INDICE

1.- INTRODUCCION.

1.1- Generalidades

1.2- Propósito y Finalidad del Tema.

1.3- Enfoque general del Tema.

2.- DESARROLLO.

2.1- Generalidades.

2.1.1- Concepto de Narcotráfico.

2.1.2- Problemática del Narcotráfico.

2.1.3- Conclusiones Parciales.

2.2- El Narcotráfico y su incidencia en los diferentes ámbitos.

2.2.1- Generalidades.

2.2.2- Ambito Político.

2.2.3- Ambito Económico.

2.2.4- Ambito Social.

2.2.5- Ambito Militar.

2.2.6- Ambito Ecológico.

2.2.7- Conclusiones Parciales.

2.3- Problemática de la droga en nuestro País, su evolución,

consumo y tráfico.

2.3.1- Situación del Narcotráfico en nuestro país.

2.3.2- Formas de Atenuar sus Efectos.

2.3.3- Conclusiones Parciales.

2.4- Participación de la FF. AA. en la lucha contra el Narcotráfico.

2.4.1- Conclusiones Parciales.

3- CONCLUSIONES.

TITULO DEL TRABAJO DE INVESTIGACION ACADEMICA:

Los problemas de la droga. El Narcotráfico y su incidencia en los diferentes ámbitos y

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en la situación de seguridad buscada por la población, así como formas de atenuar

sus efectos y las condiciones requeridas ante una eventual participación de las

Fuerzas Armadas para colaborar con ello.

1.-INTRODUCCION

1.1-Generalidades

El tráfico ilícito de estupefacientes y sustancias sicotrópicas ha tenido un enorme

incremento en todo el mundo en los últimos años, afectando prácticamente a todos los

miembros de la comunidad internacional, aunque con distinta intensidad y

problemáticas variadas. El continente americano ha sido probablemente la región del

mundo más afectada por ese incremento así como por su compleja problemática. Es a

comienzos de la década del 70 que se produce una gran demanda de drogas en todo

el mundo, especialmente en EE.UU., de modo que este negocio pasó a constituir una

atrayente actividad para individuos inescrupulosos. En efecto, los dividendos que

obtienen los traficantes de drogas, les permiten crear organizaciones tan poderosas

en un Estado, que puedan desarticular y desarmar cualquier iniciativa gubernamental

que vaya contra sus intereses. El empleo de cualquier medio es bueno para llegar a

sus objetivos.

1.2 - Propósito y Finalidad del Tema.

La importancia y actualidad que ostenta el tráfico de narcóticos y lo extenso que

resulta su campo de actuación, el cual no conoce fronteras ni hace distinciones entre

razas, religiones, culturas, clases sociales, etc.; lo transforman en una amenaza

internacional, que no respeta las leyes, ni muestra ningún remordimiento por la muerte

y la destrucción que deja a su paso.

Aunque aparentemente la violencia ligada al narcotráfico ha disminuido, nuestro

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RESERVADO

continente continúa siendo en su conjunto la región del mundo más afectada por sus

actividades. El hecho de que se encuentre en el continente americano el principal

consumidor de drogas del mundo, como lo son los EE.UU., avala lo anteriormente

expresado, sin perjuicio de lo cual sus denodados esfuerzos por escapar a tan

desgraciada situación de primacía, ha ocasionado una expansión geográfica del

tráfico hacia el resto del continente, particularmente hacia Sudamérica, arrastrando

consigo sus secuelas de proliferación del consumo, violencia, corrupción, etc..

Pese a los mayores esfuerzos desplegados para contrarrestar este flagelo, el

narcotráfico ha seguido en gradual aumento tanto a nivel mundial como hemisférico, y

la naturaleza de las aparentes causas de aumento, no permiten visualizar un

revertimiento de la situación a corto o mediano plazo. Estas afirmaciones también son

aplicables a la subregión que nos circunda.

La interrogante planteada es cuanto tiempo demorarán nuestras fronteras en verse

desbordadas por el tránsito, consumo, actividad de poderosas organizaciones

delictivas internacionales y otros factores que se vienen desarrollando en las zonas

circundantes a nuestro país, y más aún ante el proceso de integración regional en

desarrollo.

En éste contexto, el impacto que pueda ocasionar dentro de nuestra sociedad dicho

flagelo, particularmente en la juventud, hacen necesario el estudio pormenorizado de

la problemática a los efectos de adoptar medidas que alerten sobre el incremento de

sus actividades destructivas, máxime si tenemos en cuenta que el mismo involucra a

los diferentes ámbitos, ya sea Político, Económico, Sico-social y Militar.

1.3- Enfoque general del tema.

Para la realización del presente trabajo y teniendo en consideración lo anteriormente

mencionado, el enfoque del tema está basado en el desarrollo de los siguientes

puntos:

RESERVADO 2

RESERVADO

1°-Proporcionar conocimientos generales y terminología que faciliten una mayor

comprensión de la temática.

2°- Determinar la compleja problemática del narcotráfico y su incidencia en los

diferentes ámbitos

3°- Analizar la posible evolución de la problemática a nivel nacional, atendiendo

adecuadamente todos los factores que ella involucra, como así también lo

concerniente a todas aquellas medidas adoptadas para contrarrestarlas, incluyendo

las condiciones requeridas para una eventual participación de las FF.AA. en dicha

lucha.

4°-Para concluir el trabajo se establecerán consideraciones y una conclusión final.

.

2- DESARROLLO.

2.1- Generalidades

2.1.1- Concepto de narcotráfico

El término narcotráfico es una forma breve de referirse al tráfico ilícito de

estupefacientes y sustancias sicotrópicas.

Estupefaciente. Es cualquiera de las sustancias naturales sintéticas que figuren en las

listas I y II de la Convención Unica de 1961 sobre Estupefacientes y en esa

Convención enmendada por el Protocolo de 1972 de Modificación de la Convención

Unica de 1961 sobre Estupefacientes (en adelante nos referimos a ambos

documentos con el nombre abreviado de Convención de 1961).

Sustancia sicotrópica. Es cualquier sustancia natural o sintética, o cualquier material

natural que figure en las listas I, II, III, IV del Convenio sobre Sustancias Sicotrópicas

de 1971 (en adelante, Convenio de 1971).

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Tráfico Ilícito. Por "tráfico ilícito" se entiende, en principio, los delitos enunciados en los

párrafos 1 y 2 del artículo 3 de la Convención de las Naciones Unidas contra el Tráfico

Ilícito de Estupefacientes y Sustancias Sicotrópicas de 1988 (en adelante, Convención

de Viena).1 Dichos delitos incluyen todas las actividades relativas al comercio ilegal y

clandestino de las sustancias antes mencionadas – es decir, desde la producción de

drogas naturales o sintéticas hasta la tenencia para su uso por el consumidor, pero

abarca otras como ser las actividades de organización y financiamiento, de lavado de

dinero de posesión y tráfico de equipos, materiales y precursores, etc..

2.1.2. Problemática del narcotráfico.

Hasta hace algunos decenios, el narcotráfico afectaba sólo a un número limitado de

países, pero durante los últimos veinte años se ha producido una " globalización " del

fenómeno. En efecto, los traficantes han logrado colocar drogas, principalmente

cannabís, cocaína y heroína, prácticamente en todo el mundo. Pero se debe tener en

cuenta también, que el tráfico y el uso indebido de productos farmacéuticos, que en

muchas circunstancias sustituyen a las antes mencionadas, están extendidos no sólo

en Africa, en parte de Asia y América Latina, sino también en América del Norte.

Desde hace poco más de cinco años, el narcotráfico se ha constituido en la segunda

actividad ilícita internacional (después del tráfico ilícito de armas y explosivos).

El enorme crecimiento de esas actividades y su expansión geográfica han generado

una compleja problemática. Dicha problemática podemos sintetizarla en los siguientes

puntos que a continuación consideraremos.

2.1.2.1.- Producción.

1) La producción incluye todas las operaciones y procesos necesarios para la

obtención de drogas, tanto naturales como sintéticas. La producción en gran escala en

1 Artículo 1 “Definiciones”, Convención de las NN.UU. contra el Tráfico Ilícito de

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determinados países ha llevado a que se les denomine "países productores" o "países

proveedores" para distinguirlos de los "países de tránsito" y los "países

consumidores", que mencionamos más adelante. A este respecto, sin embargo, cabe

destacar un pasaje del informe de la Junta Internacional de Fiscalización de

Estupefacientes correspondiente a 1993 "Antes se distinguía entre países

proveedores y países consumidores. En la actualidad se ha visto claramente que

estas distinciones carecen ya de significado: los países consumidores se han

convertido en países proveedores y viceversa. La expresión "países de tránsito"

también ha perdido su significado original; estos también se han convertido

rápidamente en países consumidores y puedan llegar a ser "países proveedores". El

principal problema en relación a este aspecto gira en torno a lo que se ha dado en

llamar "narcoeconomía" (que veremos más adelante).

2) Si bien las drogas que actualmente se trafican son múltiples y de variado tipo,

caracterizaremos la situación refiriéndonos a aquellas de origen natural que derivan

de la planta cannabis (marihuana, hachís, etc.), el arbusto de coca ( cocaína, crack,

etc.) y de la adormidera (opio, heroína, etc.)

3) La planta cannabis es la fuente de drogas que más se cultiva en todo el mundo. La

situación puede sintetizarse diciendo que dicha planta se produce en todo el globo en

la franja comprendida entre los 20° de latitud norte y los 20° de latitud sur.

4) El arbusto de la coca se cultiva principalmente en SUDAMERICA, siendo PERU y

BOLIVIA el primer y segundo productor en el mundo respectivamente. La mitad de los

cultivos totales de unas 220.000hás. corresponden a Perú, mientras que Bolivia y

Colombia tienen la cuarta parte.

La cocaína también se produce en SUDAMERICA, siendo COLOMBIA y BOLIVIA los

principales productores mundiales.

Estupefacientes y Sustancias Sicotrópicas de 1988

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RESERVADO

El “crack” (derivado de la cocaína) se produce en los EE.UU. y el "bazuco"(especie de

“crack” que deriva de la pasta base de cocaína) se produce en BRASIL.

5) La adormidera se produce en el "Triángulo Dorado" y la "Media Luna Dorada" así

como también en MEXICO, GUATEMALA y COLOMBIA.

El "Triángulo Dorado", compuesto por BIRMANIA, LAOS, TAILANDIA es el primer

productor mundial de esta planta, así como de la heroína de más alta calidad ("China

white" o Heroína N° 4), con la cuál se abastecen los mercados de EUROPA y EE.UU.

La "Media Luna Dorada", compuesta por AFGANISTAN, IRAN Y PAKISTAN, es el

segundo productor mundial, aunque no ha logrado producir una heroína de calidad

comparable a la anteriormente mencionada.

En SUDAMERICA, el peligro radica en COLOMBIA, que con 25.000 hectáreas

plantadas va en camino a convertirse en el segundo productor mundial de esta planta

y ha logrado producir una heroína de calidad comparable a la "China white", que envía

al mercado de los EE.UU.

