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BRASIL MUESTRA SU MÚSCULO MILITAR EN LA FRONTERA

Brasil desplegó miles de tropas ensus fronteras sur esta semanacomo parte de una serie de ope-

rativos contra el crimen, pero tambiénpara mostrar su creciente poderío mi-litar en la región, opinan analistas.

La denominada “Operación Ágata 5”prevé movilizar unos 9.000 soldados bra-sileños, aviones, vehículos blindados,helicópteros de combate y lanchas depatrulla en las fronteras con Paraguay,Bolivia, Argentina y Uruguay.

Iniciado el lunes, el despliegue se-guirá hasta fin de agosto según las pre-visiones oficiales y se suma a otras cua-tro operaciones similares lanzadas pre-viamente en la Amazonia y otros pun-tos fronterizos de Brasil.

“Es una operación de frontera quetiene como objetivo, sobre todo, la re-presión de la delincuencia”, dijo a laBBC el ministro brasileño de Defensa,Celso Amorim.

Sin embargo, algunos expertos creenque con estos ejercicios militares ma-sivos Brasil envía a la vez al mundo unmensaje de mayor celo de su vasta fron-tera con diez países, como garante dela estabilidad regional.

“Poderío militar”Iniciadas hace un año, las operacio-

nes militares Ágata han ayudado a lasautoridades brasileñas a incautar dro-

gas y otras mercaderías introducidasilegalmente al país y a destruir pistasclandestinas de aterrizajes de aviones.

Un objetivo es marcar un contrastecon un pasado en que Brasil era acu-sado de cierta negligencia en el cuida-do de sus fronteras, dijo Paulo Velas-co, experto en relaciones internacio-nales de la Universidad Candido Men-des. “Pero hay de forma subliminal unmensaje de que Brasil está pensandomejor la cuestión de defensa y el equi-librio de fuerzas regional también”,agregó en declaraciones a BBC Mundo.

Velasco descartó que esto se haga “enel sentido de dominar o amenazar a losvecinos”, pero recordó que en los últi-mos años otros países sudamericanosinvirtieron en fortalecer sus FuerzasArmadas. “Brasil no puede quedar re-legado”, dijo. “Como una especie deportavoz de la estabilidad y defensorel equilibrio de la región, tiene quetener un poderío militar de acuerdo asu estrategia diplomática”.

Fuerza crecienteAl tiempo que Brasil creció en los úl-

timos años para transformarse en lasexta economía del mundo, tambiénaumentó su presencia diplomática en elmundo y su poderío militar.

El gigante sudamericano ha procura-do desarrollar su industria bélica y su

capacidad de disuasión, por ejemplocon la compra de submarinos Scorpe-ne y helicópteros de transporte.

La posible adquisición de 36 avionescaza de última generación, anunciadadurante el gobierno de Luiz Inácio“Lula” da Silva, fue dejada en suspen-so por la actual presidenta Dilma Rous-seff, pero nunca desechada.

Consciente de que todo esto es vistocon atención por sus vecinos, Brasilbusca evitar que las operaciones Ágatasean percibidas en la región como unapolítica amenazante o arrogante.

El gobierno de Rousseff ha enviadofuncionarios a los países vecinos a ex-plicar los objetivos de los desplieguesmilitares fronterizos y solicitar coope-ración.

Sin referirse expresamente a las ope-raciones Ágata, el propio Amorim su-girió esta semana que es necesario me-jorar la comunicación entre su minis-terio de Defensa y la diplomacia bra-sileña.

“Podemos avanzar aún más en la cre-ación de canales formales y fluidos decomunicación”, dijo Amorim, quien en-cabezó la cancillería brasileña duran-te el gobierno de Lula.

“Son recordados”Nelson During, un analista brasileño

de asuntos militares y estrategia, dijo

a BBC Mundo que aunque sean unapolítica de “buena voluntad”, las ope-raciones Ágata exhiben la capacidadde control, comunicación e inteligen-cia de Brasil.

“Sutilmente usted está mostrando esoa los vecinos”, apuntó During, editorportal Defesanet, en diálogo desdePorto Alegre con BBC Mundo.

A su juicio, los movimientos tambiénenvían un recado tranquilizador a milesde brasileños que se han mudado a paí-ses vecinos como Bolivia o Paraguay,adquiriendo tierras y trabajando enzonas fronterizas.

