Una mirada a la población - World Food Programme
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Bogotá D.C., noviembre de 2007
Una mirada a la población desplazada en ocho ciudades de Colombia:respuesta institucional local, condiciones de vida y recomendaciones para su atención
Resumen Ejecutivo de la Ciudad de Barranquilla
Equipo de Coordinacióny Dirección Técnica CICR-PMA
Equipo Técnico Unión TemporalEconometría-S.E.I. S.A.
(empresa realizadora del estudio)
Christina OberliCoordinadora Departamento Asistencia Humanitaria
CICR
María Gloria CanoDirectora del Estudio
María Cecilia CuartasEspecialista en Salud y Nutrición PMA
Ángela Consuelo Carrillo Asesora Departamento de Asistencia Humanitaria
CICR
Yamile PalacioDirectora Operativa
©Copyright: Una mirada a la población desplazada en ocho ciudades de Colombia: respuesta institucional local, condiciones de vida y recomendaciones para su atención. CICR-PMA, 2007
Comite Internacional de la Cruz Roja (CICR)Programa Mundial de Alimentos (PMA)
Bogotá, D.C, ColombiaNoviembre 2007
http//: www.cicr.orghttp//: www.wfp.org/latinoamerica
Diseño: Design Process LtdaImpresión: Linotipia Martinez
PresentaciónDesde el año 2004, el Comité Internacional de la Cruz Roja (CICR) y el Programa Mundial de Alimentos (PMA) vienen trabajando, de manera conjunta, en un proceso orientado a conocer las condiciones de vida de la población desplazada en el país.
Este proceso, motivado por la preocupación de las dos instituciones por la población civil colombiana afectada por el conflicto, se ha materializado en la producción de dos estudios que buscaban un acercamiento inicial al fenómeno del desplazamiento, sus causas y consecuencias. Hoy, luego de dos años de trabajo, tenemos el agrado de presentar a consideración de usted(es) el resumen ejecutivo del estudio conjunto que tiene como objetivo avanzar en la identificación de las necesidades de la población desplazada, así como en la oferta institucional existente con miras a lograr un mejoramiento en la atención que se brinda a esta población.
El estudio fue realizado entre noviembre de 2006 y junio de 2007, en ocho (8) de las más importantes ciudades receptoras de población desplazada en el país, como son: Barranquilla, Bogotá, Cartagena, Florencia, Medellín, Santa Marta, Sincelejo y Villavicencio. La recolección de la información fue efectuada por parte de la Unión Temporal Econometría - Sistemas Especializados de Información S.E.I. S.A.; firma contratada para el desarrollo del estudio.
El CICR y PMA esperan que los resultados aquí presentados de manera sintética, permitan que los diferentes actores relacionados con la atención a población desplazada en el país, se sensibilicen aún más con la situación y las necesidades de esta población. Es así como se espera que los gobiernos Nacional, Departamental y Municipal, las organizaciones nacionales no gubernamentales, el sector privado, sociedad civil y las organizaciones de población desplazada, todos los cuales constituyen parte activa de la reflexión nacional en torno a este tema, unan esfuerzos y recursos para una mejor y más integral atención a la misma. En este sentido, el presente documento tiene un carácter constructivo y de articulación de iniciativas.
Finalmente, queremos extender nuestro profundo agradecimiento a la población en situación de desplazamiento, a las entidades del orden nacional y municipal, a los equipos regionales de las dos organizaciones, a las sedes principales de CICR y PMA en Ginebra y Roma y a la Unión Temporal Econometría- S.E.I. S.A. por su decidido y valioso apoyo en este proceso.
BarbaraHintermann PraveenAgrawal
Jefa de Delegación CICR en Colombia Representante del PMA en Colombia
Indice
Introducción ........................................................................................................................................ 5
1. Marco conceptual .......................................................................................................................... 6
2. Metodología ................................................................................................................................... 8
3. Reflexiones generales ................................................................................................................... 11
4. Resultados para Barranquilla ........................................................................................................ 14
4.1 Estatus del desplazado ............................................................................................................... 19
4.2 Atención Humanitaria de Emergencia (AHE) ........................................................................... 21
4.3 Vivienda ....................................................................................................................................... 24
4.4 Percepción de seguridad alimentaria y atención alimentaria ................................................ 27
4.5 Salud, vacunación y suplemento con micronutrientes ......................................................... 29
4.6 Educación y atención a primera infancia ................................................................................. 31
4.7 Capacitación y programas de subsidios y de apoyo a la generación de ingresos .............. 34
4.8 Protección de bienes rurales abandonados por el desplazamiento forzoso .................... 38
4.9 Comentarios finales y prioridades ............................................................................................ 39
5. Anexos ............................................................................................................................................ 40
Resumen Ejecutivo de la Ciudad de Barranquilla �
Introducción
El Comité Internacional de la Cruz Roja (CICR) y el Programa Mundial de Alimentos (PMA) realizaron el análisis de la respuesta institucional local, condiciones de vida y recomendaciones para la atención de la población desplazada por la violencia en las ciudades de Barranquilla, Bogotá, Cartagena, Florencia, Medellín, Santa Marta, Sincelejo y Villavicencio. El presente documento corresponde al informe ejecutivo del trabajo realizado en la ciudad de Barranquilla cuya fecha de cierre fue 30 de junio de 2007.
El trabajo consistió en la planeación y diseño de la metodología, la recopilación y análisis de información secundaria, la recolección, procesamiento, y análisis de la información primaria obtenida mediante la aplicación de encuestas por muestreo en cada una de estas ciudades para obtener los resultados en el nivel de ciudad. A partir de la información primaria y secundaria se realizaron entrevistas a profundidad con entidades encargadas de la atención a población desplazada y grupos focales con la comunidad. Finalmente se realizó un análisis consolidado de las ocho ciudades.
En este estudio se abordan los temas de estatus de desplazado, ayuda humanitaria de emergencia, vivienda, seguridad alimentaria, salud, educación, generación de ingresos y protección de bienes patrimoniales (tierras) de la población desplazada analizando la oferta institucional de atención de acuerdo a criterios de cobertura, acceso, oportunidad, adecuación, calidad, sostenibilidad y coordinación, teniendo en cuenta conceptos de enfoque diferencial de género y étnia.
Es importante mencionar que siendo este un resumen ejecutivo no presenta los resultados en detalle, por tanto, quien desee profundizar en algunos de los temas, deberá dirigirse a los documentos completos elaborados para cada ciudad.
Fuente: Archivos CICR-PMA
�Una mirada a la población desplazada en ocho ciudades de Colombia: respuesta institucional local, condiciones de vida y recomendaciones para su atención
El análisis de la respuesta institucional a las necesidades de los hogares desplazados, en este estudio, se enmarca dentro de un concepto que en la literatura del desarrollo humano se conoce como “sistema de sustento”1 o livelihood, en inglés. Este concepto se ha desarrollado durante los últimos quince años y se define como los “mecanismos de control que un individuo, familia u otro grupo social tiene de un ingreso y/o serie de recursos que pueden ser usados o intercambiados para satisfacer necesidades. Esto puede abarcar la información, los conocimientos culturales, las redes sociales, los derechos legales, así como los recursos físicos, como la tierra y las herramientas”2.
El sistema de sustento de una familia está caracterizado por tres factores3: 1) Sensibilidad que se refiere a la capacidad de responder en forma rápida a los cambios, 2) Flexibilidad que implica la capacidad de recuperarse después de haber pasado una crisis, adaptándose a las nuevas circunstancias y 3) Sostenibilidad que se refiere al resultado de la interacción entre la sensibilidad y la flexibilidad e implica la capacidad de perdurar en el sistema de sustento. De tal forma que un sistema de sustento sostenible es aquel en donde la familia puede afrontar y recuperarse de choques internos o externos y proporcionar oportunidades de sustento para el futuro. En el momento en que estos elementos no se cumplen, la familia se encuentra enfrentada a la inseguridad de su sistema de sustento.
En el presente estudio, se ha definido utilizar el Índice de Condiciones de Vida (ICV) como una aproximación cuantitativa al sistema de sustento e incorporar aspectos cualitativos en la interpretación
� PEREZ DE ARMIÑO, Karlos. Acción Humanitaria y Coopera-ción para el Desarrollo, 1999.
� BLAIKIE, P., T. CANNON, I. Davis y WISNER, B. (1994), At Risk. Natural Hazards, People’s Vulnerability and Disasters, Routledge, Londres y Nueva York. P.9.
� Op. cit. PEREZ DE ARMIÑO, 1999.
1. Marco conceptual
Fuente: Archivos CICR-PMA
Resumen Ejecutivo de la Ciudad de Barranquilla �
Factor1Capital humano individual
o Acumulación de capital humano
Factor2Capital social básico
• Escolaridad máxima del jefe o jefa del hogar• Escolaridad de personas de 12 o más años• Asistencia a la escuela de personas entre 12 y 18 años• Asistencia a la escuela de niños entre 5 y 11 años
• Hacinamiento• Proporción de niños menores de 6 años
Factor3Capital físico colectivo: Acumulación colectiva de bienes
Factor4Capital físico individual
• Eliminación de excretas• Abastecimiento de agua• Recolección de basuras• Combustible con el que cocinan
• Material predominante de pisos• Material predominante de paredes
Fuente: DNP, Misión Social, 2006
de los resultados. El ICV fue diseñado por el Departamento Nacional de Planeación (DNP) en Colombia, bajo el Programa Nacional de Desarrollo Humano (PNDH)4. Este índice involucra los factores presentados en el cuadro No.1 y anexo No.1 del presente documento.
El ICV es un índice que permite asignar un puntaje para cada hogar desde 0 hasta 100, siendo 100 el máximo. Adicionalmente permite medir un puntaje que determina si un hogar tiene o no unas condiciones mínimas de vida. El proyecto PNDH ha determinado que si un hogar tiene 67 puntos o más, ha logrado superar la pobreza extrema y tiene un mínimo estándar de vida5. En este estudio se asume este mínimo estándar de vida como el haber avanzado a un nivel mínimo dentro del sistema de sustento.
� El Programa Nacional de Desarrollo Humano (PNDH), es un proyecto conjunto del Departamento Nacional de Planea-ción (DNP), la Agencia Colombiana de Cooperación Inter-nacional (ACCI) y el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD). 1993-2005.
� Programa Nacional de Desarrollo Humano (PNDH). Los municipios colombianos hacia los objetivo de desarrollo del Milenio. 2006. “Se considera que un mínimo están-dar de vida es el mínimo constitucional, con base en los derechos de las familias establecidos en la Constitución Colombiana de 1991 (Titulo I, Capitulo 1 al 3. Artículos del 1 al 82).”
Se parte de la hipótesis que un hogar desplazado puede superar un mínimo estándar de sustento a partir de la respuesta institucional que reciba y el desarrollo de su capacidad de gestión para enfrentar su situación. En este estudio se entiende por respuesta institucional la atención en términos de estatus de desplazado6 (declaración y registro), atención humanitaria de emergencia, educación, salud, vivienda, seguridad alimentaria, generación de ingresos y protección de bienes patrimoniales (tierras) abandonados. Esta atención implica, no solo cobertura y acceso, sino adicionalmente oportunidad, adecuación, calidad y sostenibilidad, lo cual requiere para su ejecución, un esquema de coordinación interinstitucional.
� Según la Ley 387 de 1997, “Es desplazado toda persona que se ha visto forzada a migrar dentro del territorio nacio-nal abandonando su localidad de residencia o actividades económicas habituales, porque su vida, su integridad física, su seguridad o libertad personales han sido vulneradas o se encuentran directamente amenazadas, con ocasión de cual-quiera de las siguientes situaciones: Conflicto armado inter-no, disturbios y tensiones interiores, violencia generalizada, violaciones masivas de los Derechos Humanos, infracciones al Derecho Internacional Humanitario u otras circunstancias emanadas de las situaciones anteriores que puedan alterar o alteren drásticamente el orden público”. La persona des-plazada por estas circunstancias tiene derecho a ser regis-trada en el Registro Único de Población Desplazada (RUPD) a cargo de Acción Social y a recibir la atención estipulada en la Ley hasta el restablecimiento de sus derechos. El registro se da una vez la persona haya declarado ante el Ministerio Público y Acción Social haya valorado dicha declaración.
Cuadro No.1-FactoresqueconformanelICV
�Una mirada a la población desplazada en ocho ciudades de Colombia: respuesta institucional local, condiciones de vida y recomendaciones para su atención
2. Metodología
La población objetivo en este estudio es la población desplazada, registrada y no registrada, que habita en barrios de estrato uno, haciendo claridad que la unidad de observación en todos los casos, es el hogar. Con el propósito de contar con parámetros de comparación de la situación socioeconómica y de acceso a los servicios se cuenta con información de la población residente en los mismos barrios.
En este estudio, se considera que un hogar es desplazado cuando el jefe o jefa del hogar o algún miembro del hogar se haya desplazado a partir del 1 de enero de 20017 por las siguientes razones:
• Aunque no fueron amenazados directamente, sintieron miedo por lo que estaba ocurriendo.
• Reclutamiento de un miembro del hogar por parte de un grupo ilegal.
• Víctimas de amenazas directas.
• Algún miembro de la familia fue asesinado, secuestrado o desaparecido.
• Otro con relación al conflicto (como por ejemplo minas antipersonales).
Por otra parte, se considera que un hogar residente es aquel cuyos miembros viven en las mismas zonas que la población desplazada en estrato socioeconómico uno, al igual que hogares que aunque se desplazaron no lo hicieron por los motivos mencionados anteriormente y aquellos que fueron desplazados por motivos de violencia antes de 1 de enero de 1995.
En el análisis del desarrollo del sistema de sustento en la población desplazada debe considerarse que unas familias son afectadas por el desplazamiento
� En este estudio se escogió esta fecha de corte, lo cual no implica que se esté negando la situación de desplazamiento de los hogares antes de la misma fecha.
Fuente: Archivos CICR-PMA
Resumen Ejecutivo de la Ciudad de Barranquilla �
Encuesta a poblacióndesplazada y residente Entrevistas a instituciones Información secundaria
Nodos problemáticos
Profundización cualitativa en nodos problemáticos
Taller con líderes de lapoblación desplazada
Análisis
Construcción de reflexiones, conclusiones y recomendaciones
Entrevistas a profundidada instituciones
Taller con comunidaddesplazada
de manera más sensible, por lo cual se hace énfasis en el análisis diferencial por étnia y género. Adicionalmente, en respuesta a sus mandatos, el CICR8 y el PMA9 tienen especial interés en hacer visibles las características diferenciales de la población desplazada, sus necesidades e identificar la oferta institucional recibida.
El análisis con perspectiva de género, se hace de manera transversal en todos los temas de atención a la población desplazada. Desde el punto de vista de los hogares, se analizan las diferencias de los hogares con jefatura femenina10 en comparación con los de jefatura masculina. Desde el punto
� El CICR tiene como cometido “proteger y asistir a todas las víctimas del conflicto con imparcialidad, según su nivel de vulnerabilidad y sus necesidades”, y reconoce que el con-flicto afecta a las mujeres de manera específica, por lo cual requieren de atención diferencial. CICR, “Las mujeres ante la guerra, 2006”. Pág. 8.
