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Asistencia Tcnica para el Fortalecimiento de Capacidades en Proyectos de Inversin Pblica

TALLER DE EXPEDIENTES TECNICOS

Cusco, 27 de noviembre de 2009

Ing. Vladimiro Guzmn Len

ASPECTOS PREVIOS

TALLER DE ASISTENCIA TECNICA A GOBIERNOS LOCALES

PASCO

Fuente: MEF

La tasa de analfabetismo es de 22.3%, mayor que el 11.8% del promedio nacional.

Slo el 51.7% de la poblacin tiene abastecimiento de agua, frente al 62.2% del promedio del pas.

TUMBES

Parque al rbitro

Monumento al Lagarto >

Malecn de dos pisos


El 84.4% de la poblacin se encuentra en situacin de pobreza.

El 33.3% de la poblacin cuenta con abastecimiento de agua

Slo el 0.9% tiene acceso a telefona fija, muy por debajo del 22% de la poblacin peruana.

Fuente: MEF

HUANCAVELICAHUANCAVELICA


El Municipio de Tambopata construy un mirador de ms de 40 m. de altura.

Pese a que cost 2 millones de soles y el mantenimiento mensual es de S/. 200,000, el ascensor no est operativo por los altos costos de electricidad. Adems, su ubicacin obstruye el trfico.

La tasa de analfabetismo es de 22.3%, mayor que el 11.8% del promedio nacional.

Slo el 34.8% de la poblacin cuenta con abastecimiento de agua.

Fuente: MEF

MADRE DE DIOSMADRE DE DIOSTALLER DE ASISTENCIA TECNICA A GOBIERNOS LOCALES

SISTEMAS ADMINISTRATIVOS DEL ESTADO

LA LEY DE BASES DE LA DESCENTRALIZACIN SEALA QUE ESTOS SISTEMAS SON DE OBSERVANCIA Y

CUMPLIMIENTO OBLIGATORIO PARA TODOS LOS NIVELES

DE GOBIERNO(Art. 10)

9PRESUPUESTO

TESORERIA

INVERSIONES

CONTADURIA

CONTROL

ABASTECIMIENTOCONTRATACIONES

9

9

9

9

9

9ADM. FINANCIERA

PLANIFICACIN

PERSONAL

ENDEUDAMIENTO

RACIONALIZACIN


INFORMACINDEINVERSINYEJECUCINDEPROYECTOS(EJECUCINPRESUPUESTARIAINDIRECTAODIRECTA)

X

AA

Gobierno Local, Regional, NacionalGobierno Local, Regional, Nacional

X

? ? ??

? ? ?

?

A*

?

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?

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?

?

?

?

??

? ?


EL SISTEMA DE INVERSIN PUBLICA

Existen estas situaciones


Situacin adecuada


existen estas situaciones


Visin futura


Ley N 27293, modificada por las Leyes Nos. 28522 y 28802 y por el D. Leg. 1005.

Reglamento del SNIP, aprobado por DS N 102-2007-EF, modificado por DS Nos.185-2007-EF y 039-2008-EF

Directiva General del SNIP, aprobada por RD N 002-2009-EF/68.01

RM delegaciones PIP con endeudamiento interno, RM N 314-2007-EF/15

Marco Normativo actual


Debe constituir la solucin a un problema vinculado a los fines y competencias de una Entidad, pudiendo ejecutarse en ms de un ejercicio presupuestal, conforme al cronograma de ejecucin de los estudios de preinversin.

Proyecto de Inversin PblicaToda intervencin limitada en el tiempo

Que utiliza total o parcialmente recursos pblicos

Con el fin de crear, ampliar, mejorar, modernizar, recuperar o rehabilitar la capacidad productora de bienes o servicios de una Entidad

Cuyos beneficios se generen durante la vida til del proyecto


Retroalimentacin

Fin

Postinversin

Operacin y Mantenimiento

Inversin

Estudios Definitivos/Expediente

Tcnico

Ejecucin

Preinversin

Perfil

Pre factibilidad

Factibilidad

Idea *

*La declaracin de viabilidad es un requisito para pasar de la fase de preinversin a la fase de inversin.

EvaluacinEx post

CICLO DEL PROYECTO

Ley N 27293, Ley que crea el Sistema Nacional de Inversin Pblica, Artculo 10, inciso 4, La observancia del Ciclo del Proyecto es obligatoria. El rgano Resolutivo de cada Sector autorizar la priorizacin de los Proyectos de Inversin Pblica


UNIDAD FORMULADORA - UF

Elabora, suscribe y registra los estudios de preinversin. Poner a disposicin de DGPM u OPI toda la

informacin del PIP, en caso sea solicitada. Las UF-GR y UF-GL, solamente pueden formular

proyectos que se enmarquen en las competencias de su nivel de Gobierno. Realizar las coordinaciones y consultas necesarias

con la entidad respectiva para evitar la duplicacin de proyectos.


