Estudio para evaluar alternativas de ampliación y/o diversificación del transporte público de Fray Bentos y
localidades menores del Departamento de Río Negro
Informe de Avance I BID | Noviembre 2019
INFORME DE AVANCE I Estudio para evaluar alternativas de ampliación y/o diversificación del transporte público de Fray Bentos y localidades menores del Departamento de Río Negro Noviembre de 2019
2
Contenido
1. Resumen ejecutivo ................................................................................................................ 8
1.1 Diagnóstico de la situación actual y área de influencia ................................................ 8
1.2 Aspectos cualitativos de la movilidad en la ciudad de Fray Bentos y localidades
menores .................................................................................................................................. 10
1.3 Estudio de la demanda de transporte urbano y rural ................................................. 11
1.4 Estudio de la oferta de transporte urbano y rural ...................................................... 14
1.5 Estudio del modelo actual de tarifa del servicio de ómnibus, taxi y remise ............... 14
1.6 Conclusiones................................................................................................................ 15
2. Introducción ........................................................................................................................ 17
3. Metodología ........................................................................................................................ 19
3.1 Identificación del problema ........................................................................................ 19
3.2 Objetivo del estudio .................................................................................................... 19
3.3 Abordaje metodológico ............................................................................................... 19
4. Diagnóstico de la situación actual y área de influencia ...................................................... 24
4.1 Zona de influencia del proyecto .................................................................................. 24
4.2 Aspectos sociodemográficos ....................................................................................... 25
4.3 Actividad económica en la zona de influencia ............................................................ 34
4.4 Localidades menores y zonas rurales .............................................................................. 41
5. Planes urbanos en Fray Bentos ........................................................................................... 52
6. Aspectos cualitativos de la movilidad en la ciudad de Fray Bentos y localidades menores 56
6.1 Transporte y Movilidad ............................................................................................... 61
7. Estudio de la demanda de transporte urbano y rural ......................................................... 64
7.1 Resultados de encuesta de movilidad ......................................................................... 64
7.2 Análisis de movilidades especificas ............................................................................. 70
7.3 Producción y atracción de viajes en la ciudad de Fray Bentos.................................... 79
7.4 Matrices origen-destino .............................................................................................. 82
8. Estudio de la oferta de transporte urbano y rural .............................................................. 87
8.1 Oferta de transporte urbano en Fray Bentos .............................................................. 87
8.2 Conectividad entre localidades de Río Negro ............................................................. 91
9. Estudio del modelo actual de tarifa del servicio de ómnibus, taxi y remise ....................... 97
9.1 Ómnibus ...................................................................................................................... 97
INFORME DE AVANCE I Estudio para evaluar alternativas de ampliación y/o diversificación del transporte público de Fray Bentos y localidades menores del Departamento de Río Negro Noviembre de 2019
3
9.2 Taxis ........................................................................................................................... 104
9.3 Remises ..................................................................................................................... 112
10. Conclusiones.................................................................................................................. 122
10.1 Propuestas de solución planteadas ........................................................................... 124
11. Anexo I: Matrices O-D segun modo de transporte utilizado......................................... 126
12. Anexo II: Matrices O-D con planes urbanos incorporados............................................ 138
INFORME DE AVANCE I Estudio para evaluar alternativas de ampliación y/o diversificación del transporte público de Fray Bentos y localidades menores del Departamento de Río Negro Noviembre de 2019
4
Tablas Tabla 1 – Motivos de viaje según encuesta ................................................................................................ 12
Tabla 2- Actores relevantes entrevistados ................................................................................................. 21
Tabla 3-Población según sexo, localidad para el año 2004 y 2011 ............................................................. 25
Tabla 4-Porcentaje de personas según cantidad de Necesidades Básicas Insatisfechas (Censo 2011) ..... 28
Tabla 5-Población de 25 años y más por máximo nivel educativo alcanzado (%) ...................................... 30
Tabla 6-Producto Interno Bruno Regional por ramas de actividad. En millones de pesos corrientes 2012 y
porcentajes ................................................................................................................................................. 35
Tabla 7-Cantidad de vehículos motorizados, población y tasa de Motorización según localidad ............. 36
Tabla 8-Gasto de los visitantes ingresados a Uruguay por año (en US$) ................................................... 39
Tabla 9-Población según sexo, localidad para el año 2004 y 2011 ............................................................. 41
Tabla 10-Porcentaje de personas según cantidad de Necesidades Básicas Insatisfechas (Censo 2011) ... 42
Tabla 11- Tasa de analfabetismo de la población de 15 años y más por sexo (%) ..................................... 43
Tabla 12- Promedio de años de educación de las personas de 25 años y más según localidad ................ 44
Tabla 13-Población de 25 años y más por máximo nivel educativo alcanzado (%) .................................... 45
Tabla 14- Tasa de desempleo por edad (%) ............................................................................................... 47
Tabla 15-Ocupados en establecimientos fuera de la localidad de residencia (%) ...................................... 49
Tabla 16- Indicadores de necesidades de transporte interurbano en localidades menores o zonas rurales
.................................................................................................................................................................... 50
Tabla 17- Población/localidad afectada según el nivel de necesidad de transporte en el que se encuentra
.................................................................................................................................................................... 51
Tabla 18 - Cooperativas proyecto de Arroyo Laureles ............................................................................... 52
Tabla 19 - Cooperativas barrio La Feria ...................................................................................................... 53
Tabla 20 - Resumen de Proyectos Urbanos ................................................................................................ 53
Tabla 21-Ocupados en establecimientos fuera de la localidad de residencia (%) ...................................... 61
Tabla 22-Medio de transporte utilizado para ir a trabajar según localidad ............................................... 61
Tabla 23- Accidentes de tránsito en Río Negro según la zona (%) ............................................................. 62
Tabla 24-Cantidad de personas por hogar ................................................................................................. 64
Tabla 25-Cantidad de vehículos motorizados por hogar ............................................................................ 65
Tabla 26-Relevamiento de viajes por motivo ............................................................................................. 66
Tabla 27-Relación entre personas dispuestas a utilizar servicio de viaje compartido a través de
aplicaciones y su medio de transporte frecuente ...................................................................................... 69
Tabla 28-Estado del tiempo en días de aforo en hospital .......................................................................... 70
Tabla 29-Estado del tiempo en días de aforo en terminal ......................................................................... 73
Tabla 30-Estado del tiempo en días de aforo en el ómnibus urbano ......................................................... 76
Tabla 31 - Tasas de movilidad según tipo de transporte ............................................................................ 83
Tabla 32 - Tarifa por uso de Taxis ............................................................................................................... 90
Tabla 33- Frecuencia Ómnibus: Fray Bentos – Nuevo Berlín – Young – Paysandú .................................... 91
Tabla 34- Frecuencia Ómnibus: Paysandú – Young – Nuevo Berlín – Fray Bentos .................................... 92
Tabla 35- Frecuencia Ómnibus: San Javier (Martes y Jueves) Combinación .............................................. 93
Tabla 36 - Matriz de conectividad por localidad menor ............................................................................. 96
Tabla 37 – Ingreso promedio de un ómnibus ............................................................................................. 98
Tabla 38- Subsidio brindado por Intendencia a servicio de ómnibus urbano ............................................ 98
Tabla 40 - Costos en combustible de para Ómnibus (técnica) ................................................................... 99
Tabla 41 - Costos en neumáticos para Ómnibus (declarado y teórico) ...................................................... 99
Tabla 42 - Costos en mantenimiento declarado para un Ómnibus ............................................................ 99
Tabla 43 - Costos en mantenimiento para un Ómnibus (técnica) ............................................................ 100
INFORME DE AVANCE I Estudio para evaluar alternativas de ampliación y/o diversificación del transporte público de Fray Bentos y localidades menores del Departamento de Río Negro Noviembre de 2019
5
Tabla 44 - Costo por Salario ...................................................................................................................... 100
Tabla 44 - Costos por rentabilidad ........................................................................................................... 101
Tabla 47 - Impuestos ................................................................................................................................ 101
Tabla 48 - Costo por uso del 2° ómnibus .................................................................................................. 102
Tabla 49- Resultados del modelo tarifario del ómnibus ........................................................................... 102
Tabla 50 - Cantidad de viajes y kilómetros recorridos por cada compañía relevada ............................... 105
Tabla 51 - Valor promedio por viaje ......................................................................................................... 105
Tabla 52 - Ingresos promedio de un taxi .................................................................................................. 106
Tabla 53 – Relevamiento de precios para mantenimiento de Taxis ......................................................... 106
Tabla 54 - Relevamiento de precios de seguros para Taxis ...................................................................... 107
Tabla 55 - Costos de Depreciación para Taxis .......................................................................................... 107
Tabla 56 - Costo de combustible para Taxis ............................................................................................. 108
Tabla 57 - Costo en neumáticos para Taxis .............................................................................................. 109
Tabla 58 - Costos de mantenimiento ....................................................................................................... 109
Tabla 59 - Costo por salarios de un Chofer de taxi ................................................................................... 109
Tabla 60 - Costos de regulación para taxis ............................................................................................... 110
Tabla 61 - Resultados del Modelo ............................................................................................................ 111
Tabla 62 - Viajes más frecuentes de remises según entrevistas .............................................................. 112
Tabla 64 - Ingresos por tipo de viaje ........................................................................................................ 113
Tabla 65 - Relevamiento de precios por mantenimiento a remises ......................................................... 114
Tabla 66 - Relevamiento de precios de seguros para remises ................................................................. 114
Tabla 67 - Costo de depreciación para remises ........................................................................................ 115
Tabla 68 - Costo de combustible para remises ......................................................................................... 115
Tabla 69 - Costo de neumáticos para remises .......................................................................................... 116
Tabla 70 - Costo por salarios de Chofer de Remise .................................................................................. 116
Tabla 71 - Costo Anual por Mantenimiento FB - Bopicua ........................................................................ 117
Tabla 72 - Costo Anual por Mantenimiento P. Mvd - P. FB ...................................................................... 117
Tabla 73 - Costo Anual por Mantenimiento P. UPM - Aeropuerto Montevideo ...................................... 117
Tabla 74 - Rentabilidad por tipo de viaje .................................................................................................. 118
Tabla 75 - Impuestos por tipo de viaje (remise) ....................................................................................... 118
Tabla 76- Resultados modelo tarifario para viaje promedio en remise: Fray Bentos – Bopicua ............. 119
Tabla 76- Resultados modelo tarifario para viaje promedio en remise: Montevideo – Puerto de Fray
Bentos ....................................................................................................................................................... 119
Tabla 78- Resultados modelo tarifario para viaje promedio en remise: UPM- Aeropuerto de Montevideo
.................................................................................................................................................................. 120
INFORME DE AVANCE I Estudio para evaluar alternativas de ampliación y/o diversificación del transporte público de Fray Bentos y localidades menores del Departamento de Río Negro Noviembre de 2019
6
Gráficos
Gráfico 1-Oferta de servicios de salud según localidad ............................................................. 32
Gráfico 2- Proporción de hogares en Río Negro con microcomputador según localidad .......... 33
Gráfico 3- Evolución del índice departamental de actividad económica, 2008-2017 ............... 34
Gráfico 4-Tasas de actividad y de empleo según sexo, 2011 ..................................................... 37
Gráfico 5- Evolución del número de visitantes en Río Negro, por año ...................................... 39
Gráfico 6- Evolución del número de visitantes en Río Negro, por año ...................................... 40
Gráfico 7- Jóvenes de 14 a 24 años que no estudian ni trabajan (%) ........................................ 47
Gráfico 8-Tasas de actividad y de empleo según localidad, 2011 .............................................. 48
Gráfico 9- Cantidad de personas que cuentan con uno o más ciclomotor (%) .......................... 62
Gráfico 10- Accidentes de tránsito en Río Negro en 2015 según el tipo de siniestro (%) ......... 63
Gráfico 11-Ingreso mensual aproximado por hogar .................................................................. 64
Gráfico 12-Presencia de vehículos en el hogar según ingreso percibido ................................... 65
Gráfico 13-Lugar físico donde trabajan en Fray Bentos ............................................................. 65
Gráfico 14-Medios de transporte utilizados, según motivo de viaje para mayores de 18 años 66
Gráfico 15-Tarifa de Taxi/Remise (en pesos uruguayos)............................................................ 67
Gráfico 16-Evaluación del servicio de ómnibus urbano en Fray Bentos .................................... 69
Gráfico 17-Edad de aforados en hospital
Gráfico 18-Genero de aforados en hospital ....................................................................... 70
Gráfico 19-Localidad de residencia de aforados en hospital ..................................................... 71
Gráfico 20-Medio de transporte llegada/salida hospital ........................................................... 71
Gráfico 21- ¿Hacia dónde va o de dónde viene? ........................................................................ 72
Gráfico 22-Edad aforados terminal Gráfico 23-Genero aforados terminal ................ 73
Gráfico 24- Localidad de residencia de aforados en terminal.................................................... 74
Gráfico 25-Medio de transporte de llegada/salida a terminal ................................................... 74
Gráfico 26-Origen/Destino hacia o desde la Terminal ............................................................... 75
Gráfico 27-¿Realiza este viaje frecuentemente? ....................................................................... 75
Gráfico 28-Edad de aforados en ómnibus urbano
Gráfico 29-Genero de aforados en ómnibus urbano ......................................................... 76
Gráfico 30-Motivo del viaje en ómnibus urbano ....................................................................... 77
Gráfico 31- Frecuencia del viaje aforado (en ómnibus urbano)................................................. 77
Gráfico 32- ¿Utilizaría el ómnibus urbano de Fray Bentos los fines de semana si este brindara
el servicio? ................................................................................................................................... 78
INFORME DE AVANCE I Estudio para evaluar alternativas de ampliación y/o diversificación del transporte público de Fray Bentos y localidades menores del Departamento de Río Negro Noviembre de 2019
7
Ilustraciones Ilustración 1- Mapa de producción y atracción de viajes ........................................................................... 13
Ilustración 2 - Mapa de Fray Bentos con paradas de ómnibus .................................................................. 13
Ilustración 3-Enmarque del producto en el estudio ................................................................................... 17
Ilustración 4-Abordaje metodológico ......................................................................................................... 20
Ilustración 5- Mapa del departamento de Río Negro ................................................................................. 24
Ilustración 6 - Mapa de la población de Fray Bentos según segmento censal (cantidad de población) .... 26
Ilustración 7-Mapa de la población de Young según segmento censal (cantidad de población) ............... 27
Ilustración 8-Mapa de la población de Nuevo Berlín según segmento censal (cantidad de población) .... 27
Ilustración 9-Vulnerabilidad en Transporte para Fray Bentos .................................................................... 29
Ilustración 10-Mapas de la oferta educativa pública según localidad y tipo de institución ....................... 31
Ilustración 11-Mapas de la oferta educativa pública según localidad y tipo de institución ....................... 46
Ilustración 12-Mapa de Indicadores de necesidades de transporte interurbano ...................................... 51
Ilustración 13 - Mapa de Fray Bentos con Planes Urbanos ........................................................................ 52
Ilustración 14 - Densidad de población en la ciudad de Fray Bentos con planes urbanos incluidos .......... 54
Ilustración 15 - Indicador de vulnerabilidad con nueva estructura poblacional ........................................ 55
Ilustración 16-Mapa de las paradas utilizadas con mayor frecuencia ........................................................ 68
Ilustración 17-Resultados de las líneas de deseo de los encuestados en hospital ..................................... 72
Ilustración 18-Producción y atracción de viajes ......................................................................................... 79
Ilustración 19- Distribución de la generación de viajes en Fray Bentos ..................................................... 80
Ilustración 20- Subidas y bajadas de ómnibus urbano en Fray Bentos ...................................................... 81
Ilustración 21-Tramos de mayor demanda del circuito del ómnibus urbano ............................................ 81
Ilustración 22-Mapa con segmentos censales de Fray Bentos ................................................................... 82
Ilustración 23-Matriz origen destino por motivo trabajo ........................................................................... 84
Ilustración 24-Matriz origen destino por motivo estudio .......................................................................... 85
Ilustración 25-Matriz origen destino para jubilados .................................................................................. 86
Ilustración 26-Sentido de principales calles de Fray Bentos y centros de la ciudad .................................. 87
Ilustración 27-Principales señalizaciones en Fray Bentos .......................................................................... 88
Ilustración 28- Mapa de Fray Bentos con paradas de ómnibus ................................................................. 91
Ilustración 29- Matriz origen destino por motivo trabajo – auto/moto................................................... 126
Ilustración 30- Matriz origen destino por motivo trabajo – trasporte público ........................................ 127
Ilustración 31- Matriz origen destino por motivo trabajo – caminata o bicicleta .................................... 128
Ilustración 32- Matriz origen destino por motivo estudio – auto/moto .................................................. 129
Ilustración 33- Matriz origen destino por motivo estudio – transporte público ...................................... 130
Ilustración 34- Matriz origen destino por motivo estudio – caminata/ bicicleta ..................................... 131
lustración 35- Matriz origen destino jubilados- auto/moto ..................................................................... 132
Ilustración 36- Matriz origen destino jubilados- transporte público ........................................................ 134
Ilustración 37- Matriz origen destino jubilados- caminata/ bicicleta ....................................................... 136
Ilustración 38-Matriz origen destino por motivo trabajo – con planes urbanos ejecutados ................... 138
Ilustración 39- Matriz origen destino por motivo estudio – con planes urbanos ejecutados .................. 139
Ilustración 40- Matriz origen destino jubilados – con planes urbanos ejecutados .................................. 140
INFORME DE AVANCE I Estudio para evaluar alternativas de ampliación y/o diversificación del transporte público de Fray Bentos y localidades menores del Departamento de Río Negro Noviembre de 2019
8
1. Resumen ejecutivo
El principal objetivo del estudio es el análisis y evaluación de alternativas de ampliación y/o
diversificación del transporte público de Fray Bentos y localidades menores del Departamento
de Río Negro, con el fin de mejorar las condiciones de movilidad de la población, su acceso a
servicios públicos (esenciales y recreativos), y por tanto mejorar su calidad de vida.
Para cumplir el propósito definido se plantea un abordaje metodológico basado en la
recolección de información proveniente de fuentes secundarias y la ejecución de un trabajo de
campo exhaustivo que incluyó entrevistas a actores relevantes, una amplia encuesta domiciliaria
sobre aspectos vinculados a la movilidad urbana, otras encuestas conexas y aforos.
1.1 Diagnóstico de la situación actual y área de influencia Como primera aproximación a las características intrínsecas que permitan entender los aspectos
centrales de la movilidad de la ciudad de Fray Bentos y localidades menores del Departamento
de Río Negro, se realizó un diagnóstico de la situación actual, tomando en consideración los
principales indicadores socioeconómicos de la zona de influencia.
La proporción de personas con al menos una Necesidad Básica Insatisfecha (NBI) en Fray Bentos
es de 21,1%, en Nuevo Berlín es del 20,9%, en San Javier el 19,3% y en Young el 18,5%. Para las
últimas dos localidades mencionadas, los valores registrados están por debajo tanto del
promedio nacional (19,9%) como del promedio departamental (20,6%).
Un aspecto interesante a considerar es la distribución de la población en función de los niveles
socioeconómicos en la ciudad de Fray Bentos. Existen un conjunto de dimensiones que hacen
que una persona o grupo de personas tengan la necesidad de contar con mayores soluciones de
transporte respecto a otros de acuerdo con sus características individuales, contextuales y del
hogar. En la literatura se los conoce como grupos en desventaja en términos de movilidad, y se
caracterizan por ser personas más propensas a tener restricciones de movilidad y mayor
dependencia por transporte público.
Índice de vulnerabilidad en Transporte a nivel urbano
El indicador de vulnerabilidad en transporte es una medida que combina diversas dimensiones
que hacen posible la identificación en zonas de la existencia de personas que, por sus rasgos
individuales y del hogar, hacen más probable que requieran de una solución de transporte
público para su movilidad.
Una vez elaborado este índice para la ciudad de Fray Bentos, los resultados muestran que las
zonas con mayor población también son zonas donde viven los más propensos a demandar
soluciones de movilidad urbana, dadas sus características. Un elemento importante a destacar
es que el servicio de transporte público urbano atraviesa estas zonas lo cual muestra cobertura,
favoreciendo la accesibilidad territorial. Sin embargo, el solo hecho de contar con la provisión
del servicio no es garantía de su facilidad de uso, dado que hay un componente importante
vinculado a su acceso. Para algunas personas por ejemplo será también importante que este
servicio cumpla con condiciones que faciliten su uso como podría ser la posibilidad de contar
con piso bajo y/o rampas de acceso.
INFORME DE AVANCE I Estudio para evaluar alternativas de ampliación y/o diversificación del transporte público de Fray Bentos y localidades menores del Departamento de Río Negro Noviembre de 2019
9
Actividad económica
El transporte es una demanda derivada de la necesidad de las personas por alcanzar destinos y
satisfacer necesidades. Por lo tanto, una economía que se encuentra en crecimiento tiende a
demandar mayor movilidad. Esto se debe principalmente a dos aspectos; las personas
demandan más consumo y además tienen mayores posibilidades de pagar los costos de
transportarse.
El crecimiento económico puede producir un cambio en los modos de movilidad. Debido a que,
es probable que se adquieran una mayor cantidad de vehículos privados. Esto implica mayor
tránsito privado en las calles y en algunos casos menor demanda de transporte público al
tratarse de un bien inferior.
El Observatorio Territorial de la OPP cuenta con un indicador denominado índice departamental
de actividad económica (IDAE), el cual muestra la evolución del volumen físico producido por
cada departamento, tomando como período base el año 2008. En el año 2017, Río Negro con
un valor de 158,86 fue el departamento que registró un mayor índice departamental de
actividad económica. Este valor fue superior al registrado a nivel nacional (138,4).
Sector financiero
Se considera que tanto Fray Bentos como Young y Nuevo Berlín cuentan con cobertura en el
sector financiero. Esto conlleva a que los habitantes de estas localidades no deban desplazarse
por este motivo. En el caso de los residentes de San Javier (al no presentar ninguna sucursal
bancaria) se considera que estos deben trasladarse por este motivo.
Localidades menores y zonas rurales
Del análisis de localidades menores y zonas rurales del departamento surge que Algorta es la
localidad rural con mayor población, a pesar de que en el período 2004-2011 la misma
disminuyó.
De los 54.765 habitantes del departamento de Río Negro relevados en el Censo de 2011 (último
dato disponible) del Instituto Nacional de Estadística, el 6% se encuentra concentrado en las
localidades menores bajo análisis. De ese porcentaje, el 62% se concentra en Algorta, Grecco,
Paso de los Mellizos y Villa General Borges.
Es de destacar que, las mayores tasas de analfabetismo se registraron en las localidades de Villa
María (9,7%) y Paso de los Mellizos (9,2%), valores superiores al promedio nacional (1,5%) y
departamental (2,3%). En concreto, estas se originan en las tasas de analfabetismo del sexo
masculino, ya que en Villa María el 14,3% de los hombres no saben leer ni escribir y en Paso de
los Mellizos un 11,6%.
El transporte y la movilidad en las localidades menores es de vital importancia, ya que estos
factores generan un impacto positivo en la integración social, favoreciendo al desarrollo, las
posibilidades de trabajo y la educación de la población, impactando directamente en sus niveles
de bienestar.
La localidad de Los Arrayanes es la que presenta un mayor número de ocupados en
establecimientos fuera de la localidad (74,8%). Desagregando este valor, un 66,1% son ocupados
INFORME DE AVANCE I Estudio para evaluar alternativas de ampliación y/o diversificación del transporte público de Fray Bentos y localidades menores del Departamento de Río Negro Noviembre de 2019
10
en otro departamento, el 6,1% ocupados en otra localidad del departamento de Río Negro y el
2,6% ocupados en más de una localidad. El alto porcentaje dentro de personas que trabajan en
otro departamento puede explicarse por su proximidad geográfica a Soriano.
Por otro lado, Tres Quintas y Merinos son los que presentan menores porcentajes de ocupados
en establecimientos fuera de las mismas.
Los valores obtenidos reflejan que hay un desplazamiento notorio por motivo de trabajo ya sea
dentro del departamento de Río Negro y también hacia otros departamentos.
1.2 Aspectos cualitativos de la movilidad en la ciudad de
Fray Bentos y localidades menores Opciones de transporte público dentro de Fray Bentos
Del relevamiento del área de estudio, se identifican diversas modalidades de transporte para
movilizarse en Fray Bentos. A pesar de que la ciudad cuenta con un ómnibus urbano con
aproximadamente 55 paradas, los ciudadanos no identifican este medio de transporte como una
solución para su movilidad. Este ómnibus brinda servicio acotado en términos de disponibilidad,
dado que opera solo de lunes a viernes, en horario diurno. Esta rigidez en la oferta trae
aparejado un inconveniente vinculado a períodos de mayor demanda. Por tal razón en algunos
horarios y momentos particulares del mes la capacidad que tiene este ómnibus urbano no
alcanza para todas las personas que quieren utilizarlo.
Otro medio de transporte relevado es el taxi sobre el cual se pudo constatar un gran uso de este
para resolver aspectos de movilidad, principalmente a personas que no tienen vehículo propio
y las que llegan a la ciudad. Desde hace aproximadamente un año la regulación del taxi fue
modificada y esto produjo que este servicio sea valorado en gran medida por los ciudadanos
dada la reciente formalidad del sistema. Los principales destinos que realizan los viajes en este
medio, según lo constatado son: UTEC, Terminal de ómnibus, Barrio Las Canteras. Estos
representan demandas específicas como por ejemplo la de estudiantes y funcionarios de la
UTEC.
La movilidad privada
Fray Bentos no presenta un problema de congestión vinculado a la movilidad privada. No
obstante, existen algunos elementos que representan aspectos de mejora para la ciudad y la
calidad de vida de sus habitantes. En concreto, estos tienen que ver con la movilidad por
caminata y la falta de rampas para mejorar accesibilidad principalmente en las áreas de mayor
circulación de peatones, como es el centro de la ciudad. Otro aspecto a resolver es el transporte
de cargas, vinculado a la falta de zonas designadas para carga y descarga, provocando que
camiones pesados entren a la ciudad sin tener horarios definidos para realizar sus actividades.
Para los jóvenes de la ciudad, que principalmente se mueven con motivo de asistir a centros de
estudio es de común uso la bicicleta. Por su parte, se ha encontrado que en caso de existir más
bicisendas y mayores garantías para la seguridad vial la bicicleta se utilizaría aun con mayor
frecuencia.
INFORME DE AVANCE I Estudio para evaluar alternativas de ampliación y/o diversificación del transporte público de Fray Bentos y localidades menores del Departamento de Río Negro Noviembre de 2019
11
De cara a un futuro con perspectiva de mayor demanda de movilidad estudiantil, existen
importantes desafíos que requieren de tomar medidas de política pública para la promoción del
transporte público en la ciudad. Estas medidas, dado las preferencias y las demandas
territoriales, deberán impulsar alternativas que sean atractivas para su uso y que resuelvan la
accesibilidad de los estudiantes en la ciudad.
En lo que refiere a turismo, el balneario Las Cañas representa un polo de gran atractivo turístico
de la región, recibe una importante cantidad de visitantes al año, donde el 60%
aproximadamente son de Fray Bentos y el restante porcentaje se divide entre argentinos y
uruguayos del resto del país. Sin embargo, la conectividad desde Fray Bentos es un aspecto que
preocupa a las autoridades. Donde, todos los años al comenzar la temporada alta de este
balneario (verano) la Intendencia resuelve como se va a brindar este servicio a través de un
llamado a licitación o brindando el servicio desde la propia Intendencia.
Por lo tanto, las medidas integrales de movilidad que se tomen en la ciudad tienen que adoptar
estos elementos como parte del problema general e instrumentar soluciones para estos casos.
Además, se encuentra un desafío en la conexión entre los horarios de las actividades que se
desarrollan en Fray Bentos y la llegada de ómnibus desde las ciudades que se retroalimentan
con la capital del departamento, un caso claro es el de Nuevo Berlín. En este contexto, diversas
actividades debieron adaptar sus horarios en función de los ómnibus y sus frecuencias.
Medio rural y localidades menores del departamento
Al oeste de la Ruta 3 se concentra la mayoría de la población del departamento. Sin embargo, al
este de esta ruta hay localidades rurales donde la cobertura del transporte público para
conectarse con ciudades de mayor porte es muy baja. Ejemplo de estas localidades son:
Menafra, Paso de la Cruz, Grecco.
De a poco, se han incorporado servicios (ejemplo: cajeros electrónicos, agencias para pagos)
para disminuir la dependencia del transporte a otras localidades de sus habitantes.
Para los niños que viven en estas localidades existe un ómnibus con servicio provisto por la
Intendencia que recoge a los alumnos y maestros los días domingos y los regresa a su casa el día
viernes debido a que durante la semana residen en la escuela.
En estos casos, las medidas son de mayor complejidad dado las distancias y densidades, lo cual
es un problema, no solo de transporte, si no de provisión de otros servicios públicos donde los
altos costos fijos en contextos de baja demanda dificultan las provisiones.
1.3 Estudio de la demanda de transporte urbano y rural Resultados de encuesta de movilidad
Durante los días 13 y 26 de junio de 2019, se realizó una encuesta domiciliaria de movilidad en
la ciudad de Fray Bentos. Con el objetivo de conocer los patrones de la movilidad de los
habitantes de la ciudad, los motivos y medios de viaje, las frecuencias, los principales destinos,
y aspectos vinculados a hábitos y preferencias.
INFORME DE AVANCE I Estudio para evaluar alternativas de ampliación y/o diversificación del transporte público de Fray Bentos y localidades menores del Departamento de Río Negro Noviembre de 2019
12
Dentro de los resultados obtenidos se encuentra que un 54% declara trabajar en un lugar físico
determinado, lo que implica que debe desplazarse hacia este para realizar su trabajo. Por su
parte, el 24% trabaja en su vivienda, mientras que el 14% lo hace en más de un lugar y el 7%
restante trabaja en la calle.
En relación a los motivos de viaje, como se describe en la siguiente tabla, casi la mitad de los
viajes generados se dan por motivo trabajo, compras y trámites.
Tabla 1 – Motivos de viaje según encuesta
Motivo del Viaje Porcentaje
Trabajo 26%
Compras y trámites 23%
Ocio 21%
Otro 9%
Asistencia médica o dental 9%
Acompañar a un menor 6%
Estudio 5%
Total general 100% Fuente: elaboración propia
De los que trabajan o estudian fuera de la localidad de Fray Bentos, el 88% aproximadamente
se traslada por medio propio, es decir auto y motocicleta, mientras que el porcentaje restante
lo realiza mediante el uso de las líneas de ómnibus disponibles.
Al consultar sobre aspectos vinculados a las opiniones y hábitos de movilidad, se evaluó el uso
de la bicicleta, donde un 52% indicó que tiene bicicleta. De estos, un 33% la utiliza, mientras que
el 19% restante argumentó diversos motivos por los cuales no la utiliza.
Demanda de transporte en localidades menores
Aproximadamente el 8% de las personas que llegan al hospital de Fray Bentos lo hacen desde
otras localidades del departamento, principalmente menores. Donde solamente el 1,37% de las
personas relevadas pertenecen a localidades rurales. La totalidad se encontraba llegando al
hospital a través de vehículo propio (auto y moto).
Adicionalmente, en el análisis cualitativo se observó que en el departamento hay importantes
tasas de movilidad entre localidades por motivo de trabajo. Esto refleja una alta demanda de
transporte desde localidades menores.
En cuanto a la movilidad de estudiantes, se conoce que en la mayoría de las localidades menores
del departamento no se cuenta con instituciones educativas de nivel medio superior y terciaria,
por lo tanto también existe una alta demanda de movilidad entre ciudades del departamento
asociada a este hecho.
Además, en zonas rurales existe una vasta variedad de localidades que no cuentan con acceso a
servicios del sector financiero por lo que para realizar actividades de estas características deben
trasladarse a localidades de mayor porte.
INFORME DE AVANCE I Estudio para evaluar alternativas de ampliación y/o diversificación del transporte público de Fray Bentos y localidades menores del Departamento de Río Negro Noviembre de 2019
13
Producción y atracción de viajes en la ciudad de Fray Bentos
Existe una vasta cantidad de viajes producidos en las zonas del sureste de la ciudad y otras en el
norte, pero no en el centro y el oeste. Esta producción está vinculada a las áreas de residencia
de los habitantes. Por otro lado, al analizar la atracción, se observa un componente importante
de viajes a las zonas centrales de la ciudad y el puerto.
Ilustración 1- Mapa de producción y atracción de viajes
Fuente: elaboración propia
Un aspecto de la demanda interesante de caracterizar refiere a la movilidad por transporte en
ómnibus. De este modo, del estudio de la demanda del ómnibus urbano se obtuvieron los
siguientes mapas que muestran las paradas más importantes en términos de subidas y bajadas
de pasajeros.
Ilustración 2 - Mapa de Fray Bentos con paradas de ómnibus
Fuente: elaboración propia
Al observar las subidas, hay una importante cantidad en la zona del centro de la ciudad, así como
en las zonas periféricas del sureste. En lo que respecta a las bajadas, el centro de la ciudad se
mantiene como un polo importante.
INFORME DE AVANCE I Estudio para evaluar alternativas de ampliación y/o diversificación del transporte público de Fray Bentos y localidades menores del Departamento de Río Negro Noviembre de 2019
14
1.4 Estudio de la oferta de transporte urbano y rural Fray Bentos posee un servicio de transporte público con una línea única de ómnibus y servicios
de vehículos de alquiler con chofer, taxímetros y remises. El servicio de ómnibus lo brinda una
única empresa y la frecuencia del servicio es cada una hora, con un horario que comienza a las
6:30 y finaliza a las 18:30, de lunes a viernes.
Los servicios de vehículos con taxímetro y remise se concentran básicamente en forma
equitativa en ciudades principales (Fray Bentos y Young). La Intendencia no distribuye los
permisos proporcionales a la población de cada ciudad, sino a la demanda. La tarifa del taxi es
regulada, no así la de remise.
El análisis de la conectividad entre las localidades menores del departamento mediante el transporte público muestra una baja frecuencia de servicio. Este es un aspecto que no es ajeno a otros contextos del país, y es producto de las distancias y las bajas densidades poblacionales que conlleva a que en muchos casos sea inviable cubrir ciertos niveles mínimos de provisión. Este sin duda es un aspecto negativo para la conectividad de las ciudades y su integración funcional, y que requiere de una política pública.
1.5 Estudio del modelo actual de tarifa del servicio de
ómnibus, taxi y remise Se revisaron las tarifas actuales de los servicios de ómnibus, taxi y remises, con el objetivo de
entender la sustentabilidad de largo plazo de los diferentes sistemas. Para esto, se calcularon
los ingresos y costos técnicos de cada modalidad.
Los principales ingresos se corresponden con el dinero recaudado por el cobro de la tarifa, los
cuales en algunos casos se complementa con un subsidio brindado por la Intendencia. Por su
parte, los costos fueron divididos entre costos de operación y costos de mantenimiento.
Una vez analizados los resultados (ingresos menos costos) se elabora un modelo de tarifa
técnica.
