Estructura Ocupacional NEA

7/25/2019 Estructura Ocupacional NEA

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2007, no. 3, p. 135-156

Sobol, Blanca

Revista de estudios regionales ymercado de trabajo

Cita sugerida:Sobol, B. (2007) Caractersticas de la estructura ocupacional en laRegin NEA en el perodo 2003-2006. Revista de estudios regionales ymercado de trabajo (3), 135-156. En Memoria Acadmica. Disponibleen:http://www.memoria.fahce.unlp.edu.ar/art_revistas/pr.4340/pr.4340.pdf

Caractersticas de laestructura ocupacional en laRegin NEA en el perodo2003-2006
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Revista de Estudios Regionales | 3 135

CaraCterstiCasdelaestruCtura

oCupaCionalenlareginneaenelperodo2003-2006

Blanca Sobol

IntroduccInLa recuperacin de la economa argentina en estos ltimos tiempos ha

repercutido en forma notable en el mejoramiento de los indicadores laborales,principalmente de aquellos que se refieren a la disminucin de la desocupacin.En gran medida, esta situacin se debi a la introduccin, luego de la crisis de2001-2002, de herramientas macroeconmicas, tales como un tipo de cambioalto y el sostenimiento del supervit fiscal, que permitieron una expansin sos-

tenida de la economa con repercusiones positivas sobre la ocupacin debidas alincremento de la demanda laboral (Fraguglia y Metlika, 2006). Sin embargo, nose han logrado revertir los procesos de segmentacin y fragmentacin del mer-cado de trabajo: todava existe en dicho mercado un espacio significativo carac-terizado por generar puestos precarios e inestables. No obstante, como explicaSalvia (2005), estas caractersticas se presentan de forma heterognea: varansegn la regin de acuerdo con sus capacidades productivas y con su desarrollopoltico e institucional. Estas diferencias se agravan por la depresin de algunaseconomas regionales y por la falta de iniciativas de desarrollo local.

En este contexto, se ubica la Regin Nordeste (nea), la que, si bien hamostrado los signos de la recuperacin aludida como la disminucin del des-empleo, ha mantenido valores altos en lo que refiere a informalidad, pobrezae indigencia. Precisamente, el presente trabajo se propone analizar el compor-tamiento del mercado laboral de la Regin neadurante los ltimos cuatro aos,con el objeto de mostrar las tendencias que presenta, tanto en relacin con lascaractersticas de la estructura histrica de este mercado como en comparacincon otras regiones del pas.

Blanca Sobol pertenece al Centro de Estudios Sociales (ces)- Universidad Nacional del Nordeste (unne).E-mail: [email protected]


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Caractersticas de la estructura ocupacional...Blanca Sobol

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Esta regin presenta particularidades sociohistricas que contribuyenal acrecentamiento de los procesos de vulnerabilidad del mercado de trabajo.En este sentido ha sido considerada, histricamente, perifrica al eje central deproduccin del pas; no obstante, su ubicacin espacial la posiciona en el centrode los procesos de integracin regional producidos en la ltima dcada, princi-palmente, de los vinculados con el comercio intra-mercosurSin embargo, estosprocesos no han logrado cambiar los patrones de desarrollo de la regin.

Para desarrollar la propuesta, se trabaj con datos de la EncuestaPermanente de Hogares (eph), seleccionado dos mediciones especficas de lamisma: el 20 semestre de 2003 ao en que tanto el pas como la regin seencontraban atravesando an el perodo de crisis y el 20 semestre de 2006cuando se comienza a vislumbrar la recuperacin de la economa. Los datos

analizados representan informacin estadstica sobre las caractersticas sociode-mogrficas y ocupacionales de los aglomerados urbanos correspondientes a lasdenominadas Regiones Estadsticasdefinidas por el indec. Para el caso de esteestudio, la Regin Estadstica neaest conformada por los aglomerados urbanosde Gran Resistencia, Corrientes, Posadas y Formosa.

El artculo ha sido organizado del siguiente modo: en primer lugar, semencionan las principales caractersticas econmicas, productivas y sociales dela Regin nea; en segundo lugar, se analiza el mercado de trabajo de la mismapartiendo de las tendencias ms histricas y pasando luego a considerar su com-

portamiento en el perodo sealado.

Los datos analizados corresponden a la Encuesta Permanente de Hogares, modalidad continua. Esta res-ponde a la nueva metodologa implementada en el ao 2003, cuya modificacin tuvo la finalidad deatender

tanto a las actuales caractersticas socioeconmicas como a las nuevas modalidades de insercin en el mer-cado de trabajo y a su dinmica. El relevamiento, a diferencia del anterior que era puntual (mayo y octubre),es continuoy tiene distintos dominios de estimacin. Segn la eph, se entiende por dominio a cualquiersubdivisin de poblacin acerca de la cual se puede dar informacin numrica de precisin conocida. Por lotanto, los perodos de estimacin son: trimestres, semestres y aos. Para cada uno de los aglomerados demenos de 500.000 habitantes, como es el caso de los que conforman la Regin Estadstica nea, las estima-ciones son semestrales y anuales (indec, 2003a; Marcoleri, 2005).2 Para la regionalizacin de los aglomerados urbanos relevados, el indec se basa en criterios de con-tigidad de reas geogrficas, reconociendo seis regiones: ) Regin Gran Buenos Aires: integrada porCiudad de Buenos Aires y Partidos del gba; 2)Regin Noroeste (noa): integrada por los aglomerados deGran Catamarca; Gran Tucumn-Taf Viejo, Jujuy-Palpal, La Rioja, Salta, Santiago del Estero-La Banda; 3)

Regin Nordeste (nea):integrada por los aglomerados de Corrientes, Formosa, Gran Resistencia, Posadas;4)Regin Cuyo: integrada por los aglomerados de Gran Mendoza, Gran San Juan, San Luis-El Chorrillo; 5) Regin Pampeana: integrada por los aglomerados de Baha Blanca-Cerri, Concordia, Gran Crdoba, GranLa Plata, Gran Rosario, Gran Paran, Gran Santa Fe, Mar del Plata-Batn, Ro Cuarto, Santa Rosa-Toay; 6)Regin Patagnica:integrada por los aglomerados de Comodoro Rivadavia-Rada Tilly, Neuqun-Plottier, RoGallegos, Ushuaia-Ro Grande (indec, 2006).


