Proyecto de Educación para el sector Rural, Fase II (PER...

Proyecto de Educación para el sector Rural, Fase II (PER II)

Informe Técnico de resultados de ejecución en el

Departamento de VAUPÉS

Lectura al aire libre. Biblioteca Pública de Mitú. Imagen tomada por Andrea Parra en Mitú el 19 de febrero de 2015

Bogotá, abril de 2015

Proyecto de Educación para el Sector Rural, Fase II

Informe de resultados de ejecución - Vaupés Página 2

Tabla de contenido Presentación ........................................................................................................................................ 3 1. El Proyecto de Educación Rural, Fase II ........................................................................................ 4

A. Antecedentes ....................................................................................................................... 4 B. La Fase I del PER ............................................................................................................... 4 C. La Fase II del PER .............................................................................................................. 5 D. Selección de las ETC participantes en el PER II ................................................................ 7

El Proyecto de Educación Rural Fase II en Vaupés ........................................................................... 9 Componente 1. Fortalecimiento Institucional de las Entidades Territoriales Certificadas ................ 10

A. Acciones adelantadas por el PER II .................................................................................. 11 B. Percepción del desarrollo del componente 1 del PER en Vaupés ................................... 11

Componente 2. Fortalecer la gestión de la educación rural para alcanzar mejores y equitativos resultados en acceso, terminación y calidad de los aprendizajes .................................................... 12 Subcomponente 2.1. Acceso equitativo a la educación rural, de preescolar a media ..................... 12

A. Acceso a la Educación Rural en Vaupés (2008 – 2013) .................................................. 13 B. Acciones adelantadas por el PER II en Vaupés ............................................................... 14

Subcomponentes 2.2. Mejoramiento de las prácticas pedagógicas y 2.3. Fortalecimiento de la gestión escolar .................................................................................................................................. 16

A. Calidad y Tránsito en el Sistema Educativo (2009 – 2013) .............................................. 17 B. Acciones adelantadas por el PER II en Vaupés ............................................................... 18 C. Percepción del desarrollo de los subcomponentes 2.2 y 2.3 del PER II en Vaupés ........ 19

Subcomponente 2.5: Fortalecimiento de las Escuelas Normales Superiores .................................. 20 A. Acciones adelantadas por el PER II .................................................................................. 21 B. Percepción del fortalecimiento de las ENS por el PER II en el Vaupés ........................... 21

Principales Lecciones Aprendidas. ................................................................................................... 21



Presentación En el año 2008 el Ministerio de Educación Nacional –MEN- firmó con el Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento un acuerdo de crédito por valor de 40 millones de dólares para financiar la segunda fase del Proyecto de Educación Rural, los cuales serían complementados con aportes de la nación y de las entidades territoriales certificadas participantes para un total de 49 millones de dólares. El Programa de Fortalecimiento de la Cobertura con Calidad para el Sector Educativo Rural, Fase II, que empezó a implementarse desde 2009 tenía como objetivo principal garantizar a la población rural el acceso y permanencia en una educación pertinente y de calidad desde preescolar hasta media, considerando la diversidad étnica. La Fase II buscaba, en últimas, la consolidación de los logros obtenidos durante la fase I del PER, concentrando sus actividades en la mejora de la calidad de la educación rural, sin dejar de lado la ampliación de cobertura de los servicios de educación. Como parte de las actividades de cierre de la Fase II del PER, el Ministerio de Educación Nacional viene adelantando una serie de actividades que permitan conocer los resultados e impactos alcanzados durante el tiempo de implementación. En ese sentido, el Ministerio contrató la elaboración de un documento que presente a las Entidades Territoriales Certificadas -ETC- participantes en el PER II, los esfuerzos por transformar, fortalecer o impulsar la educación rural en el país. El presente documento busca brindar a las Entidades Territoriales Certificadas participantes en el PER II un informe técnico de la ejecución de los recursos, llevada a cabo desde la fecha de suscripción de los convenios de cooperación, además de hacer un balance de las intervenciones llevadas a cabo, de las transformaciones logradas, de los aprendizajes obtenidos durante estos años y de los retos que aún deben superarse para seguir construyendo una política de educación rural que responda a las necesidades de desarrollo económico y social del campo colombiano. Para ello el Ministerio se dio a la tarea de consolidar la información relacionada con cada uno de los contratos con los cuales se ejecutó el PER II, además de la información financiera, la opinión de las regiones sobre su experiencia en el PER II, lo mismo que del equipo técnico del PER encargado del apoyo a las ETC. Para finalizar, es importante resaltar que este informe no constituye una evaluación de impacto. Algunos indicadores educativos que se presentan sólo pretenden ilustrar sobre la evolución de la situación de la educación rural, sin tener como fin atribuir a las intervenciones del PER efecto o no sobre ellos.



1. El Proyecto de Educación Rural, Fase II1

A. Antecedentes

La década de los 90 marcó el inicio de una época crítica para la población del campo colombiano. La política de apertura económica trajo consigo incentivos a las importaciones; productos agrícolas fundamentales en la economía nacional perdieron precio, entre ellos el café, cuyo pacto internacional de precios se rompió en 1989. Lo anterior, significó una década de crecimiento de la pobreza en el campo y ampliación de la brecha con la zona urbana.

La situación desembocó en las marchas campesinas que conmovieron al país. En 1996 se concertó el “Contrato Social Rural”, como compromisos del Estado para mejorar las condiciones de vida de los pobladores de la zona rural; en él se incluyó la necesidad de fortalecer la educación, en la línea de contrarrestar las evidentes inequidades existentes aún hoy.

B. La Fase I del PER

A partir de 1997, el Ministerio de Educación Nacional desarrolló una consulta nacional sobre la problemática de la educación rural, con amplia afluencia de entidades del Estado, organizaciones sociales y expertos nacionales e internacionales. Durante este proceso se identificaron y analizaron aspectos críticos relacionados con la participación social y la gestión oficial para garantizar la cobertura y la calidad de la educación.

En 1999, el gobierno nacional dio vía libre al Proyecto de Educación para el Sector Rural –PER-. Los objetivos del PER se enfocaban en aumentar la cobertura y calidad de la educación preescolar y básica para la población rural entre 5 y 17 años, fortalecer la capacidad de gestión de los municipios e instituciones educativas para analizar sus necesidades, planear y evaluar acciones correspondientes a su problemática, diseñar acciones para mejorar las condiciones de convivencia en las instituciones educativas y revisar la situación de la educación media técnica rural, con el fin de avanzar en su mejoramiento2.