𝑇 =𝐶𝐹𝑖 + 𝐶𝑉𝑖 + 𝐶𝐶𝑖
𝐶𝐸𝑖 ∗ 𝑂𝐶𝑃𝑖 ∗ 𝐼𝑅𝑖 ∗ 𝑅𝑖 ∗ 𝐷𝑖
Donde;
• 𝑇: Tarifa técnica
• 𝐶𝐹𝑖: Costos fijos anuales
• 𝐶𝑉𝑖: Costos variables anuales
• 𝐶𝐶𝑖: Costo del capital anual
• 𝐶𝐸𝑖: Capacidad efectiva del vehículo
• 𝑂𝐶𝑃𝑖: Porcentaje de ocupación
• 𝐼𝑅𝑖: Índice de rotación de demanda
• 𝑅𝑖: Recorridos diarios
• 𝐷𝑖: Días al año
En este contexto, los resultados arrojados se resumen a continuación:
INFORME DE AVANCE I Estudio para evaluar alternativas de ampliación y/o diversificación del transporte público de Fray Bentos y localidades menores del Departamento de Río Negro Noviembre de 2019
15
• Ómnibus: Se observa que la tarifa técnica es 56 pesos por boleto, contra los 30 que
cuesta actualmente el viaje. Este aspecto tiene un impacto tanto en la
sustentabilidad, como en la calidad y el nivel de servicio que se está brindando en la
actualidad.
• Taxi: Para este caso se observa, que existe una clara consistencia entre la tarifa
observada y la tarifa técnica para este tipo de transporte.
Se puede afirmar que el precio del viaje está por encima del necesario para cubrir
los costos relacionados con la actividad. En términos generales, un viaje promedio
se encuentra entre 130 a 150 pesos, contra una tarifa técnica de 118.
• Remise: Los resultados de la tarifa técnica se presentan para las tres tipologías de
viajes analizadas, sin embargo la única diferencia entre cada tipo son los costos
variables, donde la distancia recorrida es la determinante del cambio en la tarifa
técnica.
Tipología de viajes Tarifa actual Tarifa técnica
Fray Bentos – Bopicua 976 765
Montevideo – Fray Bentos 15.000 11.112
UPM – Aeropuerto de Montevideo 13.500 11.354
La diferencia entre la tarifa actual y la tarifa técnica indica que el servicio presenta una
rentabilidad mayor a la ya supuesta en el modelo. Además, se puede afirmar que el precio del
viaje está por encima del necesario para cubrir los costos relacionados con la actividad.
Cabe recordar que la tarifa técnica, es meramente teórica, y por tanto no representa más que
un elemento de comparación para analizar el grado de consistencia de los valores o tarifas
actuales observadas. No puede inferirse, en pequeñas variaciones, que existan elementos a
corregir.
1.6 Conclusiones
En cuanto a la relación entre Fray Bentos y las restantes localidades del departamento se
observó que la situación actual presenta diferencias de acceso. En este contexto, existen
localidades del medio rural que se encuentran con baja o nula conexión debido a la baja oferta
de transporte hacia localidades relevantes del departamento. No obstante, la densidad
poblacional, dificulta cualquier solución de carácter público.
En lo que respecta a la demanda de transporte se encontró que hay puntos en la ciudad de Fray
Bentos que pueden considerarse principales generadores y atractores de viajes.
Por su parte, el análisis de la oferta muestra que existen diferentes medios para movilizarse en
la ciudad de Fray Bentos. No así entre ciudades del departamento, donde se confirma la
percepción relevada previamente que demuestra que algunas localidades presentan baja
conectividad con el resto del departamento.
INFORME DE AVANCE I Estudio para evaluar alternativas de ampliación y/o diversificación del transporte público de Fray Bentos y localidades menores del Departamento de Río Negro Noviembre de 2019
16
No puede observarse un problema crítico de movilidad en la ciudad de Fray bentos, sin embargo,
se aprecian espacios de mejora de la oferta pública que optimicen las condiciones de acceso,
sean integradoras, y permitan un uso sustentable del espacio público. En este sentido se
analizarán las siguientes propuestas:
• Intervenciones en el Ómnibus urbano en la ciudad de Fray Bentos
• Car pooling (uso compartido de vehículos privados)
• Taxi pooling (uso compartido de taxis)
• Bicicletas públicas
• Sustitución del sistema de transporte colectivo (ómnibus urbanos), por aumento del
parque de taxis con subsidios a su uso
• Incorporación de camionetas escolares en sustitución al uso escolar del ómnibus
urbano
• Obras menores para estacionamiento de bicicletas y motos en localidades menores
No se proponen más alternativas para el transporte entre localidades menores y las ciudades
principales (Young y Fray Bentos), en virtud de dos aspectos. El primero refiere a la baja densidad
poblacional en las localidades menores, lo que implica un impacto presupuestal considerable
para el departamento de Río Negro. En segundo lugar, la ya existencia de alternativas de
transporte (servicio de ómnibus interurbano y la posibilidad de utilización de remise).
Claramente hay una situación de desigualdad en el acceso al servicio de remise, ya que el costo
es muy elevado, y lo hace inviable para personas de bajos recursos, que son usualmente quienes
no tienen medios propios para desplazarse.
En este contexto, la Intendencia podría evaluar la utilización de un mecanismo de voucher, que
permita a usuarios de bajos recursos, que requieran traslados para realización de estudios
médicos, utilizar la dotación de remises existente en el departamento.
En relación a las propuestas de sustitución del sistema de transporte colectivo (ómnibus
urbanos) por aumento del parque de taxis con subsidios y la incorporación de camionetas
escolares, estas se realizan con la finalidad de verificar si no existen posibles ganancias de
eficiencia, en un uso alternativo de los recursos fiscales de la Intendencia. No obstante, existen
otros elementos que deben considerarse al momento de evaluar la necesidad de mantener o no
un transporte colectivo. Estos elementos se vinculan a la integración social. Por lo que sería
contraproducente, y tendría un impacto social negativo, la eliminación de un transporte público,
más aún cuando una ciudad de porte mediano en el contexto uruguayo ya dispone de dicho
servicio.
Por último, un elemento que se repite, en casi todos los medios de transporte, y en la mayoría
de los departamentos, es la nula utilización de mecanismos de gestión legales y financieros, que
generen certezas en los flujos de pagos, de forma tal, que exista interés e incentivos, para
operadores más eficiente.
INFORME DE AVANCE I Estudio para evaluar alternativas de ampliación y/o diversificación del transporte público de Fray Bentos y localidades menores del Departamento de Río Negro Noviembre de 2019
17
2. Introducción
La concentración de población en ciudades es una tendencia global de la cual Uruguay no es
ajena. Estas tendencias traen aparejadas necesidades de provisión de servicios e infraestructura
para sus ciudadanos, que no siempre se adaptan al ritmo de la demanda. Fray Bentos, como una
de las ciudades dinámicas del interior del país, no escapa a esta realidad, a la cual se le suman
elementos dinamizadores que son estímulo para su atractividad tanto en lo productivo como en
su oferta de oportunidades, como es el caso de la educación técnica y terciaria que se ha
caracterizado por ser históricamente una oferta centralizada en la capital del país.
En efecto, la ciudad de Fray Bentos, ha experimentado cambios sustanciales en los últimos años.
Siendo principal ejemplo de esto la instalación de la planta de UPM y todas las externalidades
que esta trae aparejada, y la reciente incorporación de la Universidad Tecnológica (UTEC), la
modernización del hospital con la instalación de un tomógrafo, entre otras.
Para esto, resulta fundamental la implementación de sistemas de transportes que integren
diversos medios de manera eficiente, en conjunto con la optimización del flujo de tránsito, y en
donde la implementación de planes de transporte y movilidad contribuyen a la mitigación de
problemas sociales, económicos y ambientales.
En este contexto surge el presente estudio cuyo objetivo principal radica en el análisis de la
movilidad de la ciudad de Fray Bentos y su conexión con ciudades aledañas y evaluación del
medio rural del departamento de Río Negro.
Para el abordaje de este objetivo se han desarrollado diversas actividades que se exhiben en el
presente informe, cuyo enmarque en la totalidad de la consultoría se presenta en el diagrama
siguiente.
Ilustración 3-Enmarque del producto en el estudio
Fuente: elaboración propia
El informe se estructura de la siguiente manera. El capítulo 2 contiene la descripción de la
metodología utilizada para la elaboración del trabajo. Por su parte, el capítulo 3 contiene el
diagnóstico de la situación actual y el área de influencia donde se caracteriza el área de estudio
y principales características cuantitativas de movilidad relevadas en función a análisis de fuentes
secundarias. Por su parte, en el capítulo 4 se incorporan los planes urbanos establecidos para la
ciudad de Fray Bentos y se analizan los cambios en la movilidad que se producen en función de
las variaciones en la distribución geográfica de la población.
Asimismo, en la sección 5 se realiza un análisis (principalmente de carácter cualitativo) de la
estructura presente de la movilidad en la ciudad. Continuando con la evaluación, se exhibe en
el capítulo 6 el estudio de la demanda correspondiente al transporte tanto urbano como rural.
INFORME DE AVANCE I Estudio para evaluar alternativas de ampliación y/o diversificación del transporte público de Fray Bentos y localidades menores del Departamento de Río Negro Noviembre de 2019
18
Para contrastar los resultados encontrados y poder identificar problemáticas en materia de
movilidad, se presenta en el capítulo 7 el estudio de la oferta actual. Finalmente, en la sección 8
se realiza el estudio del modelo actual de tarifa para los servicios de ómnibus, taxis y remises.
Cabe destacar que en todos los capítulos abordados se distingue el análisis en medio urbano y
rural.
INFORME DE AVANCE I Estudio para evaluar alternativas de ampliación y/o diversificación del transporte público de Fray Bentos y localidades menores del Departamento de Río Negro Noviembre de 2019
19
3. Metodología
Como forma de comprender los pasos ejecutados para la elaboración del presente informe, en
este capítulo se desarrolla el enfoque metodológico adoptado, el cual se rige por los Términos
de Referencia y por la propuesta de trabajo realizada por el equipo consultor.
3.1 Identificación del problema
La movilidad es una de las actividades fundamentales de una ciudad, dado que el
desplazamiento de un punto a otro permite a sus habitantes efectuar sus tareas cotidianas y
satisfacer sus necesidades.
Por lo tanto, es importante contar con un sistema de transporte eficiente y adecuado para
atender las necesidades de la población, posibilitando la movilidad y accesibilidad a las
actividades de los habitantes.
El sistema de transporte de cualquier ciudad debe solucionar las principales necesidades de los
habitantes permitiendo acceder adecuadamente a oportunidades tales como educación,
trabajo, salud, y hacerlo de manera sostenible y segura. Este sistema configurado
adecuadamente puede traducirse en una mejora de la calidad de vida a través de la disminución
de tiempos, mayor comodidad, aumento de eficiencia, menores impactos ambientales, entre
otros aspectos.
Para esto, es fundamental conocer los patrones de viaje y su correlación con las características
socioeconómicas de la zona afectada.
3.2 Objetivo del estudio
El principal objetivo del estudio es el análisis y evaluación de alternativas de ampliación y/o
diversificación del transporte público de Fray Bentos y localidades menores del Departamento
de Río Negro.
En este sentido, una vez realizada la evaluación se brindarán insumos a los tomadores de
decisiones para poder tomar acciones en materia de movilidad de la ciudad de Fray Bentos y
localidades menores del departamento de Río Negro.
3.3 Abordaje metodológico
Para cumplir el propósito definido anteriormente el presente estudio plantea un abordaje
metodológico que se basa en la recolección de información proveniente de fuentes secundarias
y la ejecución de un trabajo de campo exhaustivo que incluyó entrevistas a actores relevantes,
una amplia encuesta domiciliaria sobre aspectos vinculados a la movilidad urbana, otras
encuestas conexas y aforos. En base a la información recolectada se busca llevar adelante un
INFORME DE AVANCE I Estudio para evaluar alternativas de ampliación y/o diversificación del transporte público de Fray Bentos y localidades menores del Departamento de Río Negro Noviembre de 2019
20
análisis que permita conocer las características actuales de movilidad de la ciudad de Fray
Bentos, para luego inferir las recomendaciones del estudio.
Ilustración 4-Abordaje metodológico
Fuente: elaboración propia
Análisis de fuentes secundarias
La primera actividad desarrollada fue el estudio de la situación actual y el área de influencia del
proyecto. Para esto, se revisaron diversas fuentes de información, siendo las principales:
▪ Instituto Nacional de Estadísticas. ▪ Observatorio Territorial de OPP (OTU). ▪ Ministerio de Turismo. ▪ Intendencia de Río Negro ▪ Encuesta Continua de Hogares (INE) ▪ Censo 2011 (INE) ▪ Mapas vectoriales y marco censal del INE ▪ SIG ANEP
Por su parte, para el relevamiento de la flota que permitió el análisis de la oferta de transporte
se utilizó información provista por la Intendencia de Río Negro.
Trabajo de campo
El trabajo de campo fue uno de los hitos fundamentales para el correcto desarrollo del proyecto.
En concreto, se abordaron las siguientes actividades:
▪ Entrevistas a actores relevantes. ▪ Encuestas a hogares. ▪ Aforos en puntos estratégicos seleccionados:
o Terminal de ómnibus o Hospital de Fray Bentos o Ómnibus urbano
INFORME DE AVANCE I Estudio para evaluar alternativas de ampliación y/o diversificación del transporte público de Fray Bentos y localidades menores del Departamento de Río Negro Noviembre de 2019
21
Entrevistas a actores relevantes
Con el fin de complementar la comprensión del problema se mantuvieron entrevistas con
actores relevantes relacionados al proyecto, siendo estos:
Tabla 2- Actores relevantes entrevistados
Nombre Cargo Alfredo Visconti Encargado Terminal de Ómnibus de Fray Bentos
Andrea Schunk Directora de Turismo de la Intendencia
Andres Moller Director UTEC
Berónica Beron Directora de Políticas Sociales de la Intendencia
Carlos Cuervo Director de Talleres de la Intendencia
Fernando Cabezudo Director de Obras de la Intendencia
Gerardo Borggio Director Campus Regional UTU
Jorge De Giobbi Director del Hospital de Fray Bentos
Roberto de Souza Director de Tránsito de la Intendencia
Rony Bevegni Presidente Asociación comercial e Industrial de Río Negro
Sergio Merello Departamento de Tránsito de la Intendencia
Walter Castelli Director Ordenamiento Territorial
Mario Silva Operador de Ómnibus Urbano
María del Carmen Sorozola Directora Liceo 1
Daniela Pino Operadora de taxi
Cooperativa COOTAXI Verónica Martinez
Javier Maciel Encargado Agencia Central
Cristina Margni Empresa Transpedro: Operadores de taxi, remises y transporte
turístico
Sergio Ríos y Mariela Ayala Director y Subdirectora Liceo 2
Carlos Estigarribia Director Liceo 3
Mauricio Bentancourt Encargado de Balneario Las Cañas
Heber Fontoura Operador de Taxi y Remise
Carlos Camelo Alcalde de Nuevo Berlín
Aníbal Faccin Alcalde de San Javier
Javier Lopez Responsable Municipio Young
Gustavo Ibañez MIDES Young
Juan Meyer UTU Young
Ana Montero Liceo 1 Young Fuente: elaboración propia
Estas entrevistas se caracterizaron por ser semi estructuradas. Es decir, el entrevistador asistió
con un formulario diseñado para cada tipología de entrevistado. Este formulario contenía una
base de preguntas estándar que permitían guiar la entrevista. Sin embargo, la esencia de estas
entrevistas es que surjan temas a discusión en función de las características del entrevistado y
la percepción que este tiene sobre los temas que se están analizando.
La información obtenida en esta instancia constituye el insumo principal para el análisis
cualitativo de la estructura presente de la movilidad en la ciudad de Fray Bentos y su conexión
con localidades aledañas y medio rural.
Encuestas a hogares
Para la realización de las encuestas se definió como población estadística objetivo los habitantes
de Fray Bentos. Posteriormente, se diseñó un cuestionario estructurado como herramienta
INFORME DE AVANCE I Estudio para evaluar alternativas de ampliación y/o diversificación del transporte público de Fray Bentos y localidades menores del Departamento de Río Negro Noviembre de 2019
22
principal para la obtención de la información en base a una plataforma. La encuesta se
estructuró en 4 bloques de preguntas, siendo estos los siguientes:
1. Caracterización del hogar. 2. Caracterización de la persona. 3. Información de la movilidad. 4. Opiniones y hábitos de movilidad activa y transporte público.
Previo a la implementación del cuestionario se realizaron una serie de actividades, que se
describen a continuación.
• Validación del formulario por la contraparte y ajustes en función de las modificaciones
y sugerencias de esta.
• Se realizó un testeo previo, de manera de corroborar el adecuado funcionamiento de
la encuesta. Una vez ajustadas las irregularidades encontradas en la encuesta se
procedió a comenzar el trabajo de campo.
• Se realizó una capacitación de todo el equipo de encuestadores, con el objetivo de
mejorar la eficiencia en el desarrollo de la encuesta, así como mantener condiciones
básicas de seguridad para los relevadores.
El trabajo de campo se realizó durante dos semanas del mes de junio de 2019. Finalizado el
relevamiento se obtuvieron 367 hogares relevados.
Aforos en puntos estratégicos seleccionados
En la propuesta de trabajo realizada se proponía la realización de aforos en día medio en
principales paradas de taxímetro de la ciudad. Sin embargo, una vez analizada la realidad de la
movilidad en taxi de los residentes de la ciudad se encontró que estos no suelen levantar servicio
en las paradas fijas, sino que a través del radiotaxi que se dirigen a los puntos desde los cuales
se solicitó el servicio.
Por tal razón, se decidió modificar la metodología propuesta donde para complementar la
información del trabajo de campo se escogieron puntos estratégicos de la ciudad para relevar
en promedio la cantidad de personas que asisten y sus principales características en materia de
movilidad, siendo estos puntos los siguientes:
1. Hospital de la ciudad de Fray Bentos. 2. Terminal de ómnibus de la ciudad de Fray Bentos 3. Servicio de ómnibus urbano.
En este sentido, se elaboró un formulario de aforo para cada punto. Cabe destacar que para
disminuir el sesgo de las respuestas obtenidas estos fueron realizados bajo diferentes estados
del tiempo y en diferentes días de la semana. Para los dos primeros (hospital y terminal) se
utilizaron días de semana y fin de semana. Por su parte, para el servicio de ómnibus urbano los
aforos se llevaron a cabo solamente entre semana debido a que el servicio no se brinda sábados
y domingos.
INFORME DE AVANCE I Estudio para evaluar alternativas de ampliación y/o diversificación del transporte público de Fray Bentos y localidades menores del Departamento de Río Negro Noviembre de 2019
23
Para este último, se realizaron dos aforos simultáneos en las jornadas de trabajo de campo.
Donde, en primer lugar, se contabilizaron aquellas personas que subían/bajaban distinguiendo
la parada donde lo realizaron y el género. Asimismo, de todas las personas que utilizaron el
servicio se seleccionó aleatoriamente una muestra representativa de estos para aplicarles un
breve cuestionario que permitía caracterizar su movilidad.
Al finalizar el trabajo de campo se obtuvo la siguiente cantidad de aforos en los distintos puntos:
1. 122 resultados para: Encuestas durante el recorrido del ómnibus urbano.
2. 146 resultados para: Encuestas en hospital de Fray Bentos
3. 147 resultados para: Encuestas en Terminal de ómnibus de Fray Bentos
Análisis de resultado y elaboración del informe
Una vez se contó con los datos y la información anterior sistematizada, se identificaron las
principales características de la movilidad en la ciudad, encontrando las principales
problemáticas lo cual servirá de insumo para recomendaciones futuras a realizarse.
Por lo tanto, a través de la información recabada se obtuvieron los insumos principales para la
elaboración de los capítulos del informe.
INFORME DE AVANCE I Estudio para evaluar alternativas de ampliación y/o diversificación del transporte público de Fray Bentos y localidades menores del Departamento de Río Negro Noviembre de 2019
24
4. Diagnóstico de la situación actual y área de
influencia
Mediante el análisis del contexto socioeconómico del área de influencia se intenta realizar una
aproximación al conocimiento de las principales variables sociales y económicas que rodean el
entorno del proyecto. La zona de influencia se determina por el espacio geográfico de cuya
actividad económica y condiciones de desarrollo social puede depender el nivel de demanda a
considerar, y en la que, a su vez, la concreción del proyecto podría generar impactos de orden
económico y social.
Caracterizar al área de influencia requiere realizar un relevamiento y análisis de fuentes de
información relativa a aspectos sociodemográficos, económicos, de infraestructura y logística,
actores e instituciones claves, entre otros.
4.1 Zona de influencia del proyecto
El proyecto en estudio se desarrolla en la ciudad de Fray Bentos, capital del departamento de
Río Negro. De este modo, el área dentro de la cual se enmarca este proyecto estará determinada
principalmente por esta localidad, y su vínculo con localidades menores o zonas rurales del
departamento. Concretamente, localidades con una población superior a 1.000 habitantes que
tienen una relación funcional con Fray Bentos, estas son: Young, Nuevo Berlín y San Javier. El
análisis de estas ciudades complementarias surge dado el objetivo del trabajo, ya que la
conectividad y relación de estas con la capital del departamento es fundamental para entender
la situación del transporte y la movilidad.
A continuación, se presenta el mapa del departamento donde se encuentran identificadas las
localidades que componen el área de influencia del proyecto.
Ilustración 5- Mapa del departamento de Río Negro
Fuente: Censo 2011 (INE)
INFORME DE AVANCE I Estudio para evaluar alternativas de ampliación y/o diversificación del transporte público de Fray Bentos y localidades menores del Departamento de Río Negro Noviembre de 2019
25
El departamento de Río Negro se encuentra ubicado al centro oeste del país abarcando una
superficie de 9.282 km². Limita al norte con el departamento de Paysandú, al este con
Tacuarembó, al sur con Durazno y Soriano, y al oeste con la República Argentina.
En este contexto la siguiente sección presenta el análisis para Fray Bentos y otras localidades de
mayor porte en el departamento seguido por una evaluación de la situación para localidades
menores o zonas rurales del departamento.
4.2 Aspectos sociodemográficos
A los efectos de contextualizar el área de estudio en términos sociodemográficos, en esta
sección se presentan un conjunto de variables de la zona de influencia, asociadas al perfil de la
sociedad, considerando dimensiones que abarcan aspectos socioeconómicos y educativos.
Fray Bentos es la ciudad más poblada del departamento de Río Negro, seguido por Young y
Nuevo Berlín. En la tabla siguiente se representa la población según localidad y sexo, en número
de habitantes, para el departamento de Río Negro en general y las localidades de Fray Bentos,
Young, Nuevo Berlín y San Javier.
Tabla 3-Población según sexo, localidad para el año 2004 y 2011
2004 2011
Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total
Río Negro 27.679 26.310 53.989 27.576 27.189 54.765
Fray Bentos 11.240 11.882 23.122 11.902 12.504 24.406
Young 7.910 7.849 15.759 8.423 8.333 16.756
Nuevo Berlín 1.257 1.181 2.438 1.257 1.193 2.450
San Javier 845 835 1.680 876 905 1.781
Fuente: elaboración propia en base a datos del INE
De los 54.765 habitantes del departamento de Río Negro relevados en el Censo de 2011 (último
dato disponible) del Instituto Nacional de Estadística, el 83% se encuentra concentrado en las
cuatro localidades antes mencionadas. En la capital departamental, Fray Bentos, reside el 45%
de la población departamental. Mientras que Young concentra el 31% de la población del
departamento, Nuevo Berlín el 4% y San Javier el 3%.
Respecto al número de habitantes según el sexo, tanto en el Censo del año 2004, como en el del
2011 se registró un mayor número de hombres que mujeres en el departamento. Lo mismo
ocurre con la localidad de Young y Nuevo Berlín. Mientras que para las localidades de Fray
Bentos y San Javier se encuentra un mayor número de mujeres que de hombres,
independientemente del año del Censo. Asimismo, tanto en las localidades como a nivel
departamental en general, la población no presenta un índice de envejecimiento que supere al
promedio nacional.
Según el artículo “Indicadores de Competitividad Departamental en Uruguay” publicado por el
Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y la Universidad Católica del Uruguay, en el período
2010-2015 la población de Río Negro aumentó 2,09%, llegando a representar el 1,65% de la
población nacional.
INFORME DE AVANCE I Estudio para evaluar alternativas de ampliación y/o diversificación del transporte público de Fray Bentos y localidades menores del Departamento de Río Negro Noviembre de 2019
26
A continuación, se presentan los mapas de Fray Bentos en función de la cantidad de población
y densidad poblacional por segmentos censales (habitantes por kilómetro cuadrado). Esto
permite identificar las zonas en donde existen mayores concentraciones de personas.
Ilustración 6 - Mapa de la población de Fray Bentos según segmento censal (cantidad de población)
Fuente: elaboración propia en base a INE
Ilustración 5-Mapa de densidad poblacional de Fray Bentos según segmento censal (Hab/Km2)
Fuente: elaboración propia en base a INE
Como se puede observar, la cantidad de población por segmento censal, en promedio es mayor
al sureste de la ciudad en su periferia, siendo Las Canteras el barrio con mayor densidad de
población. Sin embargo, son zonas con menor densidad en comparación a las zonas centrales
de la ciudad.
INFORME DE AVANCE I Estudio para evaluar alternativas de ampliación y/o diversificación del transporte público de Fray Bentos y localidades menores del Departamento de Río Negro Noviembre de 2019
27
Asimismo, el análisis desde esta perspectiva permite observar el impacto en la cantidad de
viajes, así como también la posibilidad de generar demandas mayores para el transporte público.
Por lo tanto, como en promedio la cantidad de población es mayor en las periferias de la ciudad,
se puede concluir que existe una potencial demanda de transporte público.
El mismo análisis se realizó para las ciudades de Young y Nuevo Berlín, los correspondientes
mapas se exhiben a continuación.
Ilustración 7-Mapa de la población de Young según segmento censal (cantidad de población)
Fuente: elaboración propia
Se observa que en el caso de Young el segmento censal más poblado se encuentra en la periferia
de la localidad, mientras que las zonas céntricas se corresponden con las menos pobladas. De
este modo, al igual que en Fray Bentos, se puede concluir que una potencial demanda de
transporte público.
Ilustración 8-Mapa de la población de Nuevo Berlín según segmento censal (cantidad de población)
Fuente: elaboración propia
INFORME DE AVANCE I Estudio para evaluar alternativas de ampliación y/o diversificación del transporte público de Fray Bentos y localidades menores del Departamento de Río Negro Noviembre de 2019
28
Para el caso de Nuevo Berlín son las zonas céntricas aquellas que poseen un mayor nivel
poblacional. Cabe destacar que el tamaño de esta localidad conlleva a que el segmento censal
de mayor población se corresponda con un valor mayor a 300 habitantes.
4.2.1 Nivel de pobreza y desigualdad social de la población
La pobreza es la situación socioeconómica de la población caracterizada por la carencia de
recursos para satisfacer las necesidades básicas que permiten un adecuado nivel y calidad de
vida. Dentro de los métodos directos de medición de la pobreza se encuentra el método de las
Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI). Según el Observatorio Territorial presentado por la
Oficina de Planeamiento y Presupuesto (OPP), la proporción de personas con al menos una
Necesidad Básica Insatisfecha (NBI) en el país es del 19,9%, mientras que en Río Negro este valor
es del 20,6%, ubicando al departamento por encima del promedio nacional y en el octavo lugar
de departamentos con menores porcentajes de personas con al menos una NBI.
La proporción de personas con al menos una NBI en Fray Bentos es de 21,1%, en Nuevo Berlín
es del 20,9%, en San Javier el 19,3% y en Young el 18,5%. Para las últimas dos localidades
mencionadas, los valores registrados están por debajo tanto del promedio nacional (19,9%)
como el promedio departamental (20,6%). A continuación, se presenta el porcentaje de
personas según cantidad de NBI para las localidades antes mencionadas.
Tabla 4-Porcentaje de personas según cantidad de Necesidades Básicas Insatisfechas (Censo 2011)
Necesidades Básicas Satisfechas
Una NBI Dos NBI Tres y más NBI Total
Fray Bentos 63,2 21,1 9,6 6,1 100
Nuevo Berlín 59,1 20,9 9,6 10,3 100
San Javier 69,1 19,3 5,8 5,8 100
Young 60,5 18,5 11,0 9,9 100
Río Negro 61,1 20,6 10,2 8,1 100
Total País 66,2 19,9 8,0 5,8 100
Fuente: Observatorio Territorio Uruguay (OPP)
Las dimensiones consideradas como necesidades básicas para la medición de las NBI son las
siguientes; vivienda decorosa, agua potable, servicio higiénico, electricidad, confort y educación.
Tanto a nivel nacional y departamental, como para las localidades en análisis, las dimensiones
con mayor porcentaje de personas con NBI, son vivienda decorosa y confort (ninguna fuente de
energía para calefaccionar ambientes, o refrigerador o freezer, o calefón, termofón, caldereta,
o calentador instantáneo de agua).
A nivel social, uno de los indicadores que muestra la realidad de los diferentes departamentos
es el índice de Desarrollo Humano (IDH). Este índice es un indicador sintético de los logros
medios obtenidos en las dimensiones fundamentales del desarrollo humano, como son el tener
una vida larga y saludable, el adquirir conocimientos y el disfrutar de un nivel de vida digno. El
IDH es la media geométrica de los índices normalizados de cada una de las tres dimensiones.
En 2017 el IDH para Uruguay fue de 0,841 puntos, siendo este mínimamente menor al del año
2016 (0,843). Desagregando el índice por departamento, en Río Negro el IDH fue de 0,804
puntos, alcanzando el tercer puesto más alto detrás de Maldonado (0,822) y Montevideo
(0,841).
INFORME DE AVANCE I Estudio para evaluar alternativas de ampliación y/o diversificación del transporte público de Fray Bentos y localidades menores del Departamento de Río Negro Noviembre de 2019
29
Un aspecto interesante a considerar es la distribución de la población en función de los niveles
socioeconómicos en la ciudad. Existen un conjunto de dimensiones que hacen que una persona
o grupo de personas tengan la necesidad de contar con mayores soluciones de transporte
respecto a otros de acuerdo con sus características individuales, contextuales y del hogar. En la
literatura se los conoce como grupos en desventaja en términos de movilidad, y se caracterizan
por ser personas más propensas a tener restricciones de movilidad y mayor dependencia por
transporte público. En este contexto, se calcula el índice que se presenta en la subsección
siguiente.
4.2.2 Índice de vulnerabilidad en Transporte a nivel urbano
El indicador de vulnerabilidad de transporte es una medida que combina diversas dimensiones
que hacen posible la identificación en zonas de la existencia de personas que, por sus rasgos
individuales y del hogar, es más probable que requieran de una solución de transporte público
para su movilidad. A los efectos de este estudio se han utilizado tres dimensiones que pueden
ser capturadas a través de datos censales (en este caso del Censo 2011). De este modo, se
analiza la cantidad de personas por segmento censal que son mayores a 65 años, personas con
alguna discapacidad física y personas de contextos socioeconómicos vulnerables aproximado a
través de la existencia de al menos una NBI. El indicador normaliza entre 0 y 1 el resultado para
cada segmento, medido por el rango entre el valor máximo alcanzado y el valor mínimo. Luego,
contando con los tres indicadores respectivos a las tres dimensiones, se los combina ponderado
por el peso de cada grupo de individuos analizados (adultos mayores, personas con discapacidad
física y personas en hogares con NBI) y se obtiene el indicador global de la zona. El resultado
para Fray Bentos puede verse reflejado en el mapa siguiente.
Ilustración 9-Vulnerabilidad en Transporte para Fray Bentos
Fuente: Elaboración Propia
De este modo, los resultados muestran que las zonas con mayor población también son zonas
donde viven mayor cantidad de personas que por su condición (estatus socioeconómico, edad
y movilidad reducida) son más propensas a demandar soluciones de movilidad urbana. Un
INFORME DE AVANCE I Estudio para evaluar alternativas de ampliación y/o diversificación del transporte público de Fray Bentos y localidades menores del Departamento de Río Negro Noviembre de 2019
30
elemento importante a destacar es que el servicio de transporte público urbano atraviesa estas
zonas lo cual muestra cobertura, favoreciendo la accesibilidad territorial. Sin embargo, el solo
hecho de contar con la provisión del servicio no es garantía de su facilidad de uso, dado que hay
un componente importante vinculado a su acceso. Para algunas personas por ejemplo será
también importante que este servicio cumpla con condiciones que faciliten su acceso como
podría ser la posibilidad de contar con piso bajo o rampa, facilitando acceso a personas con
discapacidad.
4.2.3 Nivel educativo de la población
Según datos del Censo 2011, Río Negro es el sexto departamento con mayor número de
personas de 15 años o más que no saben ni leer ni escribir (2,3%). Siendo Rivera el que presenta
una mayor tasa de alfabetización (3,7%) y Montevideo el que registra la menor tasa con un 0,9%.
En este contexto, y en función de los datos presentados por el Observatorio Territorial de OPP,
el 1,8% de la población de 15 años y más de la ciudad de Fray Bentos no sabe leer o escribir.
Registrándose un mayor número de hombres que de mujeres que no saben ni leer ni escribir.
Respecto al resto de las localidades en análisis, en Nuevo Berlín el 3,2% de la población se
encuentra en esta misma condición, mientras que en San Javier el 2,9% y en Young el 2,2%.
La tasa neta de asistencia (TNA) representa la proporción de alumnos que asisten a instituciones
educativas dentro del total de personas en ese rango etario. La TNA a educación primaria en
Fray Bentos (92,44%), es sensiblemente superior a la TNA departamental (92,42%). A su vez, la
TNA a educación media en la capital del departamento (68,58%) también es superior a la TNA
departamental (65,20%) y a la nacional (67,69%) para la educación media. Asimismo, de las TNA
a educación primaria en las localidades de Río Negro analizadas, la única que presenta una tasa
por debajo de la TNA departamental es Nuevo Berlín (92,22%). Mientras que, las localidades que
registran una tasa inferior a la TNA a educación media departamental son San Javier (62,26%) y
Nuevo Berlín (62,16%).
En relación al promedio de años de educación en personas de 25 años y más, los datos del Censo
2011 revelan que para el total departamental el promedio es de 8,2 años. Asimismo, para la
ciudad de Fray Bentos el promedio de años de educación de las personas de 25 años y más es
de 9,1 para las mujeres y 8,6 para hombres. Siendo estas sensiblemente inferiores a la del total
del país (9,2 y 8,8 respectivamente). Cabe destacar que, Fray Bentos es la única localidad del
área de influencia que presenta un promedio de años de educación de las personas de 25 años
y más mayor al valor departamental.
A continuación, se presenta una tabla con el porcentaje de población de 25 años y más según
máximo nivel educativo alcanzado para el departamento de Río Negro en general y las distintas
localidades analizadas.