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caracterstIcasdelaregInneaLa Regin Nordeste del pas, se desataca, principalmente, por su gran

heterogeneidad; sus caractersticas productivas, econmicas y sociales permiten

afirmar que no existe un nico neahistrico, econmico o poltico; tampocomanifiesta tener una cultura comn que permita identificar particularidadesregionales (Schweitzer, 2004).3

No obstante, desde una perspectiva fsica, se puede decir que la regingeogrfica neaest formada por las provincias de Corrientes, Chaco, Formosay Misiones y nace oficialmente, como programa de planificacin nacional, en1966 con el Consejo Nacional de Desarrollo (conade),en el que se inclua, tam-bin, a los departamentos de 9 Julio, Vera y Obligado de la Provincia de SantaFe. Esta Regin-Plan, explica Schweitzer, no lleg a ser una realidad, principal-

mente por las polticas de desarrollo regional que la sustentaban. Sin embar-go, este agrupamiento, ajustado a los lmites de las actuales provincias que lacomponen, se mantiene hasta el presente, en trminos de Regin Estadstica oFormal, dando lugar a la Regin nea.

En trminos generales, esta regin constituye una zona fundamental-mente rural, con centros urbanizados a la vera de los ros y cuya poblacin par-ticularmente en las ltimas dcadasha tenido un fuerte incremento orientadohacia las ciudades capitales de las provincias que la integran (Panaia, 2004).

Panaia y San Martn (2004) sealan que la regin se destaca tanto portener una estructura productiva bsicamente primaria, con baja capacidad tec-nolgica y formas no capitalistas de produccin, como por el carcter principal-mente minifundista de la tenencia de la tierra. Tradicionalmente, la produccinse orient a los monocultivos de tabaco, yerba mate y t y a la extraccin de algo-dn y frutos tropicales. Dichos autores subrayan tambin que el sector agroin-dustrial, de escaso nivel tcnico y productivo, se orient fundamentalmente almercado interno. En ese sector se destacan: las desmotadoras de algodn, lasactividades vinculadas con la industria arrocera, la industria textil, la forestacin

y los frigorficos. Pero el comportamiento de la demanda interna en el perodode ajuste estructural contribuy al deterioro de todas estas actividades (Rofman,1999).

3 El autor explica que no existe un nico neahistrico en trminos de los procesos de formacin de losterritorios de la Nacin, ni que respete sus fronteras, internas y externas; tampoco existe una unidad econ-mica regional donde se desarrollen actividades econmicas comunes que se complementen y que formen

un posible mercado interno regional. Por otro lado, afirma que, en trminos polticos

es decir, en cuanto ainstituciones, polticas y administracin, no se puede hablar de un neaintegrado ya que las capitales de lascuatro provincias que lo integran son polos de irradiacin de polticos de otros estados de una federacin.Por ltimo, seala que, si la identidad de una regin se define como una construccin de proyectos propiospor parte de la sociedad con vistas a integrarse, cooperar y construir agrupamientos ms amplios, en el neaesa identidad est pendiente.


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Sin embargo, los cambios producidos en los patrones de la economaen los aos noventa, orientados a la exportacin, hicieron que los bienes ma-nufacturados o semimanufacturados lograran una salida alternativa. As, porejemplo, el algodn y el arroz, cuyo principal destino era Brasil, experimentaronincrementos en los montos producidos. No obstante, esto no fue suficiente paradinamizar el empleo en este sector, porque este proceso tuvo un definido perfilconcentrador que expuls a los pequeos productores, imposibilitados de acce-der a recursos financieros y organizativos y a la nueva tecnologa para ajustarsea las exigencias de toda empresa exportadora (Rofman, 1999).

En cuanto a las inversiones, las ms importantes estn vinculadas conel complejo celulsico papelero y con la empresa Yaciret, ubicada en la provinciade Misiones, donde tambin se encuentran las Cataratas del Iguaz, constitui-

das como un gran reactivador econmico de la regin. Sin embargo, la dinmicade esta zona no alcanz para contribuir al crecimiento del desarrollo de la regin(Panaia, 2004).

Un rasgo importante del perfil de la regin es el fomento de una econo-ma subterrnea basada en el contrabando, en la usurpacin de tierras fiscales yen el comercio de fronteras. A estas caractersticas contribuyen principalmente,por un lado, la actividad turstica cada vez ms desarrollada y, por otro lado, elcrecimiento de las ciudades de la triple frontera (Panaia y San Martn, 2004).

Varios de estos aspectos, contribuyen a definir a la regin como un rea

rezagada (Rofman, 1999), condicin que se agrega a su posicin histrica depe-riferia respecto delcentro del sistema espacial argentino por estar alejada del ejecentral pampeano de produccin. Esta caracterizacin se basa en la concepcinsociohistrica y econmica de la conformacin de regiones en la Argentina deRomero y Rofman (1973), sustentada tericamente en el estructuralismo econ-mico y en la Teora de la dependencia. Desde estaperspectiva, se sostiene que laRegin Nordeste del pas se constituy como una reginperifricaen el ordena-miento del sistema espacial argentino.

En la actualidad, aunque se sigue considerando al Nordeste como pe-rifrico con respecto al centro del pas, la regin se ha ubicado en una posicinespacial central en los procesos de integracin regional consolidados a partirde la dcada del noventa por su condicin de paso obligado del nuevo comerciointra-rea del mercosur (Rofman, 1999). Pero, esto no ha logrado cambiar elpatrn de desarrollo de esta regin.