Fuera de las operaciones Ágata, Bra-sil envió este año soldados a su fronte-ra con Bolivia después que surgieranreportes de que militares de ese paísamenazaron con expulsar a brasileñosque viven allí. A su vez, la colonia debrasileños en Paraguay, denominados“brasiguayos”, cobró notoriedad polí-tica en la reciente crisis diplomáticabilateral tras la destitución del presi-dente de ese país, Fernando Lugo.

“(Ágata) es una operación que mandavarios recados: al crimen, a otros paí-ses y también a los brasileños que estánviviendo en esos países de que ellosson recordados”, concluyó During.

Fuente: cadena BBC Mundo

La acción del Ministerio de Defensa tiene el objetivo de fortalecer la presencia de las fuerzas armadas enla región fronteriza para reducir el crimen. Según la propia agencia de noticias de las Fuerzas Armadas,trabajarán a lo largo de las fronteras con Paraguay, Bolivia, Argentina y Uruguay.

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Sube el

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INICIATIVAS PARA DESPENALIZAR EL CULTIVO Y CONSUMO

La producción y el consumo demarihuana se debate en variosfrentes en Sudamérica. Uru-

guay y Chile presentaron proyectoslegislativos que buscan despenali-zar la figura y resguardar para el Es-tado la regulación.

El presidente uruguayo, José Mu-jica, ha enviado al Parlamento deese país el proyecto de ley que per-mitirá al Estado asumir el controlde la producción y comercializaciónde la marihuana, propuesta que hacausado mucha polémica y que laoposición rechaza porque cree queno es la mejor forma de combatir ladelincuencia organizada.

El proyecto, presentado el miér-coles por la noche, tiene un únicoartículo que señala que “el Estadoasumirá el control y la regulaciónde las actividades de importación,producción, adquisición a cualquiertítulo, almacenamiento, comercia-lización, y distribución de ma-rihuana o sus derivados”.

La nueva normativa prevé quesea el Estado el que asuma el con-trol de “toda otra actividad materialque resulte necesaria, previa, con-comitante o posterior” a la comer-

cialización de la marihuana.El secretario de la Presidencia,

Diego Cánepa, ha revelado que unode los objetivos del Gobierno espoder “arrebatar” unos 40 millonesde dólares (32 millones de euros) alos grupos que trafican con este es-tupefaciente.

“Nadie está diciendo que la ma-rihuana sea buena”, ha señalado Cá-nepa.

“Lo peor que puede hacer unapolítica pública es no actuar cuan-do la evidencia demuestra que, coninsistir en el mismo camino, no seobtendrán resultados diferentes”,ha indicado, según cita la Presi-dencia en un comunicado.

Así, ha dejado claro que esta pro-puesta legal no contradice a ningu-na de las leyes internacionales re-lativas al consumo y producción dedrogas.

“Holanda tiene legalizada la co-mercialización y el control de ma-rihuana desde el año 1977 y no con-traviene ningún tratado internacio-nal”, ha subrayado, al pedir que nose haga “terrorismo verbal con me-dias verdades”.

El proyecto no contempla que losparticulares puedan tener sus pro-pios cultivos de marihuana, ya queserá el Estado el que controle la pro-ducción y el consumo mediante unrégimen especial al que podrán ac-

ceder aquellos que lo soliciten.Mujica, de la coalición de iz-

quierda Frente Amplio, cuenta conuna amplia mayoría en el Congresoy espera que esta controvertida me-dida sea aprobada próximamente,a pesar de las insistentes críticas dela oposición y de algunas organiza-ciones civiles.

ChileDos senadores chilenos presen-

taron hoy un proyecto que plantea lalegalización del cultivo de ma-rihuana para consumo personal ycon fines terapéuticos, además dedespenalizar el porte de pequeñascantidades del alucinógeno para usoindividual, informaron ambos le-gisladores.

Se trata del senador socialistaFulvio Rossi, que recientemente ad-mitió ser consumidor ocasional demarihuana, y Ricardo Lagos Weber,del socialdemócrata Partido por laDemocracia (PPD) e hijo del expre-sidente chileno Ricardo Lagos (2000-2006).

“Desde el punto de vista científi-co y sanitario no existen argumen-tos para señalar el porqué hay dro-gas consideradas lícitas, como el ta-baco y el alcohol, y drogas ilícitascomo la marihuana”, argumentóante los periodistas el senadorRossi, médico de profesión.

