INDICE - imes.edu.uy · " factor militar - area personal - administraciÓn del potencial humano" 1...

" Factor MILITAR - Area PERSONAL - ADMINISTRACIÓN DEL POTENCIAL HUMANO"

1

INDICE INDICE ........................................................................................................................................... 1

I.- INTRODUCCIÓN .................................................................................................................... 3

II.- PROBLEMA DE LA INVESTIGACIÓN............................................................................. 5

A.- CONSIDERACIONES GENERALES.............................................................................................5

B.- PROBLEMA GENERAL ..................................................................................................................9

C.- PROBLEMA PARTICULAR ...........................................................................................................9

III.- MARCO CONCEPTUAL DE REFERENCIA................................................................. 10

A.- CONSTITUCIÓN DE LA REPÚBLICA :.....................................................................................10

B.- LEY ORGÁNICA DE LAS FF. AA. No. 14.157 :........................................................................11

C.- LEY ORGÁNICA DEL EJÉRCITO No. 15.688 :........................................................................18

D.- SISTEMA DE MOVILIZACIÓN...................................................................................................21 1.- Concepto General de la MOVILIZACIÓN ............................................................................................... 21 2.- Principios Generales..................................................................................................................................... 23 3.- Organización ................................................................................................................................................. 26 4.- Etapas de la Movilización ............................................................................................................................ 33 5.- Posibles Métodos de Movilización ............................................................................................................... 34

E.- TRABAJOS DE INVESTIGACIÓN Y OTRAS FUENTES CONSULTADAS .........................35 1.- Trabajos de Investigación ............................................................................................................................ 35 2.- Otras Fuentes consultadas. .......................................................................................................................... 36

IV.- ESQUEMA DE LA INVESTIGACIÓN ............................................................................ 37

A.- CONCEPTOS GENERALES .........................................................................................................37

B.- OBJETIVOS GENERALES............................................................................................................37

C.- OBJETIVOS ESPECIFICOS .........................................................................................................38

D.- PROCEDIMIENTOS.......................................................................................................................38

V.- ANALISIS E INTERPRETACION DE LA INFORMACION......................................... 39

A.- ESTUDIO SOCIAL PARA LA MOVILIZACION ......................................................................39 1.- Generalidades ............................................................................................................................................... 39 2.- Factor Cuantitativo ...................................................................................................................................... 40 3.- Factor Cualitativo......................................................................................................................................... 41 4.- Consideraciones a tener en cuenta dentro de la población ....................................................................... 43

B.- CARACTERISTICAS DEMOGRAFICAS ...................................................................................44

C.- DISTRIBUCIÓN DE LA POBLACIÓN........................................................................................45 1.- Zona de mayor Concentración de Población.............................................................................................. 46 2.- Zona de mayor Dispersión de Población .................................................................................................... 46 3.- Zona Despoblada .......................................................................................................................................... 46


2

D.- CONSIDERACIONES MILITARES DERIVADAS DE LA POBLACIÓN..............................46 1.- Cantidad y calidad de la Población ............................................................................................................. 46 2.- Concentración ............................................................................................................................................... 47 3.- Deducciones................................................................................................................................................... 47 4.- Calidad de Mando ........................................................................................................................................ 48 5.- Calidad de Tropas Técnicas......................................................................................................................... 48 6.- Conclusión Parcial........................................................................................................................................ 48

E.- CONCLUSIÓN PARCIAL DE LA POBLACIÓN........................................................................48

F.- EFECTIVOS REALES Y EFECTIVOS A ALCANZAR PARA LA OPERACIÓN.................49 1.- Cuadro de procedimientos de la organización de la movilización de la D.E.I......................................... 49 2.- Cuadro de procedimientos de la organización de la movilización de la D.E.III...................................... 50 3.- Cuadro de procedimientos de la organización de la movilización de la D.E.IV...................................... 51 4.- Efectivos de la D.E. I .................................................................................................................................... 52 5.- Efectivos de la D.E.III .................................................................................................................................. 52 6.- Efectivos de la D.E.IV................................................................................................................................... 53 7.- Efectivos Necesarios a la Operación............................................................................................................ 54

VI.- DETERMINACION DE LAS TAREAS Y ACCIONES.................................................. 56

A.- TAREAS Y ACCIONES PARA LA MOVILIZACIÓN...............................................................56

B.- TAREAS Y ACCIONES PARA LA OPERACIÓN DE 10 DÍAS. ...............................................60

VII.- CONCLUSIONES .............................................................................................................. 64

BIBLIOGRAFIA DE REFERENCIA ....................................................................................... 66

ANEXO Nº 1: "DATOS ESTADÍSTICOS DEL ANUARIO ESTADÍSTICO 1999" Instituto Nacional de Estadística.................... pag. 67 en adelante....................................................................67


3

I.- INTRODUCCIÓN

En el marco de la realización de un Ejercicio Académico de Estrategia Militar que

se llevará a cabo en el próximo mes de Julio, durante los días 5, 6 y 7 por parte del

Curso para Señores Oficiales Superiores y el Curso de Estado Mayor del Instituto, en el

cual se pretende alimentar el nivel técnico - táctico una solución de nivel estratégico

militar, contribuyendo a la integridad y profundidad del estudio, por parte del Curso de

Estado Mayor.

En el presente trabajo se tomará en cuenta que para dicho ejercicio se realizará una

planificación previa a una Movilización Parcial de 9 meses, para posteriormente estar en

condiciones de realizar la primera fase de las operaciones del Ejército en campaña.

La operación mencionada tendrá una duración de 10 días, y estará dividida en:

♦ 3 días de Operaciones Retrógradas

♦ 2 días de Operaciones Defensivas propiamente dicha

♦ 2 días de Apoyo al Desemboque y

♦ 3 días para el pasaje a la Contraofensiva.

Para la Movilización y la operación antes mencionada contaremos con las Divisiones de

Ejército I, III y IV, no previéndose la utilización de la Reserva de Ejército; se parte desde

los efectivos actuales de las Divisiones mencionadas, debiéndose recompletar las

mismas a los efectivos que figuran en el Manual de Fuerzas Terrestres IMES 1999.

A su vez para la realización del presente Ejercicio se contará con un panel de

destacados profesionales distribuido teniendo en cuenta los factores del Potencial

Nacional, es decir, tomando los factores, Económico, Sico-social, Político y Militar.

Dentro del factor Militar se distinguen 5 áreas, Personal, Inteligencia, Operaciones,

Logística y Asuntos Civiles.

El presente trabajo está enmarcado dentro del área Personal que se subdivide en 5

Sub-áreas o Funciones:

• Mantenimiento de Efectivos de UU.

• Administración de Personal

• Administración del Potencial Humano


4

• Mantenimiento de la Disciplina, Ley y Orden

• Incremento y Mantenimiento de la Moral

Más específicamente el presente Trabajo de Investigación tratará dentro del Area

Personal, la Sub-área "Administración del Potencial Humano".

Todo el Ejercicio contará con un Area complementaria denominada, "Diagramado

Estratégico y Apoyo Informático".

A continuación se muestra el cuadro ilustrativo del Panel al que se hizo referencia.

PANEL DE AUTORIDADES

DIAGRAMADO ESTRATÉGICO YAPOYO INFORMÁTICO

DRA. CH. MOSCARDIRELEVAMIENTO

DRA. Ma. ROMEROANALISTAS

CNEL. J. WENZELMAY. R. BARBIERI

ING. J. PRÓSPEROFLUXOGRAMA

ASPECTOSPOLÍTICOS

ASUNTOS

CIVILES

ASPECTOSECONÓMICOS

ASPECTOSSICOSOCIALES ASPECTOS MILITARES

1 COORD.

1 ANALISTA

1 COORD.

1 ANALISTA

1 COORD.

1 ANALISTA

1 TÁCTICO

1 DIAGRAM.

- LISTADO

- PERT

1 TÁCTICO

1 DIAGRAM.

3 TÁCTICOS

1 DIAGRAM.

1 COORDINADOR

1 ANALISTA

1 DIAGRAMADOR

PERSONAL INF. Y

C/INF.

OPS. E

INST.LOGÍSTICA

1

1

5

1

1

1

4

1

1

1

3

1

1

1

5

1

1

1

1

1

ASPECTOSPOLÍTICOS

ASUNTOSCIVILES


5

II.- PROBLEMA DE LA INVESTIGACIÓN

A.- CONSIDERACIONES GENERALES

1.- La finalidad del presente trabajo de investigación es la realización de un

ejercicio académico que contemple las fases de Movilización y una fase posterior

de operaciones, para lo cual se deberá contemplar las tareas y acciones

necesarias para llevar a cabo la Movilización Nacional total o parcial, resultante

de la materialización de ésta Hipótesis de Guerra o Conflicto, así como la

determinación de las tareas y acciones para la posterior operación de 10 días.

2.- El tema propuesto nos obliga en primer lugar, a definir algunos conceptos

previos sobre movilización y otros términos que veremos durante el desarrollo del

trabajo y que resultan indispensables para una mejor comprensión del problema :

POLÍTICA1: Arte y ciencia de fijar objetivos y trazar la orientación general

para su conquista o mantenimiento.

para conquistar y mantener los

ación del orden,

sos existentes en el Poder Nacional cambiando

recursos adicionales, transformando

ión de los recursos militares en forma de adecuarlos a la

ESTRATEGIA2: Arte y ciencia de preparar y aplicar los medios disponibles

objetivos fijados por la política.

MOVILIZACIÓN: Conjunto de actividades emprendidas por el Estado, al

concretarse una hipótesis de guerra o ante una grave perturb

con la finalidad de promover de modo acelerado y compulsivo:

♦ La transferencia de recur

convenientemente su destino.

♦ La producción oportuna de

adecuadamente el potencial en poder.

♦ La organizac

misión a cumplir.

1 C.G.E. "Doctrina de Empleo del Ejército Nacional", Montevideo, Uruguay. Imprenta del Ejército, Julio 1998, pag. 5. 2 Ibídem, "Doctrina de Empleo del Ejército Nacional",


6

♦ El desarrollo de la conciencia nacional imbuida de un alto espíritu

combativo y una decidida voluntad de resistir y vencer.

HIPÓTESIS DE GUERRA: son hipótesis generales que implican

situaciones internas o externas que en su evolución, pueden amenazar la

te del factor militar.

s y fuerzas morales y materiales de la Nación, con el objetivo de

de actividades emprendidas

conflicto, o ante una grave perturbación del

de modo acelerado y compulsivo:

♦ onal, imbuida de un alto espíritu

♦

convenientemente su destino.

integridad Nacional configurando una situación de guerra, lo cual exige la

intervención en forma preponderan

CONMOCIÓN: movimiento o perturbación violenta del ánimo.

Levantamiento, tumulto, disturbio.

3.- A su vez debemos realizar algunas puntualizaciones sobre Defensa Nacional

"La Defensa Nacional3, es la disposición, conjunción, y acción coordinada de

todas las energía

garantizar en todo tiempo, en todas las circunstancias y contra todas las formas

de agresión, la seguridad y la integridad de su territorio, de sus instituciones y de

sus habitantes"

Del concepto antes mencionado se entiende que es una tarea permanente y

dinámica, requiriendo la activa participación de todos los factores del Potencial

Nacional (Económico, Político, Sico-social y Militar).

Para ello se materializarán los respectivos Planes de Movilización.

"La Movilización Nacional4 comprenderá el conjunto

por el Estado en la inminencia de concretarse una hipótesis de guerra o de

orden, con la finalidad de promover

El desarrollo de una conciencia naci

combativo y de una decidida voluntad de resistir y vencer a toda costa.

La transferencia de recursos existentes en el Poder Nacional, cambiando

3 Ejército Nacional, "Política de Ejercito" 1ª. Edición, Montevideo, Uruguay. Imprenta del Ejército, Enero 1998. 1ª Parte Sec. II Cap. I Num 1.1.1, pag 6 4 Op.cit. "Doctrina de Empleo del Ejército Nacional" pp. 116


7

♦ La producción oportuna de recursos militares de forma de adecuarlos a la

misión a cumplir."

El Plan de Movilización debe de estar en armonía con el Plan Estratégico y contemplar

canzar, etc.

ombres, equipos, etc.

las distintas Hipótesis previstas, planteándose así hipótesis de guerra o conflicto,

determinando el probable enemigo, la duración estimada, los objetivos a al

A través de la planificación se establecen los efectivos a ser movilizados, civiles, todo lo

cual se traduce en una determinada necesidad de h

Constituye una acción estratégica, por lo tanto el Estado se asegura la disponibilidad de

sus recursos para el logro de los objetivos fijados.

Para la Movilización se procesará en "cuatro etapas"5, cuyo desarrollo y expansión

ituación general y particular de cada uno de los factores del Poder

en organizar una o más Fuerzas de Tarea con los medios

de paz, para atender la necesidad prioritaria de brindar cobertura y

dentro de cada

se a ellas,

en esta etapa, como mínimo, cuatro GG.UU.TT.EE.

os Grandes Unidades Tácticas Operativas (GG.UU.TT.OO.) como

dependerá de la s

Nacional. En cada una de las Etapas se alcanzarán los siguientes niveles :

Primera Etapa

Recompletamiento y organización de Fuerzas de Tarea. Esto puede ser dispuesto sin

necesidad de que se haya decretado la movilización y puede ser previo o simultáneo al

inicio de la misma. Consiste

existentes de tiempo

seguridad a la movilización.

Segunda Etapa

Movilización propiamente dicha. Será dispuesta por el Poder Ejecutivo. Inicialmente se

procederá a la reunión y concentración de los medios. Posteriormente con los medios

de tiempo de paz que no hayan sido afectados a las Fuerzas de Tarea,

Región Militar se procederá a organizar e instruir las Unidades Básicas. En ba

se prevé organizar

Asimismo se procederá a desarrollar los medios logísticos correspondientes.

Tercera Etapa

Se organizarán d

mínimo, integradas sobre la base de las GG.UU.TT.EE. de la 2ª etapa.

Cuarta Etapa

5 Op. cit. "Doctrina de Empleo del Ejército Nacional" 2ª Parte Cap III Num 3.4, pag. 117


8

Se organizará como mínimo una Gran Unidad Estratégica, que se integrará en base a

GG.UU.TT.OO. y GG.UU.TT.EE.

El Ejército Nacional a través del C.G.E. dispuso "los lineamientos a seguir"6 antes de ser

retada la Movilización, estableciendo lo siguiente:

Prever el desarrollo por fases, siend

dec

o la primera de información, planificación y

ilización se procesará en

nizar una o

movilización.

en cumplimiento a Directivas de Instrucción y Operaciones :

los topes mínimos y máximos de las edades de la reserva, siendo

Se reactivaron los centros movilizadores8 en los Institutos, Comandos, Servicios y

Unidades Básicas del Ejército Nacional, debiendo estos remitir al Comando con

motivación, utilizando la infraestructura ya existente en el Ejército generando el

mínimo de gastos de funcionamiento.