� El PMA aboga por la igualdad y equidad entre los géneros y adicionalmente ha incorporado una perspectiva de géne-ro en el análisis de vulnerabilidad y la ha integrado en las directrices de evaluación de las necesidades de seguridad alimentaria. PMA. Nota informativa sobre el estado de apli-cación de la política en materia de género (2003-2007) del PMA. Junio de 2005.
�0 Se debe aclarar que, en este estudio, la jefatura del hogar la asume aquella persona que es reconocida como tal por los miembros del hogar. Se consideran hogares con jefatura femenina aquellos cuya jefa sea mujer con o sin cónyuge y hogares con jefatura masculina aquellos cuyo jefe es hom-bre con o sin cónyuge.
de vista de la oferta o atención que se ofrece a los hogares se hace una mirada a la atención diferencial existente.
Por otra parte, se considera que el hogar hace parte de una étnia (indígenas, afrocolombianos y mestizos o blancos) en la medida que el jefe o jefa del hogar se reconozca como tal. En cada ciudad se analizan las frecuencias de pertenencia a una étnia con el fin de hacer o no el análisis diferencial11. En el caso específico de Barranquilla, no se hizo dicho análisis porque las proporciones de hogares, que en la encuesta se declararon pertenecer a alguna étnia, fueron muy bajas.
El trabajo realizado en Barranquilla, partió del diseño, recolección y procesamiento de 1199 encuestas de hogares12 (598 población desplazada
�� En el caso de tener frecuencias inferiores al 15% no se podrá subdividir la muestra entre étnias.
�� Constituye una muestra seleccionada en forma rigurosa mediante la determinación de 10 puntos de concentración (más de 60 hogares desplazados) en forma probabilística, mediante el recorrido de cada punto con arranque aleatorio, identificando la población desplazada y residente a encues-tar. Adicionalmente, se realiza un submuestreo aleatorio en cada hogar de una persona de 7 a 17 años y de otra de 18 a 60 años y se aplica el módulo individual de encuesta a las personas submuestreadas y al resto de miembros del ho-gar (0-6 y 61 y más). Los resultados de la investigación son aproximaciones de los valores reales del universo estudiado que se han fijado con 95% de confianza.
Diagrama1-Esquemametodológicodelestudio
�0Una mirada a la población desplazada en ocho ciudades de Colombia: respuesta institucional local, condiciones de vida y recomendaciones para su atención
y 601 residente en estrato uno) realizadas en los siguientes puntos de concentración seleccionados aleatoriamente: La Luz-La Chinita, Santa María, Las Malvinas, Santo Domingo Guzmán, Evaristo Sourdis, Me Quejo, Cangrejera, Los Angeles-Pueblito y Pinar del Rio. Adicionalmente se llevaron a cabo 11 entrevistas institucionales y la recolección de información secundaria relacionada con la respuesta institucional a las necesidades de la población desplazada. Una vez analizada esta información, se plantearon los nodos problemáticos en donde se profundizó con la comunidad desplazada por medio de dos talleres (población de base y líderes) y seis instituciones por medio de entrevistas a profundidad.
A partir del marco conceptual, se ha desarrollado un análisis integrando elementos de la encuesta de hogares que corresponden a la caracterización, necesidades y percepciones de la población, información secundaria relacionada con la respuesta institucional ofrecida por las entidades que atienden a población desplazada en la ciudad de Barranquilla, información cualitativa obtenida a través de los talleres con comunidad y líderes y las entrevistas a profundidad con las instituciones.
Finalmente se construyó una tabla de valoración (ver Anexo No. 2) en donde se cruzan los criterios de análisis y los temas tratados.
Resumen Ejecutivo de la Ciudad de Barranquilla ��
3. Reflexiones generales
Si bien la atención de la población desplazada es una responsabilidad del Estado en general, dado el ordenamiento constitucional que rige las funciones de los entes territoriales en Colombia, es fundamental para el éxito de la gestión a favor de la población en situación de desplazamiento, que en cada ente territorial, sea éste una ciudad o departamento, se logren identificar los actores claves y definir claramente las responsabilidades y complementariedades que deben existir entre las políticas y acciones del orden nacional, departamental y municipal. Esta delimitación de responsabilidades debe estar acompañada de un eficiente sistema de coordinación entre las instituciones de los diferentes niveles territoriales.
La anterior es una primera consideración que deben hacerse las administraciones municipales en la formulación de sus políticas y acciones hacia la población desplazada, para de esta manera no duplicar esfuerzos con las organizaciones del Gobierno Nacional, particularmente con Acción Social, la Procuraduría General de la Nación, Defensoría del Pueblo, el Instituto Colombiano de Desarrollo Rural (INCODER), Ministerio de Protección Social, Ministerio de Educación Nacional, Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, Servicio Nacional de Aprendizaje (SENA), Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF) y otras entidades que tengan a su cargo programas y acciones en este campo. Lo que se debe buscar es complementariedad, coordinación y creación de sinergias en la gestión de los niveles territoriales.
Otro aspecto importante en la coordinación entre el nivel nacional y el local es la eficiencia, oportunidad y transparencia con que los recursos nacionales llegan y se distribuyen en las localidades. Los problemas de asignación y distribución municipal en forma oportuna, por ejemplo de las transferencias del Sistema General
Fuente: Archivos CICR-PMA
��Una mirada a la población desplazada en ocho ciudades de Colombia: respuesta institucional local, condiciones de vida y recomendaciones para su atención
de Participaciones (SGP)13, en muchas localidades y departamentos del país han mostrado como la porción de estos recursos que efectivamente llega a la población vulnerable es pequeña, frente a los cálculos teóricos que en su diseño institucional se estipulan. Ante esta situación las acciones de las instancias ciudadanas como veedores de una mejor gestión es un factor de éxito de las políticas públicas a favor de la población vulnerable y desplazada en particular.
Por otra parte, además de la coordinación de las políticas y acciones entre los niveles territoriales, es necesario que en las ciudades se den dos elementos específicos para que la atención a la población desplazada contribuya a mejorar su sistema de sustento. El primero y quizás más importante, es que la Administración Municipal plantee explícitamente como una acción prioritaria de gobierno la atención a la población desplazada, es decir que exista voluntad política de atender prioritariamente esta población. El segundo elemento es que la ciudad tenga fortaleza para la prestación de servicios sociales y de generación de oportunidades de estabilización económica para aquellos que permanecen en las ciudades. Esto, sin minimizar la importancia de considerar posibilidades de retorno.
En el análisis de la situación efectiva en que se encuentra la población desplazada en las diferentes ciudades del país, la consideración de la presencia de estos dos elementos es fundamental para explicar las diferencias que se observan al comparar los diferentes indicadores de calidad de vida de los hogares desplazados. En el momento, un campo de acción importante de las instituciones de la sociedad civil que trabajan en favor de la población desplazada, es insistir en que en las nuevas administraciones se incorpore explícitamente en los planes de desarrollo, con destinación presupuestal específica, la atención que se dará a la población desplazada.
�� La Ley 715 desarrolla el Sistema General de Participaciones –SGP– (creado con el Acto Legislativo 01 de 2001). El SGP es un sistema mediante el cual la Nación transfiere a las en-tidades territoriales recursos para financiar los servicios de educación, salud, agua potable y saneamiento básico y para la financiación de las competencias asignadas a departa-mentos, distritos y municipios en la Ley (servicios públicos, vivienda, sector agropecuario, transporte, medio ambiente, reclusión, deporte y recreación, cultura, prevención y aten-ción de desastres, etc. Artículos 74 a 76 de la Ley).
En cuanto a los programas y proyectos que existen para la población desplazada es fundamental que los orientados a la atención de emergencia se coordinen con los de sostenibilidad económica, evitando un vació en esta transición, buscando una atención integral y orientada a la construcción de capital humano y económico en los hogares desplazados. En este sentido, es indispensable la existencia de programas de apoyo a la generación de ingresos complementados con otros programas sociales (i.e. subsidios condicionados o no, vivienda, seguridad alimentaria, etc.) dirigidos a romper con las trampas de la pobreza y mejorar su sistema de sustento.
La generación de ingresos es el resultado de la confluencia de factores en el nivel micro del hogar y otros en el nivel macro del entorno. En términos de factores micro, según las vocaciones, voluntades y capacidades de los miembros del hogar, se requiere trabajar en acciones dirigidas al desarrollo empresarial y al aumento en el nivel de empleabilidad; y en términos de factores en el nivel macro se debe contar con las dinámicas de crecimiento local, regional y nacional. En este sentido, el apoyo en la generación de ingresos involucra no solo al sector público sino al sector privado, el cual es, en un país como Colombia, el principal responsable de la generación de ingresos y el empleo.
En el caso de acciones dirigidas al aumento en el desarrollo empresarial de los hogares desplazados, no sólo se debe buscar mejorar las actividades y procesos de producción de subsistencia de las famiempresas, sino trabajar en la conformación de redes entre el sector privado formal y la microproducción de bienes y/o servicios de los hogares dentro de lo cual se pueden considerar esquemas productivos como maquila o tercerización buscando su sostenibilidad.
Con respecto al aumento en el nivel de em-pleabilidad es fundamental el trabajo conjun-to con el sector privado para generar capaci-dades pertinentes frente a sus necesidades, por lo cual el esquema de intervención a los hogares desplazados debe hacerse desde la capacitación complementada con práctica y así generar un potencial enganche laboral.
Resumen Ejecutivo de la Ciudad de Barranquilla ��
En todas estas acciones se debe ser muy conciente que una gran limitación para vinculaciones laborales permanentes o inclusive para el éxito de las microempresas individuales, es el muy bajo nivel educativo de los jefes y jefas de los hogares desplazados. Esta limitación en parte se suple con capacitaciones adecuadas a su nivel educativo y posibilidades de trabajo, acompañadas de una gran conciencia de la responsabilidad social hacia estas personas por parte de las empresas.
El momento es muy propicio para trabajar en el diseño e implementación de alianzas entre el sector público y privado dado el contexto macroeconómico de crecimiento y de perspectivas de crecimiento en el futuro cercano, combinado con el importante desarrollo y divulgación en torno a la responsabilidad social de las empresas colombianas. En el nivel regional, es fundamental trabajar con los sectores económicos más dinámicos adecuándose a la actividad empresarial de cada municipio, ya sea agroindustrial, textil, de servicios, construcción u otras.
Por consiguiente, es en este nivel que la acción de las administraciones locales se torna crucial, ya que ellas son las más indicadas para que en cada una de sus localidades puedan en forma muy específica trabajar en la sensibilización de las empresas y entidades de la región para vincular directa o indirectamente a las personas y microempresas pertenecientes a hogares desplazados. Estas acciones locales deben también extenderse a los municipios vecinos con potencialidades productivas para considerar alianzas con la empresa privada en el marco de posibles reubicaciones. Todas las actividades deben estar articuladas con los programas del orden nacional que existen para la generación de ingresos en los hogares desplazados.
Se hace un llamado para que en la reflexión de políticas de atención para la generación de ingresos, desde la capacitación y prácticas laborales se tenga en cuenta el enfoque diferencial por género en donde en cada caso es imperativa la adecuación de las intervenciones. Por ejemplo, en el caso de hogares con jefatura femenina o masculina sin cónyuge se debe considerar medios para facilitar la vinculación de esta población al mercado laboral o al desarrollo microempresarial acompañado de
programas de atención para los niños y las niñas.
Por otra parte, la atención psicosocial integral, entendida con una visión holística que involucra acciones desde la orientación, alfabetización, generación de confianza hasta acciones más especializadas relacionadas con la salud mental, debe ser el marco general de la atención en todo el proceso de atención humanitaria de emergencia, capacitación y programas para la generación de ingresos. Esta es una acción transversal que involucra todas y cada una de la interacciones con la población a partir del primer contacto con la misma. Lo que implica que cada persona que tiene un rol en la atención a la población desplazada, desde los encargados del ingreso a las entidades de atención hasta los representantes de instituciones, es responsable de crear espacios de calidad humana.
Este proceso transversal de atención debe estar dirigido a que las personas desarrollen sus potencialidades y capacidades en donde se identifique “al sujeto de la atención como un actor social, corresponsable de la reconstrucción de su proyecto de vida personal, familiar y comunitario, dejando su categoría de víctima para la atención jurídica, pero avanzando en llenar de contenido la categoría psicosocial del actor comunitario”14.En este marco, todas las entidades del sistema y todos los funcionarios deben ser sensibilizados hacia una atención que permita fortalecer la confianza en el futuro en los hogares desplazados para la reconstrucción de su potencial como habitantes plenos de las ciudades o lugares en su nuevo entorno o en donde decidan permanecer.
Lo anterior implica también que las personas que ofrecen la atención, en todos los niveles, tengan condiciones de infraestructura agrada-bles y suficientes, cuenten con apoyo psicoso-cial, estabilidad laboral y capacitación específi-ca sobre el sistema de atención a la población desplazada.
�� MILLÁN, Hernando “La atención psicosocial: enfoques, metodologías, y sus fortalezas y debilidades”. En: USAID, OIM, Red de Solidaridad Social. Seminario-Taller: Atención psicosocial a la población desplazada. Balance de los avan-ces en el campo y construcción de una agenda de mejo-ramiento. Bogotá, julio 8, 9, 10 y septiembre 17 de 2002. Pág.11
��Una mirada a la población desplazada en ocho ciudades de Colombia: respuesta institucional local, condiciones de vida y recomendaciones para su atención
Barranquilla es la capital del departamento del Atlántico. Es el cuarto núcleo urbano del país y la principal metrópoli de la Costa Caribe co-lombiana con una población de 1.1 millones de habitantes15.
A pesar de su dinámica y creciente actividad económica, alrededor de un 18%16 de la po-blación tiene necesidades básicas insatisfechas (NBI)17. Por otra parte, la ciudad es una de las principales receptoras de población en condi-ción de desplazamiento, con 40 mil personas registradas a febrero de 2007, según las esta-dísticas del Estado Colombiano en el Registro Único de Población Desplazada (RUPD). En tér-minos relativos, el 3.6% de la población total es población en condición de desplazamiento registrada y de la población con NBI un 20.5% es desplazada registrada.
En Barranquilla, la atención a la población en situación de desplazamiento se define desde el Comité Distrital de Atención Integral a Población Desplazada (CDAIPD) integrado por Acción Social, las entidades del Ministerio Público (Procuraduría General de la Nación, Defensoría del Pueblo o Personería), el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF), el Servicio Nacional de Aprendizaje (SENA), la Secretaría de Gestión Social (dependencia de la Alcaldía encargada de la atención a población desplazada), la Secretaría de Educación, la Secretaría de Salud, el Banco Inmobiliario, el Instituto Colombiano de Desarrollo Rural (INCODER), la
�� Departamento Administrativo Nacional de Estadística (DANE); Censo 2005.
�� Ibid.
