Procedimientos tarifarios de distribución...

Procedimientos tarifarios de distribución eléctrica

Hugh Rudnick Van De Wyngard

Pontificia Universidad Católica de Chile

Noviembre 2008

Comisión de Economía, Fomento y Desarrollo

Contenidos

�El proceso tarifario de distribución (VAD)

�Moción parlamentaria e indicaciones del Ejecutivo

�Desafíos del futuro de la distribución eléctrica

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desarrollo de monopolios geográficos (tecnología)

necesidad de regulación, obligación de servicio

Esquemas regulatorios vía incentivos de reducción de costos (benchmarking) como mejor alternativa a tarifas contables.

Oportunidades de estandarización de redes.

Regulación vía empresa modelo (América Latina) y price cap (Reino Unido).

Características de la distribución

Benchmarking y eficiencias

�Diversos métodosde benchmarking para identificar las eficiencias de las empresas de distribución�Diversas metodologías desarrolladas a este efecto�Problema sin solución optima, es dependiente de industria

Descripción del Proceso VAD

� El VAD-un camino sofisticado de benchmarking

� Estimular eficiencia en actividad monopólica

� Tarifas son calculadas en base a una empresa modelo que abastece un área real de consumos, modelo es independiente de costos de empresas reales.

� Empresa modelo debe ser una empresa óptima, tanto en sus instalaciones como en sus políticas de administración y operación.

• Se debe resolver un problema de optimización que minimice los costos de inversión, operación y administración para un horizonte determinado.

• Problema complejo: En el caso del área típica 1 (Región Metropolitana) se resuelve un problema de optimización con 1.300.000 consumos repartidos en una superficie de 2.118 km2.

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� Complejidad Técnica� Por ejemplo, en el Área Típica 1 se realiza la optimización

detallada y georreferenciada de las instalaciones del sistema dedistribución.

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Red BT

Modelo

Systep

Red MT

Modelo

PECO

Red

Mixta

Visualización

ARCMAP

DM

IM

RP

Valorización

de Red: MT

BT Mixta

Soporte

de Red

MT BT

∑

∑

Proyección de Demanda

Módulos de Costos

MODELO DE OPTIMIZACIÓN


� Análisis y optimización detallada

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Es posible optimizar en detalle las instalaciones de la empresa modelo.

Esto permite transparentar los resultados y su análisis.

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� Ventaja sobre otras aplicaciones:

� En el VAD de Perú, la optimización se realiza sobre una zona

ficticia ideal que se extrapola mediante factores sobre la zona de

concesión real, situación que no refleja necesariamente las

características geográficas de la zona de concesión ni sus costos

reales.

• Geografía y callejero real: No se toman en cuenta, solo factores de

ajuste

• Soterramiento: Se utiliza un valor promedio del porcentaje de

instalaciones subterráneas

• Topología de la red: Se utiliza un numero discreto de topologías a

ser evaluadas.

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� Ventaja sobre otras aplicaciones:

� En el VAD de Colombia no existe una empresa modelo, el

regulador define precios para cerca de 400 módulos

constructivos, los cuales son posteriormente asociados a las

instalaciones físicas existentes en cada empresa distribuidora

(ejercicio de valorización y no de optimización).

Efectos:

• Sobre-instalación, Demanda máxima del sistema de distribución de

Bogotá es 2220 MW, capacidad instalada en transformadores de

distribución es 7400 MVA

• No se producen incentivos al cambio tecnológico, por ejemplo el

cambio de conductores de cobre por conductores de aluminio.

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� Ventajas de la aplicación chilena:

� Modelo aplicado parte desde la realidad y restricciones que

observa la distribuidora.

• Considera el trazado vial de la zona de planificación.

• Toma como punto de partida la ubicación de los consumos reales

de la zona de planificación.

• Sólo los consumos subterráneos son abastecidos con redes

soterradas.