Atender los lineamientos doctrinarios establecidos en la Actualización de la doctrina

del Ejército, particularmente en lo referente a que la mov

cuatro etapas, cuyo desarrollo y expansión dependerá de la situación general,

particular de cada uno de los factores del Poder Nacional.

Desarrollar particularmente la primera etapa a los efectos que sirva de base a planes

de operaciones tendientes a atender en primera instancia las Hipótesis de Conflicto.

La primera etapa será de recompletamiento y organización de fuerzas de tarea; esto

puede ser dispuesto sin necesidad de que se haya decretado la movilización y

puede ser previo o simultáneo al inicio de la misma. Consiste en orga

más fuerzas de tarea con los medios existentes en tiempo de paz, para atender la

necesidad prioritaria de brindar cobertura y seguridad a la

El C.G.E. atendiendo a lo expuesto anteriormente, ha realizado a la fecha lo siguiente,

Instalación de un Sistema Informático en el E.M.E. para registrar las reservas

movilizables.

Se establecieron

las mismas dieciocho y sesenta años de edad respectivamente, para la formación

de las mismas7.

6 C.G.E. Documento del Dpto III/E.M.E., 1999. 7 C.G.E. Directiva de Instrucción del 27 de Agosto de 1998 "Formación de las Reservas" y su modificación, Directiva Particular de Operaciones Nº 2/99, del 22 de abril de 1999. 8; Directiva Particular de Operaciones Nº 1/98, del 14 de octubre de 1998; Directiva Particular de Operaciones Nº 1/99, del 15 de marzo de 1999; "Reactivación de los Centros Movilizadores en las


9

fecha 01 de Marzo y 01 de Setiembre de cada año los listados del personal

registrado.

Actualmente se encuentran registrados 14382 personal en condiciones de ser

movilizados.9

Elementos a movilizar El concepto moderno de la organización de los Ejércitos, preconiza mantener una

fuerza operativa, reducida en su activo, con cuadros muy eficientes, técnicamente

preparados y equipados, y una reserva muy numerosa en condiciones de ser

movilizada en plazos sumamente cortos.

Nuestro Ejército Nacional esta constituido por un cuadro de oficiales egresados de los

institutos de formación profesional y el personal subalterno ingresa como voluntario

contratado.

B.- PROBLEMA GENERAL

Pasamos ahora a determinar el problema General; durante la fase de la Movilización

Parcial prevista ( 9 meses), ¿Es posible el completamiento de los cuadros, partiendo de

los efectivos reales de las Divisiones de Ejército I, III y IV hasta alcanzar los efectivos

que se prevén en el Manual de Fuerzas Terrestres IMES 1999?; posteriormente ¿Es

factible apoyar la Operación de 10 días prevista en el Ejercicio?.

C.- PROBLEMA PARTICULAR

En el marco del Ejercicio Académico de Estrategia Militar, ¿Cuáles son las Tareas y Acciones a ser consideradas para la Administración de Personal ante una Movilización Parcial y primera fase de Operaciones del Ejército en Campaña, en lo referente a Administración del Potencial Humano?

Unidades Básicas del Ejército y del Centro de Instrucción de Oficiales de Reserva y del Centro de Reclutamiento de Personal Superior de la Reserva". 9 Datos aportados por el Dpto.I/E.M.E.


10

III.- MARCO CONCEPTUAL DE REFERENCIA

El marco legal que regula la movilización Nacional esta comprendido dentro de las

siguientes normas:

A.- CONSTITUCIÓN DE LA REPÚBLICA10 :

Art. 31.- La seguridad individual no podrá suspenderse sino con la anuencia de la

Asamblea General, o estando esta disuelta o en receso, de la Comisión

Permanente, y en el caso extraordinario de traición o conspiración contra la

patria; y entonces sólo para la aprehensión de los delincuentes, sin perjuicio

de lo dispuesto en el inciso 17 del artículo 168.

Art. 35.- Nadie será obligado a prestar auxilios, sean de la clase que fueren, para los

Ejércitos, ni a franquear su casa para alojamiento de militares sino de orden

del magistrado civil según la ley, y recibirá de la República la indemnización

del perjuicio que en tales casos se le infiera.

Art. 65.- ............ En los Servicios Públicos administrados directamente o por concesionarios, la

ley podrá disponer la formación de órganos competentes para entender en las

desinteligencias entre las autoridades de los Servicios y sus empleados y

obreros; así como los medios y procedimientos que pueda emplear la

autoridad pública para mantener la continuidad de los servicios.

Art. 168.- El presidente de la República, actuando con el Ministro o Ministros

respectivos, o con el Consejo de Ministros, corresponde:

17) Tomar medidas prontas de Seguridad en los casos graves e imprevistos

de ataque exterior o conmoción interior, dando cuenta dentro de las 24

horas a la Asamblea General, en reunión de ambas Cámaras o, en su

caso, a la Comisión Permanente de lo ejecutado y sus motivos,

estándose a lo que estas últimas resuelvan.

10 Constitución de la República Oriental del Uruguay, Actualizada de 1997.


11

En cuanto a las personas, las medidas prontas de seguridad sólo

autorizan a arrestarlas o trasladarlas de un punto a otro del territorio,

siempre que no optasen por salir de él.

También esta medida, como las otras, deberá someterse, dentro de las

24 horas de adoptada, a la Asamblea General en reunión de ambas

Cámaras o en su caso, a la Comisión Permanente, estándose a su

resolución.

El arresto no podrá efectuarse en locales destinados a la reclusión de

delincuentes.

Art. 253.- La jurisdicción militar queda limitada a los delitos militares y al caso de Estado

de Guerra.

B.- LEY ORGÁNICA DE LAS FF. AA. No. 14.15711 :

Art. 16.- Es competencia de la Junta de Comandantes en Jefe:

A) Asesorar y asistir ........

.

C) Preparar los planes generales de empleo de las Fuerzas Armadas, los de

movilización militar y de Apoyo Logístico.

.

.

I) Proponer al Poder Ejecutivo en caso de movilización total o parcial o cuando

las circunstancias lo impongan, la designación del o de los Comandantes de la o

de las Fuerzas Conjuntas.

Art. 21.- El Servicio General de Movilización es el principal órgano coordinador y

ejecutivo de la movilización.

Art. 39.- A los efectos de la movilización, la totalidad del territorio será considerado en

su conjunto fuente de recursos humanos y materiales para suministrar el

potencial militar nacional.

11 Ley Orgánica de las FF. AA., Decreto Ley Nº 14.157 del 21 de febrero de 1974, Imprenta del Ejército, Montevideo Uruguay, Octubre de 1995.


12

Se dividirá en la forma que determine el Poder Ejecutivo, manteniendo en lo

posible coincidencia con los límites de la división política nacional.

Art. 41.- Quedan gravadas con servidumbre de estudio, paso, búsqueda, extracción y

depósito de materiales, pastoreo, ocupación temporaria y operaciones

militares, todas las propiedades del país, en las condiciones establecidas en la

Constitución así como las leyes de Defensa Nacional.

Se declaran de necesidad pública, los predios y bienes que las Fuerzas

Armadas deban ocupar y utilizar para la defensa nacional.

Art. 45.- En las circunstancias extraordinarias a que se refiere el inciso 17 del artículo

168 de la Constitución de la República procede la requisa, para asegurar los

suministros necesarios para abastecer a las Fuerzas en servicio u

operaciones.

Art. 60.- Los ciudadanos movilizados estarán sometidos al Estado militar sólo mientras

dure la movilización.

Art. 61.- El Estado Militar impone las obligaciones fundamentales siguientes:

A) Deber de obediencia, respeto y subordinación al superior en toda

circunstancia de tiempo y lugar, de acuerdo a las leyes y reglamentaciones en

vigencia.

B) Desempeño del destino, cargo o comisión conforme a su grado, que le

fuera regularmente conferido.

C) Dedicación integral, conforme a las necesidades del servicio.

D) Mantenimiento permanente de las aptitudes necesarias para el ejercicio de

la función.

E) Sometimiento a la Jurisdicción penal militar.

F) Sometimiento a la jurisdicción de los Tribunales de Honor de las Fuerzas

Armadas, en el caso de los oficiales.

G) Deber de secreto profesional militar.

H) Abstención de toda actividad política excepto sufragio conforme a la

Constitución.

I) Ejercicio de las facultades y atribuciones del mando.

Art. 105.- El Personal de reserva de las Fuerzas Armadas esta constituido por:


13

A) los retirados o baja de las Fuerzas Armadas que conserven sus aptitudes

militares y aquellos ciudadanos movilizables que posean especialidades,

conocimientos o experiencia de interés militar.

B) Los ciudadanos que puedan ser llamados a prestar servicios de acuerdo a

la ley. Estos reservistas podrán ser llamados a incrementar las Fuerzas

Armadas en tiempo de paz.

Art. 106.- Es reservista todo ciudadano, integrante de la reserva de las Fuerzas

Armadas, según lo establecido en la presente ley, en la Ley de Instrucción

militar obligatoria y las concordantes.

Art. 107.- Los reservistas pueden ser:

A) Voluntarios

B) Por obligación.

Art. 108.- Son reservistas voluntarios aquellos ciudadanos que previa solicitud realizan

actividades de instrucción o cursos de capacitación reglamentados, para la

formación de los cuadros de reserva.

Art. 109.- Son reservistas por obligación los que cumplen sus tareas de instrucción

militar por disposición de las leyes de capacitación.

Art. 110.- Los reservistas pueden encontrarse en las siguientes situaciones:

A) incorporados a las Fuerzas Armadas.

B) En instrucción

C) En reserva disponible.

Art. 111.- El Poder Ejecutivo por razones de interés, seguridad y defensa nacionales,

procediendo a propuesta de los Comandantes en Jefe, designará en carácter

de reservistas incorporados a los ciudadanos que elija, los que pasarán a

prestar servicios efectivos en las Fuerzas Armadas, quedando sujetos al

estado militar...................

Art. 112.- Son reservistas en instrucción, los ciudadanos que se encuentren cumpliendo

tareas de preparación y entrenamiento como reservistas voluntarios o por

obligación. que cumplen solamente instrucción militar. Esta situación


14

comprende, asimismo, a los reservistas que participan en maniobras, desfiles

y formaciones militares.

Art. 113.- Son reservistas disponibles los que no están incluidos en la situación

determinada en los artículos 111 y 112 y deben mantenerse en condiciones de

ser convocados. Art. 127.- El personal superior de la Reserva se reclutará de entre las siguientes

categorías:

A) Oficiales en retiro y los que han sido baja a su solicitud, siempre que

mantengan las aptitudes físicas, morales e intelectuales requeridas. En este

caso conservarán el grado que tenían al obtener su retiro o al ser dados de

baja.

B) Ex alumnos de los dos últimos años de las Escuelas de Formación de

Oficiales de las Fuerzas Armadas, cuando así se hubiera establecido en la

resolución de baja.

C) Personal subalterno del grado de Sub Oficial Mayor ,Sgto.1º y equivalentes,

retirado o baja: en los casos de movilización, este personal podrá ser

promovido al grado de Alférez o equivalentes, siempre que mantenga las

aptitudes requeridas.

D) Ciudadanos que al cumplir con la instrucción militar haya obtenido en

reserva un grado en la categoría de Oficial.

E) Personal procedente de otras fuentes de reclutamiento siempre que reúna

las aptitudes requeridas.

Art. 128.- El Personal subalterno de la Reserva será reclutado de entre las siguientes

categorías:

A) Personal retirado o baja no comprendido en el inciso C) del artículo

anterior, el que ingresará con el grado que tenía. B) Ex alumnos de las Escuelas de Formación de Oficiales de las Fuerzas

Armadas no comprendidos en el inciso B) del artículo anterior.

C) Ciudadanos convocados de acuerdo a las leyes de instrucción militar o

servicio militar, con el grado que hubieren obtenido.

D) Personal procedente de otras fuentes de reclutamiento.


15

Art. 129.- En caso de movilización el Poder Ejecutivo podrá conceder grado militar en la

Reserva, incorporando los ciudadanos que revelen poseer conocimientos

adecuados, a fin de signarles destino que por su aptitud se juzgue

conveniente.

Art. 130.- El ascenso.....................procurando:

A).........

B) En caso de movilización total o parcial, completar los efectivos que exijan

las necesidades.

Art. 190.- El Poder Ejecutivo podrá suspender el diligenciamiento de todo retiro,

siempre que no se trate de la causal inutilidad completa para el servicio en los

siguientes casos:

A) Cuando exista movilización total o parcial, o en las circunstancias en que se

haga suponer su inminencia.

B)............

Art. 248.- La Seguridad Nacional en lo interior y exterior exige la contribución personal,

material, moral e intelectual de todos los ciudadanos a los efectos de la

Defensa Nacional, para el mantenimiento de la soberanía y la independencia

de la Nación en caso de amenaza de ataque exterior o de situaciones

excepcionales de conmoción interna ( militares, económicas, político-sociales

o de cualquier otro carácter).

Art. 249.- La contribución a que hace referencia el artículo anterior implica, en tiempo

de paz, la planificación, preparación y desarrollo de los recursos nacionales

en previsión de su posible utilización coordinada y racional, total o parcial.

Art. 250.- La Movilización Nacional total o parcial, asegura la utilización de los recursos

del país. Será dispuesta por el Poder Ejecutivo en los casos previstos en la

Constitución (Art. 31, 168 inciso 17 y 253) y las leyes, con el asesoramiento

del Consejo de Seguridad Nacional y el apoyo integral de todos los

organismos estatales, siendo de responsabilidad del Ministerio de Defensa

Nacional la planificación y Ejecución correspondiente.


16

Art. 251.- La movilización parcial, es la que afecta sólo una parte del territorio nacional,

de la población o de determinado sector de actividad o recursos, sin perjuicio

de lo establecido en el artículo 39 de la presente ley.

Art. 252.- La movilización nacional, total o parcial tendrá por objetivos:

A) Establecer el funcionamiento de la movilización industrial y económica que

el país requiera.

B) Completar los efectivos de guerra, las Unidades y servicios de las Fuerzas

Armadas existentes en tiempo de paz.

C) Constituir con las reservas restantes, nuevas Unidades encuadradas dentro

de elementos ya instruidos.

D) Completar la organización de los Servicios Militares, generales o

particulares de cada Fuerza, acorde a las necesidades de las Fuerzas

Armadas en cumplimiento de su misión, en caso de ataque exterior.

E) Satisfacer las necesidades humanas y materiales, en caso de conmoción

interna.

Art. 253.- La movilización Militar, total o parcial, esta a cargo del Servicio General de

Movilización, que tiene por misión:

A) Planificar y ejecutar la movilización total o parcial del personal y medios

necesarios a las Fuerzas Armadas, de acuerdo a lo establecido en el presente

capítulo y en todo lo que en tal sentido determine la junta de Comandantes en

Jefe.

B) Realizar y mantener actualizados los datos estadísticos del País, elevando

los informes correspondientes, a la junta de Comandantes en Jefe y realizar el

enrolamiento de todos los ciudadanos que integren la reservas.

