UNIVERSIDAD DE GRANADA
FACULTAD DE CIENCIAS POLTICAS Y SOCIOLOGA
DEPARTAMENTO DE SOCIOLOGA
TESIS DOCTORAL
LA GESTIN COMPARTIDA EN LOS ESPACIOS NATURALES
PROTEGIDOS. ANLISIS SOCIOLGICO DE LA
PARTICIPACIN CIUDADANA EN DOANA
DIRECTORES:
Dra. D. CARMEN SANZ LPEZ
Dr. D. ADOLFO J. TORRES RODRGUEZ
DOCTORANDO:
JUAN FRANCISCO BEJARANO BELLA
GRANADA 2011
Editor: Editorial de la Universidad de GranadaAutor: Juan Francisco Bejarano BellaD.L.: GR 1577-2012ISBN: 978-84-9028-037-9
LA GESTIN COMPARTIDA EN LOS ESPACIOS NATURALES PROTEGIDOS. ANLISIS SOCIOLGICO
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LA GESTIN COMPARTIDA EN LOS ESPACIOS NATURALES PROTEGIDOS. ANLISIS SOCIOLGICO
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La Dra. Carmen Sanz Lpez, Profesora Titular del Departamento de Sociologa de la
Universidad de Granada y el Dr. Adolfo Jos Torres Rodrguez, Profesor Colaborador II
del Departamento de Sociologa de la Universidad de Granada,
INFORMAN
Que la Tesis Doctoral titulada La Gestin Compartida en los Espacios Naturales
Protegidos. Anlisis Sociolgico de la Participacin Ciudadana en Doana, ha sido
realizada por el doctorando D. Juan Francisco Bejarano Bella, bajo la direccin de
ambos doctores y que rene las condiciones de calidad, originalidad, rigor cientfico y
acadmico necesarias para que se proceda a su defensa pblica de acuerdo con la
legislacin vigente.
Y para que conste, se expide en Granada el presente da 21 de JULIO de 2011.
Fdo. Dra. Carmen Sanz Lpez
Fdo. Dr. Adolfo Jos Torres Rodrguez
Fdo. D. Juan Francisco Bejarano Bella.
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Esta investigacin ha sido financiada por el Ministerio de Educacin y Ciencia a travs
del Programa de Formacin de Profesorado Universitario, y realizada gracias a la beca
Predoctoral (FPU) (referencia: AP2005-1570. B.O.E.: 21/04/06), concedida a Juan
Francisco Bejarano Bella, adscrita al Departamento de Sociologa de la Universidad de
Granada, bajo la direccin de la Dra. Carmen Sanz Lpez y el Dr. Adolfo Torres
Rodrguez.
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AGRADECIMIENTOS.
En primer lugar, mi ms profundo agradecimiento a Carmen Sanz Lpez y Adolfo J.
Torres Rodrguez, con los que un da me cruc y mi vida cambi, gracias por confiar en
m desde el principio. A Carmen por su vehemencia y sus siempre acertadas reflexiones.
A Adolfo por el rigor y eficacia de sus consejos, y especialmente por su amistad, lo que
ha hecho posible esta Tesis.
Tambin expresar mi gratitud al supervisor de mi trabajo durante la fase de
investigacin en la Universidad de Vermont (EEUU) al Prof. Robert Costanza, as como
todos los investigadores del Gund Institute for Ecological Economics (Vermont,
EEUU). Gracias a la profesora Barbara Adams por su dedicacin durante mi estancia en
Cardiff School of Social Science (Gales, Reino Unido).
A todos los compaeros y compaeras del Departamento de Sociologa y la Facultad de
Ciencias Polticas y Sociologa de la Universidad de Granada. Especialmente al Grupo
de Investigacin Problemas Sociales en Andaluca (SEJ-129).
Gracias a todos y cada uno de los cincuenta protagonistas de esta Tesis, por su
amabilidad y experiencia, gracias sobre todo por hacerme disfrutar la profesin.
A Merche, por su ayuda, paciencia y comprensin en esta carrera de fondo, porque ha
sido el apoyo emocional, sin el cual, no hubiera sido posible la realizacin de este
trabajo.
Finalmente, quiero agradecer el apoyo incondicional de mis padres, Alfonso y ngela, a
los que les debo todo lo que soy. A ellos les dedico esta Tesis Doctoral.
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La Democracia formal posibilita y limita la participacin. Posibilita que los ciudadanos puedan
votar. Limita, pues los ciudadanos no deben hacer otra cosa que votar. Es el componente totalitario de la
democracia. Los modos de participacin ms intensos estn proscritos
Jess Ibez (1997:63)
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NDICE
INTRODUCCIN .......................................................................................................... 11
PRIMERA PARTE: MARCO TERICO
I. Sociologa del Medio Ambiente y Proteccin de la Naturaleza................................. 14
1. Teora sociolgica clsica y Medio Ambiente ................................................... 15
2. La nueva sociologa del Medio Ambiente ......................................................... 20
II. Espacios Naturales Protegidos. De la Conservacin a la Preservacin Ecolgica ... 26
1. Evolucin de las estrategias de conservacin en los Espacios Naturales
Protegidos ............................................................................................................ 33
1.1. La Conservacin y la Sostenibilidad ............................................................ 38
1.2. La Sostenibilidad y la Participacin: afrontar los retos ................................. 45
III. Cogestin y Participacin Ciudadana: Nuevos modelos democrticos..................... 57
1. La Gestin Compartida a travs de la Participacin Ciudadana ........................ 64
2. Necesidad de nuevos espacios participativos .................................................... 67
3. Modelos de Participacin Ciudadana ................................................................ 74
4. La Participacin Pblica en los Espacios Naturales Protegidos espaoles ....... 83
4.1. Red de Espacios Naturales Protegidos de Andaluca (RENPA). Juntas
Rectoras/Patronatos/Consejos de Participacin ........................................ 87
IV. Espacio Natural Doana. (END) ............................................................................. 95
1. Doana (Medio Biofsico) .............................................................................. 99
2. rganos de gestin del END .......................................................................... 106
3. rea de Influencia Socioeconmica de Doana ............................................. 114
3.1. Situacin Socioeconmica de los municipios del entorno ..................... 117
3.2. Desarrollo Sostenible y Participacin Ciudadana en el mbito
de Doana ................................................................................................. 134
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SEGUNDA PARTE: INVESTIGACIN APLICADA.
I. Objetivos e Hiptesis ................................................................................................. 142
II. Metodologa .............................................................................................................. 146
1. La Entrevista como tcnica de investigacin social ......................................... 147
2. Muestreo cualitativo y seleccin de la muestra ................................................ 153
3. Sistema general de organizacin de la informacin ......................................... 166
4. Criterios Evaluativos de Calidad ...................................................................... 170
III Efectos econmicos del Espacio Natural Doana en los municipios de su rea de
Influencia Socioeconmica.................................................................................... 172
IV. El Espacio Natural Doana en el imaginario colectivo
1. Satisfaccin/ Aceptacin de Doana ................................................................. 187
2. Identificacin con Doana ................................................................................. 193
V. Doana como Realidad Socioambiental Compleja.
1. Desafos en la relacin Conservacin/ Desarrollo en Doana ............................ 196
2. Cientificismo vs Tradicionalismo. Hasta cundo? ........................................... 206
3. Representaciones Sociales de Doana como Administracin Poltica y
Territorial Compleja ............................................................................................ 216
VI. Opiniones y Actitudes de los Ciudadanos hacia la Gestin del Espacio Natural
Doana.
1. Vinculacin de la poblacin al rea Protegida .................................................. 224
2. Grado de informacin ciudadana sobre la Gestin, Conservacin
y Desarrollo de Doana ...................................................................................... 237
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VII. La imagen de la Participacin Ciudadana entre los agentes sociales
implicados en el END.
1. El Consejo de Participacin de Doana a debate ............................................. 250
2. Motivaciones, justificacin y necesidades de la Participacin Ciudadana
en el proceso de cambio social en Doana ....................................................... 263
3. Ideas para una Participacin Participada en la Preservacin del Espacio
Natural Doana ................................................................................................ 272
VIII. Conclusiones.
Hacia la Inclusin Ciudadana como nueva estrategia de gestin en la
Preservacin de Espacios Naturales Protegidos ............................................... 283
IX. Recomendaciones.
Una Propuesta Participativa para Doana ........................................................ 286
X. Bibliografa ............................................................................................................... 296
XI. Anexos ..................................................................................................................... 322
1. ndice de cuadros, tablas y mapas ................................................................... 323
2. Transcripcin de entrevistas ............................................................................ 327
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INTRODUCCIN.
Este trabajo se remonta a los primeros aos de carrera, cuando en la asignatura Ecologa
Humana (a extinguir en los planes de estudio) tuve la oportunidad de abordar, de
intentar ordenar en mi cabeza un fenmeno por el que haba sentido desde nio una
mezcla de fascinacin, inters y a la vez inquietud: Doana. Ese primitivo ensayo sera
el origen de un posterior plan de trabajo que ha terminado convirtindose en esta tesis
doctoral.
En materia de conservacin de la naturaleza entendemos que el principal reto de la
Sociologa, a efectos de preservacin de espacios naturales protegidos (ENP) o reas
protegidas (AP), consistir en demostrar que la proteccin de la naturaleza y el uso
sostenible de los recursos naturales tienen una relevancia fundamental en la vida
cotidiana de las comunidades y en la calidad de vida de las personas que conviven en
dichos espacios. Sin embargo, la mayora de las propuestas de conservacin de la
naturaleza no consideran lo que para las personas ligadas a las AP es necesario o
importante para su existencia/subsistencia y bienestar.