Cuando los gastos de O&M estn a cargo de una entidad distinta a la que pertenece la UF del PIP, debe solicitar la opinin favorable de dicha entidad antes de remitir el Perfil para su evaluacin

independientemente del nivel de estudio con el que se pueda declarar la viabilidad

UNIDAD FORMULADORA - UF


Las OPIs de los GR y GL declaran la viabilidad de los PIP o Programas de Inversin que se financien con endeudamiento interno, siempre que el monto de inversin del PIP no supere los S/.10 millones.

perfil > 30 UIT (+ de S/.106 500) prefactibilidad > 60UIT (+ de S/. 213 000) factibilidad > 120UIT (+ de S/. 426 000)

Para los PIP o Programas de Inversin que no se financien con endeudamiento, aprueba expresamente los TdR de:

La aprobacin expresa de la OPI es requisito previo a la elaboracin o contratacin del estudio.

OFICINA DE PROGRAMACIN E INVERSIONES - OPI


Suscribir los Informes Tcnicos de evaluacin, as como los formatos que correspondan.

Visar los Resmenes Ejecutivos de los estudios de preinversin.

Velar por la aplicacin de las recomendaciones que formule la DGPM, as como, cumplir con los lineamientos que dicha Direccin emita.

La persona designada como Responsable de una OPI NO puede formar parte directa o indirectamente de una UF ni de una UE.



Opinin tcnica sobre PIP en cualquier fase del Ciclo del Proyecto.

Opinin favorable sobre cualquier cambio de la informacin de un estudio o registro en el BP para PIPs que evala. La OPI podr solicitar la informacin necesaria.


9Es responsable por mantener actualizada la informacin registrada en el BP.9Registra, actualiza y cancela el registro de las UF, en el BP.


Opinin favorableSobre el Expediente Tcnico o Estudio Definitivo y de sus modificaciones, como requisito previo a su aprobacin por el rgano competente

Registra9 Monto de Inversin9 Frmula Polinmica9 Tipo de Ejecucin9 Tipos de contrataciones



Facultades Desactiva PIP duplicados por UF de su mbito. Si PIPs duplicados son de UF de distintas OPIs, las

OPI involucradas determinan al menos eficiente y lo comunican a la DGPM para que desactive.

Atribuciones En PIPs Viables Puede cambiar la UE por otra UE de su mbito,

directamente en el BP. Puede cambiar la fte. financ. salvo que original sea

deuda



Es la responsable de la fase de inversin, La UE puede invertir en expedientes tcnicos detallados

solo en el caso que el PIP haya sido declarado viable y este incluido en el PIMP (Art. 14 RLC)

La UE para iniciar el proceso de elaboracin del expediente tcnico detallado requiere la autorizacin del rgano resolutivo del sector.

En todos lo casos en que las contrataciones estn relacionados a la ejecucin del proyecto de inversin publica, es responsabilidad de la Entidad.

capacidad legal para ejecutar Proyectos de Inversin Pblica de acuerdo a la normatividad presupuestal vigente.

UNIDAD EJECUTORA - UE


Debe ceirse a la viabilidad para la elaboracin de Estudios Definitivos Expedientes Tcnicos y ejecucin del PIP, bajo responsabilidad de quien los apruebe y del responsable de la UE.

Informa al rgano que declar viabilidad, toda modificacin en fase de inversin.

Elabora el Informe de Cierre del PIP.

UNIDAD EJECUTORA


GOBIERNOS LOCALES EN EL SNIP

Los ya incorporados.Los que se incorporen voluntariamente (Acuerdo del

Concejo Municipal), siempre y cuando cumplan con:Tener acceso a Internet;Compromiso del CM de apoyar fortalecimiento

capacidades en su Gobierno LocalTener en su Ppto. Inst. para proyectos, un monto no

menor a S/. 4000,000.00.

Los incorporados Voluntariamente La incorporacin es irreversible. Se consideran PIP nuevos: Aquellos que a la fecha de

su Acuerdo de Concejo:Los Gobiernos Locales en el SNIP: deben tener OPI haber encargado la evaluacin de sus proyectos (Convenio Anexo SNIP 11).


Resumen de OPIs y UFs en gobiernos locales

100.0%80.7%19.3%

574611Unidades Formuladoras (UFs)

100.0%84.9%15.1%

53458Oficinas de Programacin de Inversiones (OPIs)

867511

TotalesDistritalesProvincialesEntidad

En el caso de la Regin Hunuco, cuenta con 53 Oficinas de Programacin de Inversiones (OPIs) de gobiernos locales, de los cuales 8 OPIs son provinciales y 45 son distritales.