C) A los fines indicados en el inciso anterior y para asegurar el empleo de los

máximos recursos necesarios al esfuerzo militar, mantendrá el enlace con

todos los Servicios Generales y los organismos dependientes del Ministerio de

Defensa Nacional y la Oficina de Planeamiento y Presupuesto.

Art. 254.- El Plan de Movilización Militar, que integra el Plan de Movilización Nacional,

debe asegurar en toda circunstancia el empleo de los máximos recursos en

apoyo a las operaciones militares.


17

Corresponde al Servicio General de Movilización su planificación y la

supervisión de su ejecución, la que estará a cargo de los organismos

competentes dentro de cada Fuerza o Servicio.

Art. 255.- A fin de asegurar la movilización industrial indispensable para la Defensa

Nacional, las Fuerzas Armadas, por intermedio de sus órganos

especializados, podrán instalar industrias militares.

Con la misma finalidad, el Ministerio de Defensa Nacional propiciará ante las

autoridades competentes franquicias tributarias para la industria privada de

material de guerra que se proyecte establecer en el país.

Art. 256.- Previo informe de os órganos técnicos competentes el Poder Ejecutivo podrá

autorizar la fabricación y experimentación de material de guerra y su tenencia

con fines pacíficos, comerciales o industriales.

Art. 257.- Todas las dependencias del Poder Ejecutivo, Gobiernos Departamentales,

Entes autónomos y Servicios Descentralizados, así como los establecimientos

particulares cualquiera sea su índole, tendrán la obligación de suministrar los

informes y permitir los estudios requeridos, para la estructuración y

actualización del Plan de Movilización (Art. 254).

Dicha información tendrá carácter reservado y será evacuada dentro del

menor plazo, para que su utilización sea oportuna.

Art. 258.- Decretada la movilización total o parcial, por el Ejecutivo, su ejecución será

realizada:

A) En cuanto al personal y material necesario de las Fuerzas Armadas por el

Servicio General de Movilización, cuyos Centros movilizadores actuarán en

enlace con los Comandos establecidos en las circunscripciones o distritos

militares que sirvan de asiento.

B) En cuanto a los medios de apoyo, por los Servicios correspondientes, de

acuerdo a las responsabilidades que les sean asignadas en el plan previsto en

el artículo 254.

Art. 259.- El Servicio General de Movilización estará integrado:

A) Por la dirección General del Servicio.

B) Por un organismo de asesoramiento técnico y de planificación.


18

C) Por los organismos de ejecución y enlace dentro de cada Fuerza o

Servicio. Art. 260.- Cada Fuerza dentro de su jurisdicción territorial y con sus elementos

constitutivos, establecerá en íntimo enlace con el referido servicio, los

organismos que faciliten una rápida movilización.

Art. 261.- Desde tiempo de paz y a fin de facilitar la movilización, se establecerán las

instalaciones y se mantendrán las reservas necesarias a la primera etapa, en

lo referente a equipo, armamento, material de guerra y abastecimientos.

Art. 262.- Cada una de las Fuerzas mantendrá actualizados los correspondientes

planes de instrucción del personal movilizado.

C.- LEY ORGÁNICA DEL EJÉRCITO No. 15.68812 :

Art. 7.- La organización territorial se realizará en base a regiones militares, las que

serán reglamentadas por el Poder Ejecutivo, a iniciativa del Comando General

del Ejército.

Esta división territorial será usada para articular en ellas:

- La movilización Nacional, la Defensa Civil.....

Art. 8.- Las Fuerzas del Ejército se dividen de la siguiente manera:

A) El Ejército Activo que comprende:

1º El Ejército permanente.

2º La Reserva Activa.

3º Las Fuerzas Auxiliares.

B) La Reserva Móvil.

C) La Reserva Territorial.

El Ejército Permanente...............

La Reserva Activa está constituida por ciudadanos de 18 a 30 años de edad,

hábiles para el servicio de las armas y sin hijos a su cargo, así como por el

personal de reserva mencionado en los literales A), B) y C) de los artículos 93

y 94.

12 Ley Orgánica del Ejército, Ley Nº 15.688, del 30 de noviembre de 1984, Montevideo, Uruguay, Imprenta del Ejército, Enero de 1985.


19

Las Fuerzas Auxiliares..............

La Reserva Móvil está formada por ciudadanos de 31 a 45 años y por los de

18 a 30 años con hijos a su cargo.

La Reserva Territorial está formada por ciudadanos de 46 a 60 años.

Para la constitución de las Reservas asignadas al ejército, los ciudadanos

serán divididos en clases militares, que comprenderán respectivamente, a los

nacidos entre el 1º de enero y el 31 de diciembre de cada año.

Art. 31.- Las Unidades del Ejército activo se agruparán:

A) En Unidades de tiempo de paz, cuyos efectivos podrán variar según las

circunstancias............

En el momento de la movilización deberán estar en condiciones de remontar a

efectivos de guerra.

Art. 44.- El Servicio de Movilización tendrá por misión atender el completamiento de los

efectivos de guerra a partir de los existentes en tiempo de paz, en los

Comandos, Unidades y Servicios desarrollando y ejecutando los planes de

movilización del Ejército, acorde a lo dispuesto en el literal C) del artículo 259,

260, 261 y 262 de la Ley 14.157 y capítulo VI del título IV de la presente ley.

Art. 62.- El Ejército, en situaciones normales para el país mantendrá una Fuerza

permanente, integrada mediante el Sistema de Reclutamiento Voluntario.

En situaciones de excepción que requieran un incremento de personal,

procederá a remontar sus cuadros orgánicos mediante el reclutamiento de los

ciudadanos movilizados que les sean asignados por el Servicio General de

Movilización.

Art. 92.- Las Reservas Activa, Móvil y Territorial tienen por cometidos los que se

expresan a continuación:

Reserva Activa: Completar los efectivos de guerra necesarios al Ejército en

Operaciones.

Reserva Móvil: será destinada, ya sea a reforzar la anterior, ya a atender los

Servicios complementario del Ejército Activo o para asegurar la ocupación de

la zona de retaguardia.


20

Reserva Territorial: tendrá como misión asegurar el funcionamiento de los

servicios indispensables a la vida del país y del Ejército o para constituir las

Tropas de guarnición fuera de la zona de operaciones.

Art. 93.- El Personal Superior de Reserva será reclutado entre:

A) Personal Superior en retiro o que ha sido baja del Ejército permanente

siempre que la causal no lo inhabilite y mantengan las aptitudes físicas,

morales e intelectuales requeridas. B) Los ex alumnos de la Escuela Militar de los últimos años del Curso

Profesional, podrán obtener el grado de Alférez de Reserva cuando hayan

transcurrido hasta 5 años de la fecha de baja; vencido este plazo, para

obtener dicho grado deberán realizar el Curso o Prueba de revisión o

Capacitación que la reglamentación establezca.

C) El Personal Subalterno del grado de Sub Oficial Mayor y Sgto. 1º. retirado o

baja, siempre que la causal no lo inhabilite y mantengan las aptitudes

requeridas, podrán ser promovidos al grado de Alférez de Reserva, cuando

hayan transcurrido hasta 5 años de la fecha de baja; en caso contrario

deberán realizar Cursos de Capacitación.

D) Ciudadanos que al cumplir la Instrucción Militar en los Centros de

Instrucción para Oficiales de Reserva hayan obtenido un grado en la categoría

de Personal Superior.

Art. 94.- El Personal Subalterno de Reserva será reclutado entre:

A) Los ex alumnos de la Escuela Militar, que hayan aprobado como tales los

cursos que determine la reglamentación, quienes podrán obtener los grados

de Sub-Oficiales, con las mismas condiciones comprendidas en el literal B del

Artículo anterior.

B) Personal retirado o baja siempre que las causales no lo inhabiliten, no

comprendidos en el literal C del artículo anterior, el que ingresará a la Reserva

con el grado que tenía.

C) Los ex alumnos de los Liceos Militares que hayan cursado dos o más años

en el mismo, ingresarán con el grado de Cabo de Reserva, previa realización


21

de Cursos de Pruebas de Revisión o Capacitación que la reglamentación

establezca.

D) Ciudadanos convocados de acuerdo a las Leyes de Instrucción o Servicio

Militar, quienes tendrán el grado que le corresponda de acuerdo a la

instrucción que reciban en los Centros de Instrucción.

Art. 104.- La Movilización Militar del Ejército total o parcial, impondrá una planificación

previa acorde a lo que determina la ley 14.157.

El plan de movilización militar del Ejército total o parcial tendrá por objetivo:

- Colaborar en establecer el funcionamiento de la movilización industrial y

económica que el país requiera.

- Completar los efectivos de guerra de las Unidades y Servicios existentes en

tiempo de paz.

- Constituir con las reservas restantes, nuevas Unidades encuadradas dentro

de elementos ya instruidos.

- Completar la organización de los Servicios Militares, acorde a las

necesidades, en cumplimiento de su misión, en caso de ataque exterior.

- Satisfacer necesidades de recursos humanos y materiales en caso de

conmoción interna.

Art. 117.- Los destinos para el Personal Superior de Reserva incorporado se otorgarán

teniendo en cuenta:

A) El interés de la función.

B) El tiempo de permanencia en el destino o cargo.

Art. 118.- El Personal de Reserva Movilizado, solo revistará en servicio efectivo.

D.- SISTEMA DE MOVILIZACIÓN13

1.- Concepto General de la MOVILIZACIÓN a.- GENERALIDADES

La movilización es la serie de medidas tomadas por un Estado para pasar total o

parcialmente a un Estado de guerra. En ciertos casos críticos, la misma puede ser

decretada para hacer frente a situaciones de emergencia, dentro del ámbito nacional.

13 IMES, Trabajo de Investigación "Sistema de Movilización Militar", Montevideo, Uruguay, 1995 s.n.


22

Constituye un acto estratégico, por lo cual un Estado se asegura la disponibilidad de

sus máximos recursos.

La movilización, hoy en día, dado el carácter de la guerra moderna, no es solo un

problema exclusivamente militar, si no que se relacionan con todos los sectores de la

actividad nacional.

Por su repercusión y alcance político, trasciende la esfera netamente militar, debiendo

en consecuencia ser inicialmente planificada y organizada en la más alta esfera

gubernativa, quienes establecerán las bases para su procesamiento y desarrollo

pormenorizado.

b.- ALCANCES

Desde el punto de vista político, la movilización puede pretender:

1).- Evidenciar la decisión firme de ir, si fuera preciso, a la guerra

2).- Utilizar un elemento encargado de respaldar una política fuerte capaz de intimidar a

un adversario potencial.

3).- Centralizar al máximo el control de todos o algunos sectores del Estado, en la

totalidad o en parte de su territorio.

c.- AMBITOS DE APLICACION

La movilización puede encararse como un recurso de gobierno, de carácter

principalmente económico – social, cuando mediante ella se trate de controlar ciertos

problemas internos, particularmente de carácter gremial, que afectan la producción o

ciertos servicios públicos esenciales. Para desarrollar los diversos rubros del potencial

bélico de un Estado se necesita encarar:

1).- La Movilización Política, que trata de lograr una tregua política interna, tendiente a

concentrar los esfuerzos hacia el logro de los objetivos esenciales.

2).- La Movilización Psicológica, íntimamente vinculada a la anterior tendiente a crear o

fortalecer la unidad de la conciencia nacional y exaltar la indispensable moral de guerra.

Esta moral es principalmente desarrollada a través de las actividades de propaganda y

contra- propaganda, dentro del ámbito de la guerra psicológica y los órganos de la

información y relaciones públicas.

3).- La Movilización Económica, uno de cuyos aspectos constituye la movilización

industrial: tiene por objeto orientar y extraer de la economía nacional el máximo de


23

recursos aplicables al esfuerzo bélico mediante un proceso de transformación,

adaptación o intensificación de sus actividades.

4).- La Movilización Técnico-Científica, tendiente a desarrollar un mejor

aprovechamiento de personal especialmente capacitado para desarrollar o crear

recursos o técnicas de aplicación al esfuerzo bélico.

5).- La Movilización Militar, destinada a incrementar las FF.AA. y sus servicios, de

acuerdo a los requerimientos de la situación. Completándose en hombre y material y

reagrupando en grandes unidades, que serán concentradas de acuerdo a los planes de

empleo previstos. La idea de movilización militar está lógicamente vinculada a las

exigencias de dos operaciones:

a).- La Cobertura, (terrestre, aérea y naval), que la protege cuando se realiza bajo la

amenaza o potencial de un enemigo.

b).- La Concentración, que consiste en disponer las tropas en una zona relativamente

reducida, en un dispositivo adecuado a las operaciones previstas.

d.- CONCLUSIÓN

El problema de la movilización, es un problema de Gobierno, que está estrechamente

relacionado con problemas estratégicos, de organización y planificación.

Para preparar y ejecutar esta operación básica, es imprescindible disponer de los

órganos adecuados, los cuales con el tiempo suficiente hayan adoptado las previsiones

necesarias para que la misma se desarrolle eficazmente y con el máximo de

coordinación.

2.- Principios Generales El desarrollo de las actividades tendientes al establecimiento de un plan de movilización

nacional, exige la observación de principios básicos que materializan la experiencia de

las grandes potencias frente a este problema.

1).- La base de todo plan de movilización debe ser el conocimiento completo y

actualizado de las posibilidades y disponibilidades nacionales.

Ello implica información completa sobre la realidad nacional, en todos los órdenes.

Esta información básica se obtiene por medio de estadísticas, censos, estudios e

informes realizados con el grado de detalle requerido de acuerdo a los fines que se


24

persiguen. El plan de movilización, debe estar armonizado con el plan estratégico y

contemplar las diversas hipótesis previstas.

Toda Nación sigue en sus relaciones internacionales una política y vive una

determinada situación de la cual se deduce sus posibilidades de conflictos bélicos.

Se plantean así hipótesis de guerra, de acuerdo a las cuales se determinará el probable

enemigo, las posibles características de la lucha, su duración estimable, los objetivos a

alcanzar, etc..

Surge así el plan estratégico y la doctrina de guerra.

En consecuencia, a través de trabajos de planificación más avanzado se deduce la

organización y los efectivos que deberán ser movilizados, civiles, etc., todo lo cual se

traduce en una determinada necesidad de hombre, de equipos, materiales, etc..

Pero estos elementos no pueden ser arbitrarios ya que los recursos del país surgen en

algunos aspectos como factores limitantes.

Cada Nación debe organizar las FF. AA. y encara su movilización de acuerdo a sus

posibilidades reales acorde a un balanceado estudio que contempla las necesidades

militares y civiles, su disponibilidad de materias primas, potencial humano, etc..

El plan de movilización debe ser flexible, la experiencia demuestra que los planes de

movilización deben contemplar la posibilidad de cambio impuestos por factores

imprevistos y alteraciones de la situación.

