Seminario Cambio climático: regulaciones y estándares ambientales relacionados con el comercio,

exigidos en los principales mercados extra zona

23 de julio de 2013 Secretaria General de ALADI

Montevideo, Uruguay

Proyecto ALADI-PNUD sobre las medidas medioambientales,

con impacto en el comercio, vigentes en la Unión Europea, EEEUU, Canadá y Japón

Presentación de Resultados Montevideo 23 de Julio de 2013

Katelyne Ghémar, consultora principal

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1. CONTEXTO Objetivos y resultados esperados

CONTEXTO

Proyecto “Apoyo a los Países de Menor Desarrollo Económico Relativo (PMDER) para acceder a mercados internacionales y preparase para nuevas regulaciones y estándares ambientales para la exportación de productos claves” (acuerdo entre el PNUD y la Secretaría General de la ALADI).

Equipo de consultores: • Katelyne Ghémar (Bélgica ) , Karen Velasco (Bolivia),

Carmen Robayo (Ecuador), Gustavo Giménez (Paraguay) y Yolanda Zúñiga (Perú).

BOLIVIA – ECUADOR - PARAGUAY ENFOQUE MIPYMES

• Este proyecto se enfoca en la problemática principalmente de las MIPYMES de Bolivia, Ecuador y Paraguay para cumplir con las medidas ambientales exigidas en varios mercados de destino extra ALADI: la UE, EEUU, Canadá y Japón.

BOLIVIA – ECUADOR - PARAGUAY

ENFOQUE MIPYMES

• Tejido empresarial, fundamentalmente constituido por MIPYMES

• Mas vulnerables y enfrentan mayores dificultades en internalizar las exigencias de los mercados internacionales.

• No cuentan con el conocimiento ni con los recursos suficientes para hacer frente a la creciente complejidad de los requerimientos medioambientales en los mercados internacionales

• Importante: MIPYMES ejercen un rol social muy importante por su alto impacto en la generación de empleo con equidad de género y la reducción de la pobreza.

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En la UE, EEUU, CANADA y JAPON

Crecimiento de las reglas ambientales obligatorias +

Crecimiento importante de estándares medio-ambientales y sociales por parte de organismos privados que traducen una conciencia más aguda del consumidor de los países de destino hacía productos elaborados en un entorno socialmente y medio-ambientalmente responsable. Mayores exigencias para los productores que aspiran a incorporarse en cadenas internacionales de valor: los clientes se vuelven más exigentes al momento de seleccionar a sus proveedores (ej. Exigen certificación productos orgánicos, huella carbono, etc.)

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Fair Trade

Compensado carbono

Organico

CRECIMIENTO DE LAS MEDIDAS QUE AFECTAN PRODUCTOS IMPORTADOS

DIFICULTADES Estos requerimientos pueden potencialmente restringir el acceso a mercados internacionales, principalmente, para las MIPYMES de los PMDER, por las dificultades que puedan enfrentar para alcanzar estos estándares y cumplir con los requerimientos de certificación. OPORTUNIDADES Al mismo tiempo, representan una oportunidad para mejorar los procesos de producción y la eficiencia de las MIPYMES así como disminuir sus impactos ambientales y sus huellas de carbono.

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OBJETIVO Y RESULTADOS ESPERADOS

Objetivo General del proyecto Facilitar el acceso a los principales mercados de destino extra ALADI (UE, EEUU, CANADA, JAPON) de los PMDER a través de un mejor entendimiento y alineamiento con las regulaciones y estándares ambientales internacionales que permitan la promoción de procesos productivos de menor impacto ambiental.