En ese sentido, la relacin indisociable entre las personas y las reas protegidas es
axiomtica, y Doana como espacio vivo al igual que su entorno es susceptible de que
aparezcan continuas dificultades para su conservacin. Con esta investigacin buscamos
responder a cuestiones como: Es posible mantener en Doana el equilibrio
Conservacin-Desarrollo hasta alcanzar su Preservacin? Cmo se puede conseguir?
La gobernabilidad se establecer como una de las medidas ms importantes para
reconciliar los intereses entre conservacin y desarrollo, pero a este respecto nos asaltan
otras dudas: Qu papel ocupa la sociedad civil en la conservacin de los espacios
naturales protegidos? Y lo que es quizs ms importante Qu papel anhelan en dicha
gestin?
Este trabajo se presenta en un formato de tesis doctoral clsica, con dos secciones bien
diferenciadas. La primera centrada en la revisin terica, y la segunda dedicada a la
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investigacin aplicada y su anlisis. El marco terico recorrer la evolucin de la
Sociologa del Medio Ambiente, desde su origen hasta las nuevas consideraciones
tericas. Para despus abordar la evolucin de las estrategias de conservacin en los
espacios naturales protegidos, haciendo especial hincapi en la relacin de
sostenibilidad, conservacin y participacin ciudadana en la gestin de AP. Esta ltima
cuestin, la participacin ciudadana, supondr el segundo sostn terico de la
investigacin, donde analizaremos el origen de la democracia participativa, sus ventajas
e inconvenientes, para finalmente repasar diferentes formatos y experiencias de
participacin ciudadana. En el ltimo captulo de esta primera mitad, contextualizamos
el Espacio Natural Doana en todas sus dimensiones, desde la geogrfica, biofsica,
administrativa, demogrfica, territorial, econmica y poltica.
La definicin y delimitacin de los objetivos e hiptesis constituyen el comienzo de la
segunda parte del trabajo, para dar paso al anlisis de los datos y su redaccin final,
donde se analizarn aspectos como: los Efectos Econmicos del Espacio Natural
Doana en los municipios de su rea de Influencia Socioeconmica; el Espacio Natural
Doana en el imaginario colectivo de sus habitantes, con especial nfasis en la
satisfaccin/aceptacin de Doana e identificacin con el espacio protegido; la
percepcin de Doana como realidad socioambiental compleja, por sus dificultades con
el entorno, la tradicin o su configuracin territorial y administrativa. Por ltimo, se
recogen las opiniones y actitudes de los ciudadanos sobre la Gestin del Espacio
Natural Doana, detenindonos especialmente, en la imagen que los agentes sociales de
la zona manifiestan sobre la Participacin Ciudadana en Doana.
Finalmente, en el apartado dedicado a las conclusiones, se intentan sintetizar de manera
global los resultados de la investigacin, dando respuesta a los interrogantes planteados,
aventurndonos adems, en el plano de las recomendaciones, donde se formula una
nueva propuesta participativa para Doana a la luz de todos los datos.
http://www.monografias.com/trabajos5/natlu/natlu.shtml
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PARTE PRIMERA: MARCO TERICO
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I. SOCIOLOGA DEL MEDIO AMBIENTE Y PROTECCIN DE LA
NATURALEZA.
La sociologa, hasta hace pocos aos, basaba su desarrollo, como las dems ciencias, en
la consideracin de lo social como una variable independiente del resto del entorno. Es
decir, la tradicin sociolgica haba obviado, en trminos generales, los factores
ambientales como elementos explicativos de los procesos y fenmenos sociales. Para
Aledo y Domnguez (2001), la sociologa ambiental surgir gracias a tres razones
fundamentales: en primer lugar, porque las consecuencias de la accin del hombre sobre
los ecosistemas no se han dado en una velocidad constante sino que, en las ltimas
dcadas, dicho impacto se ha acelerado motivando el inters del socilogo por la
problemtica ambiental. De esta forma y en segundo lugar, la historia humana no puede
ser entendida sin incluir aquellos factores ambientales que han ejercido una poderosa
influencian en la dinmica social, como los recursos escasos, los efectos del clima, etc.
Y por ltimo, las influencias entre sociedad y medioambiente son bidireccionales, lo que
quiere decir que la accin antrpica modifica o altera los ecosistemas naturales, del
mismo modo los fenmenos y procesos sociales se ven influidos por los factores
ambientales en un proceso continuo de retroalimentacin.
De otra parte, Ernest Garca (2004:56) afirma que El estudio de la sociedad actual no
debe seguir considerando el medio ambiente natural como un fondo constante,
inalterable por las acciones sociales y, en la misma medida, irrelevante para seguir el
curso de stas. La mayor parte de la sociologa medioambiental hasta ahora ha
consistido en seleccionar los valores de las variables ambientales para averiguar como
stas influyen y son influidas por los procesos sociales con los que estn conectadas. El
paso siguiente sera tratar las variables ambientales como verdaderas variables no solo
como magnitudes relevantes pero inmodificables, mientras los especialistas externos no
digan otra cosa (Garca, 2004:75).
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1. Teora sociolgica clsica y Medio Ambiente.
Antes de iniciarnos en las consideraciones de los primeros socilogos ambientales,
realizaremos un breve recorrido por la herencia intelectual que la sociologa ambiental
ha recibido de la teora sociolgica clsica, a pesar de que sta nos ofrece muy pocos
puntos de apoyo para el desarrollo de una teora sociolgica sobre el medio ambiente
(Pardo, 1996). Para Pardo, son fundamentalmente dos las tradiciones que dentro de la
sociologa clsica han tratado en alguna medida la relacin sociedad/naturaleza: la
marxista y la funcionalista.
Segn la tradicin marxista, para Marx y Engels la historia de la humanidad debe partir
de las bases naturales y la organizacin fsica de las sociedades en las que el ser humano
se encuentra y se hace a s mismo como ser social. Los seres humanos subsisten por el
hecho de interactuar productivamente con la naturaleza. Con el capitalismo se produce
una alienacin del ser humano respecto de la naturaleza, como otra de las formas
fundamentales de alienacin. Adems de este anlisis central los autores apuntan ya
algunos asuntos de plena actualidad, como el impacto del hombre sobre la Naturaleza,
(Pardo, 1996). A pesar de esta idea de corte ambiental que Pardo encuentra en un joven
Marx, no toda la literatura arguye lo mismo, de hecho Aledo y Domnguez (2001),
defendern la existencia de otras dos posturas, la una de corte antimarxista, donde se
entiende la idea de Marx como el afn de explotar la naturaleza exclusivamente, y por
tanto, el dominio de la naturaleza era un prerrequisito para la emancipacin de la clase
obrera. Por ltimo, podemos hablar de una tercera postura encontrada sobre el
marxismo, los denominados ecomarxistas, que utilizarn la teora marxista
introduciendo el factor ambiental.
En el caso de la tradicin funcionalista podemos destacar a tres clsicos: Durkheim,
Weber y Parsons.
Durkheim destacar por dos ideas vinculadas a la sociologa ambiental
fundamentalmente. En primer lugar, la insistencia explcita en hacer ciencia social
autnoma, ejemplificada en su clebre frase los hechos sociales slo pueden ser
explicados haciendo referencia a otros hechos sociales, por tanto niega los factores
fsicos en el estudio de la realidad social. En segundo lugar y a pesar de la afirmacin
anterior, existen varios elementos tericos en este autor que son tiles para el anlisis de
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temas socioambientales. En este sentido, Dez Nicols (1988) seala que su morfologa
social, en cuanto que inclua el estudio del medio ambiente como base de la
organizacin social, as como determinados fenmenos de poblacin, constituyen un
antecedente directo de la ecologa humana. En definitiva como afirman Redclif y
Woodgate (1997), en las ideas durkheinianas aparece al mismo tiempo una concepcin
de la naturaleza como precondicin para la existencia de la sociedad y al mismo tiempo
como algo separado de la sociedad. Al igual que Durkheim, Weber no incluy en su
produccin sociolgica los factores ambientales para explicar los fenmenos que
estudi, a pesar de ello Redclif y Woodgate (1997) sealarn, que como en el acaso de
Durkheim, ciertas ideas de la sociologa weberiana son tiles para interpretar
determinados fenmenos socioambientales, como por ejemplo la aparicin del
movimiento ambientalistas. Por ltimo, Parson es otro de los socilogos clsicos que se
han preocupado por las relaciones entre la sociedad y su medio ambiente. En sus
trabajos sobre la Estructura de la Accin Social y sobre el Sistema Social, argumenta
que la accin humana no est limitada solamente por las normas culturales, sino que
tambin est limitada por su medio ambiente fsico, incluyendo los recursos naturales, y
por la constitucin biolgica de los individuos. En definitiva, la teora social del siglo
XIX y principios del XX, y con independencia de que un anlisis heurstico de sus
propuestas aportara elementos interesantes, se presenta inadecuada para tratar con el
tipo de problemas ambientales actuales (Pardo, 1999).
La expresin de ecologa humana se refiere a un capitulo particular de la antropologa
fsica, que se encarga de estudiar la adaptacin de los seres humanos a sus diferentes
ambientes, principalmente a partir de los conceptos de la teora de la evolucin.