�� Se considera que un hogar o personas se encuentran con Necesi-dades Básicas Insatisfechas (NBI), cuando se dé, al menos, una de las cinco características de esta condición: 1) Vivienda inadecuada: Con piso de tierra o material precario en las paredes, 2) Vivienda sin servicios: Hogar sin agua por acueducto o en áreas urbanas, sin conexión a alcantarillado o pozo séptico, 3) Hacinamiento crítico: Número de personas por cuarto superior a tres, 4) Inasistencia es-colar: Hogar con niños o niñas de 7 a 11 años que no asisten a la escuela. 5) Alta dependencia económica: Hogar con más de tres personas por miembro ocupado y cuyo jefe tenga, como máximo, tres años de educación primaria aprobados. DNP, 2006.
4. Resultados para Barranquilla
Fuente: Archivos CICR-PMA
Resumen Ejecutivo de la Ciudad de Barranquilla ��
Policía Nacional (Unidad de Derechos Humanos) y algunas entidades invitadas como la Cruz Roja Colombiana, el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR) y el Comité Internacional de la Cruz Roja (CICR).
A partir de la recolección de información secun-daria y las entrevistas realizadas en la ciudad de Barranquilla se construyó un mapa institucional que se presenta en el diagrama No. 2. En éste se encuentran las entidades públicas que hacen parte del SNAIPD al igual que las organizaciones nacionales e internacionales que realizan activi-dades para la atención a la población desplazada de acuerdo a sus mandatos y a su razón social.
El mapa institucional está conformado por cinco tipos de organizaciones: i) las del orden nacional lideradas por Acción Social como coordinador del sistema de atención, ii) las del orden municipal lideradas por la Secretaría de Gestión Social, iii) organizaciones nacionales que participan en la atención a población desplazada, iv) organizaciones internacionales y v) organizaciones de base que representan la población desplazada.
En este estudio, se realizó un esfuerzo por detallar la ruta de atención en Barranquilla. Una familia desplazada inicia el ingreso al sistema de atención en la ciudad por medio de la declaración en las oficinas del Ministerio Público (Procuraduría
Mapa No.1-UbicacióngeográficadeBarranquilla
Fuente: CICR 2007 - Atlas de Colombia - Instituto Geográfico Agustín Codazzi - 2007
��Una mirada a la población desplazada en ocho ciudades de Colombia: respuesta institucional local, condiciones de vida y recomendaciones para su atención
General de la Nación, Defensoría del Pueblo y Personería) o en la UAO18, la cual estuvo cerrada de marzo a junio de 2007 por problemas financieros. Esta declaración es enviada por estas entidades a Acción Social en un día, que a su vez, valora la declaración y determina si la familia es incluida o no en el RUPD. Si no es aceptada, la familia tiene la posibilidad de apelar, proceso que demora 80 días calendario.
En los casos en que, en el proceso de la declaración, se identifican hogares de alta vulnerabilidad, las Entidades del Ministerio Público los remiten a Acción Social quien a su vez las pone en contacto con el operador (Opción Vida) para ofrecerles atención alimentaria y hospedaje en un hogar de paso de Malambo (municipio al sur de Barranquilla) por cinco días. En estos casos,
�� La Unidad de Atención y Orientación a la población des-plazada (UAO) es un espacio físico en donde confluyen las entidades que conforman el Sistema Nacional de Atención Integral a la Población desplazada (SNAIPD).
la valoración del estatus de desplazado se hace en una semana.
Las familias aceptadas en el RUPD acceden a atención humanitaria de emergencia suministrada por Acción Social-CHF19 cuya operación la ejecuta en Barranquilla Opción Vida. Adicionalmente pueden acceder a atención en salud, educación, programas de vivienda, capacitación en el SENA y
�� A partir de mediados del 2005, Acción Social, mediante el convenio de cooperación y cofinanciación acordado con la organización internacional Community Habitat and Finance (CHF) viene ejecutando el Programa de Apoyo a la Población Desplazada el cual está conformado por el subprograma de atención humanitaria (PAHU) y el Programa de Asistencia Económica (PAE). El PAHU consiste en atención humanitaria de emergencia en donde se ofrece alimentos, kit de aseo, elementos básicos para el hogar (colchonetas o chinchorro, cobija, elementos de cocina), auxilio de arriendo e incenti-vo económico y atención psicosocial. El PAE consiste en la entrega de una ayuda económica para la iniciación o for-talecimiento de negocios acompañado por capacitación y asesoría.
Fuente: CICR-PMA, 2007, elaboración sobre la base del trabajo de campo con las instituciones
DiagramaNo.2-MapainstitucionaldeatenciónalapoblacióndesplazadaenBarranquilla
Secretaría de Salud:ARS / IPS
INCODER
Registraduria Nacional
Comite Distrital de Atención a Población Desplazada
Alcaldía de Barranquilla Secretaría de Gestión Social
Algunas OrganizacionesInternacionales
• Comite Internacional de la Cruz Roja (CICR) • Programa Mundial de Alimentos (PMA) • Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR) • Oficina de Asuntos Humanitarios (OCHA) • Organización Internacional para las Migraciones (OIM) • Visión Mundial • Mercycorp
Algunas OrganizacionesNacionales
• Opción Vida • Pastoral Social • Profamilia • Iglesias • Cruz Roja Colombiana • Funprofes • Religiosos Camilos barranquilla • Corporación AGRITEC del Caribe • PROTESA • CAFAM
SENA
ORGANIZACIONES DE BASE
Organizaciones que representan familias desplazadas en Barranquilla
FONVIVIENDA
ICBF
Acción Social
Ministerio Público:
Banco Inmobiliario
Secretaría deGestión Social
Secretaría de Educación:Instituciones educativas
Procuraduría General de laNación, Defensoría del PuebloPersonería
Resumen Ejecutivo de la Ciudad de Barranquilla ��
el Programa Familias en Acción20 (en la medida en que esten abiertas las convocatorias). Luego, si las familias han cumplido con una serie de requisitos se vinculan al Programa de Asistencia Económica (PAE).
A continuación se presenta la valoración de la oferta institucional en Barranquilla, la cual, se realizó con información recolectada entre enero y junio de 2007, por lo tanto refleja los hallazgos de la situación a estas fechas.
Como se ve en el cuadro No. 2, dentro de los as-pectos sobresalientes o logros importantes en la atención a la población desplazada se encuentra el
�0 Programa de subsidios condicionados dirigidos a población SISBEN 1 y 2 y población desplazada. Se entregan subsidios para nutrición por valor de $46 mil pesos (US$20.9 dólares) para hogares con niños y niñas menores de siete años y sub-sidios para educación de $14 mil pesos (US$7.25 dólares) mensual por cada niño o niña en primaria y $28 mil pesos mensual (US$14.5 dólares) para secundaria. Como corres-ponsabilidad se exige la asistencia escolar de los niños y ni-ñas y controles de crecimiento y desarrollo para los menores de cinco años. Acción Social, 2006.
desempeño de la atención en estatus de desplaza-do, ayuda humanitaria de emergencia y seguridad alimentaria, sin desconocer temas puntuales que se deben mejorar en cada uno.
Dentro de los aspectos con mayor debilidad, en todos los criterios evaluados se encuentran, principalmente la atención en generación de ingresos, la protección de tierras rurales y vivienda, los cuales tienen gran dependencia del ámbito nacional, seguido por la atención psicosocial especialmente por aspectos relacionados con cobertura y acceso.
La coordinación tiene diferentes grados de desarrollo dependiendo del tema que se mire, por ejemplo, es sobresaliente en el tema de atención humanitaria de emergencia mientras que en estatus de desplazado, vivienda, educación, generación de ingresos y protección de tierras se presentan problemas en la interacción entre instituciones.
Fuente: CICR-PMA, 2007
Estatus dedesplazado
Atenciónpsicosocial
Vivienda Seguridad alimentaria
Salud Educación Generacion de ingresos
Protecciónde tierras
AHE
Cobertura y Acceso
Oportunidad
Calidad
Coordinación
Sostenibilidad
Adecuación
Verde: funciona muy bien
Azul: funciona bien
Amarillo: requiere mejoría
Naranja: requiere atención prioritaria
Rojo: requiere atención inmediata
Blanco: implica que la información suministrada fue insuficiente para dar una valoración al criterio.
Nota: Los colores tienen la siguiente interpretación:
Cuadro No. 2 - Valoración de la oferta institucional en Barranquillasegún criterios de análisis y temas de atención
Tema
Criterio
��Una mirada a la población desplazada en ocho ciudades de Colombia: respuesta institucional local, condiciones de vida y recomendaciones para su atención
En el tema de sostenibilidad fue evidente la limitación de reunir información de presupuestos específicos, con excepción de cifras puntales para la atención de población desplazada, lo que es reflejo de la dificultad de desagregar los recursos al interior de los presupuestos de cada institución. Adicional al tema presupuestal, se valoró también la evidencia sobre la permanencia de los servicios, encontrando que en el caso de vivienda se tiene la situación más crítica porque la oferta de subsidios no se encuentra abierta de manera permanente
Los procesos de mejoramiento del sistema de atención tienen un gran reto frente a la crítica situación de pobreza estructural y coyuntural de los hogares en condición de desplazamiento. El 65% de los hogares se encuentran debajo del mínimo establecido por los criterios del ICV (proxy del sistema de sustento) y el 78% de los hogares se encuentran por debajo de la línea de indigencia21, lo que los ubica dentro de la población más pobre entre los pobres.
Como se presentó en el cuadro No.1, el ICV está conformado por variables relacionadas con el capital humano, físico y social. El análisis de cada una de estas variables permite concluir que los aspectos más críticos en el caso de los hogares desplazados en Barranquilla, son: i) la alta dependencia económica generada por la proporción de niños y niñas menores de seis años, ii) escolaridad del jefe del hogar, y iii) eliminación de excretas. Ver cuadro No.3.
A partir de un ejercicio econométrico se agruparon los hogares desplazados según la similitud en los resultados de cada variable del ICV. Se desarrolló un cluster que agrupa la población de desplazados en tres grandes grupos de hogares con similares características al interior de cada uno, (ver gráfica No. 1), éstos son asimilables a hogares con bajo (puntaje promedio de 45.84), medio (puntaje promedio de 62.76) y alto (puntaje promedio de 72.95) nivel de sistema de sustento, en términos relativos.
�� Línea de indigencia implica un ingreso per cápita mensual inferior a $97.8 mil pesos (US$44.4 dólares). Departamen-to Nacional de Planeación (DNP) – Misión para el diseño de una estrategia para la reducción de la pobreza y la des-igualdad (MERPD). “Metodología de medición y magnitud de la pobreza en Colombia”. Febrero de.2006. Pág. 22. En este estudio, se tomó el valor de la línea de indigencia y se actualizó actualizó a precios de diciembre de 2006 lo que resulta en un valor de $102732 pesos (US$53.37 dólares).
Escolaridad del jefe o jefa del hogar
Escolaridad de personas de 12 años o más
Asistencia de personas de 5 - 11 años
Asistencia de personas de 12 - 18 años
Hacinamiento
Proporción de niños y niñas menores de 6 años
Material de pisos
Material de paredes
Abastecimiento de agua
Eliminación de excretas
Recolección de basuras
Combustible con que cocinan
Cuadro No. 3 - Proporción de hogares desplazados por debajo del mínimo
del ICV por cada variable
71%
23%
4%
43%
1.1%
51.7%
25.6%
36%
42.3%
77%
36.3%
37.9%
Fuente: CICR-PMA, 2007
Bajo
Medio
Alto
Grupos ICVpromedio
%
Bajo 45,84 34,2
Medio
Alto
62,76
72,95
34,6
31,2
Las diferencias entre los promedios del ICV de los diferentes grupos, son estadísticamente significativas al 95%.
Gráfica No.1 - Distribución de los hogaresdesplazados por grupo de ICV
0
0,01
0,02
0,03
0,04
0,05
0,06
6 11 17 22 28 33 39 44 50 56 61 67 72 78 83 89 94
ICV
0
0,005
0,01
0,015
0,02
0,025
0,03
0,035
0,04
0,045
0,05
6 11 17 22 28 33 39 44 50 56 61 67 72 78 83 89 94 100
ICV
0
0,01
0,02
0,03
0,04
0,05
0,06
7 13 20 27 33 40 47 53 60 67 73 80 87 93 100
ICV
Fuente: CICR-PMA, 2007
Resumen Ejecutivo de la Ciudad de Barranquilla ��
La gráfica No. 2 presenta la diferencia entre cada va-riable del ICV observada en comparación con el míni-mo estándar (ver Anexo No. 1), el resultado muestra que los hogares desplazados del grupo de bajo sis-tema de sustento tienen mayores deficiencias en las variables relacionadas con combustible para cocinar, recolección de basuras, eliminación de excretas, ma-terial de pisos y hacinamiento en comparación con los de alto sistema de sustento. Sin embargo, se des-taca el profundo problema de baja escolaridad del jefe ó jefa del hogar y de jóvenes en el grupo de medio sistema de sustento.
El segundo ejercicio realizado buscó identificar las atenciones o intervenciones que diferencian hogares de bajo sistema de sustento de aquellos con alto sistema de sustento. Sin embargo, los resultados obtenidos no son concluyentes dado que las diferencias entre los grupos no resultan estadísticamente significativas.
Sin embargo en las comparaciones en cada tema entre población que ha recibida alguna atención
Gráfica No. 2 - Diferencia con el promedio de cada variable del ICV por grupo
-8 -6 -4 -2 0 2 4
Puntos de diferencia con el promedio
Eliminación de excretas
Abastecimiento de agua
Combustible para cocinar
Recolección de basuras
Escolaridad del jefe
Escolaridad jóvenes
Asistencia escolar jóvenes
Asistencia escolar 5-11 años
Proporción de n&n
Hacinamiento
Material pisos
Material paredes
Promedio
Bajo Medio Alto
Fuente: CICR-PMA, 2007.Nota: Se aclara que en el caso de bajo sistema de sustento, un 95% de los hogares tienen niños o niñas entre 5-11 años que no asisten a establecimiento educativo
y la que no la ha recibido, se encontró que la población con afiliación a seguridad social en salud y que ha recibido capacitación tiene un ICV significativamente superior a aquella que no ha recibido estas atenciones.
Adicional a estas variables, que son resultado del análisis cuantitativo, el mejoramiento del sistema de sustento depende también de las condiciones emocionales de los miembros del hogar y la reconstrucción de sus redes sociales, de modo que se logre incrementar sus posibili-dades de ser gestores de su desarrollo.
A continuación se presentan los resultados para cada uno de los temas tratados en el estudio.
4.1 Estatus dEl dEsplazado
• Según los resultados de la encuesta en Barranquilla, del total de hogares desplazados que declararon su condición (73.5% del total), un 87% se encuentra registrado, lo que
�0Una mirada a la población desplazada en ocho ciudades de Colombia: respuesta institucional local, condiciones de vida y recomendaciones para su atención
equivale a que un 64% del total de desplazados está registrado, como se puede ver en la grafica No. 3. Las principales razones para no presentar declaración son no querer declarar, desconocimiento de trámites y del lugar en donde realizar la declaración y razones de seguridad.