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"MEDIDAS AMBIENTALES" Requisitos tanto obligatorios como voluntarios que tienden a proteger el medio ambiente y están vinculados también con la protección de la salud humana, la fauna y la flora, información del consumidor etc. Asimismo, se han considerado algunas medidas sanitarias (contaminantes, plaguicidas, etc.) y técnicas (requisitos de envase o etiquetado), certificación orgánica, huella carbono, etc. => Volumen de medidas a considerar potencialmente amplio y cubre un largo espectro de reglas y estandares

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PRODUCTOS ESPERADOS

• 3 PRODUCTOS EN 3 FASES:

IDENTIFICAR SECTORES MAS

SENSIBLES A MEDIDAS

AMBIENTALES

REALIZAR UN RELEVAMIENTO DE

LAS MEDIDAS AMBIENTALES PARA

ESTOS SECTORES

ELABORAR UNA ESTRATEGIA DE

COMERCIALIZACION

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2. RESULTADOS

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PRODUCTO 1 Identificación de los sectores de los PMDER con mayor sensibilidad a las

medidas ambientales

R1. Se identificaron productos prioritarios

• Se ha identificado una lista de 49 productos considerados como prioritarios por los países PMDER, incluidos en 4 sectores no tradicionales (alimentos frescos y procesados, textiles y confecciones, productos de cuero y calzados, y madera y productos de madera) confirmados como los sectores de mayor sensibilidad a los requisitos medio-ambientales de la UE, EEUU, Canadá y Japón.

CRITERIOS

1. Alto nivel de empleo en MIPYMES, 2. Potencial de exportación y/o 3. Incluidos en las prioridades del Gobierno 4. Algunas medidas de los países de destino podrían

afectar o brindar oportunidades para las MIPYMES de los PMDER.

⇒Una primera lista de sectores prioritarios elaborada para cada país y sometida a los interlocutores del sector privado y público durante las misiones.

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Confirmación de los productos prioritarios

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R2. Se identificaron medidas medioambientales de mayor interés

• Se ha identificado igualmente las medidas de mayor interés, ya sea por las dificultades que pueden causar a las MIPYMES para exportar, o por las oportunidades que les están brindando para mejorar, en particular la calidad de sus productos, su modo de producción, el acceso a los mercados de destino y tener un impacto positivo sobre el medioambiente

Productos prioritarios

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Sector Producto Medidas?

Alimentos Banana, Cacao, Café Mangos, piñas, tomates de arbol

OBLIGATORIAS Pesticidas Contaminantes

Trigo, Mais, Arroz Harina de trigo Quinua Palmito Almidon

Metales pesados Inocuidad alimentaria Etiquetado

Chia Almendras Camarones, tilapias Pulpa de frutas Productos panaderia Chocolates Estevia, azucar, panela Té, Hierba maté

VOLUNTARIAS Producción orgánica, fait trade, etc Global Gap Rain Forrest Otros Etiquetado ambiental (huella carbono)

Productos prioritarios

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Sector Producto Medidas potenciales

OBLIGATORIAS

Textiles - confección

Alpaca Hilo de algodón Confecciones

Sustancias restringidas, etiquetado

Cuero -calzados Cuero terminado, calzados, artículos marroquinería

Sustancias restringidas en artículos

Maderas Aserrados, puertas y marcos, muebles, Carbón vegetal

Formaldehyde en resinas, sustancias restringidas, etc.

Otros Flores VOLUNTARIAS Certificaciones

R3. Las MIPYMES están mas concentradas en medidas ambientales « básicas »

• De momento , las principales inquietudes de las mipymes se rigen hacia reglas ambientales basicas (contaminantes, pesticidas, químicos) por ser empresas, con menos experiencia exportadora y con menos información acerca de las medidas nuevas, como reducción huella carbono y recursos para implementarlas.

• Esto no impide un interés creciente para otras medidas (etiquetado ambiental ).

R4. Pero tienen dificultades para conocer, cumplir y verificar….

• una falta de conocimiento de dichos requisitos, • una dificultad para cumplir con algunos de ellos • una debilidad de la infraestructura de evaluación de

la conformidad en los países para comprobar la conformidad a estos requisitos.

=> Durante esta fase, se ha podido consecuentemente identificar necesidades importantes para la formulación de recomendaciones en la fase 3, en particular sobre acceso a la información para MIPYMES.

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PRODUCTO 2 Relevamiento de las regulaciones y

estándares medio ambientales

R1. Se presenta información actualizada sobre las medidas medioambientales

• Se ha recopilado y brindado información sobre las medidas medioambientales vigentes en los países de destino para los productos prioritarios:

En que consisten, como se clasifican , diferencias entre medidas obligatorias y certificaciones voluntarias, etc.