• Se realiza un proceso de optimización, con lo cual el cambio

tecnológico se detona como consecuencia de la optimización

� Eficiencias crecientes logradas a nivel nacional en: cobertura,

costos y tarifas, pérdidas, gestión

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Evolución Valor Agregado de Distribución

� Señal de eficiencia en Área Típica 1- tarifa se reduce

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0

10000

20000

30000

40000

50000

60000

70000

2000 2004 2008

$/kW-año

VAD AT VAD BT

Señales de eficiencia– pérdidas

0%

2%

4%

6%

8%

10%

12%

14%

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

Año

Po

rce

nta

je

Chilectra

RioMaipo

CGE

Emelari

Eliqsa

Conafe

Emelectric

Emelat

� Señal de eficiencia - pérdidas se reducen

Pérdidas de 3,2% en empresa modelo área 1 en 2008

Contenidos




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Modificación al proceso tarifario

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� Aspectos importantes, pero no centrales

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� Aspectos centrales

Modificación al proceso tarifario

Tasa de Descuento

� Propuesta de parlamentarios busca igualar tasa a otros procesos tarifarios de servicios domiciliarios (sanitarios y telecomunicaciones)

� La tasa propuesta parece conceptualmente adecuada, sin embargo, los beneficios no son evidentes.

� La tasa vigente ha dado un marco de estabilidad que ha permitido un desarrollo eficiente de las inversiones, lo cual se ha traducido en disminución de tarifas, reducción de pérdidas, entre otros beneficios.

� Diferencias en ámbito eléctrico:

� Tasa utilizada para otras actividades monopólicas (transmisión y subtransmisión) y por CNE para construir Plan de Obras- surge problema de coherencia

� Tasa no se asegura por empresa, en rigor es entre 6 y 14% para el conjunto de la industria, estimulando competencia entre distribuidoras

Tasa de Descuento

� Necesidad dar claridad respecto al cálculo de la tasa: dependiendo del método en particular seguido, las fuentes, etc., el resultado puede ser muy inestable y volátil.

� Si se cambia la ley, se debiera precisar bien los aspectos fundamentales del cálculo.

� Divergencia entre especialistas de cómo medir el riesgo dificultará la decisión. Ejemplo: en el proceso de telecomunicaciones del 1999-2004 se usóuna tasa del 10,8%, mientras en el sanitario 2004-2009 fue de 7,69% . Ultimo proceso tarifario 7,86 % . Empresas de telefonía móvil entregaron muy recientemente tasas entre 10 y 12 %, las cuales aun están en proceso de revisión.

Estudio de VAD - alternativas

� Bondades del Panel de Expertos

� Libertad de presentación de estudios (Parlamentarios)

� Dificultades tecnológicas y complejidad de estudios

� Carga regulatoria en agentes y en Panel

� Experiencias negativas, dificultades en estudios tarifarios

� Estudio tipo Troncal (Ejecutivo)

� Complejo esquema participativo

� Gran extensión del proceso

� Estudio tipo Sanitario con Panel de Expertos

� Alternativa a considerar

� Estudio único contratado por empresas con comitésupervisor y resolución de conflictos en Panel de Expertos

• Menor costo regulatorio.• Se crea un comité de supervisión del estudio.• La existencia de este comité permite:

– Mayor interacción de los interesados a lo largo de todo el estudio

– Aumentar la transparencia o grado de apertura del proceso

– Limitar las posibles discrecionalidades de las partes.

Estudio de VAD-tipo Troncal

�Longitud de estudios• Primer Proceso Troncal: 22 meses

– 8 meses para elaborar estudio– 6 meses desde Bases Preliminares a inicio estudio. – 8 meses desde aprobación estudio a fijación de decreto.

• Proceso VAD actual: mínimo 6 meses, según ley• Proceso VAD según propuesta del Ejecutivo:

Estudio de VAD-tipo Troncal

Período de observación Bases y publicación Bases Definitivas

Elaboración Estudio Supervisión del Comité

Elaboración propuesta Consultor y adjudicación Estudio

Emisión informe técnico CNE y Panel de Expertos

Emisión decreto tarifario

3 meses 6 meses 2 meses 1 mes

Publicación Bases Preliminares

2 meses

Plazo total estimado para nuevo esquema VAD: a lo menos 14 meses

�Dos estudios con resolución de conflictos en Panel de Expertos

• Se elaboran dos estudios, uno contratado por la empresas y otro por la CNE.