Fuente: CICR-PMA, 2007
• Se resalta que existe coordinación entre el Ministerio Público y Acción Social en el proceso de toma de la declaración y valoración de la misma. Se considera positiva la presencia del Ministerio Público en las oficinas de la Unidad Territorial de Acción Social mientras la UAO estuvo cerrada y la presencia del Ministerio Público en la UAO una vez abierta de nuevo. Sin embargo, la unidad territorial de Acción Social y la misma UAO son distantes para la población desplazada que se encuentra principalmente en el sur de la ciudad, como se puede ver en el mapa No. 2. Adicionalmente la atención de las entidades del Ministerio Público en la UAO no son todos los días de la semana.
• Según Acción Social, desde la recepción de la declaración hasta el registro transcurre, en promedio 15 días hábiles (23 días calendario). Según los resultados de la encuesta, las
Declaró
73.5%
No declaró
26.5%
Registrado 87%
Declaró
73.5%
No declaró
26.5%
Registrado 87%
No registrado
13%
Gráfica No. 3 - Proporción de hogares desplazados según declaración y registro
Mapa No.2-DistribuciónespacialdealgunasinstitucionesqueatiendenpoblacióndesplazadaenBarranquilla
Fuente: Atlas de Colombia - Instituto Geográfico Agustín Codazzi - 2007 - Elaborado a partir de la información recolectada en las visitas, 2007.
1
2
3
4
1- Alcadia2- UAO3- UT Acción social4- Opción vidaPuntos de concentración de población desplazada
Resumen Ejecutivo de la Ciudad de Barranquilla ��
personas parecen conocer su estatus 23 días calendario después de haber declarado, tiempo que se ajusta con la información suministrada por Acción Social.
• Las entidades, aunque participan en el CDAIPD, tienen poca interacción por cuanto este se reúne con baja periodicidad. El Comité se conforma por mesas temáticas que deben identificar, planificar, operativizar y hacer seguimiento a las políticas
• La información del RUPD llega a las entidades del sistema con importantes atrasos (3 o 4 meses).
• No se cuenta con un Plan Integral Único (PIU)22, ni mecanismos sistemáticos de seguimiento, evaluación y mejoramiento de la atención.
• No se pudo determinar el presupuesto del Ministerio Público y Acción Social destinado al proceso de estatus del desplazamiento. Además, a partir de las entrevistas realizadas se puede afirmar que la atención para la definición del estatus por parte del Ministerio Público y Acción Social se brinda en forma permanente, a pesar del cierre temporal de la UAO, tiempo durante el cual la declaración fue tomada en las oficinas de las entidades del Ministerio Público o en la Unidad Territorial de Acción Social en donde el Ministerio Público tuvo presencia.
Recomendaciones
• Con respecto a la atención del Ministerio Público en la UAO o en la Unidad Territorial de Acción Social, como operó desde marzo hasta junio de 2007, se hace un llamado a reflexionar sobre la posibilidad de ampliar el horario e incluir atención los lunes para asegurar un mayor tiempo de atención, mejorar la oportunidad y facilitar el acceso a los servicios.
�� El Decreto 250 de 2005 establece los Planes Integrales Únicos (PIU) “como la herramienta que integra las acciones desde las fases de intervención y las líneas estratégicas, in-volucrando los planes de prevención, de contingencia para la emergencia y los planes operativos de los diversos pro-gramas y proyectos que se concerten en el ámbito territo-rial”
Ver:http://www.mininteriorjusticia.gov.co/adminFiles/Construcci%C3%B3n%20del%20PIU.pdf
• Adicionalmente, se debe continuar en la promoción de la participación de las entidades del sistema en la UAO para lo cual es indispensable contar con una infraestructura física y tecnológica adecuada. Incluso se debe considerar la reubicación de la UAO a un sitio de fácil acceso cercano a los mayores puntos de concentración de la población.
• Se debe continuar en el esfuerzo por reactivar el CDAIPD, el desarrollo del PIU y el trabajo de las mesas temáticas.
4.2 Atención humAnitAriA de emergenciA (Ahe)
• En Barranquilla se cuenta con atención inmediata y AHE por parte del operador de Acción Social – CHF (Opción Vida), la Alcaldía, Pastoral Social, la Cruz Roja Colombiana, principalmente.
• La Cruz Roja Colombiana ofrece atención en salud y atención psicosocial a población con menos de cuatro meses de desplazamiento con apoyo de la Cruz Roja Americana.
• La gráfica No. 4 presenta la proporción de hogares registrados y no registrados que fueron desplazados durante el último año y que recibieron atención humanitaria de emergencia, por tipo de ayuda. Más del 80% recibió alimentos, un 77% recibió elementos de aseo, y un poco más del 70% recibieron colchonetas o chinchorros, cobijas y pago de arriendo. Un 27.6% de las hogares registrados recibieron servicios de salud durante los primeros seis meses tras el desplazamiento, y de los que tenían niños y niñas en edad escolar, un 28.5% mencionan haberlos vinculado a establecimientos educativos.
• Los hogares desplazados con menos de un año de haberse desplazado y que recibieron AHE durante los primeros meses del desplazamiento, calificaron la suficiencia, adecuación y oportunidad de las diferentes ayudas recibidas. Los resultados fueron los siguientes: i) la ayuda en orientación es la que se considera menos suficiente, adecuada y oportuna, ii) más del 80% de estos hogares consideran que los servicios de salud, cupo
��Una mirada a la población desplazada en ocho ciudades de Colombia: respuesta institucional local, condiciones de vida y recomendaciones para su atención
escolar y dinero son oportunos, iii) más del 80% considera que la atención psicosocial, los servicios de salud, cupo escolar, dinero y alimentación son adecuados y iv) más del 80% considera que la atención psicosocial, servicios de salud, cupo escolar son suficientes.
• La oportunidad en la entrega de AHE por parte del operador de Acción Social – CHF, parece ser una fortaleza en Barranquilla en el caso de AHE, especialmente por la valoración que le dieron los beneficiarios de la misma en la encuesta y la información suministrada mediante las entrevistas institucionales.
• La atención psicosocial en Barranquilla es ofrecida principalmente por Acción Social, bajo el convenio con CHF por medio de su operador del PAHU, por el ICBF con las unidades móviles y por medio de la Cruz Roja Colombiana. Cada uno tiene su propia metodología y no se tiene una posición unánime sobre el enfoque y alcance de la atención psicosocial, ni un
protocolo de atención unificado que dificulta su ejecución, seguimiento y evaluación.
• Según la información de la encuesta, el 64% de los hogares desplazados reconocen haber sufrido alguno de los siguientes problemas: estrés, nervios, miedo, tristeza, dolor por la pérdida de algún ser querido o agresiones dentro de la familia, sin embargo, de estos sólo el 33% buscó ayuda, lo que demuestra problemas de acceso que pueden estar relacionados con la autoexclusión (vergüenza), barreras económicas (i.e. costos de transporte), desconocimiento, etc. De los que buscaron ayuda sólo el 19% afirma haberla recibido, lo que implicaría debilidades de cobertura, (ver diagrama No. 3). Esto quiere decir que de los que tuvieron estos problemas, sólo el 4% recibió ayuda.
• En el caso de los hogares que tienen menos de un año de desplazamiento, un 24% afirma haber recibido atención psicosocial, la cual es
Gráfica No. 4 - Porcentaje de hogares con menos de un añode desplazamiento por tipo de AHE recibida
0% 20% 40% 60% 80% 100%
Porcentaje de hogares
Alimentos
Elementos de aseo
Colchonetas cobijas
Dinero
Pago de arriendo
Orientación
Cupo escolar
Servicios de salud
Atención psicosocial
Vestuario
Apoyo en documentación
Albergue temporal
No registrados
Registrados
Fuente: CICR-PMA, 2007
Resumen Ejecutivo de la Ciudad de Barranquilla ��
calificada en forma muy favorable, especial-mente en términos de adecuación y suficien-cia. Sin embargo, un 22% considera que no fue oportuna.
• Según la información suministrada por la población que asistió a los talleres, el bajo acceso a atención psicosocial se explica por que la consideran secundaria frente a los problemas de supervivencia y al no entender en qué consiste esta ayuda.
“Uno se angustia mucho, que no hay para la comida, para los estudios, para la salud, a veces uno ya como que se resigna a eso, cuando uno es viudo, uno es uno solo y no tiene ayuda, que no tiene para la comida, y uno se va conformando con lo que nuestro padre nos manda…yo no he ido pero he llevado a los hijos”.
Testimonio de participante del grupo de mujeres de población
de base
• En cuanto a la sostenibilidad de la atención humanitaria de emergencia, se identifican dos temas: i) el primero es la dificultad de contar con un presupuesto integral y ii) el segundo hace referencia al diseño e implementación de indicadores que permita consolidar la información y socializar los procedimientos.
• Se identifica una adecuada coordinación entre el nivel central y el nivel territorial y al interior de la ciudad entre las entidades encargadas de la AHE. Aunque quedan grandes retos por abordar como son la dinamización del CDAIPD, de las mesas temáticas y el desarrollo del PIU como un sistema de planificación, seguimiento y mejoramiento de la atención.
• En atención psicosocial no existe un criterio unificado en términos metodológicos, proce-dimentales y de alcances lo que limita la coor-dinación, seguimiento y evaluación.
Recomendaciones
• En la encuesta, al preguntarle a los hogares sobre las acciones de mejoramiento que reco-miendan en la AHE, mencionan principalmen-te que la ayuda sea más grande y más inte-gral.
• Se considera que la atención humanitaria de emergencia debe hacerse durante un periodo limitado y estar articulada con la atención dirigida a la estabilización socioeconómica, para lograr el equilibrio que permita generar capacidades para que los hogares puedan enfrentarse rápidamente al cambio (sensibilidad) y responder y adecuarse a su nuevo entorno (flexibilidad) mejorando así su sistema de sustento.
• En la atención a la población y considerando los imaginarios con que llegan las personas a la ciudad, se hace énfasis en la utilización de un lenguaje escrito y verbal sencillo para asegurar que los mensajes emitidos sean recibidos en forma adecuada, por la población y les sean útiles para enfrentar su nuevo entorno y para adaptar su plan de vida.
• Se sugiere promover la atención psicosocial como una acción transversal que involucra
Si33%
No67%
Si19%
No81%
Si64%
No36%
Buscó ayuda
Recibió ayuda
Reconoce haber tenido problemas psicosociales
Diagrama No. 3 - Porcentaje de hogares desplazados con atención psicosocial
Fuente: CICR-PMA, 2007
��Una mirada a la población desplazada en ocho ciudades de Colombia: respuesta institucional local, condiciones de vida y recomendaciones para su atención
todas las interacciones con la población desde el primer contacto con la misma. Lo que implica que cada persona que tiene un rol en la atención a la población desplazada, desde los encargados del ingreso a las entidades hasta los representantes de instituciones, es responsable de crear espacios humanamente cálidos.
• Es necesario fortalecer el análisis y coordinación sobre el tema psicosocial con una visión holística que involucra también acciones más especializadas relacionadas con la salud mental. Se sugiere realizarlo con un enfoque diferencial hacia la unidad familiar, considerando las dificultades tanto de hombres como mujeres, niños y niñas para adaptarse a su nuevo entorno. Al respecto se hace indispensable realizar un proceso de reflexión para unificar criterios y estandarizar la atención.
• Se recomienda avanzar en el diseño y medición de indicadores de cobertura, acceso, calidad,
adecuación y oportunidad de la atención a la población en condición de desplazamiento registrada para poder dar cuenta clara y hacer seguimiento de la AHE, de tal forma que se puedan identificar duplicaciones en la atención, cuellos de botella, se facilite el proceso de elaboración de presupuestos y se apliquen procesos de mejoramiento.
4.3 ViViendA
• La calidad de la vivienda en donde habitan los hogares constituye un factor fundamental del ICV, dado que algunas de sus variables son el material de pisos y paredes exteriores, situación de hacinamiento, abastecimiento de agua y eliminación de excretas.
• En todas estas variables, según resultados de la encuesta, la proporción de hogares desplazados en Barranquilla que no cumplen el mínimo estándar es mayor que la proporción de hogares residentes. Las variables del ICV en
6,57 6,75 4.0 1.1% 0.8%
(0.056) (0.043) **
3,81 4,54 3.0 51.7% 41.4%
(0.157) (0.465)
4,76 4,62 6.0 25.6% 15.2%
(0.220) (0.139)
4,97 5,28 5.0 36.0% 15.4%
(0.217) (0.130)
2,87 3,92 3.2 36.3% 15.6%
(0.106) (0.083) **
3,79 3,83 2.3 37.9% 19.9%
(0.195) (0.128)
9,52 9,74 7.8 42.3% 29.3%
(0.235) (0.156)
% hogares residentes por
debajo del mínimo
% hogares desplazados
por debajo del mínimo
Mínimo estándar de
vidaDiferenciasVariables
Abastecimiento de agua
Eliminación de excretas
Recolección de basuras
Combustible con que cocinan
Material de los pisos
Material de las paredes
Hacinamiento
* Diferencia significativa al 90%
** Diferencia significativa al 95%
En el caso de no tener * en la diferencia, implica que no se presentan diferencias significativas entre poblaciones
TablaNo.1-ValordelICVporvariabledecapitalfísicoindividualycolectivoyhacinamientoparahogaresencondición
dedesplazamientoyresidentes
Valor promedio hogares
residentes
Valor promedio hogares
desplazados
Fuente: CICR-PMA, 2007
Resumen Ejecutivo de la Ciudad de Barranquilla ��
el tema de vivienda en donde la proporción de hogares por debajo del mínimo es mayor en los hogares en condición de desplazamiento son la eliminación de excretas (51.7%), el hacinamiento (42.3%) y el inadecuado material de paredes (37.9%) y pisos (36.3%) de las viviendas. Ver tabla No. 1.
• Es destacable la cobertura generalizada de energía eléctrica (95%), acueducto (88%) y en menor medida de recolección de basuras (70%), sin embargo, una cobertura de alcantarillado que alcanza sólo el 50% genera deficientes condiciones de salubridad.
• La principal estrategia de atención estatal a la población desplazada en este tema en el ámbito urbano es el subsidio. Está regulado por el Decreto 951 de 2001, en donde se establece un monto entre 18 y 25 Salarios Mínimos Legales Mensuales Vigentes23 (SMLMV) para la adquisición de vivienda nueva (vivienda de interés social – VIS) o vivienda usada, dependiendo de si la propiedad
�� Un SMLMV en Colombia está en $433700 pesos lo que equivale a US$225 dólares (t.c.$1925 pesos por dólar).
que va a comprar está ubicada en zona urbana o rural. Adicionalmente, se cuenta con subsidios para mejoramiento de vivienda propia, el cual fluctúa entre 12 y 15 SMLMV. Se debe aclarar que para poder acceder a los subsidios de vivienda nueva se requiere la confluencia de una serie de circunstancias como son la apertura de convocatorias de subsidios, la existencia de un proyecto de vivienda, la existencia de recursos territoriales y la complementariedad de recursos por parte del hogar. Adicionalmente, acceder a los subsidios tiene costos asociados importantes como son el transporte a los lugares para hacer los trámites, fotocopias, documentos de soporte, y en el caso de vivienda usada, el pago de la valoración de la vivienda. Por otra parte, el acceso a subsidios para mejoramiento de vivienda tiene barreras relacionadas con la legalización de la tenencia del predio.
