teoria_burocratica

INTRODUCCIN A LA ADMINISTRACIN

MTRO. EFRAN FLORES.

ENFOQUE ESTRUCTURALISTAALUMNA: MA. ELENA PONCE VARGAS.

Ma. Elena Ponce Vargas

ENFOQUE ESTRUCTURALISTA

A comienzos del siglo XX, el socilogo alemn Max Weber public una bibliografa acerca de las grandes organizaciones de su poca, a las que denomin burocracia.El modelo burocrtico de organizacin surgicomo reaccin en contra de la crueldad, el nepotismo y los juicios tendenciosos y parcializados, tpicos de las practicas a comienzos de la revolucin industrial.



Burnham public un xito editorial en el que mencionaba que ni el capitalismo ni el socialismo tendran larga duracin. Segn l, el sistema del futuro sera el gerencialismo y la nueva clase dirigente del mundo serian los administradores.



TEORA DE LA BUROCRACIA

TEORA ESTRUCTURALISTA

NFASIS EN LA ESTRUCTURA

NFASIS EN LA ESTRUCTURA, EN LAS PERSONAS Y EN EL AMBIENTE


TEORA DE LA BUROCRACIASe puso en prctica en la Administracin en 1940.

Exista fragilidad y parcialidad de la teora clsica y de las relaciones humanas, que eran extremistas e incompletas.

Era necesario un modelo de organizacin racional que involucrara tanto a las organizaciones como a sus empleados.


TEORA DE LA BUROCRACIAEl creciente tamao y la complejidad de las empresas exiga modelos organizacionales mejor definidos.Se puede pagar a un hombre para que acte y se comporte de manera predeterminada, la cual debe explicrsele con exactitud, sin permitir por ningn motivo que sus emociones interfieran en su desempeo (Max Weber) La sociologa de la burocracia propuso un modelo de organizacin.


ORGENES DE LA BUROCRACIA

La Burocracia es una forma de organizacin humana que se basa en la racionalidad, es decir, la adecuacin de los medios a los objetivos pretendidos con el fin de garantizar la mxima eficiencia posible en la consecucin de esos objetivos

Los orgenes se remontan a la antigedad, sin embargo tal como existe hoy, se origin en los cambios religiosos despus del renacimiento, Weber seala que el sistema moderno se origin a partir de un conjunto de normas sociales y morales (tica protestante)


Weber distingue tres tipos de sociedad y tres tipos de autoridad.

Sociedad tradicional

Sociedad Carismtica

Sociedad Legal

AutoridadTradicional

AutoridadCarismtica

Autoridad Racional, legal o burocrtica

Forma Hereditaria

Forma Feudal


Tipos de SociedadesSociedad Tradicional. Predominan caractersticas patriarcales y hereditarias; familia, clan, sociedad medieval.Sociedad Carismtica. Priman caractersticas msticas, arbitrarias y personalistas; partidos polticos, grupos revolucionarios.Sociedad Legal. Racional o burocrtica; predominan las normas impersonales y la racionalidad en la seleccin de los medios y los fines; las grandes empresas, ejrcitos.


Tipos de Autoridad

Autoridad Tradicional. Cuando los subordinados consideran que las ordenes de los Superiores son justificadas por que esa fue siempre la manera de hacer las cosas.

1. Forma Hereditaria. Los funcionarios que preservan la dominacin tradicional son los servidores del seor, parientes, favoritos empleados.

2. Forma Feudal. El aparato administrativo presenta mayor grado de autonoma con relacin al seor puesto que los funcionarios, en su calidad de vasallos o seores feudales son sus aliados y le juran fidelidad.


Tipos de AutoridadAutoridad Carismtica. Los subordinados aceptan que las ordenes del Superior son justificadas por la influencia de la personalidad y el liderazgo del Superior con el cual se identifican.Autoridad Racional, Legal o Burocrtica. Cuando los subordinados aceptan que las ordenes de los Superiores son justificadas porque concuerdan con un conjunto de preceptos o normas que consideran legtimos y de los cuales se deriva el poder del mando.