Para el desarrollo del PER, el Ministerio negoció con el Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento –BIRF- un crédito que preveía tres fases durante un período aproximado de 10 años, dentro de una modalidad de crédito definida por el Banco Mundial como ‘Adaptable Program Loans’ (APL) o préstamos para programas adaptables. El Programa se estructuraría en tres fases, siendo la primera fase el diseño y puesta en práctica de una política, la cual se expandiría durante la segunda fase y se consolidaría

1 Las fuentes principales de este escrito, pueden encontrarse especialmente en tres documentos: MEN. Educación para la Población Rural: Balance Prospectivo. Bogotá, 1998; C. Rodríguez, F. Sánchez, A. Armenta. Hacia una mejor educación rural: impacto de un programa de intervención a las escuelas en Colombia. U. de Los Andes – CEDE. Bogotá, 2007; M. Perfetti. Estudio sobre la educación para la población rural en Colombia. 2 Estos objetivos guardan correspondencia con los planes y programas de sucesivas administraciones nacionales desde el último cuarto del siglo pasado hasta hoy (Ver MEN. Educación para la Población Rural: Balance Prospectivo, págs. 15ss).



durante la tercera. El crédito cofinanciaría en un 50% las inversiones que realizaría la Nación (37%) junto con los departamentos y municipios participantes (13%). El 62.5% de la inversión total estaba destinado a aumentar la cobertura del sistema con estrategias que garantizaran oferta accesible y de buena calidad desde educación preescolar hasta la básica secundaria, en especial a la población rural dispersa3. La oferta educativa se basó en alternativas a la educación escolar convencional, cuyas características pedagógicas y condiciones de aplicación se podrían adecuar a las condiciones geográficas y sociales del medio rural: Modelos educativos flexibles –MEF. Las primeras alternativas resultaron de un proceso de selección sobre la oferta, a convocatoria del Ministerio durante la preparación del Proyecto. Luego, esa oferta se fue complementando con nuevas alternativas surgidas o consolidadas durante los primeros años de ejecución. Los recursos para la puesta en marcha de MEF se destinaban a formación de docentes y dotación de materiales tanto impresos como didácticos de otras características: laboratorios, bibliotecas y otros, que ponían al alcance de los docentes y estudiantes rurales medios para el aprendizaje a los que poco habían tenido acceso. Las bases del PER fueron, en principio el fortalecimiento de las secretarías de educación de las ETC participantes a través del apoyo técnico para promover el análisis de su situación educativa y formular planes, en su mayoría departamentales, y la participación del sector privado regional mediante alianzas estratégicas que significaban tanto apoyo técnico y económico de los planes, como veeduría social sobre su ejecución4.

C. La Fase II del PER Si bien, en un principio, la Fase II se debía orientar a expandir el PER I para en la Fase III consolidar la política, en la práctica la Fase II del Proyecto de Educación Rural se concibió como la consolidación del modelo de educación rural, desarrollado e implementado durante la Fase I, expandiendo el Programa a departamentos que antes no habían sido beneficiados, además de mejorar su sostenibilidad. Los Objetivos de Desarrollo del Proyecto, serían reestructurados en el año 2012, estableciendo las metas siguientes: 1. Incrementar las Tasas de Cobertura Bruta rural en los niveles de transición,

secundaria y media en las ETC participantes. 2. Incrementar las tasas de terminación rural, en las Entidades Territoriales Participantes,

para los niveles educativos de básica primaria, básica secundaria y media. 3. Incrementar el número de establecimientos educativos que ofrecen Modelos

Educativos Flexibles o atienden grupos étnicos o afrocolombianos. Para lograr los Objetivos de Desarrollo, el Proyecto se estructura en 3 Componentes:

C1. Fortalecimiento institucional de las entidades territoriales para lograr una educación rural equitativa y de calidad.

C2. Fortalecer la gestión de la educación rural para alcanzar mejores y equitativos resultados en términos de acceso, terminación y calidad de los aprendizajes

C.3. Fortalecimiento institucional, seguimiento, evaluación y gestión del Proyecto

3 Para la época, se estimaba que sólo el 45% de la población rural entre 3 y 19 años de edad estaba dentro del sistema educativo; en comparación, el 68% lo hacía en la zona urbana. Diferencias similares o aún más notables se reportaban en todos los niveles, excepto la básica primaria. (Ver MEN. Op. Cit., págs. 85ss). 4 Más información se encuentra en C. Rodríguez, F. Sánchez, A. Armenta. Op. Cit. Págs. 5 a 9.



La estructura del PER es ilustrada de manera esquemática por la figura siguiente.

Fuente: Project Appraisal Document, PAD (2008)

Estructura PER II

Para adelantar las intervenciones que hacen parte de la operación del PER II, el acuerdo de préstamo con el Banco Mundial establece la estructura financiera presentada en la Tabla siguiente. Como se puede observar, la mayor parte de los recursos se orientan al mejoramiento del acceso, la calidad y la pertinencia de la educación rural, con el 76% del total. Gobierno BIRF Total

US $ % US $ % US $ % A.1. Fortalecimiento institucional de las entidades territoriales para lograr una educación rural equitativa y de calidad. 0.63 10.7 5.25 89.3 5.88 11.8

Subtotal A. 0.63 10.7 5.25 89.3 5.88 11.8 B.2. Fortalecer la gestión de la educación rural para alcanzar mejores y equitativos resultados en términos de acceso, terminación y calidad de los aprendizajes

2.1 Incrementar el acceso con equidad a la educación rural, desde el preescolar hasta la media 5.21 26.4 14.56 73.6 19.77 39.8

2.2 Implementar estrategias de mejoramiento de las prácticas pedagógicas. 3.32 24.3 10.35 75.7 13.67 27.5

2.3 Fortalecer la gestión escolar 0.45 15.4 2.48 84.6 2.93 5.9 2.4 Fortalecer las Escuelas Normales Superiores 0.02 1.5 1.30 98.5 1.32 2.7 Subtotal 2. Acceso y Calidad de la Educación Rural 9.00 23.9 28.69 76.1 37.69 75.9 C. 3. Fortalecimiento institucional, seguimiento, evaluación y gestión del Proyecto

3.1 Estudios tendientes a mejorar la calidad de la educación en áreas rurales - - 2.17 100.0 2.17 4.4

3.2 Evaluación de Impacto y Estrategia de Seguimiento - - 2.19 100.0 2.19 4.4 3.3 Gestión del Proyecto - - 1.70 100.0 1.70 3.4 Subtotal 3. Gestión del Proyecto - - 6.06 100.0 6.06 12.2

Total 9.63 19.4 40.00 80.6 49.63 100.0

Fuente: Project Appraisal Document, PAD (2008) Estructura Financiera del PER II

Componente Sub-componente Indicadores Intermedios

1. Fortalecimiento institucional de las

ETC

1.1. Mejoramiento de la capacidad de gestión

de las Secretarías de Educación.