R2. Se ha elaborado insumo para el sistema de información sobre medidas medioambientales

• El resultado central del producto 2 consiste en (1) la elaboración de fichas de reglamentaciones y estándares medio-ambientales de los principales mercados de destino para los productos prioritarios y (2) la elaboración de un listado de las medidas ambientales voluntarias para dichos productos.

• Se encuentren en el Apéndice 7 del Informe

LAS FICHAS DE MEDIDAS MEDIO-AMBIENTALES

• Se trata de las medidas mas importantes para los operadores MIPYMES de los productos prioritarios (dificultades y oportunidades).

• Fichas de reglamentación obligatorias o voluntarias numeradas PAIS/REG/VOL/01 a 11;

• Síntesis de los requisitos con un enfoque practico (con datas sobre las certificadoras, los casos de rechazos de productos por incumplimiento, etc.)

Fichas alimentos REG 01 y REG 02

Medida Objetivo

LMR Plaguicidas Contaminantes Medidas que tienden a establecer límites máximos de residuos (LMR) de plaguicidas o límites máximos de contaminantes en alimentos

Evitar que los residuos de plaguicidas puedan contaminar los alimentos y el medio-ambiente Minimizar la presencia de sustancias que pueden encontrarse en alimentos Por ejemplo: metales pesados que pueden ser peligrosos para el medio-ambiente (contaminación del suelo, el agua) y representar un riesgo para la salud humana

Fichas alimentos REG 03 y 04

Medida Objetivo

Envases y residuos de envases Reglas sobre contenido de los envases y a la problemática del tratamiento (reciclaje) de los residuos de envases

Tener envases seguros y inocuos. Minimizar el impacto ambiental de los envases y residuos de envases. Restringen sustancias peligrosas Evitar migraciones de envases Sistemas de reciclaje

Ejemplos: Directiva de la UE sobre envases y residuos de envases Reglas sobre materiales en contacto con alimentos

Fichas alimentos REG/VOL 05

Medida Objetivo

Certificación orgánica Reglas sobre la producción de productos ecológicos, así como su etiquetado. Establece objetivos, principios y requisitos de base y procedimientos de certificación .

Garantizar que los productos con sello orgánico cumplen con las Reglas de producción orgánica, las reglas de etiquetado y las modalidades de importación.

Fichas Alimentos y otros VOL 06 etiquetado ambiental

Medidas Ejemplos

etiquetado ambiental

Medidas de etiquetado (de huella carbono, agua). En varios mercados de destino: multiplicidad de dispositivos de etiquetado ambientales que tienden informar los consumidores sobre los impactos ambientales resultando de los procesos desde la producción hasta la comercialización de los productos La gran mayoría de estos dispositivos se centra en la huella carbono (PCF: Product Carbon Footprint) de los productos.

Fichas productos indutriales REG 08 sustancias peligrosas

Medida Objetivo

Reglas sobre sustancias peligrosas Varias medidas que prohíben o restringen el uso de sustancias peligrosas y metales pesados en estos productos

Prohibir el uso de algunas sustancias (cromo hexavalente, colorantes azoicos) Tienden a limitar su uso en textiles o cuero y accesorios (cadmio, níquel, formaldehido, etc.). Todos los mercados de destino aplican estos tipos de medidas. Por ejemplo, en Japón , en EEUU , en Canadá , en la UE

Ejemplos: Reglamento REACH de la UE, Japon: Ley para el control de textiles de hogar que contienen sustancias peligrosas. Ley 112 de oct. 1973, actualizada

En EEUU existen varios requisitos a nivel federal y estatal En Canadá, reglas sobre sustancias prohibidas en textiles….

LISTAS DE ESTANDARES (ECO-ETIQUETAS) MAS USADOS EN LA UE, EEUU, CANADA, JAPON

• Se trata de 04 listas de las eco-etiquetas vigentes en cada mercado de destino para los sectores prioritarios del proyecto.

• Incluye : resumen y webs de interés para profundizar análisis y tomar decisión.

• Principales fuentes de información.