Igualmente existen 57 Unidades Formuladoras en gobiernos locales (UFs), de los cuales 11 son provinciales y 46 son distritales

OPIs Y UFs EN GOBIERNOS LOCALESTALLER DE ASISTENCIA TECNICA A GOBIERNOS LOCALES

OBJETO: GL sujeto al SNIP encarga la evaluacin de sus PIP a otro GL sujeto al SNIP o a su GR.

GL encargante al incorporarse informa a DGPM que no tiene OPI y que ha suscrito este Convenio.

Convenio SNIP 11

Si se encarga a otro GL, debe ser colindante al encargante o estar en su mismo departamento.

Funciones que se encargan: 9 Evaluacin del PIP y Verificacin de viabilidad9 Registros en el BP relacionados9 En general todas las que deba hacer una OPI9 La OPI encargada registra Convenio en el BP

OJO: La DGPM remite la clave de acceso al BP a la OPI encargada


CONVENIO SNIP 12

OBJETO: GL sujeto al SNIP formula, evala y declara viable PIPs de GL no sujeto.

OPI del GL sujeto al SNIP registra el Convenio en el BP

Cuando UF registra PIP del GL no sujeto al SNIP, en el BP, debe dejar constancia del Convenio en la Ficha de Registro del PIP


Convenio SNIP 13

OBJETO: GN GR pueden formular PIPs de competencia municipal exclusiva, siempre que firmen este Convenio con el GL respectivo

Debe indicarse expresamente el PIP objeto del Convenio

La UF que formula PIP de competencia municipal exclusiva, registra Convenio en el BP


Limitaciones en Inversin GG.LL

1. Reevaluaciones del estudio de pre inversin. 2. Verificacin de viabilidades.3. Inadecuada coordinacin entre OPI y UFs.4. Reformulacin total de sus componentes.5. Dificultades en logstica y adquisicin de bienes y servicios, para

atender a las obras en ejecucin. 6. Demora en trmites administrativos.7. Incompatibilidad del Expediente Tcnico con ejecucin de Obra.,

Incremento sustancial de los costos de obra comparados con el expediente tcnico.

8. Obras paralizadas.9. Alta ingerencia de la Autoridad edilicia, en decisiones y acciones a

todo nivel, sobre todo en la ejecucin de obras y manejo de recursos humanos.


RESUMENFASE PREINVERSION

LOS PROYECTOS DE INVERSIN PBLICA

La elaboracin del perfil es obligatoria. En cada fase estudio de preinversin. se busca mejorar

la calidad de la informacin proveniente del estudio anterior a fin de reducir el riesgo en la decisin de inversin.

El rgano responsable de la evaluacin del PIP, podrrecomendar estudios adicionales a los requeridos para dar la viabilidad, dependiendo de las caractersticas o de la complejidad del proyecto.


FORMULACIN DE ESTUDIOS DE PREINVERSIN

Los estudios de preinversin se elaboran segn Contenidos Mnimos, parmetros, metodologas y normas tcnicas que se dispongan.

La responsabilidad por la formulacin de los PIP es siempre de una Entidad del Sector Pblico sujeta a las normas del SNIP.


EVALUACIN DE ESTUDIOS DE PREINVERSIN

Los Informes Tcnicos de evaluacin seguirn las Pautas para la Elaboracin de Informes Tcnicos (Anexo SNIP-10).

Los Informes Tcnicos deben ser puestos en conocimiento de la UF que elabor el estudio.

Deben recoger los aspectos desarrollados en el Protocolo de Evaluacin.

La responsabilidad por la evaluacin de los PIP es siempre de una Entidad del Sector Pblico sujeta a las normas del SNIP


PIP MENOR

Hasta S/. 1 200 000. Nuevo Perfil Simplificado (Formato SNIP 04) Nueva Ficha de Evaluacin (Formato SNIP 06) Plazo de evaluacin: 10 das hbiles No aplica Protocolo de Evaluacin Se copia a UF y DGPM Formatos de Evaluacin y

de Viabilidad. Ya no existe el PIP Menor de Equipamiento


EVALUACIN DE PROYECTOS MAYORES

Se utiliza el Protocolo de Evaluacin Cuando se declara la viabilidad de un PIP ya sea con

Perfil, Prefactibilidad o Factibilidad) se remite copia a DGPM de: Formato SNIP 09 (Declaracin de Viabilidad) Informe Tcnico Protocolo de Evaluacin

Plazo: 05 das hbiles


DECLARACIN DE VIABILIDAD

La viabilidad de un proyecto es requisito previo a la fase de inversin.