“Ninguna droga es inocua, lo queprecisamente no justifica que se ubi-que a una en un estatus distinto deotra”, sostuvo Rossi, en cuya opinión,“el enfoque prohibicionista, que cri-minaliza al consumidor responsa-ble, adulto, posibilita la existenciadel mercado negro, del tráfico”.

Lagos Weber, en tanto, sostuvoque cuando se permite el cultivopara consumo personal “se eliminala compra ilegal, el narcotráfico, sereduce el negocio de los narcotrafi-cantes”.

El proyecto no precisa qué canti-dad de plantas podría cultivar al-guien para su consumo o para finesterapéuticos, lo que según LagosWeber, se debe discutir durante latramitación legislativa.

“Para llegar a ese punto primerohay que aprobar la idea de legislar”,dijo y apuntó que la cantidad de-biera establecerla la Comisión deSalud del Senado.

La propuesta señala que “estaráexento de responsabilidad penal elque cultive en su domicilio especiesdel género cannabis sativa, siempreque sea para su consumo personaly/o uso terapéutico”.

“Del mismo modo estarán exen-tos de responsabilidad penal quie-nes porten o transporten con ellos,una cantidad definida de cannabissativa. Un reglamento determinará

Uruguay y Chilepromovieron en losúltimos días eldebate social yparlamentario.Pero existeniniciativasanteriores en laregión bajo unenfoqueprogresista: tratarel problema de lasdrogas como unasunto de saludpública y no deseguridad.

CLAVES DEL PROYECTO URUGUAYO

• El proyecto, formado por un único artículo, señala que el Estado asumirá el control y la regulación de las actividades de importación,

producción, adquisición a cualquier título, almacenamiento, comercialización, y distribución de marihuana o sus derivados.

• La norma prevé que sea el Estado quien realice toda otra actividad material que resulte necesaria, previa, concomitante o posterior al

mercado de cannabis, según el proyecto publicado por la Secretaría de Comunicación de la Presidencia uruguaya.

• Este proyecto no modifica la vigente prohibición del comercio de marihuana entre particulares, y el gobierno asegura que se desarro-

llará en el marco de una política de reducción de daños que alerte a los ciudadanos sobre los efectos nocivos del consumo de la droga.

• La decisión del gobierno uruguayo tiene entre sus objetivos la separación del mercado de la marihuana del mercado de las otras dro-

gas, toxicológicamente más riesgosas, y la inclusión social plena de su uso.

• Además, a través de este proyecto se busca desarrollar un combate frontal al narcotráfico, negocio que según estimaciones tomadas

por el proyecto movilizan entre 30 y 40 millones de dólares anuales y que implican una fuente de corrupción y violencia social.

• El debate se enmarca enuna discusión más amplia anivel regional, impulsadadesde hace tiempo porvarios ex presidentes,como el brasileñoFernando Cardoso y elmexicano Vicente Fox, quecobró fuerza desde que elflamante mandatarioguatemalteco, Otto PérezMolina , inició una cruzadapara rediseñar el esquemade lucha contra elnarcotráfico a nivelregional. La idea dequienes impulsan ladespenalización es tratar elproblema de las drogascomo un asunto de saludpública y no de seguridad,el cambio fundamental queya pidió en 2009 laComisión Latinoamericanasobre Drogas yDemocracia.

En la pasada Cumbrede las Américas, celebradael pasado abril enCartagena de Indias(Colombia), el presidentede Estados Unidos,Barack Obama, seencontró con la peticiónde sus vecinos del surpara enmendar la guerracontra las drogas puestaen marcha por RichardNixon. Tal fue la presiónlatina que el presidentenorteamericano se mostróabierto a debatir. Eso sí,Obama dejó claro que “lalegalización no es larespuesta”.

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humo DE MARIHUANA EN SUDAMÉRICA

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esa cantidad”, añade.En tanto, el senador democris-

tiano Jorge Pizarro llamó a discutirel proyecto “sin prejuicios deningún tipo”, y aunque advirtió quesería complejo definir los límitesde las cantidades permitidas, con-cordó en que “la prohibición pro-duce hoy un negocio altamente ren-table” que podría ser combatido.

