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PROYECTO GCP/RLA/133/EC

INFORMACION Y ANALISIS PARA EL MANEJO FORESTAL SOSTENIBLE:INTEGRANDO ESFUERZOS NACIONALES E INTERNACIONALES

EN 13 PAISES TROPICALES EN AMERICA LATINA

Para mayor información dirigirse a:

Jorge MoralesCoordinador ProyectoOficina Regional de la FAOpara América Latina y el CaribeCasilla 10095Santiago, ChileTeléfono: (56-2) 3372186Fax: (56-2) 3372101Correo Electrónico: Jorge.Morales@fao.org

Carlos Marx CarneiroOficial Principal ForestalOficina Regional de la FAOpara América Latina y el CaribeCasilla 10095Santiago, ChileTeléfono: (56-2) 3372214Fax: (56-2) 3372101/2/3Correo Electrónico: Carlos.Carneiro@fao.org

Olman SerranoJefe, Subdirección de Utilización de Productos Madereros y No MadererosDepartamento de Montes, FAOViale delle Terme di Caracalla00100 Roma, ITALIATel: (39-06) 57054056Fax: (39-06) 57055618Correo Electrónico: Olman.Serrano@fao.org

Las denominaciones empleadas en esta publicación y la forma en que aparecenpresentados los datos que contiene no implican, de parte de la Organización de lasNaciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación, juicio alguno sobre la condiciónjurídica de países, territorios, ciudades o zonas, o de sus autoridades, ni respecto de ladelimitación de sus fronteras o límites.

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INDICE

PREFACIO ................................................................................................................................................................1

I. ESTADO ACTUAL DEL SISTEMA DE INFORMACION FORESTAL (LILIANA CORINALDESI, HORACIO

CROSIO; COORDINADORES NACIONALES) ......................................................................................................................3

II. ESTADO ACTUAL DE LA INFORMACION SOBRE ARBOLES FUERA DEL BOSQUE (SANTIAGO

LACORTE, CONSULTOR FAO) .......................................................................................................................................17

III. ESTADO ACTUAL DE LA INFORMACION SOBRE ANTECEDENTES SOCIOECONOMICOS (DIEGO

PINASCO, CONSULTOR FAO).......................................................................................................................................35

IV. ESTADO ACTUAL DE LA INFORMACION SOBRE INSTITUCIONES FORESTALES (SILVIA

CHIAVASSA, CONSULTORA FAO)..................................................................................................................................51

V. ESTADO ACTUAL DE LA INFORMACION SOBRE MADERA PARA ENERGIA (NORMA ESPER,CONSULTORA FAO) .....................................................................................................................................................97

VI. ESTADO ACTUAL DE LA INFORMACION SOBRE MANEJO FORESTAL (JUAN DOMINGO VELAZQUEZ,CONSULTOR FAO)......................................................................................................................................................115

VII. ESTADO ACTUAL DE LA INFORMACION SOBRE PRODUCTOS FORESTALES (DIEGO PINASCO,CONSULTOR FAO)......................................................................................................................................................147

VIII. ESTADO ACTUAL DE LA INFORMACION SOBRE RECURSOS FORESTALES Y CAMBIO ENEL USO DE LA TIERRA (LUIS GUILLON, CONSULTOR FAO)..................................................................................183

VIII. ESTADO ACTUAL DE LA INFORMACION SOBRE PRODUCTOS FORESTALES NOMADEREROS (CRISTINA RESICO, CONSULTORA FAO) ............................................................................................211

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PREFACIO

Los países de América Latina contienen valiosos recursos forestales, los que contribuyen en formavital al desarrollo y bienestar de la sociedad, ya sea desde el punto de vista ecológico (fuente dediversidad biológica, protección de cuencas hidrográficas, acogida de vida silvestre), como desde elpunto de vista socioeconómico (generación de ingresos a través del empleo, cubriendo necesidadesbásicas de las comunidades rurales como pueden ser la alimentación, combustible y medicinas) losque constituyen importantes insumos del proceso industrial primario y secundario.

La disponibilidad de la información sobre bosques y recursos forestales, constituye una condiciónindispensable para el manejo forestal sostenible, y en general para el desarrollo forestal, basado enpolíticas claras y contrapesadas desde el punto de vista económico, ambiental y social. La coberturay calidad actual de la información forestal no son lo suficientemente buena como para alimentar losprocesos de toma de decisiones.