Debe eliminarse todo exceso de super - centralización burocrática, respetarse dentro de

bases de coordinación, cierta autonomía a los planes detallados, en la seguridad de

que con ellos se facilita la ejecución, siempre que se asegure controles razonables.

La movilización debe estar a la vez en manos de especialistas militares y civiles, a los

efectos de que ésta adquiera el necesario nivel técnico y contemple en forma

equilibrada tanto las necesidades militares como civiles.

Los esfuerzos dirigidos en el sentido de atender solamente o exclusivamente las

necesidades militares, puede traer aparejado graves consecuencias en el frente interno.

Todo plan de movilización debe tener en cuenta, no solamente el logro de la victoria, si

no también la situación que le creará al país después del conflicto, con la

desmovilización y la post-guerra.


25

Si un país hecha mano sin control a sus recursos, de tal modo que se encuentre

agotado al finalizar la guerra, hipotecará su futuro y la victoria militar quedará total o

parcialmente anulada.

El plan de movilización debe ser oportuno y de rápida ejecución y confeccionado de tal

manera que todos los recursos puedan ser rápidamente movilizados.

El tiempo es un factor esencial, la velocidad de las operaciones es hoy tan grande, que

la importancia de la movilización realizada con lentitud, disminuye y conspira contra la

capacidad de reacción.

Atendiendo la incidencia de este factor, las grandes potencias, que son las que más

directamente enfrentan la posibilidad de un conflicto sorpresivo, mantienen como

medida de seguridad un mayor nivel de fuerzas y medios inmediatamente disponibles

(fuerzas de despliegue rápido), constituyendo un complemento a los planes de

movilización para su normal desarrollo.

Deben crearse y mantenerse al nivel de eficiencia, los organismos encargados del

estudio, planificación y ejecución de la movilización, montándolos con un alto “sentido

de previsión” y dotándolos de los suficientes medios para que puedan cumplir su

cometido.

En igual sentido se debe limitar su esfera de acción nítidamente, igual que sus

responsabilidades, de lo contrario se abre la posibilidad de futuros conflictos, que se

traducen en pérdida de tiempo y medios.

El plan de movilización debe integrarse con el plan de propaganda, tendiente a lograr

una mayor colaboración y comprensión por parte de la ciudadanía y de los organismos

encargados de materializarlo.

Es frecuente observar una general apatía hacia la valorización de la movilización en el

seno de la opinión pública.

Se piensa que encarar la movilización es un acto belicoso que prepara una guerra que

se desea, idea ésta hacia la cual se siente una natural repulsión.

Por ello se piensa que es necesario hacer comprender a la población, que así como un

jefe de familia puede recurrir al Banco de Seguros para asegurar su vida o su automóvil,

si que esto signifique la muerte o un accidente, de la misma manera una Nación, por


26

sus órganos competentes, puede y debe hacer lo propio con la Seguridad Nacional,

adelantándose a tomar las medidas mas eficaces para asegurar la defensa de su país.

Además de los principios enunciados, también se tienen en cuenta los siguientes

principios para el planeamiento de la movilización:

- FLEXIBILIDAD

- EQUILIBRIO

- UTILIDAD

- COORDINACIÓN

- SEGURIDAD

- PREVISIÓN

- ORDEN Y RAPIDEZ

- CONTINUIDAD

- RETORNO A LA NORMALIDAD

- INTEGRACIÓN DE ESFUERZOS

3.- Organización La organización de la movilización la podemos analizar con el objetivo de sistematizar

su estudio, desde un doble punto de vista: TERRITORIAL o FUNCIONAL

a.- ORGANIZACIÓN TERRITORIAL

Desde el punto de vista “Territorial”, la movilización puede hacerse según uno de los

siguientes sistemas: Vertical, Horizontal y Mixto o combinado.

1).- Vertical - De acuerdo al “Sistema Vertical” en cada circunscripción territorial en

que se divide el área nacional se moviliza una determinada unidad, se fabrica un

determinado artículo o se obtiene un determinado recurso.

2).- Horizontal - En el “Sistema Horizontal”, se considera a todo el territorio nacional

como una única fuente de recursos, contribuyendo cada una de las divisiones

territoriales de acuerdo a sus posibilidades, pero sin ser asiento cada una de una

unidad u organización completa.

3).- Mixto o Combinado - El “Sistema Mixto”, que es el normalmente adoptado por

todos los países, es una combinación del sistema horizontal con el vertical.

b.- ORGANIZACIÓN FUNCIONAL

Desde el punto de vista funcional, la movilización se puede estudiar a través de los

distintos organismos encargados de su realización, analizando en desarrollo

cronológico de las distintas operaciones a que da lugar.

Los organismos que tienen a cargo la realización de la movilización varían de un país

al otro tanto en su denominación como en sus atribuciones.


27

Para dar una idea más clara nos limitaremos a enunciar los órganos esenciales,

identificándolos por sus funciones:

1).- Poder Ejecutivo, el cual decreta la movilización, debiendo en la mayoría de los

casos satisfacer determinadas exigencias legislativas.

2).- Organo Supremo de Movilización Nacional, que coordina las actividades

militares y civiles y asesora al Poder Ejecutivo.

3).- Organo Superior de Movilización Militar y Organo Superior de Movilización Civil,

los cuales se encuentran al mismo nivel y tienen por cometido, dirigir, planificar y

coordinar la movilización dentro de su respectiva esfera de acción, de acuerdo a las

directivas y asignaciones realizadas por el escalón superior.

4).- Cada uno de éstos órganos, operan agencias que cubren campos específicos

de la movilización. En beneficio de dichas agencias actúan los Centros

Movilizadores.

Los Centros Movilizadores de mayor jerarquía, centralizan la documentación y ejercen

control y funciones de dirección sobre los centros movilizadores subordinados.

De lo anteriormente expresado se deduce que sobre los Centros Movilizadores

descansa en última instancia la eficiencia de la movilización.

c.- PERIODOS DE APLICACION

Desde el punto de vista cronológico, podemos distinguir dos períodos diferentes e

íntimamente ligados:

- PREPARACIÓN DE LA MOVILIZACIÓN

- SU EJECUCIÓN

a).- La preparación de la movilización, comprende todas las operaciones, estudios y

proyectos que da lugar a los planes de movilización.

El Plan de Movilización, es el documento o serie de documentos en el cual se fija los

objetivos a alcanzar en la movilización, se reparten las misiones dentro de los

distintos órganos y se orienta la actividad.

b).- La ejecución consiste en la puesta en marcha de los planes de movilización.

La orden de movilización indica el momento en que éste debe comenzar, y por lo

general contiene la indicación del día de la movilización y las clases y sectores que

afecta.


28

Cuando la movilización es pública, se trasmite a todos los organismos interesados y

se divulga por todos los medios de difusión posibles.

Si es reservada o secreta, la convocatoria se hace exclusivamente por

comunicaciones directas de igual carácter (oficios, órdenes, citaciones, etc.).

Las movilizaciones reservadas normalmente se disimulas con pretextos de

maniobras, desfiles, etc., y se protegen con medidas de contra información.

La movilización reservada se realiza generalmente cuando se la quiere efectuar sin

llamar la atención del propio país o de los posibles adversarios.

Adoptando medidas apropiadas la movilización escapa en principio, al conocimiento

público, de manera que , al llegar a conocerse la movilización propiamente dicha ha

finalizado.

Es prácticamente imposible engañar a los probables adversarios, pero en cambio se

obtiene la doble ventaja de no alarmar al país sin necesidad (pues la situación

puede resolverse pacíficamente) además de hacer una discreta presión sobre el

presunto enemigo.

Al decretar la movilización es necesario establecer fuerzas suficientes que aseguran

la cobertura y permitan el desarrollo normal de la movilización.

d.- PLANIFICACIÓN DE LA MOVILIZACIÓN

La planificación de la movilización es un procedimiento organizado para resolver de

antemano todos los problemas que sean susceptibles ser previstos, contemplando

los que se presenten durante su desarrollo y los que faciliten la futura ejecución.

Ello incluye el mantenimiento al día de la información y documentación necesaria, y

el mantenimiento de las organismos planificadores y ejecutivos.

Con ello se desea ganar tiempo (factor fundamental), conforme la evolución de la

guerra.

Prácticamente es imposible ir directamente a una planificación adecuada por el

simple proceso de planes sucesivos, realizados por todos los organismos que

integran la cadena de movilización.

Es necesario realizar una serie de ajustes, coordinaciones y enlaces que no siempre

surgen en las primeras etapas, sino que son consecuencia de las sucesivas

concreciones.


29

El plan debe ser algo vivo, sometido a periódicos ajustes y debe ser algo real,

práctico y concreto, que merezca nuestra confianza.

Para abordar l atarea de planificar la movilización, es preciso abarcar el problema en

toda su amplitud, y buscar soluciones a sus diversos aspectos, desarrollando el

limitado potencial del tiempo de paz para satisfacer las necesidades de la guerra

prevista.

Las diversas etapas y acciones tendientes a preparar un plan de movilización,

difícilmente podrán reunirse en un documento único, y que las acciones realizadas

por diversos individuos y organismos tienen una estrecha inter - dependencia, y se

inician desde el poder ejecutivo, a través de la cadena de gobierno y administrativa,

hasta los menores escalones militares y civiles.

Eso nos habla de una planificación que va descendiendo de nivel, desde la

Estrategia General, pasando por la Estrategia Particular, hasta llegar al los escalones

técnicos y especializados.

Los planes y programas de movilización se apoyan unos a otros y están encarados

en forma de poder desarrollarse de manera simultánea y sin interferencias.

Todos ellos tienen su importancia y cada uno contribuye a una acción de conjunto

balanceada y coherente.

Por su amplitud no pueden ser fruto del trabajo de un solo hombre, ni un solo

organismo, sino de un conjunto de ellos.

El plan general de movilización, se basa en el Plan de Defensa Nacional y apoya a

los diversos planes de Guerra Para cada una de las hipótesis de guerra previstas,

con recursos humanos, financieros, económicos, etc.

Los programas de desarrollo, que integran el Plan de Defensa Nacional fijan políticas

en campos específicos (tales como: potencial humano, industrias , transportes.,

investigaciones y desarrollos, adquisiciones, etc) y preparan el desenvolvimiento de

las posibilidades potenciales a los fines de la Defensa Nacional, facilitando o

propiciando movilización en lo que le concierne a cada uno.

El plan general de movilización tiene por objeto: asegurar el máximo

aprovechamiento de los recursos nacionales a los fines de la guerra conciliando en lo

posible las esferas militares tienen una máxima prioridad, pero es necesario no


30

olvidar ciertas necesidades civiles que aseguran el mantenimiento del frente interno y

un elevado nivel producción, etc.) Sin que exista un formulario tipo, para su

confección, este plan puede estructurar en 3 partes

Primera Parte: contiene todo lo que interese o condicione de manera general al

plan. Esta parte, transcribe o condensa ciertos aspectos del Plan de Defensa

Nacional y documentos conexos.

Segunda Parte: donde se reúnen diversos planes subsidiarios, que cubren

aspectos específicamente diferentes dentro del plan general.

Tercera Parte: integrada por los diversos programas de desarrollo del potencial

nacional, que tengan directa relación con la preparación y ejecución de la

movilización.

En la “Primera Parte” se pueden incluir los siguientes sub parágrafos: Cálculo de

necesidades; Determinación de las disponibilidades (recursos humanos materiales) y

Asignación de los medios movilizables.

♦ Calculo de necesidades. Esta primera parte del plan, es responsabilidad de la conducción política del Estado,

quién recibe el asesoramiento de un órgano supremo de movilización nacional, que

coordina las actividades militares civiles, (en nuestro país es el Servicio General de

Movilización Art. 259 de la Ley Nº 14.157)

Todo plan de Defensa Nacional, presume la existencia de determinadas

disponibilidades en potencial humano, recursos económicos financieros, etc. según

plazos establecidos conforme al probable desarrollo de la guerra. Estos elementos

requeridos por el Plan de Defensa Nacional se deben obtener en base a:

• La reducción de las necesidades civiles normales, que permiten desviar hacia las

FF.AA los recursos y medios necesarios para la incrementación.

• La reestructuración orgánica, caracterizada por l a centralización de control y el

reajuste administrativo.

• Soluciones de Emergencia.

• Cálculo de necesidades.

Dentro del cálculo de necesidades debemos incluir diversos rubros tales como:


31

• Potencial Humano

• Materias Primas

• Combustibles

• Transportes

• Recursos Financieros

El cálculo de las necesidades se debe hacer en función de las misiones u objetivos que

se fijen, pero en muchos casos será preciso modificar o limitar la misión asignada, frene

a la imposibilidad de proveer los medios necesarios.

♦ Determinación de disponibilidades. La determinación de disponibilidades se funda en los trabajos estadísticos, censos y

estudios realizados.

Al hacer esta determinación es necesario distinguir los recursos que el país posee, de

aquellos que deban ser obtenidos en el exterior.

La necesidad de adquirir en el exterior ciertos materiales, implica una seria limitación al

potencial bélico, principalmente cuando estos materiales caen dentro del rubro de los

materiales estratégicos.

La fijación de cuotas de cada uno de los medios movilizables y lo que sea preciso

importar es una función básica del Poder Ejecutivo y de los grandes órganos

directamente dependientes, quienes a su vez asignará en forma detallada dicha cuota.

♦ Asignación de medios. La asignación de medios no es una simple distribución numérica, sino que va

acompañada de directivas que definen políticas y aseguran la coordinación.

La “Segunda Parte” del plan general de movilización, comprende los planes específicos

de Movilización Militar y Movilización Civil, en las cuales se prevé como movilizar la

cuota que le ha sido asignada.

La estructura de esa segunda parte depende fundamentalmente de la organización del

Estado y de la existencia o no de órganos que centralicen determinados aspectos de

movilización civil y otro órgano que centralizará la movilización militar.

En caso de adoptarse un criterio funcional, comprendería.


32

• El plan de movilización Militar, que a su vez abarcaría los planes de movilización

de las Fuerzas Terrestres, Navales, Aéreas y de los Servicios Generales, que

brindan el apoyo logístico necesario.

• Los planes de Movilización psicológica, política, económica, técnica y científica.

• Otra forma de organizar esta segunda parte del plan general de movilización,

sería asignar a cada uno de los organismos responsables un aspecto de la

movilización, misiones y tareas específicas.

Para ello es preciso tomar como base la competencia de cada rama de la

administración pública siguiendo por ejemplo la línea de los Ministerios (o

Secretarías de Estado), entes Autónomos y Servicios Descentralizados, actuando

regidos por un organismo coordinador.

Así por ejemplo, al Ministerio de Defensa se le asignará la Movilización Militar, al

Ministerio de Economía, la Movilización Financiera, al Ministerio de Trabajo y

Seguridad Social, la psicológica, etc.

La “Tercera Parte” que comprende los diversos programas de desarrollo, incluye las

medidas que deben ser adoptadas en tiempo oportuno para asegurar la normal

ejecución de la movilización y fijar políticas que requieran particular atención.