ETC con convenio, programación de actividades

y Plan de Educación Rural

2. Subproyectos de Educación Rural. 2.1. Incremento del acceso equitativo y la

permanencia a la educación rural desde

preescolar hasta media.

Metodologías flexibles y de atención

etnoeducativa implementadas en EE de las

ETC participantes.

Estudiantes beneficiados con metodologías

flexibles y de atención etnoeducativa, de las

ETC participantes en el Proyecto.

2.2. Implementación de estrategias de

mejoramiento de las prácticas pedagógicas.

EE rurales asistidos desarrollar al menos uno

de los siguientes aspectos:

1) Competencias básicas

2) Pertinencia

3) Fortalecimiento de la gestión.

4) Proyectos Pedagógicos Productivos

2.3. Fortalecer la gestión escolar.

2.4. Fortalecer las Escuelas Normales ENS asistidas para mejorar sus prácticas

pedagógicas orientadas a la zona rural.

3. Fortalecimiento institucional, S&E y

gestión del Proyecto

3.1. Estudios para fomentar una educación

de calidad y auditorías relativas al Proyecto

Estudios de mejora para fomentar una

educación de calidad para la zona rural.

Grupos étnicos con proyectos etnoeducativos

formulados o modelos pertinentes.

3.2. Diseño e implementación de estrategia

de S&E del Proyecto

ETC con software instalado e implementado,

producen informes y publican información



D. Selección de las ETC participantes en el PER II

La transición de la Fase I a la Fase II del PER, aproximadamente dos años entre el primer semestre de 2006 y el primero de 2008, significó para las ETC un descenso en la dinámica que se había alcanzado durante la primera fase. Esa dinámica se manifestaba en relaciones asiduas entre los coordinadores regionales y el equipo coordinador nacional en torno a planes operativos basados en los planes territoriales de educación rural, aportes de recursos a los convenios, demanda y suministro de información, y apoyo del MEN a los coordinadores departamentales y, en algunos casos, a las alianzas estratégicas, mediante la presencia frecuente de personal del PER en las regiones. Así mismo, ETC que no habían participado en la primera fase había manifestado su expectativa de vincularse a la segunda fase del Proyecto. Poner en ejecución el PER II representó la necesidad de revivir esa dinámica. En las ETC ya vinculadas, se aprovechó la permanencia de la mayoría de los coordinadores. Se mantuvo como condición para participar la formulación de su Plan de Educación Rural, del cual se derivaba el respectivo subproyecto. Este comprendía las acciones derivadas del Plan que eran elegibles con recursos del crédito (Componente 2). Para iniciar la ejecución de los subproyectos era indispensable, en cada caso, suscribir un convenio de cooperación entre el MEN y la ETC y aportar recursos a la cuenta que el agente fiduciario abría para cada convenio. Para definir las ETC a ser beneficiadas por la Fase II se optó por invitar en primer lugar a las ETC que habían tenido un alto desempeño durante la fase I o cuya situación social hacía deseable un fuerte desarrollo de la fase II. Se acordó financiar desde el nivel central la asistencia técnica para la formulación de planes de educación rural en algunas de ellas, lo que se hizo con un primer grupo (Cundinamarca, Nariño, Cauca, Huila y Neiva). Para el efecto se hicieron contratos de consultoría. Meses después se hizo lo mismo con otras ETC (Sucre, Chocó, Bolívar y Casanare), en las que se consideraba prioritario intervenir. Otras ETC fueron visitadas por el equipo del PER con el fin de promover su continuidad en el proyecto y brindar asesoría para la formulación de los planes. Para el efecto se produjo un documento orientador sobre el contenido deseable del Plan de Educación Rural, que constituía un primer avance de asistencia técnica a ETC que expresaban su interés en participar en el PER, previo a una visita. Los planes, en el orden de presentación, se evaluaban por el Comité Técnico de Educación Rural del MEN, compuesto por servidores de las áreas misionales y el equipo técnico del PER. Según el concepto de este comité, se devolvían con recomendaciones a las ETC y, una vez ajustados, daban lugar a una propuesta de colaboración del MEN para su ejecución, basada en lo elegible con recursos del crédito y aprobada por el Comité Directivo del Viceministerio de Educación Preescolar, Básica y Media. Sobre esa propuesta se firmaron convenios para la ejecución de los subproyectos. Esto fue válido también para los planes cuya formulación contó con asistencia técnica contratada. Este fue el procedimiento durante 2009 y 2010. La nueva administración nacional, al final de 2010, hizo un análisis de brechas entre zonas (rural y urbana), con el fin de focalizar la atención del MEN. El análisis se basó en índices de cobertura, calidad, gestión, pertinencia y atención a la primera infancia. De



acuerdo con este análisis se tipificó la atención requerida por las ETC según tres categorías: ETC que requerían atención integral (prioritarias), ETC que requerían concentración parcial (énfasis) y aquellas en donde se requería asegurar la sostenibilidad del grado de desarrollo alcanzado. Las ETC de intervención prioritaria eran, a su vez, las de mayor índice de ruralidad y coincidían en su gran mayoría, con las participantes ya en el PER y aquellas cuya vinculación se buscaba con mayor urgencia. Vaupés fue incluido dentro de esta última categoría.



El Proyecto de Educación Rural Fase II en Vaupés

La implementación del PER II en las regiones se sustentó en dos elementos centrales. El primero, la firma de un convenio entre la ETC y el Ministerio de Educación Nacional, en el cual se definía el alcance y los recursos a ser aportados por las regiones en forma de contrapartida. En el caso de Vaupés se trató del Convenio 187 del 06/08/2010. El segundo, el diseño y ejecución de los planes de educación rural de manera conjunta entre el MEN y la ETC. Este constituía el vehículo por medio del cual se ejecutarían los recursos. Para Vaupés, se destacan como principales metas del Plan de Educación Rural las siguientes:

Dotación a las Sedes Educativas en los materiales propios del modelo.

Estrategias metodológicas y didácticas que involucren a la comunidad educativa y estudiantes, que respondan a las necesidades de las comunidades y generen un conocimiento para la vida.

Como se mencionó en páginas anteriores, el costo total del PER II se estimó en casi 50 millones de dólares, de los cuales 40 millones correspondieron al crédito suscrito con el Banco Mundial. Los US $10 millones restantes serían financiados con aportes de las ETC. La gráfica siguiente muestra, por año, los recursos aportados por Vaupés al PER II en forma de contrapartida y los ejecutados hasta finales de diciembre de 2014. En total, Vaupés aportó al PER II $148 millones, que equivalen al 21% de lo invertido por el PER en el Departamento, porcentaje superior al 20% pactado inicialmente para la firma del convenio. Conviene tener en cuenta que, en 2013, al asumir la estrategia Desarrollo Profesional Situado-DPS- para el mejoramiento de las competencias de los docentes rurales, el MEN suprimió la exigencia de aportes de las ETC.

