El juez multinivel y la transversalidad de garantías Un ...

El juez multinivel y la transversalidad de garantiacuteas 71

Opinioacuten Juriacutedica 20(41) bull Enero-junio de 2021 bull pp 71-99 bull ISSN (en liacutenea) 2248-4078 71

El juez multinivel y la transversalidad de garantiacuteas Un acercamiento a los escenarios faacutecticos en Ameacuterica y Europa

Recibido 1 de junio de 2020 bull Aprobado 19 de junio de 2020 httpsdoiorg1022395ojumv20n41a2

Jairo Enrique Lucero PantojaUniversidad de Talca Talca Chile

jluceroutalcaclhttpsorcidorg0000-0001-7656-3641

RESUMENEn el presente texto se abordan el control de convencionalidad y el margen de apreciacioacuten como modelos juriacutedico-poliacuteticos de proteccioacuten de derechos humanos que se derivan de las visiones particulares necesidades y recursos institucionales que cuentan los Estados de la OEA y el Consejo de Europa respectivamente De esta manera se establece que la dignidad humana es el objetivo universal para el eficaz ejercicio de los aparatos de justicia a pesar de los meacutetodos dispares de integracioacuten de derecho internacional Para este fin se realiza una investigacioacuten descriptiva y explicativa se emplea la metodologiacutea dogmaacutetica mdashclaacutesica de las ciencias juriacutedicasmdash y los submeacutetodos sistemaacutetico analiacutetico y de enjuiciamiento de hecho En este sentido se concluye en primer lugar que se deben menguar los efectos de soberaniacutea nacional los cuales limitan la armonizacioacuten garantiacutestica del ordenamiento juriacutedico En segundo lugar se vislumbra un estaacutendar miacutenimo internacional a traveacutes de un espacio constitu-cional comuacuten que dote de facticidad un equilibrio de derechos universalmente protegidos por jueces multinivel

Palabras clave corpus iuris interamericano control de convencionalidad margen de apreciacioacuten dignidad humana juez multinivel

Jairo Enrique Lucero Pantoja72

Opinioacuten Juriacutedica 20(41) bull Enero-junio de 2021 bull pp 71-99 bull ISSN (en liacutenea) 2248-4078

Multilevel Judge and Transversality of GuaranteesApproach to Factual Scenarios in America and Europe

ABSTRACTThis article will study the control of conventionality and the margin of appreciation as legal-political models for the protection of human rights derived from the parti-cular visions needs and institutional resources of the OAS States and the Council of Europe respectively establishing notwithstanding the disparate methods of integration of international law that human dignity is the universal objective for the effective exercise of justice apparatus For this objective since a research descriptive and explicative and used a dogmatic methodologist and sub methods systematic analytic and judgment facts we will conclude that first the effects of national sove-reignty should be diminished because this limit the guarantee harmonization of the legal system and then secondly build a minimum international standard through a constitutional space common to provide a balance of rights universally protected by multilevel judges

Keywords inter-American corpus iuris conventionality control margin of appreciation human dignity multilevel judge

O juiz multiniacutevel e a transversalidade das garantias Uma abordagem dos cenaacuterios factuais na Ameacuterica e na EuropaRESUMOEste texto trata do controlo da convencionalidade e da margem de apreciaccedilatildeo como modelos juriacutedico-poliacuteticos de protecccedilatildeo dos direitos humanos derivados das visotildees necessidades e recursos institucionais particulares dos Estados da OEA e do Conselho da Europa respectivamente Desta forma estabelece-se que a dignidade humana eacute o objectivo universal para o exerciacutecio efectivo do aparelho de justiccedila apesar dos meacute-todos diacutespares de integraccedilatildeo do direito internacional Para este fim eacute realizada uma investigaccedilatildeo descritiva e explicativa eacute utilizada a metodologia dogmaacutetica mdashclaacutessica das ciecircncias juriacutedicasmdash e os sub-meacutetodos sistemaacutetico analiacutetico e factual de acusaccedilatildeo Neste sentido conclui-se em primeiro lugar que os efeitos da soberania nacional que limitam a harmonizaccedilatildeo da garantia do sistema juriacutedico devem ser atenuados Em segundo lugar estaacute prevista uma norma miacutenima internacional atraveacutes de um espaccedilo constitucional comum que proporcione um equiliacutebrio de direitos universalmente pro-tegidos por juiacutezes a vaacuterios niacuteveis

Palavras-chave corpus iuris interamericano controlo da convencionalidade margem de apreciaccedilatildeo dignidade humana juiz a vaacuterios niacuteveis



INTRODUCCIOacuteN

La presente investigacioacuten se proyecta en el marco de la exploracioacuten juriacutedica llevada a cabo en el Centro de Estudios Constitucionales de Chile (Cecoch) de la Universidad de Talca del cual el autor es parte especialmente el grupo de investigacioacuten Living constitution Dicho esto considerar al derecho un instrumento de perpetuacioacuten de un sistema de organizacioacuten social difiere sustancialmente de una mirada formalista del mismo pues esta uacuteltima acarrea observar el derecho como una herramienta que se cimenta por antonomasia en la conservacioacuten mdasho solidificacioacutenmdash de los elementos juriacutedicos (Pintore 2017 p 51 Schauer 2009 p 30)1 Por otro lado la primera perspec-tiva no exige la falta de transformacioacuten del derecho o la ausencia de interpretacioacuten que derive en cambios sino la continuacioacuten de un proyecto deontoloacutegico que guiacutea estructuralmente al sistema social y poliacutetico que engendra el ordenamiento juriacutedico Asimismo mdashdescartando las miradas formalistasmdash el derecho como la sociedad es dinaacutemico emprender el objetivo contrario es firmar un inminente fracaso en cuanto a su eficacia

Ahora bien aunado a este cambio se ha generado un derrotero esencial del traacutensito que se debe continuar en las trasformaciones juriacutedicas nacionales e inter-nacionales A pesar de ser tan solo una hoja de ruta mdashla cual evoluciona en cada pasomdash el corazoacuten hallado en el principio pro persona se considera la esencia del desarrollo del derecho por lo que la progresioacuten y no regresioacuten de garantiacuteas humanas y colectivas son los desafiacuteos de esta perspectiva gestada en la ductilidad del derecho Sin embargo la friccioacuten entre cuerpos juriacutedicos nacionales e internacionales y el debate inconcluso de superioridad y aplicabilidad apertura un quiebre ideoloacutegico que dinaacutemicamente se suspende en los Estados en conformidad con los contextos poliacutetico y econoacutemico que estos surten no sin antes afrontar un mundo globalizado que en su expansioacuten pretende la homogeneidad juriacutedica y mdashaunque no directa-mentemdash garantiacutestica en derechos humanos De esto resultan sistemas porosos de comunicacioacuten normativa2 potencializados auacuten maacutes en la era de la indivisibilidad e interdependencia de los derechos3

En este sentido al observar el cambio y la obtencioacuten de maacuteximas garantiacuteas de derechos como el horizonte de las nuevas iniciativas de estructuracioacuten del derecho universal nos enfrentamos a dudas pragmaacuteticas devenidas de las importantes 1 Es necesario aclarar que no por ello debemos alejarnos a puntos intermedios de dicotomiacutea formalista y

guiacuteas valoacutericas de orientacioacuten (Botero 2006 p 33) pero cuyo resultado mdashy es inevitable negarlomdash altera la esencia maacutes conservadora del formalismo

2 En este sentido Garciacutea Jaramillo (2016) refirieacutendose al sistema interamericano sentildeala que ldquo[l]a idea de soberaniacutea se ha permeabilizado para filtrar al derecho interno tanto estaacutendares normativos formales provenientes de la jurisprudencia interamericana de los comiteacutes y de otros tribunales como informales a partir de la intensificacioacuten del diaacutelogo entre las altas cortes nacionales y la Corte Interamericanardquo (p 152)

3 Esto lo determinoacute Naciones Unidas en la Proclamacioacuten de Teheraacuten de 13 de mayo de 1968 y en la Resolucioacuten 32130 de 1977 (Vaacutesquez y Serrano 2011)



diferencias ideoloacutegicas del acontecer del continente americano y europeo iquestSon los mismos programas de desarrollo juriacutedico regional los que deben emprenderse en estos dos contextos o sus cruzadas deben diversificarse para amoldarse a cada una de sus particulares diferencias iquestQueacute tipo de juez aplicador del principio pro persona se genera en cada regioacuten iquestEl camino jurisdiccional multinivel deviene de un criterio ideoloacutegico exponencial de los derechos humanos o parte de la necesidad de hallar una base de miacutenimos que acarreen una estructura supraestatal Trataremos en los siguientes paacuterrafos de dar respuesta a estos cuestionamientos Este trabajo se divide en dos grandes partes La primera abordaraacute de manera sucinta la evolucioacuten de las estructuras juriacutedicas comunes regionales y universales a traveacutes de la consagracioacuten de derechos devenidos de principios supranacionales mientras que la segunda parte examinaraacute las diferencias existentes entre los sistemas americano y europeo y a partir de estas se consolidaraacuten respuestas alternativas teoacuterico-faacutecticas para lograr estructuras normativas fuertes que complementen el espiacuteritu del corpus iuris interamericano