Weber identifica 3 factores principales que favorecen el desarrollo de la burocracia

moderna Desarrollo de una economa monetarista.

Crecimiento Cuantitativo y cualitativo de las tareas administrativas del Estado moderno.

Superioridad tcnica del tipo burocrtico de administracin


Carcter Legal de las normas y reglamentos. La burocracia es una organizacin unida por normas y reglamentos previamente establecidos por escrito.Carcter Formal de las comunicaciones.La burocracia es una organizacin unida por comunicaciones escritas, las reglas, decisiones y acciones administrativas se formulan y registran por escrito.

CARACTERSTICAS DE LA BUROCRACIA



Carcter racional y divisin del trabajo. La Burocracia se caracteriza por la divisin sistemtica del trabajo, en aras de la racionalidad, es decir, se adapta a los objetivos por alcanzar la eficiencia de la organizacin.Impersonalidad en las relaciones. La distribucin de actividades es impersonal, es decir, se desarrolla en trminos de cargos y funciones y no de las personas involucradas.



Jerarqua de la Autoridad. La burocracia establece los cargos segn el principio de jerarqua. Cada cargo inferior debe estar bajo el control y la supervisin de uno superior.

Rutinas y procedimientos estandarizados. La burocracia fija reglas y normas tcnicas para el desempeo de cada cargo



Competencia Tcnica y Meritocracia. La burocracia basa la seleccin de las personas en el mrito y la competencia tcnica y no en preferencias personales.Especializacin de la Administracin. La burocracia se basa en la separacin de la propiedad y la administracin. Los miembros del cuerpo administrativo deben estar completamente separados de la propiedad de los medios de produccin.



Profesionalizacin de los participantes. Cada funcionario de la burocracia es un profesional por las siguientes razones: es un especialista, es asalariado, ocupa un cargo, es nominado por un superior jerrquico, su mandato es por tiempo indeterminado, hace carrera dentro de la organizacin, no tiene la propiedad de los medios de administracin y produccin, es fiel al cargo y se identifica con los objetivos de la empresa. Las organizaciones burocrticas son dirigidas cada vez mas por administradores profesionales.



Completa previsin del funcionamiento. El objetivo de la burocracia es prever el comportamiento de sus miembros, todo se establece con el fin de prever con anticipacin todas las situaciones y rutinizar su ejecucin para que el sistema alcance la mxima eficiencia


VENTAJASRacionalidadPrecisin en la definicin del cargo y de la operacinRapidez en las decisionesInterpretacin unvocaUniformidad de rutinas y procedimientosContinuidad de la organizacinReduccin de la friccin entre las personasCoherenciaSubordinacin de los mas nuevos a los mas antiguosConfiabilidad.


DISFUNCIONESInteriorizacin de las normas y apego extremo a los reglamentos

Formalismo y papeleo excesivos

Resistencia al cambio

Despersonalizacin de las relaciones

Jerarquizacin como base del proceso decisorio

Conformidad con rutinas y procedimientos

Exhibicin de smbolos de autoridad

Dificultad en la atencin a clientes y conflictos con ellos



La Teora Estructuralista fue un desdoblamiento de la Teora de la Burocracia y una ligera aproximacin hacia la Teora de las Relaciones Humanas.Representa una visin muy crtica de la organizacin formal.


ORGENESLa oposicin surgida entre la teora tradicional y la teora de las relaciones humanas.La necesidad de considerar la organizacin como una unidad social y completa donde interactan muchos grupos socialesLa influencia del estructuralismo en las ciencias sociales y la repercusin de stas en el estudio de las organizaciones.Nuevo concepto de estructura.



La teora estructuralista se concentra en el estudio de:

Las organizaciones El hombre organizacional con las sigtes. caractersticas

FlexibilidadPaciencia frente a frustracionesCapacidad de diferir las recompensasDeseo de realizacin


ANLISIS DE LAS ORGANIZACIONES.