• En la encuesta se indagó sobre la cobertura, acceso y percepciones de calidad, adecuación y oportunidad del subsidio de vivienda, como se ve en los diagramas No. 4 y 5. En el caso de la población desplazada, solicitaron subsidio
Si13%
No87%
Si3%
No97%
Desplazados
Si41%
No59%
Recibió el subsidio
Vive en vivienda
Solicitaron subsidio
Si14%
No86%
Si55%
No45%
Residentes
Si13%
No87%
Recibió el subsidio
Vive en vivienda
Solicitaron subsidio
Diagramas No. 4 y 5 - Proporción de hogares con subsidio de vivienda
Fuente: CICR-PMA, 2007
��Una mirada a la población desplazada en ocho ciudades de Colombia: respuesta institucional local, condiciones de vida y recomendaciones para su atención
un 41% y de éstos lo recibieron el 13%. Por su parte un 13% de los hogares residentes solicitó subsidio y de éstos un 14% lo recibió. De los hogares en condición de desplazamiento, los que solicitaron y recibieron subsidio de vivienda son, en mayor proporción, hogares registrados (56% solicitaron y 15% recibieron subsidio). No se presentan diferencias estadísticamente significativas en el acceso a subsidios de vivienda de hogares desplazados por sexo del jefe o jefa del hogar.
• En promedio, los hogares desplazados que recibieron el subsidio tuvieron que esperar 26.5 meses desde que radicaron los documentos y los residentes 21 meses. El 3% de los hogares desplazados que han recibido el subsidio residen en esas viviendas. Los que no lo hacen, argumentan que está en construcción.
• En Barranquilla se encuentra represados 1620 subsidios de vivienda de interés social (VIS) aprobados desde el 2004 por la baja oferta de este tipo de proyectos y la limitación presupuestal de la Alcaldía para desarrollarlos.
• En la entrevista con funcionarios del Banco Inmobiliario se percibió una baja sensibilidad de los funcionarios con relación al tema del desplazamiento.
• En el caso de los subsidios para mejoramiento de vivienda, una de las principales barreras de acceso es la legalización de las viviendas propias sobre las cuales se quieren hacer las mejoras.
• Entre los principales obstáculos para acceder a subsidios de vivienda usada se pueden señalar que las viviendas usadas son escasas y los vendedores no tiene incentivos para negociar con población en espera de un subsidio estatal. Adicionalmente los costos del trámite para subsidios de vivienda usada son una importante barrera de acceso. En el caso de viviendas nuevas los terrenos aptos para construir son costosos, lo que limita la expansión de proyectos de VIS en la ciudad.
• A partir de la información entregada no fue posible construir presupuestos destinados a
vivienda para población desplazada, dado que las cifras ofrecidas fueron insuficientes lo que limita realizar una mirada al criterio de sostenibilidad. Adicional al tema presupuestal, como se mencionó, se valoró también la evidencia sobre la permanencia de oferta de proyectos de vivienda y apoyo en subsidios encontrando limitaciones en este aspecto.
• Se hace notar que en el tema de vivienda existen muchas variables en las que el municipio no puede influir, como son la bolsa VIS, tierras disponibles, proyectos viables, entre otros.
Recomendaciones
• El mejoramiento de las condiciones de habitabilidad de la población es una condición fundamental para fortalecer el sistema de sustento (proxy utilizando el ICV), por lo cual se insiste en su importancia y relevancia.
• Es importante hacer un llamado a revisar la efectividad del proceso de asignación del subsidio, en donde los requisitos que se deben cumplir para acceder requieren de fuerte interacción entre las autoridades distritales y nacionales, la existencia e implementación de proyectos de vivienda y el cumplimiento de requerimientos por parte de los hogares.
• Para la entrega de subsidios de vivienda se debe considerar la capacidad del hogar en generar ingresos y poder cubrir los gastos relacionados con la tenencia de la misma, para evitar procesos en donde la familia pueda perder la vivienda obtenida.
• Dadas las limitaciones presupuestales de Barranquilla para el desarrollo de proyectos de VIS se recomienda focalizar los subsidios en proyectos de mayor viabilidad como el mejoramiento de vivienda propia, subsidios para la compra de vivienda usada y en última instancia proyectos complejos de construcción de viviendas de interés social. Este último parece ser el mecanismo más demorado, con mayores barreras de acceso y en algunas ocasiones inadecuado por la incapacidad de los hogares de contar con el suficiente capital para completar el valor de las viviendas y luego poder sostenerlas. Se debe tener en
Resumen Ejecutivo de la Ciudad de Barranquilla ��
cuenta que la ejecución de subsidios para el mejoramiento de vivienda requiere de procesos de asesoría jurídica para superar barreras como la legalización de títulos.
• Para poder desarrollar proyectos de VIS y poder ejecutar los subsidios ya adjudicados es importante considerar la necesidad de trabajar en asocio con municipios vecinos como Soledad y Malambo.
• Se debe reconocer el esfuerzo de la Alcaldía para ofrecer cobertura y acceso a los servicios públicos, sin embargo en recolección de basuras, acueducto y alcantarillado todavía queda un trabajo grande por realizar. Con respecto a la calidad de las viviendas, especialmente en materiales se debe aumentar el acceso a subsidios de mejoramiento de vivienda, en los casos en donde el riesgo geológico es latente se emprendan acciones de mejoramiento de la infraestructura de los barrios y en casos graves se continúen los esfuerzos por desarrollar acciones de reubicación.
• Se recomienda llevar unas estadísticas claras en términos de proporciones que permiten dar una razón de cobertura y acceso de las intervenciones en la solución de necesidades de vivienda. En ese sentido, no solamente el indicador de viviendas de interés social entregadas o mejoradas es suficiente, sino que se debe contar con información desagregada de las intervenciones a población en condición de desplazamiento para el mejoramiento del barrio, reubicación por alto riesgo, formalización de viviendas y barrios, entre otras acciones.
• Se sugiere realizar procesos de capacitación y sensibilización de los funcionarios del nivel ejecutivo al nivel operacional encargados de la atención de vivienda en Barranquilla de tal forma que conozcan las obligaciones del Estado nacional y territorial en el tema y comprendan la necesidad de ofrecer un servicio adecuado, con calidad y oportunidad.
4.4 PercePción de seguridAd AlimentAriA y Atención AlimentAriA
• En este estudio se hace una aproximación al consumo de alimentos por intermedio de la
adquisición de los mismos, suponiendo que los alimentos adquiridos (ya sea comprados, regalados o donados) son consumidos por el hogar. Los 23 alimentos sobre los cuales se indagó en la encuesta se clasificaron en tres grupos, los cuales a su vez se subdividen de la siguiente manera: i) Alimentos formadores: leche y derivados, carnes, pescados y huevos, y leguminosas y mezclas vegetales, ii) Alimentos reguladores: hortalizas y verduras y frutas y iii) Alimentos energéticos: cereales y derivados, tubérculos, plátanos, azúcar y productos de azúcar y aceites y grasas.
• Más del 90% de los hogares adquirieron alimentos energéticos: cereales, azúcares, aceites y pan o arepa, y reguladores: hortalizas y verdura, lo que se presentó tanto en hogares en condición de desplazamiento como en residentes. Le siguen en importancia de adquisición (entre el 80 y el 90% de los hogares) leguminosas y huevos. Al analizar las formas de adquisición en más del 80% de los casos, los alimentos son comprados por los hogares, lo cual es consistente con que el rubro más importante de gasto del hogar es en alimentos.
• Según los resultados de la encuesta, es de resaltar que en el 70% de los hogares en condición de desplazamiento los adultos comen menos de tres comidas al día y en un 50% de los hogares (con niños y niñas) sucede lo mismo con respecto a los niños y niñas. Más del 90% de los hogares dicen disminuir o suprimir algún alimento que usualmente se compraba porque el dinero no alcanza.
• La información recolectada en este estudio permite afirmar que, a pesar de la precaria situación económica de los hogares, el 80% de los hogares desplazados consumen siete o más subgrupos de alimentos en los últimos siete días anteriores a la encuesta. En este estudio no se realizaron medidas que permitieran estimar el valor calórico o proteico de los alimentos de tal manera que se pudiera dar razón de la calidad de los alimentos consumidos, sin embargo, el menor consumo relativo de alimentos formadores como pollo, pescado, derivados lácteos y reguladores como frutas, podría indicar que aunque los hogares procuran consumir una diversidad
��Una mirada a la población desplazada en ocho ciudades de Colombia: respuesta institucional local, condiciones de vida y recomendaciones para su atención
de alimentos, su consumo se concentra en aquellos de bajo precio, alto valor calórico y por lo general de bajo valor nutricional.
• Con respecto a las ayudas en alimentos (no como AHE) se cuenta con la OPSR24 y las modalidades de complementación alimentaria del ICBF (escolares, preescolares, madres gestantes y lactantes). La Operación Prolongada de Socorro y Recuperación (OPSR) desarrollada conjuntamente por el Programa Mundial de Alimentos (PMA), Acción Social y el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF), por medio de la cual atienden población desplazada y vulnerable a partir de modalidades como alimentos por trabajo, alimentos por capacitación, alimentación escolar y preescolar, riesgo nutricional para niños y niñas menores de cinco años, madres gestantes y lactantes y la modalidad de socorro y emergencia, y con los programas de responsabilidad del ICBF.
• Adicionalmente se cuenta con proyectos de autoconsumo de huertas caseras y cultivos hidropónicos promovidos por la Alcaldía con apoyo de Mercycorp, la Unión Europea, la Corporación AGRITEC del Caribe como operadora del Programa RESA25 y PROTESA.
• Según los resultados de la encuesta cerca el 47% de los hogares desplazados cuentan con ayudas alimentarias (dentro y fuera de los establecimientos educativos), lo que en el caso de hogares desplazados con escolares, niños y/o niñas menores de cinco años y/o mujeres gestantes y/o lactantes aumenta a un 51%. Estas ayudas disminuyen la situación de inseguridad alimentaria en términos de acceso físico de los alimentos, pero no alcanzan a generar dentro de los hogares, redistribución del gasto, de tal manera que liberen recursos para otros rubros, dado que más de la mitad del gasto total del hogar se dedica a alimentos:
�� Operación Prolongada de Socorro y Recuperación del ICBF-PMA y Acción Social.
�� RESA es el Programa Red de Seguridad Alimentaria es una programa de Acción Social cuyo objetivo es “Generar un cambio de actitud en las familias vulnerables y/o vulnera-das por la violencia, impulsando proyectos de producción de alimentos para el autoconsumo y fortaleciendo de esta manera la actividad económica principal del predio”.
h t t p : / / w w w.acc ionsoc ia l .gov.co / con ten ido / con ten ido .aspx?catID=�0�&conID=���
de un gasto total de $344.5 mil pesos (US$179 dólares) se dedica a alimentos $199.8 mil pesos (US$103.8 dólares).
• En relación con la sostenibilidad, no se obtuvo información sobre presupuestos destinados a la atención a población desplazada en seguridad alimentaria, sin embargo, se considera que los servicios se prestan en forma permanente.
Recomendaciones
• El mayor problema para aumentar la seguri-dad alimentaria es la limitación económica de los hogares desplazados, por lo tanto, se deben promover políticas para aumentar las capacidades de generación de ingresos de es-tos hogares unido a otros programas sociales lo que redunda en seguridad alimentaria y en disminución del hambre e impacta el sistema de sustento.
• En términos de recomendaciones, según los resultados de la encuesta, más de la mitad de la población desplazada que recibió atención alimentaria, diferente a la recibida en estableci-
Total hogares
Hogares con escolares, niños y/o niñas menores de 5 años y/o con mujeres gestantes y/o lactantes
Sin contar establecimientos
educativos
Contando establecimientos
educativos
Residentes
Desplazados
15% hogares
11% hogares
39% hogares
47% hogares
Residentes
Desplazados
17% hogares
12% hogares
46% hogares
51% hogares
Cuadro No. 4 - Proporción de hogares con ayuda alimentaria
Fuente: CICR-PMA, 2007
Resumen Ejecutivo de la Ciudad de Barranquilla ��
mientos educativos, considera que no hay que mejorar nada, sin embargo, entre el 7% y el 12% considera que hay que mejorar la canti-dad y el tipo de alimentos.
• Se recomienda promover la iniciativa para la generación de autoconsumo por medio de las huertas caseras teniendo en cuenta los hábi-tos alimentarios de la población desplazada y tendiente a mejorar la calidad de la alimenta-ción.
• Así mismo, es importante aumentar el nivel de información sobre la disponibilidad de programas de ayuda alimentaria y sobre la preparación y uso de alimentos que tienen bajo consumo pero son más económicos y de valor nutricional alto, como frutas y verduras.
4.5 sAlud, VAcunAción y suPlemento con micronutrientes
• En Barranquilla, la cobertura y acceso al SISBEN26 y al Sistema General de Seguridad Social en Salud (SGSSS) no supera el 70% en el caso de hogares desplazados.
• En términos de uso a los servicios, según resultados de la encuesta el 76% de los que tienen alguna enfermedad crónica consulta-ron personal médico por esta razón, el 58% de los que tuvieron problemas de salud en los 15 días anteriores a la encuesta consul-taron a personal médico y en general, el 84% de los hogares desplazados o tuvie-ron algún miembro que consultó personal médico en los 12 meses anteriores a la en-cuesta. Las razones de no haber consultado personal médico se concentran en el hecho de no haberlo necesitado.
• En los talleres se recibieron manifestaciones con relación al uso de servicios médicos ofrecidos por entidades como Profamilia, otras organizaciones e instituciones privadas, dadas las limitaciones de oferta del SGSSS.
�� El SISBEN o Sistema de Selección de Beneficiarios “es un instrumento que permite el ordenamiento de personas y familias de acuerdo con su estándar de vida, medido por un número que varía entre 1 y 100. Permite la identificación, clasificación y selección de potenciales beneficiarios de subsidios de programas sociales”, DNP. El puntaje permite agrupar los hogares por niveles
• En términos de vacunación se presentan tasas de cobertura del 90% para polio, tuberculosis y DPT27, sin embargo, la cobertura de sarampión alcanza el 70%.
• El 53% de los hogares desplazados llevan a sus hijos a controles de crecimiento y desarrollo. El 65% de los hogares registrados llevan a sus niños y niñas a controles de crecimiento y desarrollo mientras el 45% de los hogares no registrados lo hace28. De los hogares desplazados registrados que llevan a sus niños o niñas a controles de crecimiento y desarrollo, el 85% es beneficiario del programa de subsidios Familias en Acción, el cual exige como corresponsabilidad del subsidio la asistencia a controles de crecimiento y desarrollo.