LISTAS DE ESTANDARES (ECO-ETIQUETAS) Estructura

CLASIFICACION UE EEUU CAN JAPON

GENERAL Carbono Etiqueta ecologica Fair Trade, etc

38 38 19 09

ALIMENTOS Organicos Pesca Especificos

35 28 12 10

FLORES 02 02 02

TEXTILES CALZADO

23 16 06 06

MADERA 13 14 07 06

TOTAL 111 98 46 41

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PRODUCTO 3 Elementos de estrategia para la comercialización internacional y

propuesta de sistema de información

Resultado principal producto 3

• Formular recomendaciones para mejorar y ampliar la utilización de las medidas medioambientales

• Elaborar líneas directrices para el desarrollo

de un futuro sistema de información de ALADI sobre medidas medioambientales.

R1. Recomendaciones para una mayor uso de las medidas medioambientales

• Con base en las oportunidades de las reglamentaciones analizadas, que las dificultades que pueden existir para operadores los PMDER para cumplir con los requisitos analizados , se ha elaborado una serie de recomendaciones para mejorar el uso y el cumplimiento de las reglas y estándares medidas medioambientales.

LAS PRINCIPALES DIFICULTADES

PROBLEMAS GENERALES (TODOS SECTORES) FALTA INFORMACION ACTUALIZADA SOBRE REQUISITOS

Medida Problema Recomendaciones

LMR PLAGUICIDAS/CONTAMINANTES/ENVASES/QUIMICOS/etc.

En los tres países, los operadores MIPYMES se quejaron de la dificultad de tener acceso a los requisitos ambientales .

A nivel ALADI, se recomienda la elaboración de una base de datos sobre requisitos de exportación extra-zona, en español y portugués para los exportadores de la región

Estandares y certificaciones voluntarias Etiquetado medio-ambiental (Huella carbono)Etc……

Esta dificultad se relaciona con la necesidad de tener información práctica y actualizada en español sobre los requisitos de los mercados de destino extra-ALADI

Esta base podría iniciar con los requisitos ambientales con impacto en el comercio, ofreciendo también links de información para los demás requisitos de interés;

En práctica, dificultad de Conocer los requisitos vigentes actualizados: es decir los anexos actualizados con los niveles, donde buscar, etc.

A nivel nacional, en cada país se necesita difundir información acerca de los requisitos vía la organización de capacitaciones para toda la cadena considerada

LAS PRINCIPALES DIFICULTADES PROBLEMAS GENERALES (TODOS SECTORES)

FALTA LABORATORIOS EQUIPADOS

Medida Problema Recomendaciones

LMR pesticidas, contaminantes Niveles migraciones en envases Sustancias peligrosas en articulos Etiquetado ambiental

Falta de laboratorios equipados con material que permita realizar los ensayos necesarios a pesar de que no sean obligatorios para exportar (por ejemplo para la UE).

Diagnóstico del estado de laboratorios disponibles para la realización de pruebas de ensayos: un diagnóstico de las capacidades de ensayo (equipos, métodos, etc.) de los laboratorios de los tres PMDER para realizar ensayos de conformidad . Creación de laboratorios para realizar los ensayos con equipamiento habilitado y métodos de ensayos recomendados Desarrollar sinergias entre universidades y laboratorios Fomentar inversión extranjera y transferencia de tecnología

ALGUNAS RECOMENDACIONES ESPECIFICAS

ALIMENTOS FRESCOS Y PROCESADOS

Medida Problema RECOMENDACIONES

Niveles máximos de residuos de plaguicidas

Conocer los requisitos vigentes actualizados: es decir los anexos actualizados con los niveles, donde buscar, como actualizar su conocimiento. Poder cumplir con los niveles (en algunos productos dificultades para no superar los niveles). Usar los plaguicidas adecuados, (sésamo en Bolivia) Tener laboratorios equipados con material que permita realizar los ensayos necesarios a pesar de que no sean obligatorios para exportar (por ejemplo para la UE).

necesidades de capacitación del sector público y privado. Establecimiento de una base de datos a nivel ALADI Realizar diagnóstico de los plaguicidas utilizados Estudio de métodos y productos alternativos, etc… Ver supra (falta de laboratorios para realizar ensayos de conformidad)