4 Un perodo histrico que contribuy a la consolidacin del sistema centro-periferia fue el que va desde860 hasta 930. En esta etapa, la Argentina se integra a esta divisin internacional especializndose en la

agricultura y la ganadera. Aqu es donde un conjunto de factores, como la expansin vigorosa de la pro-duccin exportable y su concentracin en la zona pampeana, la poltica de librecambio de las autoridadesnacionales, el desarrollo de los ferrocarriles y la formacin del mercado nacional, fueron derribando lasbarreras que defendan las posiciones relativas de las zonas del interior. As es como se fue marcando defini-tivamente la conversin del interior del pas en zona perifrica y dependiente del centro (Rofman y Romero,973; Ferr, 2004).


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En efecto, Panaia y San Martn (2004) destacan que la fragmentacinproductiva de la zona, donde contrastan grandes industrias con zonas de fuerteatraso, el mantenimiento del monocultivo, el dbil crecimiento de la infraes-tructura, as como el fracaso de la construccin de los ejes viales y fluviales quedeban asegurar la integracin de la regin, han operado como los principalesobstculos para el aprovechamiento de los beneficios producidos por el comer-cio intra-mercosur, acrecentando los procesos de desintegracin.

elmercadolaboraldelnea

Principales tendencias

Aunque se presentan aqu determinadas tendencias en el mercado labo-ral en la regin, no se pretende establecer ninguna homogeneidad: por el contra-rio, como ya se seal, este estudio reconoce la gran diversidad productiva, eco-nmica y social del nea, rasgo crtico, no por la heterogeneidad en s misma, sinopor la ausencia, entre otras cosas, de una complementacin de las actividades quepermita consolidar un mercado interno regional (Schweitzer, 2004). Esto implica,a su vez, reconocer la actual revisin exhaustivade las numerosas perspectivasde los contenidos y formas del concepto de regin geogrfica que buscan aportarelementos para los anlisis regionales, reconociendo la forma en que los fac-tores histricos, econmicos, sociales y polticos inciden en las transformacionesregionales.

Por lo tanto, sin desconocer estos aspectos contextuales, se enumeranaqu las principales tendencias del mercado laboral de la Regin Estadstica nea:

1. Bajas tasas de actividad en relacin con los promedios nacionales y/o de otrasregiones. Con todo, en los ltimos aos la regin ha presentado una tendenciacreciente en esta tasa, lo que puede atribuirse a distintos factores, principalmen-te a la incorporacin al mercado de trabajo de otros miembros de la familia en

particular cnyuges e hijos a partir de la situacin de desempleo del jefe dehogar, as como al aumento de la ocupacin femenina.

2. Tasa de desocupacin significativamente inferior a las del resto del pas: lasbajas tasas de actividad, que muestran el reducido nmero de personas quetrabajan o buscan trabajo en la regin, tienen un peso significativo en el to-tal de desocupados, que es marcadamente inferior respecto de otras regiones.Asimismo, la existencia de cantidades importantes de beneficiarios de planes

5 En este sentido, una revisin interesente es la realizada por Marta Panaia (2005), quien aporta un abor-daje histrico y actual del concepto de regin geogrfica, destacando que el acento puesto, en los ltimostiempos, en la regin como espacio de referencia social plantea la necesidad de reelaborar el enfoque re-gional, considerando las nuevas realidades de las economas regionales, su vinculacin con el concepto deterritorio y la concepcin de espacio en el trabajo.


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sociales incide en las cifras de desocupacin porque en las mediciones del indecse los considera como ocupados.

3. Baja capacidad de absorcin de mano de obra por parte del sector formal y

privado de la economa regional; y, en contraposicin, elevadas tasas de empleoestatal, as como un alto porcentaje de cuentapropistas y trabajadores familiaressin remuneracin.

4. Predominio de pautas de comportamiento poltico patriarcal y clientelar, re-flejadas, en gran medida, en la alta tasa de empleo pblico mencionada. La re-gin se caracteriza por la primaca de vnculos primarios en el funcionamientodel mercado laboral, rasgo que se manifiesta principalmente en las formas dereclutamiento de mano de obra en el sector empresarial: en las estrategias de lasempresas para la incorporacin de personal se privilegia el acceso por contactos

y conocidos y no por procedimientos tcnicos especficos.

5. Alta concentracin de actividades en el sector de la construccin y de serviciodomstico.

6. Escaso crecimiento de ocupaciones que demanden un alto grado de califica-cin. Las empresas que emplean universitarios son, fundamentalmente, las delsector servicios y, como gran parte de ellas tienen un bajo grado de desarrolloorganizacional, demandan poco personal tcnico y profesional. Pero las empre-sas con un mayor grado de desarrollo y que han instalado sucursales en la regin

tampoco ofrecen oportunidades para empleos calificados (porque tales puestosse establecen generalmente en las casas centrales ubicadas en otras ciudadesBuenos Aires, Crdoba , Rosario) (Barbetti, 2002).

El perodo de recuperacin econmica 003-006:

el mercado laboral en el nea6

Hacia el ao 2003, la regin nea, al igual que el resto del pas, afrontabala crisis econmica, social y poltica ms aguda de todos los tiempos. Los ndicesde pobreza e indigencia constituan los indicadores ms preocupantes y eran losms elevados tanto en relacin con el promedio nacional como en comparacincon el resto de las regiones: en el neael 64,5% de las personas se encontraba bajola lnea de pobreza y el 33,9% bajo la lnea de indigencia, mientras que para eltotal pas estas cifras alcanzaba el 47,8% y el 20,5% respectivamente.

En el ao 2006, estos indicadores muestran una tendencia decreciente:las personas bajo la lnea de pobreza disminuyen en 2,1% y las personas bajo

6 Como ya se mencion, el anlisis de este perodo est basado en los datos provenientes de la EncuestaPermanente de Hogares correspondientes al 20semestre de 2003 y al 20semestre de 2006, relevados paracada una de las Regiones Estadsticas del pas.