2.1.2.2. Consumo.

Junto con la producción y tránsito, constituye la piedra angular de la problemática del

narcotráfico, pues los restantes factores son consecuencias o actividades anexas a

estas tres. Los problemas relacionados con este aspecto son varios y todos producto

principalmente de los estragos síquicos y físicos que la droga ocasiona en sus

usuarios.

Un extenso informe de las Naciones Unidas presentado el pasado 26 de Junio " Día

Internacional de Lucha Contra las Drogas", destaca entre otros puntos, que unas 30

millones de personas, que equivale al 0,5% de la población mundial, consumen

anfetaminas y otras drogas sintéticas, mientras que otros 8 millones toman heroína y

otras sustancias derivadas de las plantas opiáceas. También se calcula en 13,3

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millones los adictos a la cocaína, en 141,2 millones los consumidores de cannabis y

en 25,5 millones quienes se exceden en el consumo de alucinógenos, además de los

227,4 millones que toman sedantes, un 3,92% de la población del planeta.

Los principales mercados de consumo son EE.UU. y EUROPA OCCIDENTAL. La

cantidad de drogas consumidas, la cantidad de consumidores, así como el poder

adquisitivo de estos últimos, son los factores que determinan esa calidad de

principales mercados de consumo.

Cabe destacar acorde a lo informado por el Presidente Clinton durante su visita a

México, que los EE.UU. con apenas un 5% de la población mundial consume cerca

del 50% de las drogas producidas en el mundo, incluyendo un tercio de la cocaína que

circula por el planeta. Asimismo indicó que en 1993 los norteamericanos gastaron

49.000 millones de dólares en drogas, 31.000 millones en cocaína, 9.000 millones en

marihuana y el resto en otras drogas.2 En este país, la cocaína es el problema número

uno y la heroína el problema número dos, mientras que en EUROPA el problema es a

la inversa; la heroína en primer lugar y la cocaína en un segundo y creciente lugar. En

las restantes regiones del mundo, se han registrado aumentos en el consumo casi sin

excepción en los últimos tres años. Cabe destacar que éste ha sido un hecho

particularmente verificado en los países latinoamericanos.

2.1.2.3. Tránsito.

Comenzando con el retiro de los lugares de producción y continuando con el traslado

hacia los centros de consumo, el tráfico abarca todas las actividades relativas al

comercio ilegal y clandestino de drogas, que culmina con la tenencia de la misma por

parte de los consumidores.

El transporte de las drogas desde los lugares de producción hasta los centros de

2 D.G.I.D.,Sub Dirección Exterior-Sección Narcotráfico Resumen de Información N°

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RESERVADO

consumo, muchas veces se realiza a través de diferentes países, a los cuales se les

denomina "países de tránsito".

El mapa mundial se encuentra actualmente surcado de múltiples rutas de tránsito que

conducen a los estupefacientes y sustancias sicotrópicas desde sus lugares de

producción a los centros de consumo. El grave problema subsidiario que presentan

estas rutas de tránsito, es que a su paso van dejando sembradas semillas de

consumo y corrupción (narcocorrupción).

2.1.2.4. Organizaciones delictivas.

La producción y el tráfico de drogas a nivel mundial está dominado por cinco grandes

organizaciones criminales:

- Tríadas Chinas, asentadas en la región del "Triángulo de Oro".

-Yacuza, organización mafiosa japonesa que se dedica a varias actividades ilícitas.

Está asentado en la región del "Triángulo de Oro", pero dominando el tráfico de

drogas especialmente en BANGKOK.

-Mafia Italiana, integrada por varias "familias" que se dedican a varias actividades

ilícitas, por las cuales obtienen ingresos anuales en el orden de los 17.000 millones de

dólares.

-Redes Turcas, integradas por organizaciones delictivas que han organizado un

conducto bi-direccional para el tráfico de drogas y armas entre MEDIO ORIENTE y

EUROPA OCCIDENTAL.

-Carteles Colombianos, principalmente los Carteles de Medellín, de Cali, y las Fuerzas

Armadas Revolucionarias de Colombia (F.A.R.C.)

Todos los mencionados tienen cada vez más que ver con el tráfico de drogas. A este

3/97 (11 de Agosto de 1997)

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respecto, el informe de la J.I.F.E. (1993) dice: "Están aumentando el poder económico

y la influencia política de los carteles de la droga. Paralelamente a la globalización del

uso indebido de drogas, han aumentado también, la internacionalización y la

cooperación entre los carteles de la droga.” Hay también pruebas concluyentes de que

las organizaciones de traficantes se intercambian diferentes tipos de drogas.. Los

sindicatos de narcotraficantes están participando cada vez más en otras formas de

delincuencia organizada y violenta, utilizando técnicas complejas y modernos

sistemas de comunicaciones.

Las organizaciones delictivas controlan las drogas desde las fases de cultivo y

producción hasta las de almacenamiento y distribución. Grandes cantidades de

drogas se almacenan provisoriamente en determinados países para aprovechar sus

legislaciones débiles e ineficaces. Hay pruebas de que las organizaciones dedicadas

al narcotráfico utilizan con frecuencia los territorios de países:.

-que no son parte en los tratados de fiscalización internacional de estupefacientes.

-que han ratificado oficialmente las convenciones sin aplicar sus disposiciones.

-que se ven afectados por guerras civiles, actividades terroristas, inestabilidad política,

conflictos étnicos, depresión económica o tensiones sociales.

-que no están en condiciones de garantizar el control del gobierno sobre algunas

partes de sus territorios.

-que no son capaces de garantizar el cumplimiento de la ley ni de mantener servicios

aduaneros y de control farmacéuticos adecuados.

2.1.2.5. Lavado de Dinero

El lavado de dinero es el mecanismo por el cuál las ganancias ilícitas que proceden

del narcotráfico pasan a formar parte del sistema económico formal bajo la apariencia

de dinero de procedencia lícita.

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RESERVADO

El objetivo de esta actividad consiste en que los narcotraficantes puedan hacer uso de

ese dinero básicamente para favorecer sus actividades ilegales y aquellas de

apariencia legal, con la compra de bienes y servicios que garanticen el funcionamiento

de la producción y el tráfico de drogas o que contribuyen a la formación de una

imagen socialmente aceptada.

Se incluye en los servicios que pagan, aquellos que obtienen de distintos actores

sociales que con su acción u omisión favorecen la realización de estos hechos

delictivos. De esta manera éstas organizaciones incrementan su poder económico y

su influencia política.

Varios países han implementado medidas para impedir tales operaciones, pero: "El

blanqueo de capitales" se sigue produciendo, no obstante, principalmente, de resultar

de la creciente complejidad y la evolución de las tácticas de los narcotraficantes para

blanquear el producto de sus actividades. Los traficantes buscan países y territorios

con bancos centrales débiles, prácticas de secreto bancario restrictivas y controles

limitados de divisas extranjeras.

La experiencia enseña que incluso en los países que han promulgado leyes que

tipifican el blanqueo de capitales como delito penal, es probable que esas leyes sean

ineficaces sin una modificación de las disposiciones relativas a los secretos bancarios,

empresariales y oficiales, con las garantías apropiadas.

Recientemente el Grupo de los Siete Países más industrializados ha estimado que el

narcotráfico recicla anualmente de 600.000 a 800.000 millones de dólares en todo el

mundo, que necesitan ser legitimados o "lavados" para poder ser utilizados.

A su vez Naciones Unidas en su informe del 26 de Junio pasado, indica que el

narcotráfico internacional genera anualmente beneficios cercanos a los 400.000

millones de dólares, aproximadamente un 8% del comercio mundial. Dónde la

necesidad de legitimar las ganancias obtenidas ha crecido de modo proporcional a la

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expansión de la industria ilícita y a la propensión de los delincuentes a operar en el

mundo de los negocios lícitos.

Estas operaciones se realizan en varios de los llamados "paraísos fiscales", es decir,

en países políticamente estables que cuentan con un sistema financiero moderno y

eficiente y, fundamentalmente, con la garantía de las confidencialidad o secreto

bancario. Ultimamente, los países de la ex – URSS y algunos países del tercer mundo

con avidez y necesidad de inversiones para su desarrollo se han convertido también

en lugares propicios para el lavado de los llamados "narcodólares".

2.1.2.6. Narcocorrupción.

Las enormes sumas de dinero que maneja el narcotráfico ha inducido a la corrupción

a magistrados, policías, militares, educadores, políticos y a otra serie de funcionarios

encargados de prevenir y reprimir el tráfico ilícito de estupefacientes y sustancias

sicotrópicas en todo el mundo y particularmente en nuestro continente.

El narcotráfico opera sobre todos los elementos del Sistema Nacional, potenciando

debilidades y vulnerabilidades; entonces podemos afirmar que este fenómeno y el

poder Político también llegan a interrelacionarse de tal manera que dan lugar, a la

narco-corrupción, que puede ser usado como una verdadera herramienta de carácter

estratégico para "voltear" un gobierno o para derrocar gobiernos Constitucionales o

directamente para tomar el poder de un País.

Son muchos los casos probados, en que poderosas mafias nacionales e

Internacionales han operado para desestabilizar sistemas políticos a través de grupos

paramilitares o parapoliciales.

2.1.2.7. Narcoviolencia.

Entre los problemas que se derivan del tráfico ilícito de drogas, la violencia es uno de

los aspectos que más preocupa no sólo por sus graves implicancias tales como el

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homicidio, la criminalidad, el secuestro, el soborno y otras formas, sino también por las

consecuencias sociales derivadas entre las que se pueden citar: accidentes, violencia

en el hogar, ruptura de la unidad familiar, etc. Sin embargo, la violencia como tal, no

esta tipificada como delito, pero fácilmente conduce a circunstancias delictivas.

A modo de ejemplo, en EE.UU el 70% de los delitos están relacionados con el

narcotráfico.

2.1.2.8. Tráfico de Armas y Explosivos.

El tráfico ilícito de drogas conduce a la comisión de una serie de delitos conexos,

siendo uno de ellos el tráfico de armas, constituyendo ésta la primera actividad ilícita

internacional a nivel mundial (el narcotráfico es la segunda). Este tráfico presenta un

comportamiento similar al tráfico de drogas, porque su transporte a los centros de

producción se realiza por las mismas rutas del narcotráfico.

En este contexto debe distinguirse claramente que dichas organizaciones, para el

logro de sus objetivos, tienen una bien montada organización en lo que respecta a las

acciones de seguridad, llegando en muchos casos a negociar con organizaciones

subversivas, con traficantes de armas, con elementos corruptos de las fuerzas del

orden y con diversos actores políticos, teniendo como fin el mantener sus acciones

delictivas.

El contrabando de armas y explosivos ha servido para que las organizaciones de

narcotraficantes logren un estado de seguridad cada vez mayor, al formar grupos

armados paraestatales, al mismo tiempo que se incrementaba el poder combativo de

las organizaciones subversivas, realimentando las acciones de violencia.

2.1.2.9. Contrabando de Precursores Químicos.

Las drogas de origen natural no se podrían producir sin el necesario proceso de la

materia prima con una serie de productos químicos que la van refinando hasta llegar

RESERVADO 12

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al producto deseado.