1 JUEGO DE FACTORES SURCANDO REALIDADES CONTEMPORAacuteNEAS Y UBICANDO PLANOS PROBLEMAacuteTICOS

Es de resaltar que en la actualidad las relaciones juriacutedicas intranacionales se encuentran plenamente alimentadas por el gran resplandor de obligaciones internacionales que cada Estado debe cumplir a favor tanto de sus ciudadanos como del resto de individuos Esto no solo se debe a los acuerdos logrados en el plano expansivo de los derechos humanos tras la consagracioacuten de la Declaracioacuten Universal de 1948 sino maacutes profundamente por la consolidacioacuten del metaderecho4 de la dignidad humana como el factor de desarrollo progresivo de garantiacuteas a los ya existentes derechos ubicados en los ordenamientos juriacutedicos nacionales5 En este sentido el cataacutelogo de derechos mdashotrora puestos en el vaiveacuten de los gobiernos de turnomdash se convirtieron en su ldquointernacionalizacioacutenrdquo en un espacio de articulacioacuten para el enriquecimiento de su contenido y funcioacuten de reclamacioacuten ante su incumplimiento6

4 Seguacuten Amartya Sen (2002 p 15) si X es un derecho P(x) se constituye en un metaderecho siempre que sea una poliacutetica para garantizar las acciones que conduzcan en forma progresiva al ejercicio del derecho X

5 La dignidad humana consagrada como un metaderecho posibilita la reclamacioacuten juriacutedica para que los Estados ejerzan cualquier medida gubernamental encaminada a cubrir las necesidades caracteriacutesticas del cumplimiento de otros derechos En este sentido la dignidad humana como factor de articulacioacuten pretende el miacutenimo menoscabo de los derechos o en otras palabras demanda al Estado el uso del maacuteximo de sus posibilidades para efectivizar los derechos consagrados en el ordenamiento juriacutedico (Abrisketa 2004 p 119)

6 Encinas Duarte (2015 pp 22 24-25) realiza un importante aporte en relacioacuten con la construccioacuten de la demanda internacional frente al pluralismo tanto social como juriacutedico No obstante advierte que este debe evitar la integracioacuten supraestatal pues mina las democracias del Estado-nacioacuten Asiacute reco-mienda la construccioacuten de un ldquoEstado abiertordquo que desde las sedes nacionales responda a la estructura y valores democraacuteticos asiacute como que optimice el ejercicio de los derechos humanos



Prueba de ello son los planteamientos de Gerber (1971a p 43) quien observoacute los derechos de igualdad libertad y fraternidad como contenidos acabados del derecho puacuteblico los cuales son por tanto elementos orgaacutenicos constitutivos de un Estado concreto7 En contraposicioacuten Luigi Ferrajoli (2009 pp 27-29 78-79) consideroacute que los mismos establecidos en el cataacutelogo de derechos civiles poliacuteticos y sociales no pertenecen ontoloacutegicamente a cada individuo sino a la ciudadaniacutea como cuerpo abstracto De esta manera se vislumbra que la constitucionalizacioacuten de los derechos fundamentales permitioacute virar la proyeccioacuten garantiacutestica del paleopositivismo como una facultad del Estado hacia una prerrogativa en teoriacutea faacutecticamente exigible a cada Estado no solo por parte de un ciudadano o sector optimo iure sino de toda persona por su mero estatus de pertenencia a la humanidad

Asiacute las cosas es un hecho la formacioacuten de una estructura normativa internacional de los derechos humanos y tras ella una germinante institucionalizacioacuten internacional para velar por el orden y la paz mundial (Hobsbawm 2007 p 179) Se solidificoacute entonces el reingreso juriacutedico de la corriente iusnaturalista que impactoacute contundentemente en las estructuras formales del derecho y en consecuencia deterioroacute la creencia de la uniacutevoca formacioacuten-validez normativa por parte del Estado-nacioacuten lo que posibilitoacute la estigmatizada ductilidad juriacutedica o si se quiere fomentoacute su caraacutecter expansivo

Esto permitioacute superar el problema central del iusnaturalismo que como bien lo precisaba Kelsen (1993 p 69) se sostiene en una falacia loacutegica que consiste en inferir el ldquodeber serrdquo (lo axioloacutegico) del ldquoserrdquo (lo ontoloacutegico) por lo que se apela a un orden juriacutedico en el que se deja en un gran subjetivismo su creacioacuten y contenido y se proyecta de forma aleatoria la naturaleza y la razoacuten (Marcone 2005 p 126) Ante ello se establece un nuevo constructo racional posiusnaturalista en el que los derechos fundamentales se vislumbran como mandatos de optimizacioacuten No obstante seguacuten Alexy (1988 p 140) y Aarnio (2000 pp 593-594) se distinguen tesis de separacioacuten fuertes y deacutebiles entre reglas y principios y desde estas posiciones se ha desarrollado los discursos juriacutedicos de Dworkin Atienza Ruiz Manero y Comanducci (Cianciardo 2003 pp 893-897 Lopera 2004 pp 235-236 Ruiz 2012 pp 152-164)

En esta medida el organigrama poliacutetico y social que devino a finales del siglo XVIII con los Estados-nacioacuten mediante el cual se catapultaba a estos como los uacutenicos destinados a velar por la produccioacuten normativa seriacutea una de las propiedades maacutes fuer-temente golpeadas al consagrarse un sistema normativo de tendencia universal cuyo fin se centroacute en resguardar los miacutenimos juriacutedicos que cada Estado debiese respetar de forma trasversal Un pleno ejemplo de ello es la consolidacioacuten de las garantiacuteas ius cogens de los que se derivoacute la consagracioacuten de hechos internacionalmente iliacutecitos y criacutemenes internacionales (Casado y Vaacutezquez 2005 pp 345-346) y posteriormente

7 En otra oportunidad el mismo Gerber (1971b pp 130-133) los llamoacute ldquoefectos reflejosrdquo a traveacutes de los cuales el Estado regula su actividad mediante el derecho



el establecimiento de tribunales ad-hoc ante graves criacutemenes de guerra y derechos humanos (violacioacuten del derecho internacional humanitario) e incluso al margen de la esfera institucional Asiacute se presentoacute la exclusioacuten econoacutemico-poliacutetica de aquellas naciones cuyos procederes antidemocraacuteticos obstruiacutean el cumplimiento integral de los derechos humanos8

En este contexto se posibilita la estructuracioacuten de organizaciones continentales y regionales a fin de obtener una base juriacutedica y poliacutetica comuacuten capaz de sostener la unificacioacuten de ideales en principio econoacutemicos y posteriormente de estructura social9 lo que conlleva a la alineacioacuten de los Estados en un mismo norte normativo Ademaacutes esto permite posteriormente trascender su fin comunitario a planos jurisdiccionales igualmente comunes tanto en derecho ordinario (por ejemplo el Tribunal de Justicia de la Unioacuten Europea [TJUE]) como frente a vulneracioacuten de derechos humanos conven-cionalizados para cada regioacuten (por ejemplo el Sistema Interamericano de Derechos Humanos y el Sistema Europeo de derechos humanos para los Estados miembros del Consejo de Europa)

De esta manera la tendencia de una justicia global cimentada en la internalizacioacuten de instituciones supranacionales cuyo diaacutelogo permeoacute la soacutelida estructural claacutesica de un Estado individual y apartado guio al Estado por un camino coherente con los marcos normativos comunes regionales y universales De esta manera se establecieron estaacutendares de contenido miacutenimo (Santolaya 2013 p 449) que la soberaniacutea nacional debioacute obedecer y permitir su evolucioacuten asiacute como la maximizacioacuten a espacios que internamente incluso no han sido contemplados

Asiacute la pretensioacuten de un mejor mundo juriacutedico se vislumbroacute a traveacutes del grado de ldquoadecuacioacutenrdquo (valga decir respuesta eficaz) que este tiene frente a las necesidades sociales de las que deviene su creacioacuten Por tanto la respuesta de perfeccionamiento del derecho tambieacuten corresponde al nivel de eficacia que este posea a fin de ser armoacutenico tanto en fundamento como en accioacuten Sin embargo la ruptura ha sido en el uacuteltimo siglo el motor de arrastre para la trasformacioacuten juriacutedica (aunada la buacutesqueda de la eficacia y la correspondencia con las necesidades sociales) si se quiere dramaacutetica de las convenciones morales generalizadas de la sociedad (Habermas 2010 pp 106-

8 Existen diversos ejemplos de lo mencionado aunque se diferencian por los fines perseguidos bien sean econoacutemicos o de poliacutetica interna (por ejemplo la OEA frente a Cuba en 1962 o la UE frente a Rusia en el escenario suscitado en Georgia en 2008 y Ucrania en 2014) o por el repudio ante evidentes violaciones de DH o DIH (por ejemplo las invasiones de Israel en la Franja de Gaza mdashy uacuteltimamente Cisjordaniamdash o por la poliacutetica migratoria de los EEUU en 2018) En este uacuteltimo caso dicha manifestacioacuten puede presentarse a traveacutes del Consejo de Derechos Humanos de la ONU el cual requiere dos tercios de los miembros presentes y votantes de la Asamblea General para suspender los derechos inherentes a formar parte del Consejo a todo miembro implicado en violaciones graves y sistemaacuteticas de DH (Ziegler 2018)