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la lnea de indigencia en 4,6%, aunque los porcentajes seguan siendo los mselevados del pas (vase en el Anexo el Cuadro 1)

En cuanto al comportamiento del mercado de trabajo de la regin, la

tasa de actividad tanto en 2003 (37,6%) como en 2006 (37,9%) es la ms bajaen comparacin con la del total de los aglomerados (45,7%) y en relacin conotras regiones del pas. Por el contrario, la tasa de empleo, aunque con levesdiferencias, muestra un comportamiento diverso: crece en concomitancia conla disminucin de la tasa de desocupacin. En este punto, cabe recordar que, sibien hacia 2003 los niveles de desocupacin en el pas eran muy altos (16,7%),la regin mostraba la segunda tasa de desocupacin ms baja (10,6%). Como seseal antes, esta diferencia se puede atribuir, en gran medida, al alto porcentajede desocupados con planes sociales existentes en la reginy, fundamentalmen-

te, a las bajas tasas de actividad que presenta el nea. En 2006 la tasa de desocu-pacin muestra una disminucin sustancial: se ubica en el 5,2%, lo que implicauna baja del 50% de la poblacin desocupada. Este valor, al igual que lo ocurridoen 2003, sigue posicionando al Nordeste como la segunda regin con ms bajatasa de desocupacin luego de la Regin Cuyo (vase en el Anexo el Cuadro 2).

Pero esas otras regiones del pas, como la Patagonia o Cuyo, que ex-perimentan tambin reducidos niveles de desempleo, presentan, en compara-cin, tasas de actividad notoriamente ms altas que las del nea, e incluso, enel perodo estudiado, han mostrado un crecimiento tal es el caso de la Regin

Patagonia

. Por ello, se considera que la disminucin del desempleo en estaszonas responde efectivamente a una mejora de sus economas, traducida, asu vez, en los niveles inferiores de pobreza e indigencia con respecto a los delnea. Por lo dems, las mayores tasas de desocupacin se presentan en el GranBuenos Aires y en la Regin Pampeana, lugares en los que la tasa de actividadresulta elevada, marcando una diferencia sustancial con la Regin Nordeste entrminos de oferta laboral.

Esto es lo que distancia al neade estas regiones ms desarrolladas: en elNordeste las bajas tasas de desocupacin, ms que significar una recuperacin

de los indicadores laborales, reflejan caractersticas estructurales, como lo es elreducido porcentaje de la poblacin que trabaja y que busca trabajo, porcentajeque no ha logrado revertirse y que tiene una alta incidencia en las situaciones depobreza e indigencia que afecta a un segmento importante de la poblacin en la

7 Al respecto, se recuerda que en sus mediciones el Indecconsidera como ocupados a los beneficiarios delos Planes Jefes y Jefas de Hogar que realizan una contraprestacin.8 La Regin Patagnica, frente a los cambios econmicos y productivos de los ltimos aos, ha logrado

convertirse en un importante atractivo turstico; tambin ha resurgido su sector industrial. La Regin Cuyoha podido diversificar ampliamente sus actividades productivas y captar inversiones para todo tipo de pro-yectos: alimentarios, textiles, metalrgicos y mineros (El Economista on line, 25 de abril de 2005, BuenosAires).9 Documento producido por el Instituto Argentino para el Desarrollo de las Economas Regionales (Iader),8/07/2006, on line. Disponible en: http://www.iader.org.ar


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regin. Especficamente, parte de la reducida tasa de desocupacin esconde unaelevada tasa de inactividad: mucha gente no es desempleada porque directamen-te no busca empleo.

caracterstIcasdelapoblacInocupadaenlaregInSectores de actividad. En relacin con esta cuestin, la Regin Nordeste

se caracteriza por el elevado porcentaje de ocupaciones en el Sector Estatal de laeconoma. En 2003 la ocupacin en el mismo alcanzaba el 32% ocupando el se-gundo lugar luego de la regin Patagnica (35,5%), mientras que el Gran BuenosAires slo presentaba el 16,2% de ocupados en empleos pblicos. Sin embargo,en el perodo analizado, se verifica un decrecimiento del empleo en este sector

tanto en el neacomo en las diferentes regiones, aun cuando la regin que nosocupa contina ocupando los primeros rangos, como se observa en el Grfico1. Dentro de la Regin, Formosa configura el aglomerado con mayor nmerode ocupados en este sector; en segundo lugar se encuentra Corrientes, seguido deGran Resistencia; Posadas ocupa el ltimo puesto. Durante el perodo en es-tudio, no se produjeron variaciones en esta distribucin (vase en el Anexo elCuadro 3).

Si bien, en el conjunto del pas, la Regin Patagnica y el nease desta-caron siempre por presentar los mayores ndices de empleo en el Sector Estatal,

existen algunas particularidades que es posible analizar a la luz de los procesosmigratorios internos del pas y que contribuyeron al crecimiento de ese sector.La Regin Patagonia, explica Rofman (1999), ha sido, histricamente, receptorade poblacin, y durante el perodo intercensal (1980-1991) se acentu, por unlado, el caudal poblacional mayoritariamente proveniente del interior del pasque llegaba a la zona atrado por el sector pblico demandante de mano de obrapara la construccin, y por otro lado, la afluencia de profesionales especializa-dos para encarar programas de crecimientos planificados. Por el contrario, en laRegin Nordeste tradicionalmente expulsora de poblacin orientada hacia los

grandes centros urbanos

la conformacin de este sector respondi a dos proce-sos: por un lado, las transformaciones productivas indujeron el desplazamientode la poblacin rural hacia las reas urbanas de la regin; por el otro, el debilita-miento de la demanda laboral en los grandes centros urbanos del pas determi-n que las provincias del neaexhibieran una mayor retencin de su poblacin.Frente a esta situacin fundamentalmente en los casos de Formosa, Corrientesy Chaco, el sector pblico se convirti en el principal empleador de esta manode obra excedente. Misiones constituye la excepcin: las importantes inversionesen la industria papelera y en la construccin de Yaciret incidieron de manera

importante en la incorporacin a esas actividades de la poblacin activa que enotros tiempos hubiera migrado hacia otros centros urbanos, contribuyendo, almismo tiempo, a un menor crecimiento del empleo pblico en esta provincia,tendencia que hasta la actualidad se mantiene.