En el caso de la cocaína, por ejemplo, la hoja de coca debe ser tratada con productos

tales como queroseno, éter, acetona, ácido clorhídrico, ácido sulfúrico y

permanganato de potasio.

Estos productos llegan a los lugares de producción provenientes principalmente de los

países de Europa Occidental, cuyos gobiernos se han mostrado renuentes a

establecer controles a la exportación de los mismos.

Detrás de esta actitud está el hecho de que la venta de productos químicos que son

utilizados en la producción de drogas dejan una ganancia anual que se ha estimado

en 800 millones de dólares.

2.1.2.10. Rehabilitación de drogadictos.

El narcotráfico está produciendo importantes pérdidas económicas a varias naciones

principalmente del mundo desarrollado. Dichas pérdidas se deben a la disminución de

mano de obra por muertes, ausentismo laboral y otros factores por el estilo, pero

sobre todo a las grandes sumas de dinero que la sociedad debe invertir en los

programas de rehabilitación de aquellos que han caído en la drogadicción. Es posible

calcular que el costo anual de 150 mil millones de dólares que representan las drogas

para la economía estadounidense deben sumarse entre 60 y 80 mil millones en

ausencias del trabajo, gastos médicos, ineficiencia, etc. Según una estadística

efectuada en 1995 los EE.UU. cuentan con 12.8 millones de consumidores de drogas

de los cuales 3.6 millones son adictos.

2.1.2.11. Narcoeconomía.

Por narcoeconomía entendemos el fenómeno de la economía informal que se ha

montado en torno al narcotráfico. Este es un problema serio y de difícil solución

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RESERVADO

fundamentalmente en los países latinoamericanos; la mayoría de los cuales continúan

padeciendo situaciones económicas críticas. Esta problemática afecta más a los

países productores. En algunos países, la producción y fabricación de drogas ilícitas y

su tráfico han tenido considerables repercusiones en el conjunto de la economía,

generando un elevado porcentaje del P.B.N. Cuándo la economía de un país ha

llegado a depender de esas actividades ilícitas, los esfuerzos por combatirlas tendrán

un importante efecto recesionista o irán acompañados de costosos planes de

compensaciones. Por lo tanto los gobiernos deben tomar todas las medidas posibles

para impedir que las actividades relacionadas con las drogas ilícitas lleguen a

integrarse en la economía nacional en tal medida que combatirlas entrañe graves

consecuencias económicas.

A título de ejemplo podemos mencionar el proyecto de plan de desarrollo alternativo,

prevención y control de las drogas que el gobierno del Perú espera desarrollar hasta

el año 2002, el que requerirá una inversión de 2000 millones de dólares, destinados a

la sustitución de cultivos de matas de coca por otros productos, prevención del

consumo, rehabilitación de adictos, etc. Según indicaron fuentes del "Programa de

Naciones Unidas para la fiscalización Internacional de drogas", este año se han

destinado 4,5 millones de dólares para el cultivo de los productos alternativos en Perú.

Alrededor de 100.000 productores se han beneficiado en el cambio de siembra por

cultivo como el palmito, café y frutas. En este país la economía de la droga equivale al

18% de las divisas generadas por las exportaciones.

En Bolivia la producción de cocaína domina su economía. Los efectos de la

"economía de la coca" en el país han sido más profundos que en cualquier otra

nación, debido a su magnitud en comparación con el resto de su economía. La

cocaína genera una renta ilegal, empleo a los agricultores de la coca y ganancias a

través de su "exportación", llegando a ser considerada el principal producto y mayor

generador de capital de Bolivia. Se estima que el número de personas que cultivan

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coca gira en torno a las 120 mil, mientras que aquellas que se ganan la vida de la

coca, directa o indirectamente, alcanzaría a 1/5 de la población económicamente

activa. Esto ha llegado a tal punto que la economía informal es actualmente mucho

más importante que la formal.

2.1.2.12. Narcoterrorismo.

Por narcoterrorismo entendemos los actos de violencia desarrollados por los

narcotraficantes con el fin de lograr sus objetivos. Es un arma sicológica de enorme

poder que la delincuencia organizada ha desarrollado para el logro de sus fines en los

distintos ámbitos que se desenvuelven (evitar extradición de narcotraficantes,

neutralizar funcionarios judiciales, aterrorizar miembros de las fuerzas de seguridad,

etc.).

2.1.2.13. Narcosubversión.

Por narcosubversión entendemos los vínculos entre el narcotráfico y las

organizaciones subversivas o guerrilleras que actúan en los países, así como también

la participación directa de esas organizaciones en la producción de drogas. En un

principio el vínculo estuvo dado por la protección que la guerrilla brindaba a las

actividades e instalaciones de los narcotraficantes, por lo cual recibían una comisión

ya sea en dinero o en armas y equipo. Posteriormente, las propias organizaciones

guerrilleras se abocan a la producción de drogas, para solventar sus actividades,

asunto que cobró mayor importancia en los últimos tiempos fundamentalmente luego

de desaparecida la U.R.S.S.

2.1.3.- Conclusiones Parciales.

En los últimos años se ha producido un sensible incremento del narcotráfico en todo el

mundo, presentando una problemática variada y muy compleja para los diferentes

países.

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A pesar de los esfuerzos realizados con diferentes estrategias, la producción, el

consumo, el tráfico, la corrupción, el contrabando de precursores químicos, el lavado

de dinero y la narcoviolencia no sólo no ha disminuido sino que ha aumentado en los

últimos años

2.2- El Narcotráfico y su incidencia en los diferentes ámbitos.

2.2.1. Generalidades.

El tráfico y consumo de drogas se constituye en el mal del Siglo XX, es el de mayor

dimensión para las Naciones especialmente aquellos países con mayor índice de

producción, procesamiento y consumo.

Este problema día a día adquiere mayor fuerza en contra de las Instituciones

gubernamentales, financieras, religiosas, educativas, militar y la familia,

desestabilizándolas, desacreditándolas, hasta el punto de llegar a destruirlas. Todas

las actividades relacionadas al narcotráfico constituyen una grave y persistente

amenaza a la sociedad, a la estabilidad política de los países, al crecimiento y

consolidación de la democracia, al estado de derecho, al equilibrado desarrollo

económico-social, al medio ambiente, a la salud pública y al bienestar de sus pueblos,

sobre todo el de las nuevas generaciones.

En reiteradas oportunidades en foros internacionales se ha insistido en declarar este

acuerdo como "delito contra la humanidad"; en consecuencia realizaremos un análisis

descriptivo de su incidencia desde el punto de vista político, económico, social y militar

asimismo como ecológico, intentando demostrar sus dimensiones.

2.2.2. Ambito Político.

El riesgo existente a causa de narcotráfico es realmente alarmante por cuanto atenta

contra los Estados afectados por este flagelo. Su gran capacidad financiera, les ha

permitido a los narcotraficantes crear cuerpos paramilitares con el propósito de

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RESERVADO

presionar a los gobiernos subyugando a la población y disponer de grandes sumas de

dinero con la cual corrompen las entidades estatales.

Es notorio que los narcotraficantes procuran por todos los medios disminuir la

eficiencia de la labor desempeñada y reprimir sus acciones. Este fenómeno

denominado narco-corrupción , es obtenido mediante la infiltración de las cúpulas más

altas del gobierno y de las fuerzas encargadas de combatirlos, para influenciar en la

toma de decisiones y alcanzar de esta forma los resultados que ellos más desean y

que más les conviene a sus intereses.

En general podríamos establecer que la narco-corrupción involucra:

-La neutralización operada a través del dinero o el terror, sobre los funcionarios

encargados de prevenir y reprimir el narcotráfico y la drogadicción.

-Las actitudes generadas a favor de los narcotraficantes entre pobladores o

poblaciones, por los beneficios que los mismos les brindan (ocupación, escuelas,

caminos, etc.)

-La complicidad obtenida de autoridades del gobierno, empresarios, comerciantes,

figuras del ámbito financiero, etc., en apoyo al desarrollo de sus actividades.

Si a todo esto le agregamos su vinculación con los movimientos subversivos,

verificaremos que estas organizaciones constituyen un verdadero poder que poseen

armas, hombres, dinero y recursos de toda índole como para desafiar a cualquier

gobierno.

Esto demuestra la dimensión del problema desde el punto de vista político y la

necesidad que tienen los gobiernos de los países afectados de lograr mantener el

orden interno, regular las libertades ciudadanas y proteger la soberanía del País.

2.2.3. Ambito Económico.

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RESERVADO

La producción y tráfico de drogas ilegales, son tan extensos que las economías de las

Países afectados son distorsionadas. La presencia de un mercado cada vez más

exigente y numerosos, hace de este comercio ilícito un negocio altamente lucrativo,

que para lograr este propósito no escatima las amenazas, el chantaje, la extorsión y

hasta el asesinato de personas, disponiendo de grandes sumas de dinero para

corromper las entidades estatales y distorsionar las economías de las países en su

favor.

Se trata de un negocio que funciona con dinero en efectivo, el cuál usan para pagar

por anticipado a los cultivadores encargados de la cosecha, ese efectivo también es

usado para sobornar funcionarios oficiales para que hagan la "vista gorda" y una vez

corrompidos incorporarlos a la red de vendedores, también se usa para negocios

legítimos, Bancos y hasta donaciones en la solución de problema de índole social,

para opacar las ganancias recibidas.

La incidencia del narcotráfico en la economía de los países influenciados por este

problema es gigantesca, sus inversiones y dividendos pueden ubicarse en segundo

lugar después de la venta de armas que ocupa el primero a nivel mundial.

Los beneficios del narcotráfico no solo tocan al campesino desposeído sino también a

industriales y comerciantes que participan en la bonanza. Ello suministra insumos y

equipos necesarios para el cultivo, procesamiento y transporte, las Empresas

incrementan su capacidad de producción para cubrir las demandas, los Bancos,

firmas de asesoría legal y contabilidad expanden sus servicios para atender las

necesidades del sector droga.

No obstante, a pesar del volumen de recursos que inyecta el narcotráfico en las

economías de los Países productores; no es fácil estimar el impacto que generan.

Estudios que se han realizados por analistas económicos por ahora no han logrado

establecer una relación directa entre la prosperidad económica de un país y el

narcotráfico; uno de los indicios, que se señala es que, generalmente los

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narcotraficantes tienden a invertir en el extranjero; pero cuándo lo hacen en sus

países destruyen los sectores productivos no agrícolas. A título de ejemplo podemos

mencionar que en Colombia, los ingresos informales debidos al narcotráfico

representan un 3% del P.B.I. pero en Perú y Bolivia dicho ingreso representa el 11%

del P.B.I. En Bolivia las actividades ligadas al cultivo de la coca y la producción de la

cocaína es la principal fuente de trabajo de la población económicamente activa y da

trabajo a 60.000 familias campesinas.