LAS PRINCIPALES DIFICULTADES

ALIMENTOS FRESCOS Y PROCESADOS

Medida Problema Recomendaciones

Etiquetado medio-ambiental para productos alimenticios

Desconocimiento acerca de les ventajas y los procesos de la medición del impacto ambiental de sus productos para afianzar el acceso en los mercados de destino Varios productores todavía están preocupados a superar dificultades con requisitos medio-ambientales básico más tradicionales (por ejemplo, superar s niveles de contaminantes o de pesticidas) que constituyen prioridades a corto plazo y no han podido considerar las problemáticas del etiquetado carbono.

Fichas de estándares sobre las normas que permiten calcular la huella carbono (PCF) o el análisis de ciclo de vida del producto (ACV) y la huella ecológica de los productos alimenticios

LAS PRINCIPALES DIFICULTADES

TEXTILES Y CONFECCIONES – CUERO CALZADOS

Medida Problema Recomendaciones

Sustancias peligrosas normativas que establecen prohibiciones del uso de ciertas sustancias en los textiles y los productos de confecciones. Esto abarca tintes, colorantes azoicos, plomo, cromo, formald ehyde, etc. que pueden encontrarse en hilos, tejidos, prendas y accesorios (cremalleras, botones, etc.).

Conocer los requisitos vigentes actualizados: es decir las sustancias prohibidas o restringidas, donde buscar, como actualizar su conocimiento. Cumplir con los requisitos Falta de trazabilidad entre los dstintos actores de la cadena. Tener laboratorios equipados con material que permita realizar los ensayos necesarios a pesar de que no sean obligatorios para exportar (por ejemplo para la UE).

Fichas de reglamentación y listado de estandares Ver supra (laboratorios)

R2. Lineas de base para incluir la información en web Aladi

• Se recomienda incluir la información resultante de este proyecto en la pagina web de ALADI, en la sección « servicios de apoyo al empresario » de la web de ALADI.

• => el operador tendria acceso a las fichas de reglamentaciones y listado de estándares, así como a información de interés vinculada.

R2. Lineas de base para incluir la informacion en web Aladi

•

Regulaciones y estándares medio ambientales

R2. Segunda fase para alimentar y desarrollar sistema de información Aladi

• Se recomienda poder implementar una segunda fase para :

• desarrollar el sistema de información sobre medidas medioambientales y

• ampliar la información disponible para incluir otros países de ALADI y otros mercados de destino extra ALADI (ej. China, Corea, etc;).

ALGUNAS CONCLUSIONES

CONCLUSIONES

• 1. Los sectores que mas sensibilidad tienen a las reglas ambientales de los países de destino son sectores no tradicionales, con potencial exportador.

• 2. De momento, las principales inquietudes de las mipymes se rigen hacia reglas ambientales básicas (contaminantes, pesticidas, químicos) por ser preocupaciones de pequeñas empresas, con menos experiencia en el proceso exportador y con menos información acerca de las medidas nuevas, como huella carbono y recursos para implementarlas..

CONCLUSIONES • 3. Los principales problemas son: la falta de

conocimiento y la dificultad de realizar ensayos de conformidad en laboratorios (medidas tradicionales).

• 4. Se consta una importancia creciente de las certificaciones voluntarias (alimentos y textiles) que tienen componente medio-ambiental, social, etc.

• 5. Esto resulta de la presión significativa del consumidor de los países de destino. Influye la actitud de los compradores de productos de la región (por ejemplo para pedir evaluación carbono a productos lejanos – ej Chile).

CONCLUSIONES

6. Si bien las empresas entrevistadas en los PMDER no hayan mencionado el etiquetado ambiental (HC) como una prioridad, en Bolivia y en Ecuador, las autoridades han apoyado proyectos relacionados con huella ecológica y huella carbono y hay interés en incrementar conocimiento acerca de estas medidas. El trabajo de sensibilización a estas temáticas debería ser parte del esfuerzo de capacitaciones que se recomiendan en el estudio. .

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GRACIAS

Contactos: Katelyne GHEMAR

Katelyne.ghemar@gmail.com Consultora principal del Proyecto