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DIAGRAMA No. 1 DIAGRAMA No. 2

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Programa de Inversión

Proyectos de Inversión

Presupuesto de proyectos de inversión

1

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Desarrollo

Económico

Ciclo de la inversión

Plan de inversiones

LEjecución de la Inversión

Plan de Desarollo

Presupuesto de

Proyectos de inversión

proyectos de Inversión

Rentabilidad de

proyectos de Inversión

Sistema Nacional de Inversión (SNIP), como un mecanismo articulador de las necesidades frente a la escases de los recursos públicos y con base a criterios de rentabilidad socioeconómica de las inversiones.

Con las normas del SNIP, se plan-tea la descentralización operativa del Sistema de Inversión y centralización normativa, para mejorar la eficiencia de la gestión de la inversión pública de las entidades del Estado.

Las normas del SNIP2, estableció criterios técnicos socioeconómicos, para mejorar la formulación de los es-tudios de preinversión y evitar la dis-crecionalidad de la distribución de los recursos en proyectos de inversión de acuerdo a prioridades establecidas en los planes de desarrollo y cumplir con metas y objetivos de desarrollo.

En suma, una problemática visible en la distribución de los recursos pú-blicos escasos, es la distribución de los recursos para financiamiento de pro-yecto de Inversión Pública, donde los aspectos técnicos son subordinados a cuestiones políticos en sus diferentes niveles de responsabilidad institucio-nalidad.

A principios y fines de la década del noventa, la distribución racional de los recursos públicos en proyectos de inversión, se inicia mediante un re-ordenamiento de la economía y de las instituciones públicas con la imple-mentación de las reformas económicas de primera y segunda generación, bajo el enfoque de economía de mercado y basado en la desregulación del merca-do, el inicio del proceso de descentra-lización y privatización de la empresas estatales.

Reformas que permitieron estable-cer, la necesidad de planificar el de-sarrollo de la economía, para que las decisiones de inversión pública estén

En el contexto teórico, la inversión es una variable estructural que promue-ve el crecimiento de las actividades económicas de las regiones, departa-mentos y municipios, y está vinculado con las decisiones de inversión como resultados de los estudios realizados y valorados a precios de mercado y so-cial.

La inversión, es una variable clave para promover la producción de bienes y servicios, generar empleos directos

enmarcados en parámetros de eficien-cia y debía seguir las directrices del modelo económico de Desarrollo Sos-tenible ante los problemas de insoste-nibilidad de la producción, con severos deterioros del medio ambiente y degra-dación de los recursos naturales.

El Diagrama N°1, es resultado de la implementación del sistema de nor-mas3 para mejorar la distribución de los recursos públicos en proyectos de inversión que obligan a las entidades públicas a distribuir recursos en fun-ción a la planificación y del ciclo de vida de los proyectos que incorpora criterios de rentabilidad socioeconó-mica de las inversiones.

e indirectos, especializar capacidades humanas para fortalecer al sector pro-ductivo, crear y ampliar infraestructura productiva y social, mediante proyec-tos de inversión.

Los proyectos de inversión, se constituyen en mecanismos articulado-res entre la oferta y la demanda de bie-nes y servicios a través del mercado, y economía del Sector Público, para satisfacer necesidades de los distintos rubros de la economía y humanas.

EL CICLO DE LA INVERSION MEM

2 IBID 1 3 Sistemas nacionales de Planificación, Inversión Pública, Presupuestos, Programación de Operaciones entre otros.

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DIAGRAMA No. 3 Ciclo de Vida de Proyecto

Estudios de Preinversión Evaluación Ex - ante

Ejecución de la Inverdsión

Puesta en Marcha

• Reglamento Básico de Prehlver-siónw; establece tres fases del ciclo de vida del proyecto: - Primera Fase: Preinversión; en

esta fase se identifican dos ti-pos estudio, la primera los Es-tudios de Identificación (EI) y

el segundo, el Estudio Técnico Económico, Social y Ambiental (TESA). Segunda Fase: Ejecución

- Tercera Fase: Puesta en Marcha del Proyecto

El ciclo de vida del proyecto, es un mecanismo técnico ordenador y orien-tador para la formulación de los estu-dios de preinversión y la toma de deci-siones que deben seguir las soluciones inteligentes para resolver los proble-mas planteados por las demandas de la sociedad. Por tanto, guía el camino que debe seguir la idea para concluir en un estudio, y mediante la evaluación del estudio permite tomar la decisión de ejecución de la inversión, evaluar los resultados en el cumplimiento de me-tas y objetivos del proyecto con el Plan de Desarrollo.

En la actualidad el nuevo modelo de Economía Plural exige que el estu-dio del proyecto, permita tomar deci-siones racional, eficiente y equitativa, desde el punto de vista técnico, econó-mico, sociocultural y ambiental, dis-tinguiendo la necesidad de considerar periodos de tiempo para la elaboración de los estudios de preinversión, ejecu-ción de la inversión, operación y eva-luación de resultados luego de la eje-cución de la inversión para establecer el cumplimiento del rol redistribuidor de riqueza.