“Es bueno revisar lo que estamoshaciendo en toda la política de con-trol de drogas, tráfico y consumo”,añadió Pizarro, para quien “este esun debate que no hay que evadir yque va a ser interesante”.

En la derecha oficialista, el se-nador Jaime Orpis, de la UniónDemócrata Independiente (UDI),anticipó un rechazo tajante a la ini-ciativa que, a su juicio, “promueveel consumo de marihuana”.

“Si la gran tarea de Chile es re-ducir el consumo, es una contra-dicción presentar una iniciativa quelo va a aumentar”, sostuvo y mani-festó su esperanza de que el pro-yecto sea rechazado “de forma ca-tegórica”.

“Objetivamente se trata de unadroga que causa mucho daño. Elgran problema que tiene Chile esel problema del consumo, no sola-mente de la marihuana sino de unaserie de drogas, pero particular-mente la marihuana, entonces me

parece una contradicción si la grantarea de Chile es reducir el consu-mo, presentar una iniciativa legalque va a aumentar el consumo”,precisó.

Para Silvio Rossi, en este tema“hay mucho prejuicio, y tambiénuna especie de autoritarismo moral,en donde un grupo de la sociedadpretende erigirse como una autori-dad moral e imponerle sus creen-cias, su mirada del mundo y muchasveces sus propios te-mores”.

En Chile el cultivode la marihuana estásancionado con hastacinco años de cárcel,al igual que su venta,aunque no su consu-mo personal y en pri-vado.

Debate en ArgentinaEl intento estatal

por debatir el tema enel Congreso quedó pa-ralizado en junio luegode una fuerte presiónpor parte de diversos sectores, y lafalta de consenso jurídico y cientí-fico sobre la cuestión.

La discusión lanzada desde el go-bierno en 2008 está puesta en el pro-yecto para despenalizar la tenenciade drogas para uso personal, con-

sensuado entre los diputados deloficialista Frente para la Victoria,y los opositores Unión Cívica Radi-cal y Frente Amplio Progresista. Supropuesta, consensuada en juniopasado, busca permitir el consumopersonal de drogas y el autocultivo.

De aprobarse la ley, se podráfumar marihuana en la calle, siem-pre que no haya niños cerca.

Según establecen los fundamen-tos del proyecto legislativo, la idea

es no criminalizar alconsumidor y con-centrar los esfuerzosdel estado en la luchacontra el narcotráfi-co.

También se redu-cirán las penas parael contrabando, a finde habilitar la excar-celación de las deno-minadas “mulas”.

Aunque el proyec-to cuenta con el res-paldo de diputadosde distintos bloquesde la oposición y del

oficialismo, en la mayoría de lasbancadas existen posiciones diver-sas, ya que despierta fuerte rechazoen algunos sectores.

Al igual que sucedió en debatescomo el del matrimonio entre per-sonas del mismo sexo aprobado

hace pocos meses, se espera que losbloques otorguen libertad de accióna sus integrantes para la eventualvotación de esta norma.

MarchasEl 5 de mayo pasado unas 40 mil

personas, en su mayoría jóvenes,participaron en distintos momentosdel capítulo argentino de la MarchaMundial de la Marihuana, una ca-ravana que, desde 1999, se realizaen mayor cantidad de ciudades ycon más adherentes, con el objeti-vo de manifestar la necesidad ciu-dadana de darle un marco legal alcultivo y el uso de cannabis, tantopara fines de uso recreativo, cultu-ral o terapéutico como para su uti-lización en la industria textil, entreotros campos económicos.

En la Argentina, además de los40 mil participantes en BuenosAires, otros 25 mil se sumaron en 22ciudades, un número imponenteentre las 200 de todo el mundo enlas que esta manifestación es reali-zada.

• Brasil: una comisión de juristas que estudia la reforma del Código Penal propuso facul-tar la tenencia de cualquier sustancia, mientras no sobrepase las cantidad para cincodías. El anteproyecto de ley brasileño entró al Congreso el 27 de junio pasado y mantienelas penas de entre 5 a 15 años en los casos de tráfico, pero excluye de castigo al autocul-tivo de marihuana y la tenencia de otras drogas si son para uso particular. El activismolocal critica especialmente que se considere tenencia ilegal más cantidad de sustanciasque la necesaria para cinco días, ya que en el acontecimiento de la cosecha de cannabis,que es anual, estarían desprotegidos los cultivadores.