1. La organizacin formal y la informal.2. Las recompensas salariales y materiales as

como las sociales y las simblicas.3. Los diferentes enfoques de la organizacin4. Los diversos niveles jerrquicos de la

organizacin.5. La diversidad de organizaciones6. El anlisis intraorganizacional y el

interorganizacional


ORGANIZACIN FORMAL E INFORMAL.

ORGANIZACIN FORMAL. Esquema de divisin de trabajo y el poder de control, las normas y los reglamentos, el control de calidad, etc.

ORGANIZACIN INFORMAL.Relaciones sociales que se desarrollan entre el personal

La teora estructuralista asoci las relaciones formales e informales dentro y fuera de la organizacin.


RECOMPENSAS MATERIALES Y SOCIALESEs tan grande el significado de las recompensas salariales como el de las sociales.Para que las recompensas sociales sean eficientes, quien las recibe debe de estar identificado con la organizacin que las concede.


DIFERENTES ENFOQUES DE LA ORGANIZACIN.

1. Modelo racional de organizacin. Se concibe a la organizacin como un medio deliberado y racional para alcanzar metas conocidas

2. Modelo natural de organizacin. Concibe a la organizacin como un conjunto de partes interdependientes que constituyen un todo.


DIFERENTES NIVELES DE LA ORGANIZACIN.

Decisiones

Planes

Operaciones

Directores Nivel Institucional

Gerentes y Jefes

Supervisores y Ejecutores

Nivel Gerencial

Nivel Tcnico


DIVERSIDAD DE ORGANIZACIONES

Se analizaron otros tipos diferentes de organizaciones:9 Fbricas (organizaciones pequeas,

medianas y grandes)9 Organizaciones militares.9 Organizaciones religiosas,

filantrpicas, partidos polticos, sindicatos, etc.


ANLISIS

INTRAORGANIZACIONAL. Anlisis interno de las organizaciones,

INTERORGANIZACIONAL.Fenmenos externos, en funcin de las relaciones de la organizacin con otras existentes.


TIPOLOGA DE LAS ORGANIZACIONES (ETZIONI)

TIPOS DE ORGANIZACIO

NES

TIPO DE PODER

CONTROL UTILIZADO

MEDIO UTILIZADO INGRESO

PERMANENCIA

COMPORTAMIENTO PERSONAL

PARTICIPANTEMOTIVACION

COERCITIVAS COERCITIVO PREMIOS Y CASTIGOS

COACCION IMPOSICICION FUERZA AMENAZA TEMOR

ALIENANTE NEGATIVA CASTIGOS

NORMATIVA NORMATIVO MORAL Y TICO

CONVICCIN FE CREENCIA, IDEOLOGA

MORAL MOTIVACIONAL

AUTOEXPRE SIN

UTILITARISTAS REMUNERATIVO

INCENTIVOS ECONMI COS

INTERS, VENTAJA PERCIBIDA

CALCULADOR BENEFICIOS


TIPOLOGA DE BLAU Y SCOTTBENEFICIARIO

PERSONALTIPO DE

ORGANIZACIN EJEMPLOS

Los propios miembros de la organizacin

Asociacin de beneficiarios

Asociaciones profesionales, cooperativas, sindicatos, fondos mutuos, consorcios.

Los propietarios o accionistas de la organizacin

Organizaciones de intereses comerciales

Sociedades annimas o empresas familiares

Los Clientes Organizaciones de Servicios

Hospitales, universidades, organizaciones religiosas y sociales, organizaciones filantrpicas

El pblico en General Organizaciones del Estado

Organizacin Militar, Seguridad Pblica, correos y telgrafos, salud bsica, organizacin jurdica y penal


TIPOLOGA DE UDYOrganizaciones orientadas a la produccin econmica.Organizaciones orientadas a objetivos polticos.Organizaciones integradoras.Organizaciones de mantenimiento de valores.