Tabla 5-Población de 25 años y más por máximo nivel educativo alcanzado (%)
Río Negro Fray Bentos Young Nuevo Berlín San Javier
Primaria común 37,9 28,4 40,0 48,3 53,7
Primaria especial 0,7 0,8 0,7 1,3 0,4
Ciclo Básico 24,9 27,7 24,4 23,1 15,4
Bachillerato 16,9 18,8 17,2 16,4 20,6
INFORME DE AVANCE I Estudio para evaluar alternativas de ampliación y/o diversificación del transporte público de Fray Bentos y localidades menores del Departamento de Río Negro Noviembre de 2019
31
Río Negro Fray Bentos Young Nuevo Berlín San Javier
Enseñanza Técnica/Formación Profesional UTU
6,5 8,5 5,8 3,5 1,6
Magisterio o Profesorado 4,1 6,3 2,5 2,0 3,5
terciario no universitario 1,7 2,0 1,5 1,7 0,9
Universidad o similar 5,1 5,7 5,5 1,4 1,9
Postgrado (Diploma / Maestría / Doctorado)
0,4 0,5 0,3 0,0 0,3
Nunca asistió 1,9 1,4 2,1 2,2 1,6
Total 100 100 100 100 100
Fuente: Elaboración Propia en base a Observatorio Territorio Uruguay (OPP)
A nivel departamental el 12,3% ha completado una formación profesional, valor superior al
registrado a nivel nacional (11,9%). Siendo en Fray Bentos el 16,8%, en Young un 9,8%, en Nuevo
Berlín un 7,2% y por último en San Javier un 6%. Esto significa que Fray Bentos es la única
localidad que cuenta con un valor por encima del valor departamental y del nacional.
4.2.4 Acceso a centros educativos
De acuerdo a las estadísticas publicadas por el Ministerio de Educación y Cultura (MEC) para
2017, Río Negro cuenta con 6 centros para la Primera Infancia, 58 establecimientos de educación
primaria (50 públicos y 8 privados). Además, hay 22 establecimientos de educación media, de
los cuales 9 son liceos públicos, 1 privado y 7 escuelas de Ciclo Básico Tecnológico (CBT) y técnica.
Mientras que, de los 13 establecimientos de educación media superior que hay en el
departamento, 9 son liceos públicos, 1 privado y 3 son escuelas de CBT y técnica. El
departamento también cuenta con un Instituto de Formación en Educación en Fray Bentos y con
una Universidad Tecnológica (UTEC) ubicada en la misma localidad, la cual ofrece las siguientes
carreras; Tecnicatura en Tecnologías de la Información, Tecnólogo en Ingeniería Biomédica, y
Tecnólogo en Mecatrónica. Asimismo, el departamento cuenta con 3 sedes de la Universidad
del Trabajo del Uruguay (UTU), dos ubicadas en Fray bentos (la Escuela Agraria Fray Bentos y la
Escuela Técnica Fray Bentos) y una en Young (Escuela Técnica Young).
Según los datos disponibles de la Administración Nacional de Educación Pública (ANEP), la oferta
educativa pública (esto incluye jardines, escuelas, liceos, centros de formación docente, escuelas
de UTU) en Fray Bentos es de 24 instituciones, en Young 18, en Nuevo Berlín 3 y en San Javier 2.
En la siguiente ilustración se encuentra mapeado la oferta educativa pública en las localidades
analizadas.
Ilustración 10-Mapas de la oferta educativa pública según localidad y tipo de institución
INFORME DE AVANCE I Estudio para evaluar alternativas de ampliación y/o diversificación del transporte público de Fray Bentos y localidades menores del Departamento de Río Negro Noviembre de 2019
32
Fuente: SIG ANEP
4.2.5 Acceso a centros de salud
La oferta de servicios de salud, tanto pública como privada, en las localidades bajo estudio revela
que en todas las localidades existen policlínicas, pero no hospitales. De hecho, se identifica que
la suma de consultas en policlínicas barriales supera la suma de las consultas en el Hospital de
Fray Bentos y el de Young.
Gráfico 1-Oferta de servicios de salud según localidad
Fuente: Elaboración Propia
0
2
4
6
8
10
12
Fray Bentos Young Nuevo Berlín San Javier
Policlínica Hospital Centro de Salud Sanatorio
INFORME DE AVANCE I Estudio para evaluar alternativas de ampliación y/o diversificación del transporte público de Fray Bentos y localidades menores del Departamento de Río Negro Noviembre de 2019
33
Asimismo, la oferta de servicios de salud es mayor en la capital del departamento; Fray Bentos,
siendo está menor para Young y significativamente menor para Nuevo Berlín y San Javier.
En la localidad de Fray Bentos existe una mutualista privada denominada AMEDRIN que cuenta
con 8.900 usuarios. Además, el Hospital de Fray Bentos actualmente cuenta con
aproximadamente 24.300 usuarios que provienen de Fray Bentos y de otras localidades cercanas
como Nuevo Berlín, San Javier y zonas rurales. La institución cuenta con 320 empleados y es
considerado centro de referencia regional en tomografía.
4.2.6 Acceso a la tecnología y comunicaciones
Hoy en día, el acceso a la tecnología y comunicaciones no solo representa un elemento de
confort, sino también una ventaja para un buen desempeño laboral, educacional, entre otros.
En lo que respecta al transporte, significa mejoras en términos de acceso a oportunidades. Esto
debido que al contar con acceso a internet se reducen en algunos casos la necesidad de realizar
desplazamientos, y en muchos casos se reducen tiempos y se gana accesibilidad. Por ejemplo,
ante la posibilidad de realizar trámites online, compras y pedidos de alimentos o medicamentos,
posibilidad de trabajar de forma remota, etc.
Según la Encuesta Continua de Hogares (ECH) 2018 del Instituto Nacional de Estadística, en Fray
Bentos el 56% de los hogares cuentan con conexión a internet, mientras que el 44% restante no.
En Young el 67% cuenta con conexión a internet, en Río Negro rural el 54% y finalmente en
localidades menores a 5.000 habitantes de Río Negro, Paysandú y Salto el 42%.
En el siguiente gráfico se exhibe la cantidad de hogares que cuentan con uno o más
microcomputador; esto incluye laptops, notebooks, tablets, y demás.
Gráfico 2- Proporción de hogares en Río Negro con microcomputador según localidad1
Fuente: Elaboración propia en base a ECH 2018, INE
1 Según la clasificación por localidad de Río Negro de la ECH 2018, “Agrp. Localidades Menores” corresponde a la agrupación de localidades menores a 5.000 habitantes de Río Negro, Paysandú y Salto, “Fray Bentos y otras” a Fray Bentos, Barrio Anglo y Las Cañas, “Young” a la agrupación localidades entre 5.000 y 20.000 habitantes de Río Negro, Paysandú y Salto y finalmente Río Negro Rural hace referencia localidades rurales de Río Negro, Paysandú y Salto.
0% 20% 40% 60% 80% 100%
Young
Fray Bentos
Río Negro Rural
Agrp. Localidades Menores
Resto del País
SI NO
INFORME DE AVANCE I Estudio para evaluar alternativas de ampliación y/o diversificación del transporte público de Fray Bentos y localidades menores del Departamento de Río Negro Noviembre de 2019
34
El 61% de los hogares en el departamento cuentan con al menos un microcomputador. Además,
en todas las localidades, más del 50% de los hogares tienen microcomputador. No obstante, en
el resto del país el 66% cuentan con al menos un microcomputador, valor por encima del
promedio en Río Negro y en las localidades analizadas.
Un elevado nivel de conectividad conlleva a una menor demanda de transporte debido a que el
acceso a información de diversa índole aumenta por lo que no es necesario movilizarse en
búsqueda de esta información.
4.3 Actividad económica en la zona de influencia
El transporte es una demanda derivada de la necesidad de las personas por alcanzar destinos y
satisfacer necesidades. Una economía en crecimiento, demanda por lo general mayor movilidad.
Esto se debe principalmente a dos aspectos; las personas demandan más consumo y tienen
además mayores posibilidades de pagar los costos de transportarse.
Además, el crecimiento económico puede producir un cambio en los modos de movilidad.
Debido a que, es probable que se adquieran una mayor cantidad de vehículos privados. Esto
implica mayor tránsito privado en las calles y en algunos casos menor demanda de transporte
público al tratarse de un bien inferior. El Observatorio Territorial de la OPP cuenta con un
indicador denominado índice departamental de actividad económica (IDAE), el cual muestra la
evolución del volumen físico producido por cada departamento, tomando como base el año
2008. En el año 2017, Río Negro con un valor de 158,86 fue el departamento que registró un
mayor índice departamental de actividad económica. Este valor fue superior al registrado a nivel
nacional (138,4).
Gráfico 3- Evolución del índice departamental de actividad económica, 2008-2017
Fuente: Elaboración Propia en base a Observatorio Territorio Uruguay (OPP)
A continuación, se detalla la participación de cada sector de la economía en el Producto Interno
Bruto (PIB) total del departamento de Río Negro, para el interior en su conjunto, Montevideo y
para todo Uruguay.
0
50
100
150
200
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
Montevideo Río Negro
Promedio Resto del Interior Total País
INFORME DE AVANCE I Estudio para evaluar alternativas de ampliación y/o diversificación del transporte público de Fray Bentos y localidades menores del Departamento de Río Negro Noviembre de 2019
35
Tabla 6-Producto Interno Bruno Regional por ramas de actividad. En millones de pesos corrientes 2012 y porcentajes
Primario Secundario
Comercio, Transporte,
Comunicaciones, Hoteles y
Restaurantes
Administración Pública,
Enseñanza y Salud
Otros servicios
Pesos Corrientes
% respecto al
PIB de Uruguay
Río Negro 6149,47 8466,15 2742,45 2030,65 2237,27 21625,9852 2,30%
28,44% 39,15% 12,68% 9,39% 10,35% 100% n/a
Montevideo 3927,05 103147,54 147447,20 85488,60 142783,11 482793,51 51,34%
0,81% 21,40% 30,50% 17,70% 29,60% 100% n/a
Resto del interior
79069,25 123350,92 80823,06 68110,05 84680,37 436033,643 46,36%
18,13% 28,29% 18,54% 15,62% 19,42% 100% n/a
Total País 89145,77 234964,62 231012,70 155629,30 229700,75 940453,14 100%
9,48% 24,98% 24,56% 16,55% 24,42% 100% n/a
Fuente: Elaboración Propia en base a Observatorio Territorio Uruguay (OPP)
Como se puede observar, el sector que aporta más al PIB del departamento es el sector
secundario (industria), con una participación del 39,15% respecto al total de producción
generada en Río Negro. Al compararlo con el resto de los departamentos del interior, donde la
participación del sector secundario en el PIB es del 28,29% en promedio, se constata que Río
Negro es un departamento con una actividad industrial elevada, lo cual en gran medida se
relaciona con la generación de la empresa UPM. Respecto al sector primario presenta un
porcentaje alto de participación relativa en el PIB departamental (28,44%) en comparación con
el resto del interior (18,13% en promedio).
De este modo, es esperable que los niveles de crecimiento del departamento en estos años
hayan tenido implicancias sobre las características de la movilidad. Una medida interesante en
este sentido es el nivel de motorización de la sociedad, medido a través de la cantidad de
hogares con al menos un auto y la cantidad de autos por hogar en estos últimos años. En este
sentido, la tasa de motorización mide la cantidad de vehículos motorizados por habitante en un
lugar y período dado. Según la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL),
este indicador presenta información sobre el número total de vehículos en uso por el total de
habitantes;
𝑇𝑎𝑠𝑎 𝑑𝑒 𝑚𝑜𝑡𝑜𝑟𝑖𝑧𝑎𝑐𝑖ó𝑛 = (𝐴𝑖/𝐵𝑖)
Donde:
𝐴𝑖 = Número de vehículos en uso en 𝑖
𝐵𝑖 = Población de 𝑖
En este caso se calculó la tasa de motorización para las localidades de Fray Bentos, Young, Nuevo
Berlín y San Javier, como también para localidades menores del departamento. La misma se
calculó en base al número total de ciclomotores, motocicletas, automóviles y camionetas sobre
la población relevada para cada localidad en el Censo 2011.
INFORME DE AVANCE I Estudio para evaluar alternativas de ampliación y/o diversificación del transporte público de Fray Bentos y localidades menores del Departamento de Río Negro Noviembre de 2019
36
Tabla 7-Cantidad de vehículos motorizados, población y tasa de Motorización según localidad
Localidad Cantidad de ciclomotores,
motocicletas, automóviles y camionetas
Población (habitantes)
Tasa de Motorización
Algorta 264 779 0,34
Bellaco 99 283 0,35
El Ombú 25 53 0,47
Fray Bentos 9.590 25.191 0,38
Grecco 187 598 0,31
Las Cañas 131 177 0,74
Menafra 11 39 0,28
Nuevo Berlín 726 2.450 0,30
Paso De Los Mellizos 97 312 0,31
San Javier 557 1.781 0,31
Sarandí De Navarro 86 239 0,36
Tres Quintas 68 149 0,46
Villa General Borges Y Villa María 113 362 0,31
Young 6.034 16.756 0,36
Fuente: Elaboración propia en base a Censo 2011
Se observa que la tasa de motorización para las localidades analizadas en el departamento oscila
entre 0,28 y 0,74, siendo el promedio aproximadamente 0,37.
La localidad con menor tasa de motorización corresponde a Menafra y la mayor al Balneario Las
Cañas.
Las localidades principales (Fray Bentos, Young, Nuevo Berlín y San Javier) presentan una tasa
de motorización cercana al promedio del departamento.
4.3.1 Mercado laboral
Los indicadores del mercado laboral habitualmente calculados son: 1) tasa de actividad: es el
porcentaje de población que está trabajando o que está buscando empleo sobre la población en
edad de trabajar (Población Económicamente Activa), 2) Tasa de empleo: es el porcentaje de
población que está trabajando sobre la población en edad de trabajar. 3) Tasa de desempleo: el
porcentaje de población activa que no está trabajando.
Según datos del Censo 2011 del Instituto Nacional de Estadística, la tasa de desempleo en Río
Negro (7,59%) está por encima de la nacional (6,34%), siendo esta más alta en mujeres en ambos
casos. De las localidades que componen el área de influencia, Fray Bentos con una tasa de 10,02
es la localidad con mayor desempleo, apreciando una notoria brecha entre géneros a favor de
los hombres (13,8% mujeres y 7% hombres). Seguido por Nuevo Berlín (8,29%), Young (5,75%)
y por último San Javier (4,92%). Cabe destacar que únicamente el desempleo de Young y San
Javier están por debajo del nacional, además para todas las localidades antes mencionadas el
desempleo es mayor en mujeres que en hombres. Al desagregar la tasa de desempleo por rango
etario, tanto para el departamento de Río Negro en general, para el total del país, como también
INFORME DE AVANCE I Estudio para evaluar alternativas de ampliación y/o diversificación del transporte público de Fray Bentos y localidades menores del Departamento de Río Negro Noviembre de 2019
37
para todas las localidades en análisis, el tramo de edad que registra mayor desempleo es entre
los 14 a 29 años.
Del mismo modo, en la localidad de Nuevo Berlín el 32,16% de los jóvenes de 14 a 24 años no
estudian ni trabajan, seguido por Fray Bentos con un 25,29%, ambos por encima del promedio
departamental (24,89%) y del nacional (17,85%). Luego, en San Javier se registra el 24,32% y en
Young el 19,97%. Asimismo, los niveles de jubilados y pensionistas tanto en las localidades como
en el departamento de Río Negro en general están por encima del porcentaje de jubilados y
pensionistas a nivel nacional.
Los indicadores del mercado laboral en Fray Bentos, Nuevo Berlín y San Javier presentan una
situación desfavorable respecto al promedio nacional en las tasas de actividad y empleo. Sin
embargo, en la localidad de Young los indicadores del mercado laboral presentan una situación
favorable respecto tanto al promedio departamental como el nacional. El departamento de Río
Negro tiene una tasa actividad total de 60,35% (72,17% para hombres y 48,65% para mujeres).
Asimismo, presenta una tasa de empleo total de 55,77% (68,58% para hombres y 43,09% para
mujeres). En el siguiente grafico se detallan las tasas de actividad y empleo.
Gráfico 4-Tasas de actividad y de empleo según sexo, 2011
Fuente: Elaboración Propia en base a Observatorio Territorio Uruguay (OPP)
Tal como puede observarse, la localidad de Young es la que presenta mayores tasas tanto de
empleo como de actividad. Mientras que, Nuevo Berlín es la que presenta menores tasas en
ambos casos. Asimismo, se observa una notoria brecha entre géneros a favor de los hombres en
todas las localidades.
4.3.2 Sector Financiero
Según el artículo “Indicadores de Competitividad Departamental en Uruguay” publicado por el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y la Universidad Católica del Uruguay, en Río Negro el número de sucursales bancarias respecto al total de población no ha presentado grandes variaciones en los últimos años. Asimismo, el número de personas con cuenta bancaria cada 1.000 habitantes se incrementaron en 71 habitantes en el período 2010 a 2015, pero al tener un incremento inferior al resto de los departamentos, Río Negro disminuyó seis posiciones en el ranking para este indicador.
0 10 20 30 40 50 60 70 80
Hombres
Mujeres
Hombres
Mujeres
Tasa
de
Emp
leo
Tasa
de
Act
ivid
ad
San Javier Nuevo Berlín Young Fray Bentos
INFORME DE AVANCE I Estudio para evaluar alternativas de ampliación y/o diversificación del transporte público de Fray Bentos y localidades menores del Departamento de Río Negro Noviembre de 2019
38
Fray Bentos cuenta con 7 cajeros automáticos y 2 sucursales bancarias (Banco BBVA y Banco República) y Young cuenta con 6 cajeros automáticos y 3 sucursales bancarias (Banco BBVA, Banco República y Banco Scotiabank). Por su parte, Nuevo Berlín cuenta con un cajero automático y una sucursal bancaria (Banco República); mientras que San Javier cuenta únicamente con un cajero automático y no hay ninguna sucursal bancaria.
Por ende, se considera que tanto Fray Bentos como Young y Nuevo Berlín cuentan con cobertura
en el sector financiero. Esto conlleva a que los habitantes de estas localidades no deban
desplazarse por este motivo. Sin embargo, para los residentes en la localidad de San Javier (al
no presentar ninguna sucursal bancaria) deben trasladarse por este motivo.
4.3.3 Actividad industrial
Como se mencionó anteriormente el departamento de Río Negro presenta un marcado perfil
industrial, ya que la participación de la industria en la generación del PIB departamental
presento un guarismo de 39,15%, el cual es sensiblemente superior al promedio del país
(24,98%).
Asimismo, el departamento tiene una especialización relativa en la producción agrícola, principalmente en cultivos de soja, girasol y trigo. Posee industria vinícola, lechera y maderera a raíz de la instalación en el año 2007 de la planta de la empresa UPM. Dada la importancia de esta planta para Fray Bentos y la región, es relevante considerarla como un polo significativo para la atracción y producción de viajes.
Según la información disponible en el Observatorio Territorial de OPP, el 81,5% de las empresas
industriales del departamento son pequeñas, el 13% medianas y el 5,6% industrias grandes. La
proporción de industrias de tamaño grande y pequeño superan el promedio nacional. Además,
al año 2013 Río Negro contaba con 54 empresas industriales, de las cuales 30 estaban ubicadas
en Fray Bentos, 20 en Young, una en Nuevo Berlín y otra en San Javier.
El departamento además posee una Zona Franca ubicada en Fray Bentos, a sólo 340 km del
Puerto de Montevideo y 280 km de Buenos Aires.
4.3.4 Turismo
Río Negro se encuentra por arriba de la media del país en el indicador número de turistas
receptivos sobre el número de habitantes.2
Como se desprende del siguiente gráfico, la cantidad de visitantes al departamento de Río Negro
muestra una tendencia creciente en los años comprendidos entre 2014 y 2018. De hecho, para
los períodos 2016-2017 y 2017-2018 el ritmo de crecimiento registrado ha aumentado.
2 “Indicadores de Competitividad Departamental en Uruguay” publicado por el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y la Universidad Católica del Uruguay
INFORME DE AVANCE I Estudio para evaluar alternativas de ampliación y/o diversificación del transporte público de Fray Bentos y localidades menores del Departamento de Río Negro Noviembre de 2019
39
Gráfico 5- Evolución del número de visitantes en Río Negro, por año
Fuente: Elaboración propia en base a datos del Ministerio de Turismo
A pesar de que el número de visitantes en Río Negro mantiene una tendencia creciente, en la
siguiente tabla se puede observar que el gasto per cápita de los visitantes ingresados a Uruguay
por año según departamento presenta una tendencia decreciente para los años 2014-2018.
Tabla 8-Gasto de los visitantes ingresados a Uruguay por año (en US$)
2014 2015 2016 2017 2018
Gasto 19.845.978 19.583.235 18.790.800 23.569.177 26.285.906
Gasto per Cápita 209 195 182 184 187 Fuente: Elaboración propia en base a datos del Ministerio de Turismo
Asimismo, los puestos de trabajo turísticos en el año 2017 en Río Negro fueron 1.769 de los
27.430 puestos de trabajo total que hay en el departamento. La relación puestos de trabajo
turísticos sobre puestos de trabajo totales es de 6,4%, lo que posiciona al departamento por
encima de la media del país en general (6,3%).
A continuación, se presenta una gráfica con la evolución de la estadía promedio de los turistas
en el departamento de Río Negro.
0
20,000
40,000
60,000
80,000
100,000
120,000
140,000
160,000
2014 2015 2016 2017 2018
INFORME DE AVANCE I Estudio para evaluar alternativas de ampliación y/o diversificación del transporte público de Fray Bentos y localidades menores del Departamento de Río Negro Noviembre de 2019
40
Gráfico 6- Evolución del número de visitantes en Río Negro, por año
Fuente: Elaboración propia en base a datos del Ministerio de Turismo
Se observa que los días de estadía promedio ha registrado una caída en el año 2016, para luego
aumentar en el 2017 y mantenerse en el 2018. De igual modo, el valor en los últimos años no ha
superado los registrados en el 2014 y 2015.
3.9
4.1
3.2
3.43.4
3
3.2
3.4
3.6
3.8
4
4.2
2014 2015 2016 2017 2018
Día
s
Años
INFORME DE AVANCE I Estudio para evaluar alternativas de ampliación y/o diversificación del transporte público de Fray Bentos y localidades menores del Departamento de Río Negro Noviembre de 2019
41
4.4 Localidades menores y zonas rurales
De manera de ampliar la cobertura geográfica del análisis, en esta sección se presenta el análisis
de un conjunto de variables de localidades menores del departamento de Río Negro, asociadas
al perfil de la sociedad, considerando dimensiones que abarcan aspectos socioeconómicos y
educativos.
4.4.1 Aspectos sociodemográficos
En la tabla siguiente se representa la población según localidad y sexo, en número de habitantes,
para las localidades menores del departamento de Río Negro analizadas.
Tabla 9-Población según sexo, localidad para el año 2004 y 2011
2004 2011
Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total
Algorta 433 371 804 399 380 779
Grecco 412 314 726 318 280 598
Paso de los Mellizos 179 138 317 167 145 312
Villa General Borges 171 145 316 182 180 362
Sarandí de Navarro 147 122 269 125 114 239
Bellaco 116 127 243 142 141 283
Los Arrayanes 111 110 221 121 127 248
Villa María 104 95 199 72 60 132
Menafra 94 32 126 24 15 39
Tres Quintas 50 50 100 77 72 149
Las Cañas 45 35 80 99 78 177
Merinos 7 9 16 1 3 4 Fuente: Elaboración propia en base a datos del INE
Algorta es la localidad con mayor población, a pesar de que en el período 2004-2011 la misma
disminuyó. Esto sucedió también en las localidades de Grecco, Paso de los Mellizos, Sarandí de
Navarro, Menafra, Merinos y Villa María.
De los 54.765 habitantes del departamento de Río Negro relevados en el Censo de 2011 (último
dato disponible), el 6% se encuentra concentrado en las localidades bajo análisis. De ese
porcentaje, el 62% se concentra en Algorta, Grecco, Paso de los Mellizos y Villa General Borges.
Respecto al número de habitantes según el sexo, tanto en el Censo del año 2004, como en el del
2011 se registró un mayor número de hombres que mujeres en la mayoría de las localidades.
Con excepción de Bellaco, donde en el 2004 se registró una mayor presencia de mujeres
revirtiéndose la situación en el 2011. Mientras que en Los Arrayanes ocurrió lo contrario, en el
2004 predominaba el sexo masculino y en el 2011 el femenino. Por su parte, en la localidad de
Tres Quintas las proporciones según el sexo no presentan grandes diferencias y en Merinos
independientemente del año de censo, predomina el sexo femenino.
Asimismo, tanto en las localidades como a nivel departamental en general, la población no
presenta un índice de envejecimiento que supere al promedio nacional, a excepción de las
INFORME DE AVANCE I Estudio para evaluar alternativas de ampliación y/o diversificación del transporte público de Fray Bentos y localidades menores del Departamento de Río Negro Noviembre de 2019
42
localidades de El Ombú y Menafra donde sí se supera significativamente, tanto el promedio
nacional como departamental.
4.4.2 Nivel de pobreza y desigualdad social de la población
A continuación, se presenta el porcentaje de personas según cantidad de Necesidades Básicas
Insatisfechas para las localidades que componen el área de influencia del proyecto.
Tabla 10-Porcentaje de personas según cantidad de Necesidades Básicas Insatisfechas (Censo 2011)
Necesidades
Básicas Satisfechas
Una NBI Dos NBI Tres y más
NBI Total
Grecco 60 21 14 6 100
Merinos 100 0 0 0 100
Algorta 59 23 14 4 100
El Ombú 94 6 0 0 100
Paso del Mellizos 50 19 13 17 100
Sarandí de Navarro 67 25 3 4 100
Villa General Borges 56 32 10 2 100
Villa María 43 15 11 30 100
Las Cañas 73 11 6 10 100
Rural Río Negro 51 23 12 14 100
Bellaco 73 20 7 0 100
Los Arrayanes 70 17 5 8 100
Menafra 54 23 23 0 100
Tres Quintas 79 15 5 0 100
Río Negro 61 21 10 8 100
Total País 66 20 8 6 100
Fuente: Observatorio Territorio Uruguay (OPP)
Como se puede observar, la localidad que presenta mayor proporción de personas con NBI es
Villa María (56%) donde el 15% tiene una NBI, el 11% presenta dos y finalmente el 30% tiene
tres y más NBI. Mientras que, al otro extremo, se ubica Merinos, donde el 100% tiene las
necesidades básicas satisfechas.
4.4.3 Nivel educativo
En función de los datos presentados por el Observatorio Territorial de OPP, a continuación, se
exhiben las proporciones de personas que no saben ni leer ni escribir de 15 años y más por sexo
y localidad.
INFORME DE AVANCE I Estudio para evaluar alternativas de ampliación y/o diversificación del transporte público de Fray Bentos y localidades menores del Departamento de Río Negro Noviembre de 2019
43
Tabla 11- Tasa de analfabetismo de la población de 15 años y más por sexo (%)
Hombres Mujeres Total
Grecco 5,4 6,7 6,0
Merinos 0,0 0,0 0,0
Algorta 4,6 0,4 2,6
El Ombú 0,0 0,0 0,0
Paso de los Mellizos 11,6 6,5 9,2
Sarandí de Navarro 6,4 0,0 3,4
Villa General Borges 6,4 2,6 4,6
Villa María 14,3 2,7 9,7
Las Cañas 3,8 0,0 2,1
Rural Río Negro 4,1 1,6 3,0
Bellaco 1,1 1,0 1,0
Los Arrayanes 0,0 2,3 1,1
Menafra 0,0 0,0 0,0
Tres Quintas 0,0 3,9 2,0
Total País 1,9 1,2 1,5 Fuente: Observatorio Territorio Uruguay (OPP)
Es de destacar que, las mayores tasas de analfabetismo se registraron en las localidades de Villa
María (9,7%) y Paso de los Mellizos (9,2%), valores muy por encima del promedio nacional (1,5%)
y del departamental (2,3%). En concreto, estas elevadas tasas se originan en las tasas de
analfabetismo del sexo masculino, ya que en Villa María el 14,3% de los hombres no saben ni
leer ni escribir y el Paso de los Mellizos un 11,6%.
Asimismo, se destacan las localidades de Menafra, El Ombú y Merinos por no presentar tasas de
analfabetismo en su población.
Cabe destacar que no existen datos de las tasas netas de asistencia para educación primaria y
media para las localidades bajo análisis.
Por su parte, en el siguiente gráfico se presenta el promedio de años de educación en personas
de 25 años y más según localidad.
INFORME DE AVANCE I Estudio para evaluar alternativas de ampliación y/o diversificación del transporte público de Fray Bentos y localidades menores del Departamento de Río Negro Noviembre de 2019
44
Tabla 12- Promedio de años de educación de las personas de 25 años y más según localidad
Fuente: Elaboración Propia en base a Observatorio Territorio Uruguay (OPP)
Las localidades que presentan un mayor promedio de años de educación de las personas de 25
años y más son Las Cañas, El Ombú y Los Arrayanes. Es importante destacar que, de las
localidades bajo estudio, solo en las tres antes mencionadas el promedio de años está por
encima tanto del departamental (8) como del nacional (9).
0
2
4
6
8
10
12
INFORME DE AVANCE I Estudio para evaluar alternativas de ampliación y/o diversificación del transporte público de Fray Bentos y localidades menores del Departamento de Río Negro Noviembre de 2019
45
A continuación, se presenta una tabla con el porcentaje de población de 25 años y más según máximo nivel educativo alcanzado para las distintas localidades
en estudio.
Tabla 13-Población de 25 años y más por máximo nivel educativo alcanzado (%)
Preescolar Primaria común
Primaria especial
Ciclo Básico
Bachillerato Enseñanza
Técnica/Formación Profesional UTU
Magisterio o Profesorado
terciario no universitario
Universidad o similar
Postgrado (Diploma / Maestría / Doctorado)
Nunca asistió
Total
Grecco 0,3 70,3 0,0 12,8 7,0 0,9 1,7 0,3 0,9 0,0 5,8 100
Merinos 0,0 100,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 100
Algorta 0,0 60,4 0,2 26,5 6,4 2,0 0,5 0,7 0,2 0,0 2,9 100
El Ombú 0,0 32,4 0,0 16,2 8,1 13,5 8,1 8,1 13,5 0,0 0,0 100
Paso de los Mellizos
0,0 74,6 1,2 17,3 1,7 0,0 0,6 0,0 0,6 0,0 4,0 100
Sarandí de Navarro
0,0 75,7 0,0 16,9 2,9 0,0 1,5 1,5 0,0 0,0 1,5 100
Villa General Borges
0,0 74,3 0,6 12,8 5,6 1,7 2,2 0,0 0,0 0,0 2,8 100
Villa María 0,0 78,0 1,2 4,9 3,7 3,7 0,0 2,4 0,0 0,0 6,1 100
Las Cañas 0,0 15,4 0,8 19,2 23,1 9,2 6,9 9,2 13,8 1,5 0,8 100
Bellaco 0,7 53,6 2,2 23,9 13,0 4,3 0,7 0,0 0,7 0,0 0,7 100
Los Arrayanes 0,6 27,2 0,0 12,7 18,4 8,2 4,4 7,0 18,4 1,9 1,3 100
Menafra 0,0 81,5 3,7 7,4 7,4 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 100
Tres Quintas 0,0 50,6 0,0 27,7 15,7 4,8 0,0 0,0 1,2 0,0 0,0 100
Total Departamento
0,0 37,9 0,7 24,9 16,9 6,5 4,1 1,7 5,1 0,4 1,9 100
Total País 0,0 34,4 0,5 20,6 18,3 6,2 3,4 2,3 12,1 0,9 1,3 100
Fuente: Elaboración Propia en base a Observatorio Territorio Uruguay (OPP)
Se observa que, primaria es el máximo nivel educativo alcanzado en la mayoría de las
localidades, excepto por Las Cañas donde Bachillerato es el nivel educativo que presenta
mayores porcentajes.
Los Arrayanes y Las Cañas son las únicas localidades donde se encuentra población que cuente
con estudios de postgrado. En este contexto, estas localidades se destacan también por sus
valores para el nivel de universidad. Donde para esta categoría se agrega también la localidad
de El Ombú.
4.4.4 Acceso a centros educativos
Según los datos disponibles de la Administración Nacional de Educación Pública (ANEP), la oferta
educativa en Grecco es de 2 instituciones (educación inicial y primaria y secundaria), mientras
que las Localidades de Los Arrayanes, Paso de los Mellizos, Menafra, Sarandí de Navarro,
Merinos, Villa General Borges, Algorta, Bellaco y Tres Quintas cuentan con una única institución
correspondiente a la educación inicial y primaria.
Ilustración 11-Mapas de la oferta educativa pública según localidad y tipo de institución
Fuente: SIG ANEP
4.4.5 Mercado laboral
Continuando el análisis ya realizado del mercado laboral realizado para Fray Bentos y localidades
de mayor tamaño del departamento, se presenta en la siguiente tabla la tasa de desempleo por
edad, de las localidades bajo análisis.
INFORME DE AVANCE I Estudio para evaluar alternativas de ampliación y/o diversificación del transporte público de Fray Bentos y localidades menores del Departamento de Río Negro Octubre de 2019
47
Tabla 14- Tasa de desempleo por edad (%)
14 a 29 30 a 49 50 a 64 65 y más Total
Grecco 7 3 6 8 5
Merinos 0 50 0 0 50
Algorta 4 1 0 0 2
El Ombú 0 0 0 0 0
Paso De Los Mellizos 31 9 4 0 16
Sarandí De Navarro 49 13 11 14 24
Villa General Borges 9 0 0 0 3
Villa María 22 7 0 0 8
Las Cañas 19 0 0 0 3
Bellaco 3 2 8 0 3
Los Arrayanes 26 6 4 0 9
Menafra 0 0 0 0 0
Tres Quintas 0 0 0 0 0
Fuente: Elaboración Propia en base a Censo 2011
Se observa que en la mayoría de las localidades la tasa total de desempleo está por debajo de la
nacional (6,34%). Esto no ocurre en Merinos, Paso de los Mellizos, Sarandí de Navarro, Villa
María y Los Arrayanes donde las tasas superan tanto la tasa de desempleo nacional como la
departamental (7,59%).
Al desagregar la tasa de desempleo por sexo, en todas las localidades, estas son más altas en
mujeres que en hombres, a excepción de Menafra, El Ombú y Tres Quintas debido a que no hay
desempleo. Cabe destacar que en Merinos el 100% de las mujeres son desempleadas.
Del mismo modo, en la siguiente gráfica se presentan los jóvenes de 14 a 24 años que no
estudian ni trabajan en las localidades analizadas.