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Un aspecto que se suma a esta diferenciacin respecto de la Patagoniaes el tipo de estrategia implementada por el poder poltico en la regin neaquehace que parte de este caudaloso empleo pblico provincial y municipalpersi-ga, tambin, objetivos clientelsticos (Rofman, 1999).

Grfico . Porcentaje de actividad en el Sector Estatal de la Economa segnRegin Estadstica. 0semestre de 006

Fuente: Elaboracin propia sobre la base de datos provenientes de la EPH, 2 semestre de 2006.

Rama de actividad y tipo de calificacin de las ocupaciones. Lo que carac-teriza a la regin, en particular debido al escaso desarrollo del sector modernode la economa, es el predominio de los servicios sociales.0Sin embargo, larecuperacin de los indicadores econmicos deriv en una disminucin de estasactividades y en un aumento de las pertenecientes al mbito de la construccin,el comercio y los servicios financieros. De todos modos, estos cambios no alcan-

zaron para modificar las caractersticas estructurales de la regin, las cuales seevidencian en los altos valores que presentan las actividades del servicio doms-tico y en el crecimiento insuficiente que registr el sector industrial en 2006(vanse el Cuadro 4 del Anexo y el Grfico 2).

Con respecto a este ltimo sector, y siguiendo a Rofman (1999), lasprovincias del nea configuran un rea de escaso desarrollo. Los efectos de larecesin de fines de la dcada de 1980 y la implementacin de la convertibilidadllevaron a una desindustrializacin ms aguda que la de las regiones ms indus-

0 En este rubro las mediciones del Indec incluyen a la Administracin Pblica y la Defensa, los Planesde Seguridad Social de afiliacin obligatoria, la Enseanza, los Servicios Sociales y de Salud, ServiciosComunitarios, Sociales y Personales.

2,80%

25,80% 26,60% 23,50%9,30%

29,50%

GBA NOA NEA CUYO PAMPEANA PATAGONIA

Regin


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trializadas y si bien, como se mencion ms arriba, el cambio en los patrones dela economa permiti que algunos bienes como el algodn y el arrozfueranexportados, esto no alcanz para dinamizar el empleo en este sector (Rofman,1999).

Grfico . Ramas de actividad en la Regin neasegn perodos: 0semestre de003 y 0semestre de 006

Fuente: Elaboracin propia sobre la base de datos de la EPH,2 semestre de 2003 y 2 semestre de 2006.

En relacin con el tipo de calificaciones predominante que requierenlas ocupaciones en el nea, resulta necesario destacar que, a pesar de la disminu-cin registrada en el ao 2006, las actividades que demandan trabajadores nocalificados siguen representando una proporcin elevada (29,2%) (vase en elAnexo el Cuadro 5). Esto se vincula con lo observado en las diferentes categoras

ocupacionales, donde se hace visible que los trabajadores con menor educacin(primaria incompleta-sin instruccin) incrementaron su participacin en acti-vidades informalescomo el cuentapropismo y el trabajo familiar sin remune-racin, tareas que, a pesar de haber disminuido, siguen representando un seg-mento importante del mercado laboral (vase el Grfico 3). Por el contrario, elaumento del 3,7% en el trabajo asalariado (en relacin de dependencia), comoas tambin el de la categora patrn o empleador, se produjo fundamentalmenteentre los trabajadores con mayores niveles educativos (medios y superiores) (va-se la Tabla 6 del Anexo).

De acuerdo con la definicin operacional establecida por la oIt,el sector informal es aquel constituidopor personas que responden a las siguientes categoras ocupacionales: el trabajo familiar no remunerado,el trabajo por cuenta propia (excepto tcnicos y profesionales), los asalariados y patrones de empresas dehasta cinco empleados y el trabajo domstico (Souza y Tokman, 995, citado por Busso, 2006, p. 39).

0,0

4,70

8,307,0

6,80

5,20

2,20

44,20

0,0

6,90

26,00

2,0

2,204,20

8,80

32,70

7,00

Industria construccin comercio serv.

Financieros

Servicios Servicio

Domestico

Transporte Otras Ramas Ns/Nr/No

bienespecificadas

2003 2006


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Grfico 3. Categora ocupacional en la Regin neasegn perodos: 0semestre de003 y 0semestre de 006

Fuente:Elaboracin propia sobre la base de datos de la EPH, 2 semestre de 2003 y 2 semestre de 2006.

Al respecto, se observa que otras caractersticas sociodemogrficas,como la edad, el sexo y los aglomerados, intervienen diferenciando el acceso a

una u otra de estas categoras (vanse en el Anexo los Cuadros 8, 9 y 10). Enprimer lugar, en el caso de los asalariados, vemos que, si bien son las mujereslas que mayoritariamente se encuentran en esta categora, se aprecia que el cre-cimiento ms importante se dio en el grupo de hombres. Dentro de la Regin,Formosa constituye el aglomerado con mayor nmero de asalariados pero, aligual que Posadas, estas son localidades donde la categora se desarroll en me-nor proporcin en comparacin con Corrientes (5,3%) y Resistencia (4,6%), don-de se observa un incremento ms importante. Y al considerar las edades, vemosel predominio de jvenes en este tipo de actividades. Con respecto a quines son

los cuentapropias, resulta necesario sealar que, si bien se manifestaba comouna actividad predominante en los hombres, la comparacin entre ambos pero-dos muestra un decrecimiento en este grupo y un correlativo aumento entre lasmujeres. Ciertamente, es el grupo de personas de mayor edad quienes realizanestas actividades. Al analizar el interior de la regin, se revela que el aglomeradode Corrientes es el que muestra el ms alto porcentaje de cuentapropistas, a di-ferencia de lo que ocurra en el ao 2003 en el que el aglomerado de Resistenciaresultaba ser la ciudad con mayor nmero de trabajadores en esta categora. Enel grupo de trabajadores familiares predominan las mujeres y los jvenes entre