(Campbell 1985; Galiana 2002; Ehrlich 2006). Desde esta perspectiva la ecologa
humana es un mbito esencialmente transdisciplinar, un lugar de encuentro entre la
biologa, la antropologa, la paleontologa y la prehistoria. Tambin la sociologa ha
dedicado atencin a esta modalidad de la ecologa humana, explorando sus posibles
implicaciones para el estudio de las sociedades contemporneas (Duncan, 1976). Por
otra parte, la ecologa humana es tambin el nombre de una concreta propuesta
sociolgica, que se ha ocupado de temas como las organizaciones formales, los barrios y
suburbios, las regiones y, sobre todo, la ciudad. La Ecologa Humana Clsica,
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practicada por los socilogos de la Escuela de Chicago, parta de la existencia de
paralelismos entre la dinmica ecolgica y lo social. No es hasta el ao 1921 cuando
aparece por primera vez la acuacin Ecologa Humana en la obra Robert E. Park
Una introduccin a la Ciencia de la Sociologa. ste matiza el concepto de
competicin en las sociedades humanas, que queda limitado por la costumbre y la
cultura, y finalmente plantea un modelo de interaccin de cuatro factores: poblacin,
artefactos, costumbres y creencias y recursos naturales. Pero son muchas las crticas
vertidas sobre esta primera ecologa humana, que si bien los autores de la Escuela de
Chicago reconocen los efectos que el medio ambiente fsico ejerce sobre la sociedad, no
reconocieron las influencias que la sociedad produce sobre el medio ambiente, causa
sta ltima de la crisis medioambiental. Las crticas son la reduccin que hacen de la
variable ambiental al mero espacio fsico, etc. La tarea principal de los eclogos
humanos sera analizar la naturaleza de estas interdependencias y sus consecuencias La
referencia a la ecologa se explica porque se considera que la organizacin resulta de las
interacciones entre la poblacin y su ambiente. El medio ambiente se entiende aqu no
ya como el entorno de influencia sobre los individuos concretos, sino como la base de
recursos naturales que mantiene el balance bitico y el equilibrio social; es decir se
considera que el medio ambiente afecta al sistema social en su conjunto (Aledo y
Domnguez, 2001). Amos H. Hawley (1991), retomar la teora de la ecologa humana,
argumentando que el problema fundamental de todo sistema social es la adaptacin de
una poblacin a su medio ambiente, que es social, auque incluya elementos fsicos
(Hawley, 1991). En Espaa, la ecologa humana sociolgica se ha aplicado sobre todo al
estudio de la distribucin de las formaciones urbanas sobre el territorio y de las
relaciones de influencia y dominacin entre ellas (Diez, 1972). En definitiva la ecologa
humana sociolgica es un enfoque particular en ciencias sociales que no ha dedicado
ms atencin que otros a la relacin entre sociedad y naturaleza. Alguna de las
caractersticas de esta ecologa ha sido la preferencia por el nivel macro, la admisin de
variables externas o ambientales y la disposicin a importar, adaptar y someter a
prueba modelos procedentes de la ecologa. Sin embargo, la ecologa humana
sociolgica ha tenido una presencia muy limitada en el desarrollo de la nueva sociologa
ambiental o ecolgica. Quizs Duncan (1976), haya sido el que ms ha aportado a la
sociologa ambiental. Especific un marco o complejo ecolgico POET (Poblacin,
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Organizacin, Medio Ambiente y Tecnologa) para estudiar la organizacin social.
Duncan entiende por medio ambiente el entorno fsico y biolgico en el que se
encuentra una comunidad. A pesar de las posibilidades de uso del complejo ecolgico
dentro de la sociologa ambiental, Dunlap y Catton (1978) han sealado que ste no ha
sido utilizado acertadamente por los eclogos dentro de la sociologa, es decir, no han
sabido a travs de l entender como las poblaciones se organizan a s mismas
adaptndose a un medio ambiente restrictivo y en constante cambio.
A pesar del contexto social, cultural e histrico en el que se desenvolvi y de las
distintas tradiciones que produjo en su bsqueda de autonoma como disciplina, la
sociologa desarroll un conjunto en su mayor parte implcito de supuestos sobre la
presunta irrelevancia del mundo fsico para las sociedades industriales modernas
(Dunlap, 2001). No ser hasta la dcada de los setenta, cuando Dunlap y Catton (1978)
redacten las que pueden considerarse como primeras reflexiones en sociologa
medioambiental. En ellas definieron el objeto general de estudio de esta subdisciplina:
la interaccin entre medio ambiente y sociedad Esto conlleva los estudios de los
efectos del medio ambiente sobre la sociedad y viceversa (Dunlap y Catton, 1978).
Las ideas fundamentales que desarrollan esta tesis son segn Aledo y Domnguez
(2001):
1. La crtica al paradigma antropocntrico sobre el que se ha desarrollado la ciencia
moderna, y su sustitucin por un paradigma ecocntrico.
2. La sociologa medioambiental representa un intento de entender los recientes
cambios sociales asociados o expresados por la crisis ambiental.
3. La reformulacin del complejo de Duncan.
Para Dunlap y Catton (1978), a las diferentes perspectivas tericas de las ciencias
sociales subyace un mismo modo de interpretar la relacin entre sociedad y naturaleza,
basndose por ello en una visin fundamentalmente antropocntrica de la misma. Estos
autores la denominaron Paradigma del Excepcionalismo Humano o PEH, donde
afirman que la sociologa se fund sobre un conjunto de supuestos fundamentales o
paradigma que condujo a la mayora de los socilogos a considerar las sociedades
humanas como si estuvieran exentas de constricciones ecolgicas. Por ende las
caractersticas del PEH sern: 1) La cultura hace a los seres humanos superiores al resto
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de las especies. 2) La capacidad de la tecnologa de solucionar cualquier problema
venidero posibilita el crecimiento ilimitado. Dado que los socilogos ignoraban el
entorno biofsico, como si la existencia de las sociedades ya no dependiera de l, nos
encontramos con una visin del mundo inherentemente no ecolgica, que no reconoce la
dependencia de todas las sociedades humanas del ecosistema. El PEH no slo ha
empaado a los ojos de los socilogos la importancia de los problemas
medioambientales, tambin les ha predispuesto a aceptar el optimismo inherente de la
Visin Occidental Dominante (VOD), que supone que el crecimiento y el progreso
infinito no estn amenazados por la escasez de recursos u otras constricciones
ecolgicas. Ante esta forma de entender la relacin naturaleza/sociedad proponen las
claves que articularan una nueva forma de relacin entre ambos elementos. Dichas
claves se concretaran en lo que ellos denominan Nuevo Paradigma Ecolgico (NEP), y
viene a decir:
1) El ser humano es una especie ms entre las muchas que hay implicadas de forma
interdependiente en las comunidades biticas que conforman nuestro mundo.
2) Las complejas relaciones de causa/efecto y de feedback en el tejido de la naturaleza
producen mltiples consecuencias imprevistas.
3) El mundo es finito y limitado; de esta forma, los lmites fsicos y biolgicos son
poderosos condicionantes restrictivos del crecimiento econmico y del progreso social
(Dunlap y Catton, 1978).
En definitiva, el NEP posiciona al ser humano como una especie ms dentro del
ecosistema, negando la posibilidad de crecimiento ilimitado, dadas las restricciones
biofsicas que impone la naturaleza. Esto enfatizar el estudio de la relacin entre medio
ambiente y sociedad como el objetivo de la sociologa medioambiental.
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2. La nueva sociologa del Medio Ambiente.
Con el NEP llegar lo que muchos autores denominarn como la Sociologa Ambiental
Contempornea, dentro de la cual encontramos diferentes corrientes: Nuevo Paradigma
Ecolgico; Ecologa Profunda y la Hiptesis Gaia; Ecologa social; Modernizacin
ecolgica; Ecofeminismo; Sociologa del riesgo; Sociedad del desperdicio;
Decrecimiento, etc.
A partir de aqu nuestra tarea pasa por delimitar algunas de las diferentes posiciones
epistemolgicas desde las que se enfocan y analizan los problemas socioambientales.
Entre ellas destacamos el constructivismo social y el realismo. Los constructivistas
sociales ponen el peso en lo social, siendo la naturaleza un producto o constructo social,
mientras que para los realistas la naturaleza posee unas propiedades y/o existencia
independiente. Apuntan Aledo y Domnguez (2001) que para los constructivistas la
naturaleza es una construccin social por tres razones fundamentalmente:
1) No existen entornos naturales; El hecho de que ya no existan entornos naturales
significa que no existen ecosistemas inalterados por la accin antrpica, ya que se trata
de entornos modificados por la accin humana. Esto es lo que Giddens (2001) llama el
fin de la naturaleza. Resulta casi imposible hallar territorios vrgenes.
2) Los problemas ambientales se convierten en tales cuando reciben el reconocimiento
social; En este sentido el socilogo ambientalista John Hanningan (1995), seala que el
inters de la sociologa por los problemas relacionados con el medio ambiente se centra
de un lado, en la forma en que las cuestiones ambientales son convertidas en problemas,
y de otro, en la autoridad y legitimidad social de las diferentes demandas sobre el medio
ambiente.
3) El filtro cultural transforma todo lo natural en humanizado. Por ltimo, algunos
investigadores afirman que el conocimiento de la naturaleza no proviene de la
naturaleza misma, sino que es un producto de las interpretaciones y significados sociales
con los que la dotamos. Si todo sentido es culturalmente construido, entonces el medio
ambiente sobre el que dicho sentido se impone, debe estar originalmente vaco de
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significado (Ingold, 1992:52). Beinart y Coates (1995:67), van ms all y sealan que
el contexto para las interacciones ecolgicas ha sido cada vez ms construido por la
humanidad. Idea que Baigorri (1998) expresa como la naturaleza social de la
naturaleza.