Gráfico 7- Jóvenes de 14 a 24 años que no estudian ni trabajan (%)
Fuente: Elaboración Propia en base a Observatorio Territorio Uruguay (OPP)
0
10
20
30
40
50
60
70
80
INFORME DE AVANCE I Estudio para evaluar alternativas de ampliación y/o diversificación del transporte público de Fray Bentos y localidades menores del Departamento de Río Negro Octubre de 2019
48
El mayor porcentaje de jóvenes que no estudian ni trabajan se registró en Menafra, donde el
75% de los jóvenes entre 14 y 24 años no realizan estas actividades. Es importante destacar que,
en todas las localidades, a excepción de Las Cañas y Merinos, las proporciones de jóvenes que
no estudian ni trabajan están por encima tanto del promedio departamental (25%) como del
nacional (18%).
Asimismo, los niveles de jubilados y pensionistas en la mayoría de las localidades están por
encima del porcentaje de jubilados y pensionistas a nivel nacional y departamental. Las únicas
localidades donde están por debajo del promedio departamental y nacional son Merinos, Villa
General Borges y Bellaco.
En resumen, los indicadores del mercado laboral en la mayoría de las localidades bajo análisis
presentan una situación desfavorable respecto al promedio nacional en las tasas de actividad y
empleo. Además, según el sexo los indicadores son mayoritariamente desfavorables para las
mujeres, excepto por la tasa de actividad de Merinos donde los valores son iguales para ambos
sexos.
Respecto a las tasas de actividad, las localidades de Merinos, Los Arrayanes y Las Cañas son las
únicas donde las tasas de actividad superan los promedios nacional y departamental. Mientras
que, para las tasas de empleo, las localidades de Las Cañas y Los Arrayanes son las únicas que
superan los promedios nacional y departamental. Esto se exhibe en el siguiente gráfico.
Gráfico 8-Tasas de actividad y de empleo según localidad, 2011
Fuente: Elaboración Propia en base a Observatorio Territorio Uruguay (OPP)
Tal como puede observarse, la localidad de Merinos es la que presenta una mayor tasa de
actividad. Mientras que, la localidad que cuenta con la mayor tasa de empleo es Las Cañas. Para
todas las categorías estas tasas superan el 40% y la diferencia entre ambas no presenta grandes
divergencias (a excepción de Merinos).
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
Tasa de Actividad (%) Tasa de Empleo (%)
INFORME DE AVANCE I Estudio para evaluar alternativas de ampliación y/o diversificación del transporte público de Fray Bentos y localidades menores del Departamento de Río Negro Octubre de 2019
49
4.4.6 Actividad industrial
Según la información disponible en el Observatorio Territorial de la OPP, no hay empresas
industriales en las localidades bajo análisis. Como se mencionó anteriormente, las 54 empresas
existentes en el departamento se distribuyen en Fray Bentos, Young, Nuevo Berlín y San Javier.
4.4.7 Transporte y movilidad
El transporte y la movilidad en las localidades menores son de vital importancia, ya que estos
factores generan un impacto positivo en la integración social tanto de las mismas localidades,
como del departamento en general, favoreciendo al desarrollo. En la siguiente tabla se
presentan los porcentajes de personas ocupadas en establecimientos fuera de la localidad
donde residen, con el fin de observar la movilidad por motivos laborales.
Tabla 15-Ocupados en establecimientos fuera de la localidad de residencia (%)
Localidad En otra localidad o
paraje de este departamento
En otro departamento
Trabajo itinerante en más de una localidad
Total
Grecco 5,5 3,4 12,8 21,7
Merinos 0,0 0,0 0,0 0,0
Algorta 8,5 13,1 15,1 36,7
El Ombú 47,1 0,0 11,8 58,8
Paso De Los Mellizos 22,6 7,5 2,8 33,0
Sarandí De Navarro 8,6 7,4 12,3 28,4
Villa General Borges 20,4 8,7 4,9 34,0
Villa María 2,1 2,1 4,3 8,5
Las Cañas 56,6 5,1 8,1 69,7
Bellaco 6,5 5,4 2,2 14,0
Los Arrayanes 6,1 66,1 2,6 74,8
Menafra 0,0 8,3 0,0 8,3
Tres Quintas 1,8 1,8 3,5 7,0
Fuente: Observatorio Territorio Uruguay (OPP)
La localidad de Los Arrayanes es la que presenta un mayor número de ocupados en
establecimientos fuera de la misma (74,8%). Desagregando, un 66,1% son ocupados en otro
departamento, el 6,1% ocupados en otra localidad del departamento de Río Negro y el 2,6%
ocupados en más de una localidad. El alto porcentaje dentro de personas que trabajan en otro
departamento puede explicarse por su proximidad geográfica a Soriano.
Por otro lado, Tres Quintas y Merinos son los que presentan menores porcentajes de ocupados
en establecimientos fuera de las mismas. De hecho, en Merinos no hay ocupados en
establecimientos fuera de la localidad.
Los valores obtenidos reflejan que hay un desplazamiento notorio por motivo de trabajo ya sea
dentro del departamento de Río Negro y también hacia otros departamentos.
4.4.8 Indicadores de necesidades de transporte interurbano en
localidades menores o zonas rurales
El siguiente es un indicador que mide el nivel de necesidades de transporte interurbano en
función de las necesidades no cubiertas en términos de empleo, educación e inclusión
financiera. Es decir, intenta dar cuenta de qué tan necesaria es la conectividad de la localidad
INFORME DE AVANCE I Estudio para evaluar alternativas de ampliación y/o diversificación del transporte público de Fray Bentos y localidades menores del Departamento de Río Negro Octubre de 2019
50
con otras localidades, dado ciertos elementos que determinan que sus habitantes requieren
satisfacer ciertas necesidades básicas fuera de la localidad.
La primera variable que integra el indicador determina si la cantidad de empleos de la localidad
(medido a través de la cantidad de gente que declara trabajar en la localidad en el Censo 2011)
alcanza para cubrir la demanda de trabajo de la localidad, es decir, si hay un equilibrio o una
disparidad. En caso de mayor demanda medida a través de la PEA en comparación a las
oportunidades de la localidad, se le asigna puntaje 1, determinando que la población requiere
salir de la localidad por empleo. Lo mismo con el caso de que no haya liceos con bachillerato
que hace salir a los estudiantes a satisfacer esta necesidad y en caso de no haber servicios
financieros de igual manera. Todos estos casos refieren a situaciones en las cuales la gente tiene
que salir de la localidad a cubrir la necesidad, sea está empleo, educación y/o financiera.
Luego el indicador total es simplemente la sumatoria de puntajes. Estará en mejor situación
aquella que su indicador valga 0 y en la peor aquella que valga 3, donde todas las necesidades
identificadas no están cubiertas.
Tabla 16- Indicadores de necesidades de transporte interurbano en localidades menores o zonas rurales
Localidad
Población Económicamente activa mayor a la
cantidad de oportunidades
locales
No existencia de liceo con bachillerato
No existencia de servicio
financiero Total
Algorta 1 1 0 2
Bellaco 0 1 1 2
El Ombú 0 0 1 1
Grecco 0 1 0 1
Las Cañas 1 1 0 2
Los Arrayanes 0 1 0 1
Menafra 0 1 1 2
Merinos 0 1 1 2
Nuevo Berlín 1 0 0 1
Paso de los Mellizos 1 1 1 3
San Javier 1 0 0 1
Sarandí De Navarro 1 1 0 2
Tres Quintas 0 1 1 2
Villa General Borges 0 1 1 2
Villa María 0 1 1 2
Young 1 0 0 1
Fuente: Elaboración Propia
De la tabla, se observa que la única localidad en la situación más desventajosa es Paso los
Mellizos, mientras que la gran mayoría se encuentra con un puntaje igual a 2. A continuación,
se muestra un mapa donde se identifica la localización de cada una de estas localidades junto a
la Red Vial Nacional (en rojo).
INFORME DE AVANCE I Estudio para evaluar alternativas de ampliación y/o diversificación del transporte público de Fray Bentos y localidades menores del Departamento de Río Negro Octubre de 2019
51
Ilustración 12-Mapa de Indicadores de necesidades de transporte interurbano
Fuente: Elaboración Propia
Los resultados muestran situaciones dispares. En primer lugar, destacar que en ningún caso el
resultado es 0, lo que determina que por alguno de los motivos existan necesidades de salir de
la localidad. Quizás el aspecto más importante a considerar sea la situación de las localidades al
noreste del departamento. Estas localidades si bien presentan poblaciones bajas, requieren de
otras localidades para satisfacer sus necesidades. Si situación es compleja en tanto se
encuentran de los polos más dinámicos del departamento como Fray Bentos y Young, así como
alejados de las rutas nacionales donde hay mayor oferta de transporte público. Es probable
también que la solución a las necesidades de estas localidades sea altamente compleja desde el
transporte público dado las grandes distancias, el estado de la caminería dado y las bajas
densidades poblacionales. Situación que es análoga muchas regiones del país que se encuentran
en situaciones similares, especialmente aquellas de la región centro y norte del país.
Por último, se muestra un cuadro donde se exhibe la población y localidades afectadas según el
nivel de necesidad de transporte en el que se encuentren. Este resultado muestra que la
problemática de la conectividad si bien se centra en más de la mitad de las localidades, ésta
afecta a pocas personas lo cual refuerza la idea de la complejidad de contar con soluciones de
transporte público que hagan rentable la operación de rutas que las provean de mejor
conectividad.
Tabla 17- Población/localidad afectada según el nivel de necesidad de transporte en el que se encuentra Puntaje de necesidad
Cantidad de localidades
Población
1 6 21.886
2 9 2.164
3 1 312
Total 16 24.362 Fuente: Elaboración Propia
INFORME DE AVANCE I Estudio para evaluar alternativas de ampliación y/o diversificación del transporte público de Fray Bentos y localidades menores del Departamento de Río Negro Octubre de 2019
52
5. Planes urbanos en Fray Bentos
En el presente capítulo se analizan los planes de viviendas propuestos por la Intendencia de Río
Negro, algunos de ellos se encuentran en período de realización y otros en trámites legales.
Estos planes constituyen un cambio en la dinámica de la ciudad debido al traslado de población
entre diferentes zonas, generando un impacto en los patrones de movilidad, que será tenido en
cuenta en las recomendaciones de este documento
En la siguiente imagen se puede observar la ubicación de los proyectos urbanos propuestos.
Ilustración 13 - Mapa de Fray Bentos con Planes Urbanos
Fuente: elaboración propia en base a información entregada por la Intendencia de Río Negro
El proyecto del Arroyo Laureles (indicado en rojo en el mapa anterior) consta de la construcción
de 360 viviendas, las que se estiman estarán disponibles en cinco años. En el marco de este
proyecto se construirán seis cooperativas como se detalla en la siguiente tabla, sin embargo se
encuentran en proceso de aprobación más cooperativas en esta zona, las cuales van contener
un total de 94 viviendas adicionales. En total se espera que en las cooperativas habiten 1200
personas. A su vez en el contexto de la creación de las nuevas viviendas la Intendencia de Río
Negro propuso un proyecto de acondicionamiento del arroyo y sus alrededores, en el cual se
van a mitigar los efectos de las inundaciones esporádicas, provocadas por la escorrentía del
arroyo. Adicionalmente se instalará una ciclovía y dos nuevos parques lineales.
Tabla 18 - Cooperativas proyecto de Arroyo Laureles
Manzana Nombre Cooperativa Total Viviendas
B Covifuam 41
C1+C2 Covisin 12 22
D Coviemu 40
INFORME DE AVANCE I Estudio para evaluar alternativas de ampliación y/o diversificación del transporte público de Fray Bentos y localidades menores del Departamento de Río Negro Octubre de 2019
53
Manzana Nombre Cooperativa Total Viviendas
E1+E2 Covisin 2 41
F1+F2 Covigroup 41
G1+G2 Covisin 3 41
Total 223
Fuente: elaboración propia en base a información entregada por la Intendencia de Río Negro
En la tabla anterior no están contempladas las viviendas adicionales que se encuentran en
instancias de aprobación.
Otro proyecto propuesto es la creación de un conjunto de cooperativas adicionales en el barrio
La Feria (indicado en azul en mapa antes expuesto). Dichas cooperativas están subdivididas en
dos conjuntos, los cuales se denominan La Feria Norte en donde se construirán dos cooperativas
y La Feria en donde se construirán las restantes cuatro. El proyecto tiene en total 230 viviendas
con una capacidad para 690 personas. En la tabla siguiente se muestra la ubicación y el nombre
de las cooperativas, así como la cantidad de viviendas.
Tabla 19 - Cooperativas barrio La Feria
Ubicación Nombre Cooperativa Total Viviendas
Feria al Norte Covitech 1 36
Feria al Norte Covitech 2 36
Padrón 7648 Covisin 5 40
Padrón 7649 Covisin 4 40
Padrón 7650 Covisin 1 38
Padrón 7878 Covisin 8 40
Fuente: elaboración propia en base a información entregada por la Intendencia de Río Negro
A su vez se encuentra un último proyecto urbano en el cual se plantea el realojo de 29 viviendas
en el barrio Amanecer, su ubicación se encuentra en el mapa con los proyectos. Este realojo
afecta a 87 personas que se distribuyen en 29 viviendas.
Para concluir se presenta una tabla resumen con los proyectos a realizarse con la cantidad de
viviendas y personas afectadas. Tabla 20 - Resumen de Proyectos Urbanos
Zona Vivienda Personas
Laureles 360 1200
La Feria 230 690
Realojo barrio Amanecer 29 87
Fuente: elaboración propia en base a información entregada por la Intendencia de Río Negro
INFORME DE AVANCE I Estudio para evaluar alternativas de ampliación y/o diversificación del transporte público de Fray Bentos y localidades menores del Departamento de Río Negro Octubre de 2019
54
La consecuencia de los proyectos urbanos es que se generan zonas con alta densidad de
población. Para ello se muestra una ilustración con la densidad de población de Fray Bentos
actual con los planes urbanos incluidos, dividido por segmento censal junto con el recorrido y
paradas de la línea de ómnibus.
Ilustración 14 - Densidad de población en la ciudad de Fray Bentos con planes urbanos incluidos
Fuente: elaboración propia
Se observa que el recorrido único de ómnibus de Fray Bentos no pasa por ninguna de las zonas
donde se realizaran los proyectos urbanos anteriormente mencionados. Es decir, la nueva
estructura poblacional de la ciudad cuenta con mayor cantidad de personas con reducida
cobertura de transporte público.
Si se compara este nuevo mapa con la imagen de Fray Bentos sin los proyectos se observa que
hay cambios en la composición de la ciudad, en donde hay un traslado de población en la región
sureste (barrio Las Canteras y La Feria) hacia la región donde se ubican los nuevos proyectos.
Por lo que la población que captan los proyectos urbanos son los residentes del barrio Las
Canteras y La Feria, provocando una reducción en la densidad poblacional de estos barrios y
aumentando la población en las regiones de los proyectos.
Para visualizar si la demanda de transporte está satisfecha en las regiones de los proyectos se
propone un nuevo mapa, construido a partir del indicador de vulnerabilidad en transporte por
segmento censal.
INFORME DE AVANCE I Estudio para evaluar alternativas de ampliación y/o diversificación del transporte público de Fray Bentos y localidades menores del Departamento de Río Negro Octubre de 2019
55
Ilustración 15 - Indicador de vulnerabilidad con nueva estructura poblacional
Fuente: elaboración propia
En la imagen anterior se observa que en las zonas donde se realizarán los proyectos urbanos son
regiones con vulnerabilidad en transporte. A su vez si se compara con el mapa de índice de
vulnerabilidad sin proyectos urbanos, la zona sureste de Fray Bentos pasa de ser una zona con
un índice menor, sin embargo en las zonas de los demás proyectos sigue habiendo un índice
significativamente alto.
Se desprende con claridad que la oferta de transporte público deberá ser revisada de cara a
atender dichos cambios en el ordenamiento urbano de la ciudad.
INFORME DE AVANCE I Estudio para evaluar alternativas de ampliación y/o diversificación del transporte público de Fray Bentos y localidades menores del Departamento de Río Negro Octubre de 2019
56
6. Aspectos cualitativos de la movilidad en la ciudad de
Fray Bentos y localidades menores
El presente capitulo describe y analiza en términos cualitativos la estructura actual de la
movilidad en Fray Bentos y otras localidades del departamento de Río Negro, haciendo principal
énfasis en sus problemáticas. El insumo principal para la elaboración de este análisis son las
entrevistas mantenidas con actores relevantes del proyecto y los resultados de la caracterización
del área de estudio.
Opciones de transporte público dentro de Fray Bentos
La ciudad de Fray Bentos presenta características geográficas que hacen que su movilidad sea
un aspecto particular a analizar. Dentro de estas se destaca su extensión en el territorio, es decir,
sus habitantes se encuentran dispersos en el territorio, algo que se puede ver en las densidades
poblacionales. Esto provoca que los habitantes deban recorrer distancias muy extensas (bajo
parámetros de las ciudades intermedias) para sus viajes cotidianos, lo que imposibilita el
traslado mediante caminata. Adicionalmente, las zonas más pobladas y que se encuentran en
mayor expansión demográfica son los barrios localizados en las periferias (más alejados del
centro de la ciudad).
Del relevamiento del área de estudio, se identifican diversas modalidades de transporte para
movilizarse en esta localidad. A continuación, se mencionan estos junto con sus principales
debilidades y fortalezas identificadas.
La ciudad de Fray Bentos cuenta con un ómnibus urbano con aproximadamente 55 paradas. Sin
embargo, los ciudadanos no identifican este medio de transporte como una solución para su
movilidad. Este ómnibus brinda servicio acotado en términos de disponibilidad, dado que opera
solo de lunes a viernes y en horario diurno. Esta rigidez en la oferta trae aparejados
inconvenientes vinculados a períodos de mayor demanda. Por su parte, en algunos horarios y
momentos particulares del mes la capacidad que tiene este ómnibus urbano no alcanza para
todas las personas que quieren utilizarlo.
Se constató que hay un consenso entre los entrevistados sobre que la población de la ciudad no
conoce su recorrido ni sus horarios, lo cual habla de un problema vinculado a la falta de
mecanismo de comunicación e información (por ejemplo, no existe señalización pertinente en
la ciudad como identificación de paradas). También en cierta medida se observa un rasgo
cultural que condiciona la percepción en cuanto al ómnibus urbano, dado que se ha manifestado
el bajo nivel de conciencia colectiva de los residentes de Fray Bentos acerca de la utilización de
este medio. Un aspecto a destacar dada la recurrencia en las manifestaciones de los consultados
refiere a aspectos de “imagen” del servicio del “El Obrero”, la cual resulta en que el servicio no
sea atractivo para los ciudadanos y se desestimule su utilización.
Se concluye que si bien el servicio ómnibus urbano cumple un rol básico y necesario en la ciudad,
el cual es brindar una alternativa democrática de movilidad para todos los ciudadanos dado un
conjunto de aspectos vinculados a la provisión, nivel y calidad de servicio, en realidad no
representa para muchas personas una alternativa “real” de movilidad, a la vez que atenta contra
INFORME DE AVANCE I Estudio para evaluar alternativas de ampliación y/o diversificación del transporte público de Fray Bentos y localidades menores del Departamento de Río Negro Octubre de 2019
57
una demanda que se puede encontrar desestimulada y es vulnerable a dejar de utilizar el
servicio en el momento que acceda a otra alternativa.
Otro medio de transporte relevado es el taxi, sobre el cual se encontró un gran uso de éste para
resolver aspectos de movilidad, principalmente a personas que no tienen vehículo propio. Desde
hace aproximadamente un año, la regulación del taxi fue modificada y ha hecho que en la
actualidad se valore en gran medida por los ciudadanos la formalidad de este sistema. Según lo
constatado los principales destinos que cubren los viajes son: UTEC, Terminal de ómnibus y
Barrio Las Canteras, dado que representan demandas específicas, como por ejemplo la de
estudiantes y funcionarios de la UTEC. Dadas las particulares del servicio, en ciertas ocasiones
(por ejemplo, días de condiciones climáticas desfavorables, horarios de salida de centros
educativos, feriados laborables, entre otros) el servicio de taxi se satura y puede llegar a tener
una espera de aproximadamente 30 minutos (en caso de que el servicio no sea con reserva
previa). Esto demuestra una importante demanda por el servicio, pero también de un aspecto
relacionado a momentos de pico de demanda presente en otros contextos.
La movilidad privada
La tendencia a nivel país del crecimiento en el parque automotriz (vehículos motorizados
privados por hogar) no ha sido ajena a la ciudad de Fray Bentos, producto de un período de gran
crecimiento económico. Si bien este aspecto es positivo en términos del acceso a bienes por
parte de los hogares, también representa un aspecto negativo sobre la movilidad en la ciudad.
Específicamente, el problema radica en mayores externalidades negativas producto de una
mayor cantidad de vehículos circulando por las vías de transporte en la ciudad (congestión,
emisiones de gases contaminantes, ruido, accidentalidad, ocupación del espacio público).
Uno de los aspectos negativos destacados de este fenómeno tiene que ver específicamente con
el espacio público, en particular el estacionamiento en la calle. Existen zonas céntricas en horario
laboral que se saturan de vehículos y dificultan la circulación con autos que buscan estacionar
cerca de los destinos a donde quieren llegar, lo que deriva en diversos problemas. Asimismo, se
ha hecho referencia a un descontento general por el uso inadecuado de las veredas (por
ejemplo, desde los comercios).
De este modo, el problema de congestión vinculado a la movilidad privada representa un
problema para la ciudad y la calidad de vida de sus habitantes. Asimismo, otros problemas se
suman a estos, y tienen que ver con la movilidad por caminata y la falta de rampas para mejorar
accesibilidad principalmente en las áreas de mayor circulación de peatones, como es el centro
de la ciudad. Además, se suma también el problema de la movilidad de cargas, vinculada a la
falta de zonas designadas de carga y descarga, provocando que camiones pesados suelen entrar
a la ciudad sin tener horarios definidos para realizar sus actividades.
Educación
Para los jóvenes de la ciudad, que principalmente se mueven con motivo de asistir a centros de
estudio es de común uso la bicicleta. Por su parte, se ha manifestado en las reuniones que en
caso de existir más ciclovías y mayores garantías para la seguridad vial la bicicleta se utilizaría
con mayor frecuencia. Cabe destacar que en la mayoría de los centros de educación hay
bicicletarios.
INFORME DE AVANCE I Estudio para evaluar alternativas de ampliación y/o diversificación del transporte público de Fray Bentos y localidades menores del Departamento de Río Negro Octubre de 2019
58
Respecto a la movilidad de los estudiantes se encuentra como principal desafío para la ciudad la
instalación de la Universidad Tecnológica (UTEC). Institución a la cual asisten en la actualidad
aproximadamente 500 alumnos, y se espera que en tres años este número llegue a 1.150.
Un elemento característico asociado a la UTEC tiene que ver con la composición del
estudiantado, donde 6 de cada 10 alumnos no residen en Fray Bentos. Debido a que las clases
se dictan principalmente en la noche, aquellos que residen en Mercedes son los que tienen
posibilidad de ir por el día. Es decir, regresar a su hogar luego de la jornada de educación. Esto
no sucede con los que residen en otras localidades y no cuentan con vehículo propio (incluso
Nuevo Berlín). Por su parte, para aquellos que necesitan trasladarse desde o hacia la terminal
de ómnibus en la noche tienen que realizarlo en taxi o caminando (3 kilómetros
aproximadamente). Esto sin duda representa desafíos para la movilidad específica de
estudiantes, en donde se requieren acciones para resolver estos problemas.
Desde esta institución se ha manifestado que los estudiantes tienen una percepción negativa
con el ómnibus urbano, principalmente debido a factores asociados a su confort que repercute
sobra la imagen que tiene los estudiantes del servicio, aparte de existir un problema concreto
vinculado a nivel de frecuencias que no es claro y horario de disponibilidad del servicio. Un
aspecto particular tiene que ver con el precio del boleto, que sumados a los problemas antes
mencionados, deriva en que los estudiantes encuentren más atractivo compartir viajes en taxi
donde perciben mayores beneficios para su movilidad.
La ciudad también cuenta con una UTU, la cual a su vez está por comenzar la construcción de un
polo educativo que estará situado en el predio donde se localizaba la ex escuela agraria (próxima
a Acceso Las Cañas en las afueras de la ciudad). Este polo brindará carreras técnicas y cursos,
con capacidad para 800 estudiantes. En la actualidad el ómnibus urbano de Fray Bentos no tiene
en su recorrido alguna parada cerca de este predio, lo cual se encuentra como un aspecto a
resolver. Esto sin duda también representa un desafío para la movilidad de estudiantes en la
ciudad que se suma a los desafíos antes mencionados.
Por su parte, a nivel de educación secundaria se encuentra un consenso entre diversos
referentes de estas instituciones que los días de lluvia la inasistencia del alumnado llega a
aproximadamente 80 por ciento. Asimismo, un liceo en particular manifestó tener alumnos que
residen en Las Cañas y que estos presentan grandes problemáticas para acceder al centro
educativo.
Por lo tanto, es posible constatar que hoy en día de cara a un futuro con perspectiva de mayor
demanda de movilidad estudiantil, existen importantes desafíos para la movilidad que requieren
de tomar medidas de política pública para la promoción del transporte público en la ciudad.
Estas medidas, dado las preferencias y las demandas territoriales, deberán impulsar alternativas
que sean atractivas para su uso y que resuelvan la accesibilidad de los estudiantes en la ciudad.
Salud
El hospital público de la ciudad de Fray Bentos ha adquirido una mayor relevancia en los últimos
años debido a que se ha convertido en centro de referencia regional en tomografía. Esto ha
provocado que el tránsito de ambulancias se multiplique drásticamente en los alrededores del
hospital. A raíz de esto, se restructuraron la zona de estacionamiento y forma de circulación en
los alrededores.
INFORME DE AVANCE I Estudio para evaluar alternativas de ampliación y/o diversificación del transporte público de Fray Bentos y localidades menores del Departamento de Río Negro Octubre de 2019
59
Por su parte, son diversos los medios por los cuales las personas llegan al hospital, mediante
consultas se mencionaron la motocicleta, la bicicleta y el ómnibus urbano.
Uno de los aspectos destacados por parte de las autoridades del hospital refiere a la poca
accesibilidad desde otras ciudades del departamento a la institución. En concreto,
frecuentemente se han tenido que modificar agendas, días de consulta o problemas
asistenciales por falta de transporte y/o problema con los horarios. Del resto de las localidades
vienen en medios propios, ómnibus público y remises (financiados por instituciones).
Para disminuir la afluencia de público a esta zona se han descentralizado ciertos servicios. Tal es
el caso de las farmacias que han instalado nuevas sucursales en los barrios más poblados.
Además, la medicina general se ha comenzado a tratar directamente en policlínicas.
Turismo
El balneario Las Cañas representa un polo de gran atractivo turístico de la región, recibe una
importante cantidad de visitantes al año, donde el 60% aproximadamente son de Fray Bentos y
el restante porcentaje se divide entre argentinos y uruguayos del resto del país. Sin embargo, la
conectividad desde Fray Bentos es un aspecto que preocupa a las autoridades. Todos los años
al comenzar la temporada alta de este balneario (verano) la Intendencia resuelve como se
brindará este servicio a través de un llamado a licitación o brindando servicio desde la propia
Intendencia. Por lo tanto, este no se encuentra sistematizado y hay años en los que no se ofrece
un medio de transporte público que conecte la capital del departamento con el balneario.
En temporada alta suele haber saturación del servicio de taxi para los viajes al balneario, estos
tienen un precio del entorno de 600 pesos ida y vuelta.
Por su parte, los turistas que llegan a Fray Bentos para disfrutar de las atracciones de esta
localidad suelen movilizarse en taxi o caminando dado que en la terminal de ómnibus (principal
punto de llegada de turistas), donde el taxi es el único medio de transporte regular que se ofrece.
Este es sin duda un desafío de movilidad que se suma a los antes mencionados. En este caso
existe una particularidad vinculada a la zafralidad de la demanda que hace inviable la oferta del
servicio en momentos de baja temporada. Por lo tanto, las medidas integrales de movilidad que
se tomen en la ciudad tienen que adoptar estos elementos como parte del problema general e
instrumentar soluciones para estos casos.
Conectividad con otras ciudades
En la terminal de ómnibus de Fray Bentos llegan y salen unidades con origen y destino en otras
ciudades, tanto dentro del departamento de Río Negro como de otros departamentos.
Por su parte, se encuentra un problema de conexión entre los horarios de las actividades que se
desarrollan en Fray Bentos y el horario de llegada de ómnibus desde las ciudades que se
retroalimentan principalmente con esta, un caso claro es el de Nuevo Berlín. En este contexto,
tal como se mencionó previamente, diversas actividades en la localidad del departamento
debieron adaptar sus horarios en función de los ómnibus y sus frecuencias.
En el caso de la UTU, esta institución tiene un 50 por ciento de estudiantes que residen fuera de
Fray Bentos, principalmente en: Nuevo Berlín, Paso de la Cruz, Mercedes, Paso de los Mellizos y
INFORME DE AVANCE I Estudio para evaluar alternativas de ampliación y/o diversificación del transporte público de Fray Bentos y localidades menores del Departamento de Río Negro Octubre de 2019
60
Colonia Tomas Berreta. En este contexto, han tenido que adaptar horarios de clases y cursos a
frecuencia de ómnibus.
En el caso de Young y San Javier las entrevistas mantenidas con sus referentes han indicado que,
debido a su localización geográfica, estas ciudades tienen una relación funcional con Paysandú.
Medio rural y localidades menores del departamento
Al oeste de la Ruta 3 se concentra la mayoría de la población del departamento. Sin embargo, al
este de esta ruta hay localidades rurales donde no existe transporte público que la conecte con
localidades de mayor porte. Ejemplo de estas localidades son: Menafra, Paso de la Cruz, Grecco.
En este contexto, existen localidades del medio rural que presentan baja cobertura debido a la
ausencia de conexión de transporte hacia localidades relevantes del departamento. De a poco,
se han incursionado servicios en estas pequeñas localidades (ejemplo: cajeros electrónicos,
agencias para pagos) para disminuir la dependencia del transporte a otras localidades de sus
habitantes.
Para los niños que viven en estas localidades existe un ómnibus con servicio provisto por la
Intendencia que recoge a los alumnos y maestros los días domingos y los regresa a su casa el día
viernes debido a que durante la semana residen en la escuela.
En estos casos, las medidas son de mayor complejidad dado las distancias y densidades, lo cual
es un problema, no solo de transporte, si no de provisión otros servicios públicos donde los altos
costos fijos en contextos de baja demanda dificultan las provisiones.
INFORME DE AVANCE I Estudio para evaluar alternativas de ampliación y/o diversificación del transporte público de Fray Bentos y localidades menores del Departamento de Río Negro Octubre de 2019
61
6.1 Transporte y Movilidad
El trasporte y la movilidad en la ciudad de Fray Bentos son de vital importancia para el análisis,
por tal razón en la siguiente tabla se presentan los porcentajes de ocupados en establecimientos
fuera de la localidad de residencia en Río Negro, con el fin de observar la movilidad por motivos
laborales, de manera de describir la situación actual.
Tabla 21-Ocupados en establecimientos fuera de la localidad de residencia (%)
En otra localidad o
paraje de este
departamento
En otro
departamento
En otro
país
Trabajo
itinerante en
más de una
localidad
Total
Fray Bentos 3,23 3,42 0,39 3,11 10,15
Young 6,72 2,37 0,03 8,64 17,76
Nuevo Berlín 6,29 2,73 0,12 4,04 13,18
San Javier 11,62 9,90 0,43 2,58 24,53
Río Negro 5,75 3,54 0,22 5,33 14,84
Total País 6,14 8,48 0,34 4,41 19,35 Fuente: Observatorio Territorio Uruguay (OPP)
La localidad de San Javier es la que presenta un mayor número de ocupados en establecimientos
fuera de la misma (24,53%). Desagregado, este valor se compone principalmente por ocupados
en otra localidad de Río Negro y fuera del departamento. Por otro lado, Fray Bentos, es la ciudad
que presenta un menor porcentaje de ocupados en establecimientos fuera de la misma
(10,15%), aspecto que era de esperarse ya que la misma es la capital del departamento, la cual
no solo concentra la mayor parte de la población sino también es donde se desarrolla la mayor
actividad económica del departamento.
Según la ECH 2018, en Río Negro la mayoría de la población se traslada al trabajo mediante moto
o a pie (56%). Mientras que, los medios de transporte menos utilizados para ir a trabajar en el
departamento son, el transporte público (3%) y taxi o similar (0,1%). A continuación, se exhiben
los medios de transporte utilizados según la localidad.
Tabla 22-Medio de transporte utilizado para ir a trabajar según localidad
Fray Bentos Young
Localidades
Menores
Río Negro
Rural TOTAL
Ciclomotor 36% 30% 23% 13% 28%
A pie 26% 27% 23% 35% 28%
Automóvil 20% 18% 23% 11% 18%
No se traslada 4% 4% 4% 34% 10%
Bicicleta 6% 13% 11% 4% 7%
Otros 6% 5% 8% 3% 5%
Transporte
colectivo 3% 3% 7% 0% 3%
Taxi o similar 0% 0% 0% 0,58% 0,12%
TOTAL 100% 100% 100% 100% 100%
Fuente: elaboración propia en base a ECH 2018, INE
INFORME DE AVANCE I Estudio para evaluar alternativas de ampliación y/o diversificación del transporte público de Fray Bentos y localidades menores del Departamento de Río Negro Octubre de 2019
62
Como se puede observar, en todas las localidades analizadas los medios de transporte para ir a
trabajar que predominan son a pie y ciclomotor, menos en Río Negro rural donde el transporte
más utilizado para ir a trabajar es a pie, seguido por aquellos que no se trasladan.
Según la ECH 2018, el 56% de la población de Río Negro cuenta con uno o más ciclomotor. Si se
desagrega por localidad, en Young un 67% declaró tener ciclomotor, en Fray Bentos un 56%, en
Río Negro rural un 54% y por último en la agrupación localidades menores un 42%.
Gráfico 9- Cantidad de personas que cuentan con uno o más ciclomotor (%)
Fuente: elaboración propia en base a ECH 2018, INE
En la capital es donde se registra el mayor número de personas con ciclomotor (75%), la cantidad
en Río Negro (56%) no supera el promedio del resto del país (57%), a pesar de que la diferencia
es despreciable.
Accidentalidad
Respecto a la accidentalidad en Río Negro, en el 2013 se registraron 112 siniestros, bajando
considerablemente en el año 2014 con la ocurrencia de 34 siniestros, y volviendo a aumentar
en el 2015, donde se produjeron 47 accidentes de tránsito en el departamento.
Tabla 23- Accidentes de tránsito en Río Negro según la zona (%)
2013 2014 2015
Urbana 40% 15% 9%
Rural 30% 47% 55%
Suburbana 26% 24% 17%
Sin datos 4% 15% 19%
Total 100% 100% 100%
Fuente: elaboración propia
Como se aprecia en la tabla, la mayoría de los siniestros en el año 2013 ocurrieron en la zona
urbana del departamento, aspecto que cambia para los años próximos donde la mayoría ocurre
en la zona rural.