Según un estudio de la Fundación para la Educación Superior y el desarrollo

(FEDESARROLLO), en Colombia el narcotráfico mantiene su peso en la economía

colombiana, con el movimiento anual de 2.500 millones de dólares, igual suma a la

que dejan al país las exportaciones de café y un poco por debajo de las divisas

petroleras. Asimismo, advierte que el negocio de la droga causa un gran daño

económico que repercute en menores índices de crecimiento. En Perú mientras tanto

un informe del Centro de Información y Educación para la Prevención del Uso de

Drogas (CEDRO) señala que unas 800.000 personas viven en este país directa o

indirectamente de la economía generada por la producción y tráfico de drogas, de los

cuales 346.448 campesinos viven del cultivo del arbusto de la coca y sólo el 5%

trabaja dentro de la legalidad. También indica que el ingreso de dinero en la economía

peruana derivado de las mencionadas actividades se calcula en 800 millones de

dólares al año. Con respecto al Lavado de dineros, según un informe de la Naciones

Unidas presentado el pasado 26 de Junio destaca entre otros puntos, que la

repercusión más importante del blanqueo de dinero sobre la economía legítima es que

socava la integridad del sistema financiero, y este hecho, según la amplitud y rapidez

de la pérdida de confianza, puede tener consecuencias devastadoras a nivel nacional

e internacional.

Varios gobiernos del Continente americano se encuentran enfrascados en la lucha

contra la droga y dentro de ella, por entenderse un punto vital, figura el hecho de

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RESERVADO

procurar neutralizar el proceso financiero que alimenta la infraestructura y al aparato

de apoyo del narcotráfico.

La interdicción de las ganancias y la destrucción del llamado “Lavado o Blanqueo” de

dinero, son considerados objetivos vitales de ésta lucha.

2.2.4. Ambito Social.

Se puede establecer que a pesar de todas las medidas adoptadas por los distintos

gobiernos para prevenir y evitar la drogadicción, en la mayoría de los países se

constata un incremento de la violencia social que coincide proporcionalmente con el

incremento del tráfico de drogas. Los crímenes por este motivo se deben tanto a

enfrentamientos entre grupos rivales de narcotraficantes, como aquellos derivados del

consumo de estupefacientes (asesinatos, violaciones sexuales, criminalidad, etc.).

A parte de la violencia y la muerte, la degradación del individuo, el SIDA como mal

colateral por el uso de la misma hipodérmica entre varios drogadictos, la prostitución,

etc. son el triste legado que podemos apreciar de este flagelo de terror.

El delito del narcotráfico da comienzo en contra de las sociedades a partir del

individuo ocasionándole perdida de la salud mental, distorsión de los valores éticos,

desintegración de la familia, dando como resultado un desorden social, atraso cultural,

creando el ambiente propicio que genera la delincuencia.

Las personas generalmente jóvenes por influencia del ambiente, ignorancia y

descuido de los padres o educadores, caen en el fatal resultado de consumir drogas o

sustancia que ocasionan adicción física o psíquica los cuales llevan al individuo al

desequilibrio emocional, carencia de afecto y de síntomas que lo alejan del mundo

real y se convierte en un enfermo mental y desadaptado social. Una vez que el

individuo se incorpora a la drogadicción se transforma en una persona incapaz,

disminuida para interactuar en la Sociedad y superar los conflictos que genera la

convivencia o interacción de los demás, quienes cada día le pierden el respeto y la

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RESERVADO

consideración que se merece un individuo sano. El drogadicto genera problemas en el

seno familiar, escolar y se convierte en una carga familiar y para la sociedad, la cual

no siempre cuenta con medios para darle el tratamiento de rehabilitación que

necesita.

Los valores éticos y morales, el individuo drogadicto los pierde, cualquier propuesta

que vaya en contra de las reservas éticas y valores institucionales no es capaz de

rechazarlas. El atraso cultural y social se hace también presente en los drogadictos, el

desenvolvimiento en grupos sociales es nefasto, llegando a ser tal que se da el

calificativo de “El mal del siglo XX”. Este es un flagelo y una desgracia que se ha

abatido sobre nuestra sociedad. Es un tremendo negocio respaldado por inmensos

capitales que únicamente respetan la ley de la oferta y la demanda y ante el cual

debemos responder con nuestras fuerzas morales como principal defensa.

2.2.5.Ambito Militar

La vinculación entre los traficantes de drogas y los subversivos y/o terroristas no se

debe a compartir una misma perspectiva política e ideológica, entre ambos sectores

se ha desarrollado una estrecha relación a fin de intercambiar armas por drogas.

Situaciones difíciles en países del Continente han llevado a declarar a los gobiernos

el estado de emergencia y utilizar al Ejército para efectuar operaciones militares en

determinadas regiones, como último recurso para mantener la estabilidad de los

mismos.

Por otra parte este fenómeno considerado como un problema que afecta a la

seguridad de los Estados, trajo como consecuencia la participación activa de las

FF.AA. en forma coordinada y sorpresiva en las fronteras y lugares utilizados por los

traficantes para instalar laboratorios, cultivos y almacenes clandestinos; notándose

algunos casos de efectivos militares comprometidos con la red de narcotraficantes.

Esas alternativas han sido frecuentes en los países donde la producción de droga se

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RESERVADO

ha constituido en una amenaza importante a la seguridad y estabilidad de los estados,

los cuales deben enfrentarse a organizaciones realmente poderosas concebidas,

como consecuencia de la asociación narcotráfico- guerrilla y frente a las cuales se

ven en la necesidad y como último recurso de emplear sus FF.AA. para preservar las

instituciones.

El narcoterrorismo se ha transformado en una poderosa herramienta de intimidación y

desafío al poder establecido. El terrorismo que fuera usado tradicionalmente por las

organizaciones con un basamento ideológico, hoy se encuentra al servicio de

organizaciones delictivas, directamente relacionadas con el tráfico internacional de

drogas.

2.2.6. Ambito Ecológico.

El problema del narcotráfico está directamente relacionado con la contaminación

ambiental, la producción de narcóticos está produciendo serios daños al medio

ambiente. Este es un factor muy importante, principalmente en nuestra región y

particularmente en la subregión de la Amazonia. Los daños al medio ambiente se

producen en la zona que abarca parte de Brasil, Colombia, Perú y Bolivia de menor

importancia Paraguay, que posee plantaciones de Marihuana, y proviene de tres

fuentes:

1)Los desechos químicos que se vierten a los ríos de los precursores que se emplean

en la producción de cocaína y heroína.

2)Los productos químicos que se emplean desde el aire para destruir las plantas de

coca, principalmente(que afecta al resto de la flora, la fauna, y pobladores de la zona).

3)Las extensas talas que se han realizado, para emplear esas tierras en el cultivo de

la coca y la adormidera, factor que es el que más repercute en el medio ambiente

planetario

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RESERVADO

Evidentemente en la actualidad existe preocupación por la problemática a nivel

mundial, aún cuando el efecto es considerado todavía menor, pero puede alcanzar

niveles alarmantes si no se adoptan oportunas medidas preventivas, pues la pérdida

de bosques tropicales y la contaminación de los ríos contribuye potencialmente a la

creación de lluvias ácidas y modificaciones del equilibrio atmosférico, produciendo

serios trastornos al ecosistema en general.

2.2.7. Conclusiones Parciales.

Se puede afirmar sin lugar a duda, que el narcotráfico como industria ilícita

transnacional es un problema que afecta tanto al ámbito político como económico,

Sico-Social, militar así también como al medio ambiente de todas las Naciones que en

él se ven involucradas. Actualmente no se puede ignorar que la problemática del

narcotráfico en el mundo puede llegar a afectar la estabilidad de los Estados debido a

que poseen todos los medios para alcanzar sus objetivos.

Bastaría recordar que esta actividad mueve más de 600.000 millones de dólares con

lo cual ocupa el segundo lugar entre las industrias más rentables del mundo (la

primera es el tráfico ilícito de armas) .

La forma de enfrentar el problema acorde a todo lo expuesto debe considerarse con

un esfuerzo conjunto de los Estados, pero teniendo en cuenta que la situación es muy

diferente en unos y otros.

Las situaciones de las diferentes regiones son diferentes por lo tanto es lógico que las

soluciones sean diferentes. Por lo tanto en los modelos de análisis para los problemas

de cada Nación se debe incluir la cultura, modos de pensar y actuar de cada pueblo,

investigando sus características materiales e inmateriales, padrones de conducta y en

los valores contenidos en su cultura. Considerar que el problema del abuso de la

droga está íntimamente relacionado con la crisis de la estructura Socio- Cultural

siendo constituida por factores Sociales, culturales, políticos y económicos.

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RESERVADO

El narcotráfico y su poder desestabiliza procesos políticos, corrompe, financia el

extremismo, disminuye valores morales, produce daños físicos y mentales a la

juventud, generando naciones insensibles.

El narcotráfico es un sistema donde las responsabilidades criminales no se pueden

alterar en sus pasos; tan responsable es el que produce la droga como el que la

transporta o como el blanqueo que recibe el dinero sucio, es importante destacar, que

si no existieran centros bancarios de lavado de dinero, el narcotráfico seria

estrangulado en su punto más neurálgico

El narcotráfico es capaz de operar como un instrumento desestabilizador sobre la

integración nacional, la estabilidad institucional, la integridad del poder político, la

honestidad del poder civil y la identidad estatal; además de ser una muy buena fuente

de recursos económicos.

Finalmente considerar que la educación de la juventud constituye el punto estratégico

de mayor importancia, para constituir una generación que diga no a la droga.

2.3.Problemática de la droga en nuestro País, su evolución, consumo y tráfico.

2.3.1. Situación del Narcotráfico en nuestro País.

2.3.1.1.- Situación General.

a.- Tráfico

A partir de 1984-1985, cuándo comenzó a intensificarse el tráfico de drogas en la

región, se verificó en nuestro país la actividad de correos tanto hacia países limítrofes

como hacia Europa y Estados Unidos, período en el que también se intensificó el

tráfico interno, realizándose las primeras incautaciones de cocaína y marihuana.

Estacionalmente, el tráfico se intensifica y diversifica en la temporada estival, para

abastecer a los consumidores que ingresan al país dentro del flujo turístico de esa

época del año, registrándose incautaciones de LSD y Extasis, las que no se

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RESERVADO

mantienen constantes en el correr del año.

Cabe destacar que en los últimos años se han incrementado notoriamente los

decomisos de diversas drogas, detectándose el tráfico de heroína y más

recientemente la incautación de crack en la capital de nuestro país.

La caída de distintos carteles de Latinoamérica y el endurecimiento de la lucha contra

el narcotráfico en otros países de la región que eran la salida tradicional de la droga,

obligó a los narcotraficantes a trasladar sus centros de producción, lavado de dinero y

búsqueda de nuevas rutas hacia el Cono Sur, fenómeno que ha sido denominado

“Efecto Sur” o “Aplastamiento del Globo”. Se ha constatado la presencia creciente de

narcotraficantes colombianos en el MERCOSUR, no solo de miembros del Cartel de

Cali en Argentina, sino también la actividad de narcoguerrillas como las Fuerzas

Armadas Revolucionarias de Colombia (FARC) en la región amazónica brasileña. Este

hecho ha sido comprobado en Uruguay con la incautación de volúmenes récord para

nuestro país, además de constatarse la actividad de correos extranjeros en tránsito

por nuestro territorio hacia EE. UU. Y Europa, principalmente hacia España, y en

menor medida hacia Polonia, Alemania e Italia.