La FAO con apoyo de la Comisión Europea, ha desarrollado el proyecto “Información y Análisispara el Manejo Forestal Sostenible: Integrando Esfuerzos Nacionales e Internacionales en 13 PaísesTropicales en América Latina”, iniciado en abril del 2000, con el fin de abordar el tema de lainformación forestal a partir de una visión de reforzamiento de las capacidades institucionales derecolección, procesamiento, análisis y difusión de la información en los países que participan.

Así, en el curso del proyecto se han encargado consultorías que cubren los diferentes aspectos de lainformación forestal, a saber:

• Información sobre Productos Forestales Madereros• Información sobre Productos Forestales no Madereros• Información sobre Arboles Fuera del Bosque• Información sobre Recursos Forestales y Cambio en el Uso de la Tierra• Información sobre Manejo Forestal• Información sobre Madera para Energía• Información sobre Antecedentes Socio-Económicos ligados al Sector Forestal• Información sobre Instituciones Forestales

Cada uno de estos trabajos respondió a Términos de Referencia similares para todos los países, porlo que se ha podido conformar esta monografía sobre el estado actual de la Información Forestal encada uno de los 17 países que participan en el proyecto.

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I. ESTADO ACTUAL DEL SISTEMA DE INFORMACION FORESTAL(LILIANA CORINALDESI, HORACIO CROSIO; COORDINADORES NACIONALES)

INFORME SOBRE BOSQUES NATIVOS

1. Antecedentes generales de información forestal

Tipo deinformación

(0)

Existencia deseries de

información(1)

Existencia desistemas de

recolección deinformación (2)

Institución que realiza larecolección y el análisis

de la informaciónforestal (3)

IRF + + +ISE + + +IME + + +IPFNM + + +IAFB - - -ICUT - - -IPF + + +

(0): IRF = Información Recursos Forestales; ISE = Información Socio Económica; IME = Información Madera Energía; IPFNM = Información Productos Forestales No Madereros; IAFB = Información Arboles Fuera del Bosque; ICUT = Información Cambio Uso de la Tierra; IPF = Información Productos Forestales.

(3) IRF: Direcciones de Bosques Provinciales, Dirección de Forestación, SDSyPA; ISE: Instituto Nacional de Censos, SDSyPA; IME: Direcciones de Bosques Provinciales, Dirección de Forestación, SDSyPA; IPFNM: SDSyPA; IPF: Dirección de Forestación, empresas privadas, SDSyPA.

La Secretaría de Desarrollo Sustentable y Política Ambiental (SDSyPA), es la institución querealiza la recolección y análisis de la información forestal; la Dirección de Forestación procesa,publica y difunde la información; las Direcciones de Bosques recopilan información provincial; elInstituto Nacional de Estadística y Censos recopila, procesa y publica información; las empresasprivadas aportan información anual.

En cuanto a la existencia de sistemas de recolección de información, el Departamento de EstadísticaForestal de la Dirección de Recursos Forestales Nativos tiene entre sus funciones laimplementación y mejoramiento del Sistema de Información Estadística Forestal, a través de larecolección de información referida al sector. El desarrollo del Sistema incluye las etapas decaptura, análisis, procesamiento, publicación y difusión de la información obtenida. Los datos sonrecogidos por distintas fuentes:

- Censo Anual de la Industria de la Madera (Sector privado).- Encuestas Anuales a los Servicios Forestales Provinciales (Sector oficial).- Estadísticas de Comercio Exterior (Instituto Nacional de Estadística y Censos).

Los Servicios Provinciales brindan información sobre volumen de madera extraída de productosprimarios (rollizos, leña, carbón, postes, durmientes y otros productos, este último incluye varas,

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varillas, estacones, rodrigones, estacas, varejones, etc.), precios de productos primarios ymanufacturados, y extracción de productos forestales no madereros.

Las empresas vinculadas al sector participan del Sistema con la siguiente información: Personalocupado, Capacidad instalada, Maquinarias, Materia prima, Producción, Precios.

El Instituto Nacional de Estadística y Censos es la fuente de información de Comercio Exterior. Lasestadísticas de Comercio Exterior incluyen a nivel mundial el conjunto de las transaccionescomerciales por partida y zonas económicas y las exportaciones provinciales a nivel nacional.