0%
20%
40%
60%
80%
100%
RIO NEGRO RESTO DEL PAIS MONTEVIDEO
NO SI
INFORME DE AVANCE I Estudio para evaluar alternativas de ampliación y/o diversificación del transporte público de Fray Bentos y localidades menores del Departamento de Río Negro Octubre de 2019
63
Gráfico 10- Accidentes de tránsito en Río Negro en 2015 según el tipo de siniestro (%)
Fuente: elaboración propia
La mayor cantidad de siniestros producidos en el 2015 se debieron a la colisión entre vehículos
(49%) mientras que la segunda razón más frecuente fue por despiste (36%).
Colisión entre vehículos
Despiste
Caída
Colisión con obstáculo en calzada
Atropello de animales
INFORME DE AVANCE I Estudio para evaluar alternativas de ampliación y/o diversificación del transporte público de Fray Bentos y localidades menores del Departamento de Río Negro Octubre de 2019
64
7. Estudio de la demanda de transporte urbano y rural
7.1 Resultados de encuesta de movilidad
Durante los días 13 y 26 de junio de 2019, se realizó una encuesta domiciliaria de movilidad en
la ciudad de Fray Bentos. El objetivo era conocer en mayor detalle los patrones de la movilidad
de los habitantes de la ciudad, los motivos y medios de viaje, las frecuencias, los destinos de los
viajes, así como aspectos vinculados a hábitos y preferencias. Uno de los insumos específicos
era contar con elementos que dieran pauta de la generación (producción y atracción de viajes)
que permitieran “mapear” la movilidad, así como poder hacer estimaciones en cuanto origen y
destinos de viajes.
De un análisis básico de los datos relevados se tuvo la siguiente distribución de personas por
hogar en función de la cantidad declarada de habitantes:
Tabla 24-Cantidad de personas por hogar
Personas por Hogar Porcentaje
1 14%
2 27%
3 24%
4 16%
5 10%
Más de 5 10% Fuente: elaboración propia
Por su parte, el 72% percibe un ingreso mensual aproximado de la vivienda menor a 30.000
pesos uruguayos. La distribución de esta variable se presenta en el siguiente gráfico.
Gráfico 11-Ingreso mensual aproximado por hogar
Fuente: elaboración propia
Respecto a la presencia de vehículos en el hogar, el 72% de los hogares declararon contar con al
menos un vehículo. En el siguiente gráfico se puede apreciar que independientemente del
ingreso, en todos los casos la cantidad de hogares que cuentan con al menos un vehículo supera
el 50%.
Hasta 20.000
Entre 20.001 y 30.000
Entre 30.001 y 40.000
Entre 40.001 y 50.000
Entre 50.001 y 60.000
Entre 60.001 y 80.000
Entre 80.001 y 100.000
Más de 100.000
INFORME DE AVANCE I Estudio para evaluar alternativas de ampliación y/o diversificación del transporte público de Fray Bentos y localidades menores del Departamento de Río Negro Octubre de 2019
65
Gráfico 12-Presencia de vehículos en el hogar según ingreso percibido
Fuente: elaboración propia
En total, el 61% de vehículos identificados fueron motos, el 31% autos, el 8% camionetas y el 1%
camiones. Además, en la mayoría de los casos (92%), son propiedad del hogar. En la siguiente
tabla se puede apreciar las frecuencias de la cantidad de vehículos motorizados por hogar.
Tabla 25-Cantidad de vehículos motorizados por hogar
Vehículos Motorizados por hogar
Porcentaje
1 47%
2 37%
3 12%
4 2%
5 1%
6 1%
Total 100% Fuente: elaboración propia
En el siguiente gráfico se presenta el lugar físico donde se desarrolla la actividad laboral para
aquellos que la realizan en Fray Bentos.
Gráfico 13-Lugar físico donde trabajan en Fray Bentos
Fuente: elaboración propia
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%
Hasta 20.000
Entre 20.001 y 30.000
Entre 30.001 y 40.000
Entre 40.001 y 50.000
Entre 50.001 y 60.000
Entre 60.001 y 80.000
Entre 80.001 y 100.000
Más de 100.000
Si No
Lugar fijo Vivienda Más de un lugar Calle
INFORME DE AVANCE I Estudio para evaluar alternativas de ampliación y/o diversificación del transporte público de Fray Bentos y localidades menores del Departamento de Río Negro Octubre de 2019
66
Un 54% declara trabajar en un lugar físico determinado, lo que implica que debe desplazarse
todos los días hacia este para realizar su trabajo. Por su parte, el 24% trabaja en su vivienda,
mientras que el 14% lo hace en más de un lugar y el 7% restante trabaja en la calle.
En la siguiente tabla se presentan los principales motivos de los viajes relevados para adultos.
Tabla 26-Relevamiento de viajes por motivo
Motivo del Viaje Porcentaje
Trabajo 26%
Compras y trámites 23%
Ocio 21%
Otro 9%
Asistencia médica o dental 9%
Acompañar a un menor 6%
Estudio 5%
Total general 100% Fuente: elaboración propia
Se aprecia que el 49% de los viajes se realizan por trabajo, trámites o compras. Por su parte,
dentro de la categoría otros se consideran categorías tales como motivos familiares, religiosos,
políticos, entre otros.
De manera de complementar el análisis se presenta en el siguiente gráfico los medios de
transporte utilizados para estos viajes en función de los motivos.
Gráfico 14-Medios de transporte utilizado, según motivo de viaje para mayores de 18 años
Fuente: elaboración propia
Como se puede observar, de los viajes con motivo de acompañar a un menor, un 52% se realizan
mediante un auto, de los viajes por asistencia médica o dental la mayoría se traslada mediante
caminata (29%) o motocicleta (23%). Asimismo, los viajes por compras, trámites, estudio u ocio
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
Acompañara un menor
Asistenciamédica o
dental
Compras ytrámites
Estudio Ocio Otro Trabajo
Taxi o remise viajando acompañado
Bicicleta o scooter
Omibus urbano
Taxi o remise, viajado solo
Auto, sin estacionamiento gratuito endestinoMotocicleta
Caminata
INFORME DE AVANCE I Estudio para evaluar alternativas de ampliación y/o diversificación del transporte público de Fray Bentos y localidades menores del Departamento de Río Negro Octubre de 2019
67
se realizan mayoritariamente a pie. Finalmente, el principal medio de transporte para
desplazarse a los empleos es la motocicleta.
De los que trabajan o estudian fuera de la localidad de Fray Bentos, el 88% aproximadamente
se traslada por medio propio, es decir auto y motocicleta, mientras que el porcentaje restante
lo realiza mediante el uso de las líneas de ómnibus disponibles.
También, se consultó a los encuestados con cuantas personas realizan sus viajes más frecuentes
y se identificó que el 49% viaja solo, el 33% acompañado de solo una persona, el 18%
acompañado de entre 2 y 4 personas, el 0,3% viaja con 5 o 6 personas y un 1% entre 9 y 10 (esto
responde a aquellas personas que utilizan el servicio de ómnibus urbano de la ciudad).
A los que viajan en taxi o remise, sea acompañados o viajando solos, se les preguntó sobre el
precio de las tarifas, de este modo, en el siguiente gráfico se exhibe la distribución de la tarifa.
Gráfico 15-Tarifa de Taxi/Remise (en pesos uruguayos)
Fuente: elaboración propia
Se encuentra que las tarifas que se repiten con mayor frecuencia para los viajes realizados en
taxi/remise oscilan entre 100 y 140 pesos uruguayos.
En la encuesta se consultó sobre aspectos vinculados a las opiniones y hábitos de movilidad
activa en transporte público de los encuestados. En primer lugar, se evaluó el uso de la bicicleta,
un 52% indicó que tiene bicicleta y un 48% no. De los que sí tienen, un 33% la utiliza, mientras
que el 19% restante argumento los siguientes motivos por los cuales no la utiliza;
• No hay motivos específicos (15%)
• Por dificultad física (1%)
• Por distancias muy largas (1%)
• Por problemas con el clima o pendientes de la ciudad (0,3%)
• Porque es inseguro el manejo (0,3%)
• Porque no tiene donde cambiar la ropa (0,3%)
INFORME DE AVANCE I Estudio para evaluar alternativas de ampliación y/o diversificación del transporte público de Fray Bentos y localidades menores del Departamento de Río Negro Octubre de 2019
68
Por otro lado, de los que tiene bicicleta y la utilizan un 49% la usa 4 o más veces por semana, un
36% entre 1 y 3 veces por semana y un 15% entre 1 y 3 veces por mes. En este contexto, el 72%
indicó no utilizar ciclovía en tramos de sus viajes habituales realizados en bicicleta.
En lo que respecta al uso del servicio de ómnibus urbano de la ciudad se identificó que el 84%
no lo utiliza. De aquellos que si lo utilizan, las paradas de subida más frecuentes fueron las
siguientes;
• Rincón y Cossini
• Rambla A.Montaño frente a Escuela N° 3
• Oribe e Ibirapitá
• Abayubá y Gral Artigas.
Mientras que las paradas de llegada más frecuentes fueron;
• Lavalleja y Etcheverría
• 18 de Julio y 19 de Abril
• Portón 2 Anglo (terminal)
• Hammet y 18 de Julio.
En el siguiente mapa se encuentran ubicadas las paradas mencionadas.
Ilustración 16-Mapa de las paradas utilizadas con mayor frecuencia
Fuente: elaboración propia
Complementariamente se solicitó a aquellas personas que manifiestan utilizar con frecuencia el
servicio de ómnibus urbanos que califiquen determinados aspectos vinculados con el servicio,
siendo estos puntualidad, amabilidad, accesibilidad, información y tarifa. A continuación, se
presenta un gráfico a modo resumen de los principales resultados obtenidos en la evaluación.
INFORME DE AVANCE I Estudio para evaluar alternativas de ampliación y/o diversificación del transporte público de Fray Bentos y localidades menores del Departamento de Río Negro Octubre de 2019
69
Gráfico 16-Evaluación del servicio de ómnibus urbano en Fray Bentos
Fuente: elaboración propia
Se observa que, todos los aspectos evaluados se calificaron mayoritariamente bajo la categoría
bueno, con excepción del acceso a la información de los recorridos, paradas y horarios el cual
un 37% lo evaluó como bueno, pero un 28% y 22% lo calificó como regular y malo
respectivamente. Cabe destacar que esta percepción se corresponde con los usuarios del
servicio, no de toda la población.
Adicionalmente, para conocer percepciones y hábitos de los encuestados se preguntó sobre la
utilización de medios de pago electrónico. Ante esta variable se encontró que el 52% utiliza estos
medios de pago para sus transacciones habituales, mediante modalidades como tarjeta de
crédito, débito, transferencia bancaria o débito automático. De ellos, un 56% indicó que estaría
dispuesto a pagar mediante alguna de las modalidades de pago electrónico antes mencionadas
los servicios de transporte público como ómnibus, taxi u otros medios de transporte.
Asimismo, el 62% tiene conocimiento de la existencia de sistemas de transporte colectivo
compartido mediante aplicaciones (ej. Uber, sistemas de bicicletas o scooters). A su vez, de los
que la conocen el 64% está dispuesto a utilizar un servicio como los antes mencionados, en la
ciudad de Fray Bentos para sus viajes frecuentes, para el cual entienden que debe abonarse
mediante la utilización de modalidades de pago electrónicos.
A continuación, se presenta una tabla que exhibe la relación entre aquellos que están dispuestos
a utilizar este servicio (viaje compartido a través de aplicaciones) y el medio de transporte que
utilizan con mayor frecuencia.
Tabla 27-Relación entre personas dispuestas a utilizar servicio de viaje compartido a través de aplicaciones y su medio de transporte frecuente
Medio de Trasporte Disposición a utilizar el
servicio
Caminata 32%
Motocicleta 26%
Auto, sin estacionamiento gratuito en destino 24%
Taxi o remise, viajado solo 6%
Ómnibus urbano 5%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
Puntualidad Amabilidad Accesibilidad Información Tarifa
Bueno Muy Bueno Regular Malo Muy malo
INFORME DE AVANCE I Estudio para evaluar alternativas de ampliación y/o diversificación del transporte público de Fray Bentos y localidades menores del Departamento de Río Negro Octubre de 2019
70
Medio de Trasporte Disposición a utilizar el
servicio
Bicicleta o scooter 4%
Otro 2%
Taxi o remise viajando acompañado 1% Fuente: elaboración propia
Se aprecia que, un 58% de los que están dispuestos a utilizar un servicio de viaje compartido a
través de aplicaciones, suelen trasladarse a pie o motocicleta.
7.2 Análisis de movilidades especificas
7.2.1 Aforo en hospital
Debido a que el hospital se considera un importante centro atractor y/o generador de viajes en
la ciudad de Fray Bentos, se decidió realizar aforos en los alrededores de este centro. En este
sentido, se seleccionaron personas al azar y se les realizó una pequeña encuesta para conocer
algunas características principales de su movilidad.
A continuación, se describen las principales características de los días seleccionados para realizar
estos aforos. Donde, 1/3 de los aforos fueron realizados en día de fin de semana y los restantes
2/3 en días de semana. En cuanto al estado del tiempo en estos días la distribución fue la
siguiente:
Tabla 28-Estado del tiempo en días de aforo en hospital
Estado del tiempo Porcentaje
Lluvia 51,37%
Nublado 12,33%
Soleado 36,30% Fuente: elaboración propia
En lo que respecta a resultados obtenidos se presenta en primer lugar la caracterización de las
personas aforadas, siendo estas un total de 146 personas.
Gráfico 17- Edad y genero de aforados en hospital
Fuente: elaboración propia
La edad de las personas que respondieron la encuesta oscila entre los 18 y 80 años. Por su parte,
se ha obtenido información mayoritariamente de personas del género femenino (60%).
INFORME DE AVANCE I Estudio para evaluar alternativas de ampliación y/o diversificación del transporte público de Fray Bentos y localidades menores del Departamento de Río Negro Octubre de 2019
71
Gráfico 18-Localidad de residencia de aforados en hospital
Fuente: elaboración propia
Se observa que la amplia mayoría de los encuestados reside en la localidad de Fray Bentos
seguido por la localidad de Nueva Berlín. Dentro de la categoría otros se encuentran las
siguientes respuestas: Colonia Tomas Berreta y Montevideo.
Para continuar la caracterización se consultó sobre el motivo de la visita al hospital, encontrando
que el aproximadamente 55% se encontraban llegando al hospital y el restante 45% saliendo de
este. En este sentido, se preguntó el medio de transporte por el cual llegaron al hospital o se
retiraron de este. Los resultados se muestran en el siguiente gráfico.
Gráfico 19-Medio de transporte llegada/salida hospital
Fuente: elaboración propia
Puede apreciarse que el medio utilizado que presenta mayor frecuencia en los resultados es la
moto, seguido de la caminata. Por su parte, se destaca que el medio menos mencionado es el
ómnibus urbano que realiza su recorrido dentro de la ciudad de Fray Bentos.
INFORME DE AVANCE I Estudio para evaluar alternativas de ampliación y/o diversificación del transporte público de Fray Bentos y localidades menores del Departamento de Río Negro Octubre de 2019
72
Gráfico 20- ¿Hacia dónde va o de dónde viene?
Fuente: elaboración propia
Se observa que el principal origen/destino es la casa, donde se destacan principalmente aquellos
que se encuentran llegando al hospital. Seguidamente quienes están llegando lo hacen desde la
terminal de ómnibus y desde su trabajo.
Por su parte, quienes están saliendo se dirigen principalmente a su casa, trabajo, compras,
tramites personales.
Asimismo, también resulta interesante presentar los resultados a través de líneas de deseo que
muestren los orígenes y el volumen de viaje desde zonas donde los encuestados estaban
realizando el viaje. De este modo, el siguiente mapa muestra los resultados de las líneas de
deseo, donde las líneas van aumentando su grosor según la cantidad de viajes identificados en
el centroide del segmento censal de donde proviene el viaje.
Ilustración 17-Resultados de las líneas de deseo de los encuestados en hospital
Fuente: elaboración propia
Hospital
INFORME DE AVANCE I Estudio para evaluar alternativas de ampliación y/o diversificación del transporte público de Fray Bentos y localidades menores del Departamento de Río Negro Octubre de 2019
73
7.2.2 Aforo en terminal de ómnibus
Otro importante centro atractor y/o generador de viajes en la ciudad de Fray Bentos es la
terminal de ómnibus. En este sentido, también se realizaron aforos en este lugar. Donde, 1/3 de
los aforos fueron realizados en días de fin de semana y los restantes 2/3 en días de semana. En
cuanto al estado del tiempo en estos días la distribución de estos fue la siguiente:
Tabla 29-Estado del tiempo en días de aforo en terminal
Estado del tiempo Porcentaje
LLuvioso 55,1%
Nublado 25,9%
Soleado 19,0% Fuente: elaboración propia
En lo que respecta a resultados obtenidos se presenta en primer lugar la caracterización de las
personas aforadas, siendo estas un total de 147 personas.
Gráfico 21 - Edad y genero de aforados en terminal
Fuente: elaboración propia
Se encuentra que la edad de aquellos que respondieron la encuesta en la terminal de ómnibus
varía entre 16 y 78 años. Por su parte, el género de los relevados consta del 51% de mujeres y
el restante 49% hombres.
INFORME DE AVANCE I Estudio para evaluar alternativas de ampliación y/o diversificación del transporte público de Fray Bentos y localidades menores del Departamento de Río Negro Octubre de 2019
74
Gráfico 22- Localidad de residencia de aforados en terminal
Fuente: elaboración propia
Se aprecia que el 64% reside en Fray Bentos, seguido de esta localidad se encuentran Nuevo
Berlín, Montevideo y Mercedes con 10%, 9% y 7% respectivamente. Dentro de la categoría otros
se identifican las localidades de: Paysandú, Gualeguaychú, Soriano y Colonia.
Seguida a la caracterización de los encuestados se les consultó sobre el medio de transporte
utilizado para llegar a la terminal (en caso de estar saliendo de Fray Bentos) o sobre su salida (en
caso de estar llegando). Las respuestas obtenidas se muestran en el siguiente gráfico.
Gráfico 23-Medio de transporte de llegada/salida a terminal
Fuente: elaboración propia
Se encuentra una predominancia en la caminata como medio para acceder/salir a la terminal,
seguido del uso del auto particular. Entre aquellos medios menos utilizados se distinguen la
bicicleta y el ómnibus urbano. Por su parte, resulta relevante conocer hacia donde se trasladan
una vez arribados en Fray Bentos, o de dónde vienen antes de partir hacia otra localidad.
INFORME DE AVANCE I Estudio para evaluar alternativas de ampliación y/o diversificación del transporte público de Fray Bentos y localidades menores del Departamento de Río Negro Octubre de 2019
75
Gráfico 24-Origen/Destino hacia o desde la Terminal
Fuente: elaboración propia
En este contexto se encuentra que principalmente es desde la casa particular, seguido por el
trabajo. Para complementar este análisis se realizó la pregunta sobre la frecuencia del viaje.
Gráfico 25-¿Realiza este viaje frecuentemente?
Fuente: elaboración propia
Se observa que aproximadamente el 58% realiza este viaje con frecuencia, donde más de un
10% lo realiza diariamente, dos veces a la semana, tres veces a la semana y una vez a la semana.
INFORME DE AVANCE I Estudio para evaluar alternativas de ampliación y/o diversificación del transporte público de Fray Bentos y localidades menores del Departamento de Río Negro Octubre de 2019
76
7.2.3 Aforo en ómnibus urbano
Tal como fue mencionado previamente en la ciudad de Fray Bentos existe una única línea de
ómnibus urbano con diversas paradas. En el contexto del estudio que se está realizando se
consideró pertinente conocer las características de aquellos que utilizan este servicio junto con
las rutas más utilizadas.
Para esto, se realizaron conteos de la totalidad de personas personas que utilizan este servicio
y encuestas a parte de ellos. En el conteo realizado se indicaban las siguientes características:
género, parada de subida y parada de bajada.
Estas actividades fueron realizadas en días con diferentes estados del tiempo debido a que este
puede ser un condicionante para utilizar o no el servicio.
Tabla 30-Estado del tiempo en días de aforo en el ómnibus urbano
Estado del tiempo Porcentaje
Lluvioso 58,20%
Nublado 5,74%
Soleado 36,07% Fuente: elaboración propia
Tal como se observa se realizaron aforos con diversos climas. A continuación, se presentan los
principales resultados obtenidos en cuanto a características de las personas encuestadas y sus
viajes.
Gráfico 26-Edad y género de aforados en ómnibus urbano
Fuente: elaboración propia
Se encuentra que la mayor concentración de los usuarios del servicio ocurre en el rango etario
de entre 15 y 30 años. Siendo mayoritariamente mujeres (63%). Donde, cabe destacar que no
se le realizaron encuestas a menores de 15 años por lo tanto este segmento etario no se
encuentra dimensionado en los resultados obtenidos.
INFORME DE AVANCE I Estudio para evaluar alternativas de ampliación y/o diversificación del transporte público de Fray Bentos y localidades menores del Departamento de Río Negro Octubre de 2019
77
Gráfico 27-Motivo del viaje en ómnibus urbano
Fuente: elaboración propia
Se observa que el principal motivo del viaje realizado en el ómnibus urbano es dirigirse hacia el
centro educativo. Seguido de asistir al trabajo o la realización de trámites personales.
Gráfico 28- Frecuencia del viaje aforado (en ómnibus urbano)
Fuente: elaboración propia
En relación a la pregunta anterior se observa que más de un 30% realiza el mismo viaje todos
los días, este hecho se encuentra ligado a que los principales motivos de viaje realizados son por
estudio o trabajo. Por su parte, esta categoría es seguida por aquellos que llevan a cabo este
viaje 1 o dos días a la semana. Dentro de las opciones menos contestadas se destaca la de
realizar el viaje 2 o 3 días al mes.
En función de que este servicio se brinda únicamente los días de semana resulta interesante
conocer si los usuarios utilizarían el servicio los fines de semana, en caso de brindarse.
INFORME DE AVANCE I Estudio para evaluar alternativas de ampliación y/o diversificación del transporte público de Fray Bentos y localidades menores del Departamento de Río Negro Octubre de 2019
78
Gráfico 29- ¿Utilizaría el ómnibus urbano de Fray Bentos los fines de semana si este brindara el servicio?
Fuente: elaboración propia
Se encuentra un consenso generalizado por parte de los usuarios (95%) de que utilizarían el
servicio los fines de semana si este se encontrara disponible.
7.2.4 Demanda de transporte en localidades menores
En función de los resultados en el aforo del hospital se observó que aproximadamente el 8% de
las personas que llegan al hospital de Fray Bentos lo hacen desde otras localidades del
departamento, principalmente localidades menores. Además, solamente el 1,37% de las
personas relevadas en este aforo pertenecen a localidades rurales. Donde la totalidad se
encontraba llegando al hospital a través de vehículo propio (auto y moto).
Por otro lado, tal como se mencionó en el capítulo de análisis cualitativo se observa que en el
departamento hay importantes tasas de movilidad entre localidades por motivo de trabajo.
Movilidad entre localidades del departamento por motivo de trabajo
En otra localidad o paraje
de este departamento
Trabajo itinerante en
más de una localidad
Fray Bentos 3,23 3,11
Young 6,72 8,64
Nuevo Berlín 6,29 4,04
San Javier 11,62 2,58
Río Negro 5,75 5,33
Lo expuesto anteriormente refleja una alta demanda de transporte entre localidades menores
por motivo de trabajo.
En cuanto a la movilidad de estudiantes, se conoce que en la mayoría de localidades menores
del departamento no se cuenta con instituciones educativas de nivel medio superior y terciaria,
por lo tanto también existe una alta demanda de movilidad entre localidades asociada a este
hecho.
Además, tal como fue expuesto en la sección de aspectos sociodemográficos de localidades
menores y zonas rurales del departamento existe una vasta variedad de localidades que no
INFORME DE AVANCE I Estudio para evaluar alternativas de ampliación y/o diversificación del transporte público de Fray Bentos y localidades menores del Departamento de Río Negro Octubre de 2019
79
cuentan con acceso a servicios del sector financiero por lo que para realizar actividades de estas
características deben trasladarse a localidades de mayor porte.
7.3 Producción y atracción de viajes en la ciudad de Fray
Bentos A los efectos de analizar los aspectos espaciales y territoriales de la movilidad, se muestran los
resultados de la estimación de producción y atracción de viajes por zonas. Los siguientes mapas
muestran cómo se distribuye esta producción y atracción en los diferentes segmentos censales
de la ciudad de Fray Bentos.
Ilustración 18-Producción y atracción de viajes
Fuente: elaboración propia
Tal como se observa en los mapas, hay una marcada cantidad de viajes producidos en las zonas
del sureste de la ciudad y otras en el norte, pero no en el centro y el oeste. Esta producción está
vinculada a las áreas de residencia de los habitantes. Por otro lado, al analizar la atracción de
viajes, se observa una importante atracción de viajes a las zonas centrales de la ciudad y el
puerto, producto de las actividades que hay demanda viajes.
Por su parte, a partir de los relevamientos de las encuestas realizadas en campo y fuentes
secundarias (Censo 2011) se estimó la producción de viajes para tres grupos de la sociedad:
Trabajadores, Jubilados y Pensionistas y Estudiantes. Esta estimación se hizo considerando las
tasas de viajes relevadas de estos grupos, su lugar de residencia y también la movilidad a través
del transporte público. Los siguiente tres mapas muestran cómo se distribuye la generación de
viajes de estos tres grupos en la ciudad.
INFORME DE AVANCE I Estudio para evaluar alternativas de ampliación y/o diversificación del transporte público de Fray Bentos y localidades menores del Departamento de Río Negro Octubre de 2019
80
Ilustración 19- Distribución de la generación de viajes en Fray Bentos
Fuente: elaboración propia
Si bien hay algunas diferencias que refieren a la cantidad de personas por grupo de análisis que
residen en cada zona, en términos generales muestran una distribución similar, producto de la
cantidad de personas que vienen en cada zona. El caso de jubilados y pensionistas muestra
alguna diferencia en lo que respecta a áreas centrales en comparación a los otros grupos.
Otro aspecto de la demanda interesante de caracterizar en un mapa refiere a la movilidad por
transporte en ómnibus. De este modo, a partir del estudio de demanda del ómnibus urbano, se
elaboraron los siguientes mapas, los cuales muestran las paradas más importantes en términos
de subidas y bajadas de pasajeros.
INFORME DE AVANCE I Estudio para evaluar alternativas de ampliación y/o diversificación del transporte público de Fray Bentos y localidades menores del Departamento de Río Negro Octubre de 2019
81
Ilustración 20- Subidas y bajadas de ómnibus urbano en Fray Bentos
Fuente: elaboración propia
Al observar las subidas de pasajeros, más allá de la importancia de los extremos de la ruta hay
una importante cantidad de subidas en la zona del centro de la ciudad, así como en las periféricas
del sureste. En lo que respecta a las bajadas, el centro de la ciudad se mantiene como polo
importante de bajadas.
Asimismo, más allá de observar donde sube y bajan los usuarios, también resulta interesante
analizar los tramos de demanda. De este modo, se estimaron los tramos más demandados
dentro del circuito. Los resultados se muestran en la siguiente figura.
Ilustración 21-Tramos de mayor demanda del circuito del ómnibus urbano
Fuente: elaboración propia
Lo que se puede observar es que existen dos grandes tramos en donde el nivel de carga supera
las 10 personas en el tramo y es en las partes centrales del recorrido tanto en un sentido como
en el otro del recorrido.
Los resultados mostrados en estos mapas son importantes porque dan una pauta de cómo se
distribuye espacialmente la demanda de viajes y la demanda de transporte público. Estos son
INFORME DE AVANCE I Estudio para evaluar alternativas de ampliación y/o diversificación del transporte público de Fray Bentos y localidades menores del Departamento de Río Negro Octubre de 2019
82
elementos de gran relevancia para la planificación territorial del transporte, el cual a su vez es
un aspecto estructurante del territorio urbano.
7.4 Matrices origen-destino En las encuestas realizadas, tal como se mencionó previamente, se consultó sobre los viajes
realizados entre las 6 de la mañana del día anterior y las 6 de la mañana del día de realización
de la encuesta. Con los resultados obtenidos se identificaron los principales puntos de origen y
destino de los viajes relevados, que posteriormente se utilizaron para la realización de las
matrices origen-destino.
A continuación, se presenta el mapa donde se identifican los diferentes segmentos censales de
Fray Bentos. Estos se exhiben debido a que los orígenes y destinos de las matrices presentadas
posteriormente hacen referencia a estos.
Ilustración 22-Mapa con segmentos censales de Fray Bentos
Fuente: elaboración propia
Las siguientes matrices fueron calculadas para trabajadores, estudiantes y jubilados en función
de la producción y atracción de viajes en cada zona. Tanto la atracción como la producción se
calcularon en función de la población separada en estos tres grupos de estudio y sus tasas de
viaje según lo relevado en la encuesta domiciliara de movilidad. La distribución de viajes entre
zonas fue luego estimada en función de los viajes efectivamente relevados en cada par origen
destino por la encuesta. La distribución se calcula de forma proporcional a la generación total
de viajes de cada zona.
INFORME DE AVANCE I Estudio para evaluar alternativas de ampliación y/o diversificación del transporte público de Fray Bentos y localidades menores del Departamento de Río Negro Octubre de 2019
83
Concretamente la metodología de cálculo es la siguiente para las tres matrices. En primer lugar,
para los tres casos se calculó la producción de viajes por segmentos censales. El cálculo de la
producción se hace en base a la población que declara estar trabajando, ser estudiante o ser
jubilado/pensionista en el censo multiplicada por la tasa de viajes según los resultados de la
encuesta para estos tres grupos identificados. Luego, para el cálculo de la Matriz, es decir las
celdas del su interior, se considera la cantidad de viajes declarados por la encuesta origen
destino en los pares que fueron identificados. El resultado de la encuesta en este sentido se
expande por la producción de viajes de cada segmento.
Las diferentes matrices 0-D obtenidas pueden distinguirse por medio de transporte utilizado
para realizar el viaje. Para esto, se utilizan las siguientes tasas:
Tabla 31 - Tasas de movilidad según tipo de transporte
Trabajadores Estudiantes Jubilados
Auto/moto 60% 50% 45%
Transporte público 5% 10% 10%
Caminata/bicicleta 35% 40% 45% Fuente: ECH para empleo y encuesta de movilidad de Fray Bentos para Jubilados y Estudiantes
En este contexto, las matrices por motivo de viaje y medio de transporte se presentan en el
Anexo I.
Por su parte, en el Anexo II se presentan las matrices Origen-Destino ajustadas por los nuevos
cambios poblacionales relacionados con los planes urbanos que se esperan ejecutar en la ciudad
de Fray Bentos (detallados en capítulo 4 del presente informe).
INFORME DE AVANCE I Estudio para evaluar alternativas de ampliación y/o diversificación del transporte público de Fray Bentos y localidades menores del Departamento de Río Negro Octubre de 2019
84
Ilustración 23-Matriz origen destino por motivo trabajo
Origen/Destino 1201001 1201003 1201007 1201008 1201009 1201010 1201011 1201012 1201013 1201014 1201015 1201017 1201019 1201020 1201025 1201026 1201028
1201001 167,3 0,0 0,0 0,0 167,3 0,0 167,3 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0
1201003 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 254,8 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 254,8 0,0 0,0 0,0
1201005 0,0 0,0 0,0 0,0 435,9 0,0 0,0 435,9 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0
1201006 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 289,7 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 289,7 0,0 0,0 0,0
1201007 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 237,1 0,0 237,1 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 237,1 0,0
1201008 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 321,8 0,0 0,0 0,0 0,0 321,8 0,0 0,0 0,0
1201009 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 307,6 0,0 0,0 0,0 307,6 0,0
1201010 0,0 594,4 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0
1201011 0,0 0,0 225,8 0,0 0,0 0,0 451,6 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0
1201012 539,7 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0
1201013 0,0 0,0 0,0 294,4 0,0 0,0 0,0 294,4 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0
1201014 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 649,2
1201015 0,0 0,0 0,0 141,8 141,8 0,0 141,8 425,5 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0
1201016 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 1219,1 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0
1201017 0,0 0,0 148,3 148,3 148,3 0,0 0,0 148,3 0,0 0,0 0,0 148,3 0,0 0,0 148,3 0,0 148,3
1201020 0,0 0,0 0,0 165,0 0,0 0,0 0,0 165,0 0,0 330,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 330,0 165,0
1201025 164,2 0,0 164,2 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 164,2 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0
1201026 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 600,1 0,0
1201028 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 1269,5 0,0 0,0 0,0 0,0 423,2 0,0 0,0 0,0 0,0
INFORME DE AVANCE I Estudio para evaluar alternativas de ampliación y/o diversificación del transporte público de Fray Bentos y localidades menores del Departamento de Río Negro Octubre de 2019
85
Ilustración 24-Matriz origen destino por motivo estudio
Origen/Destino 1201001 1201003 1201007 1201008 1201009 1201010 1201011 1201012 1201013 1201014 1201015 1201017 1201019 1201020 1201025 1201026 1201028 1201118
1201001 61,64 0,00 0,00 0,00 61,64 0,00 61,64 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00
1201002 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 279,82 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00
1201003 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 114,55 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 114,55 0,00 0,00 0,00 0,00
1201005 75,27 0,00 0,00 75,27 75,27 0,00 0,00 75,27 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 150,55 0,00 0,00 0,00
1201006 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 189,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 189,00 0,00 0,00 0,00 0,00
1201007 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 104,73 0,00 104,73 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 104,73 0,00 0,00
1201008 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 153,82 0,00 0,00 0,00 0,00 153,82 0,00 0,00 0,00 0,00
1201009 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 134,18 0,00 0,00 0,00 134,18 0,00 0,00
1201010 0,00 202,91 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00
1201011 0,00 0,00 92,18 0,00 0,00 0,00 184,36 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00
1201012 183,27 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00
1201013 0,00 0,00 0,00 118,64 0,00 0,00 0,00 118,64 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00
1201014 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 261,82 0,00
1201015 0,00 0,00 0,00 72,00 72,00 0,00 72,00 216,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00
1201016 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 584,18 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00
1201017 0,00 0,00 95,84 95,84 95,84 0,00 0,00 95,84 0,00 0,00 0,00 95,84 0,00 0,00 95,84 0,00 95,84 0,00
1201019 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 243,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 243,00
1201020 0,00 0,00 0,00 116,88 0,00 0,00 0,00 116,88 0,00 233,77 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 233,77 116,88 0,00
1201025 65,05 0,00 65,05 0,00 0,00 0,00 0,00 65,05 0,00 0,00 65,05 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00
1201026 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 314,18 0,00 0,00
1201028 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 690,95 0,00 0,00 0,00 0,00 230,32 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00
1201118 0,00 0,00 0,00 0,00 144,00 0,00 144,00 432,00 0,00 0,00 0,00 144,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 144,00
1201218 0,00 0,00 0,00 0,00 261,27 0,00 0,00 522,55 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00
INFORME DE AVANCE I Estudio para evaluar alternativas de ampliación y/o diversificación del transporte público de Fray Bentos y localidades menores del Departamento de Río Negro Octubre de 2019
86
Ilustración 25-Matriz origen destino para jubilados
Origen/Destino 1201001 1201002 1201003 1201004 1201005 1201006 1201007 1201008 1201009 1201010 1201011 1201012 1201013 1201016 1201019 1201020 1201025 1201028 1201118
1201001 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 151,82 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00
1201002 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 194,58 194,58 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00
1201003 18,76 37,52 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 18,76 56,28 0,00 75,04 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 18,76 0,00
1201004 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 52,79 0,00 0,00 105,58 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 52,79 0,00
1201005 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 165,78 0,00 165,78 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00
1201006 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 65,44 0,00 0,00 196,32 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00
1201008 0,00 0,00 0,00 0,00 117,50 0,00 0,00 0,00 117,50 117,50 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00
1201009 0,00 32,72 32,72 32,72 0,00 65,44 32,72 0,00 0,00 32,72 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 32,72 0,00 0,00
1201010 0,00 129,14 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 129,14 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00
1201012 0,00 38,97 0,00 0,00 0,00 38,97 0,00 0,00 38,97 0,00 0,00 77,95 0,00 0,00 0,00 0,00 38,97 0,00 0,00
1201013 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 139,61 0,00 0,00 139,61 0,00 0,00 0,00
1201014 151,82 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 151,82 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00
1201016 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 361,24 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00
1201017 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 361,24 0,00 0,00 0,00 0,00
1201019 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 200,69
1201025 193,71 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00
1201026 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 85,51 0,00 0,00 85,51 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00
1201028 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 265,25 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00
1201118 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 132,05 0,00 264,09 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00
INFORME DE AVANCE I Estudio para evaluar alternativas de ampliación y/o diversificación del transporte público de Fray Bentos y localidades menores del Departamento de Río Negro Octubre de 2019
87
8. Estudio de la oferta de transporte urbano y rural
En esta sección se presenta la oferta de transporte existente en la ciudad de Fray Bentos así
como la conectividad entre las localidades de mayor porte del departamento y la relación con
localidades menores del departamento.