Igualmente abarca la realización de trabajos estadísticos que mantengan actualizada la

información de base y contemplan también la instrucción del personal encargado de

ejecutar la movilización.

En tal sentido es provechoso realizar ejercicios de movilización (teóricos o limitados),

que pongan en evidencia la eficiencia del sistema, sus defectos y sus posibilidades de

perfeccionamiento.

La labor de planificación debe ir acompañada por la ejecución de ciertas medidas de

carácter práctico, tales como la formación del stock de materias primas, materiales

estratégicos, productos elaborados, reservas de combustibles, etc....con una adecuada

distribución geográfica que con temple las necesidades de dispersión, seguridad y

oportunidad de empleo.


33

4.- Etapas de la Movilización

a.-. El acto estratégico de la Movilización Militar de los medios terrestres será

encarado por el Comando General del Ejército que asumirá el Comando de las

Fuerzas Terrestres que se integren.

b.- . La movilización militar se procesará en cuatro etapas , en desarrollo y extensión

dependerán de la situación general y particular de cada uno de los sectores del

Poder Nacional, en el momento de iniciarla.

c.-. En cada etapa de movilización, la organización de los medios terrestres

alcanzará los siguientes niveles:

♦ 1ª Etapa El Comando de las Fuerzas Terrestres (FF.TT.) organizará Fuerzas de Tarea con los

medios existentes en tiempo de paz, para atender necesidad prioritaria, de

Cobertura, que brinde una relativa seguridad a la reunión y Concentración de los

restantes medios, cuya organización se iniciara en esta etapa y se completará en la

siguiente.

♦ 2ª Etapa El Cdo. FF.TT organizará las Unidades (U.U.) con su máxima capacidad operativa y

en base a ellas, las Grandes Unidades Tácticas Elementales(GUTE)

♦ 3ª Etapa El Cdo. FF.TT organizará Grandes Unidades Tácticas Operativas (G.U.T.O),

integradas sobre la base de las GUTE.-

♦ 4ª Etapa El Cdo. FF.TT organizará como mínimo una Gran Unidad Estratégica (G.U.E), que se

integrará en base a G.U.T.O. directamente dependiente.

Desde la 1ª Etapa, el Cdo. FF.TT articulará un Sistema de Apoyo Administrativo

(S.A.A) estructurando en base a una Base de Operaciones Principal (B.O.P) y varias

Bases de Operaciones Avanzadas (B.O.A.) escalonadas en profundidad.

El escalón administrativo de mayor nivel en cada etapa, contará con un B.O.A a

distancia de apoyo de su Área de Servicios.


34

5.- Posibles Métodos de Movilización ♦ Desde el punto de vista teórico existen cinco métodos de realizar un proceso de

movilización militar14:

a.- Por Desdoblamiento. A cada Unidad de efectivos reducidos, se le asigna Personal y Material de

completamiento de forma tal que de ella resulten dos Unidades del mismo

tipo a efectivos completos.

b.- Por Superposición. Dos o más Unidades se fusionan para constituir con los elementos de

Complemento una Unidad de tipo superior.

c.- Por Fraccionamiento. De una Unidad se obtienen dos Unidades Completas de tipo inferior a la

tomada como base.

14 IMES, "Manual Provisorio, Operaciones S – 3 , 1993", s.l., Cap. XII, pag. 87 y ss.


35

d.- Por Completamiento. Consiste en incrementar una Unidad asignándole los efectivos y medios

de completamiento necesaria para hacerla operativa.

e.- Por Creación Crear o activar nuevas Unidades tomando como base el número

indispensable de Oficiales, Personal auxiliar y clases del ejército activo.

E.- TRABAJOS DE INVESTIGACIÓN Y OTRAS FUENTES CONSULTADAS

1.- Trabajos de Investigación • Trabajo de Investigación "ESTRATEGIA PARA UNA MOVILIZACIÓN NACIONAL

Y PROCESO POLÍTICO PARA EFECTIVIZARLA" Cnel. Adolfo LORIER, CALEN

Setiembre de 1997.-

• Trabajo de Investigación "ESTUDIO SOCIAL DEL PAIS PARA DETERMINAR LA

CANTIDAD Y TIPO DE RECURSOS HUMANOS APTOS PARA MOVILIZAR EN

AL ACTUALIDAD" Mayores. A. Cardozo, J. Gonzalez, C. Romano y C. Muller,

IMES 1994.


36

• Trabajo de Investigación "ESTRUCTURACIÓN DE UN SISTEMA DE

MOVILIZACIÓN MILITAR ADECUADO A LA SITUACIÓN ACTUAL DEL PAIS"

Tte. Cnel. M. Escobar, Mayores B. Aldaya, L. Sanguinetti y W. Medina, IMES

1994.

• Trabajo de Investigación "SISTEMA DE RECLUTAMIENTO Y MOVILIZACIÓN"

Mayores V. Perez, J. Miranda y A. Romanelli.

• Trabajo de Investigación "SISTEMA DE MOVILIZACIÓN MILITAR" s.n. IMES,

1995. Nro. de Ref. 3717.

• Trabajo de Investigación "MOVILIZACIÓN, ESTRUCTURACION DE UN

SISTEMA NACIONAL" Cnel. H. Racedo, IMES, 1994.

2.- Otras Fuentes consultadas. • Coordinaciones con los SSJJ que integran las áreas de los Factores, Político,

Económico y Sicosocial.

• Coordinaciones dentro del Factor Militar con los SSJJ que atienden las áreas de

Inteligencia, Operaciones, Logística y Asuntos Civiles y los otros Jefes del Area

PERSONAL.

• Enlace con los Dptos. I (Personal) y III (Operaciones) del EME.

• Manual del Oficial de Estado Mayor RC 15 – 1 Tomo I

• Manual de Operaciones, RC 1-1

• Manual Provisorio de Operaciones S-3, IMES 1993.

• Manual de Personal S-1, RC 101 – 1, IMES

• Anuario Estadístico, 1999. Instituto Nacional de Estadística


37

IV.- ESQUEMA DE LA INVESTIGACIÓN

A.- CONCEPTOS GENERALES

Antes de comenzar a definir los Objetivos Generales y Específicos del Trabajo de

Investigación, es conveniente recordar algunas definiciones.

ADMINISTRACIÓN DE PERSONAL15: La Administración del Personal Militar en

tiempos de guerra y los procedimientos a seguir, constituyen tareas esenciales de

planificación, organización, dirección y supervisión de los recursos humanos

disponibles, para obtener su máximo de eficiencia.

TAREAS16: Grandes actividades del combate que necesitan una planificación y

decisión del Comandante por separado.

ACCIONES17: Actitudes o procedimientos tácticos o técnicos que, aunque no implican

una planificación o decisión por separado, al nivel de la Unidad considerada, son

imprescindibles para completar o complementar la realización de una tarea.

B.- OBJETIVOS GENERALES

Durante el presente trabajo se realizó el estudio para determinar si durante la fase de la

Movilización Parcial prevista ( 9 meses), es posible el completamiento de los cuadros,

partiendo de los efectivos reales de las Divisiones de Ejército I, III y IV hasta alcanzar

los efectivos que se prevén en el Manual de Fuerzas Terrestres IMES 1999; y

posteriormente determinar si es factible apoyar la Operación de 10 días prevista en el

Ejercicio.

15 I.M.E.S. "Manual del Oficial del Estado Mayor" S-1 PERSONAL, s.a., 16 C.G.E., "Manual del Oficial de Estado Mayor" RC 15 – 1, Montevideo Uruguay, Imprenta del Ejército, Diciembre de 1991, pag. 116. 17 Ibídem, "Manual del Oficial de Estado Mayor".


38

C.- OBJETIVOS ESPECIFICOS

♦ Determinar las Tareas y Acciones a ser consideradas para la Administración de personal ante una Movilización Parcial y primera fase de Operaciones del Ejército en Campaña, en lo referente a Administración del Potencial Humano.

Teniendo en cuenta:

• La determinación del potencial humano necesario, tanto civil como militar.

• La distribución de las fuentes del potencial humano y otras necesidades a los

Comandos subordinados.

• La obtención y distribución del personal en términos de efectivos.

Este objetivo específico es basado en lo que está dispuesto en el R C 15 – 1

Manual del Oficial de Estado Mayor Tomo I18.

D.- PROCEDIMIENTOS

Para la realización del presente trabajo se tuvo en cuenta el siguiente Cronograma

de Trabajo, en la fechas que se detallan y con sus correspondientes actividades.

Fecha Actividad

29 de Marzo Reunión con el Orientador del trabajo y comienzo de la

colección de información.

1ª. Quincena Abril Comienza análisis de la documentación y armado del

Diseño de Investigación.

10 de Abril Presentación del Diseño de Investigación.

2ª. Quincena Abril al 05 de Mayo

Análisis de la información y reuniones de coordinación para

el armado del Borrador del Trabajo de Investigación.

06 de Mayo Presentación del Borrador del Trabajo de Investigación al

Orientador del Trabajo.

2ª. Quincena Mayo al 02 de Julio

Correcciones y ajustes finales del trabajo de investigación

03 de Junio Entrega del Informe Final de Investigación.

05, 06 y 07 de Julio Realización del Ejercicio de Estrategia

18 Op. cit. "Manual del Oficial de Estado Mayor", Tomo I", pag. 36


39

V.- ANALISIS E INTERPRETACION DE LA INFORMACION

A.- ESTUDIO SOCIAL PARA LA MOVILIZACION 1.- Generalidades

Movilizar las Fuerzas Armadas, significa desarrollar una serie de actividades

para llevar rápida y ordenadamente a los elementos que la constituyen, de

estado normal en tiempos de paz , a un estado emergencia o de guerra.

La Organización de las FF AA se consigue mediante las siguientes acciones:

a.- Reunión de los medios, hombres, armamento, medios de transporte,

material, equipo y recursos de todo tipo.

b.- Organización de dichos medios en Unidades constituidas, con sus

dotaciones orgánicas, y los recursos organizados y clasificados en especies y

volúmenes de acuerdo a los niveles previstos por alcanzar.

c.- Instrucción y entrenamiento adecuado de las UU constituidas y de los

medios de apoyo para conducir las operaciones.

• Movilización del Ejército

El concepto moderno de la organización de los ejércitos, preconiza mantener

una fuerza operativa, reducida en su activo, con cuadros muy eficientes,

técnicamente preparados y equipados y una Reserva muy numerosa en

condiciones de ser movilizada en plazos sumamente cortos.

El sistema de movilización involucra los Sistemas de Reservas y de

Reemplazos. El personal para el Sistema de Reemplazos es obtenido de las

siguientes fuentes.

Personal Reservista licenciado

Personal egresado de los cursos de formación de Reservas.

Personal excedente del activo.

Personal civil

La movilización de personal civil, tiene por objeto proveer las necesidades

derivadas de la transformación de la organización de paz y la de guerra,


40

involucrando todas aquellas actividades civiles nacionales, relacionadas o no con

la guerra. Se apoya en el principio de que en caso de movilización y dentro de

ciertos límites, todos los ciudadanos sin distinción de sexo ni de edad, deben

ocupar su puesto de combate, o de trabajo en beneficio de la Defensa Nacional,

tal cual lo establece la Constitución de la República.

Al enfrentarnos al problema de la Movilización de personal debemos considerar

en primer término el potencial humano disponible, analizándolo en sus aspectos

cuantitativos y cualitativos.

El Potencial Humano, es un elemento básico del poder bélico de un país. El

hombre ha sido y sigue siendo el primer elemento de la lucha, y él afecta tanto la

magnitud de las FF AA como la potencialidad económica del Estado. Teniendo

en cuenta el conflicto en estudio debemos distinguir la masa de combatientes, y

aquella ocupada en producir los recursos materiales con que se alimenta la lucha

y el consumo de la población civil, y finalmente la parte no apta para contribuir

activamente al esfuerzo bélico.

Esta división nos permite estudiar y valorar el potencial humano en una forma

mas clara y objetiva. Desde el punto de vista cuantitativo, el potencial humano se

analiza para determinar la cantidad de hombres que integran la población

nacional, incluyendo además las mujeres.

La cantidad de población de un Estado constituye de por sí un factor de

potencial, y más en nuestro caso donde debemos de pasar de una situación real

a un completamiento de efectivos dispuestos acorde al Manuel de Fuerzas

Terrestres IMES 1999.

2.- Factor Cuantitativo El factor cuantitativo influye en la composición de las FF AA en los siguientes

aspectos:

♦ Permite una mejor selección de los elementos combatientes.

♦ Mayores efectivos para las Unidades de Combate y de Servicio

♦ Asegura una corriente ininterrumpida de reemplazos

♦ Todas las Armas y Servicios podrán ser dotadas con el personal suficiente en

la calidad y cantidad necesaria.


41

♦ La movilización integral permitirá el funcionamiento normal de las industrias y

la aceleración del trabajo de las industrias de guerra.

♦ La Defensa Civil podrá contar con elementos suficientes, sin absorber

elementos necesarios para las fuerzas combatientes y sin retener los

elementos especializados de la industria.

♦ La mayor cantidad de contribuyentes, facilita la resolución de los problemas

financieros y económicos que plantea la guerra.

♦ Es posible hacer la guerra mas corta, más eficaz y gravitando en las

direcciones de mayor rendimiento.

♦ La cantidad de población limita y dificulta sus tareas de ocupación y control al

diluirse sus efectivos dentro de la masa de la población

♦ La movilización se hace más rápida, ya que una población numerosa supone

en la mayoría de los casos una mejor red de vías de transporte, y núcleos

poblados próximos. Con respecto a la cantidad de población a los efectos de

la movilización, se debe considerar su densidad y su distribución. Una

población numerosa pero poco densa, distribuida en un área extendida, crea

dificultades de control y de reunión. Una población irregularmente dispuesta,

plantea igualmente problemas orgánicos a la movilización.

Con el potencial humano disponible en consecuencia debemos asegurar:

• La integración adecuada de las Fuerzas Armadas

• El apoyo a las Fuerzas Armadas

• La vida económica de la Nación

3.- Factor Cualitativo Con respecto a la calidad del potencial humano, podemos considerar aspectos tales

como:

♦ Cualidades Morales

♦ Cualidades Físicas

♦ Cualidades intelectuales y culturales

♦ Tradición, costumbres y sentimientos patrióticos

♦ Homogeneidad de raza, idioma y religión


42

♦ Espíritu militar y guerrero

♦ Instrucción militar recibida

a.- Cualidad Moral

Es uno de los factores decisivos del potencial militar, ya que siendo el espíritu el

motor de todas las aciones del hombre, forzosamente este tiene necesidad de una gran

fortaleza moral.

Entre los diversos factores que contribuyen a desarrollar las buenas cualidades morales

podemos citar:

La buena situación del país.