Por otra parte, los realistas afirman que hay naturaleza independiente de nuestra lente
cultural (Eder, 1996). Esta posicin seala la existencia de problemas ambientales
independientemente de la percepcin social de los mismos, reconociendo la
independencia objetiva y las fuerzas causales de lo natural sobre lo social. Ingold (1992)
cuestiona la lgica del constructivismo ms radical al sealar que es imposible construir
socialmente- sin que exista una materia prima sobre la que basarse. Algunos autores
afirman que es necesario que nos alejemos tanto de las posiciones que slo ven en la
naturaleza las condiciones materiales de nuestra existencia, como de la que la concibe
como un conjunto de smbolos culturalmente generados (Woodgate y Redclif, 1998). En
definitiva este debate en ocasiones ha llevado a una va muerta a la sociologa
ambiental y para muchos el debate se aclarara si distinguiramos entre problemas
ecolgicos y problemas socioambientales.
Existen otras muchas parejas de posiciones dialcticas, y por ello vamos a destacar
brevemente la que enfrenta a la Agencia humana y al estructuralismo, ya que esta
tambin puede ser aplicada al movimiento medioambiental. Se entiende la agencia
humana, como la capacidad que tienen los individuos de influir o modificar los
procesos sociales, mientras que los estructuralistas defienden el predominio de las
presiones estructurales sobre la capacidad de decisin y accin individual. En el
panorama de la sociologa ambiental Redclif y Woodgate (1994) forman parte del
cuadro de autores que interpretan esta dicotoma y vendrn a decir, que los cientficos
sociales que se agrupan bajo la categora de estructuralistas ven a las personas como
productos de sus entornos, esta perspectiva podra denominarse como determinismo
ambiental, y entiende el medio ambiente como elemento estructurador del
comportamiento humano.
Consideramos con ms detalle la Teora de la Modernizacin Ecolgica por tratarse de
una teora del cambio social que plantea un nuevo equilibrio entre la racionalidad
econmica y la ecolgica, preludio inmediato de la sostenibilidad, uno de los temas
centrales de la investigacin. Cuando se habla de modernizacin ecolgica, nos
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referimos a la ecologizacin de la economa en el sentido de cambios fsicos y
organizativos en los procesos de produccin y consumo, para minimizar el impacto
ambiental. En trminos ms generales, se refiere a la valoracin econmica del medio
ambiente y de la naturaleza. Afirma Ernest Garca (2004) que la hiptesis bsica de la
modernizacin ecolgica viene a decir que el curso de la innovacin tecnolgica
inspirado, por la ecoeficiencia podra incrementar la productividad de los recursos para
hacer posible la obtencin de un flujo ms grande de valor a partir de un flujo de
recursos inferior al actual. Algunos autores ven esta propuesta como un paso necesario
en el proceso de modernizacin de las sociedades, si bien como principal crtica, se
plantea que su alcance est restringido a las sociedades occidentales industrializadas y a
la esfera de la produccin, pero no del consumo. Segn los padres de la modernizacin
ecolgica, Spaargaren y Mol (1992), afirman que esta supone que el desarrollo de la
sociedad industrial comporta el surgimiento de un nuevo subsistema de la sociedad
moderna capaz de servir de contrapeso a los excesos de la expansin econmica. Se
busca por tanto la bsqueda de eficiencia energtico-material por parte de las empresas,
as como la difusin de valores postmaterialistas y de hbitos de consumo verde entre
las poblaciones. La teora de la modernizacin ecolgica parece presuponer ciertos
planteamientos de poltica econmica y polticos en general. En este sentido supone un
mayor o menor desarrollo autnomo, en la direccin de menos interferencia del Estado
y ms autorregulacin de la industria y el comercio. Eso significa un menor nfasis en
polticas gubernamentales basadas en mecanismos e instrumentos como impuestos y
subsidios, y un mayor nfasis en polticas de descentralizacin y participativas, se trata
en definitiva de un capitalismo verde (Pardo, 1996).
Por su parte, Redclift y Woodgate, (1998), para mostrar que no slo los sistemas
sociales y naturales tienen mucho en comn, sino que algunas de sus caractersticas
(variacin, incertidumbre y caos) son importantes para una ms completa comprensin
de nuestras relaciones con el medio ambiente, apoyan su propuesta terica en los
conceptos de co-evolucin de Norgaard y de estructuracin de Giddens. Afirman que
una vez que un ecosistema es transformado por los seres humanos, el equilibrio y la
capacidad de adaptacin originarios son alterados y reemplazados por algo que refleja
una combinacin de constricciones y oportunidades ecolgicas y socioeconmicas. Al
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igual que la tesis de Giddens (2001) versa sobre la conexin existente entre las
estructuras sociales y el cambio social, constituyndose tanto en el medio como en el
resultado de las prcticas que constituyen el sistema social, entienden que la estructura
ecolgica es resultado del funcionamiento del proceso evolutivo, y ste a su vez es
resultado de la naturaleza de la estructura ecolgica. Estos conceptos nos remitiran a las
ideas inmanentes de la sociologa sobre el Orden y el Cambio, lo esttico y lo dinmico
de las sociedades. De otro lado, el concepto de coevolucin enfatiza cmo las
actividades de la gente modifican los ecosistemas y cmo las respuestas de los
ecosistemas proveen de un marco para la subsecuente accin individual y organizacin
social. Relaciones entre el sistema social y el sistema natural que denominan relaciones
socioambientales. En su modelo, como constructo provisional, sugieren que al usar
escalas amplias de tiempo podemos ver algo as como ciclos largo de cambio natural
que provocan significativos cambios en los sistemas sociales y, viceversa, cambios
importantes en sistemas sociales que dan lugar a cambios tambin importantes en los
ecosistemas naturales. La transicin desde ecosistemas naturales a sistemas
transformados antropolgicamente significa la transferencia de ciertas funciones fsicas
de conservacin y realimentacin desde el ecosistema al sistema social. La creciente
complejidad de las estructuras sociales alarga la cadena de conexin entre la sociedad y
la naturaleza, de tal modo que la sustentabilidad de sociedades altamente desarrolladas
llega a hacerse dependiente no slo del mantenimiento de los lazos entre la sociedad y
el entorno natural, sino tambin de los lazos que se dan entre los actores sociales y las
instituciones. Esta argumentacin est basada en la idea de que a medida que los
sistemas (sean sociales o naturales) se hacen ms grandes y complejos, la fuerza
selectiva de la adaptacin se desplaza haciendo que tengan xito los cambios que
responden a condiciones internas, en vez de aqullos que tratan con el mundo exterior
del sistema. En las sociedades modernas es ms frecuente que nos veamos confrontados
con naturalezas construidas por otros actores sociales que con naturalezas
experimentadas reflexivamente por nosotros mismos. Esta comprensin del desarrollo
de los sistemas complejos puede tambin dar cuenta del distanciamiento humano
respecto de la naturaleza: a medida que la economa, la sociedad y las construcciones
sociales de la naturaleza se hacen ms complejas, perdemos el punto de mira respecto a
y nuestra afinidad con el mundo exterior. En definitiva, el modelo de Coevolucin
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representa, como instrumento heurstico, un sistema de retroalimentacin entre la
naturaleza y la sociedad. Se trata de una sntesis interactiva de los mecanismos naturales
y sociales del cambio que, al igual que los cambios sociales y los naturales, tienen lugar
en locus especficos. Por ello, la presin coevolucionista experimentada por la
sociedad puede variar en intensidad de unos lugares a otros, derivando tanto de cambios
que ocurren en la naturaleza como de interacciones con otros actores. Los espacios
vitales creados y experimentados por cada uno de esos diferentes actores se caracterizan
por conjuntos especficos de relaciones sociales simblicas y materiales, que definen
sus estructuras y que pueden ser identificados en trminos de lmites espacio-
temporales. Cuando actores de diferentes espacios sociales entran en contacto, el
significado y valor de los elementos (sean sociales o naturales) y actividades
relacionados con el sustento vital deben ser negociados para que dichos actores puedan
comprender de forma compartida el escenario especfico en el que se mueven. Esto
implica procesos de transferencia de conocimiento y de transformacin, y por tanto la
construccin y reconstruccin social de los espacios socioambientales.
Por ltimo, vamos a destacar en este apartado, las dimensiones local y global de las
Interrelaciones Sociedad y Medio Biofsico. Segn la propuesta metodolgica partidaria
de aplicar un anlisis causal, como el instrumental ms idneo, que permita conocer las
causas de la degradacin ecolgica de origen social y sus consecuencias, que tambin
afectan a las sociedades humanas. El objetivo consistir en desvelar la ndole (positiva,
negativa o neutra) de la relacin y de los efectos recprocos entre la sociedad y su medio
biofsico. Para ello, Sanz Lpez y Snchez Alhama (1998: 35), parten de planteamientos
en los que: En primer lugar y segn los supuestos tericos sistmicos, consideramos
que toda la biosfera est sometida a continuos procesos de cambios, debido a la
interrelacin existente entre elementos biticos y entre stos y los abiticos, hasta el
punto que, una estacin nunca es la reproduccin exacta de la anterior. En segundo
lugar, consideramos que todas las actividades que las personas pueden desarrollar se
inscriben en un contexto social. De donde se deduce que las unidades de anlisis no son
los individuos ni las actividades, sino las sociedades. En tercer lugar, es necesario partir
del principio inexcusable de que las sociedades humanas estn inmersas en las
interrelaciones ecolgicas; y en todo momento histrico constituyen elementos (ms o
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menos dominantes) que interaccionan con el resto de los elementos biticos y abiticos,
que componen la biosfera.