9 Haciendo necesaria la aclaracioacuten que dichos propoacutesitos se postulan teoacuterica y faacutecticamente de la mano esto es en dimensiones integradas Para mayor profundidad el estudio de Rodriacuteguez-Pose y Petrakos (2004)



108) Si bien no se puede asumir como producto innovador tras los juicios de Tokio y Nuacuteremberg es claro que la dignidad mdashotrora olvidadamdash asumioacute el papel protagoacutenico frente a la construccioacuten de un mundo ldquojustordquo cuyo contenido refleja legitimidad y exige eficacia social

La resonancia de esta fuente moral de contenido juriacutedico ha llevado a que esta se proyecte de manera expansiva en el mundo En este sentido es una construccioacuten que no se esconde en liacutemites nacionales (de valor schmittiano) sino que debe su vida a la reproduccioacuten obedecimiento generalizado y trasformacioacuten progresista de su fundamento De esta manera se retrata la necesidad de formacioacuten organizativa que permita desde un colectivo universal sostener miacutenimos evolutivos de lo que debe entenderse como ldquojustordquo a partir de la explotacioacuten convencional de ldquodignidadrdquo (Haber-mas 2010 pp 108) que no se retraiga hacia algunos ciudadanos determinados sino que se direccione a todas las personas habitantes de cada nacioacuten sin distingo alguno

Con todo en el escenario actual es posible reconocer que el derecho estaacute com-puesto tanto por su dimensioacuten formal mdashcomo producto integralmente legislativo en el que se reconoce la hegemoniacutea del legisladormdash como por su dimensioacuten material mdashque se formula a traveacutes de las normas constitucionales indeterminadas en el que operan reenviacuteos y recepciones a un derecho material prepositivomdash (Zagrebelsky 2008 pp 6-7)

Bajo estos postulados se requiere hablar de un derecho constitucional abierto que no es otra cosa que el reflejo de la crisis de los postulados kelsenianos sobre la naturaleza exclusivamente legislativa de los ordenamientos (Ugarte 1995 p 110) y maacutes auacuten frente al caraacutecter conclusivo que las constituciones forjan sobre siacute mismas

En igual sentido es importante resentildear que bajo esta dimensioacuten material se justifica la labor del juez como inteacuterprete de este derecho material prepositivo a traveacutes del cual se aminoran teoacutericamente las distancias territoriales para dar paso a una confluencia de un ldquoestaacutendar moral esencialrdquo que impide vulnerar ciertos derechos considerados como indisponibles inalienables e irrenunciables para la vida humana (Zagrebelsky 2008 pp 12-15)

Ciertamente bajo estos contenidos fundamentales coincide el constitucionalismo contemporaacuteneo (Cassese 2017 p 177) en donde se posibilita que las jurisdicciones de los distintos Estados puedan generar evaluaciones comparativas a modo de diaacutelogo horizontal en el que a traveacutes de la jurisprudencia se creen orientaciones comunes con tendencia a la formacioacuten de un miacutenimo comuacuten denominador constitucional que permita brindar respuestas a cuestiones de intereacutes general (Zagrebelsky 2008 p 16) Este diaacutelogo es un acto de acoplamiento juriacutedico no obligatorio pero siacute persuasivo Por el contrario antagoacutenicamente se produce un diaacutelogo de caraacutecter vertical que surge desde las cortes internacionales hacia las locales



Ambas manifestaciones se impulsariacutean al entrar la segunda mitad del siglo XX en donde la consolidacioacuten mdashprimigeniamente econoacutemicamdash de grupos de Estados regionales brindariacutean el sosteacuten institucional para la eficacia de la nueva perspectiva juriacutedico-moral devenida de la dignidad humana La ldquocomunidad europea del carboacuten y del acerordquo fue la elaboracioacuten real de organizacioacuten supranacional que posteriormente se trasformoacute en Unioacuten Europea Esta seriacutea el uacutenico ejemplo de la existencia de un semisistema de federacioacuten supranacional que albergariacutea los primeros pasos del constitucionalismo multinivel (Pernice 2012 p 16)

Ahora bien el constitucionalismo abierto es en la actualidad una necesidad vital en la que los oacuterganos constitucionales a traveacutes de las normas constitucionales tipo principio mdashy sin desconocer las diferencias10 que se puedan presentar en los distintos sistemas de garantiacutea constitucionalmdash han empezado a generar un ciacuterculo de relaciones de intercambio de experiencias de diaacutelogo fluido y comprensioacuten reciacuteproca principalmente en materia de derechos fundamentales De tal forma este diaacutelogo presupone estaacutendares miacutenimos de homogeneidad y congruencia sobre los textos jurisprudenciales lo que permite darle sentido diacroacutenico a las propias constituciones nacionales

No obstante deben tenerse en cuenta posiciones disidentes frente a la pretensioacuten de ldquouniversalidad de derechosrdquo como las presentadas por Pegoraro y Delgado (2001) quienes afirman que ldquoson fruto de visiones antihistoacutericas y contradictorias de la praacutectica cotidianardquo (pp 41-43 51) En esta medida incluso los derechos fundamentales ldquoobedecen a las necesidades de las sociedades en un momento histoacutericordquo y por tanto estaacuten destinados a ldquola proteccioacuten de la persona humana atendiendo a sus condiciones reales al interior de la sociedad y no al individuo abstractordquo (Pegoraro y Delgado 2001) Aun asiacute el mismo Pegoraro (2002 p 403) reconoce la existencia de un fenoacutemeno de circulacioacuten recepcioacuten e hibridacioacuten de los modelos de justicia constitucional pues trataacutendose por ejemplo del instituto de control de constitucionalidad ha tenido una ldquoimpetuosa expansioacutenrdquo en el siglo XX aun cuando ha nacido de oriacutegenes diferentes (modelo franceacutes americano austriaco o hiacutebrido) De esta manera da cuenta de la comunicacioacuten exuberante de los sistemas juriacutedicos en un mundo hiperconectado que profundiza los lazos normativos histoacutericos de cada sociedad

Si bien se reconoce este diaacutelogo como medio para la universalizacioacuten de ciertos contenidos de normas tipo principio es relevante considerar que la aspiracioacuten de la globalizacioacuten del derecho constitucional se ve limitado en la presente coyuntura de soberaniacuteas impostergables y poliacuteticas nacionales de caraacutecter imperial Por ello es inalcanzable aquel oasis jurisdiccional que permita abarcar tendencias universales garantistas (Cassese 2017 pp 176-178) de patrimonio comuacuten En tal medida la cons-titucioacuten de un ordenamiento de ordenamientos pasa por abrir la piraacutemide kelseniana y

10 Por ejemplo entre sistemas common o civil law judicial review o justicia constitucional entre otras



corregir del mal entendimiento de la soberaniacutea el objetivo garantista que se instituye en los Estados en un mundo que exige comunidad juriacutedica y garantista11

Con este escenario raacutepidamente examinado mdashconstruido entre matices juriacutedicos y coyunturas sociales diversasmdash la consagracioacuten de un sistema nor-mativo regional capaz de ser establecido en su totalidad como una estructura juriacutedico-institucional comuacuten que se derive a partir de esta derechos fundamentales transversales y aplicabilidad jurisdiccional homogeacutenea en cada territorio es auacuten un desafiacuteo tanto para Ameacuterica como para Europa ya sea desde el prisma de con-solidacioacuten per se en cuanto a acuerdos poliacuteticos internos que permitan un control y diaacutelogo normativo transversal asiacute como desde el fin institucional en equidad y sin jerarquiacuteas que derive en herramientas que eviten la hegemoniacutea de valores principios y construcciones juriacutedicas de un Estado por sobre otros12

Es en esta medida que nuestra misioacuten seraacute contemplar dos respuestas acordes a dos realidades diferenciadas en donde el objetivo sea uno solo la eficacia de los derechos

2 REALIDADES Y SOLUCIONES ARRIBANDO AL JUEZ MULTINIVEL EN LOS ESCENARIOS AMERICANO Y EUROPEO

En primera medida como bien lo resaltamos anteriormente los caminos de ordenacioacuten normativa e institucional regionales entre Europa y Ameacuterica son bifurcados Esto se debe a las plenas diferencias que los dos espacios estatales comparten tanto en su proyeccioacuten organizativa-comunitaria como en sus relaciones poliacutetico-econoacutemicas

En este sentido podemos considerar que la influencia generada en el contexto europeo de naciones como Alemania Francia e Inglaterra (Kundnani 2015) se ve sopesada en el Parlamento Europeo el cual estaacute bastante polarizado en cuanto a la intervencioacuten democraacutetica de los europarlamentarios que representan los intereses particulares de los Estados de los que provienen Por otro lado la influencia de Estados Unidos en el contexto americano es desbordante pues esta es capaz de diezmar los esfuerzos generados a partir de la Organizacioacuten de Estados Americanos e imposibilitar la efectividad requerida por su oacutergano contencioso (Bobadilla 2006 p 22 Beniacutetez 2006 p 9)

En este mismo orden de ideas debemos recordar que si bien existioacute en Ameacuterica un factor de unidad cimentado en los movimientos poliacuteticos poscoloniales que