La abundancia de medios de vida o calidad de vida

Elevadas condiciones sanitarias e higiénicas

El Grado de nivel cultural y de alfabetización

Una adecuada educación

Mantenimiento de las costumbres y tradiciones

Los factores morales tonifican los sistemas de fuerzas del Estado y lo mantienen unido

formando bloque dándole así vigor y cohesión al potencial bélico de un Estado.

b.- Cualidades Físicas

Tiene una gran influencia desde el punto de vista de la planificación de la movilización,

se refleja en el porcentaje de elementos aptos para el servicio militar con relación al

número de elementos convocados.

c.- Cualidades Intelectuales

Las cualidades intelectuales de la población son otro factor valorativo del personal

nacional. la calidad intelectual de la masa determina una eficiencia mayor en el soldado

y en obrero; posibilita una mejor y rápida instrucción militar determina una mayor

disciplina, posibilita una técnica mas depurada, y un mayor grado de especialización.

La calidad intelectual está en razón directa de la educación en cuanto ésta se capaz de

desarrollar las aptitudes naturales del sujeto, las cuales reconocen orígenes étnicos,

psíquicos, biológicos y otros.

Una mayor calidad intelectual y cultural facilitará el reclutamiento de Oficiales y

especialistas, dado que ofrecerá a la movilización elementos dotados de conocimientos


43

básicos rápidamente aprovechables. Dado el alto desarrollo de la guerra, y la

importancia de la contribución de la ciencia, estas cualidades adquieren cada día una

mayor valoración.

d.- Otras Cualidades

También se podrían nombrar otras cualidades que se tendrían en cuenta, tales como:

Tradición – Costumbres – Sentimientos patrióticos

Igualdad de Raza, Idioma y Religión

Espíritu Militar y combativo

Instrucción Militar Recibida – Esta tiene una importancia fundamental al estudiar la

valorización del potencial humano dado que en la realidad ningún país puede contar

con un Ejército permanente que le permita encarar integralmente su Defensa

Nacional.

Capacitación Técnica, Profesional y Militar – Existe una evidente relación entre la

movilización de personal, la forma y extensión en que se capacita al mismo desde

el punto de vista técnico, profesional y militar. Facilitan su movilización todos

aquellos países que cuentan con una mayor número de personal militarmente

instruido y que disponen de una cantidad suficiente de técnicos y profesionales. El

ideal sería que todas la reservas estuvieran instruidas. Ello rara vez acontece por

razones económicas, políticas, sociales, etc.. Para solucionar en parte este

problema algunos países tiene servicio militar obligatorio y lo hacen con una parte

de la población, aquellos países que no lo tienen contarán con mayores dificultades

para integrar sus Reservas.

4.- Consideraciones a tener en cuenta dentro de la población A los efectos de la movilización debemos considerar dentro de la población:

Volumen de la población total y su valoración cuantitativa y cualitativa.

Densidad de la población tanto urbana como rural

Distribución de la población por sexos, edades, por áreas y por ocupación

Movimiento emigratorio

Movimiento inmigratorio


44

La simple cantidad de habitantes de un país no da una cifra muy significativa desde

el punto de vista de sus posibilidades de movilización, pero sí, si lo desglosamos

teniendo en cuenta los puntos anteriores.

El problema de la Movilización de personal está también estrechamente relacionado

con la determinación de la aptitud para las diversas especialidades de las fuerzas

de tierra, mar y aire y los órganos de apoyo logístico. El perfeccionamiento técnico

de las Fuerzas acrecentó la necesidad de especialistas al extremo de considerarse

que ellos forman ya una mayoría dentro de las fuerzas de combate.

Ante lo expuesto cobra especial significación la selección del personal y los

métodos de instrucción. Solamente los candidatos verdaderamente aptos para el

destino, cargo o función a que se le destina, deben ser elegidos. Esta selección

debe ser lo más precisa posible, por lo que se impone determinar en consecuencia

que cualidades tiene que reunir cada especialista.

B.- CARACTERISTICAS DEMOGRAFICAS

* Los datos que se presentan a continuación se pueden encontrar con mayores detalles en el ANEXO Nº 1 "Datos Estadísticos del Anuario Estadístico 1999 (Fuente Instituto Nacional de Estadística)

1.- Densidad de Población

Crecimiento vegetativo según las Tasas de Natalidad y Mortalidad

Mortalidad

3.- Edad de la Población

19

La población total del País es de 3:163.763 (según Censo 1996), con una

superficie total de 175.016 Km², por lo que la Densidad de Población es de 18,1. 20 2.- Aumento de Población

Natalidad 16,7

9,75

Teniendo en cuenta estos datos el crecimiento vegetativo es de: 8,23 21

19 I.N.E. "Anuario Estadístico 1999", Montevideo, Uruguay. Imprenta Los Pinos, Noviembre 1999, Parte I – Principales Indicadores Sociales y Económicos, pag. 1 20 Op. cit. "Anuario Estadístico 1999" Parte I pag. 2 21 Ibídem "Anuario Estadístico 1999" pag. 2


45

Con un bajo nivel de natalidad y también un bajo nivel de mortalidad infantil, con

una expectativa de vida superior a los 70 años, (70,45 para los hombres, 77,99

para las mujeres y un global de 74,13), se puede calificar a la población

uruguaya como una población envejecida, lo que influye en el desarrollo

económico al poseer un bajo porcentaje de habitantes en el sector activo de la

economía y desde el punto de vista militar un bajo potencial humano para la

movilización y recompletamiento de filas.

4.- Cantidad de Población22

Sobre el total de población manejado anteriormente, tenemos 1:532.300

hombres y 1:631.500 mujeres, caracterizados de la siguiente manera:

Hombres

Menos de 15 años 402.600

De 15 a 59 años 896.900

De 60 en adelante 232.800

Mujeres

Menos de 15 años 391.300

De 15 a 59 años 924.100

De 60 en adelante 316.100

C.- DISTRIBUCIÓN DE LA POBLACIÓN Teniendo en cuenta los datos de población por Departamento23 nuestro País

presenta un fenómeno de metropolización con un casi 50 % de la población en la

capital del País ( 42,5 %) y de una urbanización24 de más del 90 % (90,8 % de la

población es urbana), lo que determina un factor de relevancia a la hora de determinar

una movilización, fundamentalmente en la primera etapa de la misma.

Esta urbanización planteada se ve favorecida por las cortas distancias que las unen, las

diversas vías de comunicación existentes, como así también la disponibilidad de medios

de comunicación que se poseen en la actualidad (ya prácticamente no hay rincón de la

República donde no llegue la información en tiempo real), y esto complementado con el

22 Ibídem. "Anuario Estadístico 1999", pag. 2 23 Op. Cit. "Anuario Estadístico 1999", Parte II Sector I – Población, pag.26 24 Ibídem. "Anuario Estadístico 1999", pag. 2


46

propio despliegue del Ejército Nacional, nos permitiría una rápida concentración de los

recursos humanos para cualquiera de las tres Divisiones de Ejército I, III y IV.

Tal cual se ve en los datos estadísticos estudiados y sumado a los datos económicos

existentes en el Anuario Estadístico25, podemos observar que en los últimos años hubo

un desplazamiento de la población hacia las zonas fronterizas, desde la zona central del

país, lo que ha motivado una vaciamiento de las zonas rurales.

• Los datos que serán mencionados a continuación se pueden apreciar con mayor

claridad en el Anexo Nº 1 "Datos Estadísticos" – Sector 1: Indicadores Sociales

y Económicos / División Administrativa.

1.- Zona de mayor Concentración de Población ♦ La zona de mayor concentración de la población corresponde al litoral platense con

aproximadamente un 65 % de la población, esto incluye los Departamentos de

Montevideo, Canelones y Maldonado.

2.- Zona de mayor Dispersión de Población ♦ Las zonas de población mas dispersas se encuentran contiguas a la anteriormente

nombrada y el litoral del Río Uruguay con alrededor de un 26 % de la población.

3.- Zona Despoblada ♦ Mientras tanto las zonas más despobladas es decir aquellas con una densidad de

población menor a 6 habitantes por Km² representan un 9 % de la población

aproximadamente e incluyen en general los Departamentos de Durazno, Flores,

Cerro Largo, Río Negro, Tacuarembó y Treinta y Tres.

D.- CONSIDERACIONES MILITARES DERIVADAS DE LA POBLACIÓN 1.- Cantidad y calidad de la Población Según el último censo de población (año 1996) y las proyecciones hechas para

el presente año 2000 por el Instituto Nacional de Estadística, la misma

ascendería a 3:337.062 habitantes, distribuidos de la siguiente manera:

• Hombres 1:618.895 48,5 %

• Mujeres 1:718.167 51,5 %

• Total 3:337.062 100 %

25 Por mayor información en cuanto a estos datos estadísticos de todo el País y sobre todos los tópicos, se recomienda consultar el Anuario Estadístico 1999 o su dirección en Internet: www.ine.gub.uy


47

De los cuales podemos deducir un total movilizable que se distribuiría de la

siguiente manera:

• Cantidad de hombres entre los 18 y 60 años 921.029 27,6 %

• Cantidad de mujeres entre los 18 y 60 años 964.410 28.9 %

• Total Movilizable Aproximado 1:885.439 56,5 %

Disponiéndose de esta manera de un total aproximado en condiciones de

movilizar de un 56,5 %.

2.- Concentración El hecho de poseer aproximadamente de un 50 % de la población total

concentrada en la Capital, establece facilidades para la movilización. De

mantenerse los porcentajes podríamos sostener que la proyección sería de tener

alrededor de 450.000 hombres y otro tanto de mujeres como número redondo

para movilizar, debiéndose posteriormente desglosar acorde a los establecido en

la normativa vigente con respecto a los distintos tipos de Reservas existentes.

3.- Deducciones

• En primer término a la cantidad de hombres disponibles se le debe efectuar

una reducción que se ha estimado en un 35 % por concepto de procesados,

religiosos, incapacidad física, incapacidad mental, personal administrativo no

sustituible, casado con hijos a su cargo, solteros con hogar a su cargo,

profesionales, sector agrario, sector industrial, extranjeros y otros.

• Cantidad de hombres entre los 18 y 60 años 921.029 27,6 %

• Deducción del 35 % de esa cantidad 598.668 Aprox.

• En cuanto a las mujeres son un potencial humano susceptible de ser

movilizado para fines industriales y de servicios, como mínimo por lo tanto

aplicando criterios similares a los de los hombres también deduciríamos un 35

% del total en condiciones de movilizar.

• Cantidad de mujeres entre los 18 y 60 años 964.410 28.9 %

• Deducción del 35 % de esa cantidad 627.516 Aprox.


48

• Se debe tener en cuenta que para ambos casos se tendrían que hacer otras

deducciones si consideramos que para el presente estudio no se han tomado en

cuenta las movilizaciones de la Armada Nacional y la Fuerza Aérea.

4.- Calidad de Mando • Se deduce de los datos estadísticos del I.N.E. en cuanto niveles de educación

que la cultura en general será buena por lo que se puede presumir que se

tendrán buenos mandos dependiendo del nivel de Instrucción que se imparta

y del equipamiento que se reciba (esto es motivo de otra Investigación).

5.- Calidad de Tropas Técnicas Se puede concluir en base a los datos estadísticos que se cuenta con una buena

calidad de enseñanza Técnica en los diferentes Institutos, por lo que no existirán

mayores inconvenientes para reparación y mantenimiento en todos las áreas. 6.- Conclusión Parcial

• Ante lo expuesto anteriormente tenemos que podríamos movilizar para completar

las 3 Reservas, Activa, Móvil y Territorial un total de 1:226.189 habitantes,

aunque deberíamos deducir el personal de Fuerza Aérea y Armada Nacional, por

lo que podemos tener un estimativo para el Ejército de un 65% de ese total, por

lo que en definitiva tendríamos alrededor de 797.022 habitantes para integrar las

reservas anteriormente nombradas.

E.- CONCLUSIÓN PARCIAL DE LA POBLACIÓN • La población es predominantemente femenina, lo que no constituye una limitación

debido a que la población masculina es de 94,2 hombres por cada 100 mujeres.

• Es una población mayoritariamente urbana, es decir que el mayor porcentaje se

concentra en las ciudades y pueblos . Esto facilitará la movilización y un rápido

reclutamiento, el registro, como así también favorecerá la instrucción apoyado por

un muy buen nivel cultural presentado por la población.

• Dadas las proyecciones de población para el presente año, proporcionadas por el

I.N.E. no habría ningún tipo de inconvenientes en apoyar la movilización y así poder

completar los cuadros partiendo de los efectivos Reales hasta alcanzar los Efectivos

previstos para la operación de 10 días.


49

• Desde el punto de vista de la población económicamente activa para el sector

terciario el mantenimiento de la producción no ser vería resentido debido a la

abundante mano de obra calificada y a la integración de la mujer en este sector.

F.- EFECTIVOS REALES Y EFECTIVOS A ALCANZAR PARA LA OPERACIÓN * En coordinación con el Area de Operaciones se establecieron los siguientes

números para efectivos reales y efectivos a alcanzar los cuales se muestran en los

cuadros que a continuación se detallan

1.- Cuadro de procedimientos de la organización de la movilización de la D.E.I Unidad

E/U D.E.I Efectivos Reales Diferencia Procedimiento de la organización de la movilización

Ca.Cdo.D.E. 63/230 1 x 63/230 17/82 46/148 Complet. del Cdo. y Ctel.Gral. Reg.C.Mec. 48/829 1 x 48/829 50/818 -2/11 Esc.Cdo. 20/146 X 1 20/146 Superposición de la B.C.3 y complet.26

Esc.Mec.Rec. 5/148 X 3 15/444 Superposición de la B.C.3 y complet. Esc.Ts. 5/106 X 1 5/106 Superposición de la B.C.3 y complet. Ba.A.122mm. 9/118 X 1 9/118 0/0 9/118 Creación Dest.san. 2/24 X 1 2/24 0/0 45323 Superposición de la B.C.3 y complet. Bn.Ts. 37/565 1 x 37/565 0/0 37/565 Ca.Cdo. 20/228 X 1 20/228 0/0 20/228 Creación Ca.Ts. 5/106 x 3 15/318 0/0 15/318 Creación Dest.san. 2/19 x 1 2/19 0/0 2/19 Creación B.I. 176/2939 3 x 528/8817 53/836 475/7981 Ca.Cdo. 26/124 x 3 78/441 Complet. de B.I.1 y creación BB.II. 2 y 3Bn.I 36/896 x 9 324/2688 Complet. de B.I.1 y creación BB.II. 2 y 3Ca.Ts. 5/106 x 3 15/318 0/0 15/318 Creación Esc.Mec.Rec. 5/148 x 3 15/444 0/0 15/444 Creación Grp.A.105mm 48/584 x 3 144/1752 0/0 144/1752 Creación Ca.Ing.Cbte. 6/244 x 3 18/732 0/0 18/732 Creación Ca.Com. 6/161 x 3 18/483 0/0 18/483 Creación Ca.M.P. 6/167 x 3 18/501 Complet. de B.I.1 y creación BB.II. 2 y 3C.A.B. 38/509 x 3 114/1527 0/0 114/1527 Creación A.D 1 x 143/1981 0/0 143/1981 Ba.Cdo. 13/83 x 1 13/83 0/0 13/83 Creación Grp.A.105mm(R) 48/584 x 1 48/584 14/249 34/335 Complet. del Grp.A.1 Grp.A.155mm.(R) 37/576 x 2 74/1152 0/0 74/1152 Creación Ba.Observación 8/162 x 1 8/162 0/0 8/162 Creación Bn.Ing.Cbte. 35/704 1 x 35/704 15/257 20/447 Complet. del Bn.Ing.Cbte.1 Bn.Com. 30/633 1 x 30/633 0/0 30/633 Creación Grp.A.A.(DACA) 33/416 1 x 33/416 0/0 33/416 Creación C.A.L.D.E. 38/572 1 x 38/572 0/0 38/572 Creación