Fuente: MEN, Ejecución PER II

La tabla siguiente muestra la ejecución del PER II en Vaupés. El subcomponente 2.1, relacionado con el incremento del acceso y la permanencia a la educación rural, concentró la mayoría de los recursos invertidos, con el 64%, seguido por el subcomponente 2.2, mejoramiento de las prácticas pedagógicas, con el 29%. Por otro lado, se observa que la ejecución del PER en Vaupés se inició en 2010, cuando se ejecutó cerca del 37% del total de los recursos que serían invertidos. Por su parte, durante los dos últimos años serían ejecutados el 57% del total de la inversión en Vaupés por parte del PER II.



2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 Total

2,1. Incremento del acceso con equidad a la ed. rural 243,2 29,5 13,9 155,2 1,5 443,5

2,2. Mejoramiento de prácticas pedagógicas. 10,07 177,5 12,2 200,5

2,3. Fortalecimiento de la gestión escolar 33,8 33,8

2,4. Fortalecimiento de las ENS 11,3 11,3

Total 253,9 29,5 13,9 332,8 58,8 689,0

Fuente: MEN, Ejecución PER II

A continuación se describen las intervenciones llevadas a cabo en la entidad territorial certificada, en cada uno de los componentes y subcomponentes en que se estructuró el proyecto. Por tal razón, sólo se retienen en el documento los componentes y/o subcomponentes en que haya habido intervenciones por parte del PER II.

Componente 1. Fortalecimiento Institucional de las Entidades Territoriales Certificadas

El análisis de la estructura de los distintos componentes y subcomponentes en que se organizó el PER II deja ver la importancia concedida al fortalecimiento de la gestión del sistema educativo, como instrumento para reducir las brechas existentes entre las zonas urbanas y rurales en materia de acceso y calidad de la educación, especialmente de las poblaciones más vulnerables, dispersas y/o pertenecientes a los grupos étnicos. Este fortalecimiento se debía concentrar en el nivel medio de organización del sistema, conformado por las Entidades Territoriales Certificadas, constituidas según la Ley 715 de 2001 para administrar de manera autónoma la prestación del servicio educativo en su jurisdicción.

Para lograr reducir la brecha urbano – rural en materia de acceso y calidad el PER II parte de fortalecer la capacidad del Ministerio de Educación Nacional para prestar asistencia técnica a las ETC, basándose en una estrategia sustentada en: (i) la conformación de un equipo técnico del MEN, especializado en la gestión del servicio educativo rural; (ii) diseño e implementación de una metodología de capacitación y asistencia técnica a las ETC, incluidos manuales; (iii) diseño y reproducción de instrumentos multimedia y para prestar asistencia técnica en línea; (iv) la realización de talleres, visitas y otros eventos de asistencia técnica, al igual que realizar seguimiento al diseño de Planes de Educación Rural y la ejecución de los subproyectos relacionados.

La asistencia técnica a prestar a las ETC se concentraría en 3 aspectos centrales: (i) el diagnóstico de las necesidades educativas de las zonas rurales y los grupos étnicos; (ii) la capacidad para la preparación de los Subproyectos de Educación Rural para incluir las necesidades curriculares, pedagógicas y de acceso de la población rural y de los grupos étnicos, al igual que la educación bilingüe; (iii) apoyo a la implementación de mejoras de la educación rural en todos los municipios de los departamentos focalizados.

En los casos de entidades territoriales con pueblos indígenas y comunidades afrodescendientes, el componente trabajaría con las asociaciones reconocidas por el Ministerio del Interior como representantes de los intereses sociales de sus comunidades. Estas asociaciones recibirían asistencia técnica para la formulación de sus proyectos etnoeducativos y el diseño de sus modelos, lo que comprende ámbitos como decisiones sobre políticas lingüísticas apropiadas, selección y formación de docentes, diseño de currículos y planes de estudio, además de la preparación de materiales bilingües y adaptados al contexto cultural.



A. Acciones adelantadas por el PER II Las acciones llevadas a cabo en el marco de este componente del PER podrían agruparse en 3 grupos principales. El primero, conformado por las ETC que recibieron apoyo del MEN para la formulación de sus Planes de Educación Rural, mediante la contratación de firmas consultoras. El segundo, relacionado con la producción del Manual para el diseño e implementación de Planes de Educación Rural, por parte del MEN, y la entrega a las ETC, que se adelantaría entre los años 2012 y 2013. El último, referido a la asistencia técnica prestada directamente por el equipo de asistencia técnica del PER, durante toda la duración del proyecto. Las ETC que recibieron apoyo, mediante consultorías con personas jurídicas o naturales, para el diseño de sus planes de educación rural fueron en total 8: Cauca, Cundinamarca y Nariño (2008); Casanare, Chocó, Huila, Neiva y Sucre (2009). Vaupés, por su parte, fue beneficiario desde el año 2010 de las acciones de acompañamiento adelantadas por el equipo técnico del PER para apoyar a las ETC en el diagnóstico, formulación, implementación, seguimiento y evaluación de sus planes de educación rural. Por último, se benefició también de la distribución masiva del Manual, cuyo diseño fue contratado por el PER en el año 2012.

B. Percepción del desarrollo del componente 1 del PER en Vaupés A continuación se hace un acercamiento a lo que los actores que intervinieron durante el proyecto piensan acerca de lo que alcanzó a lograr y significó el PER en sus regiones. Para ello el Ministerio envió a las secretarías de educación una encuesta de percepción para ser respondida por los funcionarios que participaron en el proyecto. La gráfica siguiente muestra la opinión de la Secretaría de Educación Departamental –SED- de Vaupés acerca de los avances logrados durante la implementación del PER II en materia de gestión y, más específicamente, en lo relacionado con la capacidad de diseñar planes de educación rural.

Fuente: Fichas percepción PER II.