11 Prueba de ello es como el propio Jean Bodin (2006) creador del concepto de soberaniacutea reprochaba una concepcioacuten absoluta de ldquosoberaniacutea del Estadordquo esto por cuanto en sus Seis Libros de la Repuacuteblica reconociacutea expresamente que la soberaniacutea teniacutea como liacutemite el ldquoderecho de gentesrdquo hoy representado por el constructo del Derecho Internacional de los Derechos Humanos

12 Esto uacuteltimo por supuesto se cimenta en el repudio de una hegemoniacutea juriacutedica basada en el predominio valoacuterico de un Estado esto es no argumental razonado ni consensuado Sobre este tema son intere-santes las reflexiones de Moreno y Serrano (2009 pp 28-29)



devendriacutean en la independencia de los paiacuteses (suscitados en la primera mitad del siglo XIX) este sentimiento no es equiparable al paneuropeiacutesmo originado a partir de Carlo Magno y su figura del emperador Augusto en el antildeo 800 dC Este sentimiento marcariacutea la identidad comuacuten europea que posteriormente seriacutea nutrida ideoloacutegicamente por pensadores como Saint-Simon y su ldquoreorganizacioacuten de la sociedad europeardquo en 1823 la construccioacuten de la entente cordiale de Guizot y Aberdeen en la deacutecada de 1840 la Europa federada de Proudhon en 1863 la gran Repuacuteblica Occidental de Comte la promulga-cioacuten de los Estados Unidos de Europa de Viacutector Hugo en 1849 la Liga de la Paz y la Libertad mdashasociacioacuten defensora del federalismo europeo creada en 1867 por Charles Lemmonier (Gil 2017 p 4)mdash la crusade for Pan-Europe de Von Coudenhove-Kalergi de 1923 y finalmente el discurso presidencial del franceacutes Aristide Briand en 1929 sobre el avance de una Europa con un modelo federal que conllevariacutea a una idea maacutes soacutelida de organizacioacuten comunitaria que si bien albergaba sus diferencias guardariacutea una unidad regionalizada De esta forma Viacutector Hugo concluiriacutea en el Congreso de la Paz el espiacuteritu de unidad y diferencia europeo mdashtal vez anunciando poeacutetica y anticipadamente lo que se afrontariacutea como ldquomargen de apreciacioacutenrdquomdash al precisar que

sin perder sus cualidades distintivas y vuestra gloriosa individualidad ustedes se fundiraacuten estrechamente en una unidad superior y constituiraacuten la fraternidad europea absolutamente como Normandiacutea Bretantildea Borgontildea Lorena Alsacia todas nuestras provincias se unieron a Francia [hellip] Llegaraacute un diacutea en que no haya maacutes campos de batalla que los mercados que se abran al comercio y los espiacuteritus que se abran a las ideas [hellip] Llegaraacute un diacutea doacutende las balas de cantildeoacuten y las bombas sean reemplazados por los votos por el sufragio universal de los pueblos por el venerable arbitraje de un gran Senado soberano que seraacute en Europa lo que el Parlamento es en Inglaterra lo que la Dieta es en Alemania lo que la Asamblea Legislativa es en Francia (Torres 2017 p 80)

En este contexto es previsible considerar que en Europa la primera seudocons-truccioacuten institucional supranacional se gestoacute tras el llamado del Zar Nicolaacutes II frente a la consolidacioacuten del Tribunal de la Haya o Corte Permanente de Arbitraje en 1898 a fin de resolver los conflictos (preponderantemente beacutelicos) que afectasen a los Estados entidades e individuos Este esfuerzo no obstante adolecioacute persistentemente de eficacia al no contar con los instrumentos suficientes para hacer cumplir sus resoluciones es-pecialmente cuando los contenciosos afectaban a grandes potencias (Pereira y Warnier 2011 p 107) Esta problemaacutetica se vio sustancialmente resuelta con las jurisdicciones europeas actuales con gran poder resolutivo (TJUE y TEDH principalmente aunque tambieacuten administrativamente a traveacutes del Consejo Europeo el Consejo de Ministros la Comisioacuten Europea e incluso el Comiteacute Econoacutemico y Social Europeo)

Por otro lado las actuales sentencias y directrices jurisprudenciales de la Corte Interamericana de Derechos Humanos tienen en su aplicabilidad un mandato de buena fe estatal (Aacutelvarez 2007 p 22 Gonzaacutelez 2014 pp 141 144-148) No existen por tanto espacios de presioacuten eficaces ante su incumplimiento por lo que la OEA proyecta



levemente en su consejo permanente la primigenia idea de una Institucioacuten constante de ordenamiento regional Asiacute vislumbra metas poliacuteticas como la erradicacioacuten de la pobreza la garantiacutea del derecho a la salud la equidad de geacutenero entre otras Asimismo tiene fines institucionales para algunos de sus oacuterganos descentralizados tales como el Consejo Interamericano para el Desarrollo Integral la Organizacioacuten Panamericana de la Salud y la Comisioacuten Interamericana de Mujeres cuyas disposiciones resolutivas no poseen la rigurosidad de obedecimiento o eficacia que tienen las directrices proferidas en las instituciones de la comunidad europea

En esta medida las contingencias derivadas del planteamiento organizativo europeo a finales del siglo XIX frente a la eficacia de sus instituciones supraestatales fueron solucionadas en buena medida al finalizar el siguiente siglo Pero estas siguen siendo problemaacuteticas persistentes para Ameacuterica y sus construcciones organizativas de maacutes de siete deacutecadas (Ramiacuterez 2011 pp 227-233 Kletzel y Barretto 2015 pp 23-59)

Con todo ambos sistemas regionales se enfrentan a dos paradigmas en su ho-rizonte juriacutedico evolutivo esto es la corriente de constitucionalizacioacuten del derecho internacional o aquella que aboga por la internacionalizacioacuten del derecho constitu-cional Cualquiera que sea tomada ninguna es adquirida en forma pura sino que es complementada en imprescindibles matices de conexioacuten local-global que hoy los Estados no pueden desconocer en sus innumerables relaciones poliacutetico-econoacutemicas lo que conduce inevitablemente a la difuminacioacuten de las barreras y conceptos propios de lo nacional frente a lo internacional (Slaughter y Burke-White 2007 pp 110 Nuacutentildeez 2012 pp 2-3)

Pese a ello nos encontramos ante dos realidades visiblemente diferenciadas Consecuentemente se han puesto en marcha dos desarrollos estructurales supra-nacionales juriacutedicos e institucionales distintos en estos dos continentes En este sentido para dar una efectiva respuesta hacia la resolucioacuten de una jurisdiccioacuten regional guiada por la conjuncioacuten de las corrientes iusnaturalista y axioloacutegica de los derechos humanos mdashy maacutes profundamente de la consolidacioacuten de los derechos fundamentales trasversales o los destinados a la ciudadaniacutea universal (Ferrajoli 2009 p 336)mdash debemos enfocar nuestra solucioacuten desde dos perspectivas Cada una resolveriacutea las problemaacuteticas persistentes en las esferas regionales a traveacutes de las realidades histoacutericas sumergidas en sus derechos (Agudo y Vaacutezquez 2014 p 399)

Programa teoacuterico para Europa

Observados los lineamientos sustanciales de la Unioacuten Europea soportados en su construccioacuten histoacuterica de colectivizacioacuten regional hemos de anticipar que la loacutegica de esta organizacioacuten se cimenta en la fortaleza de sus instituciones asiacute como en la legitimidad de sus resultados Esto no solo se hace con el fin de brindar solidez



juriacutedica a sus resoluciones sino de legitimar los mecanismos que sean necesarios para hacerlas eficaces

Como reflejo de ello acontece la paulatina formacioacuten institucional del proyecto de Estado federal que por maacutes de dos deacutecadas ha emprendido la sociedad europea pues desde su consolidacioacuten como estructura supraestatal a traveacutes del Tratado de Maastricht (Comunidad Europea 1992)13 mdashmodificado por los tratados de Aacutemsterdam (Unioacuten Europea 1997) Niza (Unioacuten Europea 2001) y Lisboa (Unioacuten Europea 2007)mdash ha propiciado espacios de construccioacuten de una red institucional comuacuten Por tanto es necesaria la formulacioacuten de una regulacioacuten trasversal pues hasta ahora estaacute pendiendo en la cuacutespide la obtencioacuten de una carta superior de derechos constitucionales para toda la comunidad europea

Este uacuteltimo paso se ha visto obstaculizado en la medida en que si bien las instruc-ciones jurisdiccionales de los dos tribunales europeos (TEDH y TJUE) son plenamente funcionales en las correspondientes administraciones y tribunales nacionales la autorizacioacuten democraacutetica del diaacutelogo de fuentes ha sido socavada con el rechazo por parte de Francia y Holanda de una constitucioacuten europea que diese paso a una interrelacioacuten juriacutedico-institucional federada (Pernice 2012 p 16)