Este modelo distingue, a la hora de establecer unas bases analticas, una doble
dimensin. De un lado, una perspectiva internacional global, que sita las
interacciones medioambientales en el marco de las relaciones socioeconmicas y
polticas mundiales. De otro, una perspectiva estatal local, contexto especfico que
permite profundizar en el examen histrico de los procesos medioambientales y
determinar las implicaciones que tienen los mismos tanto en el medio biofsico como en
la sociedad. El criterio operativo facilitador de tales anlisis exige la consideracin de la
unidad poltico-territorial que se trate (estado, regin, localidad...) como un ecosistema.
Los autores afirman que todos los ecosistemas que, a efectos analticos delimitemos
(desde la biosfera hasta una pequea charca) son sistemas abiertos. La identificacin
propuesta es sociolgicamente plausible en tanto, dentro de los criterios ecolgicos,
existe consenso en la forma convencional de establecer los lmites de un ecosistema,
dada la imposibilidad de aislar realmente las interrelaciones de los elementos que lo
componen con elementos de otros ecosistemas. En este sentido, la indudable
contribucin del modelo propuesto radica en que permite conocer, a partir de anlisis
micro el origen social, poltico y econmico de las causas; la identificacin de los
agentes y de las actividades; el alcance de los procesos de degradacin ecolgica y la
gravedad de sus sntomas. La contextualizacin de los problemas ecolgicos que el
modelo conlleva se fundamenta en que debemos pensar en la escala global (biosfera),
pero estudiar, analizar y actuar en la escala local.
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II. ESPACIOS NATURALES PROTEGIDOS. DE LA CONSERVACIN A LA
PRESERVACIN ECOLGICA.
El concepto de proteccin del espacio, en su amplia acepcin como continente y
contenido, se remonta a la segunda mitad del siglo XIX y debemos buscarlo en los
Estados Unidos, donde se proclama Parque Nacional el espacio natural de Yosemite por
Ley 30 de junio de 1864, pero suele aceptarse el ao 1872 y la declaracin del Parque de
Yellowstone como fecha que inicia la tradicin de crear reas protegidas (AP) o
espacios naturales protegidos (ENP), que posteriormente se extendi a otros pases:
Austria en 1879, Nueva Zelanda en 1885, Canad en 1888, Mxico en 1889, Suecia en
1909, Rusia en 1912, y Suiza en 1914. Y se mantiene hoy da, aunque desde esas fechas
es mucho el recorrido de las polticas de conservacin en el plano internacional.
La Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente Humano,
Reunida en Estocolmo del 5 al 16 de junio de 1972, ser sealada como el punto de
partida de la concepcin moderna del Medio Ambiente. Desde ese momento, la
actuacin internacional es incesante. Nace el Programa de Naciones Unidas para el
Medio Ambiente (PNUMA) y se aprueba el Convenio sobre la Proteccin del
Patrimonio Mundial, Cultural y Natural de la UNESCO. Poco despus se aprueban el
Plan de Accin del Mediterrneo y el Convenio de Barcelona para la Proteccin del
Mediterrneo (aos 1975 y 1976). El Informe Brundtland, en 1987, define el concepto
de Desarrollo Sostenible, que adquiere carcter institucional a partir de la Conferencia
de Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo, celebrada en 1992 en Ro
de Janeiro y ms conocida como Cumbre de la Tierra. Para la aplicacin de buena
parte de sus acuerdos se crea la Comisin de Desarrollo Sostenible. En 1992, en la 19
Sesin Especial de la Asamblea General de Naciones Unidas (UNGASS) se revisa su
cumplimiento y se aprueba un programa de trabajo para los aos siguientes Agenda
XXI que explicita el concepto de desarrollo sostenible y cuya caracterstica principal
es buscar la integracin del medio ambiente en los diferentes sectores econmicos. Poco
despus de la Conferencia de Ro de Janeiro, la Unin Europea con la entrada en vigor
del Acta nica pasa a considerar la proteccin del medio ambiente no como el objeto de
una poltica sectorial ms, sino como objetivo a integrar en el diseo de todas las
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polticas sectoriales de la Unin Europea y sus estados miembros. Para ello, aprueba el
V Programa Comunitario de Poltica y Actuacin en Materia de Medio Ambiente:
Hacia un Desarrollo Sostenible (1992), impulsando el debate en la sociedad europea
sobre la necesidad de establecer polticas generales y locales orientadas hacia la
sostenibilidad.
Los Espacios Naturales Protegidos (ENP) son susceptibles de distintas clasificaciones,
segn se trate de un organismo internacional, nacional o autonmico. En 1978 la UICN
public el informe de la Comisin de Parques Nacionales y reas Protegidas (CNPPA),
sobre Categoras, Objetivos y Criterios para las reas Protegidas en el cual se
propusieron diez categoras:
- Reserva Cientfica/Reserva Natural Estricta
- Parque Nacional
- Monumento Natural/Elemento Natural Destacado
- Reserva de Conservacin de la Naturaleza/Reserva Natural Manejada/Santuario de
Vida Silvestre
- Paisaje Protegido
- Reserva de Recursos Naturales
- rea Bitica Natural/Reserva Antropolgica
- rea Natural Manejada con Fines de Utilizacin Mltiple/rea de Manejo de los
Recursos Naturales
- Reserva de la Biosfera
- Sitio (Natural) de Patrimonio Mundial
Desde entonces la UICN ha sido la principal responsable de la compilacin y
actualizacin de dicha Lista. Actualmente se encarga de preparar la Lista de las
Naciones Unidas la Comisin Mundial de reas Protegidas (CMAP) de la UICN, junto
con el Centro Mundial de Monitoreo de la Conservacin (WCMC). Se vienen
publicando distintas Listas de las Naciones Unidas de Parques Nacionales y reas
Protegidas desde 1961/2, 1966, 1972 (adenda a la Lista de 1966/71), 1973, 1974, 1975,
1980, 1982, 1985, 1990, 1994. Desde 1982 hasta 1994, se hizo referencia en el ttulo a
los parques nacionales y a las reas protegidas. El ttulo actual, Lista de las Naciones
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Unidas de reas Protegidas se ha adoptado, siguiendo la opinin de la Comisin
Mundial de reas Protegidas (CMAP) de la UICN, para destacar la amplia gama de
funciones que cumplen las reas protegidas y no dar un relieve injustificado al trmino
"parque nacional". Actualmente la Lista de las Naciones Unidas divide las reas
protegidas en seis tipos, dependiendo de sus objetivos.
Categora I rea protegida manejada principalmente con fines cientficos o para la
proteccin de la naturaleza (Reserva Natural Estricta / rea Natural Silvestre);
Categora II rea protegida manejada principalmente para la conservacin de
ecosistemas y con fines de recreacin (Parque Nacional)
Categora III rea protegida manejada principalmente para la conservacin de
caractersticas naturales especficas (Monumento Natural)
Categora IV rea protegida manejada principalmente para la conservacin, con
intervencin a nivel de gestin (rea de Manejo de Hbitat / Especies)
Categora V rea protegida manejada especialmente para la conservacin de paisajes
terrestres y marinos y con fines recreativos (Paisaje Terrestre y Marino Protegido)
Categora VI rea protegida manejada principalmente para la utilizacin sostenible de
los ecosistemas naturales (rea Protegida con Recursos Manejados).
Las categoras reflejan la escala de intervencin del manejo (Tabla 1). En las Categoras
I-III, la proteccin estricta es la regla y los procesos naturales son de importancia
fundamental, los sitios de las Categoras II y III combinan esto con instalaciones para
visitantes. En la Categora IV, en realidad la reserva natural manejada, el administrador
interviene para conservar o de ser necesario restaurar especies o hbitats. La Categora
V protege los paisajes culturales habitados, con cultivos y otras formas de uso de la
tierra. La nueva Categora VI, la reserva de uso sostenible, es un rea protegida
deliberadamente establecida para permitir el uso de los recursos naturales,
principalmente para beneficio de las poblaciones.
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Tabla 1. reas protegidas incluidas en la Lista de las Naciones Unidas, por
Categoras de Manejo de la UICN.