8.1 Oferta de transporte urbano en Fray Bentos
Antes de comenzar la caracterización y su vínculo con otras localidades del departamento es
importante exhibir los principales centros atractores y generadores de viaje de la ciudad y las
calles más transitadas.
Ilustración 26-Sentido de principales calles de Fray Bentos y centros de la ciudad
Fuente: elaboración propia
Se encuentran a lo largo de la ciudad dos calles principales, siendo estas: 18 de Julio y Rincón.
Ambas tienen sentido contrario para la circulación de vehículos. En la ilustración siguiente se
exhiben las principales señalizaciones localizadas en esta ciudad.
INFORME DE AVANCE I Estudio para evaluar alternativas de ampliación y/o diversificación del transporte público de Fray Bentos y localidades menores del Departamento de Río Negro Octubre de 2019
88
Ilustración 27-Principales señalizaciones en Fray Bentos
Fuente: Google maps - elaboración propia
Se observa entonces que para una gran proporción de los centros educativos de la ciudad se les
corresponde un cruce peatonal que brinda seguridad para los asistentes, principalmente en
momentos de comienzo y final de las actividades.
Asimismo, se encuentra una gran extensión de ciclovías en la ciudad que facilita el
desplazamiento de los habitantes por medio de bicicleta. Siguiendo la trama de la ruta nacional
“Vladimir Roslik Bichkov” se encuentra una ciclovía con una extensión de 5,2km entre las calles
de República de Chile y los accesos a UPM. Como se observa en el mapa, la otra red de ciclovía
existente se encuentra bordeando la rambla costanera con una extensión de 1km dando
comienzo en la rotonda que se genera en la intersección de la rambla y la calle Brasil y termina
en la intersección de la rambla con la calle Luis Alberto de Herrera.
Cabe destacar que en el marco del “Proyecto de Inversión de Arroyo Laureles”, actualmente en
desarrollo, se pretende incluir una ciclovía que bordee al arroyo Laureles hasta la calle Hammet,
la extensión de dicha ciclovía asciende a 2,5 kilómetros.
8.1.1 Ómnibus urbano
Tal como fue mencionado previamente Fray Bentos posee un servicio de transporte público con
una línea única de ómnibus. El servicio de ómnibus lo brinda una única empresa, y actualmente
cuenta con dos vehículos para realizar esta tarea; la frecuencia del servicio es cada una hora,
con un horario que se extiende entre las 6:30 y las 18:30. La ruta circular del ómnibus abarca
una extensa área de la ciudad. En este contexto, los siguientes mapas muestran el área de
influencia de la ruta dentro de la cual circula el ómnibus. La representación en mapas a través
de buffers (o zonas de influencia) asumen una distancia caminable de 200 metros (dos cuadras).
INFORME DE AVANCE I Estudio para evaluar alternativas de ampliación y/o diversificación del transporte público de Fray Bentos y localidades menores del Departamento de Río Negro Octubre de 2019
89
Ilustración 28- Cobertura actual del sistema de ómnibus urbano
Fuente: elaboración propia
Los mapas reflejan tanto la situación relativa a los resultados del indicador de vulnerabilidad,
que en cierta media representa zonas donde existen mayores necesidades de transporte (primer
cuadrante), como la visualización del área de influencia respecto a la mancha urbana de la
ciudad (segundo cuadrante).
De este modo el primer mapa muestra que el área de cobertura de la red es amplia y abarca
gran parte de la extensión de la ciudad, aunque deja claramente zonas sin cubrir. Las razones
que justifican el recorrido actual pueden ser diversas, siendo quizás la principal los niveles de
demanda potencial a atender que quizás no harían rentable su ampliación, a la vez que
generarían más costos en términos operativos y de tiempos de viaje, lo que podría implicar
ineficiencias en el servicio. De todos modos, es importante ver que parte de las zonas no
cubiertas representan áreas en donde existen necesidades de movilidad en términos de altos
niveles de vulnerabilidad de transporte.
Una imagen que aporta mayor precisión es la que se obtiene al mirar la cobertura en términos
de la mancha urbana. En esta se puede ver que las zonas no cubiertas por la zona de influencia
del servicio de transporte colectivo no necesariamente son segmentos censales totalmente
urbanizados. Aunque no quedan dudas que existen áreas en donde hay población viviendo y el
servicio de autobús no las cubre, como son las zonas más marginales de la ciudad al noreste y
suroeste. Esto es claramente un factor de inequidad territorial en donde un sector de la
población presenta mayores niveles de accesibilidad territorial producto de contar con
transporte público, respecto a otras personas que se encuentran alejadas del centro dinámico y
sin un transporte público colectivo que las cubra.
El diagnóstico anterior en términos de cobertura territorial del sistema de transporte colectivo
lleva a reflexionar sobre ciertas situaciones en donde podrían plantearse cambios en la provisión
y cobertura, a la cual luego se deberá analizar su viabilidad operativa y económica. Asimismo, a
estas reflexiones a partir de la observación de la situación territorial en mapas se le suman
percepciones de la población constatadas en las diversas actividades de campo.
Una primera situación que convendría plantearse es la posibilidad de realizar cambios en el recorrido del ómnibus y de este modo cubrir zonas que hoy no disponen de cobertura. Esta situación implica analizar la viabilidad de realizar este cambio debido a que una mayor extensión implica un mayor recorrido y menos frecuencias. También podría pensarse en reducir el número de paradas a los efectos de hacer más rápido el recorrido, pero esto también podría tener efectos sobre los usuarios al disminuir el servicio en aquellas paradas que son suprimidas.
INFORME DE AVANCE I Estudio para evaluar alternativas de ampliación y/o diversificación del transporte público de Fray Bentos y localidades menores del Departamento de Río Negro Octubre de 2019
90
Un insumo desarrollado por esta consultoría que aporta a pensar respecto de las paradas, es el análisis de bajadas y subidas que fue relevado en los trabajos de campo.
Ilustración 29- Análisis de subidas y bajadas
En lo que respecta al recorrido queda claro que pensar en mejorar la cobertura implica tratar de abarcar la mayor cantidad de población posible. Por lo que se deberían pensar alternativas para la ampliación de la cobertura territorial del servicio.
8.1.2 Taxis
La tarifa del taxi es regulada por la IDRN, no así la de remise; este último no puede prestar
servicio con extremo de viaje en la misma localidad donde tiene domicilio constituido. En cuanto
a los permisos distribuidos estos se otorgan en relación a la demanda del servicio y no con
respecto a la cantidad de población de la ciudad.
Actualmente la flota de taxímetros de Río Negro asciende a 85 autos en actividad
(correspondiente a 92 cupos otorgados), de los cuales 54 son de la ciudad de Fray Bentos, 30
son de Young y uno de San Javier. La tarifa que se cobra por el uso de taxis es la siguiente.
Tabla 32 - Tarifa por uso de Taxis
Costo Tarifa Diurna ($) Tarifa Nocturna ($)
Bajada de Bandera 82 98
Ficha cada 100m 1,09 1,30
Ficha cada 1km 38,15 45,80
Hora de Espera 163,5 196,2
Fuente: elaboración propia en base a información entregada por la Intendencia de Río Negro
Se destaca que los días domingos y feriados las tarifas aumentan un 20%, y la hora de espera
asciende a 196,2 en tarifa nocturna y 163,5 en tarifa diurna. La hora de espera corresponde a
cuando el cliente del taxi se baja a realizar alguna actividad y le pide al taxista que lo espere,
entonces cada 60 minutos que éste esté esperando se le cobra dicho adicional a la tarifa.
INFORME DE AVANCE I Estudio para evaluar alternativas de ampliación y/o diversificación del transporte público de Fray Bentos y localidades menores del Departamento de Río Negro Octubre de 2019
91
Por su parte, tal como se mencionó previamente, se cuenta con una línea única de ómnibus que
abarca una red de 55 paradas distribuidas por toda la ciudad.
Ilustración 30- Mapa de Fray Bentos con paradas de ómnibus
Fuente: Elaboración propia
8.2 Conectividad entre localidades de Río Negro
8.2.1 Conectividad entre las principales localidades de Río Negro
Si se consideran las principales localidades del departamento se tienen en cuenta: San Javier,
Nuevo Berlín, Young y Fray Bentos. Para evaluar la conectividad entre ellas se analiza la
existencia de ómnibus entre ciudades que las conecten, para ello a continuación se presentan
los días y horarios de las empresas Plama y Vittori.
Tabla 33- Frecuencia Ómnibus: Fray Bentos – Nuevo Berlín – Young – Paysandú
Fray Bentos Nuevo Berlín Young Paysandú
Lunes a Viernes
5:45 6:30 7:45
5:45 Radial Nuevo Berlín 7:15
6:45 7:30
11:00 11:45 12:45 14:30 (Combinación)
12:30 13:15
17:15 18:00 19:00
Sábado
5:45 6:30 7:45
12:30 13:15
17:15 18:00 19:00
Domingo 8:00 8:45 10:00 11:00
INFORME DE AVANCE I Estudio para evaluar alternativas de ampliación y/o diversificación del transporte público de Fray Bentos y localidades menores del Departamento de Río Negro Octubre de 2019
92
Fuente: Intendencia de Río Negro
Tabla 34- Frecuencia Ómnibus: Paysandú – Young – Nuevo Berlín – Fray Bentos
Paysandú Young Nuevo Berlín Fray Bentos
Lunes a Viernes
7:00 7:45
6:00
8:30 9:15
12:30 13:45 (Radial) 14:15
13:30 14:15
14:00 15:00 16:15 17:00
16:30 17:30 18:30 19:15
Sábados
7:00 7:45
6:00
13:30 14:15
14:00 15:00 16:15 17:00
Domingo y Feriados
14:00 15:00 16:15 17:00
Fuente: Intendencia de Río Negro
INFORME DE AVANCE I Estudio para evaluar alternativas de ampliación y/o diversificación del transporte público de Fray Bentos y localidades menores del Departamento de Río Negro Octubre de 2019
93
Tabla 35- Frecuencia Ómnibus: San Javier (Martes y Jueves) Combinación
Desde San Javier a Tres Bocas Destinos Desde Tres Bocas
a San Javier Origen
6:00
Young Nuevo Berlín Fray Bentos
7:00
Young Nuevo Berlín Fray Bentos
11:45
Young Nuevo Berlín Fray Bentos
13:00
Young Nuevo Berlín Fray Bentos
Fuente: Intendencia de Río Negro
El análisis de la frecuencia de estos ómnibus de las empresas Plama y Vittori desprende que existen 6 horarios diarios que abarcan el recorrido que conecta las ciudades de mayor porte del departamento, con escasa presencia en horarios de la tarde y realizando la última salida a las 16.30 en un sentido y a las 17.15 en otro. Además, esta frecuencia se ve reducida en los días de fin de semana y feriados.
La conectividad entre las localidades más importantes mediante el transporte privado muestra una restringida cantidad de servicios. Este es un aspecto que no es ajeno a otros contextos del país, y es producto de las distancias y las bajas densidades poblacionales que hace en muchos casos inviable cubrir ciertos niveles mínimos de provisión de transporte. Este sin duda es un aspecto negativo para la conectividad de las ciudades y su integración funcional, y que requiere de política pública su estímulo en caso de que sea justificado.
8.2.2 Conectividad de localidades menores
Para realizar el análisis de conectividad entre localidades menores del departamento se evalúa en primer lugar con que ciudad de mayor porte presentan una relación funcional cada localidad. En este contexto, se realiza el supuesto de que los habitantes de una localidad menor se movilizaran a la localidad de mayor porte más cercana para realizar todas aquellas actividades que no pueden realizar donde residen. Para la toma de esta decisión se realiza una línea divisoria del departamento como se muestra en la imagen a continuación, donde las localidades que se encuentran al este de la línea se trasladan a Young, mientras que las localidades al oeste de la línea se trasladan a Fray Bentos.
INFORME DE AVANCE I Estudio para evaluar alternativas de ampliación y/o diversificación del transporte público de Fray Bentos y localidades menores del Departamento de Río Negro Octubre de 2019
94
Ilustración 31 - Mapa de Río Negro con relación funcional a ciudades de mayor porte
Fuente: Google Earth
En la siguiente tabla se muestran las localidades menores y sus principales indicadores respecto a la conectividad evaluada.
Tabla 36 - Ciudades de Río Negro con conectividad hacia ciudades de mayor porte
Localidad
Distancia a ruta nacional mas cercana
(km)
Ciudad de mayor porte con relación
funcional
Distancia/tiempo a ciudad más
cercana Conectividad
Frecuencia Diaria
(Cantidad de Viajes)
Compañía
Algorta Sobre Ruta 25 Young 42,3 km/41 min Tiene 1,7 Plama
Bellaco Sobre Ruta 25 Young 25,6 km/25 min Tiene 4,0 Plama
Fray Bentos 72,4 km/58 min Tiene 4,0 Plama
El Ombú 3 km (Ruta 3)
Fray Bentos 101 km/85 min Tiene 2,0 Agencia
Central
Young 29,2 km/25 min Tiene 2,0 Agencia
Central
Grecco 3,4 km (Ruta
20) Young 72,9 km/57 min Tiene 2,0
Agencia Central
Las Cañas 12,7 km (Ruta
2) Fray Bentos 8,8 km/14 min No tiene - -
Menafra Sobre Ruta 25 Young 23 km/24 min No tiene - -
Nuevo Berlín
7,3 km (Ruta 24)
Fray Bentos 43,4 km/38 min Tiene 5,0 Plama
Paso De Los
Mellizos
24,9 km (Ruta 90)
Young 150 km/149 min No tiene - -
San Javier Young 53,9 km/48 min Tiene 0,6 Plama
INFORME DE AVANCE I Estudio para evaluar alternativas de ampliación y/o diversificación del transporte público de Fray Bentos y localidades menores del Departamento de Río Negro Octubre de 2019
95
Localidad
Distancia a ruta nacional mas cercana
(km)
Ciudad de mayor porte con relación
funcional
Distancia/tiempo a ciudad más
cercana Conectividad
Frecuencia Diaria
(Cantidad de Viajes)
Compañía
14,6 km (Ruta 24)
Fray Bentos 93,2 km/ 76 min Tiene 0,6 Plama
Sarandí De
Navarro
3,9 km (Ruta 20)
Young 112 km/102 min No tiene - -
Tres Quintas
Sobre Ruta 24
Young 39,4 km/34 min Tiene 3,1 Plama/ Agencia Central
Fray Bentos 78,7 km/ 60 min Tiene 3,1 Plama/ Agencia Central
Villa General Borges Y
Villa María
9,5 (Ruta 25) Young 31,6 km/47 min No tiene - -
Merinos Sobre Ruta 25 Young 97,1 km / 97 min No tiene - -
Los Arrayanes
2,3 km (Ruta 2)
Fray Bentos 32,4 km/32 min Tiene 2,3 Cut
Fuente: elaboración propia
La columna de conectividad refiere a si la localidad menor tiene al menos una línea de transporte privado hacia una localidad de mayor porte, independientemente de su frecuencia y el nivel de cobertura. Los viajes diarios corresponden a la frecuencia de viajes semanales sobre siete (cantidad de días en una semana), estos representan el promedio diario de viajes hacia la localidad mayor y no necesariamente que todos los días se realizan esa cantidad de viajes, sino que están distribuidos durante la semana. Se presenta de esta forma con el objetivo de que se visualice apropiadamente las carencias en transporte de las localidades menores. La última columna de la tabla corresponde a la compañía privada que realiza el viaje hacia las localidades mayores.
Se observa entonces que Menafra, Paso de los Mellizos, Sarandí de Navarro, Villa General Borges, Merinos y Villa María no tienen conectividad con localidades de mayor porte.
A continuación, se complementa el análisis con una matriz de conectividad por localidad menor, con respecto a Fray Bentos y Young. Los criterios para realizar esta se presentan en la tabla siguiente:
Tabla 37 - Categorías conectividad
Frecuencia de buses Categoría
Igual o menor a 14 viajes semanales Baja
Entre 14 y 28 viajes semanales Media
Mas de 28 viajes semanales Alta
Fuente: elaboración propia
INFORME DE AVANCE I Estudio para evaluar alternativas de ampliación y/o diversificación del transporte público de Fray Bentos y localidades menores del Departamento de Río Negro Octubre de 2019
96
Tabla 38 - Matriz de conectividad por localidad menor
Localidad Fray Bentos Young
Algorta
Bellaco
El Ombú
Grecco
Las Cañas
Menafra
Nuevo Berlín
Paso De Los Mellizos
San Javier
Sarandí De Navarro
Tres Quintas
Villa General Borges Y Villa María
Merinos
Los Arrayanes
Fuente: elaboración propia
Se puede observar que la conectividad entre localidades es escasa, donde solo tres localidades menores tienen una frecuencia semanal de más de veinte viajes, cuatro entre diez y veinte viajes. El resto de las cinco localidades restantes no presentan ningún tipo de conexión directa con las localidades mayores.
Adicionalmente, se observó que la conectividad de Algorta con Young no es directa, es decir deben hacer trasbordo. Para trasladarse a la localidad mayor los habitantes de Algorta deben tomarse un ómnibus hasta Paysandú y luego desde esta localidad se toman otro que los lleva hasta Young. Se hace este recorrido seis veces a la semana, con una línea de mañana y otra de tarde y el tiempo de espera que tienen en la ciudad de Paysandú es entre media hora y una hora.
Durante el relevamiento se observó que algunas compañías prestan el servicio de alquiler de ómnibus para la realización de viajes particulares entre localidades del departamento o interdepartamentales.
Por su parte, durante el verano la Intendencia de Río Negro pone a disposición una línea de ómnibus desde Fray Bentos hacia las Cañas, ya que esta localidad funciona como balneario.
INFORME DE AVANCE I Estudio para evaluar alternativas de ampliación y/o diversificación del transporte público de Fray Bentos y localidades menores del Departamento de Río Negro Octubre de 2019
97
9. Estudio del modelo actual de tarifa del servicio de
ómnibus, taxi y remise
La presente sección identifica y analiza el esquema de tarifa de los servicios de taxi, remise y bus
en Fray Bentos, observando todos los componentes que hacen a la formación del precio,
incluyendo costos directos e indirectos. Una vez analizados los resultados (ingresos menos
costos) se elabora un modelo de tarifa técnica.
A continuación, se muestra la ecuación para el cálculo de la tarifa técnica.
𝑇 =𝐶𝐹𝑖 + 𝐶𝑉𝑖 + 𝐶𝐶𝑖
𝐶𝐸𝑖 ∗ 𝑂𝐶𝑃𝑖 ∗ 𝐼𝑅𝑖 ∗ 𝑅𝑖 ∗ 𝐷𝑖
Donde;
• 𝑇: Tarifa técnica
• 𝐶𝐹𝑖: Costos fijos anuales
• 𝐶𝑉𝑖: Costos variables anuales
• 𝐶𝐶𝑖: Costo del capital anual
• 𝐶𝐸𝑖: Capacidad efectiva del vehículo
• 𝑂𝐶𝑃𝑖: Porcentaje de ocupación
• 𝐼𝑅𝑖: Índice de rotación de demanda
• 𝑅𝑖: Recorridos diarios
• 𝐷𝑖: Días al año
La tarifa técnica se corresponde con la tarifa con la que se cubren los costos de operación para
un año en particular. Y se calcula como los costos de operación sobre la capacidad de operación
del vehículo para un año.
Todos los resultados de los modelos tarifarios que se detallan a continuación se expresan en
pesos corrientes.
9.1 Ómnibus
Para la elaboración del modelo tarifario del sistema de ómnibus de Fray Bentos se contó con
información bridada por la división de Hacienda de la Intendencia y el relevamiento de
información pertinente para el desarrollo del modelo. Donde el agente asume los costos de
mantenimiento de los vehículos, pago de patentes, impuestos, salarios a los choferes y el
combustible, asimismo los ingresos por operación son la ganancia del agente.
9.1.1 Ingresos
Los ingresos del sistema de ómnibus son los provenientes por la venta de boletos y un subsidio
provisto por la intendencia de Río Negro, ya que a los estudiantes no se les cobra boleto, y de
esta manera el organismo retribuye al agente con un pago mensual en función de la cantidad de
escolares que utilicen el transporte público.
INFORME DE AVANCE I Estudio para evaluar alternativas de ampliación y/o diversificación del transporte público de Fray Bentos y localidades menores del Departamento de Río Negro Octubre de 2019
98
Tabla 39 – Ingreso promedio de un ómnibus
Ómnibus Valor
Cantidad de Boletos vendidos anuales en 2018 36.000
Precio del Boleto ($) 30
Subsidio anual brindado por la Intendencia 1.759.710
Ingreso Anual por venta de boletos ($) 1.080.000
Fuente: elaboración propia
Cabe destacar que el subsidio anual brindado por la Intendencia es un número aproximado
calculado en función de información provista por la Intendencia, basada en los siguientes
valores.
Tabla 40- Subsidio brindado por Intendencia a servicio de ómnibus urbano
Concepto Valor ($)
Subsidio total 8.211.980
Cantidad de Meses que fue pagado 56
Subsidio mensual promedio 146.643
Subsidio anual 1.759.710 Fuente: Elaboración propia en base a información provista por IRN
9.1.2 Costos
Los costos asociados al modelo tarifario de ómnibus son los costos de operación de los vehículos,
el pago de un seguro, los salarios de los choferes y los impuestos a dicha actividad. Desde la
perspectiva técnica, se analizan costos teóricos relevados a través de estudios e
Asimismo, según lo relevado, se puede afirmar que en los momentos de alta demanda son dos
los vehículos que realizan el recorrido. Estos períodos suelen corresponderse con los días de
lluvia y se agregan los correspondientes costos de uso por el vehículo adicional.
Costos de Operación
La tabla siguiente muestra los costos teóricos del consumo en combustible, los cuales fueron
estimados a través de un estudio realizado por la Intendencia de Montevideo, en donde se
calcula la cantidad total de combustible consumido por los ómnibus en Montevideo3. A partir
de estos datos se estimó el consumo de combustible promedio de un ómnibus genérico.
3 http://montevideo.gub.uy/sites/default/files/biblioteca/consumodeenergiaportipodevehiculoycombustible.pdf
INFORME DE AVANCE I Estudio para evaluar alternativas de ampliación y/o diversificación del transporte público de Fray Bentos y localidades menores del Departamento de Río Negro Octubre de 2019
99
Tabla 41 - Costos en combustible de para Ómnibus (técnica)
Costo Valores
Kilómetros recorridos por dia (km) 100
Costo Combustible por litro ($ por litro) 57
Gasto de combustible (km por litro) 2,5
Consumo anual (L) 14.600
Costo anual por combustible 832.343
Fuente: elaboración propia
El consumo anual se estimó a través de la división de los kilómetros recorridos por día sobre el
gasto en combustible por kilómetro, luego se anualizo el resultado multiplicando por la cantidad
de días en un año (365). El costo anual proviene de multiplicar el consumo anual por el precio
del combustible.
A continuación se muestra la tabla con los costos en neumáticos.
Tabla 42 - Costos en neumáticos para Ómnibus (declarado y teórico)
Costo Valores
Eficiencia Estándar (km) 45.000
Precio ($) 19.891
km recorridos por día 100
km recorridos por año 36.500
Cantidad de Neumáticos 4
Cantidad de Neumáticos por año 5
Costo de Neumáticos anual ($) 98.094
Fuente: elaboración propia
La eficiencia estándar corresponde a la vida útil del neumático medido en la cantidad de
kilómetros que recorre, siendo el valor presentado en la tabla un promedio de la duración de
los neumáticos en general. El precio de mercado del neumático es un promedio entre tres
precios distintos.
Tabla 43 - Costos en mantenimiento declarado para un Ómnibus
Costo mínimo Costo máximo Promedio Frecuencia anual de
mantenimiento
Costo anual por
mantenimiento
2.000 10.000 6.000 48 288.000
Fuente: elaboración propia
Los costos en mantenimiento fueron provistos por el dueño de los vehículos, en donde afirma
que el costo por mantenimiento puede variar entre los dos mil pesos o diez mil, depende que
INFORME DE AVANCE I Estudio para evaluar alternativas de ampliación y/o diversificación del transporte público de Fray Bentos y localidades menores del Departamento de Río Negro Octubre de 2019
100
tipo de arreglo es el necesario. Adicionalmente, afirma que se le hace un mantenimiento diario
pero sin ningún tipo de costo significativo, por lo que para la estimación de la frecuencia anual
se va a suponer que se le hace un mantenimiento por semana al costo promedio. El costo anual
por mantenimiento se halla a través del producto de la frecuencia anual por el costo promedio.
Los costos de mantenimiento para el modelo técnico se estimaron a través del relevamiento a
talleres mecánicos, en donde se consultó el precio de un mantenimiento común o servicie. Los
costos se muestran a continuación.
Tabla 44 - Costos en mantenimiento para un Ómnibus (técnica)
Costo Valores
Frecuencia anual de mantenimiento 48
Costo por Mantenimiento ($) 18.500
Costo anual de mantenimiento ($) 888.000
Fuente: elaboración propia
Salarios
Los salarios se presentan para ambos modelos. Se supone que se paga el salario mínimo para un
chofer de Transporte Terrestre Urbano.
Tabla 45 - Costo por Salario
Costo Valores
Salario 18.656
Jubilatorio (7,5%) 1.399
Fonasa (5%+CCM) 933
F.R.L (0,10%) 1.866
BSE (3,1%) 578
Fondo de Garantía de Créditos Laborales (0,025%) 5
Total costo por Chofer 23.437
Salario Liquido 15.296
Salario Vacacional 10.197
Costo por Chofer anual 314.873
Fuente: elaboración propia en base a información del BPS
El costo por chofer anual se calcula con el producto del pago mensual por parte del dueño de
los vehículos por trece meses, ya que el decimotercer mes corresponde al pago de aguinaldo. A
su vez se suma el salario vacacional, el cual se calcula como la cantidad de días de vacaciones
por los días de licencia que se solicita el chofer. Para el cálculo del salario vacacional se supone
INFORME DE AVANCE I Estudio para evaluar alternativas de ampliación y/o diversificación del transporte público de Fray Bentos y localidades menores del Departamento de Río Negro Octubre de 2019
101
que el chofer utiliza los veinte días de licencia correspondientes por trabajar un año entero en
la empresa.
Seguros
El costo del seguro para el modelo técnico se estimó a través del relevamiento a aseguradoras,
que proporcionaron diferentes cotizaciones. Se promedió en un costo anual por seguro de
164.900 pesos.
Rentabilidad
Para la estimación de la rentabilidad del dueño de la empresa se realizó el supuesto de que esta
constituye un 25% sobre los costos operativos antes de impuestos. Debido a que los costos de
operación varían según si son declarados o técnicos, se presenta la rentabilidad para cada
modelo por separado.
Tabla 46 - Costos por rentabilidad
Costo Valor técnico
Seguro 164.900
Salario 314.873
Neumáticos 98.095
Combustible 832.343
Mantenimiento 888.000
Total 2.298.211
Rentabilidad (25%) 574.553
Fuente: elaboración propia
Impuestos
Los impuestos corresponden al pago de la patente de rodados, Impuesto a la Renta de las
Actividades Económicas (IRAE) e Impuesto al Valor Agregado (IVA).
Tabla 47 - Impuestos
IRAE IVA Patente
4.830 21.600 192.000
Fuente: elaboración propia
El cobro de la patente corresponde a 8.000 pesos mensuales por vehículo. Para el cálculo de la
patente se tomó en cuenta que se tiene dos vehículos.
Costos por la utilización del segundo vehículo
Durante el trabajo de campo en Fray Bentos realizado en el marco de la presente consultoría se
observó que el segundo vehículo para el servicio de ómnibus urbano se utiliza en caso de que la
demanda aumente sustancialmente, lo cual sucede generalmente en los días de lluvia.
INFORME DE AVANCE I Estudio para evaluar alternativas de ampliación y/o diversificación del transporte público de Fray Bentos y localidades menores del Departamento de Río Negro Octubre de 2019
102
Para la estimación del uso se halló el producto entre los costos de operación y una tasa de uso.
Esta se calculó como el porcentaje de días con lluvia en un año. Los días de lluvia de un año
promedio se relevaron en el sitio web del Instituto Uruguayo de Meteorología (INUMET), donde
se utilizó el conteo de días en la estación meteorológica de Mercedes4. El guarismo ascendió a
64 días con lluvia anuales, lo que corresponde a un 18% del total de días en un año.
A continuación, se muestra el cálculo de los costos del segundo ómnibus
Tabla 48 - Costo por uso del 2° ómnibus
Costo Valor técnico
Salario Anual 2° Chofer 148.032
Combustible 145.945
Seguro 164.900
Mantenimiento 155.704
Neumáticos 17.200
Fuente: elaboración propia
El valor del salario anual consta de la multiplicación del jornal por la cantidad de días que llueve
en Fray Bentos en un año.
9.1.3 Resultados
En función de los ingresos y costos explicitados anteriormente se presenta a continuación los
resultados del modelo tarifario para el servicio de ómnibus.
Tabla 49- Resultados del modelo tarifario del ómnibus
Modelo Tarifario Ómnibus Tarifa técnica
Ingresos por viajes 1.080.000
Subsidios 1.759.710
Total Ingresos 2.839.710
Combustible 978.288
Salario chofer 462.905,17
Neumáticos 115.295
Total costo de operación 1.556.489
Seguro 329.800
Patente 192.000
Mantenimiento anual más patente 1.043.704
Total costo de mantenimiento 1.565.504
Rentabilidad 574.552,86
Impuestos
Total Impuestos 79.560
Costo Total 3.776.106
Resultados
4 Estación más cercana a la ciudad de Fray Bentos.
INFORME DE AVANCE I Estudio para evaluar alternativas de ampliación y/o diversificación del transporte público de Fray Bentos y localidades menores del Departamento de Río Negro Octubre de 2019
103
Modelo Tarifario Ómnibus Tarifa técnica
Beneficio -936.396
Beneficio diario -2.565
Beneficio por viaje -26
Tarifa Técnica
Costo Diario 10.345
Costo por Viaje 105
Subsidio diario 4.821
Subsidio por viaje 49
Tarifa Técnica 56
Fuente: elaboración propia
Para analizar los resultados obtenidos cabe recordar la ecuación de tarifa técnica presentada al
inicio del capítulo:
𝑇 =𝐶𝐹𝑖 + 𝐶𝑉𝑖 + 𝐶𝐶𝑖
𝐶𝐸𝑖 ∗ 𝑂𝐶𝑃𝑖 ∗ 𝐼𝑅𝑖 ∗ 𝑅𝑖 ∗ 𝐷𝑖
Se observa que los costos fijos del servicio de ómnibus son los pagos de la patente ya que se
cobra por vehículo un monto fijo ya establecido y el pago del seguro. Este punto será tratado
en otros informes, pero no tiene sentido, para un servicio regulado que recibe subsidio, el pago
de patente, ya que genera una necesidad de capital de giro, sin sentido para el servicio. Por
tanto, sino responde a un elemento jurídico o de reglamentación que exceda las potestades de
la intendencia, se sugiere eliminar el pago de patente para este tipo de servicio.
Los costos variables corresponden al costo del combustible, el salario de los choferes, el costo
de los neumáticos, los costos por mantenimiento, la rentabilidad del dueño de la empresa y por
último los impuestos que dependen de los ingresos del servicio (IVA e IRAE).
Los costos de capital corresponden al repago de la inversión inicial, que sería el precio de
adquisición del ómnibus, sobre la cantidad de años que se analice. Debido a que el modelo se
realiza sobre una empresa en marcha que se encuentra operativa desde hace mucho y que los
vehículos se encuentran en un estado muy deteriorado se asume que los costos tienden a cero,
por lo que esta variable seria nula.
En cuanto a los valores de las variables que se encuentran en el denominador de la fórmula de
la tarifa técnica, se observa que la capacidad del vehículo corresponde a la cantidad de boletos
vendidos por año, la cual a su vez agrupa al porcentaje de ocupación y al índice de rotación de
la demanda. La cantidad de recorridos diarios son efectivamente el total de viajes realizados en
un día, y los días en el año se asume un valor de 365 días.
Asimismo, hay que tener en cuenta que la Intendencia de Río Negro aporta un subsidio anual.
Por lo que para obtener la tarifa técnica sin subsidio se debe restar el equivalente del subsidio
por viaje, el cual se obtiene a partir de la siguiente manera:
𝑆𝑢𝑏𝑠𝑖𝑑𝑖𝑜 𝑝𝑜𝑟 𝑣𝑖𝑎𝑗𝑒 =𝑆𝑢𝑏𝑠𝑖𝑑𝑖𝑜 𝐴𝑛𝑢𝑎𝑙
𝐶𝐸𝑖 ∗ 𝑂𝐶𝑃𝑖 ∗ 𝐼𝑅𝑖 ∗ 𝑅𝑖 ∗ 𝐷𝑖
𝑆𝑢𝑏𝑠𝑖𝑑𝑖𝑜 𝑝𝑜𝑟 𝑣𝑖𝑎𝑗𝑒 =1.759.710
99 ∗ 365= 49
INFORME DE AVANCE I Estudio para evaluar alternativas de ampliación y/o diversificación del transporte público de Fray Bentos y localidades menores del Departamento de Río Negro Octubre de 2019
104
A continuación, se muestra la fórmula de la tarifa técnica con los valores sustituidos antes de la
resta del subsidio por viaje para el modelo declarado y el modelo técnico.