A esto se debe aunar la gran conmocioacuten poliacutetico-institucional que desde junio de 2016 ha generado el proceso de salida de Gran Bretantildea de la Unioacuten Europea Si bien este proceso no afecta juriacutedicamente su permanencia en el Consejo de Europa y por ende tampoco sus compromisos adquiridos con la suscripcioacuten del Convenio Europeo de Derechos Humanos las garantiacuteas que en este se postulan van enteramente de la mano para su eficacia de poliacuteticas de traacutefico migratorio que siacute se veraacuten limitadas por la descoordinacioacuten provocada con el Brexit principalmente en cuanto a la regulacioacuten de la Unioacuten que se mantendraacute aplicable y los plazos para que dicha salida realmente se efectuacutee (Tomaacutes 2017 pp 1179-1183)

Ahora bien no es sorpresivo que una vez efectivizada dicha salida la denuncia del convenio no seraacute un camino tan difiacutecil de abordar maacutes auacuten cuando se ha generado una feacuterrea oposicioacuten a las indemnizaciones que el Tribunal Europeo de Derechos Humanos [TEDH] ha exigido al Estado britaacutenico por los hechos cometidos bajo la Anti-terrorism Crime and Security Act (2001) lo cual ha sido sentildealado como una intromisioacuten en las poliacuteticas nacionales de defensa14 Para ello debemos recordar que a traveacutes de las 13 Este integroacute los tres pilares que dieron vida a Unioacuten Europea como suacuteper estructura estamental a saber

el Tratado de Paris constitutivo de la Comunidad Europea del Carboacuten y del Acero (CECA 1951) el Tratado de Roma constitutivo de la Comunidad Europea de la Energiacutea Atoacutemica (EURATOM 1957) y el Tratado de Roma constitutivo de la Comunidad Econoacutemica Europea (CEE 1957)

14 La mencionada ley britaacutenica ha generado seguacuten Human Rights Watch (2004 pp 10-17 2005 pp 4-5) graves discriminaciones contra personas extranjeras produciendo ademaacutes de las repercusiones juriacutedicas ante violaciones de derechos humanos un costo indefinido derivado de la ruptura social enmarcada en la ideologiacutea del enemigo interno produciendo por ejemplo bajos estaacutendares de prueba para condenar actos terroristas insuficiente supervisioacuten judicial y detenciones indefinidas



sentencias del TEDH A y otros contra Reino Unido (2009) asiacute como la proferida en contra de Macedonia bajo el roacutetulo El-Masri contra Ex-Repuacuteblica Yugoslava de Macedonia (2012a) se determinoacute la condena a los Estados por participar en procedimientos de restriccioacuten de libertad irregulares actos de tortura y entrega a una jurisdiccioacuten extranjera sin el cumplimiento de las reglas sentildealadas tanto por el ordenamiento interno macedonio como por principalmente disposiciones del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Poliacuteticos [PIDCP] (Asamblea General de las Naciones Unidas 1966) y el Convenio de Ginebra (Naciones Unidas 1949) La extraccioacuten de los demandantes fue motivada por la supuesta implicacioacuten en acciones de caraacutecter terrorista lo cual se denominoacute jurisprudencialmente asiacute como en informes de DH como o ldquoentrega extraordinariardquo (extraordinary renditions) Esta praacutectica se repitioacute en otros fallos del TEDH por ejemplo Babar Ahmad y otros contra Reino Unido (2010 sect113) y Othman Abu Qatada c Reino Unido (2012b sect 185)15

Asiacute las cosas el ejercicio de un juez multinivel que permita el vislumbramiento de una justicia material enfocada en el real respeto de derechos proclamados por la Unioacuten Europea se posibilita por medio de las instituciones ya existentes en la Unioacuten tal como la accioacuten del Consejo de Ministros en la ejecucioacuten de las sentencias del TEDH a partir del 462 463 464 y 465 del Convenio Europeo de Derechos Humanos (Consejo de Europa 1950 Loacutepez 2013 p 175 Ferrer 2018 pp 860-872) No obstante figuras como el ldquomargen de apreciacioacutenrdquo son elementos que recuerdan la falta de concrecioacuten de un Estado federal Este debe sujetarse auacuten a las dinaacutemicas histoacuterico-juriacutedicas de cada nacioacuten antes de plantear consolidar una garantiacutea la cual puede ser evidente frente a la racionalidad expansiva y armoacutenica de la Convencioacuten pero que necesariamente debe esperar al estaacutendar miacutenimo de ldquocomprensioacuten socialrdquo para su exigibilidad y aplicabilidad

Es con todo ello que a manera de corolario se puede afirmar que en el sistema europeo es plenamente identificable la existencia de un juez multinivel debido a la eficacia de las instituciones europeas pese a que el plan regionalizador de un Estado federal que permita la constitucionalizacioacuten de las funciones judiciales desde un marco normativo regional auacuten es un reto del sistema

Programa teoacuterico para Ameacuterica

En primera medida debemos anticipar que las instituciones devenidas de la Carta de la OEA al no poseer una estructura regulativa rigurosa que permita colegir la existencia de un sistema ordenado y eficiente de administracioacuten regional impiden a la postre que

15 Es menester precisar que esta praacutectica se extendioacute por toda una deacutecada posterior al 11S devenido de una orden clasificada de la Presidencia de los Estados Unidos que permitiacutea a la Agencia Central de Inteli-gencia (CIA) capturar en el extranjero a personas que figuraran en una lista de sospechosos de terrorismo internacional de corte yihadista (Loacutepez 2015 pp 95-112 Loacutepez 2018 p 21) y con la connivencia de varios paiacuteses aliados entre los que se destacan los pertenecientes al Consejo de Europa



el marco normativo existente siendo el maacutes preponderante la Convencioacuten Americana de Derechos Humanos [CADH] tenga en siacute mismo un poder faacutectico de aplicacioacuten a nivel nacional maacutes allaacute de su obligatoriedad normado Este hecho se ha visto someramente resuelto por la intervencioacuten del Sistema Interamericano de Derechos Humanos el cual tan solo ha emitido 354 sentencias desde su creacioacuten como oacutergano contencioso el 22 de mayo de 197916 (Corte Interamericana de Derechos Humanos 2018) En este sentido ha marcado una diferencia enorme con el proferimiento regularidad y coti-dianidad jurisdiccional existente por su homoacutenimo en Europa En el antildeo 2016 el TEDH habiacutea decretado cerca de 19565 sentencias desde su creacioacuten en 1959 (Consejo de Europa 2016a pp 4-5 Consejo de Europa 2016b pp 5-6 8 Mediavilla 2017) Solo en el antildeo 2017 se profirieron 1068 sentencias 56250 demandas pendientes y un promedio de dictacioacuten de sentencia en treinta meses (Viana 2018)

Con base en este fenoacutemeno de falta de empoderamiento regional la Corte IDH ha debido implementar consecuentemente diversos instrumentos jurisdiccionales a fin de dar cumplimiento a la Convencioacuten y a sus sentencias Un importante pinino se consolidoacute mediante la Opinioacuten Consultiva 585 (CIDH 1985) (referente a la colegiacioacuten obligatoria de periodistas) en donde consideroacute que ldquosi a una misma situacioacuten son aplicables la Convencioacuten Americana y otro tratado internacional debe prevalecer la norma maacutes favorablerdquo (sect 52) Asiacute las cosas como lo asegura Ferrer Mac-Gregor (2011 p 532) la exigencia de no aplicar el ldquoestaacutendar miacutenimordquo creado por la Corte IDH privilegiando otra disposicioacuten maacutes favorable devenida del ordenamiento interno o una fuente internacional en el fondo implica aplicar el mandato interamericano Posteriormente a traveacutes de la Opinioacuten Consultiva OC-686 la Corte IDH (1986) es-tablecioacute un liacutemite al poder juriacutedico del ordenamiento normativo interno y proyectoacute alcances juriacutedicos al cuerpo convencional y a las sentencias interamericanas incluso maacutes relevantes a los de la mera ley De esta manera precisoacute que ldquo[l]a expresioacuten leyes en el marco de la proteccioacuten a los derechos humanos careceriacutea de sentido si con ella no se aludiera a la idea de que la sola determinacioacuten del poder puacuteblico no basta para restringir tales derechos Lo contrario equivaldriacutea a reconocer una virtualidad absoluta a los poderes de los gobernantes frente a los gobernadosrdquo (Corte IDH Opinioacuten Consultiva OC-686 1986 sect 27)

Paralelamente la Corte IDH consolidoacute un criterio evolutivo en el contenido de la Convencioacuten ADH y los constructos juriacutedicos incoados en sus sentencias expresados verbigracia en la Opinioacuten Consultiva OC-1699 (CIDH 1999)

Esta orientacioacuten adquiere particular relevancia en el Derecho Internacional de los Derechos Humanos que ha avanzado mucho mediante la interpretacioacuten evolutiva de los instrumentos internacionales de proteccioacuten Tal interpretacioacuten evolutiva es

16 Se debe precisar que la Comisioacuten Interamericana de Derechos Humanos fue creada en 1959 e inicioacute sus funciones en 1960 cuando el Consejo de la OEA aproboacute su estatuto y eligioacute sus primeros miembros pero sin tener caracteriacutesticas contenciosas



consecuente con las reglas generales de interpretacioacuten de los tratados consagradas en la Convencioacuten de Viena de 1969 Tanto esta Corte en la Opinioacuten Consultiva sobre la Interpretacioacuten de la Declaracioacuten Americana de los Derechos y Deberes del Hombre (1989) como la Corte Europea de Derechos Humanos en los casos Tyrer versus Reino Unido (1978) Marckx versus Beacutelgica (1979) Loizidou versus Turquiacutea (1995) entre otros han sentildealado que los tratados de derechos humanos son instrumentos vivos cuya interpretacioacuten tiene que acompantildear la evolucioacuten de los tiempos y las condiciones de vida actuales (sect114)17