14 y 24 aos, y se dan en mayor proporcin en el aglomerado de Corrientes.Por ltimo, en el perodo 2006 se aprecia un incremento en las situa-

ciones de trabajo no registrado: el porcentaje de trabajadores que no recibe nin-gn tipo de comprobante por su trabajo pasa del 31,5% en el 20 semestre de

3,50%2,80%

2,20%

69,90%

2,70% 0,70%,50%4,40%

9,80%

73,60%

Patrn Cuenta Propia Obrero/Empleado Trabajador familiarsin remuneracin

NR

2003

2006


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146

2003 al 35,5% en el 20semestre de 2006 (vase el Cuadro 7 del Anexo).Estasituacin de alta vulnerabilidad afecta principalmente a los jvenes entre 14y 24 aosy a los trabajadores con menor calificacin nivel educativo prima-rio incompleto o sin instruccin. Dentro de la Regin, Posadas, con el 39,4%,resulta el aglomerado con mayor porcentaje de trabajadores no registrados: lesigue Corrientes, con el 39%; en tercer lugar se encuentra el Gran Resistencia(34,9%) y en el ltimo Formosa con el 29,3 por ciento.

Panaia (2004) explica que en estos valores tienen gran incidencia elsector de la construccin, el aumento de los trabajadores autnomos y el desa-rrollo de actividades temporales como el turismo, la cosecha y el contraban-do en la zona de frontera que activa fuertemente la economa subterrnea.Fundamentalmente, el tipo de actividad turstica y el hecho de ser zona de

frontera es lo que hace que el nea tenga propensin natural a favorecer lasactividades ennegro.3

conclusIonesAl inicio de este trabajo, sealamos que la recuperacin de la economa

nacional repercuti favorablemente en algunos indicadores del mercado de tra-bajo, principalmente en los referidos a la desocupacin. Al observar lo ocurridoen la Regin Nordeste, vimos que aqu tambin se experiment, como en el resto

del pas, una baja en la desocupacin. Sin embargo, se aprecia que las tendenciasque marcan los rasgos caractersticos de la regin en materia laboral no se hanmodificado y que esos rasgos continan ubicando a la misma como un rea deescaso desarrollo y con alto grado de informalidad y precariedad en las ocupacio-nes. A esta afirmacin contribuyen las siguientes observaciones:

1. la persistencia de las bajas tasas de actividad en relacin con el restodel pas y la consecuente tasa de desempleo reducida;

2. la continuidad del alto nivel de empleo en el sector estatal as como

tambin el elevado porcentaje de trabajadores por cuenta propia;3. el escaso crecimiento de las actividades en el sector industrial y la

tendencia creciente de incremento en el trabajo domstico, tanto como el predo-minio de ocupaciones de baja calificacin;

2 El tipo de comprobante obtenido en el momento de percibir los haberes se torna aqu un indicador del

empleo no registrado.3 La autora hace referencia a que, por ejemplo, la zona turstica internacional de las Cataratas del Iguaz,ubicada a slo 25 km de la Triple Frontera e incluida en el Parque Nacional que comparten Argentina y Brasil,nuclea una intensa actividad turstica, importante cantidad de hoteles y equipamiento social. Pero, aunqueno tiene las caractersticas estacionales de otras regiones, mantiene un nivel de personal declarado muy pordebajo de la capacidad instalada.


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4. el incremento del trabajo no registrado y la apreciacin de que setrata de una problemtica que contina afectando principalmente al grupo detrabajadores jvenes.

Con todo, es posible advertir algunas diferencias dentro de la Regin.En particular, se advierte la recuperacin de los indicadores labores en los aglo-merados de Posadas y Gran Resistencia. En Corrientes la tendencia es hacia elempeoramiento de la situacin laboral. Mientras que el aglomerado de Formosaregistra cierta constancia en su comportamiento.

De cualquier modo, los parmetros aqu presentados, contribuyen aubicar a la Regin Nordeste entre aquellas regiones donde las mejoras de ndoleeconmica repercutieron de manera ms lenta y no fueron suficientes, al menoshasta el momento, para revertir las caractersticas ms estructurales del mer-

cado laboral. En gran medida, su posicin perifrica respecto del eje central deproduccin del pas ha incidido en esta falta de modificacin de sus condicionesde desarrollo. Al mismo tiempo, la fragmentacin productiva, econmica, socialy poltica de la Regin no le ha permitido su consolidacin como unidad regionalcapaz de beneficiarse de su ubicacin central en los procesos de integracin delmercosur, que debera posibilitarle una notable mejora en sus indicadores eco-nmicos y sociales.


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anexo

Cuadro . Porcentaje de personas bajo la lnea de pobreza e indigencia segn

Regiones Estadsticas: 0semestre de 003 y 0semestre de 006 2 semestre de 2003 2 semestre de 2006

Regin /aglomerado Personas bajo la Personas bajo la Personas bajo la Personas bajo la

lnea de pobreza lnea de indigencia lnea de pobreza lnea de indigencia

Total Aglomerados 47,8 20,5 26,9 8,7

Gran Buenos Aires 46,2 18,9 25,5 8,0

Cuyo 51,5 19,9 26,3 7,2

Noroeste 60,3 26,2 37,2 12,6

Pampeana 43,3 19,8 22,6 7,8

Patagnica 34,5 14,4 15,.9 5,7Nordeste 64,5 33,9 39,1 15,9

Corrientes 68,7 41,4 46,0 18,1

Formosa 60,4 31,1 43,7 11,5

Posadas 61,2 30,5 48,1 12,6

Gran Resistencia 65,5 31,5 43,6 19,0

Fuente: Elaboracin propia sobre la base de datos de la EPH, 2 semestre de 2003 y 2 semestre de 2006.