Nuestro país, que hasta el momento era un punto de salida alternativo de la droga,

por sus características geográficas se ha convertido en una importante ruta de salida,

principalmente de la cocaína de la ciudad boliviana de Santa Cruz de la Sierra en

tránsito hacia Europa, ya que se considera que la marihuana que llega al país por

Brasil y Argentina desde Paraguay abastece al mercado interno. Al respecto cabe

destacar, que el 80% de la marihuana que se consume en Uruguay y en los restantes

países del MERCOSUR es producida en la ciudad paraguaya de Pedro Juan

Caballero, Dpto. de Amambay.

Ambas sustancias, que llegan a nuestro país por medios terrestres, fluviales y aéreos,

ingresan principalmente por los siguientes pasos fronterizos: Dpto. Artigas ; Dpto.

Cerro Largo; Fray Bentos (Dpto. Río Negro), Dpto. Paysandú, Chuy (Dpto. de Rocha),

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RESERVADO

Dpto.de Rivera y Dpto. de Colonia, presumiéndose que los principales puntos de

salida de la cocaína hacia Europa son el Puerto de Montevideo, y el Aeropuerto

Internacional de Carrasco.

Sin duda que el incremento del tráfico en la región y también en el país, sumado a la

característica de ser un asunto tan difícil de cuantificar en forma definitiva, nos hace

ver con claridad que el Uruguay está siendo objeto de dos situaciones en éste tema.

Una de ellas es de carácter internacional, pues la delincuencia organizada busca

constantemente nuevas rutas alternativas para sacar la producción y, seguramente en

tiempos cercanos, para traer la producción de sustancias de diseño desde terceros

países en un doble flujo de tráfico, que ya se ve en algunas naciones europeas.

La otra situación se da en el plano nacional y a la luz de lo que informan los servicios

vinculados a éste tema, y es que precisamente, más del 22% de la delincuencia

ordinaria del país está vinculada, ya sea con el consumo permanente o esporádico, o

con el tráfico de drogas, también con esas características. Esto representa un severo

llamado de alerta y es bueno tener presente que de esta manera han empezado a

darse situaciones similares en otras partes.

El tráfico de drogas en el país siempre se produce, hasta donde ha sido constatado,

con el propio portador, es decir que, si bien se está en una actividad de

perfeccionamiento del control de zonas portuarias y de contenedores, hasta ahora el

ingreso de sustancias al Uruguay se realiza por intermedio de las personas, que son

quienes las transportan en sus distintas cantidades

b. -Organizaciones Delictivas.

A nivel de tráfico interno, las organizaciones dedicadas al narcotráfico son grupos

delictivos que han cambiado de rubro por su rentabilidad, que se encuentran

estructuradas y organizadas, y que presentan vínculos con otras modalidades

delictivas cono la falsificación de monedas y el robo de automóviles.

RESERVADO 26

RESERVADO

Se ha constatado la presencia de organizaciones bolivianas, brasileñas y argentinas

actuando en nuestro país, así como correos pertenecientes al Cartel de Cali y

organizaciones nigerianas; pero aún no se cuenta con indicios de actividades de

poderosas organizaciones extranjeras, ni la existencia de organizaciones locales de

ese nivel ligadas al narcotráfico. Al respecto, hay que tener en cuenta que Uruguay,

como miembro del MERCOSUR, debe estar alerta ante los riesgos que insume este

proceso de integración regional, en el que sus socios presentan situaciones para las

cuales no se visualizan mejoras sustanciales en el corto y mediano plazo; y donde

actúan de forma permanente organizaciones asiáticas, africanas y sirio-libanesas.

Más precisamente, las relevantes incautaciones practicadas desde fines de 1995 en

adelante, permiten establecer la existencia de tres niveles de organización, cuya

composición e infraestructura varía, y que se pueden clasificar de la siguiente

manera:

Organizaciones de nivel internacional dirigidas por ciudadanos de nacionalidad

africana, en particular nigerianos que operan en la ciudad de San Pablo y utilizan

como transportistas, “correos” o “mulas” a ciudadanos de nacionalidad europea, los

cuales son contactados en Europa. La droga es ingresada a nuestro país vía terrestre,

a través de empresas de transporte internacional par la frontera con Brasil y

posteriormente derivada hacia Europa vía aérea.

Organizaciones de nivel internacional dirigidas por ciudadanos de nacionalidad

uruguaya establecidos en el país y en algunos de los casos en España, que utilizan

transportistas por vía aérea hacia ese país, constituidos en su mayoría por naturales

de nuestro país.

El tercer nivel lo compone integrantes del amplio espectro de delincuentes comunes,

que proveen al mercado interno, pero que aún no alcanzan un real nivel de

organizaciones, los que en su mayoría operan en forma individual a través de

contactos personales, tanto en el exterior como en nuestro país

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RESERVADO

Las organizaciones de nivel internacional a las que se hizo mención, observan

algunos puntos en común de los cuales resaltan:

-la droga a traficar es la cocaína.

-la obtienen en el límite fronterizo entre Brasil y Bolivia (ciudades de Corumbá y Ponta

Porá)en todos los casos las cantidades son superiores a uno o dos kilogramos.

-El punto de ingreso a nuestro país es la frontera terrestre con Brasil (Dptos. De

Rivera y Rocha), y en algún caso concreto vía aérea en aeronaves particulares

Con referencia al tercer nivel aludido, el mismo reviste características singulares que

hacen un tanto complejo determinar su accionar, no obstante poder acotar que:

-las drogas con las cuales trafican son la cocaína, marihuana y otros tipos como

éxtasis y LSD.

-Sus proveedores los encontramos en nuestros puntos fronterizos con Argentina y

Brasil, existiendo casos concretos que a través de sus contactos personales viajan y

la obtienen directamente en ambos países, al igual que en el Paraguay (Pedro Juan

Caballero) y en Bolivia (Santa Cruz de la Sierra), siendo variado el medio de ingreso

(ómnibus de línea, camiones de carga, automóviles, etc.)

-Las cantidades con las cuales trafican varían según el tipo de droga, lugar de

adquisición de la misma y disponibilidad de dinero del traficante.

-la droga traficada en todos los casos es comercializada en nuestro mercado.

Si bien el país hoy no tiene una manifestación pública de delincuencia organizada con

niveles internacionales comparativos, si es cierto que el Uruguay ha sido sometido a

pruebas intensas, fundamentalmente en los últimos meses del año pasado, en la que

las estructuras delictivas organizadas de primer nivel mundial,(básicamente la mafia

nigeriana) intentaron establecer corredores de comunicación internacionales a través

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RESERVADO

del país. Esto ocurrió primero con relación a la cocaína, pero existen elementos para

pensar, que también se estaba intentando establecer el corredor de tráfico

internacional de la heroína.

Todo esto lleva a pensar que éste fenómeno, si bien en nuestro país se encuentra

recién en estado embrionario en cuanto a su organización, a pesar de estar conectado

a nivel internacional, y consiste en un sistema de delincuencia individual muy poco

organizado o de asociaciones para delinquir de tipo menor, estaba muy cerca de

nuestra frontera. Incluso, nuestras fronteras nacionales estuvieron involucradas en

éste proceso poco tiempo atrás y nada nos hace creer que no lo vuelvan a estar en el

futuro, constituyéndose en rutas de estructuración de la delincuencia organizada a

través de nuestro territorio, aún cuando más no sea como un elemento de mero

tránsito

c.- Consumo

El uso indebido de drogas ha sido calificado por expertos como una “epidemia”, ya

que el mismo se ha extendido al interior del país y zonas balnearias, diversificándose

las drogas consumidas y descendiendo la edad de los consumidores. A partir de los

80 comenzó a extenderse el consumo de inhalantes, como ser colas y pegamentos,

entre menores y jóvenes de escasos recursos; legislándose en 1989 respecto al

acceso a los mismos

Es difícil establecer la incidencia de las políticas prevento-educativas, en el

incremento, estabilidad o disminución de los niveles de consumo , pero se considera

preocupante la situación que ofrece MONTEVIDEO dado el incremento de lugares de

comercialización o distribución de drogas, ello permite establecer las siguientes

características:

-la franja etárea varia de los catorce a los veintiocho años

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RESERVADO

-pertenecen a cualquier estrato social.

-Las drogas de mayor demanda son la marihuana, la coca1.

d.- Producción.

El cultivo de drogas no es un problema en nuestro país, y tampoco se producen

precursores químicos a gran escala. No obstante algunas sustancias naturales que

crecen en ciertas zonas del país, como los son los hongos “floripon” y “chamico” que

son eventualmente utilizados como drogas.

El narcotráfico no ha generado una economía informal de la cual dependa la

economía legal del país y no existen por el momento fenómenos ligados al

narcoterrorismo, ni parece ser una plaza significativa para el tráfico de armas.

e- Narcocorrupción.

Al mismo tiempo, a diferencia de otros países latinoamericanos, no se han detectado

casos de narcocorrupción por parte de funcionarios públicos o personalidades

oficiales.

f.- Lavado de Activos.

Uruguay y sus socios del MERCOSUR han sido calificados por el Departamento de

Estado de EE.UU. con un grado “medio alto” en relación las facilidades que ofrecen

para el lavado de dinero, aunque hasta el momento han sido escasas las operaciones

de este tipo que se han detectado en nuestro país. La D.E.A. lo señala como paraíso

fiscal y centro de lavado de dinero debido a la permisibilidad del sistema bancario.

2.3.2. Formas de Atenuar sus Efectos

1 Droga Incautada y Detenidos en el Uruguay, Publicación de la Junta Nacional de

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2.3.2.1. Legislación.

Nuestro país es parte de todos los tratados internacionales que conforman el sistema

internacional de fiscalización de estupefacientes, siendo ratificada la Convención de

Viena de 1988 a fines de 1994, la que introduce medidas para combatir el

narcotráfico de acuerdo con las circunstancias actuales.

A nivel nacional la norma principal es el Decreto-Ley 14.294, que entró en vigor en

1974. El Poder Ejecutivo envió al Parlamento el 29 de marzo de 1996 un Proyecto de

Ley, que además de realizar modificaciones a la antigua legislación, reglamenta las

actividades bancarias y de control del sector financiero, establece normas para la

Cooperación Jurídica Internacional y tipifica el delito de lavado de dinero (o blanqueo

de activos) procedentes del narcotráfico, pretendiendo ser plenamente fiel y ajustado

al artículo 3.1.b. del Convenio de Viena de ONU de l988 y al Reglamento Modelo

sobre Lavado de la OEA - CICAD (en su artículo 2° numeral 1)

El Poder Ejecutivo ha entendido, como elemento prioritario, la aprobación por Consejo

de Ministros de este Proyecto de Ley que remitiera al Parlamento, a fin de que nuestro

país cuente en algunos casos con una adecuación normativa a la realidad y, en otros,

con una preparación para que el arsenal jurídico que tiene el Uruguay se vea

enriquecido con instrumentos debidamente analizados que lo pongan al amparo de

una estructura delictiva internacional vinculada con estos temas que, sin duda puede

transformarse en muy riesgosa, tal como lo estamos viendo en países muy cercanos

al nuestro.