En lo que respecta al fortalecimiento de la capacidad de la SED para diseñar Planes de Educación Rural (literal a), consideran que hubo un avance importante. En lo que hace relación al fortalecimiento de la capacidad para implementar los Planes de Educación Rural (literal b), por su parte, consideran que hubo un ligero avance. Pasando al compromiso del gobierno local en la implementación de los Planes (literal c), opinan que hubo un avance importante. Por otro lado, en lo que atañe al aumento de los recursos

5Se superaron

las metas

4Se lograron las

metas

3Avance

importante

2 Ligero avance

1 No hubo

0 No Aplica



invertidos por la entidad territorial en la educación rural (literal d), y al apoyo a los municipios para mejorar la educación rural en su jurisdicción (literal e), afirman que no hubo avances, sin manifestar la razón. Esta sección, por su parte, presenta la opinión de las secretarías de educación sobre la asistencia técnica prestada por el PER II para fortalecer la capacidad de las entidades territoriales certificadas de diseñar e implementar los planes de educación rural, asistencia técnica que fue prestada por el equipo conformado por el PER para tal efecto, o mediante la contratación de firmas consultoras. La gráfica siguiente muestra la opinión de Vaupés al respecto. La calidad del equipo del MEN para prestar asistencia técnica a las ETC para diseñar e implementar Planes de Educación Rural (literal a), y la calidad de la metodología de asistencia técnica empleada por el equipo del Ministerio para apoyar a las ETC (literal b), fueron buenas, en opinión de la Secretaría de Educación. Por otra parte, la calidad de los servicios prestados por las firmas y/o consultores contratados por el MEN (literal c) recibió una calificación de regular. Pasando a otro aspecto, la calidad de los materiales empleados y entregados en desarrollo de procesos de formación y/o capacitación (diferentes de Desarrollo Profesional Situado) (literal d), fue calificada como buena. En cuanto a la coordinación entre el MEN y la Secretaría de Educación para adelantar las acciones correspondientes del PER II (literal e), la Secretaría manifiesta que fue muy buena. Por último, el uso de los recursos de la contrapartida entregados por la ETC al MEN para financiar el Plan de Educación Rural (literal f), no recibió calificación.


Componente 2. Fortalecer la gestión de la educación rural para alcanzar mejores y equitativos resultados en acceso, terminación y calidad de los aprendizajes

El Componente 2 cuyo propósito era fortalecer la administración de la educación rural a nivel escolar, como medio para lograr mejores y más equitativos resultados en materia de acceso, terminación y calidad de los aprendizajes.

Subcomponente 2.1. Acceso equitativo a la educación rural, de preescolar a media

Este subcomponente tenía como propósito central apoyar a las escuelas rurales en la implementación de Modelos Educativos Flexibles (MEF), como estrategia para incrementar el acceso y la retención de niños y jóvenes al sistema educativos. Esta

5 Muy Buena

4 Buena

3 Regular

2 Mala

1 No hubo

0 No Aplica



estrategia se sustentaba en los buenos resultados alcanzados por los MEF durante la primera fase del PER y buscaba su fortalecimiento mediante la identificación de reformas llamadas de ‘segunda generación’ que mejoraran su capacidad de respuesta a los contextos rurales, bilingües y multiculturales. Adicionalmente, el PER II planteaba la ampliación de la oferta de MEF que, conjuntamente con los existentes, permitiera la conformación de un menú para poner a disposición del sistema educativo rural. Por último, el PER II planteaba la posibilidad de incluir otros MEF desarrollados por operadores privados, siempre y cuando se garantizara la sostenibilidad, institucionalización y costo-efectividad de la estrategia.

A. Acceso a la Educación Rural en Vaupés (2008 – 2013) Como parte del balance de que consta este informe, se consideró pertinente observar la evolución de los resultados alcanzados por Vaupés durante la implementación del PER II. Los indicadores y estadísticas presentadas a continuación muestran la evolución de algunas variables claves para entender el proyecto, sin tener en cuenta la focalización de las acciones adelantadas en el marco del PER II.

Análisis de Brechas

Los análisis presentados en este capítulo, y en otros subsecuentes, centran su atención en el comportamiento de los diferenciales entre la zona rural y la urbana, o entre variables que puedan ser consideradas como principalmente rurales o urbanas. Adicional a las gráficas que dan cuenta del comportamiento del indicador para las zonas urbana y rural por aparte, se incluye una tercera gráfica con los diferenciales, similar a la siguiente.

Entendiendo el diferencial como el resultado de dividir el indicador para la zona rural por el correspondiente a la zona urbana, la línea punteada representa la igualdad entre ambas zonas (por eso asume el valor de 1). Los valores que se sitúan por encima de la línea punteada (mayores a 1) indican que la indicador para la zona rural es superior que para la urbana. Por el contrario, en los puntos ubicados por debajo de la zona punteada (menores a 1), los valores para la zona rural son inferiores a los de la urbana. En materia de cobertura neta, las gráficas siguientes muestran, para Vaupés, un comportamiento que no favorece la situación en las zonas rurales, al no reducirse el diferencial o brecha frente a las urbanas. La cobertura neta de secundaria y media aumentaron en 6 puntos porcentuales, pasando respectivamente de 34% a 40% y de 9% a 15%, mientras que transición disminuyó pasando de 58% a 49%. Para primaria también hubo una reducción en la relación aunque la cobertura sigue siendo mayor en el área rural que en el área urbana.



Fuente: SIMAT, C-600

Vaupés - Cobertura Neta

En lo que respecta a la promoción de los Modelos Educativos Flexibles –MEF-, las gráficas siguientes muestran la evolución de la matrícula atendida según la metodología: tradicional y MEF. Para ninguno de los años ni de los niveles la matrícula atendida con MEF supera a la tradicional. En términos relativos, la relación MEF/Tradicional aumenta en todos los niveles, acortando la brecha. Lo anterior se debe principalmente al aumento de matrículas atendidas con MEF, dado que las tradicionales no presentan grandes variaciones. En transición, donde la brecha más se reduce, la relación aumenta de 40 puntos porcentuales para el final del periodo. Por su parte, en primaria y en secundaria, la relación aumenta en aproximadamente 10 puntos porcentuales, mientras que en media lo hace en más de 20 puntos porcentuales.

Fuente: SIMAT.

Matrícula MEF

B. Acciones adelantadas por el PER II en Vaupés Las acciones adelantadas en el marco del PER, relacionada con los Modelos Educativos Flexibles se agrupan en 3 categorías principales. La primera, relacionada con aquellas acciones llevadas a cabo entre 2009 y 2010 en el orden nacional y cuyos beneficios no pueden individualizarse por ETC. Es el caso de los contratos relacionados a continuación, cuyo propósito consistió en el fortalecimiento de los modelos flexibles a través de la actualización y cualificación de algunos MEF.

Contrato Objeto

1044_09 Diseño conceptual, metodológico, pedagógico, gráfico, impreso y audiovisual, con lineamientos de uso, de la versión master de la maleta de televisión educativa para población rural, a partir de contenidos audiovisuales ya existentes, y elaboración del plan para su distribución.

1217_09 Actualizar y cualificar el modelo educativo Telesecundaria en el marco del desarrollo de la política educativa de calidad.