• De los hogares desplazados con niños y niñas menores de 5 años y/o mujeres gestantes y/o lactantes, un 86% ha recibido hierro, un 69% calcio y un 61% ácido fólico.
• Con respecto a los medicamentos, el 47% de los hogares en condición de desplazamiento afirmó que la última vez que alguno de sus miembros consultó personal médico o estuvo hospitalizado, y necesitó medicamentos, los recibió de la entidad a la que se encuentra afiliado.
En los talleres, en todos los grupos (hombres y mujeres de la comunidad y líderes) hubo consenso en que el tema de medicamentos es crítico. Las quejas se orientan hacia la inexistencia de medicamentos o el recibo de aquellos que son los más simples y genéricos. En general las quejas sobre suministro de medicamentos por los trámites y las filas, son muchas.
• Ante la carencia del suministro de medicamen-tos los funcionarios realizan acciones de ayuda por motivación propia, por ejemplo, recolec-tan medicinas (muestras gratis) para ofrecerle a la población.
• Según la percepción que tiene la población que asistió a consulta o fue hospitalizada durante
�� Difteria, tétano y tosferina.
�� La diferencia es estadísticamente representativa al 95%
�0Una mirada a la población desplazada en ocho ciudades de Colombia: respuesta institucional local, condiciones de vida y recomendaciones para su atención
el último año, se puede afirmar que aunque en general, hay un nivel alto de satisfacción en términos de oportunidad (tiempo que debió esperar para ser atendido sin deteriorar su estado de salud) y calidad (atención que recibió por parte del personal médico y los trámites que tuvo que hacer), no es despreciable que un 19% de los hogares desplazados afirmen no estar satisfechos o estar poco satisfechos con la oportunidad y un 22% con los trámites que tuvieron que realizar para conseguir la cita. En términos de adecuación de la atención médica que recibieron aquellos que consultaron o fueron hospitalizados, la gran mayoría afirma que se mejoró o está controlado su problema de salud.
• En general la opinión en los talleres fue que la calidad de la atención en salud, en términos del trato recibido, es deficiente, especialmente por parte del personal administrativo que se encarga de los trámites para otorgar la cita, para repartir las fichas de turnos para atención, la recepción, los porteros y las enfermeras, situación que impone barreras de acceso.
“yo pienso que los médicos no tienen la culpa, las que son groseras son las enfermeras y las recepcionistas, porque el médico atiende al paciente, pero las enfermeras y los porteros son los principales groseros de esta atención”.
Testimonio de participante del grupo de hombres de
población de base
• Se debe dar crédito a la Secretaría de Salud de Barranquilla que identifica sus debilidades y busca soluciones. Con respecto a las debilida-des identificó las siguientes: i) un presupuesto insuficiente dado el problema financiero de la ciudad lo que limita la capacidad de pago a las entidades que prestan la atención y repercute también en la disponibilidad de medicinas, ii) la desactualización de las bases de datos del RUPD con que dispone el sistema de salud (se les exige un “aval” o certificado como despla-zados para ser atendidos), iii) el peregrinaje que deben realizar las personas desplazadas para recibir atención, especialmente de tercer y cuarto nivel, iv) el desconocimiento por par-te de las personas desplazadas de la ruta de atención en salud y v) limitaciones en recursos humanos e infraestructura.
• Se debe reconocer que la Secretaría de Salud ha realizado esfuerzos por ofrecer atención preferencial a la población desplazada, de hecho la atención en las mañanas es sólo para esta población.
• A partir de información de la Secretaría de Hacienda, en el 2007 se cuenta con $1.6 mil millones de pesos (US$831 mil dólares) para atención en salud a población desplazada en Barranquilla, sin embargo, no se hizo claridad de la disponibilidad presupuestal real de este monto dados los compromisos adquiridos por la Ley 550. Por otra parte, a pesar de las limitaciones presupuestales, se puede afirmar que los servicios de atención si se han prestado en forma permanente, con dificultades en la entrega de medicamentos.
Recomendaciones
• Las acciones para una adecuada atención en salud, preventiva y curativa, no solamente son un derecho de la población desplazada, sino que le permite aumentar su probabilidad de gozar una vida sana que, a su vez, potencia la generación de capacidades de supervivencia, fortalece la capacidad de responder en forma rápida a los cambios (sensibilidad), refuerza la capacidad de recuperarse y adaptarse a sus nuevas circunstancias (flexibilidad), factores que influyen el sistema de sustento de los hogares. Por lo tanto, se sugiere avanzar en la universalización del SISBEN y de la afiliación al SGSSS. En este sentido es importante definir una estrategia que permita garantizar la atención en salud y que se pueda generar una transición al sistema subsidiado de salud.
• Desde el punto de vista de salud preventiva es fundamental aumentar la cobertura y acceso a controles de crecimiento y desarrollo complementado con otros programas sociales como programas de subsidios, de atención integral y de complementación alimentaria, entre otros.
• Se acogen las recomendaciones de la Secretaría de Salud, reconociendo que el principal pro-blema y la raíz de muchas de las limitaciones
Fuente: CICR-PMA, 2007
4.96 6.38 ** 9.40 71% 64%
(0.18) (0.18) (1.90) (4.16)
8.60 9.68 ** 9.66 23% 12%
(0.16) (0.11) (1.26) (0.90)
3.52 4.17 ** 5.66 43% 26%
(0.12) (0.18) (1.70) (3.10)
8.15 8.33 5.69 4% 1%
(0.12) (0.27) (1.02) (0.37)
% hogares
residente por debajo del
mínimo estándar
% hogares
desplazados por debajo del
mínimo estándar
Valor mínimo del ICVDiferencia
Valor promedio hogares
residentes
Valor promedio hogares
desplazados
Variables
Educación del jefe del hogar
Educación de mayores de 12 años
Asistencia de jóvenes a la escuela 12-18 años
Asistencia de niños y niñas 5-11 años
* Diferencia significativa al 90%
** Diferencia significativa al 95%
TablaNo.2-ICVporvariablesdecapitalhumanoparahogaresencondicióndedesplazamientoyresidentes
Resumen Ejecutivo de la Ciudad de Barranquilla ��
radica en el presupuesto disponible del muni-cipio: i) vincular y sensibilizar a los funcionarios de las diferentes instancias de atención dentro del sistema de salud sobre la atención a la po-blación desplazada, ii) incluir en las mesas de trabajo de salud a los representantes de des-plazados y iii) no solicitar el aval en las entida-des de salud y mantener actualizada el RUPD.
• Se recomienda precisar el presupuesto espe-cífico para la atención en salud a la población en condición de desplazamiento que garantice la cobertura, acceso y el cubrimiento del Plan Obligatorio de Salud (POS).
• Se requieren indicadores que den cuenta de los avances en la cobertura, acceso, calidad, adecuación, oportunidad, sostenibilidad de los servicios y el nivel de coordinación inte-rinstitucional para garantizar la atención y hacerle seguimiento y evaluación a las ac-ciones.
4.6 educAción y Atención A PrimerA infAnciA
• En todas las variables del ICV sobre capital humano la proporción de hogares con un puntaje por debajo del estándar mínimo es mayor en la población desplazada que en
la residente, siendo la escolaridad del jefe o jefa del hogar el factor más crítico (71% de los hogares desplazados están por debajo del estándar mínimo vs. 64% de la población residente), según se ve en la tabla No. 2.
• En el caso de los hogares en condición de desplazamiento en Barranquilla, según los resultados de la encuesta, en un 28% de los hogares algún miembro de 18 y más años es analfabeta (24% en hogares con jefatura femenina y 29% en hogares con jefatura masculina). Sin embargo, esta situación puede ser aliviada cuando el hogar cuenta con algún miembro alfabeta que hace las veces de lector y escritor. La situación más crítica la vive un 6% de los hogares en condición de desplazamiento que no cuentan con alguna persona del hogar alfabeta.
• La escolaridad promedio (número de años de educación aprobados) de los adultos mayores a 25 años en la población desplazada en Barranquilla es de 3.63 años (no se presentan diferencias significativas entre hogares con jefatura femenina y hogares con jefatura masculina), cifra que revela la precaria formación del capital humano con que cuentan los hogares, considerando que organizaciones
��Una mirada a la población desplazada en ocho ciudades de Colombia: respuesta institucional local, condiciones de vida y recomendaciones para su atención
como la CEPAL han definido que una persona requiere, en promedio entre 10 u 11 años de educación formal para superar la pobreza29.
• Se debe resaltar que el bajo nivel de escola-ridad del jefe o jefa del hogar desplazado y en general de los adultos incide en aspectos como la declaración, la solicitud de ayudas, la comprensión de la ruta de acceso a los ser-vicios, el diligenciamiento de cualquier docu-mento, gestión o trámite que requiera, sus posibilidades de empleabilidad o desarrollo de empresas que permitan una generación de ingresos sostenible en un ámbito urbano.
• Según la cifras ofrecidas por la Secretaría de Educación en Barranquilla se contó con 7551 niños, niñas y jóvenes desplazados matriculados en el 2006: 2098 niños y niñas desplazados matriculados en educación preescolar, 4339 en educación básica, 1114 en educación media y 216 bachilleres y por fuera del sistema escolar se tienen 5000 niños, niñas y jóvenes desplazados matriculados
• Según los resultados de la encuesta, la asistencia escolar de la población residente en primaria es casi del 98% y en la población desplazada del 90%. Las barreras de acceso se hacen evidentes para hogares con jefatura femenina en donde el 82% de los niños y niñas asisten a establecimientos educativos en comparación con un 93% en el caso de hogares con jefatura masculina.
• En secundaria la asistencia se reduce sustancialmente, lo que es una tendencia general en Colombia. Sin embargo, en estos grupos de población desplazados y residentes, que son los más vulnerables, la reducción es el doble que el promedio nacional. En el nivel de población nacional en cabeceras municipales, según el Censo de 2005, la asistencia escolar disminuye de 93.9% en primaria a 82.8% en secundaria, mientras que, según la encuesta de este
�� Comisión Económica para América Latina y el Caribe, CE-PAL “Rol estratégico de la educación media para el bien-estar y la equidad”, 1996). OCAMPO, José Antonio, “La educación en la inflexión del desarrollo de América Latina y El Caribe”. Revista Iberoamericana #30, Sept-Dic. 2002. http://www.rieoei.org/rie30a01.htm.
estudio, en población desplazada y residente las coberturas bajan alrededor 20 puntos (del 98% al 76% en residentes y del 90% a 72% en población desplazada).
• Según los datos de la encuesta, para los que no están estudiando actualmente y deberían estar haciéndolo por su edad, las principales razones son los altos costos educativos y los costos relacionados con la asistencia como uniformes, útiles, libros, transporte y la necesidad de trabajar o de ayudar en su casa. Estos resultados fueron ratificados en los talleres con la comunidad.
“En el colegio donde yo tengo a mis niños a ellos no les cobran matricula sino una papelería estaba en ochenta y un mil pesos y este año me la pusieron a ciento veinte mil pesos y yo tengo tres niños”.
Testimonio de participante del grupo de líderes mujeres
• Por otra parte para la mayoría de las mujeres que asistieron al taller y de los hombres líderes otro nodo problemático en lo educativo es la falta de acceso de la población desplazada a la educación superior. Los participantes manifiestan que la educación básica de alguna manera se soluciona, pero el acceso a educación superior necesita del apoyo especial.
“El problema de fondo, es la cuestión universitaria, resulta que bajo muchos esfuerzos nosotros logramos que el niño se gradúe de bachiller, a pesar de que hay dificultades, pero lo fundamental es que el gobierno nacional se comprometa y nos asigne unos cupos en las universidades públicas. El caso del SENA es sólo de un mes, un curso de dos años no se le ofrece a la población desplazada”.
Testimonio de participante del grupo de líderes hombres
• Según los resultados de la encuesta, del 61% de los hogares desplazados que cuentan con niños o niñas menores de seis años, el 53% asisten a un hogar comunitario, guardería o similares.
• El 36% de los hogares desplazados en donde hay personas que asisten a establecimientos
Resumen Ejecutivo de la Ciudad de Barranquilla ��
educativos ha recibido algún tipo de apoyo relacionado con actividades escolares. Al hablar de apoyos escolares se refiere a refuerzo escolar, subsidio de transporte, atención psicosocial, escuela de padres, ayuda para útiles escolares y uniformes o zapatos y escuela de deportes o música. Alrededor de un 60% ha recibido subsidio de matrículas y adicionalmente, el 59% de los hogares con niños y/o niñas que asisten a establecimientos educativos reciben alimentación.
• En educación, la atención si es preferencial para población desplazada registrada, en la medida que ofrece exoneración de matrículas y no exige uniformes. Sin embargo, en los talleres se manifestó que una de las razones para no asistir a los centros educativos, son los costos que se deben asumir para evitar discriminaciones.
“El Gobierno ha creado unas becas que se llaman Bancos Oferentes que vienen de Bogotá, entonces a niveles de colegio privados están dando cantidades de becas, pero resulta que los pagos llegan a los colegios retrasados, la plata a veces llega en un 60% y después llega un 40%, cosa que se dificulta a los colegios privados. En los colegios públicos cuando ven un desplazado como que lo ignoran, porque lo ven como un niño problema, de todas formas mi hijo es desplazado y allá me lo cobran…siendo un colegio del Gobierno que no deberían, pero allá a todo el mundo le cobran y cuando viene el desplazado dicen: ya no hay cupo”
Testimonio de participantes del grupo de hombres de base
• Los problemas presupuestales de la ciudad han llevado a la imposibilidad de compensar a los colegios por la población desplazada que atienden, de tal forma que se presen-tan problemas de acceso dado que algunos colegios se niegan a recibir más población desplazada. A la dificultad presupuestal y la negativa de cupos por parte de las institu-ciones educativas se le debe sumar la desac-tualización de las bases de datos del RUPD que maneja la Secretaría de Educación que puede llegar a alcanzar hasta cuatro meses de atraso.
• Se deben reconocer esfuerzos por parte de la Secretaría de Educación para gestionar recursos encaminados a la ampliación de la infraestructura educativa y convenios como el existente con CAFAM30 para alfabetización y escolaridad de adultos y población en extraedad.
• Con base en la información entregada no se identificó un presupuesto diferenciado que permitiera dar una mirada al criterio de sostenibilidad de los servicios de educación. Según la Secretaría de Educación, en el 2007 se han presentado recortes al presupuesto en comparación al 2006 y los establecimientos educativos tienen problemas para cubrir sus costos, sin embargo, la atención en educación se ha prestado en forma permanente, con las limitaciones de acceso ya mencionadas.
Recomendaciones
• Se recomienda trabajar en la eliminación de las barreras de acceso a la educación básica, especialmente disminuyendo los costos relacionados con la asistencia escolar como útiles, uniformes y transporte y en la vigilancia sobre las instituciones educativas por parte de la Secretaría de Educación para el cumplimiento de la gratuidad del servicio.
• Se debe aumentar el apoyo alimentario y nutricional de los niños y niñas en los establecimientos educativos lo que es indispensable no solo para su salud y desarrollo sino también para un adecuado rendimiento escolar.