Cuadro . Principales tasas segn Regiones Estadsticas. 0semestre de 003 y 0semestre de 006

Tasa de actividad Tasa de empleo Tasa de desocupacin Tasa de subocupacin

2sem.

2003

2sem.

2006

2sem.

2003

2sem.

2006

2sem.

2003

2sem.

2006

2sem.

2003

2sem.

2006

Total de los

Aglomerados 45,7 46,2 38,6 41,8 15,4 9,5 16,4 11,0

Gran Buenos Aires 47,9 48,5 39,9 43,4 16,7 10,5 17,6 12,6

Cuyo 43,5 42,9 38,3 41,0 11,8 4,4 15,2 10,5

Noroeste 41,9 42,1 36,0 38,0 14,0 9,5 17,3 10,6

Pampeana 45,1 45,5 38,1 41,3 15,4 9,2 15,4 9,4

Patagnica 41,3 45,7 37,7 42,4 8,6 7,2 5,0 5,3

Nordeste 37,6 37,9 33,6 35,9 10,6 5,2 12,4 9,0

Corrientes 38,1 38,3 32,9 35,8 13,8 6,6 15,1 8,7

Formosa 35,9 35,7 33,7 34,2 6,2 4,3 8,0 5,7

Gran Resistencia 38,9 37,0 34,8 35,2 10,5 5,0 9,9 11,9

Posadas 36,3 40,2 32,6 38,4 10,0 4,5 15,9 8,3



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Cuadro 3. Tipo de actividad segn Aglomerados. Regin nea. 0semestre de 003y 0semestre de 006 en porcentajes

AglomeradoPosadas Gran Resistencia Corrientes Formosa

Tipo de actividad 2003 2006 2003 2006 2003 2006 2003 2003

Estatal 28,0 19,8 26,1 24,2 32,8 27,3 45,2 35,2

Privada 68,9 78,1 65,5 71,1 66,9 72,3 54,8 64,8

Otro Tipo 3,1 2,0 8,4 4,7 ,3 ,3 -- --

Total 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0%


Cuadro . Ramas de actividad segn Regiones. 0semestre de 003 y 0semestrede 006 en porcentajes

Regiones Estadsticas

GBA NOA NEA Cuyo Pampeana Patagnica

Ramas de

actividad

2003 2006 2003 2006 2003 2006 2003 2006 2003 2006 2003 2006

Industria 14,3 16.4 8,7 9,4 6,8 7.0 12,3 13.1 12.9 12.6 13,7 8.2

Construccin 6,0 7,9 7,4 9,9 7,1 12,1 6,9 9,3 6,4 9,6 6,1 10,4

Comercio 20,9 23,3 22,2 25,7 21,2 26,0 24,4 24,2 23,7 24,5 21,9 18,9

Serv. Financieros 11,2 11.2 5,9 6,7 5,2 6.9 7,7 8.9 8,9 9.6 10,6 7.0

Servicios 30,3 24,8 40,2 32,3 44,3 32,7 32,7 29,0 32,9 27,8 31,1 34,5

Serv. Domstico 7,3 8.3 6,8 8,2 8,3 8.8 6,4 6.9 6,1 8.2 6,9 7.4

Transporte 8,0 6.9 5,9 5.9 4,7 4.2 6,4 5.3 6,2 6.4 7,5 5.6

Otras Ramas 0,7 0.9 -- 1.9 0,1 2.2 -- 3.3 0,2 1.9 0,5 8.8

Ns/Nr/No bien

especificadas -- 0.4 -- -- -- 0.1 -- 0.1 -- 0.1 0.1

Total 100,0%100,0% 100,0%100,0% 100,0% 100,0% 100,0%100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0%



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Cuadro . Calificacin de las tareas segn Regiones Estadsticas. 0semestre de003 y 0semestre de 006 en porcentajes

Regiones Estadsticas

GBA NOA NEA Cuyo Pampeana Patagnica

Calificacin

de las tareas

2003 2006 2003 2006 2003 2006 2003 2006 2003 2006 2003 2006

Profesional 9,7 %8,8 6,6 %8,7 7,1 %7,1 8,4 7,8 8,4 %9,3 7,6 %8,6

Tcnica 17,0 15,8 17,5 %16,8 15,7 %17,4 19,4 %16,7 18,2 %16,4 20,3 %17,8

Operativa 46,5 51,7 41,6 50,1 42,6 46,2 42,4 47,1 45,2 50,7 45,5 51,0

No Calificada 26,2 %23,5 34,4 %24,5 34,6 %29,2 29,7 %28,4 27,9 %23,4 26,5 %22,5

Ns/Nr/No bien

especificadas

0,5 %0,4 -- - -- -- -- %-- --- 0,3 %0,2 %-- %0,1


Cuadro 6. Categora ocupacional segn nivel educativo. 0semestre de 003 y 0semestre de 006 en porcentajes

Nivel educativo

Primaria

incompleta

Secundaria

completa

Universitaria

completa

Sin

instruccin

Categora ocupacional 2003 2006 2003 2006 2003 2006 2003 2006

Patrn 1,7 2,0 2,2 3,6 4,5 6,8 2,2

Cuenta propia 27,6 33,5 21,5 20,9 16,8 12,7 37,5 41,3

Obrero/empleado 64,2 61,1 69,7 73,2 73,4 78,8 60,0 56,5

Trabajador familiar s/rem. 3,9 2,4 3,0 1,7 1,6 1,1 2,5

Ns/Nr/No bien especificadas 2,6 ,9 3,6 0,7 3,7 0,6

Total 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0



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Cuadro . Comprobante al momento de percibir los haberes. Por Total Reginy segn aglomerados urbanos. 0semestre de 003 y 0semestre de 006 enporcentajes