Categora Nmero de
sitios
Porcentaje del
nmero total
de sitios
Extensin
(km)
Porcentaje de
la superficie
total
protegida
Ia 1.423 11,16% 978.000 7,41%
Ib 654 5,13% 939.005 7,11%
II 2.233 17,51% 3.994.440 30,25%
III 409 3,21% 191.189 1,45%
IV 3.622 28,40% 2.450.973 18,56%
V 2.418 18,96% 1.051.465 7,96%
VI 1.995 15,64% 3.598.619 27,25%
Total 12.754 100,00% 13.203.691 99,99%
Fuente: UICN
El sistema de la UICN es un sistema de referencia que cada pas adopta a su propio
sistema de categoras. En el caso espaol, la Ley espaola de Conservacin de los
Espacios Naturales y de la Flora y Fauna Silvestre (Ley 4/89), dispone que en funcin
de los bienes y valores a proteger, los espacios naturales protegidos se clasificarn en
algunas de las siguientes categoras:
a) Parques Nacionales:
Son reas naturales poco transformadas por la explotacin u ocupacin humana que, en
razn de la belleza de sus paisajes, la representatividad de sus ecosistemas o la
singularidad de su flora, de su fauna o de sus formaciones geomorfolgicas, poseen
unos valores ecolgicos, estticos, educativos y cientficos cuya conservacin merece
una atencin preferente.
b) Reservas Naturales:
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Son espacios naturales, cuya creacin tiene como finalidad la proteccin de ecosistemas,
comunidades o elementos biolgicos que, por su rareza, fragilidad, importancia o
singularidad merecen una valoracin especial.
c) Monumentos Naturales:
Se trata de espacios o elementos de la naturaleza constituidos bsicamente por
formaciones de notoria singularidad, rareza o belleza, que merecen ser objeto de una
proteccin especial. Se consideran tambin formaciones geolgicas, yacimientos
paleontolgicos y dems elementos de la gea que renan un inters especial por la
singularidad o importancia de sus valores cientficos, culturales o paisajsticos.
d) Paisajes Protegidos:
Lugares concretos del medio natural que, por sus valores estticos y culturales, sean
merecedores de una proteccin especial.
Adems de las figuras establecidas en la Ley 4/1989 de 27 de marzo, de Conservacin
de los Espacios Naturales y de la Flora y Fauna Silvestre, en 1989 se creara la Red de
Espacios Naturales Protegidos de Andaluca (RENPA) con la publicacin de la Ley
2/1989, de 18 de julio, por la que se aprueba el Inventario de Espacios Naturales
Protegidos de Andaluca y se establecen medidas adicionales para su proteccin,
contemplando tres nuevas figuras adems de las sealadas en la ley estatal:
a) Paraje Natural:
Aquellos espacios en atencin a las excepcionales exigencias cualificadoras de sus
singulares valores, y con la finalidad de atender a la conservacin de su flora, fauna,
constitucin geomorfolgica, especial belleza y otros componentes de muy destacado
rango natural.
b) Parque Periurbano:
Espacios situados en las proximidades de un ncleo urbano, hayan sido o no creados por
el hombre, que sean declarados como tales con el fin de adecuar su utilizacin a las
necesidades recreativas de los poblaciones en funcin de las cuales se declara.
c) Reserva Natural Concertada:
http://www.juntadeandalucia.es/medioambiente/site/web/menuitem.25cfc36718fdfa45d3e09ea761525ea0/?pagina=detalle&pagina=listado&FUENTE=Todos&TITULO1=2%2F1989&S_TITULO=exacta&F_APROB_INI=25%2F03%2F1971&F_APROB_FIN=13%2F03%2F2020&F_PUBLI_INI=31%2F03%2F1971&F_PUBLI_FIN=15%2F05%2F2006&Search=Enviar&radio=812http://www.juntadeandalucia.es/medioambiente/site/web/menuitem.25cfc36718fdfa45d3e09ea761525ea0/?pagina=detalle&pagina=listado&FUENTE=Todos&TITULO1=2%2F1989&S_TITULO=exacta&F_APROB_INI=25%2F03%2F1971&F_APROB_FIN=13%2F03%2F2020&F_PUBLI_INI=31%2F03%2F1971&F_PUBLI_FIN=15%2F05%2F2006&Search=Enviar&radio=812http://www.juntadeandalucia.es/medioambiente/site/web/menuitem.25cfc36718fdfa45d3e09ea761525ea0/?pagina=detalle&pagina=listado&FUENTE=Todos&TITULO1=2%2F1989&S_TITULO=exacta&F_APROB_INI=25%2F03%2F1971&F_APROB_FIN=13%2F03%2F2020&F_PUBLI_INI=31%2F03%2F1971&F_PUBLI_FIN=15%2F05%2F2006&Search=Enviar&radio=812
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Aquellos predios, que sin reunir los requisitos objetivos de las otras figuras, merezcan
una singular proteccin y que sus propietarios insten de la Administracin ambiental la
aplicacin en los mismos de un rgimen de proteccin concertado.
En 1971, se firma el Convenio Ramsac de 2 de febrero sobre los humedales de
importancia internacional, ratificado en Espaa mediante Instrumento de 18 de marzo de
1982 (B.O.E del 20 de agosto).
Las reservas de la biosfera se crean en 1974, con el Programa MAB de la UNESCO, y
en 1980 se publica el informe Estrategia Mundial para la Conservacin por parte de la
Unin Internacional para la Conservacin de la Naturaleza (UICN). Este ltimo
organismo en 1991, realizar el documento Cuidar la Tierra que invita a mantener el
equilibrio en todo el espacio terrestre.
La Cumbre de Ro de Janeiro culmin con dos acuerdos internacionales, dos
declaraciones de principios y un amplio programa de accin sobre desarrollo mundial
sostenible. Hablamos de la Declaracin de Ro sobre Medio Ambiente y Desarrollo; la
Agenda 21; una declaracin de principios para orientar la gestin, conservacin y el
desarrollo sostenible de todos los tipos de bosques; la Convencin Marco de las
Naciones Unidas sobre Cambio Climtico y el Convenio sobre la Biodiversidad
Biolgica. La Declaracin de Ro sobre Medio Ambiente y Desarrollo logra la
ratificacin del desarrollo sostenible como concepto directriz para relacionar desarrollo
econmico y conservacin del Medio Ambiente.
En el mbito europeo, tambin podemos destacar algunas fechas claves en la proteccin
del medio ambiente:
- Directiva 79/409/CEE del Consejo de 2 de abril de 1979, sobre la Conservacin de las
Aves Silvestres, por la que se obliga a crear zonas de proteccin para las aves silvestres
(ZEPAS).
- Convenio Berna de 1986, sobre conservacin de la Flora y la Fauna Silvestres y de sus
Hbitats Naturales, ratificado mediante Instrumento de 13 de mayo de 1986 (B.O.E de 1
de octubre).
- Directiva 92/43/CEE del Consejo de 21 de mayo de 1992 sobre la Conservacin de los
Hbitats Naturales Y DE LA Flora y Fauna Silvestres. Por ella se obliga a los pases
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miembros a su estricto cumplimiento y por vez primera articulaba los trminos:
conservacin; hbitat natural y Tipos de hbitats de inters comunitario.
- DOCE. 1206 de 22 de julio de 1992 con su eje central en la Red Natura 2000 o Red
ecolgica europea. En el artculo 6 de la Directiva se establecen las medidas de
proteccin de los espacios que se incluyen en esta Red. Como las ZEPAs y las ZECs. En
este sentido en junio de 1994, la Unin Europea establece que todas las ZEPAs
formarn parte de la red Natura 2000, arbitrndose adems planes de actuacin para 23
especies de aves amenazadas de todo el mundo, de las que 20 tienen sus planes
financiado por los fondos LIFE.
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1. Evolucin de las estrategias de conservacin en los Espacios Naturales
Protegidos.
La historia de los espacios protegidos permite comprobar que los objetivos de
conservacin y los criterios de seleccin de estas reas han pasado de un enfoque
puntual, sectorial, localizado, esttico y, esttico-paisajstico-recreativo a una visin
dinmica, global e interrelacionada de los espacios naturales, por lo que el acento se ha
trasladado desde las especies ( inicialmente, las de valor cinegtico en la dcada de
1960-1970 y, posteriormente, en los aos 1970-1980, las emblemticas formadas por
vertebrados de gran tamao, particularmente, mamferos y aves) a los ecosistemas (aos
1980-1990) para, progresivamente, insertar a stos en el marco de la ordenacin
territorial y la programacin socioeconmica. La conservacin ha pasado a concebirse
como un todo indisociable con el desarrollo socioeconmico de las poblaciones locales
afectadas y la proteccin del entorno sociocultural. La gran mayora de espacios
naturales que despiertan hoy inters para su conservacin, o que lo hicieron en el
pasado, han sido transformados y conservados por sus pobladores a travs de sus hbitos
de relacin/adaptacin con el medio con antelacin. No se trata, por tanto, de espacios
salvajes, de tal forma que esos hbitos, en el periodo histrico que fueron creados y
adoptados, causaron sin duda alguna un fuerte impacto ambiental. El que un espacio
natural sea digno de ser conservado en el presente y para el futuro ha de enmarcarse en
una nocin dinmica de la ecologa y del medio ambiente, en tanto ste no es algo
externo al hombre ni a las sociedades. Los espacios naturales protegidos son resultado
de las actividades humanas en su interior. Un ejemplo singular del modelo
conservacionista es el Sistema Nacional de Parques de EEUU, que persigue proteger
la biodiversidad y la integridad ecolgica con los principios de la regulacin natural,
como si los parques nacionales fueran ecosistemas silvestres que se mantendran por si
mismos si se les dejase solos. El sistema de Parque Nacional no solo es admirado en los
EEUU como una de las grandes aportaciones que han hecho a la humanidad, adems se
ha ido extendido por todo el mundo gracias a la labor de numerosas organizaciones
internacionales. Esta poltica significa proteger las tierras de la explotacin,
apartndolas como lugares naturales ya que no se trata de espacios para ser
aprovechados. El modelo contrapone la naturaleza virgen con los territorios alterados
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por las actividades humanas. Sus partidarios argumentan criterios conservacionistas que
podemos calificar de buclicos e idlicos propios de una visin esencialista de la
naturaleza (Milton, 1996:124)1 del tipo, necesitamos lugares silvestres donde podamos
experimentar la belleza de la naturaleza y observar la diversidad biolgica natural,
donde podamos mejorar nuestra salud fsica y mental apartndonos de los ruidos, el
estrs y las grandes muchedumbres, en tanto pretenden transportarnos a un supuesto
edn donde no existiran pobladores humanos.