• Se recomienda precisar el presupuesto específico para la atención en educación a la población en condición de desplazamiento que garantice la cobertura, acceso y el cubrimiento total de cupos asignados a esta población asegurando la sostenbilidad de la atención.
• Se requieren indicadores que den cuenta de los avances en la cobertura, acceso, calidad, adecuación, oportunidad, sostenibilidad de
�0 Caja de Compensación Familiar. Ofrece servicios de subsi-dio familiar, servicios de capacitación, salud, mercadeo so-cial, recreación, educación, vivienda, fomento y desarrollo social.
��Una mirada a la población desplazada en ocho ciudades de Colombia: respuesta institucional local, condiciones de vida y recomendaciones para su atención
los servicios y el nivel de coordinación interins-titucional para garantizar la atención y hacerle seguimiento y evaluación a las acciones.
• Se hace énfasis en la importancia de continuar y ampliar el proceso que se está llevando a cabo de sensibilización y capacitación al profesorado y directivos de los establecimientos educativos para evitar la situación de discriminación a los niños y/o niñas de hogares en condición de desplazamiento.
• Se deben continuar las acciones de coordinación con el Ministerio de Educación y la conformación de convenios como el Banco de Oferentes y la búsqueda de recursos con otras entidades. Estas gestiones deben extenderse a la participación de la Secretaría de Educación dentro del CDAIPD y las mesas temáticas, al igual que la dinamización del desarrollo del PIU.
• Se deben buscar mecanismos para mantener actualizada la base de datos del RUPD con el fin de prestar una atención más adecuada y oportuna a la población desplazada.
• Adicionalmente, se hace énfasis en la necesidad de continuar y ampliar las intervenciones de alfabetización y escolarización a la población adulta y en extraedad en los procesos que se están adelantando con CAFAM, los cuales deben articularse con los programas de atención de población en condición de desplazamiento para poder ser complemento de la atención o acompañamiento psicosocial que se ofrece desde la etapa de atención humanitaria de emergencia.
4.7 cAPAcitAción y ProgrAmAs de subsidios y de APoyo A lA generAción de ingresos
• Los resultados ofrecidos en este estudio, rati-fican afirmaciones de otros estudios con rela-ción a la pobreza de la población desplazada: “Los desplazados, los más pobres entre los pobres”31: El 78% de los hogares desplaza-dos en Barranquilla se encuentran por debajo de la línea de indigencia, el ingreso promedio mensual generado por la población ocupada
�� PMA, Revista Programa Mundial de Alimentos, Colombia 2006. Pág. 9
alcanza a ser 62% de un SMLMV que equi-vale a $272 mil pesos (US$141 dólares) y el 65% de los hogares no alcanza el mínimo establecido del ICV (67 puntos), ver gráficas No. 5 y 6.
• Peor aún en el caso de hogares desplazados con jefatura femenina, los ocupados informan un ingreso mensual promedio por su actividad principal de $228 mil pesos (US$118), lo que es un 27% inferior que los ocupados que pertenecen a hogares con jefatura masculina que corresponde a $289.6 pesos (US$150 dólares).
• El valor promedio del patrimonio de los hogares desplazados es de $2.1 millones de pesos (US$1090 dólares), en el caso de los hogares residentes es 2.5 veces que el reportado por los hogares desplazados: $5.4 millones de pesos ó US$2848 dólares. Diferenciando los hogares desplazados por el sexo del jefe o jefa del hogar, en el caso de hogares desplazados con jefatura femenina se ha estimado que el valor de su patrimonio es un 16% inferior al valor del patrimonio de hogares con jefatura masculina.
• Por otra parte, en el caso de Barranquilla, el gasto promedio de los hogares residen-tes alcanza 92% del SMLMV y en el caso de un hogar desplazado es un 79% de un SMLMV, situación que refleja el bajo poder adquisitivo de estos hogares, hay que recor-dar que están conformados, en promedio, de cinco personas.
• Según los resultados de la encuesta, el 16% de los hogares desplazados tienen algún integrante que recibió capacitación para aprender o mejorar en algún oficio durante el año anterior a la encuesta. En el caso del programa Jóvenes en Acción32, el 7.54% de la población desplazada es beneficiaria.
�� “Es un programa del Gobierno Nacional (ejecutado por el SENA) que tiene por objeto mejorar la empleabilidad y posibilidades de inserción laboral y social de jóvenes des-empleados entre 18 y 25 años, pertenecientes a los niveles 1 y 2 de SISBEN, a través de acciones de formación para el trabajo, formación laboral en un oficio y práctica laboral en empresas legalmente constituidas” http://www.sena.edu.co/Portal/Direcci%C3%B3n+de+Planeaci%C3%B3n+y+Direccionamiento+Corporativo/Jovenes+en+accion/Jovenes/.
Resumen Ejecutivo de la Ciudad de Barranquilla ��
• Según el SENA-Regional Atlántico, el presu-puesto total de la regional para atender po-blación desplazada en el 2007 es de $527 mi-llones de pesos (US$273.8 mil dólares). No se cuenta con información desagregada para la ciudad de Barranquilla.
• Según la población encuestada que participó en procesos de capacitación, en la mayoría de los casos los beneficiarios de esta atención quedaron satisfechos en términos de efectividad de la capacitación para conseguir empleo o para mejorar el negocio33, así como en su autoestima y desarrollo personal. Estas percepciones dan cuenta positiva de las entidades encargadas de estas capacitaciones y refuerzan, aún más, la necesidad de ampliar la cobertura de este tipo de intervenciones.
• Según la Secretaría de Gestión Social, en Barranquilla se abrieron inscripciones para el Programa Familias en Acción en el 2005 y lograron una cobertura de 5000 familias desplazadas y en junio de 2007 se tendrían abiertas inscripciones de nuevo. No se dispuso de información sobre presupuestos, sin embargo la atención se ofrece de manera permanente.
�� En este estudio no se incluyó una mirada sobre la perti-nencia de la capacitación lo que implica profundizar en la adecuación de la oferta laboral con la demanda laboral.
• Los resultados de la encuesta realizada en este estudio muestran que la proporción de hoga-res desplazados elegibles para el programa Fa-milias en Acción es del 72%. De ellos el 97% de los hogares desplazados conocen el pro-grama Familias en Acción. De la proporción de hogares que conocen el programa, el 71% se inscribió, reflejando dificultades que pueden estar relacionada con los trámites y los cos-tos relacionados con la inscripción (transpor-te, documentos, etc.) o incluso en el interés o motivación que despierta el programa en la población. Finalmente del 71% que se inscri-bió, el 86% es beneficiario, entre los cuales se destaca la mayor participación de los hogares con jefatura femenina (88%). Es importante hacer notar que la población desplazada regis-trada tiene prioridad. Según la encuesta, del total de hogares desplazados registrados ele-gibles, el 97% conoce el programa, de estos, se inscribieron al mismo el 77%, de los cuales el 88% son beneficiarios. Ver diagramas No. 6 y 7.
• En los talleres, se mencionaron problemas con el Programa Familias en Acción con relación a la no apertura de convocatorias recientemente y en el caso de las que se abrieron, el corto tiempo que estuvieron abiertas.
• En términos de programas para el apoyo a la generación de ingresos, Opción Vida, como
Fuente: CICR-PMA, 2007
��Una mirada a la población desplazada en ocho ciudades de Colombia: respuesta institucional local, condiciones de vida y recomendaciones para su atención
operadora de Acción Social-CHF, es la encar-gada de la entrega del incentivo económico, en el marco de PAHU y de la ejecución del Programa de Asistencia Económica (PAE). Los incentivos económicos consisten en una ayuda de aproximadamente $280 mil pesos (US$145 dólares) por familia, estos capitales se entregan para pequeños negocios o iniciativas. Por otra parte, dentro del programa PAE se otorga un promedio de $1.2 millones de pesos (US$623 dólares) para familias que tengan una idea de negocio.
• El PAE es un proceso de tres meses en los que se enlazan varias acciones: brinda una acogi-da, caracterización, dos visitas de asesor, ad-ministrador y contador, remisión a un comi-té, definición de capacitación y luego entra el SENA que ofrece cursos de emprendimiento y ventas además de asesorías según el perfil del negocio. PAE utiliza el capital semilla como criterio para formar empresa. Los hogares que cumplen con la asistencia a los talleres, tienen un plan de negocios y claramente un plan de vida, tras una evaluación, son aptas para recibir
el capital de $1.2 millones de pesos (US$623 dólares).
• Según Opción Vida de 2005 a marzo de 2007 se han atendido 1400 familias con el PAE , cifra que frente a las 8000 familias registradas en Barranquilla equivale al 17.5%. No se dispuso de información sobre presupuestos y la atención se ofrece a partir de los cupos disponibles. Según la encuesta de este estudio, en el caso del PAE, sólo un 1% del total de hogares desplazados afirma conocerlo.
• Los resultados de la encuesta muestran que un 7.5% de los hogares desplazados han sido beneficiarios del PAE, proporción que se consideraría baja.
• En los talleres, se ofrecieron opiniones con relación al PAE. Tanto en mujeres de base como en hombres y mujeres líderes la opinión mayoritaria fue que los incentivos económicos que dan no alcanzan para realizar su proyecto productivo. Los participantes manifestaron que los costos de las capacitaciones terminan
Conoce Familias en Acción
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Aplicó al programa
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Residentes
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Aplicó al programa
Es beneficiario
Conoce Familias en Acción
Diagramas No. 6 y 7 - Acceso al programa Familias en Acción en Barranquilla
Fuente: CICR-PMA, 2007
Resumen Ejecutivo de la Ciudad de Barranquilla ��
consumiendo casi todo el capital que se necesita para invertir en un negocio, lo que hace que en muchas ocasiones no se pueda poner en práctica lo aprendido.
“…el caso mío, yo metí un proyecto de millón setecientos para un congelador, más dos millones doscientos para el pescado, me capacité, me dan un millón de pesos, no me alcanzaba para el congelador, me conseguí uno de segunda, yo acepte eso, fueron tres meses de capacitación, me gaste $200 mil pesos (US$103.9 dólares) en capacitación, ni me dieron la plata completa, gasté para capacitarme porque el que se capacita se le da el incentivo completo, no me dieron nada. Así como me pasó a mi, le ha pasado al 100% de las familias desplazadas en Atlántico, se meten al bolsillo son los de la ONG, las poblaciones siguen pasando hambre…que se acabe el cuento de las ONG que eso no llegue tan exprimido.”
Testimonio de participante del grupo de líderes hombres
Recomendaciones
• Se hace un llamado para que en el caso de acciones dirigidas al aumento en el desarrollo empresarial de los hogares en condición de desplazamiento, no sólo se busque mejorar las actividades y procesos de producción de subsistencia34 de las famiempresas, sino trabajar en la conformación de redes entre el sector privado formal y la microproducción de bienes y/o servicios de los hogares dentro de lo cual se pueden considerar esquemas productivos como maquila o tercerización35, buscando su sostenibilidad.
• El momento es muy propicio para trabajar en el diseño e implementación de alianzas entre el sector público y privado, dado el
�� Entendiéndolo como economía de subsistencia las microe-mpresas “que permiten apenas la remuneración del trabajo sin posibilidades de acumular siquiera un modesto capi-tal, como es el caso de las ventas callejeras de alimentos” http://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur//normas/Norma1.jsp?i=12683
�� Este es un mecanismo por medio del cual las empresas de-legan partes de su proceso productivo o servicios a microe-mpresarios los cuales han sido capacitados previamente para desarrollarlo, por ejemplo, la elaboración de dotación laboral como uniformes, zapatos, o alimentos.
contexto macroeconómico de crecimiento y de perspectivas de crecimiento en el futuro cercano, con el importante desarrollo y divulgación en torno a la responsabilidad social de las empresas colombianas. Para ello debe tenerse en cuenta los sectores más dinámicos de la ciudad, en donde la actividad empresarial pueda generar mayores sinergias, ya sea de empleo o de tercerización. En el caso de Barranquilla se debe tener en cuenta el dinamismo de los sectores de comercio, servicios turísticos, construcción privada y pública e industria, la expansión de empresas y la llegada de inversiones que se puede convertir en oportunidades para la generación de empleo y actividad productiva para la población desplazada.
• Dentro de la reflexión de políticas de atención para la generación de ingresos se debe tener en cuenta el enfoque diferencial por género debido a que los hogares con jefatura femenina, en donde más del 89% carecen de cónyuge, se encuentran en mayor pobreza relativa y su población ocupada genera menores ingresos. En estos hogares, dada su conformación se presentan limitaciones de desarrollo laboral o empresarial para la jefa del hogar. Ante tales limitaciones se debe considerar intervenciones de atención integral que impliquen alternativas para el cuidado de sus hijos e hijas, por ejemplo complementar los programas de capacitación con acceso a servicios de atención para los niños y niñas.
• Se recomienda continuar los esfuerzos del SENA en la identificación de necesidades y adaptación de su oferta a esta población, sin olvidar la importancia de las acciones transversales de atención psicosocial no sólo con énfasis ocupacional. Al igual que complementar la atención en capacitación con mecanimos para mitigar el costo de oportunidad de asistir a estas jornadas por medio de atenciones como alimentos por capacitación y abrir espacios para acceder a procesos viables de formación dirigidos a la estabilización socioeconómica, considerando a su vez, las condiciones de analfabetismo (total y funcional) y baja escolaridad de esta población.
��Una mirada a la población desplazada en ocho ciudades de Colombia: respuesta institucional local, condiciones de vida y recomendaciones para su atención
• Por otra parte, la cifras de cobertura y acceso al programa de subsidios Familias en Acción reflejan un trabajo arduo por desarrollar en el 2007 por parte del municipio de Barranquilla, en busca de incrementar la cobertura de población en condición de desplazamiento registrada elegible para el programa. Esta labor requiere de una revisión y toma de medidas para eliminar las barreras de acceso relacionadas con la divulgación del programa y generación de incentivos para la participación, entre otros.
4.8 Protección de bienes rurAles AbAndonAdos Por el desPlAzAmiento forzoso
Aunque en general se hable de protección de bienes o patrimonio abandonados, este estudio se limita a una mirada a la protección de las tierras rurales abandonadas tras el desplazamiento forzoso.
• La protección de las tierras rurales es un mecanismo que pretende ofrecer a la población en condición de desplazamiento seguridad sobre el patrimonio que fue dejado forzosamente para así contemplar un retorno futuro o una recuperación patrimonial por medio de su venta.
• Se debe reconocer que se ha realizado una extensa investigación en torno al tema por parte del gobierno nacional, se ha elaborado un marco teórico, manuales y procedimientos detallados, los cuales se han divulgado, pero la situación, en la práctica, sigue siendo inoperante.
• No fue posible obtener información directa-mente de INCODER – Barranquilla durante la recolección de información en el mes de mar-zo, por cuanto los datos de esta sección se basan principalmente en los resultados de la encuesta y los procedimientos aplicados en el nivel nacional. No se dispuso de información sobre presupuestos por lo tanto no se dio una valoración al tema de sostenibilidad.
