Fase de Análisis Prospectivo y Fase Estratégica

Septiembre 2016

Marco A. FranciscoEspecialista en Planeamiento Estratégico Regional y Local

Fase de Análisis Prospectivo Fase Estratégica Fase Institucional

Diseño del modelo conceptual

Identificación y análisis de tendencias

Identificación de variables estratégicas

Diagnóstico de variables estratégicas

Construcción de escenarios

Escenario apuesta

Visión

Objetivos estratégicos, indicadores y metas

Acciones estratégicas

Identificación de la ruta estratégica

Misión de la institución

Objetivos estratégicos institucionales,

indicadores y metas

Acciones estratégicas institucionales

Identificación de la ruta estratégica institucional

Vinculación con la estructura programática del presupuesto público

Fase de Seguimiento

Coordinación con órganos de la Entidad

Elaboración del Informe de Análisis Estratégico

Recopilación y análisis de la información

Fases del proceso de planeamiento estratégico

Es la fase destinada a la exploración del futuro. Se analiza el sector o territorioy su entorno, identificando tendencias eventos de futuro y variables paraconstruir escenarios de futuro.

¿Dónde estamos? ¿Qué fuerzas condicionan el futuro? ¿Qué situacionespodríamos enfrentar?

¿Qué es la Fase de Análisis Prospectivo?

“observar lejos, ampliamentey profundamente, pensar enel hombre y asumir riesgos”

“el futuro como razón de serdel presente”

Gaston Berger (1896-1960)

Prospectiva

Es la anticipación orientada a laexploración de futuros posibles paraclarificar decisiones y accionespresentes, y de esta forma construirsocialmente el futuro.

Del latín Prospicere (mirar hacia adelante)

El futuro depende de las personas

Pensar en el futuro para actuar en el presente - Prospectiva

Orientada a la acción 1

“La previsión sin la acción es un esfuerzo inútil” (Godet)

“A mayor inclusión mayor es la legitimidad que se logra para alcanzar los acuerdos deseados” (PNUD)

Para la prospectiva existen múltiples futuros

2

Es un proceso de reflexión participativo3 Multidisciplinario4

Político

Económico

Social

Tecnológico

Ambiental

Características de la prospectiva

Dinámicas Situación actual

Futuros distintos

Fuerzas del entorno

Objeto de estudio

Fase de Análisis Prospectivo

Diseño del modelo conceptual1

Construcción de escenarios5

Identificación de variables estratégicas3 Diagnóstico de las

variables estratégicas4

Identificación y análisis de tendencias

2

Las 5 etapas de la Fase de Análisis Prospectivo

B Productos

A Finalidad

Comprender el objeto de estudio, la cual debe considerar todos sus aspectos inherentes a fin de contar con la base necesaria para desarrollar el resto del proceso de planeamiento estratégico. En este sentido, resulta clave la participación de los expertos, especialmente para la definición de los conceptos.

Etapa 1: Diseño del modelo conceptual

B Productos

A Finalidad

Identificar y seleccionar las principales fuerzas del entorno quetienen capacidad de influir en el desarrollo del objeto de estudio. Deesta forma comprender cómo podría evolucionar el contextoen el que se desenvuelve.

Tendencias Eventos de futuro

Wild cards: eventos completamente inesperadosque de ocurrir generarían perturbaciones en elsistema.

Black swans: eventos que se identifican a tiempopero se considera que poseen muy bajaprobabilidad de ocurrencia o que son inverosímiles

Weak signals: noticias o rumores de cambios quese están gestando pero no se consideranimportantes cuando en realidad si lo son

Etapa 2: Identificación y análisis de tendencias

B Productos

A Finalidad

Conocer las variables que conforman el objeto en estudio e identificarel rol que poseen para la construcción de futuros.

Plano de Influencia y Dependencia

Seleccionar las variables estratégicas junto con los tomadores de decisión

Etapa 3: Identificación de variables estratégicas

B Productos

A Finalidad

Comprender la situación actual del objeto de estudio yreconocer las fuerzas que la moldearon.

Por cada variable estratégica:

• Seleccionar los indicadores • Medir la situación actual y

registrar su comportamiento histórico

• Conocer su situación a nivel territorial

• Explicar la situación actual a partir de un análisis causal

• Identificar a los principales actores

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20

40

60

80

100

2004 2009 2014

Nutrición infantil

Proporción de niños(as) condesnutrición crónica (Ayacucho)

La situación de la nutrición infantil en eldepartamento de Ayacucho es muydesfavorable. Sin embargo, se observanmejoras sostenidas desde el 2007 hasta elpresente.en el año 2007 se lanza la estrategia deIntervención Articulada “Crecer Wari” conel fin de mejorar las condiciones de vida dela población en situación de pobreza ypobreza extrema y disminuir ladesnutrición crónica infantil. Estaestrategia integra al Gobierno Nacional,Regional y Local, el sector privado, lasociedad civil y la cooperacióninternacional.Se evidencia disparidades territoriales enla situación de la nutrición infantil, debidoa que el departamento tiene una bajaconectividad.