TIPOLOGA TRIDIMENSIONAL (Pugh, Hickson y Hinings)

Dimensiones de la BurocraciaTipos de Organizaciones Estructuracin

de actividadesConcentracin de

autoridadControl de lnea en el flujo de trabajo.

1 Burocracia Total T/Estructurada Concentrada Impersonal

2 Burocracia Total Naciente T/Estructurada Concentrada Impersonal

3 Burocracia de Flujo de trabajo T/Estructurada Dispersa Impersonal

4 Burocracia Naciente de Flujo de Trabajo

M/Estructurada Dispersa Impersonal

5 Burocracia de preflujo de trabajo

N/Estructurada Dispersa Impersonal

6 Burocracia de personal N/Estructurada Concentrada Control a cargo de personal de lnea

7 Organizacin Implcitamente estructurada

N/Estructurada Dispersa Control a cargo de personal de lnea


AMBIENTE ORGANIZACIONAL

Interdependencia de las organizaciones y la sociedad.

Conjunto Organizacional.

Ambiente Operacional o Ambiente de Tarea


Interdependencia de las organizaciones y la sociedad.

Toda organizacin depende de otras organizaciones y de la sociedad para sobrevivir.


Interdependencia de las organizaciones y la sociedad. Cada organizacin necesita desarrollar estrategias

para enfrentar el ambiente

Competencia. Rivalidad entre dos o mas organizaciones, mediada por un tercer grupo.

Ajuste o negociacin.

Cooptacin. Absorber nuevos elementos extraos al liderazgo o al esquema de la toma de decisiones para impedir amenazas externas a su estabilidad.

Estrategia que busca negociar acuerdos relacionados con el intercambio de bienes y servicios entre dos o mas organizaciones.

Coalicin. Combinacin de dos o mas organizaciones para alcanzar un objetivo comn.


Conjunto Organizacional.

Es anlogo al conjunto de roles, el cual se define como el conjunto de papeles y relaciones de papeles que debe asumir quien tiene determinado status, y las respectivas relaciones que se derivan de este.


Ambiente Operacional o de Tarea

Se compone de cuatro sectores principales:

1. Clientes, tanto distribuidores intermediarios como usuarios.

2. Proveedores de materiales, fuerza laboral, capital, equipos e instalaciones de trabajo.

3. Competidores, tanto en productos y servicios como en recursos

4. Grupos reguladores, que incluyen las entidades gubernamentales y sindicatos y asociaciones de empresas que imponen controles a la organizacin.


CONFLICTOS ORGANIZACIONALES

1. Conflicto entre la autoridad del especialista y la autoridad administrativa

2. Dilemas de la organizacin segn Blau y Scott

3. Conflictos entre lnea y asesora


Conflicto entre la autoridad del especialista y la administrativa

Organizaciones especializadas (universidades, organizaciones, hospitales) Los administradores estn comprometidos con sus especialidades.Organizaciones no especializadas (Empresas y Ejrcito) Los administradores conforman la Jerarqua.Organizaciones de servicios (consultora y asesora) Los especialistas piensan que pierden el tiempo en las actividades administrativas.


Dilemas de la organizacin segn Blau y Scott

Dilema entre coordinacin y comunicacin libre. La coordinacin se dificulta cuando se permite la libre comunicacin.Dilema entre disciplina burocrtica y especializacin profesional. Los principios burocrticos estn ligados a los intereses de la organizacin mientras que los profesionales se refieren a normas tcnicas y cdigos de tica profesional.Dilema entre la necesidad de planeacin centralizada y la necesidad de iniciativa individual. La planeacin y el control es vital para la organizacin sin embargo tiende a inhibir la iniciativa y la creatividad individual.


Conflictos entre lnea y asesora

Dichos conflictos tienden a surgir por tres motivos bsicos:

1. Ambicin desmesurada y comportamiento individualista de los funcionarios que ocupan posiciones elevadas en la lnea.

2. Constante oferta de servicios de asesora para justificar su existencia.

3. Cuando la promocin hacia posiciones mas altas de la asesora depende de la aprobacin de funcionarios de lnea, o viceversa.