26 En los siguientes cuadros la Abreviatura complet. significa completamiento


50

955/14747 148/2242 807/12505

.- Cuadro de procedimientos de la organización de la movilización de la D.E.III

Unidad E/U D.E.III Efectivos Reales Diferencia e la organización de la

2

Procedimiento dmovilización

Ca.Cdo.D.E. 63/230 1 x 63/230 16/80 47/150 . Y te.Gral.D.E.III

Complet. del CdoC

Reg.C.Mec. 48/829 1 x 48/829 0/0 48/829 Esc.Cdo. 20/146 x 1 20/146 0/0 20/146 Creación Esc.Mec.Rec. 5/148 x 3 15/444 0/0 15/444 Creación Esc.Ts. 5/106 x 1 5/106 0/0 5/106 Creación Ba.A.122mm. 9/118 x 1 9/118 0/0 9/118 Creación Dest.san. 2/24 x 1 2/24 0/0 2/24 Creación B.I.Mec 244/4248 1 x 244/4248 47/ 78 197/ 4707 3Ca.Cdo. 26/124 x 1 26/124 Complet. de la B.I.3 Bn.I.Mec 39/753 x 3 1 e la B.I.3 17/2259 Complet. dCa.Ts. 5/106 x 1 5/106 0/0 5/106 Creación Esc.Mec.Rec. 5/148 x 1 5/148 0/0 5/148 Creación Grp.A.122mm. 39/554 x 1 39/554 0/0 39/554 Creación Ca.Ing.Cbte.Bldo 8/334 x 1 8/334 0/0 8/334 Creación Ca.Com.Bldos. 6/161 x 1 6/161 0/0 6/161 Creación C.A.B. 38/562 x 1 38/562 0/0 38/562 Creación B.C.Blda. 252/4129 1 x 2 50/ 71 202/ 25852/4129 8 3Esc.Cdo. 26/188 x 1 26/188 Complet. de la B.C.1 Reg.Ts. 37/565 x 2 74/1130 Complet. de la B.C.1 Reg.T.Bldos. 4 4 1/1006 x 1 1/1006 Complet. de la B.C.1 Esc.Mec.Rec. e la B.C.1 5/148 x 1 5/148 Complet. dEsc.C.A. 12/32 x 1 12/32 0/0 12/32 Creación Grp.A.122mm 39/554 x 1 39/554 0/0 39/554 Creación Ca.Ing.Cbte.B 8/334 x 1 8/334 0/0 8/334 Creación Ca.Com. 6/161 x 1 6/161 0/0 6/161 Creación C.A.B. 41/ 6 Creación 57 x 1 41/576 0/0 41/576 A.D 1 x 134/1909 /249 /1660 Ba.Cdo. 13/83 x 1 13/83 0/0 13/83 Creación Grp.A.155mm.(R) 37/576 x 1 37/576 0/0 37/576 Creación Grp.A.155mm.(A/P) 7 1 el Grp.A.3 38/544 x 2 6/1088 0/249 66/839 Complet. dBa.Observación 8/162 x 1 8/162 0/0 8/162 Creación Bn.Ing.Mec. 1 el Bn.Ing.Cbte.3 37/944 1 x 37/944 3/250 24/694 Complet. dBn.Com. 30/633 1 x 30/633 0/0 30/633 Creación Grp.A.A.(DACA) 33/416 1 x 33/416 0/0 33/416 Creación C.A.L.D.E. 38/572 1 Creación x 38/572 0/0 38/572 879/13910 136/2228 741/11682


51

3.- Cuadro de pro im s d a ó

Unidad E/U D.E.IV Efectivos Reales Diferencia de la organización de la ced iento e la org nizaci n de la movilización de la D.E.IV

Procedimientomovilización

Ca.Cdo.D.E. Complet. del Cdo.y Cte.Gral.D.E.IV 63/230 1 x 63/230 15/79 48/151 Reg.C.Mec. 35/ 6 13/ 3 48/829 1 x 48/829 63 19Esc.Cdo. 20/146 x 1 20/146 Superposición de la B.2 y complet. Esc.Mec.Rec. 5/148 x 3 15/444 Superposición de la B.2 y complet. Esc.Ts. 5/106 x 1 5/106 Superposición de la B.2 y complet. Ba.A.122mm. 9/118 x 1 9/118 0/0 9/118 Creación Dest.san. Creación 2/24 x 1 2/24 0/0 2/24 Bn.Ts. 37/565 1 x 37/565 0/0 37/565 Ca.Cdo. 20/228 x 1 20/228 0/0 20/228 Creación Ca.Ts. 5/106 x 3 1 1 5/318 0/0 5/318 Creación Dest.san. Creación 2/19 x 1 2/19 0/0 2/19 B.I. 176/2939 2 x 3 46/ 0 306/ 5852/5878 82 50Ca.Cdo. 26/124 x 2 52/294 Complet. de B.I.2 y Creación de 1 B.I. Bn.I 36/896 x 6 216/5376 e B.I.2 y Creación de 1 B.I. Complet. dCa.Ts. 5/106 x 2 10/212 0/0 10/212 Creación Esc.Mec.Rec. 5/148 x 2 10/296 0/0 10/296 Creación Grp.A.105mm 48/584 x 2 96/1168 11/243 85/925 del Grp.A.4 y Creación de Complet.

1 Grp.A. Ca.Ing.Cbte. 6/244 x 2 12/488 0/0 12/488 Creación Ca.Com. 6/161 x 2 12/322 0 12/ 2 /0 32 Creación Ca.M.P. e B.I.2 y Creación de 1 B.I. 6/167 x 2 12/334 Complet. dC.A.B. 38/509 x 2 76/1018 0/0 76/1018 Creación B.C.Mec. 313/4897 1 x 313/4897 0/0 313/4897

Esc.Cdo. 26/188 x 1 26/188 0/0 26/188 Creación Reg.C.Mec 144/2487 148/829 x 3 0/0 44/2487 Creación Reg.Ts. 37/565 x 1 37/565 0/0 37/565 Creación Esc.C.A. 12/32 x 1 12/32 0/0 12/32 Creación Grp.A.122mm 39/554 x 1 39/554 0/0 39/554 Creación Ca.Ing.Cbte. 8/334 x 1 8/334 0/0 8/334 Creación Ca.Com. 6/161 x 1 6/161 0/0 6/161 Creación C.A.B. 41/ 76 Creación 5 x 1 41/576 0/0 41/576 A.D 1 x 1 135/1919 0/0 35/1919Ba.Cdo. 13/83 x 1 13/83 0/0 13/83 Creación Grp.A.122mm(A/P) 39/554 x 1 39/554 0/0 39/554 Creación Grp.A.155mm.(R) 37/576 x 1 37/576 0/0 37/576 Creación Grp.A.155mm.(A/P) 38/544 x 1 38/544 0/0 38/544 Creación Ba.Observación 8/162 x 1 8/162 0/0 8/162 Creación Bn.Ing.Cbte. 1 el Bn.Ing.Cbte.4 35/704 1 x 35/704 3/194 22/510 Complet. dBn.Com. 30/633 1 x 30/633 0/0 30/633 Creación Grp.A.A.(DACA) 33/416 1 x 33/416 0/0 33/416 Creación C.A.L.D.E. 38/572 1 Creación x 38/572 0/0 38/572 1084/16643 120/1972 964/14671


52

4.- Efectivos de la D.E. I

UNIDAD

SUPERIOR SUBALTERNO

TOTAL PERSONAL PERSONAL

Ctel.Gral.D.E.I 17 82 99

B.I.1 10 49 59

Bn.I.1 15 286 301

Bn.I.2 13 249 262

Bn.I.3 14 252 266

B.C.3 9 54 63

Reg.C.4 17 251 268

Reg.C.6 12 252 264

Reg.C.9 12 261 273

Grp.A.1 14 249 263

Bn.Ing.Cbte.1 15 257 272

TOTAL 148 2242 2390

5.- Efectivos de la D.E.III

UNIDAD

SUPERIOR SUBALTERNO

TOTAL PERSONAL PERSONAL

Ctel.Gral.D.E.III 16 80 96

B.I.3 5 52 57

Bn.I.7 13 240 253

Bn.I.8 14 241 255

Bn.I.9 15 245 260

B.C.1 7 57 64

Reg.C.3 15 287 302

Reg.C.5 13 247 260

Reg.C.10 15 280 295

Grp.A.3 10 249 259

Bn.Ing.Cbte.3 13 250 263

TOTAL 136 2228 2364


53

6.- Efectivos de la D.E.IV

UNIDAD PERSONAL

SUPERIOR

PERSONAL

SUBALTERNO

TOTAL

Ctel.Gral.D.E.IV 15 79 94

B.I.4 5 52 57

Bn.I.10 12 254 266

Bn.I.11 12 249 261

Bn.I.12 17 265 282

B.C.2 7 53 60

Reg.C.7 13 268 281

Reg.C.8 15 315 330

Grp.A.4 11 243 254

Bn.Ing.Cbte.4 13 194 207

TOTAL 120 1972 2092


54

7.- Efectivos Necesarios a la Operación A continuación se presentan los efectivos correspondientes a las D.E.I , III y IV a

movilizar a los efectos de alcanzar los efectivos a un 100%, acorde a lo

establecido por el manual de Fuerzas Terrestres I.M.E.S. (1999), y el R.C.101-10

Unidad E/U D.E.I Efectivos D.E.III

Efectivos D.E.IV Efectivos Nº Nº

Ca.Cdo.D.E. 63/230 1 63/230 1 63/230 1 63/230 3 Reg.C.Mec. 48/829 1 48/829 1 48/829 1 48/829 3 Esc.Cdo. 20/146 1 20/146 1 20/146 1 20/146 3Esc.Mec.Rec. 5/148 3 15/444 3 15/444 3 15/444 9Esc.Ts. 5/106 1 5/106 1 5/106 1 5/106 3Ba.A.122mm. 9/118 1 9/118 1 9/118 1 9/118 3Dest.san. 2/24 1 2/24 1 2/24 1 2/24 3Bn.Ts. 37/565 1 37/565 1 37/565 2 Ca.Cdo. 20/228 1 20/228 1 20/228 2Ca.Ts. 5/106 3 15/318 3 15/318 6Dest.san. 2/19 1 2/19 1 2/19 2B.I. 176/2939 3 528/8817 2 352/5878 5 Ca.Cdo. 26/124 3 78/441 2 52/294 5Bn.I 36/896 9 324/2688 6 216/5376 15

Ca.Ts. 5/106 3 15/318 2 10/212 5Esc.Mec.Rec. 5/148 3 15/444 2 10/296 5Grp.A.105mm 48/584 3 144/1752 2 96/1168 5Ca.Ing.Cbte. 6/244 3 18/732 2 12/488 5Ca.Com. 6/161 3 18/483 2 12/322 5Ca.M.P. 6/167 3 18/501 2 12/334 5C.A.B. 38/509 3 114/1527 2 76/1018 5B.I.Mec 244/4248 1 244/4248 1 Ca.Cdo. 26/124 1 26/124 1Bn.I.Mec 39/753 3 117/2259 3Ca.Ts. 5/106 1 5/106 1Esc.Mec.Rec. 5/148 1 5/148 1Grp.A.122mm. 39/554 1 39/554 1Ca.Ing.Cbte.Bldo. 8/334 1 8/334 1Ca.Com.Bldos. 6/161 1 6/161 1C.A.B. 38/562 1 38/562 1B.C.Blda. 252/4129 1 252/4129 1 Esc.Cdo. 26/188 1 26/188 1Reg.Ts. 37/565 2 74/1130 2Reg.T.Bldos. 41/1006 1 41/1006 1Esc.Mec.Rec. 5/148 1 5/148 1Esc.C.A. 12/32 1 12/32 1Grp.A.122mm 39/554 1 39/554 1Ca.Ing.Cbte.B 8/334 1 8/334 1Ca.Com. 6/161 1 6/161 1


55

Unidad E/U D.E.I Efectivos D.E.III

Efectivos D.E.IV Efectivos Nº Nº

C.A.B. 41/576 1 41/576 1B.C.Mec. 313/4897 1 313/4897 1 Esc.Cdo. 26/188 1 26/188 1Reg.C.Mec 48/829 3 144/2487 3Reg.Ts. 37/565 1 37/565 1Esc.C.A. 12/32 1 12/32 1Grp.A.122mm 39/554 1 39/554 1Ca.Ing.Cbte. 8/334 1 8/334 1Ca.Com. 6/161 1 6/161 1C.A.B. 41/576 1 41/576 1A.D 1 143/1981 1 134/1909 1 135/1919 3 Ba.Cdo. 13/83 1 13/83 1 13/83 1 13/83 3Grp.A.105mm(R) 48/584 1 48/584 1Grp.A.122mm(A/P) 39/554 1 39/554 1Grp.A.155mm.(R) 37/576 2 74/1152 1 37/576 1 37/576 4Grp.A.155mm.(A/P) 38/544 2 76/1088 1 38/544 3Ba.Observación 8/162 1 8/162 1 8/162 1 8/162 3Bn.Ing.Mec. 37/944 1 37/944 1Bn.Ing.Cbte. 35/704 1 35/704 1 35/704 2Bn.Com. 30/633 1 30/633 1 30/633 1 30/633 3Grp.A.A.(DACA) 33/416 1 33/416 1 33/416 1 33/416 3C.A.L.D.E. 38/572 1 38/572 1 38/572 1 38/572 3 2818/45300 955/14747 879/13910 1084/16643


56

VI.- DETERMINACION DE LAS TAREAS Y ACCIONES • Durante la realización de la presente investigación se determinaron las Tareas y

Acciones a ser consideradas para la Administración de Personal en lo que tiene que

ver con "Administración del Potencial Humano"27 dividida en dos Fases:

1ª.- Para una Movilización Parcial de 9 meses

2ª.- Para una Operación Militar de 10 días

A.- TAREAS Y ACCIONES PARA LA MOVILIZACIÓN

TAREAS ACCIONES

Determinación del Potencial Humano necesario, tanto civil como militar.

♦ Coordinar con el Comando General del Ejército

para determinar el Personal Militar necesario

para el recompletamiento de las Unidades para

la Operación.

♦ Coordinar con el Comando General del Ejército

para determinar el Personal Civil necesario para

el recompletamiento de las Unidades para la

Operación.