Finalmente el punto culmen de este transcurso de trasversalidad convencional en los ordenamientos juriacutedicos internos desarrollado por la Corte IDH se halla en el deno-minado control de convencionalidad Desde su nacimiento tras el fallo Almo-nacid Arellano et al vs Chile (CIDH 2006)18 propicioacute el espiacuteritu de lo que a la postre se consignariacutea como el corpus iuris interamericano Este se asienta en el objetivo de que las sentencias de la Corte IDH gocen de la misma eficacia directa y efecto uacutetil que la Convencioacuten ADH (Ferrer Mac-Gregor 2013 sect43 Nogueira 2016 p 5) De esta manera se articula en un cuerpo normativo unificado de contenido duacutectil a traveacutes de la irradiacioacuten indirecta del efecto erga omnes de la sentencia19

Si bien esta disposicioacuten tiene su geacutenesis en el artiacuteculo 681 de la Convencioacuten ADH (OEA 1969)20 en el que se consolida la eficacia vinculante de las sentencias para los Estados miembros que hayan sido partes del proceso posee una diferencia notable con su equivalente europea consagrada en el artiacuteculo 46 del Convenio EDH (Consejo de Europa 1950) La primera convencioacuten usa como factor de expansioacuten de vinculatoriedad (hacia los otros paiacuteses que no fueron parte del proceso contencioso) el ldquoconsenso taacutecitordquo que bajo la perspectiva de la Corte IDH debiese existir juriacutedicamente en toda Ameacuterica frente a las disposiciones emanadas por el Sistema Interamericano21 Esto se

17 En el mismo sentido se destaca la sentencia Yakye Axa vs Paraguay en donde se precisa que ldquolos tratados de derechos humanos son instrumentos vivos cuya interpretacioacuten tiene que acompantildear la evolucioacuten de los tiempos y las condiciones de vida actuales Tal interpretacioacuten evolutiva es consecuente con las reglas generales de interpretacioacuten consagradas en el artiacuteculo 29 de la Convencioacuten Americana asiacute como las esta-blecidas por la Convencioacuten de Viena sobre el Derechos de los Tratadosrdquo (Corte IDH 2005 sect66- sect67)

18 No obstante el desarrollo de esta figura juriacutedica en el Sistema Interamericano de Derechos Humanos se gestoacute a traveacutes de diversos pronunciamientos por parte de la Corte Interamericana El primero de ellos fue en el voto razonado del Juez Sergio Garciacutea Ramiacuterez en el Caso Myrna Mack Chang vs Guatemala (Corte IDH 2003 sect27) y posteriormente en el Caso Tibi vs Ecuador (Corte IDH 2004 sect3 Olano 2016 pp 63-64)

19 Esto podriacutea considerarse una evolucioacuten en teacuterminos de obligatoriedad del pacta sunt servanda consignado en los artiacuteculos 26 y 27 (no invocacioacuten del derecho interno como incumplimiento del tratado) del Con-venio de Viena sobre el Derecho de los Tratados (Naciones Unidas 1969)

20 Se antildeade a la misma el art 623 en donde se sentildeala a la Corte como el inteacuterprete auteacutentico y final de la Convencioacuten asiacute como el art 2 en la que se exige a los Estados parte adecuar su derecho interno y la conducta de sus autoridades de acuerdo con la Convencioacuten y consecuentemente a los lineamientos derivados de las sentencias de la Corte

21 Para un mayor abordaje remitirse a las precisiones de la Corte Interamericana de Derechos Humanos en la sentencia Artavia Murillo y otros (fecundacioacuten in vitro) vs Costa Rica (Corte IDH 2012 sect129 sect148 sect170 sect273) Tambieacuten se sugiere consultar Fuenzalida (2015 pp 182-190) y Cabrales (2016 p 246)



debe a la presencia de una comprensioacuten uniforme del derecho en todo el continente devenido de las raiacuteces histoacuterico-institucionales comunes que poseen estos paiacuteses (Nogueira 2016 p 9) Por otro lado el ejercicio desempentildeado por el Tribunal Europeo si bien aborda las notables semejanzas juriacutedicas existentes en los paiacuteses del Consejo de Europa se centra fundamentalmente en la no omisioacuten de las diferencias juriacutedico-institucionales de los Estados lo cual mdashcomo ya lo precisamosmdash hace necesario un acto o proceso legitimatorio previo antes de aplicar de manera general o erga omnes una disposicioacuten judicial En este sentido es necesario el uso del margen de apreciacioacuten como figura que brinda a los Estados un espacio de accioacuten juriacutedico hasta tanto exista en una coyuntura determinada un miacutenimo comuacuten de convergencia de los paiacuteses europeos (Saguumleacutes 2003 p 219)

De tal forma la estructura americana de interrelacioacuten regional sostenida principal-mente a traveacutes del Sistema Interamericano de Derechos Humanos trata no en vano contando con los limitados recursos que posee (Comisioacuten Interamericana De Derechos Humanos 2014 p 36 Gonzaacutelez 2014 pp 124-126 143-145 Secretaria General OEA 2000) de formar un criterio juriacutedico armonizable de proteccioacuten A este objetivo lo han llamado diversos catedraacuteticos el ius commune interamericano a fin de establecer un orden puacuteblico interamericano de ldquomiacutenimosrdquo (Ferrer Mac-Gregor 2013 sect 76) delimitados por la Convencioacuten ADH y la jurisprudencia de la Corte IDH

Ahora bien pese a la gran innovacioacuten teoacuterica que se desprende del desarrollo juriacutedico del Sistema Interamericano no podemos obviar el hecho de que frente a la realidad regional no deja de ser un proceso de integracioacuten forzado de regionalizacioacuten normativa e incluso institucional a pesar de las caracteriacutesticas homogeneizables en cultura juriacutedica de los paiacuteses que lo conforman Como hemos visto la necesaria praacutectica legitimatoria de un criterio comuacuten normativo generado a traveacutes del margen de apreciacioacuten (tal como se desprende del TEDH) no solo es reprochado prima facie por la Corte Interamericana sino que responde a una preocupacioacuten estructural del SIDH ante la necesaria eficacia de los mandatos proferidos por su tribunal contencioso Si este no ejerce su correspondiente integracioacuten juriacutedica (aunque ausente faacutecticamente) quedariacutea imperativamente carente de fuerza para impregnar las disposiciones interpretativas devenidas de la Convencioacuten En esta misma medida este es un claro ejemplo de la figura de control de constitucionalidad

Un claro ejemplo de lo anterior es como Saguumleacutes (2016 pp 385-386) diferencia dos modalidades de seguimiento convencional una represiva mediante la cual el oacutergano judicial nacional debe abstenerse de aplicar una norma interna opuesta al corpus iuris interamericano considerando lo opuesto como ldquocarente de efectos juriacutedicos desde su iniciordquo mdashcomo lo acontecido en el caso Almonacid Arellano vs Chile (CIDH 2006)mdash22

22 Se recuerda sin embargo la existencia de reglas propias de produccioacuten normativa y por tanto de validez y vigencia en el ordenamiento juriacutedico interno aunque su aplicabilidad mdasha lo que recurre la Corte IDHmdash



y otra constructiva ejercida cuando el juez nacional reinterpreta y adapta la norma juriacutedica interna en conformidad con la Convencioacuten y su interpretacioacuten por la Corte IDH No obstante las dos modalidades ambas en cuanto derechos esenciales constituyen limitaciones al ejercicio de la soberaniacutea

Ahora bien no podemos estar maacutes alejados de la enquistada corriente dualista que percibe al derecho internacional como un agente contaminante de la pureza del ordenamiento interno y por ende de la soberaniacutea nacional en su pleno ejercicio de autodeterminacioacuten juriacutedica No obstante no puede omitirse que este siga siendo un conflicto que hace parte del consciente colectivo maacutes que la doctrina de la poliacutetica latinoamericana Bien sentildeala al respecto Gonzaacutelez Domiacutenguez (2017) que

por un lado el derecho internacional es supremo en el ordenamiento juriacutedico internacional de forma tal que los Estados deben cumplir con sus obli-gaciones internacionales de buena fe conforme al sentido corriente que haya de atribuiacutersele a los teacuterminos de un tratado y atendiendo al objeto y fin de dicho tratado no pudiendo invocar el derecho interno como justificacioacuten para incumplir con sus obligaciones internacionales (pp 724-725)

Sin embargo se constituye en paralelo una ldquoinsuperable paradojardquo cuando en el derecho interno ldquola supremaciacutea del derecho internacional se ve relativizada por el principio de supremaciacutea constitucional siendo posibles los siguientes modelos teoacutericos de implementacioacuten (i) supra-constitucionalidad (ii) constitucionalidad (iii) supra-legalidad o de (iv) legalidad de las normas internacionalesrdquo (Gonzaacutelez 2017 p 725)23