STIRAS CONTRA LA ORGANIZACIN

a) Ley de Parkinson (Ley del trabajo) Afirma que el trabajo aumenta con el fin de llenar el tiempo

disponible para su ejecucin. Ley de la multiplicacin de sus subordinados. Un jefe de

seccin desea aumentar el nmero de subordinados,

siempre y cuando no sean rivales suyos.

Ley de la multiplicacin del trabajo. Un jefe de seccin

inventa siempre trabajo para otros funcionarios.


b) Principio de Peter. Denominado tambin

principio de incompetencia: Todo

empleado tiende a ascender hasta llegar a

su nivel de incompetencia



c) Dramaturgia administrativa de Thompson.En una organizacin existe siempre un fuerte desequilibrio entre el derecho de decidir (que es la autoridad) y el poder de realizar (que es la habilidad y especializacin. As habilidad, especializacin y competencia son aspectos que entran continuamente en choque con la autoridad, generalizacin y jerarqua.



d) Maquiavelismo en las organizaciones. La nueva ciencia de la administracin es en realidad una continuacin del viejo arte de gobernar, sus aspectos principales son:

Independencia reciproca de poltica y moral. Los fines justifican los medios.

El prncipe debe guiarse solo por su inters sin fijarse en la palabra empeada ni en los acuerdos establecidos.

El prncipe debe ser oportunista: debe identificarse con el pueblo tener siempre en la mira el bien publico.

La accin del prncipe es necesaria, pero no siempre tica: por encima del ideal esta la realidad implacable, fra e injusta.



INTRODUCCIN A LA ADMINISTRACINENFOQUE ESTRUCTURALISTAENFOQUE ESTRUCTURALISTAENFOQUE ESTRUCTURALISTATEORA DE LA BUROCRACIATEORA DE LA BUROCRACIAORGENES DE LA BUROCRACIAWeber distingue tres tipos de sociedad y tres tipos de autoridad.Tipos de SociedadesTipos de AutoridadTipos de AutoridadWeber identifica 3 factores principales que favorecen el desarrollo de la burocracia modernaCARACTERSTICAS DE LA BUROCRACIACARACTERSTICAS DE LA BUROCRACIACARACTERSTICAS DE LA BUROCRACIACARACTERSTICAS DE LA BUROCRACIACARACTERSTICAS DE LA BUROCRACIACARACTERSTICAS DE LA BUROCRACIAVENTAJASDISFUNCIONESTEORA ESTRUCTURALISTAORGENESTEORA ESTRUCTURALISTAANLISIS DE LAS ORGANIZACIONES.ORGANIZACIN FORMAL E INFORMAL.RECOMPENSAS MATERIALES Y SOCIALESDIFERENTES ENFOQUES DE LA ORGANIZACIN.DIFERENTES NIVELES DE LA ORGANIZACIN.DIVERSIDAD DE ORGANIZACIONESANLISISTIPOLOGA DE LAS ORGANIZACIONES (ETZIONI)TIPOLOGA DE BLAU Y SCOTTTIPOLOGA DE UDYTIPOLOGA TRIDIMENSIONAL (Pugh, Hickson y Hinings)AMBIENTE ORGANIZACIONALInterdependencia de las organizaciones y la sociedad.Interdependencia de las organizaciones y la sociedad.Conjunto Organizacional.Ambiente Operacional o de TareaCONFLICTOS ORGANIZACIONALESConflicto entre la autoridad del especialista y la administrativaDilemas de la organizacin segn Blau y ScottConflictos entre lnea y asesoraSTIRAS CONTRA LA ORGANIZACINSTIRAS CONTRA LA ORGANIZACINSTIRAS CONTRA LA ORGANIZACINSTIRAS CONTRA LA ORGANIZACIN

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