BIENESTAR Evaluación Ex - post

LA GENESIS DEL CICLO NORMATIVO DE LA INVERSION PUBLICA

El ciclo normativo de la inversión pública, se inicia por la necesidad de descentralizar recursos y responsabili-dades a nivel Departamental y por el agotamiento del modelo de centraliza-ción de las decisiones en la asignación y distribución de recursos públicos en inversión. Este proceso, se inicia con la aprobación de las siguientes normas:

a) Los sistemas de administración y control de los recursos del Estado son regulados, así como la relación con los sistemas de Planificación e Inversión Pública, con el objeto de programar, organizar, ejecutar y controlar la captación, uso eficaz y eficiente de los recursos públicosl b)

Los recursos públicos deben pro- gramarse y ejecutarse en forma

eficiente y los sistemas de adminis-tración de los recursos del Estado, están relacionados con los sistemas de planificación e inversión públi-ca. Por tanto, la inversión pública debe estar relacionada con la Pla-nificación y con los sistemas de administración mediante la pro-gramación de operaciones y presu-puesto12.

El proceso de articulación se inicia en los primeros años de la década del noventa entre los sistemas de c) administración, planificación e in-versión pública.

El proceso de la municipalización de la Economía Boliviana, estable-ce que los recursos de participación popular se invertirán de acuerdo

al Presupuesto Municipal y por lo menos se asignarán el 90% de los recursos a inversiónn. Asimismo, los Comités de Vigilancia ejercen control sobre la equitativa inver-sión en el área rural y urbana. Por otra parte, los límites de gasto en la actualidad fueron modificados para gasto de capital, hasta el 75% de los recursos en los cuales están los recursos para programas y proyec-tos de inversión.

La Descentralización Administra-tiva, establece que una de las res-ponsabilidades de la Máxima Auto-ridad Ejecutiva del Departamento, es formular, ejecutar programas y proyectos de Inversión Pública en el marco del Plan Departamental de Desarrollo de acuerdo a las normas

11 Ley N°1178, Artículo 1, de fecha julio de 1990. 12 Ley N°1178, Artículo 1, de fecha julio de 1990. 13 Ley N° 1551, artículos 10, 20 y 23, de abril de 1994.

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CUADRO No. 1

INVERSION PÚBLICA SECTORIAL n Millones de dólares americanos

SECTOR Ejec.Presup.

2012 %

Prog.Presup.

2013 %

1.158 40,0% 1.540 40,5%

I Comunicaciones 82 2,8% 120 3,1%

Energía 123 4,2% 158 4,2%

Recursos hídricos 56 1,9% 112 2,9%

I Transportes 897 31,0% 1.150 30,2%

MULTISECTORIAL 187( 6,5% 177 4,6%

PRODUCTIVOS 810r 27,9% 1.219 32,0%

Agropecuario 180 6,2% 217 5,7%

Hidrocarburos 488 16,8% 724 19,0%

Industria y turismo 70 2,4% 137 3,6%

Minería 71 2,5% 141 3,7%

871 22,9% 743 26%

Educación y cultura 233 8,0% 232 6,1%

Salud y seguridad social 93 3,2% 145 3,8%

Saneamiento básico 157 5,4% 166 4,4%

Urbanismo y vivienda 260 9,0% 328 8,6%

TOTAL MBs 2.898 100,0% 3.807 100,0%

Elaboración: IIE con fuente de información MPD y MEFP

CONCLUSIONES

• Los proyectos de inversión pública, se han constituido en mecanismos técnicos y de decisión política para resolver las demandas insatisfechas de la población, ante los riesgos de acrecentar el descontento social por las ca-rencias de infraestructura de apoyo a la pro-ducción e infraestructura social.

• El ciclo normativo de la Inversión Pública, permitió institucionalizar el ciclo de la inver-sión y de los proyectos en la producción de bienes y servicios públicos, mediante la apli-cación de leyes de las reformas económicas e institucionales.

• Desde 1987 hasta el 2008, periodo en el que se institucionalizó las normas básicas del Sis-tema Nacional de Inversión Pública (SNIP), la distribución de recursos públicos en pro-yectos de Inversión Pública, se basó en crite-rios y parámetros de rentabilidad económica y social y a partir de la aprobación de la Nue-

Las entidades públicas de la Admi-nistración Central, Territorial y otras, priorizan a nivel sectorial la progra-mación y ejecución de los proyectos, mediante el Presupuesto de Inversión Pública con mayor énfasis en el Sector de Infraestructura para integrar las re-giones, provincias, municipios, territo-rios indígenas originarios campesinas, mediante la construcción de carreteras y facilitando la comunicación de los centros de producción con los de mer-cado.

Por otra parte, se destaca el sec-tor productivo, como resultado de las importantes inversiones ejecutadas y programadas en hidrocarburos, respon-diendo a los procesos de industrializa-ción de las materias primas y al mer-cado que sin embargo, los proyectos de inversión en agropecuaria aún no alcanzan magnitudes importantes, para contrarrestar la importación de alimen-tos y abastecer el mercado.

El Sector Social, es una de las prio-ridades establecidas por el Modelo de Economía Plura120, ocupa un tercer lugar en importancia para la Inversión Pública, resultado de las decisiones de inversión del conjunto de las entidades públicas, destinada mejorar la cobertu-ra educativa y de salud.

va Constitución Política del Estado, exige al Nuevo Modelo de Econo-mía Plural, la redistribución equita-tiva del excedente económico. Por tanto, un instrumento para permitir esta redistribución además de las políticas públicas sociales, son los proyectos de inversión valorados con indicadores de equidad.

• El proyecto de inversión pública, que es la unidad de análisis de los programas de inversión y Plan de Inversiones, responde a criterios de rentabilidad que aún marcan las de-cisiones para una inversión pública eficiente. También, emerge criterios de equidad para la toma de decisio-nes e implementación de proyec-

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