Por tanto es demandante que la labor del jurista se focalice en soluciones nacidas de escenarios pragmaacuteticos que nos permitan vislumbrar como en el caso americano la escasa cohesioacuten institucional y juriacutedica de los paiacuteses que la conforman Estos se asemejan maacutes a fragmentos territoriales que aunque nacidos de homogeacuteneas raiacuteces normativas paralelamente han desechado un ideario poliacutetico de conjuncioacuten de un ordenamiento a escala regional basado en la garantiacutea de derechos fundamentales Este panorama solo es posible en la actualidad por los innumerables fallos insubordinados de la Corte Interamericana al tratar de establecer coercitivamente miacutenimos garantiacutesticos a la gran sociedad americana mediante sentencias condenatorias

Es dable pensar entonces si ha sido eficaz acudir a lineamientos dogmaacuteticos de expansioacuten de derechos cuyo peso juriacutedico reposa en la coercioacuten interamericana de sus sentencias y no en la conviccioacuten filosoacutefica de valores juriacutedicos en derechos humanos En este sentido es necesario plantearse otras alternativas que refuercen esta posicioacuten a traveacutes de otras herramientas maacutes cercanas a la cultura ldquointernistardquo y ldquopositivistardquo americana

que es su efecto cierto en la sociedad se ve claramente contravenido por el ejercicio preferente del estaacutendar de derechos interamericano sobre la norma de derecho interno

23 En el mismo sentido Sierra Porto (2013 pp 428-429) Acosta (2016 pp 17-25) Huertas-Caacuterdenas (2016 pp 212-216)



Es en tal medida que hemos encontrado un ldquobache faacutecticordquo cuya resolucioacuten la podemos plantear en dos vertientes

1 La iniciativa de consolidacioacuten de coacutedigos modelo en aacutereas como derecho civil tri-butario penal y de procedimiento ofrecen buenos inicios de integracioacuten normativa regional capaz de entrelazar lazos de caraacutecter regulativo que debido al raigambre iuspositivista de la cultura juriacutedica latinoamericana posibilitariacutea el cubrimiento de una brecha que acortariacutea el camino hacia la aplicabilidad de paraacutemetros miacutenimos por parte de los jueces en la regioacuten Estos son consecuentes y se remiten a la Convencioacuten ADH y a la jurisprudencia de la Corte IDH (figura 1)

Derecho interno

Coacutedigos regionales Homogeacutenea cultura juriacutedica

Convencioacuten ADH

SIDH

Integrativos con

Facilita una proyeccioacuten institucional regional para proteccioacuten del marco

normativo

Con ello un juez multinivel

Figura 1 Configuracioacuten del juez multinivel en el SIDH

Fuente elaboracioacuten propia

2 De la misma manera es plausible coincidir (desde una perspectiva racional-pragmaacutetica) que con el establecimiento de un estaacutendar miacutenimo de derecho24 establecido por la Convencioacuten y la Corte y maacutes auacuten fortalecido con los mencio-nados coacutedigos ordinarios de caraacutecter regional existiriacutea de manera maacutes concreta un paraacutemetro o canon de validez frente a la produccioacuten normativa interna lo que genera un escenario maacutes loable de acervo convencional (Nogueira 2008 p 570 Nogueira 2017 pp 281-282) que no responda solo al cumplimiento de los artiacuteculos 1 y 2 de la Convencioacuten IDH (OEA 1969) y los artiacuteculos 26 27 y 311 de la Convencioacuten de Viena sobre derecho de los tratados (Naciones Unidas 1969) Antes bien debe responder efectivamente a las estructuras normativas entrelazadas por los coacutedigos regionales y los nacionales cuya materia ordinaria esteacute sujeta o sea coherente con garantiacuteas convencionales consagre un espacio propicio para que el principio pro persona sea la efectiva herramienta de uso ante la

24 Para mayor profundidad remitirse a la sentencia de la Corte Interamericana de Derechos Humanos (2010) Gomes Lund y otros (ldquoGuerrilha do Araguaiardquo) vs Brasil (sect 177)



resolucioacuten jurisdiccional de conflictos juriacutedicos de un juez nutrido filosoacuteficamente por el antiformalismo la tutela judicial efectiva y el razonamiento multinivel

Con ello es necesario precisar que la Corte IDH desde la emisioacuten de la Opinioacuten Consultiva OC-585 (CIDH 1985) establecioacute que se debe propiciar la ldquorestriccioacuten en menor escala al derecho protegido [] debiendo prevalecer la norma maacutes favorable a la persona humanardquo Posteriormente se definioacute en la opinioacuten separada del juez Rodolfo Piza Escalante como

(un) criterio fundamental (que) [] impone la naturaleza misma de los derechos humanos la cual obliga a interpretar extensivamente las normas que los consagran o ampliacutean y restrictivamente las que los limitan o restringen (De esta forma el principio pro persona) [] conduce a la conclusioacuten de que (la) exigibilidad inmediata e incondicional (de los derechos humanos) es la regla y su condicionamiento la excepcioacuten (Corte IDH Opinioacuten Consultiva OC-786 1986 sect 36)

Con ello Zlata Drnas de Cleacutement (2015 p 102) observa que el principio pro persona carece de un solo significado ya que es complejo por su propia naturaleza su origen las viacuteas de su aplicacioacuten y sus fines25 Finalmente Moacutenica Pinto (2014) llega a considerarla como la

regla que estaacute en la cuacutespide del complejo corpus iuris de los derechos humanos que prioriza a la persona humana frente a otros sujetos internacio-nales punto de apoyo de la formacioacuten de un ius commune transnacional regla amalgamadora del derecho interno e internacional de los derechos humanos base de un nuevo ius gentium

Por otro lado es necesario aclarar que si bien el ideario codificatorio regional suscitado a partir del Coacutedigo Bustamante en 1928 no obtuvo los resultados deseados (Gallegos 2018 p 179) debemos percatarnos que en la actualidad a diferencia de dicha eacutepoca el intereacutes preponderante de las poliacuteticas nacionales se basa en la adquisicioacuten de acuerdos comerciales26 Ahora bien la perspectiva en la que los coacutedigos privados se observaban ausentes de regulacioacuten constitucional ha dejado de ser una concreta

25 En su geacutenero se concibe en un variado espectro juriacutedico-teoacuterico desde criterio hermeneacuteutico como criterio interpretativo prevalente en materia de derechos humanos o conjunto de paraacutemetros-guiacutea o directrices para la interpretacioacuten y aplicacioacuten del derecho de los derechos humanos hasta norma subya-cente o ldquono enunciadardquo inherente al derecho internacional de los derechos humanos pero en todo caso regla de preferencia predominio y principio ordenador que da sentido y jerarquiza al sistema normativo (Drnas de Cleacutement 2015 pp 102-103)

26 Debemos recordar que para el momento del planteamiento del Coacutedigo Bustamante en el 6deg Congreso Panamericano celebrado en Cuba en 1928 se presentaron diversas dificultades (retiro de la delega-cioacuten estadounidense no firma de Meacutexico y Colombia y gran nuacutemero de ratificaciones con reservas) motivadas entre otras por la peacuterdida de la hegemoniacutea de la Doctrina Monroe a que durante los 30 la poliacutetica keynesiana de proteccionismo aplacariacutea la crisis econoacutemica vivida en el momento Con ello generoacute el cerramiento de fronteras comerciales lo que vendriacutea a consolidar como es natural un efecto contrario al deseo de homogenizacioacuten de normas que permitiesen el ejercicio del libre comercio Esta situacioacuten es ajena a la actual incluso pospandeacutemica en la que la regla de oro se encuentra en la trans-versalizacioacuten de normas siempre que estas tengan fines comerciales



anomaliacutea juriacutedica y han pasado paulatinamente a convertirse en correcciones histoacute-ricas codificadas Como se observa en el contemporaacuteneo Coacutedigo Civil y Comercial de la Argentina (Congreso de la Nacioacuten Argentina 2014) el ordenamiento regulatorio comercial no solo es transversalizado por los paraacutemetros constitucionales sino tambieacuten por los instrumentos internacionales de derechos humanos (Lucero 2019 p 149) lo cual inspira mdashde llegar a obtenerse un marco civil regionalmdash la obtencioacuten de una hermeneacuteutica regulacioacuten civil beneacutefica tanto a los intereses comerciales individuales como a las relaciones juriacutedicas supraindividuales Ademaacutes implantariacutea el respeto e integracioacuten de los sistemas de garantiacutea de derechos trasnacionales en la norma cotidiana