1421_09 Actualizar y cualificar el modelo educativo Posprimaria en el marco del desarrollo de competencias básicas establecidas por la actual política educativa de calidad.

428_10 Actualizar y cualificar el modelo educativo Telesecundaria en el marco del desarrollo de competencias básicas establecidas por la actual política educativa de calidad.



Contrato Objeto

541_09 Actualizar y cualificar el Modelo Educativo Escuela Nueva en el marco del desarrollo de competencias básicas establecidas por la actual política educativa de calidad.

944_08 Actualizar y cualificar el modelo educativo Aceleración del Aprendizaje en el marco del desarrollo de las competencias básicas establecidas por la actual política educativa de calidad.

El segundo grupo de acciones del PER II está relacionado con la realización o apoyo a eventos de capacitación y a los beneficios recibidos por las sedes rurales, relacionados con dotación de materiales, bibliotecas, centros de recursos para el aprendizaje –CRA-, laboratorios. La tabla siguiente resume los contratos relacionados con estas acciones ejecutadas en Vaupés.

Contrato Objeto Beneficio

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Formar agentes educativos en la implementación de estrategias educativas para la zona rural de Media Rural, así como la entrega de materiales propios de la propuesta para docentes y estudiantes, con el fin de ampliar el acceso y garantizar la permanencia de los estudiantes en el sistema educativo.

Formación de docentes, directivos docentes y funcionarios de la ETC en el modelo, correspondiente a 8 sedes. / Entrega de material correspondiente al modelo a las 8 sedes. / Visita in situ a 1 sede. Se beneficiaron 8 sedes, 8 docentes y 210 estudiantes.

25344_010_13 Adquisición de bibliotecas AA (primaria), Media Rural (10 Y 11), Básica Secundaria (Posprimaria), Preescolar No Escolarizado LOTE 1,2 Y 4.

8 Bibliotecas para el apoyo del modelo de Aceleración del Aprendizaje (básica primaria).

25344_020_13

Adquisición de las colecciones de libros que componen las bibliotecas de apoyo al desarrollo de la educación rural en las sedes a beneficiar en 2013”, lote 2.

1 Biblioteca para el apoyo del modelo de Media Rural.

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Adquisición de bibliotecas para las estrategias educativas: Preescolar Escolarizado y No Escolarizado, básica primaria y secundaria (Posprimaria) y Media Rural-lotes nos. 2 y 3.

8 Bibliotecas para Media Rural, se beneficiaron 8 sedes.

803_005_10 Servicios de apoyo logístico (alojamiento, alimentación, salones, transporte para docentes, entre otros) para la implementación de MEF

Apoyo logístico para el desarrollo de tres talleres, uno de ellos con Rectores.

Las diferentes acciones y bienes entregados por el PER II para el desarrollo de los MEF al Departamento de Vaupés, hasta diciembre de 2014, en desarrollo de este componente se resumen en la tabla siguiente.

Acciones / bienes entregados Cantidad

Bibliotecas 17

Apoyo logístico 3 talleres

Formación de docentes, directivos docentes y funcionarios de la ETC 8 sedes

C. Percepción del desarrollo del subcomponente 2.1 del PER II en Vaupés

La gráfica siguiente muestra la opinión de la SED de Vaupés sobre la experiencia vivida en su jurisdicción respecto de los MEF como estrategia para mejorar el acceso y la permanencia de los estudiantes en la escuela. En lo que respecta a los recursos de aprendizaje apropiados para atender la población escolar en zonas rurales (Laboratorios, CRA, Bibliotecas,…) (literal a), consideran que hubo un avance importante. En lo que hace relación al mejoramiento de las condiciones físicas de los establecimientos educativos rurales (literal b), consideran que no hubo avances sin manifestar una razón. Pasando a la disponibilidad e idoneidad de modelos pedagógicos para atender los diferentes grupos poblacionales, adaptándolos a su contexto social y cultural (literal c), opinan que hubo un avance importante. Por otro lado, en lo que atañe a la revisión y cualificación de los MEF, para mejorar su pertinencia a las necesidades de las zonas



rurales (literal d), manifiestan que hubo un ligero avance. Por último, en lo que corresponde a la expansión del empleo de MEF para atender a la población rural y elevar el acceso a la educación (literal e), afirman que dicha actividad no se adelantó en la ETC, en el marco del PER II.


Subcomponentes 2.2. Mejoramiento de las prácticas pedagógicas y 2.3. Fortalecimiento de la gestión escolar

El mejoramiento de la gestión escolar y las prácticas pedagógicas, que se funden en esta sección, hacen parte como subcomponentes individuales del Componente 2. El subcomponente 2.2 plantea la implementación de una estrategia comprehensiva de mejoramiento a nivel del aula y de la escuela. El subcomponente 2.3, por su parte, busca el fortalecimiento de la gestión escolar. El fortalecimiento de la gestión escolar se centra en la gestión de las integraciones de sedes que se desarrolló a partir del año 2002, cuando se introdujo el concepto de institución educativa. La integración institucional surgió en el sistema educativo como parte del proceso de racionalización del empleo del personal docente, por una parte, y del interés por garantizar a los estudiantes el tránsito entre niveles educativos, que representaba uno de los cuellos de botella del sistema en materia de acceso y permanencia, por la otra. El hecho de que el proceso de integración institucional se hubiera concentrado en las zonas rurales, en donde escuelas unitarias fueron agrupadas para dar paso a una organización institucional diferente, representaba para el PER el desafío encontrar alternativas que permitieran mejorar el funcionamiento de los establecimientos educativos fusionados. De esta forma, el PER II definió algunos aspectos sobre los cuales centrar la atención para alcanzar la transformación de las instituciones educativas: liderazgo, planeación, administración de recursos y seguimiento y evaluación de la implementación y resultados de los planes. Lo anterior implicaba la necesidad de implementar una estrategia comprehensiva de mejoramiento a nivel del aula y la escuela que garantizara la adopción e implementación de un currículo basado en competencias por parte de los establecimientos educativos participantes. Varios eran los objetivos a atender como parte del subcomponente: (i) diseñar estrategias de mejoramiento de la calidad para las escuelas con bajos resultados; (ii) identificar, adaptar e impulsar estrategias exitosas; (iii) diseñar e implementar planes para las TIC; (iv) incorporar la enseñanza de una lengua extranjera; (v) desarrollar