Etapa 4: Diagnóstico de variables estratégicas

B Productos

A Finalidad

Un escenario debe describir una situación futura. Se construyesobre el conjunto de variables estratégicas y refleja uncomportamiento futuro de las mismas.

Escenario óptimo: Es el mejor estadoposible de cada variable estratégica frenteal cual puede compararse cualquiersituación pasada, presente o futura.

Escenario tendencial: Es el escenario defuturo que refleja el comportamiento delas variables estratégicas, respetando lacontinuidad de su patrón histórico.

Escenarios exploratorios: Son posiblesmodificaciones en el comportamiento dealgunas variables estratégicas quegeneran cambios significativos en elfuturo, diferentes a los previstos en elescenarios tendencial.

Etapa 5: Construcción de escenarios

¿Qué es la Fase Estratégica?

Es la fase decisional que instrumentaliza las políticas públicas del sector, através de la identificación de los objetivos, las acciones y la ruta estratégica,considerando la información obtenida en la Fase de AnálisisProspectivo.La Fase Estratégica desarrolla una “carta de navegación” que señala latrayectoria a seguir por el sector o territorio.

Cambios que se esperan alcanzar

Lo que se requiere hacer

Cómo se hará

Imagen del futuro deseado

Futuro que se desea construir

Fase Estratégica

Escenario apuesta1

Ruta estratégica5

Objetivos estratégicos e

indicadores3 Acciones estratégicas4

Visión2

Las 5 etapas de la Fase Estratégica

B Productos

A Finalidad

Construir el escenario apuesta permite pensar el futuro comoconsecuencia de las decisiones de los actores, tomando en cuenta lastendencias y eventos de futuro. Además, ofrece un camino lógico enel tiempo para hacer realidad el futuro elegido (Mojica: 2008).

Etapa 1: Escenario apuesta

B Productos

A Finalidad

Construir una declaración de la situación futura que se aspira alcanzar en el Sector o Territorio.

Etapa 2: Visión

Es breve y sencilla en su contenido

Es retadora para la acción

Es motivadora y orienta la acción

Concisa

Desafiante

Inspiradora

Ejemplo: Visión del sector ambiental

“Los habitantes del Perú viven en un ambiente saludable y

gestionan de manera sostenible el patrimonio

natural, mejorando así su calidad de vida”

Puede incluir aspectos que actualmente no se están considerando.

¿Qué se necesita hacer y cómo?

Su alcance está establecido por las normas

¿Qué hará la entidad?

Enfoque en el sector o territorio

Enfoque de la institución

ProcesosProductos

(Bienes y servicios públicos)

ResultadosImpactos

Se enfoca en los ciudadanos y su entorno

Se enfoca en lo que puede hacer la entidad

V’V

VV

VV

VV

V

V

ActividadesAcciones E. Institucionales

Acciones E. SectorialesObjetivos

InstitucionalesObjetivos sectoriales

Sociedad Sector público

Enfoque de resultados – La Cadena de Valor Público (CVP)

B Productos

A Finalidad

Definir los cambios que se quieren alcanzar en el territorio paramejorar las condiciones y calidad de vida de los ciudadanos en elmarco del desarrollo nacional.Es la descripción del propósito a ser alcanzado, que es medido através de indicadores y sus correspondientes metas, las cuales seestablecen de acuerdo al periodo del plan que se está trabajando.

Etapa 3: Objetivos estratégicos, indicadores y metas

B Productos

A Finalidad

Determinar qué es lo que en el territorio se tiene que hacer para lograr los objetivos estratégicos.

Etapa 4: Acciones estratégicas

De cambioSon las acciones orientadas a cambios específicos en las condiciones,cualidades o características de los ciudadanos o del entorno en que estos sedesenvuelven, para alcanzar los objetivos estratégicos sectoriales. Son del nivelde resultados. Ejemplo: Controlar la morbimortalidad materna.

Medidas de política

Son las acciones que pretenden incidir en el comportamiento de terceros(ciudadanos e instituciones ajenas al sector) con el propósito de orientarlos enuna dirección determinada y de manera de lograr las acciones estratégicassectoriales de cambio (resultados) esperados.

Ejemplo: Coordinar con los gobiernos locales

Proyectos priorizados

Son los proyectos de alcance nacional priorizados que de materializarse,tendrían un impacto en el devenir del sector. Son los proyectos de inversiónque contribuyen de manera directa a alcanzar los objetivos sectorialespropuestos.

Ejemplo: Acondicionamiento turístico de un complejo arqueológico

B Productos

A Finalidad

Determinar la secuencia lógica y jerárquica de la relación “Acción estratégica - objetivo estratégico”, para una gestión ordenada y efectiva que genere el mayor “valor publico” para el ciudadano y los debidos impactos en su beneficio individual y colectivo.

Etapa 5: Ruta estratégica

GraciasEl planeamiento estratégico en el

Perú

Febrero 2016

“Ceplan, planificando para el desarrollo”