𝑇𝑡 =521.800 + 3.254.306 + 0
99 ∗ 365= 105
Siendo Tt el valor de la tarifa técnica.
Por lo tanto, la tarifa técnica menos el subsidio, muestra la tarifa a la que se debería cobrar el
boleto, en contraposición con el valor del boleto en la actualidad, siendo 56 la tarifa técnica, y
representando esto, casi el doble del valor que recibe el actual operador.
La diferencia existente entre el precio del boleto y la tarifa técnica, tiene un claro vínculo con el
nivel de servicio prestado por este operador.
9.2 Taxis
En la elaboración del modelo tarifario para taxis se contó con información proveniente de
talleres mecánicos, aseguradoras, información de la intendencia de Río Negro y realización de
entrevistas a empresas que prestan el servicio de taxis, información pública como el acta de
consejo de salarios para taxistas del interior, el valor de la nafta y las fichas técnicas para los
modelos de autos más usados.
9.2.1 Ingresos
Los ingresos asociados a la actividad de taxis se conforman a través del valor de los viajes que se
realizan por la cantidad de viajes. Para el cálculo de los ingresos recaudados por un taxi se estima
en primera instancia la cantidad de viajes promedio que realiza, la cual se calcula a partir de
información proveniente de encuestas realizadas a compañías de taxis. A partir de estas también
se observó cuáles eran los destinos y orígenes más recurrentes, lo cual permitió estimar la
distancia promedio de cada viaje, que resultó en 2,3 km por viaje. En la siguiente tabla se
muestra el cálculo de los viajes promedio que realiza un taxi y la distancia que recorre.
INFORME DE AVANCE I Estudio para evaluar alternativas de ampliación y/o diversificación del transporte público de Fray Bentos y localidades menores del Departamento de Río Negro Octubre de 2019
105
Tabla 50 - Cantidad de viajes y kilómetros recorridos por cada compañía relevada
Compañía Cantidad
de Taxis
Cantidad de
Viajes Diarios
Cantidad de Viajes
por Unidad
Cantidad de km
recorridos por día
M&A Mauro y
Angelo 2 60 30 68
Trans Pedro SA /
Cristina Margni 1 10 10 23
Daniela Pino 1 10 10 23
Cootax / Veronica
Martinez 6 200 33 76
Fountoura 2 24 12 27
Promedio 2,4 61 19 43
Fuente: elaboración propia
La distancia promedio que recorre por día un taxi es 43 km, a través de la realización de
aproximadamente 19 viajes.
Se estimó también el precio promedio por viaje, mediante la multiplicación de los viajes más
recurrentes por el precio de la tarifa por kilómetro. Cabe recordar que las tarifas se encuentran
diferenciadas entre diurna y nocturna, ya que dependiendo del horario la tarifa presenta
variaciones, siendo más cara la tarifa nocturna que la diurna (valores presentados en capítulo
de estudio de la oferta del presente informe).
Tabla 51 - Valor promedio por viaje
Viaje más frecuente
(O-D)
Distancia O-D
(km)
Tarifa Diurna
aproximada
Tarifa Nocturna
aproximada
Las Canteras - Hospital 2,8 190 226
Las Canteras - Centro 2,8 190 226
Terminal - Hospital 0,8 113 134
Terminal - Sanatorio 1,4 136 162
Terminal - Intendencia 1,4 136 162
Terminal - UTEC 3,1 201 239
Hospital - Sanatorio 0,9 117 139
Hospital - Intendencia 1,1 124 148
Hospital - UTEC 3,1 201 239
Sanatorio - UTEC 2,3 171 203
Intendencia - UTEC 2,1 163 194
Las Canteras - UTEC 5,4 290 345
Promedio 2,3 169 202
Fuente: elaboración propia
Se encuentra entonces que el valor promedio simple de un viaje durante el día es de 169 pesos,
mientras que el valor de un viaje promedio durante la noche es de 202 pesos. No obstante, no
se dispone de información que permita realizar un promedio ponderado en función del número
de viajes por origen destino. Sin embargo, el precio medio declarado en las entrevistas, está
entre 120 y 150 pesos para los viajes más frecuentes.
INFORME DE AVANCE I Estudio para evaluar alternativas de ampliación y/o diversificación del transporte público de Fray Bentos y localidades menores del Departamento de Río Negro Octubre de 2019
106
Adicionalmente, como no se cuenta con información específica de la cantidad de viajes diurnos
y nocturnos, se realizó el supuesto de que el 90% de los viajes se realizan durante el día, mientras
que el 10% restante se realiza en la noche. A continuación, se muestra la tabla con el cálculo del
ingreso promedio para un taxi.
Tabla 52 - Ingresos promedio de un taxi
Concepto Valor
Cantidad de Viajes Diarios 19
Cantidad de Viajes anuales 6.959
Ingreso por Viajes diurnos ($) 1.060.185
Ingreso por Viajes nocturnos ($) 140.449
Ingreso ($) 1.200.633
Fuente: elaboración propia
9.2.2 Costos
Los costos en los que incurre una compañía de taxis son por un lado los provenientes del uso de
los vehículos, los cuales son el combustible, la depreciación del vehículo, el costo de los
neumáticos y el mantenimiento. Por otro lado, se encuentran los costos por motivo de
regulación del sector, dentro de esta categoría se encuentran el pago del seguro, la patente,
permiso de explotación y la inspección técnica. Adicionalmente se deben pagar los impuestos
decretados por la Dirección General Impositiva (DGI).
Selección del vehículo representativo
Para la estimación de los costos por uso de los vehículos se recurrió al listado de taxis habilitados
del departamento entregado por la Intendencia, en donde se observó que el modelo más
utilizado para brindar el servicio de taxi es el Nissan Versa Drive TM, seguido por el Nissan Versa
Drive Full.
Relevamiento de información de mercado
Se realizó un relevamiento a talleres mecánicos y aseguradoras para estimar el costo del
mantenimiento y el seguro para un Nissan Versa Drive, ya sea Full o TM. Durante el relevamiento
se encontró que existen dos categorías de mantenimiento: común y profundo. El mantenimiento
común se realiza cuando el vehículo recorre aproximadamente 5.000 km y consta de cambio de
aceite y mantenimiento general, mientras que el profundo se realiza cada 27.000 km y consta
de cambio en la correa de distribución y mantenimiento general.
A continuación, se muestra la tabla con los precios de mantenimientos relevados.
Tabla 53 – Relevamiento de precios para mantenimiento de Taxis
INFORME DE AVANCE I Estudio para evaluar alternativas de ampliación y/o diversificación del transporte público de Fray Bentos y localidades menores del Departamento de Río Negro Octubre de 2019
107
Taller
Mantenimiento común
Mantenimiento
profundo Mínimo Máximo Promedio
Electroaire 800 800 800 6.000
Taller Mecánico y Electromecánica 2000 7000 4.500 7.000
Taller Integral 3500 4500 4.000 10.650
Promedio 3.100 7.883
Fuente: elaboración propia
Se aprecia que el costo de mantenimiento común es 3.100 pesos aproximadamente, mientras
que el mantenimiento profundo asciende a 7.883 pesos.
Asimismo, se relevaron los precios de mercado de los seguros para taxis en la ciudad de Fray
Bentos.
Tabla 54 - Relevamiento de precios de seguros para Taxis
Aseguradora Valor Seguro ($)
Mi Seguro 27.763
Renzo Seguros 30.000
BSE 74.200
Promedio 43.988
Fuente: elaboración propia
Estructura de Costos
La estructura de costos se definió a partir de la contabilización de los costos fijos y costos
variables. En primera instancia se calcula el costo de depreciación, seguido por el costo en
combustible, el costo de los neumáticos, costo de mantenimiento, costo de personal, costos de
regulación del sector, rentabilidad e impuestos.
Costo de depreciación
A efectos del cálculo de depreciación se estimó una vida útil de un vehículo promedio en 320.000
kilómetros y un valor residual de 60%. A continuación, se muestra la fórmula para el cálculo del
costo de depreciación.
𝐷𝑒𝑝𝑟𝑒𝑐𝑖𝑎𝑐𝑖ó𝑛 =𝑉𝑎𝑙𝑜𝑟 𝑑𝑒 𝑎𝑑𝑞𝑢𝑖𝑠𝑖𝑐𝑖ó𝑛 − 𝑉𝑎𝑙𝑜𝑟 𝑟𝑒𝑠𝑖𝑑𝑢𝑎𝑙
𝑉𝑖𝑑𝑎 ú𝑡𝑖𝑙 (𝑘𝑖𝑙ó𝑚𝑒𝑡𝑟𝑜𝑠)
En la siguiente tabla se presentan los valores con los que se construye este índice.
Tabla 55 - Costos de Depreciación para Taxis
INFORME DE AVANCE I Estudio para evaluar alternativas de ampliación y/o diversificación del transporte público de Fray Bentos y localidades menores del Departamento de Río Negro Octubre de 2019
108
Costo Detalle
Valor de Adquisición del Vehículo ($) 635.256
Vida útil 320.000
Valor Residual ($) 381.154
Costo de Depreciación ($/km) 0,8
Costo de Depreciación anual ($) 12.526
Fuente: elaboración propia
El costo de depreciación anual se calculó como el producto entre el costo de depreciación por
kilómetro por la cantidad de kilómetros recorridos en un día, luego se multiplica este valor por
la cantidad de días en un año.
El costo de depreciación anual ascendió a 12.526 pesos, mientras que el costo por kilómetro
recorrido es de 0,8 pesos.
Costo de Combustible
Para el cálculo del costo en combustible, se estima en principio el rendimiento del vehículo
seleccionado, es decir cuántos kilómetros recorre con un litro de combustible. Luego se calcula
el costo por kilómetro recorrido, dividiendo el costo del combustible sobre el rendimiento del
vehículo.
Tabla 56 - Costo de combustible para Taxis
Costo Taxi Promedio
Costo Combustible por litro ($ por litro) 57,015
Gasto de combustible (km por litro) 13,16
Costo Combustible ($ por km) 4,33
Litros por día (L) 3
Litros anuales (L) 1199
Costo en combustible anual ($) 68.347
Fuente: elaboración propia
Costo de Neumáticos
Respecto al costo asociado al cambio de los neumáticos se consideró una eficiencia estándar de
45.000 kilómetros, a un precio de 171 dólares cada neumático6. Para estimar la cantidad de
neumáticos anuales se divide la cantidad de kilómetros recorridos por un taxi promedio por la
5 El precio del combustible es para el año 2019. 6 Este valor fue relevado a través del portal web Mercado Libre.
INFORME DE AVANCE I Estudio para evaluar alternativas de ampliación y/o diversificación del transporte público de Fray Bentos y localidades menores del Departamento de Río Negro Octubre de 2019
109
eficiencia estándar de un neumático. A partir de este valor se calcula el costo anual por
reposición de neumáticos.
Tabla 57 - Costo en neumáticos para Taxis
Costos Valor
Eficiencia Estándar (km) 45.000
Precio ($) 6.394
Cantidad de Neumáticos utilizados por año 0,35
Cantidad de Neumáticos 4
Costo de Neumáticos anual ($) 8.965
Fuente: elaboración propia
Costo de Mantenimiento
A continuación, se muestran los costos de mantenimiento según tipo de viaje. Para la
frecuencia anual de cada mantenimiento se dividió la distancia recorrida en un año sobre la
cantidad de kilómetros recomendados para cada tipo de mantenimiento. El costo anual es el
producto de la frecuencia anual por el precio del mantenimiento.
Tabla 58 - Costos de mantenimiento
Tipo de
Mantenimiento
Cantidad de días entre
cada mantenimiento
Frecuencia anual del
mantenimiento
Costo Anual del
mantenimiento
Mantenimiento
Común 116 3 9.780
Mantenimiento
Profundo 625 0,6 4.606
Total 14.386
Fuente: elaboración propia
Costo de Personal
Para la estimación del costo por personal fue considerado un chofer, y dichos costos son los que
corresponden a los valores del Consejo de Salarios del Grupo N°13 “Transporte y
Almacenamiento” Sub-Grupo N°5, Capitulo “Choferes de Taxis del Interior”.
Tabla 59 - Costo por salarios de un Chofer de taxi
INFORME DE AVANCE I Estudio para evaluar alternativas de ampliación y/o diversificación del transporte público de Fray Bentos y localidades menores del Departamento de Río Negro Octubre de 2019
110
Costo Valores
Jornal por 8 horas de trabajo 630
Salario 18.900
Jubilatorio (7,5%) 1.418
Fonasa (5%+CCM) 9.450
F.R.L (0,10%) 1890
BSE (3,1%) 586
Fondo de Garantía de Créditos Laborales (0,025%) 4,725
Total costo por Chofer 32.248
Salario Liquido 15.496
Salario Vacacional 10.331
Costo por Chofer anual 429.556
Fuente: elaboración propia en base a información del BPS
Costo de Regulación del Sector
Los costos por regulación del sector corresponden al pago de la patente por la actividad, el costo
del seguro, el permiso de explotación y la inspección técnica si corresponde. Los costos por
seguro son los anteriormente relevados, mientras que el valor de la patente fue provista por la
intendencia de Río Negro. Asimismo el permiso de explotación y la inspección técnica no son
requisitos para la regularización del sector, por lo que no se incluirán en el análisis.
Tabla 60 - Costos de regulación para taxis
Costo Valor
Seguro anual ($) 43.988
Patente anual ($) 3.800
Costo de Regulación anual 47.788
Fuente: elaboración propia
Rentabilidad
Se consideró un 20% de rentabilidad sobre los costos, sobre estos es que se deducen los
impuestos.
Para el cálculo de la rentabilidad se sumaron los costos medidos en pesos por kilómetro
recorrido, luego se lo multiplica por la tasa de rentabilidad antes mencionada y por último se
realiza el producto entre la rentabilidad por kilómetro y la estimación de la distancia recorrida
en un año.
Impuestos
INFORME DE AVANCE I Estudio para evaluar alternativas de ampliación y/o diversificación del transporte público de Fray Bentos y localidades menores del Departamento de Río Negro Octubre de 2019
111
Los impuestos asociados a la actividad de transporte se hallan decretados en el “Régimen
tributario aplicable a la actividad de transporte terrestre de pasajeros a que refiere el Decreto
N°48/017”. Los cuales son el pago del IVA a tasa mínima (10%) y el Impuesto a la Renta
Económica (IRAE).
9.2.3 Resultados
A continuación se muestra una tabla con los resultados del modelo tarifario para un taxi
promedio de Fray Bentos.
Tabla 61 - Resultados del Modelo
Modelo Tarifario Taxis para vehículo promedio Ingresos Ingresos por viajes 1.200.633
Subsidios 0
Total Ingresos 1.200.633
Costos Costos de operación
Costo de Depreciación 12.526
Combustible 68.347
Salario taxista 429.556
Costo de Neumáticos 8.965
Total costo de operación 519.395
Costos de mantenimiento
Costos de Regulación del Sector 47.788
Mantenimiento anual 14.386
Total costo de mantenimiento 62.174
Rentabilidad 117.507
Impuestos
IRAE 4.830
IVA 120.063
Total impuestos 124.893
Costo Total 823.968
Resultados
Beneficio anual 376.665
Beneficio diario 1.032
Beneficio por viaje diario 54
Tarifa Técnica
Costo Diario 2257
Tarifa Técnica 118
INFORME DE AVANCE I Estudio para evaluar alternativas de ampliación y/o diversificación del transporte público de Fray Bentos y localidades menores del Departamento de Río Negro Octubre de 2019
112
Fuente: elaboración propia
Para analizar los resultados obtenidos cabe recordar la ecuación de tarifa técnica presentada al
inicio del capítulo:
𝑇 =𝐶𝐹𝑖 + 𝐶𝑉𝑖 + 𝐶𝐶𝑖
𝐶𝐸𝑖 ∗ 𝑂𝐶𝑃𝑖 ∗ 𝐼𝑅𝑖 ∗ 𝑅𝑖 ∗ 𝐷𝑖
Se determina que los costos fijos en el modelo tarifario para un taxi son el pago de la patente y
el pago del seguro. Mientras que los costos fijos corresponden al pago de salarios de los
choferes, el combustible, neumáticos, el mantenimiento de los vehículos, la rentabilidad y los
impuestos que dependen del nivel de ingreso de la empresa. A diferencia del modelo tarifario
de ómnibus, en el presente modelo hay costos de capital anual, el cual corresponde a la
depreciación anual del vehículo.
La capacidad efectiva, la tasa de ocupación, los recorridos diarios y el índice de rotación de
demanda son incorporados en la cantidad de viajes promedio que realiza en un día.
A continuación, se muestran los valores de las variables sustituidas y el resultado de la tarifa
técnica.
𝑇 =47.778 + 776.181
19 ∗ 365
𝑇 = 118
El beneficio anual corresponde a la diferencia entre los ingresos y costos anuales, a su vez el
beneficio por viaje diario o también denominada tarifa técnica, es el beneficio diario sobre la
cantidad de viajes, el cual pone de relieve el beneficio extra que el dueño del taxi está
obteniendo por cada viaje.
Sin embargo, como se mencionó anteriormente, dentro de los viajes más frecuentes podrían
ponderarse los viajes que se realizan en mayor magnitud. Según fuentes se relevó que los viajes
promedio suelen tener un costo que se encuentra entre 120 y 150 pesos. Por lo tanto, la tarifa
técnica calculada se asemeja a los valores que se están cobrando hoy en día.
Adicionalmente se puede afirmar que el precio del viaje está por encima del necesario para
cubrir los costos relacionados con la actividad.
9.3 Remises
A diferencia de los taxis, el servicio de remise está asociado a viajes con recorridos más largos,
muchos de ellos con destino hacia otros departamentos.
Asimismo, en el relevamiento de información se encontró que se realizan aproximadamente tres
viajes diarios por remise, que a su vez tienen características diferentes entre sí, por lo que si se
analizan de manera conjunta los resultados de la tarifa técnica no reflejarían la realidad. Por esta
razón, se analiza cada tipo de viaje de manera separada, diferenciado por el origen y destino. A
continuación se muestra una tabla con los destinos más recorridos con su respectiva tarifa y
distancia.
Tabla 62 - Viajes más frecuentes de remises según entrevistas
INFORME DE AVANCE I Estudio para evaluar alternativas de ampliación y/o diversificación del transporte público de Fray Bentos y localidades menores del Departamento de Río Negro Octubre de 2019
113
Viaje más frecuente (O-D) Distancia O-D (km) Tarifa por viaje ($) Tarifa por km
Fray Bentos - Bopicua 16 976 60
Puerto de Mvd - Puerto de FB 315 15.000 48
Planta UPM - Aeropuerto 330 13.500 41
Viveros Monte del Plata - Mvd 307 - -
Mercedes - Viveros Monte del Plata 25 - -
Fuente: elaboración propia
Se observa que en promedio los remises recorren una distancia de aproximadamente 200
kilómetros por viaje, ya que muchos de los viajes más recurrentes son para el transporte de
pasajeros hacia Montevideo.
Se va a analizar el viaje de Fray Bentos – Bopicua, el viaje Puerto de Montevideo – Puerto de
Fray Bentos y el viaje desde la Planta de UPM – Aeropuerto de Montevideo.
9.3.1 Ingresos
Los ingresos asociados a las compañías de remises son, al igual que los taxis, el valor de los viajes
que realiza multiplicado por la cantidad de viajes.
Una vez estimada la distancia recorrida por viaje, se procede a calcular la cantidad de viajes
diarios y la distancia que se recorre por día, la cual se calcula con el producto de los viajes diarios
por la distancia recorrida.
La tabla siguiente muestra los cálculos realizados para hallar el ingreso proveniente de un remise
en cada tipo de viaje. Se hace el supuesto de que los remises con distancias mas extensas
realizan un solo viaje por día, mientras que el viaje correspondiente a Fray Bentos – Bopicua
realiza tres.
Tabla 63 - Ingresos por tipo de viaje
Viaje Cantidad de Viajes
diarios
Cantidad de
viajes
anuales
Ingreso ($)
Fray Bentos - Bopicua 3 1095 1.068.720
Puerto de Mvd - Puerto de FB 1 365 5.475.000
Planta UPM - Aeropuerto 1 365 4.927.500
Fuente: elaboración propia
9.3.2 Costos
Los costos en los que incurre una compañía de remise son los mismos que para una compañía
de taxis, la diferencia entre uno y otro es el modelo del vehículo representativo, la deducción de
impuestos y el salario que se le paga a los choferes. Sin embargo, el cálculo de los costos es el
mismo, por lo que no se volverán a detallar.
Cabe destacar que a efectos del cálculo de las distancias recorridas en los viajes con origen-
destino Puerto de Montevideo – Puerto de Fray Bentos y Planta de UPM – Aeropuerto se realiza
INFORME DE AVANCE I Estudio para evaluar alternativas de ampliación y/o diversificación del transporte público de Fray Bentos y localidades menores del Departamento de Río Negro Octubre de 2019
114
el supuesto de que el vehículo llega a destino y luego regresa, por lo que las distancias se
duplican.
Selección del vehículo representativo
En la elección del vehículo representativo se contó con información entregada por la intendencia
de Río Negro, en donde se informa que los vehículos más usados para la actividad de remise son
autos con capacidad para más de seis personas y de marcas de alta gama, como Dodge, Toyota,
Mercedes Benz, etc. A partir de la información se optó por elegir el vehículo Dodge Journey con
capacidad para siete pasajeros.
Relevamiento de información de mercado
A partir de esta información se hizo un relevamiento a compañías aseguradoras y talleres
mecánicos de Fray Bentos que presten servicios a compañías de remises. Al igual que en el
relevamiento para las compañías de taxis, se tiene dos categorías de mantenimiento, uno
profundo y otro común.
Tabla 64 - Relevamiento de precios por mantenimiento a remises
Taller Mantenimiento común Mantenimiento Profundo
Mínimo Máximo Promedio Mínimo Máximo Promedio
Auxicar Multicenter 8.106 12.180 10.143 - - -
Bacigalupi 2.500 9.119 5.810 7.000 - 7.000
Taller Igorra 9.119 9.119 9.119 13.000 13.000 13.000
Promedio 8.357 10.000
Fuente: elaboración propia
Se observa que en promedio el mantenimiento común ascendió a 8.357 pesos y el
mantenimiento profundo ascendió a aproximadamente 10.000 pesos.
Tabla 65 - Relevamiento de precios de seguros para remises
Aseguradora Valor Seguro ($)
Cotización de Seguro a través de página web 33.179
Mapfre 46.945
San Cristóbal 42.127
Promedio 40.750
Fuente: elaboración propia
Estructura de Costos
La estructura de costos utilizada para las compañías de remises son los mismos que para las
compañías de taxis.
Costo de depreciación
INFORME DE AVANCE I Estudio para evaluar alternativas de ampliación y/o diversificación del transporte público de Fray Bentos y localidades menores del Departamento de Río Negro Octubre de 2019
115
Tabla 66 - Costo de depreciación para remises
Costo Valor Viaje FB -
Bopicua
Valor viajes
P.Mvd - P. FB
Valor viaje
P.UPM -
Aeropuerto
MVD
Valor de Adquisición del Vehículo ($) 1.940.541 1.940.541 1.940.541
Vida útil 320.000 320.000 320.000
Valor Residual ($) 1.164.325 1.164.325 1.164.325
Costo de Depreciación ($ por km) 2 2 2
Cantidad de kilómetros recorridos por año 17.958 229.950 240.900
Costo de Depreciación anual ($) 43.560 557.784 584.345
Fuente: elaboración propia
Costo de Combustible
Tabla 67 - Costo de combustible para remises
Costo Valor Viaje FB - Bopicua Valor viajes
P.Mvd - P. FB
Valor viaje
P.UPM -
Aeropuerto
MVD
Costo Combustible por litro ($) 61 61 61
Gasto de combustible (km por litro) 10,4 10,4 10,4
Costo Combustible ($ por km) 5,8 5,8 5,8
Litros por día (L) 5 60 63
Litros anuales (L) 1.724 22.075 23.126
Costo en combustible anual ($) 104.472 1.337.757 1.401.460
Fuente: elaboración propia
INFORME DE AVANCE I Estudio para evaluar alternativas de ampliación y/o diversificación del transporte público de Fray Bentos y localidades menores del Departamento de Río Negro Octubre de 2019
116
Costo de Neumáticos
Tabla 68 - Costo de neumáticos para remises
Costos Valor Viaje FB -
Bopicua
Valor viajes
P.Mvd - P. FB
Valor viaje
P.UPM -
Aeropuerto
MVD
Eficiencia Estándar (km) 45.000 45.000 45.000
Precio ($) 6.880 6.880 6.880
Cantidad de Neumáticos por año 0,4 5,1 5,4
Cantidad de Neumáticos 4,0 4,0 4,0
Costo de Neumáticos anual ($) 10.982 140.622 147.319
Fuente: elaboración propia
Costo de Personal
Para la estimación del costo por personal fue considerado un chofer, y dichos costos son los que
corresponden a los valores del Consejo de Salarios del Grupo N°13 “Transporte y
Almacenamiento” Sub-Grupo N°4 “Transporte Terrestre de Personas. Remises”
Adicionalmente los costos por salario se presentan en general, ya que los mismos no varían
según el tipo de viaje.
Tabla 69 - Costo por salarios de Chofer de Remise
Costo Valores
Salario 18.656
Jubilatorio (7,5%) 1.399
Fonasa (5%+CCM) 933
F.R.L (0,10%) 1.866
BSE (3,1%) 578
Fondo de Garantía de Créditos Laborales (0,025%) 5
Total costo por Chofer 23.437
Salario Liquido 15.296
Salario Vacacional 10.197
Costo por Chofer anual 314.873
Fuente: elaboración propia en base a información del BPS
INFORME DE AVANCE I Estudio para evaluar alternativas de ampliación y/o diversificación del transporte público de Fray Bentos y localidades menores del Departamento de Río Negro Octubre de 2019
117
Costos de Mantenimiento
Tabla 70 - Costo Anual por Mantenimiento FB - Bopicua
Tipo de Mantenimiento
Cantidad de días
entre cada
mantenimiento
Frecuencia anual
del
mantenimiento
Costo Anual del
mantenimiento
Mantenimiento Común 102 3,592 30.016
Mantenimiento Profundo 549 0,665 6.651
Total
36.667
Fuente: elaboración propia
Tabla 71 - Costo Anual por Mantenimiento P. Mvd - P. FB
Tipo de Mantenimiento
Cantidad de días
entre cada
mantenimiento
Frecuencia anual
del
mantenimiento
Costo Anual del
mantenimiento
Mantenimiento Común 8 45,990 384.346
Mantenimiento Profundo 43 8,517 85.167
Total 469.513
Fuente: elaboración propia
Tabla 72 - Costo Anual por Mantenimiento P. UPM - Aeropuerto Montevideo
Tipo de Mantenimiento
Cantidad de días
entre cada
mantenimiento
Frecuencia anual
del
mantenimiento
Costo Anual del
mantenimiento
Mantenimiento Común 8 48,180 402.648
Mantenimiento Profundo 41 8,922 89.222
Total 491.871
Fuente: elaboración propia
Costo de Regulación del Sector
Al igual que en el modelo tarifario de taxis no se tienen costos por permisos de explotación ni
por inspección técnica.
INFORME DE AVANCE I Estudio para evaluar alternativas de ampliación y/o diversificación del transporte público de Fray Bentos y localidades menores del Departamento de Río Negro Octubre de 2019
118
Rentabilidad
Tabla 73 - Rentabilidad por tipo de viaje
Costos Valor Viaje FB -
Bopicua
Valor viajes
P.Mvd - P. FB
Valor viaje
P.UPM -
Aeropuerto
MVD
Costo por Depreciación ($/km) 2 2 2
Costo por Combustible ($/km) 6 6 6
Costo por Neumáticos ($/km) 1 1 1
Costo por Mantenimiento
($/km) 2 2 2
Costo por regulacion del sector
($/km) 3 0 0
Costo por Sueldos ($/km) 18 1 1
Total Costo por km ($/km) 31 12 12
Rentabilidad por km ($/km) 6 2 2
km recorridos por año (km) 17.958 229.950 240.900
Rentabilidad anual 112.181 574.180 598.044
Fuente: elaboración propia
Impuestos
Los impuestos asociados a la actividad de transporte se hallan decretados en el “Régimen
tributario aplicable a la actividad de transporte terrestre de pasajeros a que refiere el Decreto
N°48/017”. Los cuales son el pago del IVA a tasa mínima (10%), el Impuesto a la Renta Económica
(IRAE) y el Impuesto al Patrimonio Empresarial.
Tabla 74 - Impuestos por tipo de viaje (remise)
Impuesto Valor Viaje FB - Bopicua Valor viajes P.Mvd
- P. FB
Valor viaje P.UPM -
Aeropuerto MVD
IRAE 57.960 63.360 63.360
IVA 106.872 547.500 492.750
Patente 9.600 9.600 9.600
Fuente: elaboración propia
INFORME DE AVANCE I Estudio para evaluar alternativas de ampliación y/o diversificación del transporte público de Fray Bentos y localidades menores del Departamento de Río Negro Octubre de 2019
119
9.3.3 Resultados
A continuación, se muestran los resultados para el modelo tarifario para cada tipo de viaje.
Tabla 75- Resultados modelo tarifario para viaje promedio en remise: Fray Bentos – Bopicua
Modelo Tarifario para Remise promedio: Fray Bentos - Bopicua
Ingresos
Ingresos por viajes 1.068.720
Total Ingresos 1.068.720
Costos
Costos de operación
Costo de depreciación 43.560
Combustible 104.472
Salario Chofer 314.873
Costo de Neumáticos 10.982
Total costo de operación 473.888
Costos de mantenimiento
Seguro 40.750
Patente 9.600
Mantenimiento anual 36.667
Total costo de mantenimiento 87.017
Rentabilidad 112.181
Impuestos
IRAE 57.960
IVA 106.872
Total Impuestos 164.832
Costo Total 837.918
Resultados
Beneficio anual 230.802
Beneficio diario 632
Beneficio por viaje diario 211
Tarifa Técnica
Costo Diario 2296
Tarifa Técnica 765
Tabla 76- Resultados modelo tarifario para viaje promedio en remise: Montevideo – Puerto de Fray Bentos
Modelo Tarifario para Remise promedio: Mvd - Puerto de Fray Bentos
Ingresos
Ingresos por viajes 5.475.000
Subsidios -
Total Ingresos 5.475.000
Costos
Costos de operación
Costo de depreciación 557.784
Combustible 1.337.757
INFORME DE AVANCE I Estudio para evaluar alternativas de ampliación y/o diversificación del transporte público de Fray Bentos y localidades menores del Departamento de Río Negro Octubre de 2019
120
Modelo Tarifario para Remise promedio: Mvd - Puerto de Fray Bentos
Salario Chofer 314.873
Costo de Neumáticos 140.622
Total costo de operación 2.351.037
Costos de mantenimiento
Seguro 40.750
Patente 9.600
Mantenimiento anual 469.513
Total costo de mantenimiento 519.863
Rentabilidad 574.180
Impuestos
IRAE 63.360
IVA 547.500
Total Impuestos 610.860
Costo Total 4.055.940
Resultados
Beneficio anual 1.419.060
Beneficio diario 3.888
Beneficio por viaje diario 3.888
Tarifa Técnica
Costo Diario 11.112
Tarifa Técnica 11.112
Tabla 77- Resultados modelo tarifario para viaje promedio en remise: UPM- Aeropuerto de Montevideo
Modelo Tarifario para Remise promedio: UPM - Aeropuerto
Ingresos
Ingresos por viajes 4.927.500
Subsidios -
Total Ingresos 4.927.500
Costos
Costos de operación
Costo de depreciación 584.345
Combustible 1.401.460
Salario Chofer 314.873
Costo de Neumáticos 147.319
Total costo de operación 2.447.997
Costos de mantenimiento
Seguro 40.750
Patente 9.600
Mantenimiento anual 491.871
INFORME DE AVANCE I Estudio para evaluar alternativas de ampliación y/o diversificación del transporte público de Fray Bentos y localidades menores del Departamento de Río Negro Octubre de 2019
121
Modelo Tarifario para Remise promedio: UPM - Aeropuerto
Total costo de mantenimiento 542.221
Rentabilidad 598.044
Impuestos
IRAE 63.360
IVA 492.750
Total Impuestos 556.110
Costo Total 4.144.371
Resultados
Beneficio anual 783.129
Beneficio diario 2.146
Beneficio por viaje diario 2.146
Tarifa Técnica
Costo Diario 11.354
Tarifa Técnica 11.354
Al igual que los resultados presentados en el modelo tarifario para un taxi promedio, se observa
que la actividad presenta superávit, y que la tarifa técnica es significativamente más alta en
comparación con la tarifa que cubre los costos de la actividad para cada tipo de viaje.
Para analizar los resultados obtenidos cabe recordar la ecuación de tarifa técnica presentada al
inicio del capítulo:
𝑇 =𝐶𝐹𝑖 + 𝐶𝑉𝑖 + 𝐶𝐶𝑖
𝐶𝐸𝑖 ∗ 𝑂𝐶𝑃𝑖 ∗ 𝐼𝑅𝑖 ∗ 𝑅𝑖 ∗ 𝐷𝑖
Los resultados de la tarifa técnica se presentan para las tres tipologías de viajes analizadas, sin
embargo la única diferencia entre cada tipo son los costos variables, donde la distancia recorrida
es la determinante del cambio en la tarifa técnica.
Tipología de viajes Tarifa actual Tarifa técnica
Fray Bentos – Bopicua 976 765
Montevideo – Fray Bentos 15.000 11.112
UPM – Aeropuerto de Montevideo 13.500 11.354
La diferencia entre la tarifa actual y la tarifa técnica indica que el servicio presenta una
rentabilidad mayor a la ya supuesta en el modelo. Además, se puede afirmar que el precio del
viaje está por encima del necesario para cubrir los costos relacionados con la actividad.
INFORME DE AVANCE I Estudio para evaluar alternativas de ampliación y/o diversificación del transporte público de Fray Bentos y localidades menores del Departamento de Río Negro Octubre de 2019
122
10. Conclusiones
Para poder cumplir con el objetivo del informe se realizaron diversos análisis basados en
distintas fuentes de información que permitieron caracterizar la situación actual de Fray Bentos
y localidades aledañas principalmente en materia de movilidad.
Complementariamente al análisis de fuentes secundarias se realizó trabajo de campo bajo
distintos esquemas (entrevistas, encuestas, aforos). Finalizada esta actividad se alcanzaron los
siguientes resultados:
1. 22 entrevistas con actores relevantes.
2. 367 hogares relevados en la ciudad de Fray Bentos.
3. 122 encuestas durante el recorrido del ómnibus urbano.
4. 146 encuestas en hospital de Fray Bentos.
5. 147 encuestas en Terminal de ómnibus de Fray Bentos.