Así mismo por la ley 16.034 del 29 de Agosto de 1989, se reglamentó la venta de

pegamento a menores, y más recientemente en el mes de Mayo pasado el Poder

Ejecutivo a través de un Decreto prohibió la comercialización a menores de 18 años

de solventes orgánicos como el éter, la acetona, acetato de etilo, etc.

Prevención y Represión del Tráfico Ilícito y Uso Abusivo de Drogas, 01 Abril de 1997.

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RESERVADO

Con respecto a la prevención del blanqueo de capitales se adoptaron una serie de

medidas tendientes a dotar al Banco Central del Uruguay (BCU) de capacidades

efectivas para prevenir y actuar contra este ilícito.

En primer término el BCU emitió las “Recomendaciones dirigidas a las empresas de

intermediación financiera, casas de cambio y corredores de bolsa para prevenir el

blanqueo de capitales provenientes de actividades ilícitas.

En segundo término, el BCU emitió la Circular N° 1.387 del 3 de Junio de 1991,

modificando los artículos 286, 287 y 288 de la “Recopilación de Normas de Comercio

Exterior y Cambios”. Entre otras normas, esta circular dispone la identificación de toda

persona que realice operaciones por importes superiores a los U$S 10.000 o su

equivalente en otras monedas o valores.

En tercer término, se emitió la Circular N° 1.433 del BCU “Casas de cambio-

reglamentación”, la cual apuntó al control de las Casas de Cambio, consideradas

piezas claves en este tipo de ilícito.

Como fuera mencionado, el Proyecto de Ley enviado al Parlamento recoge normas

reglamentarias que rigen en el país, las cuales fueran puestas en vigencia por el

B.C.U. por vía de circulares y comunicados y que razones de oportunidad y

conveniencia imponen dar jerarquía de Ley a algunas de esas normas reglamentarias

y circulares, otorgándole la garantía de un marco legal a normas que hoy están siendo

aplicadas por imperio del B.C.U

2.3.2.2. Política Nacional.

Los sucesivos gobiernos nacionales han priorizado la educación preventiva, como

elemento esencial para prevenir la expansión del consumo y tráfico ilícito de drogas.

En 1988 fue promulgado el Plan Nacional, con los objetivos de centralizar políticas y

acciones, reducir la oferta de drogas, desestimular la demanda de drogas y atender la

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salud y la rehabilitación del consumidor, manteniendo una activa cooperación

Internacional.

En cumplimiento de los objetivos del Plan Nacional, y a las recomendaciones del

Programa de Acción de Río de Janeiro, el 13 de Julio de 1988 se crea la Junta

Nacional de Prevención y Represión del Tráfico Ilícito y Uso Abusivo de Drogas,

dependiente de la Presidencia de la República. Este órgano nacional de máximo nivel,

cuenta con capacidad operativa suficiente para proponer política, determinar

mecanismos de acción y controlar su aplicación ejecutiva por parte de las Instituciones

Públicas y Privadas que en su órbita incluyen algún tipo de vínculo con la

problemática de la droga. Está integrada por representantes del Ministerio del Interior,

de Relaciones Exteriores, de Salud Pública, de Economía y Finanzas, de Educación y

Cultura y por el Prosecretario de la Presidencia de la República, así como por

Institutos Privados de Enseñanza, de Asistencia Médica colectiva y centros

especializados de atención a adicto; que a su vez se dividen en cuatro diferentes

comités de asesoramiento: de Seguridad, de Educación Preventiva, de Asistencia y

Rehabilitación, y de Cooperación Internacional. Al frente de la misma se desempeña

un Secretario General, ocupando dicho cargo en la actualidad el Dr. Alberto Scavarelli,

quien a su vez es el Prosecretario de la Presidencia de la República. Otros

organismos que participan en la lucha antidrogas en el área de seguridad son la

Dirección Nacional del Tráfico Ilícito de Drogas, (creada en 1993,siendo un organismo

ejecutivo dependiente del Ministerio del Interior, que posee jurisdicción nacional y que

constituye la única unidad específica antidrogas, habiendo absorbido bajo su

dependencia a la Brigada de Narcóticos), la Armada Nacional a través de Prefectura

Nacional Naval(desarrolla tareas policiales antidrogas en áreas de su jurisdicción), la

Fuerza Aérea, la Dirección Nacional de Aduanas, la Administración Nacional de

Puertos y las Jefaturas de Policía Departamentales.

2.3.2.3. Cooperación Internacional.

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RESERVADO

Como se mencionó, de acuerdo a la política nacional al respecto, desde 1988 se ha

venido intensificando la cooperación intraregional y extraregional.

Hoy por hoy es imposible querer combatir este flagelo en forma aislada y menos

cuando estamos frente a un fenómeno complejo que implica una serie de actividades

concatenadas en diferentes países, es por eso que las autoridades nacionales como

concierto mundial de naciones intentan aunar esfuerzos en contra del mismo.

Se han firmado acuerdos de cooperación judicial en materia penal con EE. UU,

España, Brasil y Gran Bretaña. Así como también otra serie de acuerdos de

cooperación referentes a luchas contra el procesamiento y tráfico ilícito de

estupefacientes con Bolivia, Chile, Venezuela y EE: UU: ( éste último es renovado

anualmente). Obviamente también con los países vecinos miembros del Mercosur

como los son Argentina, Brasil, y Paraguay. A nivel de los países del Mercosur el

narcotráfico y los delitos derivados del mismo son especialmente tenidos en cuenta,

un ejemplo de ello lo constituye el acercamiento a nivel de autoridades policiales que

se ha producido. Es de señalar que el gobierno de los EE: UU: calificó de muy buena

la cooperación de Uruguay en el combate contra el narcotráfico destacando los

programas puestos en marcha, pero, reiteró nuevamente que sus leyes sobre el

secreto bancario lo hacen vulnerable al lavado de dinero.

Representantes de nuestro país participan anualmente en diversos eventos

internacionales, y en varios ha servido de sede de los mismos. El pasado mes de

diciembre, se llevó a cabo en Montevideo un encuentro de los países miembros de la

Organización de Estados Americanos (OEA) donde se firmó la “Estrategia Antidrogas

en el Hemisferio”, la que tiene antecedentes en el Programa de Acción de Río de

Janeiro de 1986 y en los encuentros instituidos en esta década, denominados Cumbre

de las Américas. La OEA a través de la Comisión Interamericana para el Control del

Abuso de Drogas (CICAD), encomendó a un Grupo de Trabajo que fue presidido por

Uruguay la elaboración de este proyecto que fue aprobado en el XX Período Ordinario

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RESERVADO

de Sesiones de la CICAD-OEA, realizado anteriormente en Buenos Aires. Este

documento sobre la aplicación de una estrategia contra las drogas en el continente

basa su lucha contra el narcotráfico, lavado de dinero, y tráfico de armas, en la

cooperación de naciones productoras y consumidoras; por primera vez se contempla

el fenómeno desde una perspectiva global y multidisciplinaria teniendo en cuenta

también el trasiego de sustancias químicas, precursores para la elaboración de las

mismas, de armas y del movimiento de activos adquiridos en forma ilícita. El texto

tiene la particularidad de ser el único tipo de instrumento en el mundo que propicia la

integración de esfuerzos en base a principios de plena igualdad

Corresponde destacar que la gestión desarrollada por el actual Secretario de la Junta

Nacional de Prevención y Represión del Tráfico Ilícito y Uso Abusivo de Drogas en el

ámbito internacional representando a Uruguay, ha sido muy productiva y ha

demostrado el interés de las autoridades nacionales por este tópico, y que pese a ser

un país pequeño de relativa relevancia en el mapa mundial de las drogas, está

tratando de ser útil dentro de todas sus posibilidades a la comunidad internacional de

la cual forma parte

Recogiendo expresiones formuladas por el Secretario de la Junta Nacional de

Drogas,” Actualmente, el tema internacional tiene una serie de elementos importantes

a tener en cuenta. Uno de ellos y del cual Uruguay es protagonista activo es la feliz

construcción del concepto de la responsabilidad compartida que tiene que ver con el

hecho de que hoy, más allá de las políticas particulares, ningún Estado puede sentirse

con el derecho a opinar sobre otro respecto de este tema, sino que necesariamente

tiene que tener en claro cuáles son sus respectivas responsabilidades en el concierto

internacional.

Nuestro país ha manifestado claramente su posición en ese tema y, al mismo tiempo,

ha sido uno de los principales expositores de los principios referidos al respecto del

Derecho Internacional, a la no injerencia en los asuntos internos y el respeto de la

RESERVADO 35

RESERVADO

integridad territorial y, sobre todo, al juzgar- esto tiene que ver con el concepto pleno

de soberanía- la realidad de las políticas nacionales de acuerdo a la verdadera

particularidad socio-cultural de los pueblos y a realidades socio- económicas en las

que están insertos los problemas que hay que abordar. Es en este sentido, que

actualmente Uruguay es considerado un país articulador de consensos, una voz

respetada en el sentido de que tiene muy claros los principios que alientan la

Constitución de la República”.1

Reconociendo tales méritos al Dr. Alberto Scavarelli, le ha correspondido la

presidencia para OEA del grupo que definió las estrategias hemisféricas que pusieron

de acuerdo a las tres Américas en esta materia y actualmente, también fue

proclamado por unanimidad de los países miembros de las Naciones Unidas en Viena

para coordinar los esfuerzos de dicha Organización, en un régimen de Comisión

ampliada a Asamblea General, para la Preparatoria de la nueva estrategia mundial

prevista para junio de 1988 en Nueva York.

2.3.3. Conclusiones Parciales.

-Basicamente y en relación a la situación nacional, cabe señalar que los números

indican que desde el punto de vista comparativo internacional, nuestro país no está

en una situación crítica.

- El consumo de drogas ha ido en franco aumento en nuestro país en los últimos años,

fundamentalmente por parte de los jóvenes y si bien no se han alcanzado cifras de

gran importancia relativa, constituye ya un serio problema para la comunidad

nacional, particularmente Montevideo.

- Nuestro país no es un productor de drogas naturales ni tiene la posibilidad de serlo;

1 Dr. Alberto Scavarelli, Secretario de la Junta Nacional de Drogas, versión taquigráfica de la sesión del día 10 de Junio de 1997, de la Comisión de Constitución y Legislación, Senado de la República, Pág. 20.

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RESERVADO

tampoco constituye un mercado para los narcotraficantes, pero sí está siendo utilizado

como puente de tránsito de drogas, fundamentalmente cocaína, habiéndose intentado

por parte de las estructuras delictivas organizadas de primer nivel mundial, establecer

corredores de comunicación internacionales a través del país.

- El Gobierno Nacional ha tomado medidas acorde a la situación interna e

internacional y cuenta con los organismos necesarios para efectuar el control y

represión del traficante y la rehabilitación del consumidor. Así mismo se ha presentado

un proyecto de Ley ante el Parlamento que realiza modificaciones a la antigua

Legislación y tipifica el delito de Lavado de dinero procedente del narcotráfico,

ajustándose a lo establecido por las Convenciones Internacionales de ONU y OEA.