• Estados Unidos: en catorce estados de la Unión la marihuana ya adquirió visos de lega-lidad, para usos estrictamente medicinales, siendo únicamente este estado el que cuen-ta con dispensarios que expenden la planta para usos estrictamente medicinales y utili-zando además la publicidad para darse a conocer. Recientemente el ayuntamiento deLos Ángeles (California) aprobó en pleno municipal una ordenanza que prohíbe los dis-pensarios de marihuana con fines medicinales. La decisión se adoptó en una sesión enla que estuvieron presentes como público tanto defensores como detractores de los co-mercios de venta de cannabis. Al momento de la sesión existían 762 dispensarios demarihuana medicinal registrados en la urbe californiana.

• Colombia: el Tribunal Constitucional de Colombia ha fallado a favor de despenalizar laposesión de cantidades limitadas de marihuana e incluso su presidente, Juan ManuelSantos, también está a favor del debate de la legalización si otros países toman la inicia-tiva.

Otros países

CLAVES DEL PROYECTO ARGENTINO

• Los aspectos fundamentales que se modificarían serían la supresión de la penaliza-

ción por tenencia de cualquier estupefaciente para consumo personal -lo mismo por el

cultivo- y la reducción de las penas para las llamadas “mulas”.

• Sin embargo, la situación del consumidor de estupefacientes o del adicto no queda

claramente resuelta. En principio serían tratados bajo el régimen de la Ley de Salud

Mental. Pero esta ley desmantela los hospitales públicos en favor de una progresiva pri-

vatización. Es decir, que los tratamientos serán onerosos.

• Una alternativa es la creación de espacios especializados dentro de los hospitales pú-

blicos para el tratamiento de adicciones.

CLAVES DEL PROYECTO CHILENO

• Personal y terapéutico: Se modifíca el artículo 50 de la Ley 20.000 sobre Tráfico Ilícito

de Estupefacientes, agregándose que “estará exento de responsabilidad penal el que

cultive en su domicilio especies del género cannabis sativa siempre que sea para su

consumo personal y/o uso terapéutico”.

• Porte y transporte de la cannabis: El texto presentado ayer también establece que “es-

tarán exentos de responsabilidad penal quienes porten o transporten con ellos, una

cantidad definida de cannabis sativa”.

• ¿Cuáles serán las cantidades legales?: La iniciativa presentada por Rossi y Lagos

Weber no aclara las cantidades permitidas tanto para el cultivo como para el porte aun-

que señalan que “un reglamento” deberá determinarlas.

• Liderada por los expresidentes FernandoHenrique Cardoso (Brasil),Ernesto Zedillo (México) yCésar Gaviria (Colombia),esta comisión no soloacordó este girocopernicano, sino tambiénque Estados Unidosrealizara un mayor esfuerzoen reducir la demanda ensu territorio y, sobre todo,la legalización de lamarihuana y otras drogas.

• Además delguatemalteco Otto PérezMolina, la idea tiene lasimpatía de la dirigente deCosta Rica, LauraChinchilla, mientras queen Brasil y Argentinatambién discuten demomento leyes paradespenalizar el consumopersonal.

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“El Estado debe jugar un rolmás activo en la reducción dela desigualdad con políticas

y servicios sociales centrados enun enfoque de derechos”, señalóla Secretaria Ejecutiva de la Co-misión Económica para AméricaLatina y el Caribe (CEPAL), AliciaBárcena, en Perú.

La alta funcionaria de las Na-ciones Unidas fue una de las ora-doras principales en la ReuniónTécnica de Funcionarios y Ex-pertos de Alto Nivel en PolíticasSociales y Desarrollo Humano enseguimiento a la Declaración deUnión de Naciones Suramerica-nas (UNASUR) contra la Desi-gualdad: Hacia una Agenda de Ac-ciones Sociales Prioritarias, quese desarrolla en Cusco y a la queasisten autoridades devarios países dela región.

D u -

rante su visita a Perú durante lasemana que acaba de culminar,Bárcena se entrevistó también conaltas autoridades del gobierno deese país.