En función del análisis de fuentes secundarias y su complemento con el trabajo de campo
realizado se construyó un índice de vulnerabilidad para la ciudad de Fray Bentos. Este constituye
una medida que combina diversas dimensiones que hacen posible la identificación en zonas de
la existencia de personas que, por sus rasgos individuales y del hogar, hacen más probable que
requieran de una solución de transporte público para su movilidad. los resultados muestran que
las zonas con mayor población también son zonas donde viven los más propensos a demandar
soluciones de movilidad urbana, dadas sus características. Un elemento importante a destacar
es que el servicio de transporte público urbano atraviesa estas zonas lo cual demuestra
cobertura, favoreciendo la accesibilidad territorial. Sin embargo, el solo hecho de contar con la
provisión del servicio no es garantía de su facilidad de uso, dado que hay un componente
importante vinculado a su acceso.
El análisis de carácter cualitativo de la movilidad de Fray Bentos y localidades aledañas permitió
concluir que a pesar de que la ciudad de Fray Bentos cuenta con un ómnibus urbano con un
extenso recorrido, los ciudadanos no identifican este medio de transporte como una solución
para su movilidad. Se constató que hay un consenso entre los entrevistados sobre que la
población de la ciudad no conoce su recorrido ni sus horarios, lo cual habla de un problema
vinculado a la falta de mecanismo de comunicación e información.
De este modo se concluye que si bien el servicio ómnibus urbano cumple un rol básico y
necesario en la ciudad, que es brindar una alternativa democrática de movilidad para todos los
ciudadanos, dado un conjunto de aspectos vinculados a la provisión, nivel y calidad de servicio,
en realidad no representa para muchas personas una alternativa “real” de movilidad.
La reciente incorporación de la UTEC a la ciudad se identifica como uno de los principales
desafíos a resolver en materia de movilidad. Esta institución espera aumentar
considerablemente el número de estudiantes en los próximos años. Por tal razón, de cara a un
futuro con perspectiva de mayor demanda de movilidad estudiantil, existen importantes
desafíos que requieren de tomar medidas de política pública para la promoción del transporte
público en la ciudad. Estas medidas, dado las preferencias y las demandas territoriales, deberán
impulsarse a través de alternativas que sean atractivas para su uso y que resuelvan la
accesibilidad de los estudiantes en la ciudad.
INFORME DE AVANCE I Estudio para evaluar alternativas de ampliación y/o diversificación del transporte público de Fray Bentos y localidades menores del Departamento de Río Negro Octubre de 2019
123
Por su parte, existen en la actualidad planes de viviendas propuestos por la Intendencia de Río
Negro que involucran un cambio en la dinámica de la ciudad debido al traslado de población
entre diferentes zonas, generando un impacto en los patrones de movilidad. Al analizar estos
cambios, se observa que el recorrido único de ómnibus de Fray Bentos no atraviesa ninguna de
las zonas donde se realizarán los proyectos urbanos. Es decir, la nueva estructura poblacional
de la ciudad cuenta con mayor cantidad de personas con reducida cobertura de transporte
público. A partir del análisis realizado se concluye el hecho de que la oferta de transporte público
deberá ser revisada de cara a atender los cambios en el ordenamiento urbano de la ciudad.
En cuanto a la relación entre Fray Bentos y las restantes localidades del departamento se
observó que la situación actual presenta diferencias de acceso. En este contexto, existen
localidades del medio rural que poseen baja o nula conectividad debido a la ausencia de
conexión de transporte hacia localidades relevantes del departamento. No obstante, la baja
densidad poblacional, dificulta cualquier solución de carácter público. De a poco, se han
incorporado servicios en estas pequeñas localidades (ejemplo: cajeros electrónicos, agencias
para pagos) para disminuir la dependencia del transporte a otras localidades de sus habitantes.
En estos casos, las medidas son de mayor complejidad dado las distancias y densidades, lo cual
es un problema, no solo de transporte, si no de provisión otros servicios públicos donde los altos
costos fijos en contextos de baja demanda dificultan las provisiones.
Una vez elaborado el diagnostico no puede observarse un problema crítico de movilidad en el
departamento, sin embargo, se aprecian espacios de mejora de la oferta pública que optimicen
las condiciones de acceso, sean integradoras, y permitan un uso sustentable de las ciudades. Por
tal razón, las propuestas de mejora que se realizan son las siguientes:
• Intervenciones en el Ómnibus urbano en la ciudad de Fray Bentos
• Car pooling (uso compartido de vehículos privados)
• Taxi pooling (uso compartido de taxis)
• Bicicletas públicas
• Sustitución del sistema de transporte colectivo (ómnibus urbanos), por aumento del
parque de taxis con subsidios a su uso
• Incorporación de camionetas escolares en sustitución al uso escolar del ómnibus
urbano
• Obras menores para estacionamiento de bicicletas y motos en localidades menores
No se proponen más alternativas para el transporte entre localidades menores y las ciudades
principales (Young y Fray Bentos), en virtud de dos aspectos. El primero refiere a la baja densidad
poblacional en las localidades menores, lo que implica un impacto presupuestal considerable
para el departamento de Río Negro. En segundo lugar, la ya existencia de alternativas de
transporte ya sea por transporte interurbano y la posibilidad de utilización de remise.
Claramente hay una situación de desigualdad en el acceso a remise, ya que el costo es muy
elevado, y lo hace inviable para personas de bajos recursos, que son usualmente quienes no
tienen medios propios para desplazarse.
En este sentido, la Intendencia, podría evaluar la utilización de un mecanismo de voucher, que
permita a usuarios de bajos recursos trasladarse utilizando la dotación de remises existente en
el departamento.
INFORME DE AVANCE I Estudio para evaluar alternativas de ampliación y/o diversificación del transporte público de Fray Bentos y localidades menores del Departamento de Río Negro Octubre de 2019
124
Por último, un aspecto que se repite, en casi todos los medios de transporte, y en la mayoría de
los departamentos, es la nula utilización de mecanismos de gestión legales y financieros, que
generen certezas en los flujos de pagos, de forma tal, que exista interés e incentivos, para
operadores más eficiente.
A continuación, se describen las propuestas de mejoras mencionadas.
10.1 Propuestas de solución planteadas
Intervenciones en el Ómnibus urbano en la ciudad de Fray Bentos
Se propone reconvertir este servicio a través de distintas soluciones; la rehabilitación de los
vehículos que se utilizan en la actualidad, la incorporación de una nueva flota que brinde este
servicio con mayor calidad y nivel de servicio. Donde, una alternativa que debe analizarse en
virtud de los beneficios de financiamiento existentes es la posibilidad de que dicho vehículo sea
eléctrico. No obstante, y aunque serán evaluadas en el próximo informe diferentes alternativas,
la ciudad de Fray Bentos debe mantener y ampliar la cobertura del servicio de transporte
urbano, pero mejorando notoriamente su nivel de servicio y sus prestaciones.
Cualquier cambio implementado, debe acompañarse con una campaña de comunicación para
notificar a la población de estas mejoras.
Car pooling
Constituye la realización de viajes compartidos. Es decir, aquel que realiza su viaje en un vehículo
propio pueda compartirlo con otra persona que necesita movilizarse en el mismo par origen-
destino.
Esta alternativa podría ser una nueva modalidad de transporte principalmente para personas
que viven en localidades menores del departamento que presentan baja cobertura o dependen
de sistemas de transporte interurbano de baja frecuencia.
Taxi pooling
Se propone el sistema de “taxi compartido”. Es decir, que los usuarios de este servicio puedan
contactarse entre sí de manera que puedan compartir el viaje.
Bicicletas públicas
Incorporación de estaciones de bicicletas públicas en la ciudad de Fray Bentos. Donde, a través
de un pago (diario, mensual o anual) los usuarios puedan trasladarse desde y hacia ciertos
puntos de la ciudad.
Complementariamente a las personas que llegan desde otras localidades esta alternativa podría
constituir una nueva forma de transporte ya sea para estudiantes o para turistas
Obras menores para estacionamiento de bicicletas y motos en localidades menores
En localidades menores del departamento de Río Negro los habitantes dependen del sistema de
transporte interurbano para movilizarse. Este suele realizar su recorrido por las rutas nacionales.
Sin embargo, no todas las localidades (principalmente rurales) se encuentran ubicadas próximas
a las rutas.
INFORME DE AVANCE I Estudio para evaluar alternativas de ampliación y/o diversificación del transporte público de Fray Bentos y localidades menores del Departamento de Río Negro Octubre de 2019
125
Por esta razón, se propone la incorporación de sistemas de estacionamiento de bicicletas y
motos próximas a las paradas de ómnibus urbanos (localizadas principalmente en rutas
nacionales). Esta alternativa brinda confort y seguridad para quienes residen en localidades
menores y no pueden desplazarse con su vehículo propio a otras ciudades del departamento.
En este contexto, se pretende que estos estacionamientos sean techados, iluminados y cuenten
con elementos de seguridad (ejemplo: cámara de videovigilancia).
No existen soluciones, que puedan implementarse a un costo razonable, y que tengan un costo
beneficio positivo desde el punto de vista social, principalmente por los problemas de densidad
poblacional. No obstante, inversiones de muy baja escala, como la mencionada, representan
mejoras en las condiciones de movilidad de los pobladores de localidades menores.
Eliminación del ómnibus urbano y subsidio a transporte escolar
En la actualidad el ómnibus urbano no es considerado una opción por gran parte de la población
debido a la calidad y nivel de servicio que brinda. Sin embargo, es usado en gran medida por
escolares quienes no abonan el precio del boleto, sino que se encuentran subsidiados por la
Intendencia. En este contexto, se plantea la propuesta de evaluar que sucedería si se elimina el
servicio de ómnibus urbano y se continúan subsidiando los viajes de estudiantes a través de
otras modalidades. Siendo estas: subsidio de estudiantes en taxi y/o incorporación de transporte
escolar (camionetas).
Eliminación del ómnibus urbano y subsidio al sistema de taxis
En la misma línea de lo expuesto anteriormente, cabe considerar si no es posible que el subsidio
pueda ser redirigido a los taxis, a los efectos de que cubran la oferta para traslados de escolares.
Estas últimas dos propuestas son analizadas con la finalidad de verificar si no existen posibles
ganancias de eficiencia, en un uso alternativo de los recursos fiscales de la Intendencia. No
obstante, existen otros elementos que deben considerarse al momento de evaluar la necesidad
de mantener o no un transporte colectivo. Estos elementos se vinculan a la integración social.
Por lo que sería contraproducente, y tendría un impacto social negativo, la eliminación de un
transporte público, más aún cuando una ciudad de porte mediano en el contexto uruguayo ya
dispone de dicho servicio.
INFORME DE AVANCE I Estudio para evaluar alternativas de ampliación y/o diversificación del transporte público de Fray Bentos y localidades menores del Departamento de Río Negro Octubre de 2019
126
11. Anexo I: Matrices O-D segun modo de transporte utilizado
Ilustración 32- Matriz origen destino por motivo trabajo – auto/moto
1201001 1201003 1201007 1201008 1201009 1201010 1201011 1201012 1201013 1201014 1201015 1201017 1201019 1201020 1201025 1201026 1201028
1201001 100 0 0 0 100 0 100 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
1201003 0 0 0 0 0 0 153 0 0 0 0 0 0 153 0 0 0
1201005 0 0 0 0 262 0 0 262 0 0 0 0 0 0 0 0 0
1201006 0 0 0 0 0 0 0 174 0 0 0 0 0 174 0 0 0
1201007 0 0 0 0 0 142 0 142 0 0 0 0 0 0 0 142 0
1201008 0 0 0 0 0 0 0 0 193 0 0 0 0 193 0 0 0
1201009 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 185 0 0 0 185 0
1201010 0 357 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
1201011 0 0 135 0 0 0 271 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
1201012 324 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
1201013 0 0 0 177 0 0 0 177 0 0 0 0 0 0 0 0 0
1201014 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 389
1201015 0 0 0 85 85 0 85 255 0 0 0 0 0 0 0 0 0
1201016 0 0 0 0 0 0 0 731 0 0 0 0 0 0 0 0 0
1201017 0 0 89 89 89 0 0 89 0 0 0 89 0 0 89 0 89
1201020 0 0 0 99 0 0 0 99 0 198 0 0 0 0 0 198 99
1201025 99 0 99 0 0 0 0 0 0 0 99 0 0 0 0 0 0
1201026 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 360 0
1201028 0 0 0 0 0 0 0 762 0 0 0 0 254 0 0 0 0
1201118 0 0 0 0 136 0 136 408 0 0 0 136 0 0 0 0 0
1201218 0 0 0 0 363 0 0 363 0 0 0 0 0 0 0 0 0
INFORME DE AVANCE I Estudio para evaluar alternativas de ampliación y/o diversificación del transporte público de Fray Bentos y localidades menores del Departamento de Río Negro Octubre de 2019
127
Ilustración 33- Matriz origen destino por motivo trabajo – trasporte público
1201001 1201003 1201007 1201008 1201009 1201010 1201011 1201012 1201013 1201014 1201015 1201017 1201019 1201020 1201025 1201026 1201028
1201001 8 0 0 0 8 0 8 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
1201003 0 0 0 0 0 0 13 0 0 0 0 0 0 13 0 0 0
1201005 0 0 0 0 22 0 0 22 0 0 0 0 0 0 0 0 0
1201006 0 0 0 0 0 0 0 14 0 0 0 0 0 14 0 0 0
1201007 0 0 0 0 0 12 0 12 0 0 0 0 0 0 0 12 0
1201008 0 0 0 0 0 0 0 0 16 0 0 0 0 16 0 0 0
1201009 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 15 0 0 0 15 0
1201010 0 30 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
1201011 0 0 11 0 0 0 23 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
1201012 27 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
1201013 0 0 0 15 0 0 0 15 0 0 0 0 0 0 0 0 0
1201014 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 32
1201015 0 0 0 7 7 0 7 21 0 0 0 0 0 0 0 0 0
1201016 0 0 0 0 0 0 0 61 0 0 0 0 0 0 0 0 0
1201017 0 0 7 7 7 0 0 7 0 0 0 7 0 0 7 0 7
1201020 0 0 0 8 0 0 0 8 0 16 0 0 0 0 0 16 8
1201025 8 0 8 0 0 0 0 0 0 0 8 0 0 0 0 0 0
1201026 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 30 0
1201028 0 0 0 0 0 0 0 63 0 0 0 0 21 0 0 0 0
1201118 0 0 0 0 11 0 11 34 0 0 0 11 0 0 0 0 0
1201218 0 0 0 0 30 0 0 30 0 0 0 0 0 0 0 0 0
INFORME DE AVANCE I Estudio para evaluar alternativas de ampliación y/o diversificación del transporte público de Fray Bentos y localidades menores del Departamento de Río Negro Octubre de 2019
128
Ilustración 34- Matriz origen destino por motivo trabajo – caminata o bicicleta
1201001 1201003 1201007 1201008 1201009 1201010 1201011 1201012 1201013 1201014 1201015 1201017 1201019 1201020 1201025 1201026 1201028
1201001 59 0 0 0 59 0 59 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
1201003 0 0 0 0 0 0 89 0 0 0 0 0 0 89 0 0 0
1201005 0 0 0 0 153 0 0 153 0 0 0 0 0 0 0 0 0
1201006 0 0 0 0 0 0 0 101 0 0 0 0 0 101 0 0 0
1201007 0 0 0 0 0 83 0 83 0 0 0 0 0 0 0 83 0
1201008 0 0 0 0 0 0 0 0 113 0 0 0 0 113 0 0 0
1201009 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 108 0 0 0 108 0
1201010 0 208 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
1201011 0 0 79 0 0 0 158 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
1201012 189 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
1201013 0 0 0 103 0 0 0 103 0 0 0 0 0 0 0 0 0
1201014 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 227
1201015 0 0 0 50 50 0 50 149 0 0 0 0 0 0 0 0 0
1201016 0 0 0 0 0 0 0 427 0 0 0 0 0 0 0 0 0
1201017 0 0 52 52 52 0 0 52 0 0 0 52 0 0 52 0 52
1201020 0 0 0 58 0 0 0 58 0 115 0 0 0 0 0 115 58
1201025 57 0 57 0 0 0 0 0 0 0 57 0 0 0 0 0 0
1201026 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 210 0
1201028 0 0 0 0 0 0 0 444 0 0 0 0 148 0 0 0 0
1201118 0 0 0 0 79 0 79 238 0 0 0 79 0 0 0 0 0
1201218 0 0 0 0 212 0 0 212 0 0 0 0 0 0 0 0 0
INFORME DE AVANCE I Estudio para evaluar alternativas de ampliación y/o diversificación del transporte público de Fray Bentos y localidades menores del Departamento de Río Negro Octubre de 2019
129
Ilustración 35- Matriz origen destino por motivo estudio – auto/moto
1201001 1201003 1201007 1201008 1201009 1201010 1201011 1201012 1201013 1201014 1201015 1201017 1201019 1201020 1201025 1201026 1201028 1201118
1201001 31 0 0 0 31 0 31 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
1201002 0 0 0 0 0 0 0 140 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
1201003 0 0 0 0 0 0 57 0 0 0 0 0 0 57 0 0 0 0
1201005 38 0 0 38 38 0 0 38 0 0 0 0 0 0 75 0 0 0
1201006 0 0 0 0 0 0 0 95 0 0 0 0 0 95 0 0 0 0
1201007 0 0 0 0 0 52 0 52 0 0 0 0 0 0 0 52 0 0
1201008 0 0 0 0 0 0 0 0 77 0 0 0 0 77 0 0 0 0
1201009 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 67 0 0 0 67 0 0
1201010 0 101 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
1201011 0 0 46 0 0 0 92 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
1201012 92 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
1201013 0 0 0 59 0 0 0 59 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
1201014 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 131 0
1201015 0 0 0 36 36 0 36 108 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
1201016 0 0 0 0 0 0 0 292 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
1201017 0 0 48 48 48 0 0 48 0 0 0 48 0 0 48 0 48 0
1201019 0 0 0 0 0 0 0 122 0 0 0 0 0 0 0 0 0 122
1201020 0 0 0 58 0 0 0 58 0 117 0 0 0 0 0 117 58 0
1201025 33 0 33 0 0 0 0 33 0 0 33 0 0 0 0 0 0 0
1201026 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 157 0 0
1201028 0 0 0 0 0 0 0 345 0 0 0 0 115 0 0 0 0 0
1201118 0 0 0 0 72 0 72 216 0 0 0 72 0 0 0 0 0 72
1201218 0 0 0 0 131 0 0 261 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
INFORME DE AVANCE I Estudio para evaluar alternativas de ampliación y/o diversificación del transporte público de Fray Bentos y localidades menores del Departamento de Río Negro Octubre de 2019
130
Ilustración 36- Matriz origen destino por motivo estudio – transporte público
1201001 1201003 1201007 1201008 1201009 1201010 1201011 1201012 1201013 1201014 1201015 1201017 1201019 1201020 1201025 1201026 1201028 1201118
1201001 6 0 0 0 6 0 6 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
1201002 0 0 0 0 0 0 0 28 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
1201003 0 0 0 0 0 0 11 0 0 0 0 0 0 11 0 0 0 0
1201005 8 0 0 8 8 0 0 8 0 0 0 0 0 0 15 0 0 0
1201006 0 0 0 0 0 0 0 19 0 0 0 0 0 19 0 0 0 0
1201007 0 0 0 0 0 10 0 10 0 0 0 0 0 0 0 10 0 0
1201008 0 0 0 0 0 0 0 0 15 0 0 0 0 15 0 0 0 0
1201009 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 13 0 0 0 13 0 0
1201010 0 20 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
1201011 0 0 9 0 0 0 18 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
1201012 18 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
1201013 0 0 0 12 0 0 0 12 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
1201014 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 26 0
1201015 0 0 0 7 7 0 7 22 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
1201016 0 0 0 0 0 0 0 58 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
1201017 0 0 10 10 10 0 0 10 0 0 0 10 0 0 10 0 10 0
1201019 0 0 0 0 0 0 0 24 0 0 0 0 0 0 0 0 0 24
1201020 0 0 0 12 0 0 0 12 0 23 0 0 0 0 0 23 12 0
1201025 7 0 7 0 0 0 0 7 0 0 7 0 0 0 0 0 0 0
1201026 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 31 0 0
1201028 0 0 0 0 0 0 0 69 0 0 0 0 23 0 0 0 0 0
1201118 0 0 0 0 14 0 14 43 0 0 0 14 0 0 0 0 0 14
1201218 0 0 0 0 26 0 0 52 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
INFORME DE AVANCE I Estudio para evaluar alternativas de ampliación y/o diversificación del transporte público de Fray Bentos y localidades menores del Departamento de Río Negro Octubre de 2019
131
Ilustración 37- Matriz origen destino por motivo estudio – caminata/ bicicleta
1201001 1201003 1201007 1201008 1201009 1201010 1201011 1201012 1201013 1201014 1201015 1201017 1201019 1201020 1201025 1201026 1201028 1201118
1201001 25 0 0 0 25 0 25 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
1201002 0 0 0 0 0 0 0 112 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
1201003 0 0 0 0 0 0 46 0 0 0 0 0 0 46 0 0 0 0
1201005 30 0 0 30 30 0 0 30 0 0 0 0 0 0 60 0 0 0
1201006 0 0 0 0 0 0 0 76 0 0 0 0 0 76 0 0 0 0
1201007 0 0 0 0 0 42 0 42 0 0 0 0 0 0 0 42 0 0
1201008 0 0 0 0 0 0 0 0 62 0 0 0 0 62 0 0 0 0
1201009 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 54 0 0 0 54 0 0
1201010 0 81 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
1201011 0 0 37 0 0 0 74 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
1201012 73 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
1201013 0 0 0 47 0 0 0 47 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
1201014 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 105 0
1201015 0 0 0 29 29 0 29 86 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
1201016 0 0 0 0 0 0 0 234 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
1201017 0 0 38 38 38 0 0 38 0 0 0 38 0 0 38 0 38 0
1201019 0 0 0 0 0 0 0 97 0 0 0 0 0 0 0 0 0 97
1201020 0 0 0 47 0 0 0 47 0 94 0 0 0 0 0 94 47 0
1201025 26 0 26 0 0 0 0 26 0 0 26 0 0 0 0 0 0 0
1201026 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 126 0 0
1201028 0 0 0 0 0 0 0 276 0 0 0 0 92 0 0 0 0 0
1201118 0 0 0 0 58 0 58 173 0 0 0 58 0 0 0 0 0 58
1201218 0 0 0 0 105 0 0 209 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
INFORME DE AVANCE I Estudio para evaluar alternativas de ampliación y/o diversificación del transporte público de Fray Bentos y localidades menores del Departamento de Río Negro Octubre de 2019
132
lustración 38- Matriz origen destino jubilados- auto/moto
120100
1 120100
2 120100
3 120100
4 120100
5 120100
6 120100
7 120100
8 120100
9 120101
0 120101
1 120101
2 120101
3 120101
6 120101
9 120102
0 120102
5 120102
8 120111
8
1201001 0 0 0 0 0 0 0 0 0 68 0 0 0 0 0 0 0 0 0
1201002 0 0 0 0 0 0 0 0 88 88 0 0 0 0 0 0 0 0 0
1201003 8 17 0 0 0 0 0 0 8 25 0 34 0 0 0 0 0 8 0
1201004 0 0 0 0 0 0 0 0 24 0 0 48 0 0 0 0 0 24 0
1201005 0 0 0 0 0 75 0 75 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
1201006 0 0 0 0 0 0 0 0 29 0 0 88 0 0 0 0 0 0 0
1201008 0 0 0 0 53 0 0 0 53 53 0 0 0 0 0 0 0 0 0
1201009 0 15 15 15 0 29 15 0 0 15 0 0 0 0 0 0 15 0 0
1201010 0 58 0 0 0 0 0 0 58 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
1201012 0 18 0 0 0 18 0 0 18 0 0 35 0 0 0 0 18 0 0
1201013 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 63 0 0 63 0 0 0
1201014 68 0 0 0 0 0 0 0 0 0 68 0 0 0 0 0 0 0 0
1201016 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 163 0 0 0 0 0
1201017 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 163 0 0 0 0
1201019 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 90
1201025 87 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
1201026 0 0 0 0 0 0 0 38 0 0 38 0 0 0 0 0 0 0 0
1201028 0 0 0 0 0 0 0 0 119 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
INFORME DE AVANCE I Estudio para evaluar alternativas de ampliación y/o diversificación del transporte público de Fray Bentos y localidades menores del Departamento de Río Negro Octubre de 2019
133
1201118 0 0 0 0 0 0 0 0 0 59 0 119 0 0 0 0 0 0 0
INFORME DE AVANCE I Estudio para evaluar alternativas de ampliación y/o diversificación del transporte público de Fray Bentos y localidades menores del Departamento de Río Negro Octubre de 2019
134
Ilustración 39- Matriz origen destino jubilados- transporte público
120100
1 120100
2 120100
3 120100
4 120100
5 120100
6 120100
7 120100
8 120100
9 120101
0 120101
1 120101
2 120101
3 120101
6 120101
9 120102
0 120102
5 120102
8 120111
8
1201001 0 0 0 0 0 0 0 0 0 15 0 0 0 0 0 0 0 0 0
1201002 0 0 0 0 0 0 0 0 19 19 0 0 0 0 0 0 0 0 0
1201003 2 4 0 0 0 0 0 0 2 6 0 8 0 0 0 0 0 2 0
1201004 0 0 0 0 0 0 0 0 5 0 0 11 0 0 0 0 0 5 0
1201005 0 0 0 0 0 17 0 17 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
1201006 0 0 0 0 0 0 0 0 7 0 0 20 0 0 0 0 0 0 0
1201008 0 0 0 0 12 0 0 0 12 12 0 0 0 0 0 0 0 0 0
1201009 0 3 3 3 0 7 3 0 0 3 0 0 0 0 0 0 3 0 0
1201010 0 13 0 0 0 0 0 0 13 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
1201012 0 4 0 0 0 4 0 0 4 0 0 8 0 0 0 0 4 0 0
1201013 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 14 0 0 14 0 0 0
1201014 15 0 0 0 0 0 0 0 0 0 15 0 0 0 0 0 0 0 0
1201016 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 36 0 0 0 0 0
1201017 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 36 0 0 0 0
1201019 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 20
1201025 19 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
1201026 0 0 0 0 0 0 0 9 0 0 9 0 0 0 0 0 0 0 0
1201028 0 0 0 0 0 0 0 0 27 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
INFORME DE AVANCE I Estudio para evaluar alternativas de ampliación y/o diversificación del transporte público de Fray Bentos y localidades menores del Departamento de Río Negro Octubre de 2019
135
1201118 0 0 0 0 0 0 0 0 0 13 0 26 0 0 0 0 0 0 0
INFORME DE AVANCE I Estudio para evaluar alternativas de ampliación y/o diversificación del transporte público de Fray Bentos y localidades menores del Departamento de Río Negro Octubre de 2019
136
Ilustración 40- Matriz origen destino jubilados- caminata/ bicicleta
120100
1 120100
2 120100
3 120100
4 120100
5 120100
6 120100
7 120100
8 120100
9 120101
0 120101
1 120101
2 120101
3 120101
6 120101
9 120102
0 120102
5 120102
8 120111
8
1201001 0 0 0 0 0 0 0 0 0 68 0 0 0 0 0 0 0 0 0
1201002 0 0 0 0 0 0 0 0 88 88 0 0 0 0 0 0 0 0 0
1201003 8 17 0 0 0 0 0 0 8 25 0 34 0 0 0 0 0 8 0
1201004 0 0 0 0 0 0 0 0 24 0 0 48 0 0 0 0 0 24 0
1201005 0 0 0 0 0 75 0 75 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
1201006 0 0 0 0 0 0 0 0 29 0 0 88 0 0 0 0 0 0 0
1201008 0 0 0 0 53 0 0 0 53 53 0 0 0 0 0 0 0 0 0
1201009 0 15 15 15 0 29 15 0 0 15 0 0 0 0 0 0 15 0 0
1201010 0 58 0 0 0 0 0 0 58 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
1201012 0 18 0 0 0 18 0 0 18 0 0 35 0 0 0 0 18 0 0
1201013 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 63 0 0 63 0 0 0
1201014 68 0 0 0 0 0 0 0 0 0 68 0 0 0 0 0 0 0 0
1201016 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 163 0 0 0 0 0
1201017 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 163 0 0 0 0
1201019 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 90
1201025 87 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
1201026 0 0 0 0 0 0 0 38 0 0 38 0 0 0 0 0 0 0 0
1201028 0 0 0 0 0 0 0 0 119 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
INFORME DE AVANCE I Estudio para evaluar alternativas de ampliación y/o diversificación del transporte público de Fray Bentos y localidades menores del Departamento de Río Negro Octubre de 2019
137
1201118 0 0 0 0 0 0 0 0 0 59 0 119 0 0 0 0 0 0 0
INFORME DE AVANCE I Estudio para evaluar alternativas de ampliación y/o diversificación del transporte público de Fray Bentos y localidades menores del Departamento de Río Negro Octubre de 2019
138
12. Anexo II: Matrices O-D con planes urbanos incorporados
Ilustración 41-Matriz origen destino por motivo trabajo – con planes urbanos ejecutados
1201001 1201003 1201007 1201008 1201009 1201010 1201011 1201012 1201013 1201014 1201015 1201017 1201019 1201020 1201025 1201026 1201028
1201001 167 0 0 0 167 0 167 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
1201003 0 0 0 0 0 0 255 0 0 0 0 0 0 255 0 0 0
1201005 0 0 0 0 436 0 0 436 0 0 0 0 0 0 0 0 0
1201006 0 0 0 0 0 0 0 290 0 0 0 0 0 290 0 0 0
1201007 0 0 0 0 0 237 0 237 0 0 0 0 0 0 0 237 0
1201008 0 0 0 0 0 0 0 0 322 0 0 0 0 322 0 0 0
1201009 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 308 0 0 0 308 0
1201010 0 594 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
1201011 0 0 226 0 0 0 452 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
1201012 540 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
1201013 0 0 0 294 0 0 0 294 0 0 0 0 0 0 0 0 0
1201014 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 649
1201015 0 0 0 142 142 0 142 426 0 0 0 0 0 0 0 0 0
1201016 0 0 0 0 0 0 0 2197 0 0 0 0 0 0 0 0 0
1201017 0 0 157 157 157 0 0 157 0 0 0 157 0 0 157 0 157
1201020 0 0 0 45 0 0 0 45 0 90 0 0 0 0 0 90 45
1201025 164 0 164 0 0 0 0 0 0 0 164 0 0 0 0 0 0
1201026 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 600 0
1201028 0 0 0 0 0 0 0 1270 0 0 0 0 423 0 0 0 0
1201118 0 0 0 0 227 0 227 680 0 0 0 227 0 0 0 0 0
1201218 0 0 0 0 605 0 0 605 0 0 0 0 0 0 0 0 0
INFORME DE AVANCE I Estudio para evaluar alternativas de ampliación y/o diversificación del transporte público de Fray Bentos y localidades menores del Departamento de Río Negro Octubre de 2019
139
Ilustración 42- Matriz origen destino por motivo estudio – con planes urbanos ejecutados
1201001 1201003 1201007 1201008 1201009 1201010 1201011 1201012 1201013 1201014 1201015 1201017 1201019 1201020 1201025 1201026 1201028 1201118
1201001 62 0 0 0 62 0 62 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
1201002 0 0 0 0 0 0 0 280 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
1201003 0 0 0 0 0 0 115 0 0 0 0 0 0 115 0 0 0 0
1201005 75 0 0 75 75 0 0 75 0 0 0 0 0 0 151 0 0 0
1201006 0 0 0 0 0 0 0 189 0 0 0 0 0 189 0 0 0 0
1201007 0 0 0 0 0 105 0 105 0 0 0 0 0 0 0 105 0 0
1201008 0 0 0 0 0 0 0 0 154 0 0 0 0 154 0 0 0 0
1201009 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 134 0 0 0 134 0 0
1201010 0 203 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
1201011 0 0 92 0 0 0 184 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
1201012 183 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
1201013 0 0 0 119 0 0 0 119 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
1201014 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 262 0
1201015 0 0 0 72 72 0 72 216 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
1201016 0 0 0 0 0 0 0 1053 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
1201017 0 0 101 101 101 0 0 101 0 0 0 101 0 0 101 0 101 0
1201019 0 0 0 0 0 0 0 243 0 0 0 0 0 0 0 0 0 243
1201020 0 0 0 32 0 0 0 32 0 64 0 0 0 0 0 64 32 0
1201025 65 0 65 0 0 0 0 65 0 0 65 0 0 0 0 0 0 0
1201026 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 314 0 0
1201028 0 0 0 0 0 0 0 691 0 0 0 0 230 0 0 0 0 0
1201118 0 0 0 0 144 0 144 432 0 0 0 144 0 0 0 0 0 144
1201218 0 0 0 0 261 0 0 523 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
INFORME DE AVANCE I Estudio para evaluar alternativas de ampliación y/o diversificación del transporte público de Fray Bentos y localidades menores del Departamento de Río Negro Octubre de 2019
140
Ilustración 43- Matriz origen destino jubilados – con planes urbanos ejecutados
1201001
1201002
1201003
1201004
1201005
1201006
1201007
1201008
1201009
1201010
1201011
1201012
1201013
1201016
1201019
1201020
1201025
1201028
1201118
1201001 0 0 0 0 0 0 0 0 0 152 0 0 0 0 0 0 0 0 0
1201002 0 0 0 0 0 0 0 0 195 195 0 0 0 0 0 0 0 0 0
1201003 19 38 0 0 0 0 0 0 19 56 0 75 0 0 0 0 0 19 0
1201004 0 0 0 0 0 0 0 0 53 0 0 106 0 0 0 0 0 53 0
1201005 0 0 0 0 0 166 0 166 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
1201006 0 0 0 0 0 0 0 0 65 0 0 196 0 0 0 0 0 0 0
1201008 0 0 0 0 118 0 0 0 118 118 0 0 0 0 0 0 0 0 0
1201009 0 33 33 33 0 65 33 0 0 33 0 0 0 0 0 0 33 0 0
1201010 0 129 0 0 0 0 0 0 129 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
1201012 0 39 0 0 0 39 0 0 39 0 0 78 0 0 0 0 39 0 0
1201013 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 140 0 0 140 0 0 0
1201014 152 0 0 0 0 0 0 0 0 0 152 0 0 0 0 0 0 0 0
1201016 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 651 0 0 0 0 0
1201017 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 382 0 0 0 0
1201019 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 201
1201025 194 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
1201026 0 0 0 0 0 0 0 86 0 0 86 0 0 0 0 0 0 0 0
1201028 0 0 0 0 0 0 0 0 265 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
INFORME DE AVANCE I Estudio para evaluar alternativas de ampliación y/o diversificación del transporte público de Fray Bentos y localidades menores del Departamento de Río Negro Octubre de 2019
141
1201118 0 0 0 0 0 0 0 0 0 132 0 264 0 0 0 0 0 0 0
INFORME DE AVANCE I Estudio para evaluar alternativas de ampliación y/o diversificación del transporte público de Fray Bentos y localidades menores del Departamento de Río Negro Octubre de 2019
142
Top Related