de instalación han seguido bajando y su rendimiento ha mejorado, reduciendo
significativamente el costo de la electricidad a partir de estas fuentes.
Los precios de los módulos fotovoltaicos en 2014 fueron 75% inferiores a los niveles de fines
de 2009, mientras que los costos totales de instalación de los sistemas fotovoltaicos en
parques solares han caído entre un 29% y un 65% entre 2010 y 2014 dependiendo de la región.
El costo nivelado de la energía5 (LCOE por sus siglas en inglés) de proyectos de energía
fotovoltaica solar a escala comercial (mayorista) ha caído tan bajo como USD 0,08/kWh en
2014. Algo similar ocurre con en el sector de la energía solar fotovoltaica residencial, el LCOE
de la FV ha caído entre un 42% y un 64% entre principios de 2008 y 2014 (IRENA, 2015).
5 Costo Nivelado de la Energía. También conocido como costo normalizado de la energía, (abreviado como LCOE por sus siglas en inglés). Es una valoración económica del costo del sistema de generación de energía que incluye todos los costos a lo largo de su vida útil: la inversión inicial, operación y mantenimiento, el costo de combustible, costo de capital, y es muy útil en el cálculo de los costos de la generación de diferentes fuentes.
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Acumulado global despliegue FV y precios de módulos fotovoltaicos, 2000 a 2014
Fuente: IRENA
En línea con la reducción de costos para los módulos solares fotovoltaicos, los costos
residenciales de FV en pequeña escala también han disminuido rápidamente en los últimos
años, por lo que "la paridad enchufe" se está convirtiendo en la norma.
Reducción del LCOE para FV residencial, Q2 2008 a Q2 2014
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Alemania y China se han desarrollado, en promedio, los sistemas residenciales a pequeña
escala más competitivos del mundo. Los costes del sistema residencial de Alemania han caído
desde poco más de USD 7.200 kW en el primer cuatrimestre de 2008 a USD 2.200 kW en el
primer cuatrimestre de 2014, lo que representa un descenso del 70%. Entre 2008 y 2014, el
Costo nivelado de la electricidad (LCOE, por sus siglas en inglés) medio de la energía solar
fotovoltaica en Australia, China, Alemania, Italia y los Estados Unidos de los sistemas
residenciales se redujo entre un 42% y un 64% (IRENA, 2015).
Costo estimado de la instalación fotovoltaica conectada a la red en Argentina
Un instalación típica de FV para un usuario residencial debería ser de aproximadamente 2.4
kW (los paneles ocupan 14 m2 aproximadamente), precisando una inversión que cercana a
$113.000 (contemplando que un dólar a 15 pesos). Esta inversión incluye paneles, inversor,
cables e instalación para autoabastecerse de energía.
A una tarifa diferencial de 7 $/kWh, el usuario amortizaría el costo del equipo en 5 años6,
además de que pagaría durante todo ese periodo sus costos por la energía consumida7. Luego
de los 5 años, el usuario obtendría a precio de hoy un VAN (Valor Anual Neto) aproximado
$13.000 pesos (teniendo en consideración una inflación interanual del 30%, la tarifa diferencial
pagada ajustada al mismo porcentaje y un crédito blando del Banco Nación con una tasa de
interés del 12% a 5 años por el costo del equipamiento).
Hacia mediados de 2016 un usuario residencial como el citado compraba la energía a EDENOR
a 0,6 $/kWh. Es decir, 11 veces menos respecto a la tarifa diferencial de 7 $/kWh.
6 El plazo de 5 años es un tiempo de referencia. Como se desarrolló en apartados anteriores, hay provincias de Argentina que dispusieron otros tiempos, como el caso de Santa Fe donde se delimitó en 8 años. 7 Ejemplo para usuario residencial en base a tarifas de EDENOR.
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Conclusiones
> Argentina cuenta con importantes recursos renovables. Para desarrollar plenamente ese
potencial en todo su territorio, la generación distribuida, del lado de la demanda, tendrá un
rol destacado, particularmente con solar y eólica.
> Entre los beneficios de la GD se encuentra la disminución de pérdidas de energía en el
transporte, al reducirse la cantidad de energía transmitida a larga distancia. Por otro lado,
las renovables como la solar fotovoltaica y la eólica, son tecnologías de rápida instalación,
modulares, con costos decrecientes y rendimientos en aumento.
> A nivel global, la tecnología fotovoltaica se ha convertido en un actor importante en el
sector eléctrico. Hoy es la opción más difundida para la Generación Distribuida, aplicación
que ha ido ganando terreno dentro de las instalaciones fotovoltaicas en general.
> En Argentina, los proyectos FV distribuida son únicamente en carácter de proyectos pilotos
o demostrativos, ya que el país aún no cuenta con una regulación a nivel nacional que
permita la conexión a las redes de distribución. No obstante, no existen inconvenientes
técnicos ni se requieren modificaciones estructurales en las redes eléctricas para comenzar a
integrar generación eléctrica distribuida desde los usuarios al sistema.
> Países de la región como Brasil, Chile y Uruguay ya cuentan con normativa que permite las
instalaciones domiciliarias con conexión a la red. Argentina es uno de los países más
rezagados de la región en la materia.