-De acuerdo a la política nacional al respecto se ha venido intensificando la

cooperación internacional, así como la destacada participación de nuestros

representantes en los foros internacionales, lo que conlleva a que nuestro país sea

considerado y respetado en el concierto mundial, debido a su posición sobre el tema.

2.4.Participación de las Fuerzas Armadas .en la lucha contra el narcotráfico .

Como se ha podido apreciar la vinculación entre los traficantes de drogas y los

subversivos y/o terroristas no se debe a compartir una misma perspectiva ideológica,

sino fundamentalmente existe la finalidad de intercambio de drogas, armas y dinero

Situaciones difíciles en países del Continente han llevado a declarar a algunos de los

gobiernos el estado de emergencia, y a utilizar a sus FF. AA. en determinadas

regiones como último recurso para mantener la estabilidad del país. Desde este punto

de vista sin duda el narcotráfico afecta la Seguridad Nacional y por tanto las FF.AA.

sería la organización institucional para combatir este flagelo.

Lo cierto es que en los debates que el problema de la droga ha generado en la

comunidad internacional y en las sociedades nacionales, el tema de la participación

de las Fuerzas Armadas en la lucha contra la actividad delictiva ha sido uno de los

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más frecuentes y el que sin duda alguna, ha suscitado las mayores controversias. Los

criterios sobre el empleo de las fuerzas militares son muy variados, aunque - en

términos generales – se caracterizan por enfocar el problema sin tener en cuenta las

particularidades de las amenazas que el narcotráfico plantea a cada estado nacional.

Así es que en el amplio espectro de opiniones podemos apreciar que existen quienes

como el Dr. Russell W. Ramsey, que señala que “La plaga del narcotráfico es en sí

una guerra en la que es preciso que participen todos los profesionales militares del

Hemisferio Occidental”1, en tanto otros, como el ex subsecretario de Defensa de los

EE. UU. Lawrence Krob consideran que “El tema del narcotráfico merece un

tratamiento diferente. Este es un problema de demanda y no de oferta. Además ésta

no es una función militar”.2

Pero más allá de la diversas opiniones al respecto, sería necesario buscar una

solución racional y factible al empleo o no de la Fuerzas Armadas en la lucha

antidroga, aplicando una metodología de análisis que tenga en cuenta entre otras

cosas las características distintivas de cada “etapa” y la situación particular que se

vive en cada estado afectado por éste fenómeno. De éste análisis podemos obtener

ciertos aspectos a considerar tales como :

-La lucha contra la “Narcoproducción” se limita exclusivamente a los países en que se

producen drogas(casos de Bolivia, Perú, Colombia y México) y en los que las Fuerzas

Armadas podrían ser empleadas cuando las actividades de los delincuentes superen

la capacidad de las fuerzas policiales.

- No existe posibilidad alguna de establecer normas comunes o generales para la

1 Russell W. Ramsey “La Iniciativa Estadounidense contra el Narcotráfico Andino” Military Review, Mayo – Junio de1993. 2 Lawrence Krob, “La Guerra del Golfo y el Nuevo Orden Internacional”; conferencia en el Centro de Estudios Internacionales AGORA, Bs. As. , Argentina 21 de Agosto de 1991.

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prevención y represión en la etapa del “Narcotráfico”.

Así pues, por ejemplo, la primera diferenciación que debería contemplarse es si el

país tiene o no fronteras comunes con estados en que se produce droga. No es lo

mismo el problema de Brasil que limita con Bolivia, Colombia y Perú; que el de

Uruguay que no tiene fronteras con Estados afectados por la “narcoproducción”.

Las etapas de “Drogadicción” y “Narcofinanzas” tienen connotaciones estrictamente

policiales y jurídicas que excluyen todo posibilidad de empleo de las Fuerzas Armadas

en su prevención y represión.

Aquella nación que sufre la agresión combinada del “Narcoterrorismo” deberá

emplear todo su potencial nacional, incluidas las Fuerzas Armadas para eliminar la

amenaza que se cierne sobre la sociedad.

Como consecuencia de una política de participación de las Fuerzas Armadas en la

lucha contra la droga desarrollada por los Estados Unidos, dicho país ha estado

ejerciendo presiones a determinados países del área para que empleen sus Fuerzas

Armadas en misiones antidrogas, bajo argumentos tales como que las fuerzas

policiales están siendo superadas, debido al sofisticado y poderoso armamento

utilizado por los narcotraficantes y por los vínculos entre el narcotráfico y la guerrilla.

Esta propuesta estadounidense provocó reacciones negativas en la mayoría de las

FF. AA. de la región, así como ha generado innumerables debates en la comunidad

internacional y en las sociedades nacionales, como ya fuera mencionado, sobre la

conveniencia o no del empleo de las FF. AA. en esta lucha. Pese a ello, varios países

de la región han utilizado y están empleando sus FF. AA. en la lucha contra el tráfico

de drogas (como por ejemplo Bolivia, Colombia, Brasil, etc.).

Si bien la Junta Interamericana de Defensa entiende que el narcotráfico es un

problema nacional y que puede afectar la soberanía lo cual justifica el empleo de las

FF. AA., también sostiene que el mismo tiene características diferentes en cada país y

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por lo tanto debe ser atacado de manera distinta en cada uno de ellos.

Con respecto a nuestro país y tal como se desprende de declaraciones efectuadas a

los medios de prensa por el Sr. Ministro de Defensa Nacional, luego de su

participación en la Cumbre de Ministros de Defensa del Area en el Hemisferio

Occidental realizada en Williamsburg en el mes de Julio de 1995, la posición del

Gobierno de nuestro País continúa siendo clara al respecto y proclive a la no

participación de las FF. AA. en este tipo de actividades, salvo los casos específicos y

concretos que se han venido llevando a cabo hasta el momento, con la participación

de cuerpos dependientes del Ministerio, tales como la Prefectura Nacional Naval y la

Fuerza Aérea.

Al respecto y en una entrevista realizada el Sr. Ministro manifiesta: “Nosotros

seguimos creyendo que el papel principal en este tema le corresponde a las fuerzas

policiales, si bien desde un cuerpo dependiente de nuestro Ministerio, como lo es la

Prefectura Nacional Naval, se trabaja en este sentido. No obstante, se pondrán en

práctica algunas medidas complementarias, como una mayor vigilancia aérea, a

través de lo que se llama la “policía de aire”, dependiente de la Fuerza Aérea.3

Estas declaraciones, marcan una posición bien definida con respecto a este tema por

parte de nuestro Gobierno, quién no apoya una solución militar al problema, por ser

competencia exclusiva del Ministerio del Interior, pese a la insistencia que los Estados

Unidos mantienen con relación al nuevo papel que deberían cumplir las FF.AA. en la

lucha contra el narcotráfico y el terrorismo.

A.-Organismos antidrogas en el área de seguridad.

1.- Organismos específicos.

a.- Junta Nacional. A través del Comité de Seguridad, coordina a los organismos de

3 Dr. Raúl Iturria- Ministro de Defensa Nacional.- Revista Posdata,18/Agosto/ 1995.

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seguridad con responsabilidad en la lucha contra el narcotráfico.

b.- Dirección General de Represión del Tráfico Ilícito de Drogas.

Creado por el Decreto –Ley N° 14.294, entró en funcionamiento en noviembre de

1993, absorbiendo a la Brigada de Narcóticos de la D.N.I.I. y separándose físicamente

de ésta. Este es un organismo ejecutivo dependiente del Ministerio del Interior, con

jurisdicción nacional, constituyendo la única unidad antidrogas específica en nuestro

país..

2.- Otros Organismos.

a.- Armada Nacional. A través de la Prefectura Nacional Naval, desarrolla tareas

policiales contra el narcotráfico en las áreas de su jurisdicción.

b.- Fuerza Aérea Uruguaya. Le corresponde la policía aérea sobre el territorio

nacional, aspecto de importancia en lo referente a eventuales vuelos ilegales de

aeronaves y lugares de aterrizaje clandestinos..

c.- Dirección General de Aduanas.

d.-Jefaturas de Policía Departamentales.

B.-Colaboración entre los Sistemas de Inteligencia Militar y los Sistemas de

Seguridad Pública en el Combate al Narcotráfico y al Narcoterrorismo

Acorde a lo establecido con relación al rol y participación de las FF. AA. en el

combate al narcotráfico y a la postura que al respecto mantiene el Gobierno, no se

visualiza, por lo menos a un corto plazo el accionar efectivo de las FF. AA. en este tipo

de conflictos.

No obstante ello y teniendo en cuenta los objetivos específicos que sobre este tema

puntual se desprenden de la Apreciación de Situación del Ejército Nacional de Mayo

de 1996, se considera conveniente una activa colaboración e inicio de intercambio

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oficial de Información con los Sistemas de Seguridad Pública como estrategia para

alcanzar dichos objetivos.

Al respecto, en la mencionada Apreciación de Situación y establecido como Objetivo

Coyuntural de la Fuerza figura la “Detección del Narcoterrorismo”, determinándose:

OBJETIVO: Apoyar acciones que se dispongan contra la amenaza del

narcoterrorismo en cuanto pueda afectar la Defensa Nacional.

1.- Objetivos específicos.

a.- Estar en condiciones de conocer el accionar del Narcotráfico y eventualmente

detectar cuando el mismo pueda llegar a afectar la Defensa Nacional.

b.- Estar en condiciones de enfrentar eventuales actos enmarcados en el

narcoterrorismo

c.- Proporcionar, acorde las capacidades existentes, el apoyo al control del

narcotráfico, que pudiera disponer el mando superior de las FF. AA.

2.- Estrategias.

a.- Mantener un constante esfuerzo de inteligencia tendiente a conocer la forma de

accionar del narcoterrorismo, como expresión del narcotráfico, y a detectar en tiempo

cuándo pueda llegar a afectar la Defensa Nacional.

b.- Capacitar y equipar en todas la Unidades del Ejército fracciones altamente

especializadas en actividades y técnicas antiterroristas.

c.- Desarrollar el liderazgo en todos los niveles de Mando, junto a un fuerte espíritu de

iniciativa y responsabilidad y de cualidades éticas, comunes a todos los integrantes de

la Fuerza, particularmente en honradez, franqueza y lealtad, como condiciones

esenciales que perfilan la hombría de bien propia del ser militar e imprescindible para

enfrentar una amenaza de este tipo.

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RESERVADO

d.- Prestar apoyo logístico, o de otro tipo, que dispusiera el Poder Ejecutivo, para las

actividades de control de narcotráfico, a los organismos competentes enmarcados en

una planificación y actuación centralizada.4

Para poder desarrollar estas Estrategias, se deberían adoptar una serie de medidas

que incrementen la colaboración y cooperación entre el Sistema de Inteligencia Militar

y los Sistemas de Seguridad Pública en el combate al narcotráfico y al

narcoterrorismo, entre las que se podría incluir:

1.- Mejoramiento de la cooperación y las capacidades de la lucha contra el

narcotráfico.

a.-Reforzar en el plano interno la cooperación entre Servicios y Administraciones

concernidas por la lucha antiterrorista y al narcotráfico.

b.-Desarrollar la formación de personal de Inteligencia en el área del narcotráfico y

narcoterrorismo

2.-Mejoramiento en el intercambio de información sobre el narcotráfico y

narcoterrorismo.

a.-Facilitar los intercambios de información.

b.- Intensificar los intercambios de información básica sobre las personas y

organizaciones de las que se sospecha que estén vinculadas a estas actividades para

evitar que puedan actuar.

c.- Intensificar los intercambios operacionales sobre:

(1).-Actividades y/o desplazamientos de personas o grupos de los que se sospecha

pertenecen a redes de narcotráfico y narcoterrorismo.