En Lima, fue recibida en el Pa-lacio Torre Tagle por el Ministrode Relaciones Exteriores, RafaelRoncagliolo, el Ministro de Eco-nomía y Finanzas, Luis MiguelCastilla, el ViceMinistro de Políti-cas y Evaluación Social, JuanPablo Silva Macher, el Superin-tendente de Banca, Seguros yAFP, Daniel Schydlowsky y otrosaltos funcionarios de la Canci-llería.

Sostuvo además una reunión detrabajo con Ministra de Desarro-llo e Inclusión Social, Carolina Tri-velli Ávila, con quien concedió unaconferencia de prensa.

En la reunión con lasautoridades perua-

nas se examinóla agenda de

coopera-ción de la

CEPALcon elPerúparal o spró-

ximos dos años.Especial menciónse hizo por partede las autoridadesperuanas a lascoincidencias pro-gramáticas de la agen-da de gobierno del Presi-dente Ollanta Humala y laspropuestas de la CEPAL conteni-das en la publicación La hora de laigualdad. Brechas por cerrar, ca-minos por abrir.

La Secretaria Ejecutiva de laCEPAL aprovechó para entregaral canciller peruano un ejemplarde la nueva propuesta que la ins-titución lanzará en su trigésimocuarto período de sesiones titula-da Cambio estructural para laigualdad. Una visión integrada deldesarrollo, la que será presenta-da en la reunión que se realizarádel 27 al 31 de agosto en El Salva-dor.

El Canciller peruano agradecióa la CEPAL por el apoyo que habrindado a varias iniciativas comola Alianza del Pacífico, Focalae, ylas actividades que como Presi-dente de UNASUR llevarán ade-lante.

En la reunión de UNASUR re-alizada en Cusco Bárcena dictóuna conferencia titulada “El roldel Estado en la búsqueda de laigualdad” en la cual presentó unpanorama actual del impacto

económico, político ysocial que

han te-nido las crisis

de 2008 y 2011 en AméricaLatina y el Caribe y planteó unaserie de propuestas para avanzaren la disminución de la desigual-dad.

“¿Por qué hablamos hoy que hallegado la hora de la igualdad?Porque la inflexión positiva en laúltima década nos hace pensarque es posible un desarrollo conmás igualdad y menos pobreza,con equilibrios macro, margen fis-cal, más diversidad de modelos endemocracia, menores impactos so-ciales ante las crisis, reducción depobreza y desempleo y una mejo-ra en la distribución del ingreso”,señaló.

Recalcó que la profundizaciónde la democracia y el mayor nivelde desarrollo reflotan el rol socialdel Estado y el acceso universal aumbrales de bienestar.

“Necesitamos un Estado máscomprometido y de un pacto fis-cal que le entregue una mayor ca-pacidad para redistribuir recur-sos y desempeñar un papel másactivo en la promoción de la igual-dad y la convergencia productiva”,precisó.

Bárcena indicó queeste pacto fiscal inclu-

ye tanto el gastosocial

como la recau-dación de recur-sos para dicho

gasto (carga y es-tructura tributa-

ria). “En ambasáreas existen márge-

nes significativos paraavanzar y fortalecer, con ello, lafunción redistributiva del Estado”,dijo.

“Igualdad social y dinamismoeconómico no deben estar reñidosentre sí", señaló la Secretaria Eje-cutiva de la CEPAL, quien ade-lantó algunos de los mensajes deldocumento principal que la insti-tución presentará en su próximoperíodo de sesiones.

Explicó que se puede crecerigualando, es decir, con una ma-croeconomía que mitigue la vola-tilidad, fomente la productividady favorezca la inclusión y con diná-micas productivas que cierren bre-chas internas y externas; e igualarcreciendo, con desarrollo de ca-pacidades y reducción de vulne-rabilidades, inclusión laboral, ex-pandiendo mercados internos yrobustez contributiva y fiscal, ymayor convergencia territorial.

“Para avanzar en pactos socia-les es imprescindible el apoyo deactores políticos y sociales. Estorequiere crear un clima culturalque favorezca una coalición re-distributiva. Es fundamental el rol

de la clase media en laconstrucción del

pacto fiscal”, de-claró.

Fuente: CEPAL

Equilibrios“EL ESTADO DEBE JUGAR UN ROL ACTIVO PARA REDUCIR LA DESIGUALDAD”

La profundización de la democracia y elmayor nivel de desarrollo reflotan el rolsocial del Estado y el acceso universal aumbrales de bienestar.