• Los estudios estarán estructurados en un conjunto reducido de partes.

• Al final del proceso existe intercambio de estudios entre empresas y CNE para discutir observaciones

– En caso de no llegar a acuerdo, estudios van a Panel de Expertos

• El Panel de Expertos escoge entre cada parte de uno u otro estudio.

– Con ello se generarían incentivos para que las posiciones se tiendan a acercar.

Estudio de VAD – tipo Sanitario

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� Calendario propuesto

� Plazo total: 12-13 meses• Elaboración estudio: 4-5 meses

– Al no existir Comité de supervisión se puede acortar el tiempo para elaborar el estudio

� Estudio de precios junto con proceso VNR

Período de observación Bases y publicación Bases Definitivas

Elaboración Estudio

Elaboración propuesta Consultor y adjudicación Estudio

Intercambio de estudios y Panel de Expertos

Emisión decreto tarifario

3 meses 4-5 meses 2 meses 1 mes

Publicación Bases Preliminares

2 meses

Estudio de VAD – tipo Sanitario

Áreas Típicas

Desafíos son

� Reconocer características locales de la distribución (densidad dando lugar a distintos costos)- ventajas de área geográfica

� Reconocer economías que logran las grandes empresas- ventajas de áreas por empresas integradas

Ejemplo Estudio VAD 1996:

� Empresa base para estudio: Conafe (Comuna Viña del Mar utilizada como referencia para área 1, Comunas de Curicó y Linares para área 2, etc.).

� Áreas geográficas y costos asociados no son representativos de, por ejemplo, los costos de Chilectra y CGE. Caracterización geográfica es limitada.

Objetivo general de la agrupación en áreas típicas: �Simplificar estudio regulatorio (menos estudios), a costa de aproximaciones�Dificultad es lograr que las empresas queden bien representadas para el cálculo del VAD:

� Grupos conformados por empresas homogéneas� Empresas de referencia bien representativas del grupo

El trabajo con datos a nivel geográfico presenta mayor complejidad y mayores errores que el trabajo con datos a nivel de empresa (información a nivel agregada por empresa tiene un grado de confiabilidad mayor que la desagregada geográficamente).

Áreas Típicas

�Se sugiere continuar con un esquema en que CNE define las áreas típicas, acotando sus objetivos y accionar, y filtrando su metodología vía el Panel de Expertos

�Incrementar el número de estudios (por ej. uno para cada una de las empresas grandes y estudios genéricos de las mas pequeñas).

Áreas Típicas

Contenidos




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Desafíos del futuro

� Redes inteligentes (Smartgrids) y libre acceso

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-nuevo carácter de las redes de distribución

-generación distribuida (energías renovables, baterías, cogeneración)

-necesidad abrir redes a terceros

-lograr incremento de la competencia


� Medición inteligente y flexibilidad tarifaria

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-participación proactiva del consumo (industrial y domiciliario)

-incorporación de inteligencia distribuida al consumo

-necesidad dar opciones al consumo para que optimice su utilización energética

-necesidad dar opciones al consumo para que elija su abastecimiento energético

-crear esquemas de flexibilidad tarifaria


� Eficiencia energética

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-necesidad continuar avanzando en eficiencia energética

-premiar al eficiente

-considerar eficiencia en proceso tarifario

-crear estímulos para que empresas eléctricas promuevan activamente la eficiencia (hoy señales apuntan a lo contrario)

Conclusiones

� Regulación de la distribución eléctrica es un problema de gran complejidad, donde Chile ha sido notablemente más exitoso que terceros. El esquema de VAD ha tendido a la convergencia entre los estudios de la CNE y de las distribuidoras y ha entregado incentivos crecientes de eficiencia a las empresas monopólicas.

� Los cambios propuestos a la ley pretenden reducir parte de la conflictividad del proceso y estimular más eficiencia.

� Sin embargo, los cambios propuestos se quedan cortos en anticipar los futuros desafíos de la actividad de distribución, como los que se anticipan en cuanto redes inteligentes, participación activa del consumo y eficiencia energética.

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Procedimientos tarifarios de distribución eléctrica

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