♦ Coordinar directamente con las Divisiones de

Ejército I, III y IV cuales son las necesidades

específicas de personal para el

recompletamiento de las Unidades.

♦ Coordinar con el Dpto. III Operaciones del EME

los números a los que se tienen que llegar para

determinar las Reservas Activas, Móviles y

Territorial.

27 Op. cit. "Manual del Oficial de E.M." Tomo I, pag. 36 parr. 3.4.4.2.3.


57

♦ Mantener actualizada la Apreciación de

Situación de Personal del Ejército.

♦ Coordinar con el Instituto Nacional de

Estadística, para obtener los datos estadísticos

que nos permitan determinar, cantidad de

ciudadanos en condiciones de ser movilizados,

edades de los mismos, ocupación, distribución

de estos en el País, determinación por sexos,

nivel cultural de los mismos.

♦ Coordinar con el Ministerio de Trabajo y

Seguridad Social para determinar todos los

tipos de Trabajos existentes en el país,

ubicación, cantidad de personas y edades de

los mismos.

♦ Coordinar con el Poder Ejecutivo cuales son las

Industrias, Fábricas, etc. que deben continuar

trabajando para mantener la continuidad del

País.

♦ Coordinar con los Comandos de la Fuerza

Aérea y Armada Nacional, para saber las

necesidades de estas Fuerzas en caso de que

las necesitasen para tomar las previsiones del

caso a los efectos de los cálculos

correspondientes.

♦ En coordinación con el Dpto. I Personal del

E.M.E., mantener al día el Estado del Personal

activo.

♦ Coordinar con el Instituto Nacional de

Estadística para mantener actualizados todos


58

Distribución de las fuentes del Potencial Humano y otras necesidades a los Comandos Subordinados.

los datos estadísticos con referencia a la

Población, Educación y otras Areas de Interés

dentro del Potencial Humano.

♦ Determinar las fuentes desde donde se

procederá a determinar los individuos a

movilizar, determinándolos por edades, sexo,

trabajo, nivel cultural, trabajo y si tuvo o no

instrucción militar previa.

♦ Coordinar directamente con las Divisiones I, III

y IV cuales son las necesidades de personal,

para recompletamiento y creación de Unidades

necesarias en cada guarnición.

♦ Consolidar la Relación de la población en

condiciones de movilizar en cada guarnición,

estableciendo lugares donde falta o excedan a

las necesidades.

♦ Coordinar con el Dpto. I Personal del EME, en

cuanto a los números finales con que se cuenta

por guarnición a los efectos de apoyar a la

movilización.

♦ Coordinar con el Dpto III Operaciones del

E.M.E. el método y la forma en que se preverá

la movilización, ajustando el número de

efectivos a alcanzar acorde al Manual de

Organización de Fuerzas Terrestres IMES

1999.

♦ Coordinar con el Dpto. III Operaciones del

E.M.E. para establecer los niveles de

Instrucción que se determinar para los

individuos seleccionados para la movilización.


59

Obtención del personal en términos de efectivos.

♦ Determinar claramente las fuentes de donde se

dispondrán los individuos para la movilización,

teniendo en cuenta los Datos y las

coordinaciones realizadas con las Divisiones de

Ejército respectivas, procediendo a realizar las

citaciones correspondientes por Guarnición o

como lo determine el Dpto. III del E.M.E..

♦ Coordinar con el Dpto. III del E:M.E. para

encarar la Instrucción correspondiente por

Unidades.

♦ Estructurar el desplazamiento de personal hacia

aquellas regiones que haya dificultades para

completar cuadros.

♦ Asegurar dentro de cada Zona de

Responsabilidad de las respectivas Divisiones

de Ejército el permanente relevamiento del

personal en condiciones de movilizar.

♦ Asegurar en todo momento que cada Unidad

básica esté en condiciones de alcanzar en el

mínimo de tiempo, el nivel necesario de

efectivos para cumplir la misión.

♦ Preparar Planes de Reemplazos que serán

utilizados para las 2 fases previstas.

♦ Realizar la previsión para la asignación de

Reemplazos a utilizar.

Distribución del personal en términos de efectivos

♦ Distribuir dentro de cada División de Ejército el

personal necesario para la movilización a los

efectos de comenzar lo antes posible con el

período de Instrucción y Adaptación a cada

Unidad Básica.


60

♦ Preveer dentro de cada guarnición una Reserva

para que se constituya como reemplazados

para los casos que se requieran sustituciones

por cualquier motivo.

♦ Mantener una apreciación actualizada de la

Situación de Personal.

♦ Mantener al día los datos estadísticos del

Instituto Nacional de Estadística.

♦ Mantener constantes coordinaciones con el

Ministerio de Trabajo para determinar nuevas

necesidades o por cambios que pudieren ocurrir

durante la Movilización.

B.- TAREAS Y ACCIONES PARA LA OPERACIÓN DE 10 DÍAS.

TAREAS ACCIONES

Determinación del Potencial Humano necesario, tanto civil como militar.

♦ Continuar las coordinaciones con el Comando

General del Ejército para determinar el Personal

Militar y Civil necesario para el

recompletamiento de las Unidades para la

Operación.

♦ Continuar las coordinaciones directamente con

las Divisiones de Ejército I, III y IV para

determinar cuales son las necesidades de

personal para el recompletamiento de las

Unidades durante las operaciones a realizar en

los 10 días.


61


Situación de Personal del Ejército.

♦ Mantener actualizados los datos del Instituto

Nacional de Estadística.

♦ Mantener las Coordinaciones con el Ministerio

de Trabajo y Seguridad Social para actualizar

los datos obtenidos durante la primera fase de

movilización.

♦ Continuar las Coordinaciones con los

Comandos de la Fuerza Aérea y Armada

Nacional, para saber las necesidades de estas

Fuerzas para esta fase de las operaciones.

♦ En coordinación con el Dpto. I Personal del

E.M.E., mantener al día el Estado del Personal

activo.


Situación de Personal

♦ Mantener el Estado del Personal activo en

forma actualizada

♦ Consolidar la Relación de Personal en

condiciones de movilizar en cada guarnición

para realizar los recompletamientos o

reemplazos correspondientes.

♦ Tener preparados los Planes de Personal para

el Recompletamiento y Reemplazos por

División.

Distribución de las fuentes del Potencial

♦ Continuar las Coordinaciones con el Instituto

Nacional de Estadística para mantener

actualizados todos los datos estadísticos con


62

fuentes del Potencial Humano y otras necesidades a los Comandos Subordinados.

referencia a la Población, Educación y otras

Areas de Interés dentro del Potencial Humano.

♦ Mantener actualizadas las fuentes desde donde

se procederá a determinar los individuos para el

recompletamiento y los reemplazos en caso de

necesidad para los 10 días de operaciones.

♦ Coordinar directamente con las Divisiones I, III

y IV cuales son las necesidades de personal,

para recompletamiento y reemplazos para los

10 días de operaciones.

Obtención del personal en términos de efectivos.

♦ Determinar claramente las fuentes de donde se

dispondrán los individuos para el

recompletamiento y los reemplazos durante los

10 días de operaciones, continuando con las

coordinaciones con las Divisiones de Ejército

respectivas.

♦ Procediendo a realizar las citaciones

correspondientes por Guarnición o como lo

determine el Dpto. III del E.M.E..

♦ Estructurar el desplazamiento de personal hacia

aquellas regiones que haya dificultades para

completar cuadros.

♦ Asegurar dentro de cada Zona de

Responsabilidad de las respectivas Divisiones

de Ejército el permanente relevamiento del

personal en condiciones de recompletar o

reemplazar en las Unidades Básicas dentro de

cada División.


63

Distribución del personal en términos de efectivos

♦ Distribuir dentro de cada División de Ejército el

personal necesario para el recompletamiento y

reemplazos necesarios durante la operación.

♦ Prever dentro de cada guarnición una Reserva

para que se constituya como reemplazados

para los casos que se requieran sustituciones

por cualquier motivo.

♦ Mantener una apreciación actualizada de la

Situación de Personal.

♦ Mantener constantes coordinaciones con el

Ministerio de Trabajo para determinar nuevas

necesidades o por cambios que pudieren ocurrir

durante la Operación de 10 días.


64

VII.- CONCLUSIONES

A los efectos de la Movilización se deberán determinar claramente:

Volumen de la población total y su valoración cuantitativa y cualitativa

Densidad de población

Distribución de la población por sexos, edades, áreas y ocupación

Movimiento migratorio

Movimiento inmigratorio

Para la Movilización se deberá coordinar los métodos y sistemas a utilizar debiendo

tener en cuenta para ello:

Tiempo de convocatoria y reunión de reservas y ciudadanos.

Tiempo de clasificación y distribución de reservas y ciudadanos.

Tiempo de reinstrucción del personal en actividad.

Tiempo de reinstrucción del personal de reservas.

Tiempo de instrucción básica para ciudadanos.

Tiempo de adecuación de una Unidad táctica a su plan de empleo luego de su

completamiento.

Esto trae aparejado la coordinación con las fechas al Día D, en el cual comenzará el

proceso de Movilización correspondiente, la fecha de incorporación de los elementos

considerados y cuales serán los siguientes llamados para el recompletamiento y

reemplazos, acorde a la evolución de los acontecimientos.

Es importante determinar las necesidades de personal para la Fuerza Aérea y

Armada Nacional para el caso de que estas requieran de personal a movilizar.

La determinación de necesidades de personal para el recompletamiento y la

creación de las nuevas Unidades consideradas debe surgir de la apreciación de

situación realizada por el Area de Operaciones.


65

Se deberá determinar claramente el Personal a ser movilizado que ya posee

Instrucción militar, el cual en principio tendrá prioridad para ser asignado a las

Fuerzas que intervendrán en la operación.

El personal sin instrucción será dividido por sexos y por edades para posteriormente

separar los que poseen alguna especialidad y los que no, debiendo a su vez

establecer los niveles culturales de los mismos.

La explotación de las fuentes para la obtención de los recursos humanos se debe

realizar teniendo en cuenta la capacidad de absorción y de instrucción sobre la base

de las estimaciones para el período siguiente de operaciones.

La determinación de tareas y acciones para las dos fases previstas deberá estar

coordinada con las otras áreas del Factor Militar y con los otros Factores, Político,

Económico y Sico Social.


66

BIBLIOGRAFIA DE REFERENCIA

* COMANDO GENERAL DEL EJÉRCITO "Política de Ejercito" 1ª. Edición,

Montevideo, Uruguay. Imprenta del Ejército, Enero 1998

* COMANDO GENERAL DEL EJÉRCITO "Doctrina de Empleo del Ejército

Nacional", Montevideo, Uruguay. Imprenta del Ejército, Julio 1998.

* COMANDO GENERAL DEL EJÉRCITO - Directiva de Instrucción del 27 de Agosto

de 1998 "Formación de las Reservas" y su modificación, Directiva Particular de

Operaciones Nº 2/99, del 22 de abril de 1999.

* COMANDO GENERAL DEL EJÉRCITO - Directiva Particular de Operaciones Nº

1/98, del 14 de octubre de 1998; Directiva Particular de Operaciones Nº 1/99, del 15

de marzo de 1999; "Reactivación de los Centros Movilizadores en las Unidades

Básicas del Ejército y del Centro de Instrucción de Oficiales de Reserva y del Centro

de Reclutamiento de Personal Superior de la Reserva".

* COMANDO GENERAL DEL EJÉRCITO - Directivas de Instrucción del Sr. Cte. J. E.

para los Centros Movilizadores

*

15 – 1 (Tomo I), Montevideo Uruguay, Impr

*

plimiento de las Misiones Asignadas y deducidas".

* o se hace una Tesis", 2da. Edición, Barcelona, España,

* S SUPERIORES - "Manual del Oficial del

* STUDIOS SUPERIORES - "Manual Provisorio,

Operaciones S – 3 , 1993", s.a.

COMANDO GENERAL DEL EJÉRCITO - "Manual del Oficial de Estado Mayor" RC

enta del Ejército, Diciembre de 1991.

COMANDO GENERAL DEL EJERCITO, "Concepto Directriz del Comandante en

Jefe del Ejército para el cum

Montevideo 1998 - 1999 s. l.

* Constitución de la República Oriental del Uruguay, Actualizada de 1997.

ECO, Humberto, "Com

Editorial Gedisa, 1997

INSTITUTO MILITAR DE ESTUDIO

Estado Mayor" S-1 PERSONAL, s.a.

INSTITUTO MILITAR DE E


67

* INSTITUTO NACIONAL DE ESTADÍSTICA - "Anuario Estadístico 1999",

Montevideo, Uruguay. Imprenta Los Pinos, Noviembre 1999.

* INSTITUTO NACIONAL DE ESTADISTICA – "Anuario Estadístico 1999" World

Wide Web (Internet): www:ine.gug.uy

* Ley Orgánica de las FF. AA., Decreto Ley Nº 14.157 del 21 de febrero de 1974,

Imprenta del Ejército, Montevideo Uruguay, Octubre de 1995.

* Ley Orgánica del Ejército, Ley Nº 15.688, del 30 de noviembre de 1984,

Montevideo, Uruguay, Imprenta del Ejército, Enero de 1985.

* TRABAJOS DE INVESTIGACIÓN

• "ESTRATEGIA PARA UNA MOVILIZACIÓN NACIONAL Y PROCESO POLÍTICO

PARA EFECTIVIZARLA" Cnel. Adolfo LORIER CALEN Setiembre de 1997.-

• "ESTRUCTURACIÓN DE UN SISTEMA DE MOVILIZACIÓN MILITAR

ADECUADO A LA SITUACIÓN ACTUAL DEL PAIS" Tte. Cnel. M. Escobar,

Mayores B. Aldaya, L. Sanguinetti y W. Medina, IMES 1994.

• "ESTUDIO SOCIAL DEL PAIS PARA DETERMINAR LA CANTIDAD Y TIPO DE

RECURSOS HUMANOS APTOS PARA MOVILIZAR EN AL ACTUALIDAD"

Mayores. A. Cardozo, J. Gonzalez, C. Romano y C. Muller, IMES 1994.

• "MOVILIZACIÓN, ESTRUCTURACION DE UN SISTEMA NACIONAL" Cnel. H.

Racedo, IMES, 1994.

• "SISTEMA DE MOVILIZACIÓN MILITAR" s.n. IMES, 1995. Nro. de Ref. 3717.

• "SISTEMA DE RECLUTAMIENTO Y MOVILIZACIÓN" Mayores V. Perez, J.

Miranda y A. Romanelli. IMES 1994.

ANEXO Nº 1: "DATOS ESTADÍSTICOS DEL ANUARIO ESTADÍSTICO 1999" stituto Nacional de Estadística.................... pag. 67 en adelante In

INDICE - imes.edu.uy · " factor militar - area personal - administraciÓn del potencial humano" 1...

Documents

Transcript of INDICE - imes.edu.uy · " factor militar - area personal - administraciÓn del potencial humano" 1...