• Según la encuesta de hogares realizada en Ba-rranquilla, el 42% de los hogares desplazados afirman haber abandonado tierras, un 70% abandonaron su vivienda, el 66% abandonó
muebles, el 70% abandonó semovientes y el 2% abandonó otros bienes. Se debe hacer énfasis en que los activos abandonados cons-tituían el capital del hogar el cual era la base de sus ahorros preventivos, creaba orientación hacia el futuro, promovía el desarrollo del ca-pital humano y de otros activos, constituía una base para la toma de riesgos, era fuente de empoderamiento y de aumento en la influen-cia social y participación política y aumentaba el bienestar de los hijos e hijas al ser transferi-do generacionalmente36.
• De los que abandonaron tierras y vivienda, el 44 y el 52% de los hogares afirman haberlos declarado. De los hogares que declararon, un 77% dice no tener noticias de sus predios. De aquellos que no declararon el 77% afirman no haberlo hecho porque no sabían que podían declarar o no sabían ante quién declarar, un 10% afirmó no haberlo hecho porque no tenía los títulos y el 7% por miedo.
• En los talleres con la comunidad se indagó sobre las causas de no declarar sus tierras abandonadas y las respuestas fueron las siguientes: Las mujeres de base en forma mayoritaria argumentaron que la razón para no solicitar protección o no preguntar qué ha pasado con su solicitud, es el miedo a las retaliaciones. Esta explicación se complementa con otro argumento mayoritario tanto en mujeres de base como en hombres líderes y es que la violencia sigue igual que antes por lo
que proteger las tierras no va a servir de nada.
“Al desplazado ya no le interesan las tierras porque se viene huyendo de la violencia. …Primero la vida y después la tierra…”.
“Primero, algunos no tienen la propiedad jurídica, y eso tan difícil como ir a la luna. Mientras no existan garantías, la gente que vivió la violencia en carne propia no va a retornar ¿por qué? Porque de donde salí yo el problema no ha cambiado.”
Testimonio de participante del grupo de hombres líderes
�� SHERRADEN, Michael. “Assets and the Poor: A New Ame-rican Welfare Policy”. Armonk, NY: M.E. Sharpe. 1991.
Resumen Ejecutivo de la Ciudad de Barranquilla ��
Recomendaciones
• Se sugiere profundizar en alternativas de solución para la reparación del patrimonio abandonado, en donde no solamente se superen las barreras operativas del proceso de protección, sino que se consideren otros mecanismos que le permitan a los hogares recuperar el capital perdido y dar elementos para aumentar la sensibilidad y la flexibilidad del sistema de sustento.
• En términos operativos y administrativos se recomienda identificar claramente los cuellos de botella en la aplicación de los procedimientos para impulsar una respuesta efectiva frente a la protección patrimonial de la población desplazada. Adicionalmente, se debe llenar el vacío normativo para la protección de bienes de poseedores, tenedores y ocupantes.
• Hay que trabajar en la socialización del Programa con la población y con las entidades del sistema.
4.9 comentArios finAles y PrioridAdes
Es importante terminar este estudio presentando las prioridades de mejoramiento en Barranquilla derivadas de todos los resultados y análisis realizados, sin omitir la importancia de todas y cada una de las recomendaciones sugeridas. Estas acciones se relacionan directamente con la posibilidad de aumentar el ICV de los hogares en condición de desplazamiento en Barranquilla, teniendo en cuenta que es un proxy del sistema de sustento. Las acciones son las siguientes:
• Romper barreras de alfabetización y educación básica para adultos desde el mismo proceso de ayuda humanitaria de emergencia y a través de todo el proceso de atención y otros mecanismos de nivelación académica por intermedio de programas como escuela de padres, entre otros.
• Trabajar fuertemente en programas de responsabilidad social empresarial en donde se logren generar sinergias para la conformación de redes en pro del desarrollo microempresarial de acumulación y no solo de subsistencia y procesos de empleabilidad a partir de la adecuación del capital humano a
las necesidades del mercado laboral y de bienes y servicios, prácticas y posibles enganches laborales.
• Facilitar los medios para el acceso a subsidios para el mejoramiento de vivienda, formalización de barrios o reubicaciones en caso de viviendas en zonas de alto riesgo.
• Realizar programas de salud sexual y reproductiva directamente en los barrios en donde reside la población en condición de desplazamiento en la ciudad, acompañadas con la atención psicosocial.
• Definir estrategias para avanzar en la universalización del SISBEN y la afiliación al sistema de seguridad social en salud lo cual es uno de los factores fundamental para el mejoramiento del sistema de sustento.
• Coordinar y potenciar la atención psicosocial de las entidades claves que la desarrollan con el fin de fortalecer condiciones emocionales de los miembros del hogar (de cada uno y como unidad familiar), al igual que de su grupo social, por medio de procesos integrales de atención psicosocial con una visión holística, que involucra también el fortalecimiento (aspectos logísticos, condiciones laborales y emocionales) de los funcionarios públicos para que puedan brindar una atención de alta calidad humana.
• Establecer mecanismos para la efectiva protección y reparación del patrimonio abandonado por la población desplazada de tal forma que se pueda recuperar su capital en el corto plazo.
Se recomienda utilizar los resultados cuantitativos de este estudio como una línea de base y el ICV como un mecanismo de medición de seguimiento de la aplicación de la política pública y de estas re-comendaciones. El mapa institucional presentado es un primer bosquejo que debe ser complemen-tado de tal forma que permita a las autoridades aumentar la identificación de actores, sus respon-sabilidades, recursos asignados y mejorar la coor-dinación que permita aumentar la potencialidad de las acciones y los resultados sobre la población en situación de desplazamiento.
�0Una mirada a la población desplazada en ocho ciudades de Colombia: respuesta institucional local, condiciones de vida y recomendaciones para su atención
Anexo No. 1
Metodología de medición del Índice de Condiciones de Vida (ICV) 37
El ICV desarrollado por la Misión Social del Departamento Nacional de Planeación es un indicador multidimensional que combina en una sola medida variables de: i) capital físico individual, a través de la infraestructura, ii) capital físico colectivo a través del acceso a servicios públicos domiciliarios, iii) capital humano individual medido por el nivel de escolaridad y asistencia escolar de los miembros del hogar y iv) capital humano colectivo básico aproximado por la composición de la familia.
El ICV es un indicador que asigna a cada hogar un puntaje entre 0 y 100, siendo 100 el mayor puntaje. La metodología de cálculo del ICV fue la siguiente:
• Se identificaron las variables que se asocian a una mayor calidad de vida a partir de una revisión teórica y práctica. Así se eligen las variables que tienen una mayor capacidad de discriminación entre personas pobres y no pobres. Las variables categóricas se transfor-maron en variables cuantitativas (utilizando métodos estadísticos de escalonamiento ópti-mo y mínimo cuadrados alternantes). Una vez convertidas todas las variables en cuantitativas se aplicó la técnica de componentes principa-les y así generar un índice compuesto de las variables seleccionadas. Luego se conforma-ron los conjuntos conceptuales significativos.
• Indicadores parciales para cada uno de los factores o variables. El indicador utilizado es la primera componente principal del correspondiente grupo de variables y muestra la contribución de cada variable al factor.
• Los puntajes asignados fueron nuevamente estandarizados de tal forma que el ICV tomara valores entre 0 y 100 puntos.
�� Fuente: CASTAÑO, Elkin y MORENO, Hernando “Metodo-logía estadística del modelo de ponderaciones del sistema de selección de beneficiaros del programas sociales (Sis-ben)”. Misión Social, DNP, Bogotá, mayo 1994.
• Se realizó una estimación del puntaje mínimo que debe tener un hogar en cada una de las variables para cumplir con un estándar mínimo de vida38. Como resultado calcularon que el puntaje mínimo debería ser de 67 puntos.
Como resultado, el ICV tiene incorporado los si-guientes factores:
�� Se considera que un mínimo estándar de vida es el mínimo constitucional, con base en los derechos de las familias es-tablecidos en la Constitución Colombiana de 1991 (Titulo I, Capitulo 1 al 3. Artículos del 1 al 82).
Resumen Ejecutivo de la Ciudad de Barranquilla ��
CuadroNo.1FactoresqueconformanelICV
Factor 1: Capital humano individual
o Acumulación de capital humano
Factor 2:Capital social básico
• Escolaridad máxima del jefe o jefa del hogar• Escolaridad de personas de 12 o más años• Asistencia a la escuela de personas entre 12 y 18 años• Asistencia a la escuela de niños entre 5 y 11 años
• Hacinamiento• Proporción de niños menores de 6 años
Factor 3: Capital físico colectivo:
Acumulación colectiva de bienes
Factor 4: Capital físico individual:
Acumulación individual de bienes materiales
• Eliminación de excretas• Abastecimiento de agua• Recolección de basuras• Combustible con el que cocinan
• Material predominante de pisos• Material predominante de paredes.
Fuente: DNP, Misión Social, 2006
La asignación de puntajes a cada una de las categorías dentro de cada factor es la siguiente:
CuadroNo.2ICV:Ponderacionesdecategoríasparaelcálculodelindice
Factores/variables/categorías
Codificación Puntaje
Factor1 ACCESOYCALIDADDELOSSERVICIOS
Variable Eliminación de excretas
Categorías
No tiene sanitario 1 0,00
Inodoro a pozo, inodoro sin conexión, letrina 2 2,78
Bajamar 3 2,97
Inodoro con conexión a alcantarilla 4 7,14
Variable Abastecimiento de agua
Categorías
De río, quebrada, manantial, nacimiento, agua embotellada
1 0,00
De pozo, lluvia, aljibe 2 0,78
De pila pública, carrotanque, aguatero 3 4,01
Acueducto por tubería, otra fuente por tubería 4 6,99
Variable Combustible para cocinar
Categorías
Leña, carbón, materiales de desecho, no cocinan 1 0,00
Petróleo, gasolina 2 4,83
Gas, electricidad 3 6,67
Variable Recolección de basuras
��Una mirada a la población desplazada en ocho ciudades de Colombia: respuesta institucional local, condiciones de vida y recomendaciones para su atención
Factores/variables/categorías
Codificación Puntaje
Categorías
La tiran a un patio 1 0,00
La queman o entierran 2 1,59
La tiran al rio 3 2,59
Recolección pública 4 6,62
Factor2: EDUCACIÓNYCAPITALHUMANO
Variable Escolaridad máxima del jefe del hogar
Categorías
Sin educación 1 0,00
Primaria incompleta 2 3,46
Primaria completa 3 7,37
Secundaria incompleta 4 9,41
Secundaria completa 5 10,53
Superior incompleta 6 11,42
Superior completa 7 11,52
Posgrados y doctorados 8 11,52
Variable Escolaridad promedio personas de 12 y más años
Categorías
0= escolaridad 1 0,00
0<escolaridad<=4 años 2 2,39
4<escolaridad<=5 años 3 6,54
5<escolaridad<=10 años 4 9,66
10<escolaridad<=11 años 5 11,54
11<escolaridad<=15 años 6 12,11
escolaridad <=16 7 12,31
Variable Proporción de jóvenes de 12-16 años que asisten a secundaria / universidad
Categorías
0= proporción asistencia 1 0,00
1<proporción asistencia<1 2 4,37
proporción asistencia=1 3 5,66
Hogares sin jóvenes de 12-18 años 4 5,66
Variable Proporción de jóvenes entre 5-11 años que asisten a establecimiento educativo
Categorías
0= proporción asistencia 1 0,00
1<proporción asistencia<1 2 0,00
proporción asistencia=1 3 5,69
Hogares sin jóvenes de 5-11 años 4 9,95
Factor3 TAMAÑOYCOMPOSICIÓNDELHOGAR
Variable Proporción de niños y niñas menores de 5 años en el hogar
Resumen Ejecutivo de la Ciudad de Barranquilla ��
Factores/variables/categorías
Codificación Puntaje
Categorías
0,65<proporción de niños y niñas 1 0,00
0,00<proporción de niños y niñas<0,65 2 0,72
Proporción de niños y niñas = 0 3 7,45
Variable Hacinamiento en el hogar (# personas por cuarto)
Categorías
7<=hacinamiento 1 0,00
6<=hacinamiento<7 2 2,47
5<=hacinamiento<6 3 3,73
4<=hacinamiento<5 4 5,02
3<=hacinamiento<4 5 5,84
2<=hacinamiento<3 6 7,87
0<=hacinamiento<2 7 12,80
Factor4 CALIDADDEVIVIENDA
Variable Material predominante de los pisos de la vivienda
Categorías
Tierra y arena 1 0,00
Madera burda, tabla 2 3,18
Cemento 3 4,33
Baldosín, ladrillo / madera pulida, mármol/alfombra, tapete
4 6,79
Variable Material predominante de las paredes de la vivienda
Categorías
Sin paredes 1 0,00
Guadua, caña, esterilla 2 0,00
Madera burda 3 0,59
Bahareque 4 0,71
Zinc, tela, cartón 5 1,64
Adobe o tapia pisada 6 2,29
Bloque, ladrillo 7 6,11
��Una mirada a la población desplazada en ocho ciudades de Colombia: respuesta institucional local, condiciones de vida y recomendaciones para su atención
La desagregación del puntaje para un mínimo estándar de vida y el puntaje máximo que puede tener cada variable, por componente del ICV, se presenta en el siguiente cuadro.
CuadroNo.3PuntajemínimoporcomponentedelICV
Variable de referencia Puntaje para un mínimo estándar de vida Puntaje máximo de
cada variable
Acumulacióncolectivadebienesmateriales
Abastecimiento de agua 4,00 6.99
Eliminación de excretas 3,00 7.14
Recolección de basuras 6,00 6.62
Material con que cocinan 5,00 6.67
Acumulaciónindividualdebienesmateriales
Material de los pisos 3,20 6.79
Material de las paredes 2,30 6.11
Capital social básico
No hacinamiento 7,80 12.8
Proporción de niños (niñas) menores de 6 años en el hogar
---* 7.45
Acumulacióndecapitalhumano
Educación del jefe o jefa del hogar 9,40 11.52
Educación mayores de 12 años 9,66 12.31
Asistencia de jóvenes a la escuela 5,66 5.66
Asistencia de niños (niñas) entre cinco y once años
5,69 9.95
Total 67,00 100.0
Fuente. PNDH, DNP.* El puntaje para esta variable no es publicado por los documentos de la Misión Social, sin embargo, se puede estimar por diferencia en 5,29.
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Resumen Ejecutivo Ciudad de Barranquilla del Estudio: “Una mirada a la población desplazada en ocho ciudades de Colombia: respuesta institucional local, condiciones de vida y recomendaciones para su atención”.
El texto con negrilla presentado a continuación es correcto y reemplaza al publicado en el documento mencionado.
Página 14, párrafo 2: Por otra parte, la ciudad es una de las principales receptoras de población en condición de desplazamiento, con 40 mil personas registradas a febrero de 2007, según las estadísticas del Estado Colombiano (Registro Único de Población Desplazada, RUPD).