estrategias que promovieran la resolución pacífica de conflictos y la coexistencia pacífica; (vi) buscar la articulación con el sector productivo mediante el desarrollo de PPP. En la implementación de estos dos subcomponentes se pueden diferenciar dos momentos. El primero, situado entre los años 2009 y 2011, orientado al mejoramiento de prácticas pedagógicas y la gestión escolar ligado a la implementación de MEF. En este caso predominaba la formación basada en la concentración de los docentes para actividades de capacitación. El contacto directo con la escuela y el aula de clase se limitaba a visitas de seguimiento a la puesta en práctica de los MEF, como parte del proceso de formación. El segundo momento, del año 2012 al 2014, se centró en la implementación de la estrategia de Desarrollo Profesional Situado de docentes (DPS). La estrategia DPS, iniciada en Julio de 2013, se basa en la formación y acompañamiento a docentes y directivos docentes rurales, teniendo como objetivos principales mejorar las prácticas de aula de los docentes, centrándolas en la planeación del aprendizaje de los estudiantes, un mejor uso del tiempo de enseñanza-aprendizaje, la conformación de comunidades de aprendizaje, y la promoción en las sedes de un ambiente propicio para el desarrollo de una gestión académica que favoreciera el mejoramiento continuo de las prácticas de aula. Para ello se prepararon 7 documentos con los lineamientos conceptuales, metodológicos, operativos y administrativos de la estrategia; 3 libros con modelos de secuencias didácticas en Matemáticas y Ciencias Naturales para docentes y directivos docentes; guías de apoyo al proceso de formación de docentes en el mejoramiento de la gestión del tiempo y del aula; y, por último, una secuencia de competencias ciudadanas y una guía para la conformación de círculos de estudio.

A. Calidad y Tránsito en el Sistema Educativo (2009 – 2013)

Las gráficas siguientes muestran la evolución de los resultados de la evaluación censal de la calidad de la educación de Vaupés, según área de ubicación del establecimiento educativo. Dado que solo se tiene información sobre los resultados de las Pruebas SABER en 2009 en las zonas rurales, la evolución de la brecha rural/urbano no se puede medir y solo se puede observar que no hay mayores diferencias entre áreas en el año 2009. En la zona urbana se puede observar un deterioro relativo en los resultados tanto de las pruebas de matemáticas como de lenguaje en quinto grado. La prueba de lenguaje cae en 13 puntos porcentuales mientras que la de matemáticas cae en 30 puntos porcentuales. En noveno grado, por el contrario, muestra una mejora relativa, al aumentar lenguaje en 4 puntos porcentuales y matemáticas en 29 puntos porcentuales.

Fuente: SABER, ICFES.

Resultados Pruebas SABER (5º), por Zona



Fuente: SABER, ICFES.

Resultados Pruebas SABER (9º), por Zona

Las gráficas siguientes muestran la evolución de las tasas de deserción por zona entre los años 2008 y 2013. En primer lugar, se observa que, en todos niveles, hay una gran variabilidad, especialmente en la zona urbana, por lo tanto, no se ve claramente que la deserción escolar sea mayor en alguna de las zonas. En la zona urbana los niveles de secundaria y media muestran un aumento en la tasa de deserción, aunque sin una tendencia a aumentar; mientras que primaria muestra una tendencia a reducir la tasa de deserción. Por su parte, la zona rural muestra una tendencia a reducir la tasa de deserción escolar en secundaria y primaria; mientras que en media aumenta la deserción escolar pero sin tener tendencia a hacerlo. Respecto al diferencial rural urbano, se observa una mejora en la brecha rural urbana al disminuir la relación, aunque con variabilidad en el intermedio. Lo anterior significa que hay avaneces en la disminución de la deserción escolar en zonas rurales de Vaupés respecto a las zonas urbanas.

Tasa de Deserción, por Nivel y Zona

B. Acciones adelantadas por el PER II en Vaupés

Al igual que con otros componentes y subcomponentes, las acciones de mejoramiento escolar y de las prácticas pedagógicas, llevadas a cabo en el marco del PER II, pueden agruparse entre aquellas llevadas a cabo en el nivel nacional y aquellas cuyos beneficiarios a nivel de las ETC pueden ser individualizados y contabilizados. Un aspecto que vale la pena destacar respecto de la evolución del PER II se relaciona con los énfasis de política adoptados por el programa durante su implementación. En un primer momento, el PER se inclina por las acciones relacionadas con los MEF y el acceso, mientras los últimos años su interés se centra en aspectos relacionados con la calidad, especialmente mediante la formación situada de docentes. Las tablas siguientes dejan ver que las acciones asociadas a estos subcomponentes iniciarían en el año 2012, siendo su punto de partida la preparación del proyecto de



Desarrollo Profesional Situado (DPS), llevadas a cabo entre 2012 y 2014 y referidas a la construcción de la estrategia y la preparación de materiales de apoyo.

Contrato Objeto

874_12 Elaborar un documento técnico con orientaciones para la producción de secuencias didácticas disciplinares basadas en actividades de indagación guiada y resolución de problemas.

934_12 Desarrollo o adaptación de guías de formación para un desarrollo profesional situado que permita a los docentes mejorar el aprovechamiento del tiempo escolar y la gestión del aula.

954_12 Diseñar y/o adaptar secuencias didácticas de aprendizaje en matemáticas y ciencias basadas en indagación y resolución de problemas.

En lo que hace referencia a las intervenciones relacionadas con los Subcomponentes 2.2 y 2.3, el Departamento del Vaupés fue beneficiario de los contratos que se resumen en la Tabla siguiente.


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Desarrollar el proceso de formación dirigido al personal técnico de las secretarías de educación, docentes y directivos docentes en la formulación, viabilización y seguimiento de Proyectos Pedagógicos Productivos (PPP) de Establecimientos Educativos rurales y viabilizar los PPP producto del proceso desarrollado, para la asignación del capital semilla.

2 talleres para la identificación y formulación de PPP / Visita a Establecimientos Educativos / Proyectos formulados y viabilizados (2). Se beneficiaron 2 sedes y 11 docentes.

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Servicios de Consultoría para la “Formación para Docentes con el fin de adelantar una estrategia de Desarrollo Profesional Situado -en las Entidades Territoriales que conforman la ZONA 1, a través de círculos de estudio de docentes y directivos docentes, centrada en el mejoramiento de las prácticas de aula, aprovechamiento del tiempo escolar y mejora de los aprendizajes de los estudiantes de las sedes educativas rurales en el marco del proyecto de educación rural PER fase II”.

Jornadas de capacitación / dotación de textos y guías para docentes en matemáticas, ciencias naturales, gestión y competencias ciudadanas / visitas de seguimiento y acompañamiento. Se beneficiaron 587 estudiantes. En 2013 se beneficiaron 9 sedes y 38 docentes. En 2014 se beneficiaron 9 sedes y 49 docentes.