Tipo de

Comprobante Total Regin Posadas

Gran

Resistencia Corrientes Formosa

2003 2006 2003 2006 2003 2006 2003 2006 2003 2006

Recibo Completo 57,3 56,3 63,6 56,4 43,5 51,2 57,6 56,9 68,8 60,1

Slo Papel 8,4 3,9 1,2 1,8 24,9 10,4 2,1 1,8 1,7 2,1

Entrega Factura 1,5 3,9 1,4 1,9 0,8 3,1 2,1 1,6 1,7 8,6

Nada 31,5 35,6 32,3 39,4 29,4 34,9 36,7 39,0 26,9 29,3

Ad honorem 1,3 0,3 0,9 0,5 1,2 0,4 1,3 0,4 1,5

N/S N/R 0,1 0,1 0,1 0,3 0,3Total 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0


Cuadro . Categora ocupacional segn sexo. 0semestre de 003 y 0semestrede 006 en porcentajes

Sexo

Varn Mujer

Categora ocupacional 2003 2006 2003 2006

Patrn 3,8 5,4 1,3 3,1

cuenta propia 25,5 22,2 15,6 16,6

obrero/empleado 65,4 71,1 75,7 77,4

Trabajador familiar s/rem. 2,3 0,9 3,3 2,1

Ns/Nr/Ne 3,0 0,5 4,1 0,9

Total 100,0 100,0 100,0 100,0



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Cuadro . Categora ocupacional segn edad. Regin nea. 0semestre de 003 y0semestre de 006 en porcentajes

Edad

14-24 25-34 35-44 45-54 55-64 + de 65

Cat. ocupacional 2003 2006 2003 2006 2003 2006 2003 2006 2003 2006 2003 2006

Patrn 1,0 1,4 1,5 3,2 2,5 4,5 5,0 5,9 3,6 7,2 10,8 11,0

Cuenta propia 17,1 14,5 17,3 15,8 21,5 20,2 23,4 22,1 30,9 26,8 50,0 44,2

Obrero/empleado 64,6 77,9 75,9 79,1 73,6 74,5 69,3 71,1 62,8 64,7 37,8 41,9

Trabajador familiar

s/rem

7,2 3,7 1,6 1,4 1,5 0,7 1,0 0,6 1,5 0,9 1,4 2,9

Ns/Nr/Ne 10,1 2,5 3,8 0,6 0,9 0,1 1,3 0,3 1,2 0,4

Total 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0100,0% 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0


Cuadro 0. Categora ocupacional segn aglomerados. Regin nea. 0semestre de003 y 0semestre de 006 en porcentajes

Aglomerado

Posadas Gran Resistencia Corrientes Formosa

Cat. ocupacional 2003 2006 2003 2006 2003 2006 2003 2003

Patrn 2,4 5,1 2,7 4,2 1,8 3,6 4,5 4,7

Cuenta propia 20,5 20,1 24,2 21,0 22,6 22,1 15,1 15,8

Obrero/empleado 71,5 72,2 68,2 72,9 65,8 71,3 76,8 78,3

Trabajador familiar s/rem. 2,5 2,0 1,7 1,4 5,2 2,2 1,1 0,5

Ns/Nr/Ne 3,2 0,6 3,3 0,5 4,7 0,8 2,5 0,7

Total 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0



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bIblIografa

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resumenEn los ltimos meses, las cifras oficialesmostraron una recuperacin notable de la

economa Argentina y su repercusin en elmejoramiento de los indicadores laborales,principalmente de aquellos que refieren a ladisminucin de la desocupacin. Sin embargo,los procesos de segmentacin y fragmenta-cin del mercado de trabajo no han logradorevertirse, especialmente en regiones como elnea, histricamente perifrica respecto del ejecentral de produccin del pas, y cuyas caracte-rsticas productivas, polticas e institucionales

la convierten en una zona de escaso desarrollo.Estos procesos se vinculan fundamentalmentecon el sostenimiento de modalidades ocupa-cionales e inserciones laborales caracterizadaspor la informalidad. De all que el presenteartculo se haya propuesto analizar el compor-tamiento del mercado de trabajo en la reginneadurante los ltimos cuatro aos. Paraesto se trabaj con los datos provenientes dela Encuesta Permanente de Hogares corres-

pondientes al segundo semestre de 2003 yal segundo semestre de 2006, con el objetode mostrar las tendencias que se presentantanto en relacin con las caractersticas de laestructura histrica de este mercado comoen comparacin con otras regiones del pas.

abstractIn the last months, the official numbersshowed a remarkable recovery of the

Argentina economy, and its repercussionin the improvement of the labor indicators,mainly, those that refer the diminution ofunemployment. However, the processesof segmentation and fragmentation of thework market, have not managed to revertthemselves, specially in regions like thenea, historically peripheral to the centralaxis of production of the country, and wheretheir productive, political and institutional

characteristics turn it into a peripheralzone, in relation with the rest of the country.These processes, fundamentally tie with thesupport of occupational modalities and laborinsertions characterized by the informality.Considering this, the present article seted outto analyze the behavior of the work market, inthe nearegion of Argentina, during the last 4years. In order to do this, I worked with dataoriginated from permanent survey of homes

corresponding to the second semester of2003 and 2006, with the intention of showingthe tendencies that present, as much inrelation to the characteristics of the historicalstructure of this market like thus also incomparison with other regions of the country.

palabrasclaveregInmercadodetrabajotrabajoprecarIoInformalIdad laboral

KeywordsregIonmarKetofworKprecarIousworKInformal labor

Estructura Ocupacional NEA

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