4 Apreciación de Situación del Ejército Nacional, año 1996 IV-Estrategias-

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(2).-Los documentos de viaje que se sospecha son falsificados.

(3).-El tráfico de armas, explosivos, materiales delicados y precursores químicos

(4).-La utilización de tecnologías de comunicación por parte de estos grupos.

(5).-Buscar los medios de intercambiar información más rápidamente garantizando la

confidencialidad de los organismos intervinientes.

3- Buscar la representación oficial de los miembros representantes de la Fuerza, en el

Organismo de más alto nivel dentro del Sistema de Seguridad Pública, que tenga a su

cargo la lucha contra el narcotráfico.

2.4.1.-Conclusiones Parciales.

A- El desafío mundial que significa la lucha antidrogas no admite parcializaciones,

tanto en el análisis de su problemática como en las decisiones que se adopten. La

amenaza de la droga es una “amenaza total” y el éxito será factible con la

implementación de una “Estrategia Integral y Universal” que tenga en cuenta las

particularidades de cada País.

B- La presencia del Narcoterrorismo en la problemática de la droga conlleva al empleo

de las Fuerzas Armadas en algunos países del continente como medida de Seguridad

Nacional.

C- La participación de las Fuerzas Armadas en la lucha antidroga no puede responder

a reglas o normas universales. Cada gobierno deberá adoptar decisiones en función

de la situación particular del país, las normas constitucionales y jurídicas que regulan

su vida institucional. El problema del narcotráfico y narcoterrorismo tienen

características diferentes en cada Estado, por lo tanto debe ser atacado de una

manera diferente en cada uno de ellos.

Operacionales, ”H”- Detección del Narcotráfico, pag. 81.

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RESERVADO

D- Con relación a nuestro país, el Gobierno Nacional, ha mantenido una posición

inalterable respecto al tema, no apoyando una solución militar al problema, que

contemple la participación de las FF.AA, entendiendo que es competencia del

Ministerio del Interior.

Por otra parte en la actualidad no existe, ni se visualiza a corto plazo una situación

que justifique la participación de elementos de Combate del Ejército en la lucha

contra el Narcotráfico, teniendo en cuenta que si bien esta problemática no es ajena a

nuestro país, el mismo no está expuesto a actos de terrorismo desde el punto de vista

del tráfico de drogas, fundamentalmente por no darse la condición de “Productor”.

No obstante ello, se considera que sin asumir roles que correspondan a las fuerzas

policiales u organismos creados para el control del narcotráfico, se aprecia la

necesidad de una activa colaboración, cooperación e intercambio de información entre

los Organismos Antidroga en el área de seguridad, con la participación efectiva del

Sistema de Inteligencia Militar como forma de estar en condiciones de conocer el

accionar del Narcotráfico y eventualmente detectar cuando el mismo pueda llegar a

afectar la Defensa Nacional.

3.- Conclusiones Finales.

- El problema de las Drogas ha venido adquiriendo creciente importancia en el mundo

y se manifiesta de manera compleja, cambiante y tiene un alcance global,

requiriéndose del fortalecimiento de la cooperación internacional para afrontar el

mismo.

- El narcotráfico debe ser motivo de especial preocupación, dadas las negativas

consecuencias que conllevan las drogas ilícitas y demás sustancias controladas, así

como los delitos conexos, en la medida que constituyen una seria amenaza para la

salud e integridad de la persona humana y para el normal desarrollo de los pueblos, al

tiempo que imponen enormes costos sociales, económicos y políticos a los Estados.

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RESERVADO

- El Tráfico de Drogas, constituye actividades delictivas que asumen en la actualidad

modalidades nuevas, generadoras de cuantiosos beneficios económicos, que pueden

ambientar que las organizaciones criminales transnacionales lleguen a penetrar las

propias estructuras de las instituciones políticas, tanto como las actividades

económicas legítimas y en general al conjunto de las estructuras sociales y culturales

de la comunidad toda.

- El control de las drogas ilícitas debe ser parte de una política integral que, además

de prevenir el consumo y contribuir a la rehabilitación de los afectados, asegure por

medio de la legislación adecuada, la no disponibilidad de éstas y la correspondiente

sanción a los responsables de las actividades ilícitas.

- En lo que respecta a Uruguay, básicamente cabe señalar que con relación al

problema de la droga, los números de droga incautada y personas detenidas indican

que desde el punto de vista comparativo internacional, nuestro país no está en una

situación crítica.

Sin embargo, si a los elementos de vinculación de delincuencia ordinaria a este

fenómeno de la droga se suman, por otra parte, el hecho de que exista una sobre

oferta en el mundo en materia de drogas de origen natural o de diseño, y el de la

propensión al consumo que está teniendo la humanidad en todas partes, es dable

pensar, con respecto a esta actividad, que debemos ser prudentes y estar alertas para

no imaginar que en el futuro el panorama, permanecerá siendo igual al actual.

- En lo que tiene que ver con la participación de la FF. AA. en la lucha antidrogas, la

decisión no puede responder a reglas o normas universales. El problema del

narcotráfico y narcoterrorismo tienen características diferentes en cada Estado, por lo

tanto debe ser atacado de una manera diferente en cada uno de ellos.

- Con relación a nuestro ´País, el Gobierno Nacional, ha mantenido una posición

propia e inalterable respecto al tema, no siendo proclive al empleo de las FF. AA., por

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RESERVADO

entender que es competencia del Ministerio del Interior.

Por otra parte, en la actualidad no existe ni se visualiza a corto o mediano plazo una

situación que justifique, la participación de elementos de combate del Ejército en la

lucha contra el narcotráfico.

No obstante, se aprecia la necesidad de mantener una activa cooperación e

intercambio de información entre el Sistema de Inteligencia Militar y los Organismos

Antidrogas en el área de seguridad como forma de estar en condiciones, acorde a la

misión, de conocer el accionar del Narcotráfico y eventualmente detectar cuando el

mismo pueda llegar a afectar la Defensa Nacional, así como proporcionar el apoyo al

control del Narcotráfico que pudiera disponer el Mando Superior de las Fuerzas

Armadas.

BIBLIOGRAFIA CONSULTADA

1-Decreto – Ley N° 14.294 (Ley de estupefacientes) del 31 de octubre de 1974.

2- Decreto N° 463/ 988 del 13 de julio 1988.

3- Proyecto de Ley presentado al Parlamento el 24 de marzo de 1996, por el cual se

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RESERVADO

modifican, amplían y actualizan disposiciones del Decreto – Ley N° 14.294.

4- Publicación “Droga Incautada y Detenidos en el Uruguay”; Abril 1997, Junta

Nacional de Prevención y Represión del Tráfico Ilícito y Uso Abusivo de Drogas.

5- “Estrategia Antidrogas en el Hemisferio”, 3 de diciembre de 1996, Grupo de

Trabajo C.I.C.A.D. – O.E.A.

6- Versión taquigráfica de la Sesión del 10 de junio de 1997 de la Comisión de

Constitución y Legislación del Senado de la República, sobre “Estupefacientes y

Drogas”, con la presencia del Secretario de la Junta Nacional de Drogas, Sr. Dr.

Alberto Scavarelli.

7- Apreciación de Situación del Ejército Nacional año 1996, IV Estrategias

Operacionales, “H”- Detección del Narcoterrorismo. Pág. 81.

8- Conferencia de Ejércitos Americanos (CEA), noviembre de 1995.

9- Apreciación de Situación Estratégica Nacional M.D.N. – C.AL.E.N., noviembre de

1996.

10- “El Narcotráfico, sus conexiones e implicancias políticas con el desarrollo del

conflicto ideológico en América Latina y el terrorismo, posible evolución y políticas en

curso en nuestro país”, Sr. Fernando Barboni, C.AL.E.N., mayo 1991.

11- “Drogas específicas y sus efectos”, fuente: Secretaría de Educación de EE. UU.

12- “Las Bases Farmacológicas de la Terapéutica” (8° Edición), Goodman y Gilman,

Cap. 23 Drogadicción y abuso de Drogas. –Prof. Jerome H. Jaff.

13- Artículos publicados en la Revista Military Review:

a- “FF. AA. y Lucha Antidroga”, autor: General de Brigada Roberto F. Domínguez,

Ejército Argentino (Set – Oct 1992).

b- “Apoyo Militar, a la Estrategia Nacional de Control de Drogas”, autor: Coronel

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RESERVADO

Joseph L. Bergantz, Ejército de EE. UU. (Nov – Dic 1992)

c- “Un nuevo desafío para los Comandantes”, autor: Teniente Coronel Carlos A.

Velázquez ( Set – Oct 1992).

d- “Operación Blast Furnace”, autor: Teniente Coronel JOHN t. Fishel, Reserva del

Ejército EE. UU. (Nov – Dic 92)

e- “La Vanguardia contra la Narcoguerrilla”, autor: Teniente Coronel Geoffrey

Demarest, Ejército de EE. UU. (Set – Oct 95)

f- “Como ganar la guerra contra la droga” autor: Teniente Coronel David G. Bradford,

Fuerza Aérea de EE. UU. (Set – Oct 95).

14- “Guerra Antinarcóticos de la Tercera Ola”, autor: Capitán Thomas J. Brown,

Director de Operaciones en Fuerza Interdepartamental de Tarea Conjunta Este del

Ejército de EE. UU., Revista Diálogo (Abril – Junio 97).

15- “Narcotráfico” autor: Coronel Luis P. Aranco, I.M.E.S. – (Junio 1994).

16- “Situación del Narcotráfico en Uruguay”, Sub Dirección Exterior – Sección

Narcotráfico, D.I.G.D., (Junio 1997).

17- Resumen de Información N° 03/97. (Período 01 Mayo 97 al 30 Junio 97); Sub

Dirección Exterior – Sección Narcotráfico, D.G.I.D. (11 de Agosto de 1997).

- RELACION DE ANEXOS

-ANEXO 1: Párrafos 1 y 2 del Artículo 3, de la Convención de Naciones Unidas de

1988

-ANEXO 2: Proyecto de Ley, que modifica, amplía y actualiza

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disposiciones del Decreto-Ley N° 14 294,elevado al Parlamento el 29 de Marzo de

1996.

-ANEXO 3: Publicación de la Junta Nacional de Prevención y Represión del Tráfico

Ilícito y Uso Abusivo de Drogas, conteniendo información y estadísticas sobre Droga

Incautada y Detenidos en el Uruguay, al 1° de Abril de 1997

-ANEXO 4: “ESTRATEGIA ANTIDROGAS EN EL HEMISFERIO”,

suscrita en Montevideo, el 3 de Diciembre de 1996 por un Grupo de Trabajo de la

C.I.C.A.D.-O.E.A.

Mayor

Pablo J. Torello

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