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Realizar un programa piloto con maestros de establecimientos educativos del sector rural para la constitución y consolidación de comunidades de aprendizaje en el uso pedagógico de la radio.

2. Catálogo digital para 1000 recursos sonoros que se constituya en el trabajo de uso de contenido radial. / 3. Módulo interactivo de participación.- Capacitación en un módulo interactivo para la comunicación e intercambio de información y experiencias de los docentes y directivos docentes del sector rural vinculados a las comunidades de práctica alrededor del uso pedagógico de la radio. / 4. Acompañamiento virtual y seguimiento a estrategias institucionales de uso de medios enfocados en la radio. / 5. Consolidación de una red de maestros, que viabilice la comunicación y el intercambio de experiencias entre los docentes y directivos docentes del sector rural participantes en las comunidades de práctica alrededor del uso pedagógico de la radio, articulada al micrositio de radio educativa del Portal Colombia Aprende. Se beneficiaron 36 docentes.

C. Percepción del desarrollo de los subcomponentes 2.2 y 2.3 del PER II en

Vaupés En lo que hace referencia a las acciones y avances orientados al mejoramiento de la gestión escolar y de las prácticas pedagógicas la gráfica siguiente muestra la percepción de la SED de Vaupés. Con respecto a la promoción de prácticas pedagógicas pertinentes y alineadas con las necesidades de las zonas rurales (literal a), y a la articulación del



sistema educativo y la escuela con las necesidades regionales y la educación superior (literal b), consideran que hubo un avance importante. Pasando a la capacidad de gestión de los establecimientos educativos rurales para ofrecer una educación de calidad (literal c), al mejoramiento de las competencias de los estudiantes en el manejo de una lengua extranjera (literal d), al mejoramiento en el uso, calidad y pertinencia de Proyectos Pedagógicos Productivos (literal e), y al empleo e incorporación de las tecnologías de la información y las comunicaciones (TIC), a los procesos de enseñanza (literal f), opinan que hubo un ligero avance.


Pasando a la valoración que hacen las entidades territoriales certificadas de su experiencia en la implementación del programa de Desarrollo Profesional Situado de los docentes, la gráfica siguiente presenta la opinión de la SED de Vaupés. La coordinación de las actividades entre el MEN y Secretaría de Educación para la implementación del DPS (literal a), la focalización de los establecimientos educativos acompañados con la estrategia de formación situada (literal b), la calidad de los materiales entregados en desarrollo de los procesos de formación situada de los docentes (literal c), la calidad de los formadores y tutores (literal d), y la calidad de la formación situada como estrategia para mejorar las prácticas de aula (literal e), recibieron una calificación de buena.


Subcomponente 2.5: Fortalecimiento de las Escuelas Normales Superiores

El fortalecimiento de las Escuelas Normales Superiores (ENS), por su parte, se constituye en instrumento para sintonizar las especificidades del campo en materia educativa con la

5 Muy Buena

4 Buena

3 Regular

2 Mala

1 No hubo

0 No Aplica



formación de los educadores rurales. De esta forma, las acciones propuestas para el fortalecimiento de las ENS incluían: (i) compatibilizar su currículo con las competencias y habilidades requeridas por los docentes en las zonas rurales; (ii) actualizar los materiales de enseñanza y aprendizaje empleados por las ENS; (iii) formar a sus estudiantes con énfasis en la aplicación de los MEF adoptados por el proyecto; (iv) desarrollar herramientas diagnósticas que provean información pertinente para hacer frente a los problemas de las áreas rurales; (v) identificar y proporcionar herramientas de gestión para mejor administrar la educación rural.

A. Acciones adelantadas por el PER II En Vaupés funciona 1 ENS, la cual fue acompañada por el PER II: la ENS Indígena Nacional de Mitú. Las acciones adelantadas se orientaron a fortalecer su capacidad en la formación de docentes y el acompañamiento de los establecimientos educativos rurales de su zona de influencia, tal como se referencia en la siguiente tabla.


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2.4. Definir e implementar una estrategia de formación y acompañamiento que cualifique el apoyo pedagógico que ofrecen las Escuelas Normales Superiores – ENS – a los establecimientos educativos rurales de su área de influencia.

Visitas y talleres de asesoría para el fortalecimiento de 1 ENS en procesos de formación a estudiantes del sector rural.

Fuente: MEN, Sistematización Contratos PER II.

B. Percepción del fortalecimiento de las ENS por el PER II en el Vaupés

En lo que hace referencia a las acciones y avances alcanzados en materia de fortalecimiento de las ENS, la Gráfica siguiente resume la opinión de Vaupés. En cuanto a las capacidades de los egresados de las ENS para atender necesidades educativas de las zonas rurales (literal a), y al fortalecimiento de las ENS para responder con mayor oportunidad y calidad a las necesidades educativas rurales (literal b), opinan que hubo un avance importante. En lo relacionado con el aporte de las ENS a la actualización de materiales educativos pertinentes para zonas rurales (literal c), afirman que hubo un ligero avance. Por último, frente a la formación de los estudiantes de las ENS en pedagogías pertinentes para las zonas rurales (literal d), manifiestan que hubo un avance importante.


Principales Lecciones Aprendidas. Respecto de las acciones que contemplaba el Plan de Educación Rural de su ETC pero no fueron implementadas, la SED plantea la necesidad de pensar en el contexto antes de



la implementación de las acciones; coordinar la logística de los operadores con la SE, ya que, por desconocimiento del contexto, ocurren hechos como la no entrega de materiales. Respecto de las acciones llevadas a cabo en el marco del PER que requerirían un mayor fortalecimiento o perfeccionamiento, se destacan la coordinación entre formación y entrega de materiales y las limitaciones de tiempo para trabajo de los tutores. Respecto de las acciones implementadas en desarrollo del PER que resultaron exitosas y deberían extenderse como parte de la política educativa a todas las zonas rurales del país, Vaupés propone formación situada con profesionales comprometidos y con interés de conocer el contexto, y la elaboración y entrega oportuna de materiales para IE. Respecto de las relaciones y coordinación de la ETC con el Ministerio de Educación Nacional para diseñar y ejecutar de manera conjunta los Planes de Educación Rural, la SED de Vaupés destaca que ha habido bueno comunicación con el MEN y compromiso de la Secretaría de Educación. El equipo del MEN destaca que la ETC ha definido un marco para la educación en su territorio, acorde con las necesidades y demandas de las comunidades. Sin embargo, señala que el PER no se encuentra dentro del Plan Departamental de Desarrollo. Igualmente, la escasez de recursos propios de la ETC, agravada por los altos costos de ejecución de proyectos en el territorio.

Proyecto de Educación para el sector Rural, Fase II (PER...

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