El planteamiento conservacionista ha sido parcialmente superado por modelos que
propugnan compatibilizar las actividades de la poblacin local con la proteccin de los
sistemas naturales. Este principio viene a poner de manifiesto la diferencia entre las
nociones de Conservacin y Preservacin.
El abandono productivo de un espacio natural para facilitar su conservacin conducir
ineludiblemente a su transformacin e incluso degradacin ecolgica. Slo el
mantenimiento de su funcin productiva o el mantenimiento de la ausencia de sta- no
slo econmica sino sobre todo ecolgica y social, puede facilitar la conservacin pero
entendida ahora como preservacin (poner a cubierto anticipadamente de algn dao o
peligro-riesgo). La capacidad de produccin es la esencia de los espacios protegidos, en
modo alguno la proteccin que la preservacin implica puede ser sinnimo de abandono
productivo o bloqueo de actividades. Cuando estos espacios dejan de responder a la
funcin (usos/no-usos) que los ha generado y pasan a cumplir una funcin para la que
no han sido diseados, es cuando se transforman en espacios frgiles necesitados de
proteccin. Los criterios de preservacin de un espacio natural habran de asumir y
anticipar (e incluso promover, como veremos ms adelante) los cambios de funcin que
en l se operen, dado que stos no tienen por qu implicar la destruccin de aquel. Otra
cuestin sern las consecuencias y costes sociales en la configuracin de las estructuras
socioeconmicas ante la nueva situacin o estructura generada. Y es que como seala
Artemio Baigorri (1998:104-107), ...Cada modelo de produccin, cada sistema
productivo, precisa de una Naturaleza funcionalmente adaptada a sus necesidades ... En
suma, tratar de mantener las actividades ... es siempre la mejor defensa frente a las
agresiones exteriores al ecosistema a proteger... Hacer otro tipo de consideraciones es
puro romanticismo, inservible para el anlisis social.
1 Citado por Aledo y Domnguez (2001:146).
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La declaracin de un espacio natural como rea protegida conlleva el reconocimiento
implcito de bien o recurso escaso sobre la totalidad del espacio natural o hacia
alguno de los elementos que lo integran. Supone una puesta en valor en la que subyace
el no-reconocimiento de valor intrnseco a la naturaleza. A este respecto, Domenech
(1999) plantea que, a menudo, las AP son islas de proteccin (por lo general pequeas)
dentro de un mar de explotacin, por lo que se protegen especies y comunidades pero no
procesos. Los modelos de conservacin de la naturaleza, al considerar a sta un recurso
-mediante la atribucin de valor-, la convierten en mercanca objeto de mercado
generando una amplia gama de intereses que desencadena abundante conflictividad
entre los diversos actores tendentes al establecimiento de nuevos equilibrios de poder.
Sealar Torres (2003) que el grado de satisfaccin de las comunidades locales con los
ENP devendr como resultado de las relaciones entre los siguientes factores:
a) La concepcin que se tenga del medio ambiente en general (un tema vital de futuro
no urgente convertido en tema de moda).
b) El sentido que se d a la conservacin de la naturaleza (distinguiendo entre una
posicin dinmica procesos y especies- y otra esttica estructuras).
c) La perspectiva que se adopte de calidad de vida (sentido general amplio, valores no
materialistas, satisfaccin de necesidades bsicas).
Todos estos factores y sus mltiples combinaciones permiten construir tipos ideales o
modelos de parque natural en funcin de las diversas concepciones de parque que se
identifiquen. El dilema de la conservacin de la naturaleza en los ENP se resolvera
entonces desde aquel planteamiento que exige debatir la definicin del tipo de ENP que
se desea y, a partir de aqu, adoptar las acciones concretas que permitan llevarlo a
efecto. Si queremos un reducto de naturaleza hagamos una reserva natural; si queremos
un parque accesible, disfrutado y sostenible deberemos consensuar la forma respetuosa
de explotar los recursos naturales.
Volviendo al modelo estadounidense, dentro de las alternativas que se plantean para
mantener y ampliar el Sistema Nacional de Parques podemos destacar aquella que
sugiere involucrar a los habitantes de la zona en la gestin del parque y en sus planes de
restauracin. Los directores y conservacionistas pretenden conseguir que los pobladores
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consideren el parque como un recurso vital al que hay que proteger y mantener en lugar
de arruinarlo. Citando a Mallarach (1995:32): Se llega a la conclusin, de que el
proceso que acarrea la destruccin de la diversidad biolgica y el que comporta la
aniquilacin de la diversidad tnica y cultural son, en realidad, no slo procesos
simultneos y anlogos, sino efectos ms o menos vinculados de las mismas causas.
Parece razonable, por lo tanto, proponer que sean tratados de forma conjunta.
Los ENP como instrumentos para la proteccin de la diversidad biolgica y paisajstica
y de los recursos naturales y culturales asociados, deben considerarse como
instrumentos bsicos de la ordenacin del territorio y deben quedar integrados en el
marco de las polticas sectoriales. As mismo, se establece la necesidad de proceder a la
planificacin de sus recursos naturales bajo directrices conservacionistas compatibles
con un desarrollo sostenible. La ley 41/1997 que modifica la 4/89 establece un nuevo
modelo de ordenacin y gestin que es desarrollado por el Real Decreto 1760/1998: se
crea la figura del Plan Director2 (artculo 22 bis) como instrumento bsico de la
ordenacin y programacin de la Red de Parques Nacionales y establece como
directrices para su gestin el prestar particular atencin a las relaciones de los ENP con
las poblaciones ms prximas, con los propietarios y titulares de derechos y con la
sociedad en general. A ellas debern ajustarse las restantes figuras de planificacin de
los ENP que se aprueben para los distintos parques nacionales: Planes de Ordenacin de
los Recursos Naturales (PORN) y Planes Rectores de Uso y Gestin (PRUG).
Al principio las medidas de conservacin tuvieron como punto de mira los valores
paisajsticos ms llamativos de diversas regiones biogeografas, en particular en el
mundo ms desarrollado. Junto a la proteccin de valores estticos pronto apareci la
necesidad de conservar diversas especies de fauna amenazadas, ya que pareca obvio
que sin la proteccin de sus hbitats, dichas especies tenan sus das contados (Da Cruz,
1989). Como resultado de diferentes esfuerzos y la creciente demanda ciudadana,
diversos gobiernos fueron creando redes ms o menos amplias- de Parque Nacionales
y otros espacios protegidos que, en la actualidad, abarcan el 11% de la superficie
terrestre, en el caso de Europa 12,7% del territorio, en el caso de Espaa 11,8%
(Europarc-Espaa, 2008). En el siglo XXI, la experiencia acumulada y las nuevas
2 Plan Director de la Red de Parques Nacionales, aprobado por RD 1803/1999 (BOE 13 de diciembre)
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necesidades surgidas, aconsejan una amplia revisin y adecuacin de tales polticas de
conservacin de espacios naturales, si realmente se quiere estar a la altura de los vitales
retos que tenemos ante nosotros. Los nuevos planteamientos derivados de mltiples
instituciones privadas o pblicas, como la UICN o la Unin Europea tienden a definir
como eje fundamental de la nueva poltica de reas protegidas su insercin en el marco
de la conservacin de la diversidad biolgica, de las estrategias de sostenibilidad, as
como las de gobernabilidad y participacin ciudadana.
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1.1. La Conservacin y la Sostenibilidad.
La relacin entre sostenibilidad y conservacin de la naturaleza en reas protegidas
apuntan similitudes y contradicciones que delimitan el debate sobre los mismos dada la
mutua convergencia que se est produciendo en las ltimas dcadas. Si desde la
sostenibilidad se plantea incorporar la dimensin ambiental a las relaciones de la
sociedad con el medio, las nuevas estrategias de conservacin de la naturaleza vienen a
redefinir y/o establecer usos sociales, econmicos y culturales en los espacios
protegidos. El marco referencial ser la Preservacin Ecolgica, primero, como
concrecin de la sociedad sostenible, y segundo, como superacin de la conservacin de
la naturaleza para conseguir que los espacios naturales protegidos se conviertan en
modelos referenciales de preservacin exportables a estrategias de sostenibilidad.
La sostenibilidad implica una nueva sociedad (Manzini, 2000). La Sociedad Sostenible
ha de fundamentarse en nuevas bases tanto fsicas como institucionales, econmicas,
ticas, culturales e incluso estticas. El proceso de transicin hacia la nueva sociedad
sostenible requiere, en tanto proceso de cambio social, que se produzca una
discontinuidad de una sociedad material del crecimiento a otro tipo de sociedad.