> A nivel mundial, el precio promedio de los módulos fotovoltaicos se encuentra en descenso
desde 2008.
> A diferencia de la FV, el segmento de la energía eólica de pequeña potencia (o energía mini
eólica) no se ha desarrollado suficientemente y se está desaprovechando la capacidad de
aportar energía renovable de forma distribuida, mediante su integración, particularmente
en entornos semi‐urbanos. A nivel global, aún hoy el mayor porcentaje de instalaciones de
micro turbinas es en conexiones aisladas en zonas rurales alejadas de las redes.
> En Argentina, han avanzado algunas regulaciones provinciales sobre generación
distribuida. Al momento de la redacción del informe Misiones, Neuquén, Buenos Aires, San
Luis, Salta, Mendoza y Santa Fe cuentas con regulaciones que permiten alguna forma de
inyección de energía a la red por parte de la generación en manos de los usuarios. En el
ámbito nacional, el existen proyectos de ley para permitir y promover la práctica pendientes
de debate y aprobación.
> Dado el subsidio a las tarifas de la energía, el balance neto o net metering no ofrece a los
usuarios un incentivo para instalar equipos de renovables. La falta de seguridad sobre la
venta de energía a precios competitivos, no representa un incentivo para invertir en
renovables. Por lo tanto, muchas normas que no contemplen un sistema de beneficios en el
pago de la energía pueden terminar siendo un gesto sin demasiadas consecuencias en el
desarrollo real de la generación distribuida.
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Propuesta para una legislación nacional
La propuesta de Los Verdes para la inserción de la generación distribuida de energía eléctrica a
partir de fuentes renovables radica en elaborar una herramienta normativa que presente el
marco óptimo para que el Poder Ejecutivo Nacional pueda fijar un precio diferencial para la
energía eléctrica de esta forma generada. Dicha propuesta fue elaborada en el seno de un
grupo de instituciones privadas y públicas que vienen trabajando por el desarrollo de las
energías renovables en general y en la generación distribuida en particular, por lo que cuenta
con un amplio respaldo del sector.
En ese sentido, se presentan criterios para la fijación de un precio diferencial, el cual sería
mantenido por un lapso de 5 años a fin de que el usuario que decida invertir en equipos de
generación distribuida pueda recuperar la inversión inicial pagando el neto entre el valor de lo
que consume, asumiendo el costo de la energía que recibe de la red, y el valor de lo que
inyecta, percibiendo el precio diferencial. Luego de pasados los 5 años, el valor de la energía
inyectada es el mismo que el de la consumida implementando de esta manera, la modalidad
de net metering, donde el usuario paga el neto del valor de la energía que consume y la
energía que inyecta con el mismo precio para ambas.
La remuneración diferencial mantenida durante los primeros 5 años desde la instalación del
equipo, sería actualizada anualmente para cada nuevo desarrollo que quiera ser introducido.
De esta manera se implementarían remuneraciones escalonadas que permitan aggiornar la
tarifa diferencial a los cambios dados por los avances tecnológicos, las particularidades
regionales y demás variables que inciden sobre el precio de la energía tanto de la inyectada
como de la consumida.
Otro de los puntos nodales radica en el límite de la potencia instalada para la generación
distribuida: tomando casos de otros países, algunos desarrollados en este informe,
proponemos que el alcance sea para aquellos usuarios conectados a la red de distribución, que
tienen contratada una potencia menor a 300 kW pudiendo inyectar como máximo la misma
potencia que tienen contratada. En lo que refiere a los beneficiarios de la tarifa diferencial
aquellos que respeten el límite anteriormente desarrollado y que a la vez, no superen los 30
kW de potencia instalada, podrán percibir la tarifa diferencial y serían quienes resuelven la
autorización para la instalación del equipamiento directamente con la distribuidora. Para
aquellos casos que quieran instalar una capacidad mayor a los 30 kW y/o mayor a la que
tienen contratada para su consumo, el precio diferencial sería revisado y el permiso debería
tramitarse con el Ente Regulador competente.
Por otro lado, la propuesta contiene facilidades para el acceso al crédito y el uso del mismo
Fondo Fiduciario (FODER) creado a partir de la Ley 27.191 a fin de respaldar inversiones. D esta
manera, se propone ampliar los objetivos del FODER en lugar de crear un nuevo fondo.
Además brinda un marco para el desarrollo de la industria nacional premiando a aquellos que
tengan cierta cantidad de componente nacional en sus equipos. Adicionalmente se presenta el
procedimiento para efectuar la instalación de equipos y su conexión a la red, poniendo en
manos de las distribuidoras el control para la habilitación y posterior monitoreo. A su vez, los
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requisitos técnicos deberían ser los mismos en todo el territorio nacional con el propósito de
unificar los procedimientos para la instalación.
Es menester aclarar que, cualquier iniciativa impulsada desde el Congreso Nacional será una
ley de adhesión ya que la distribución de la energía es potestad de las provincias. Es por ello
que la ley obligaría a la jurisdicción nacional únicamente, siendo el ámbito sobre el cual tiene
potestad el Ente Nacional Regulador de la Electricidad (ENRE). Esto se debe a que la
generación distribuida de energía se implementa en ámbito de las distribuidoras las cuales por
la Ley 24.065 están bajo jurisdicción provincial.
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