Se aplica a un PIP que a travs de estudios de preinversin evidenci ser socialmente rentable, sostenible y compatible con los Lineamientos de Poltica.

La DGPM cautela que las declaraciones de viabilidad renan los requisitos de validez tcnica y legal, dispone las acciones

respectivas segn cada PIP, y las sustenta y registra en la Ficha de Registro del PIP en el BP.



Solo podr otorgarse si: La intervencin es un PIP, de acuerdo a las definiciones

establecidas. No se trata de un PIP fraccionado. Los PIP no estn sobredimensionados respecto a la

demanda prevista y los beneficios del proyecto no estn sobreestimados

La UF tiene las competencias legales para formular el PIP.La OPI tiene la competencia legal para declarar la viabilidad del PIP.



Para que la OPI declare la viabilidad de un PIP, debe contar como mnimo con:9Perfil Simplificado: hasta S/.1200,0009Perfil (An. 5A): de S/.1200,000 a S/.6000,0009Perfil An. 5B + Prefactibilidad : de S/.6000,000 a

S/.10000,0009Perfil (y Prefactibilidad) + Factibilidad: Ms de

S/.10000,000.

OPI puede autorizar salto.DGPM autoriza excepciones de niveles superiores de

estudio. Plazo: 10dh


ESTUDIO DE PREINVERSIN OPI / DGPM

PERFIL SIMPLIFICADO 10

PERFIL 20

PREFACTIBILIDAD 30

FACTIBILIDAD 40

Expresados en das hbiles:

PLAZOS PARA LA EVALUACIN DE LOS ESTUDIOS DE PREINVERSIN


PROGRAMAS DE INVERSIN

Conjunto de PIP y/o Conglomerados que se complementan, tienen un objetivo comn.

Puede contener componentes de estudios, proyectos piloto, administracin o alguna otra intervencin relacionada directamente a la consecucin del objetivo del Programa;

Los GR y GL solo pueden formular Programas que se enmarquen en sus competencias.


3.2%35.5%17.1%8.8%26.7%8.8%

88943226722100.0%S/. 486,442,989.00100.0%251TOTAL

0110000.6%3,062,754.000.8%2VIVIENDA Y DESARROLLO URBANO13

411112147.9%233,072,319.008.0%20TRANSPORTE12

32712223818.7%91,165,968.0029.9%75SALUD Y SANEAMIENTO11

10.1%415,464.000.4%1PROTECCIN SOCIAL10

0000100.1%296,269.000.4%1PLANEAMIENTO, GESTIN Y RESERVA DE CONTINGENCIA9

0000300.1%633,611.001.2%3PESCA8

0241441.6%7,804,934.006.0%15INDUSTRIA, COMERCIO Y SERVICIOS7

0531403.1%14,989,965.005.2%13ENERGIA Y RECURSOS MINERALES6

021101019012.0%58,363,797.0023.9%60EDUCACION Y CULTURA5

1210222.3%10,959,645.003.2%8DEFENSA Y SEGURIDAD NACIONAL4

0020110.4%2,122,728.001.6%4ASISTENCIA Y PREVISION SOCIAL3

017967410.9%53,018,217.0017.1%43AGRARIA2

0300122.2%10,537,318.002.4%6ADMINISTRACION Y PLANEAMIENTO1

Mas S/5,000,000

Entre S/.1,000,000 y S/.5,000,000

Entre S/.500,000 YS/.1,000,000

Entre S/.300,000 y S/.500,000

Entre S/.101,000 y S/.300,000

Menor a S/100,000%

Monto de Inversin en S/.%

Cant. PIPsSECTORN

PROGRAMAS DE INVERSIN


0.1%

0.1%

0.1%

0.4%

0.6%

1.6%

2.2%

2.3%

3.1%

10.9%

12.0%

18.7%

47.9%

0% 5% 10% 15% 20% 25% 30% 35% 40% 45% 50%

PLANEAMIENTO, GEST Y RESERVA DECONTING

PROTECCIN SOCIAL

PESCA

ASISTENCIA Y PREVISION SOCIAL

VIVIENDA Y DESARROLLO URBANO

INDUSTRIA, COMERCIO Y SERVICIOS

ADMINISTRACION Y PLANEAMIENTO

DEFENSA Y SEGURIDAD NACIONAL

ENERGIA Y RECURSOS MINERALES

AGRARIA

EDUCACION Y CULTURA

SALUD Y SANEAMIENTO

TRANSPORTE

DISTRIBUCION PORCENTUAL POR MONTOS DE INVERSION DE PIPS PERTENECIENTES AL G.R. HUANUCO SEGUN SECTORES


DiscusiDiscusin Nn N 11

Gracias por su atencin

Ing. Vladimiro Guzmn Len

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