Ocurre que la sostenibilidad no implica un determinismo ni espacial ni histrico, son
previsibles mltiples sociedades sostenibles. De esta forma comprobamos como la
sostenibilidad no predefine la forma de la sociedad sostenible sino diversas formas de
mltiples sociedades sostenibles (inditas a da de hoy). En este sentido, avanzar hacia
la sostenibilidad supone situarse en un plano de relaciones socioambientales y
temporales radicalmente diferentes a las que han venido mantenindose hasta ahora. El
Desarrollo Sostenible se ha convertido en unas pocas dcadas en una idea
imprescindible para las sociedades actuales. Su concrecin de facto implica continuas
transformaciones de carcter diverso conducentes hacia realidades socioambientales
nuevas. As entendida, la Sociedad Sostenible se configura como un proceso
permanente de transformacin social tendente a conseguir un equilibrio inestable entre
la preservacin del medio biofsico y los procesos socioeconmicos que garantizan la
supervivencia humana. Comprobamos como existe un estancamiento terico-conceptual
de la sostenibilidad y el desarrollo, una debilidad instrumental -dada la pluralidad de
modelos-, y un lento aunque continuo proceso de cambio hacia el equilibrio
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socioambiental necesitado de nuevos impulsos de todo tipo. Gilbert Rist (2002:43)
plantea que la definicin del fenmeno del desarrollo vara de acuerdo con el a priori
implcito en el origen de la reflexin, con lo que nada est fijado de antemano y de
donde la fuerza del discurso del desarrollo procede de su capacidad de seduccin, en
tanto legtimo deseo de poner fin a la miseria. En este sentido, se puede presentar al
desarrollo como una panacea al concebirlo como estado y/o proceso relacionado con las
ideas de bienestar, progreso, justicia social, crecimiento econmico, expansin personal,
equilibrio ecolgico, etc. As pues, podemos considerar al Desarrollo como una palabra
fetiche, un concepto comodn que no significa nada sino aquello que quiere hacerle
decir quin habla.
La nocin de Desarrollo Sostenible viene a enfatizar la necesidad de hacer compatible el
desarrollo con la utilizacin racional de los recursos y con la vida de las futuras
generaciones. Hoy por hoy, tiene un carcter ms prximo a una genrica declaracin de
principios que a una propuesta alternativa de desarrollo. Curiosamente, la propia
vaguedad del trmino suscita un amplio consenso en torno al mismo. En el corazn del
debate lo que se pone en cuestin es la construccin social que supone el desarrollo,
detrs de la cual se adivinan las ideas bsicas de la economa dominante que, como
funcin ideolgica, presenta al problema como solucin. El debate acerca del modelo de
desarrollo que pueda garantizar su sostenibilidad, incide de lleno, en la cuestin de
cules han de ser los componentes bsicos del desarrollo a partir del reconocimiento de
que algunos de los hasta ahora planteados lo hacen inviable. De ah que la discusin
sobre el concepto de Desarrollo y la Sostenibilidad acabe resultando ineludible tambin
desde el punto de vista de desarrollo y no slo desde el punto de vista medioambiental.
En este punto resulta pertinente plantear la cuestin sobre las posibilidades del debate
cientfico sobre la sostenibilidad que presenta tres grandes rasgos del pensamiento
cientfico. Por un lado est la tradicin analtica cientfica que proviene del paradigma
de las ciencias naturales; por otro lado se puede identificar un modelo sistmico de una
ciencia posnormal (Funtowicz y Ravetz, 2000) que trata de lidiar con el fenmeno de la
incertidumbre, y finalmente, una aproximacin orientada a objetivos en un proceso de
consenso. Nos estamos refiriendo a los modelos analticos, sistmicos y normativos de
sostenibilidad (cuadro 1).
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Cuadro 1. Modelos Paradigmticos de Sostenibilidad
MODELOS
ANALTICOS
MODELOS
SISTMICOS
MODELOS
NORMATIVOS
Tradicin cientfica de las
ciencias naturales, del
positivismo y de la
economa neoclsica
Visin holstica de una
ecologa fundamental, de
la poltica y de la economa
ecolgica
Visin multidimensional
considerando los aspectos
ecolgicos, econmicos y
sociales
Supuesto de la capacidad
racional humana de
entender los fenmenos
naturales en su totalidad
Aceptacin de lmites
neurofisiolgicos de la
percepcin humana sobre
la totalidad
Interpretacin heurstica de
las dimensiones y
definicin de objetivos
Situacin de riesgo Situacin de incertidumbre Situacin de complejidad
Indicadores de causa-
estado-efecto-respuesta. Ej.
Tasa de deforestacin por
ao
Indicadores sistmicos de
aspectos fundamentales.
Ej. Huella Ecolgica
Indicadores de causa-
estado-efecto-respuesta y
sistmicos. Ej. Grficos de
redes
Prctico, apropiado para
gestin
Poco prctico, apropiado
para el estudio cientfico
Prctico, apropiado para
los afectados e interesados
Principio de manejo
racional de los recursos
naturales
Principio de Precaucin en
el manejo de los recursos
naturales
Principio de consenso
hacia una mayor
sostenibilidad en sus
dimensiones
El principal reto desde el enfoque sociolgico a efectos de preservacin de espacios
naturales protegidos (ENP) o reas protegidas (AP) consistir en demostrar que la
proteccin de la naturaleza y el uso sostenible de los recursos naturales tienen una
relevancia fundamental en la vida cotidiana de las comunidades y en la calidad de vida
de las personas que conviven en dichos espacios. La mayora de las propuestas de
conservacin de la naturaleza no consideran lo que para las personas ligadas a las AP es
necesario o importante para su existencia/subsistencia y bienestar. No existe en la
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mayora de las ocasiones, una correlacin directa entre el nivel de detalle planteado a la
hora de delimitar restricciones y prohibiciones de usos y la articulacin de medidas de
compensacin y promocin socioeconmica. La dinmica de estas polticas de
planificacin y gestin de los ENP ha generado desconfianza en las poblaciones de las
reas de influencia socioeconmica sobre todo entre los individuos y colectivos ms
directamente afectados por ellos. De ah la necesidad de considerar la forma concreta de
la estructura y organizacin social de las comunidades locales como variable para
gestionar la preservacin de la naturaleza en los espacios protegidos.
La Sostenibilidad y la Conservacin como conceptos y estrategias muy distantes a priori
convergen en un objetivo comn: la necesidad de hacer compatible la utilizacin
racional de los recursos naturales con el mantenimiento de la vida de las actuales y
futuras generaciones y del propio medio.
Para el anlisis sociolgico, como seala Ernest Garca (2004), la Sostenibilidad viene a
significar el deseo de que esto dure expresando la viabilidad en el tiempo de la
relacin entre un sistema social y su medio ambiente (medio biofsico); y pueden
distinguirse cuatro acepciones de Sostenibilidad, que aunque parcialmente alternativas
podemos considerarlas complementarias:
a) Paradigma Mecanicista o enfoque de la escala fsica: la Sostenibilidad implica que la
escala fsica del sistema social ha de mantenerse por debajo de la capacidad natural. Los
elementos principales de la formulacin son la capacidad de sustentacin o de carga y
las reglas bsicas de comportamiento.
b) Perspectiva Coevolucionista: la sostenibilidad requerira que hubiese suficiente
espacio y alimento para la totalidad de criaturas, sin que se produzca una reduccin
drstica de la diversidad biolgica por una apropiacin energtica demasiado grande
por alguna de las especies (la humana, en este caso).
c) Anlisis de la ley de entropa (segunda ley de la termodinmica): la sostenibilidad
tiende a identificarse con conservacin y la insostenibilidad se vera como resultado del
incremento de entropa generado por procesos de produccin demasiado grandes o
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demasiado intensivos (ej. la civilizacin industrial) De donde la mayor atencin se
dedicara al mundo social.
d) Aprendizaje Social: Los seres humanos son capaces de aprender por anticipacin y,
por tanto, de modificar su conducta por razones de la constriccin fsica directa. Ahora
bien, el aprendizaje consciente tiene dos condiciones bsicas: tener tiempo y disponer de
mrgenes de error. En estas condiciones la sostenibilidad consiste en mantener la
flexibilidad, evitando una aceleracin y una interconexin excesivas. Una sociedad se
torna insostenible cuando tiene ms y ms opciones mrgenes de error- en intervalos
temporales ms y ms cortos que actan como bloqueo del aprendizaje. No se trata de
incremento en la escala fsica ni es equivalente al incremento entrpico, se trata de un
fallo bsico en el sistema de informacin, de un dispositivo muy potente de
amplificacin del error.
Para Da Costa (1995), el concepto de Desarrollo Sostenible contiene dos elementos
clave: el concepto de necesidades y la nocin de limitaciones que el nivel de la
tecnologa y de la organizacin social impone al medio ambiente; y carece de un
esquema analtico lgicamente estructurado lo que dificulta establecer instrumentos
cuantitativos y cualitativos para intervenir en la realidad concreta. Sin embargo, asevera,
la falta de conocimiento no debe justificar la inaccin, la mejor forma de promoverlo es
aprender andando. Desde la economa ecolgica, Robert Costanza (1997) pondr de
manifiesto que la economa convencional considera el medioambiente un lujo, y su
proteccin, un sacrificio.
Las reas o espacios naturales protegidos han sido consideradas tradicionalmente como
parques nacionales, reservas naturales y paisajes protegidos, en la actualidad el trmino
rea protegida abarca enfoques ms recientes, como reservas de uso sostenible y reas
naturales silvestres. La Unin Internacional para la Conservacin de la Naturaleza
(UICN) define un rea o Espacio Natural Protegida como "una superficie de tierra y/o
mar especialmente consagrada a la proteccin y al mantenimiento de la diversidad
biolgica, as como de los recursos naturales y los recursos culturales asociados, y
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manejada a travs de medios jurdicos u otros medios eficaces"3 (UICN, 1994.) La
novedad que aporta el concepto ser la existencia de una precisa consideracin jurdica
a la que es posible sumar nuevas consideraciones (ecolgica, sociolgica, econmica,
poltica, etc.). En el anlisis de las reas Protegidas (AP) entendemos, de manera
general, que la expresin conservacin de la naturaleza resume en un sol
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