Si bien es cierto que no podemos arribar a una construccioacuten ideal de un sistema normativo regionalizado fundamentalmente por la falta de estructura institucional capaz de sostener el cotidiano ejercicio jurisdiccional de complementacioacuten nacional la coyuntura normativa de coacutedigos regionales devendraacute en la incorporacioacuten de medidas de interrelacionamiento capaces de confluir con mayor eficacia hacia una organizacioacuten regional de proteccioacuten de derechos fundamentales miacutenimos y regula-rizacioacuten pro persona a procesos ordinarios (civil penal consumidor etc) acordes con una visioacuten supranacional que tienda a una confluencia supraestatal Por tanto y para finalizar debemos rememorar la contingencia vivida en la eacutepoca romana a traveacutes del ius honorarium el cual pasoacute de ser el gran baluarte de la era claacutesica por su caraacutecter antiformalista (reprochado de las XII Tablas) y pragmaacutetica para convertirse mdashen su interpretacioacuten dogmaacuteticamdash en un proceso que se constituyoacute en un obstaacuteculo para el acceso a la justicia de la ciudadaniacutea y plebe romana Asiacute pues la etapa justiniana tratariacutea de rescatar dicha practicidad a traveacutes del corpus luris civilis recolectando en un solo cuerpo las institutias y el derecho positivo del codex con su desarrollo pragmaacutetico impreso en el digesto Estos coacutedigos regionales propuestos en este documento deben por tanto inspirarse en este hito para rescatar desde problemaacuteticas cotidianas (sobre todo de iacutendole civil-privado) la naturalidad de la interaccioacuten con instituciones internacionales fundadas en la dignidad humana

CONCLUSIONES

Hemos llegado a este punto con dos idearios (y si se quiere caminos) no resolutivos de coacutemo perfeccionar el sistema juriacutedico europeo y americano como estructuras regionales capaces de solidificar tanto sus creaciones institucionales como normativas

Siendo dicho panorama nuestro objetivo regional es claro que las diferencias sociales poliacuteticas culturales institucionales y juriacutedicas entre Ameacuterica y Europa impiden que sea usada una misma herramienta para dos contextos con disiacutemiles problemaacuteticas a resolver De tal manera el sistema europeo propietario de una amplia estructura institucional afianzada en su aceptabilidad democraacutetica (tanto parlamentaria o plebiscitaria) permite que sus tribunales posean en sus directrices



una eficacia mayor que los del sistema americano En este sentido es necesario para la complementacioacuten de dicho sistema regional y la posibilidad total del ejercicio multinivel jurisdiccional local la consolidacioacuten de una norma que responda con mayor legitimidad la consagracioacuten de un Estado supranacional De esta manera se brindariacutea un reparo democraacutetico al Tratado de Lisboa que permita plenamente una jurisdiccioacuten unificada en sus paraacutemetros normativos Por su parte el sistema americano carece de una estructura institucional y regulacioacuten regional que siacute posee la comunidad europea lo cual hace necesaria por su cultura juriacutedica proclive al po-sitivismo juriacutedico coacutedigos regionales que faciliten la creacioacuten argumental y filosoacutefica de juez multinivel y el derecho material Este hecho blindariacutea el conocido acervo convencional como una red normativa que se impregnariacutea en el conocimiento de las instituciones jurisdiccionales nacionales lo cual supliriacutea de forma temporal la insolvencia institucional regional para dicho control de eficacia juriacutedica

De este modo la consideracioacuten regional de un juez dinaacutemico con interpretacioacuten ampliada27 al que se le permita elaborar lazos y redes normativas en pro de la tutela judicial efectiva tiene por objeto finalista la renuncia del formalismo exacerbado y la adopcioacuten de una actitud garantista ante la realidad pluridimensional compleja e interdependiente de la naturaleza social del ser humano y por ende necesariamente aplicable tambieacuten en un plano internacional (Agudo y Vaacutezquez 2014 p 411) Para ello es conducente posterior a la evolucioacuten juriacutedica regional el avance hacia la con-formacioacuten de un estaacutendar miacutenimo internacional de derechos fundamentales que se desprenda de una visioacuten caleidoscoacutepica de la dignidad humana y que abra las puertas a la implementacioacuten de un espacio constitucional comuacuten

Asiacute la incursioacuten de la transformacioacuten de un racionalismo epistemoloacutegico de ldquotodo y nadardquo por uno armoacutenico e integralista de ldquotodo y maacutesrdquo pasa por lo que eficazmente consolida Catherine Dupreacute (2015) al sentildealar que

La dignidad humana es un concepto notoriamente difiacutecil de comprender y definir de hecho comprenderlo es posiblemente un desafiacuteo acadeacutemico tan grande que lo mejor que podemos esperar podriacutea ser una imagen fragmentada y parcial Ello se encuentra en una encrucijada compleja de muchas disciplinas incluida la historia de las ideas la filosofiacutea la teologiacutea la sociologiacutea la teoriacutea poliacutetica y el derecho siendo posible que tengamos que lidiar con la imagen caleidoscoacutepica tiacutepicamente construida por colecciones editadas de ensayos El atractivo global y los usos de la dignidad humana exigen una perspectiva global y una serie de estudios han confirmado sus abundantes usos sin que siempre hayan tenido eacutexito en iluminar plenamente su desarrollo (p 4)28

27 Bidart Campos (2000 pp 17-20) reconoceriacutea en dicha interpretacioacuten la conjuncioacuten de los principios Pro-Actione Pro-Persona y Favor debilis como una sola fuente de contenido juriacutedico de garantiacuteas internacionales para el cumplimiento del acceso de la justicia la tutela judicial efectiva y la dignidad humana

28 En la versioacuten original ldquoHuman dignity is a notoriously difficult concept to grasp and to define indeed understanding it is arguably such a scholarly challenge that the best we can hope for might be a frag-mented and partial picture At a complex crossroads of many disciplines incluiding history of ideas



La encrucijada de esta cruzada de transversalizacioacuten de garantiacuteas se centraraacute entonces en el juego coyuntural del panorama juriacutedico-institucional y de presioacuten social nacional que permitan converger en la sesioacuten de soberaniacutea como reflejo de la ampliacioacuten de garantiacuteas regionalmente avaladas Asiacute se impregna en esta nueva realidad constitucional29 una nueva visioacuten de las fronteras mediante la anulacioacuten de los ideales nacionalistas y la implementacioacuten del horizonte filosoacutefico del ser humano como el mayor de los proyectos

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29 Bien precisariacutea Javier Peacuterez Royo (2003) frente a este fenoacutemeno que ldquoarranca de la poliacutetica y acaba en la poliacutetica Parte de la poliacutetica porque el proceso constituyente es un proceso poliacutetico Y aunque dicho proceso poliacutetico acaba en una norma juriacutedica en la Constitucioacuten con sus artiacuteculos agrupados en tiacutetu-los capiacutetulos y secciones acaba en ella para volver a la poliacutetica para ordenar un proceso de creacioacuten del derecho que es un proceso poliacutetico protagonizado por entes sociales de naturaleza poliacutetica o por oacuterganos del Estado de naturaleza asimismo poliacuteticardquo (p 58)



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_Hlk24028728



Multilevel Judge and Transversality of GuaranteesApproach to Factual Scenarios in America and Europe

ABSTRACTThis article will study the control of conventionality and the margin of appreciation as legal-political models for the protection of human rights derived from the parti-cular visions needs and institutional resources of the OAS States and the Council of Europe respectively establishing notwithstanding the disparate methods of integration of international law that human dignity is the universal objective for the effective exercise of justice apparatus For this objective since a research descriptive and explicative and used a dogmatic methodologist and sub methods systematic analytic and judgment facts we will conclude that first the effects of national sove-reignty should be diminished because this limit the guarantee harmonization of the legal system and then secondly build a minimum international standard through a constitutional space common to provide a balance of rights universally protected by multilevel judges

Keywords inter-American corpus iuris conventionality control margin of appreciation human dignity multilevel judge

O juiz multiniacutevel e a transversalidade das garantias Uma abordagem dos cenaacuterios factuais na Ameacuterica e na EuropaRESUMOEste texto trata do controlo da convencionalidade e da margem de apreciaccedilatildeo como modelos juriacutedico-poliacuteticos de protecccedilatildeo dos direitos humanos derivados das visotildees necessidades e recursos institucionais particulares dos Estados da OEA e do Conselho da Europa respectivamente Desta forma estabelece-se que a dignidade humana eacute o objectivo universal para o exerciacutecio efectivo do aparelho de justiccedila apesar dos meacute-todos diacutespares de integraccedilatildeo do direito internacional Para este fim eacute realizada uma investigaccedilatildeo descritiva e explicativa eacute utilizada a metodologia dogmaacutetica mdashclaacutessica das ciecircncias juriacutedicasmdash e os sub-meacutetodos sistemaacutetico analiacutetico e factual de acusaccedilatildeo Neste sentido conclui-se em primeiro lugar que os efeitos da soberania nacional que limitam a harmonizaccedilatildeo da garantia do sistema juriacutedico devem ser atenuados Em segundo lugar estaacute prevista uma norma miacutenima internacional atraveacutes de um espaccedilo constitucional comum que proporcione um equiliacutebrio de direitos universalmente pro-tegidos por juiacutezes a vaacuterios niacuteveis

Palavras-chave corpus iuris interamericano controlo da convencionalidade margem de apreciaccedilatildeo dignidade humana juiz a vaacuterios niacuteveis



INTRODUCCIOacuteN





























































































































Derecho interno


Convencioacuten ADH

SIDH

Integrativos con


normativo




















CONCLUSIONES












































































































































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INTRODUCCIOacuteN





























































































































Derecho interno


Convencioacuten ADH

SIDH

Integrativos con


normativo




















CONCLUSIONES












































































































































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Derecho interno


Convencioacuten ADH

SIDH

Integrativos con


normativo




















CONCLUSIONES












































































































































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