La institución que realiza la recolección y el análisis de la información forestal es la SDSyPA através del Area de Estadística Forestal de la Dirección de Recursos Forestales Nativos, quien seocupa de las estadísticas forestales de especies nativas, siendo la Secretaría de Agricultura,Ganadería, Pesca y Alimentación (SAGPyA) la encargada de la información sobre bosquescultivados, a través de la Dirección de Forestación.

La Dirección de Recursos Forestales Nativos (DRFN) de la SDSyPA, está llevando a cabo elPrimer Inventario Nacional de Bosques Nativos en el marco del Proyecto Bosques Nativos y AreasProtegidas (01/07/97 – 30/06/03), Subcomponente Inventario Nacional de Bosques Nativos yManejo, de la correspondiente Base de Datos, BIRF Nº 4085-AR. Uno de los objetivos de esteInventario es crear, a fines del año 2000, en la Secretaría de Desarrollo Sustentable y PolíticaAmbiental (SDSyPA), la Unidad de Manejo del Sistema de Evaluación Forestal (UMSEF) paramantener actualizada la base de datos y reforzar la capacidad operativa de la SDSyPA (DRFN),para almacenar, analizar, recuperar y publicar datos e información de los recursos forestalesnativos.

2. Antecedentes forestales del país

2.1 Porcentaje del territorio nacional cubierta por bosques: 13% (Estimado).

2.2 Cubierta forestal

Bosques naturales: 35.180.000 ha (estimado).Plantaciones: 800.000 ha (1998)Total cubierta forestal: 35.980.000 haEl dato estimado será corregido en base a los resultados del Inventario Nacional de Bosques Nativos (Primer trimestre de2001).

2.3 Superficie anual plantada 1999: 94.655 ha.

2.4 Corta anual de madera en rollo/troza para uso industrial

Bosques naturales: 3.185.459 m3 (*) (1999)Plantaciones: 6.699.964 m3 (1998)(*) Incluye rollos para aserrado, chapas, compensado y tanino, postes y leña.

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2.5 Producción industrial anual 1999

Especies nativas PlantacionesMadera aserrada: 415.610 m3 1.749.990 m³Chapas y tableros: 61.715 m3 692.829 m³Pulpa: - 724.917 tPapel: - 979.134 t

2.6 Importación anual de productos forestales 1999

Cantidad Valor dólares Madera aserrada: 236.068 m3 57.435.847

Chapas y tableros: 102.421 m3 41.337.466Pulpa de madera: 133.013 t 68.137.387Otros tipos de pulpa: 1.320 t 1.634.751Papel y cartón: 849.289 t 811.608.883

2.7 Exportación anual de productos forestales 1999

Cantidad Valor dólaresMadera aserrada: 38.839 m3 12.954.909Chapas y tableros: 154.686 m3 37.638.691Pulpa: 201.717 t 95.596.934Papel: 89.289 t 154.361.163

2.8 Ocupación en el sector forestal 1999 (personas)

Silvicultura: 41.433Madera y sus productos: 190.790Celulosa y papel: 9.770Productos de papel: 31.544(Fuente: Ministerio de Economía)

2.9 Porcentaje Producto Interno Bruto (PIB) del sector forestal: 0,05%

La participación del sector silvícola en el PIB total es medida a través de las extracciones ysólo las industrias de tableros y tanino. Si se incorporaran en la medición algunos serviciosdel bosque como turismo, control de la erosión del suelo, protección del recurso hídrico,secuestro de carbono, aporte a la biodiversidad y paisaje en forma estimativa podríaincrementarse su participación en un 3,07%.

2.10 Breve descripción de la institucionalidad forestal del país

Las competencias forestales permanecieron centralizadas en el Instituto Forestal Nacionalhasta su disolución por Decreto N° 2248/91, y posteriormente fueron divididas en una serie deorganismos tales como la SDSyPA del Ministerio de Desarrollo Social y Medio Ambientepara los bosques nativos, la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Pesca y Alimentación(SAGPyA) para los bosques cultivados y el Instituto Nacional de Tecnología Agropecuaria(INTA) para la investigación y extensión forestal. En cuanto a las áreas protegidas de nivelnacional, la Administración de Parques Nacionales ha sido incluida en la Secretaría deTurismo de la Nación manteniendo su autarquía. La SDSyPA incluye en su organigrama a la

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Dirección de Recursos Forestales Nativos (DRFN) y la SAGPyA a la Dirección deForestación. El Servicio Nacional de Sanidad y Calidad Agroalimentaria, ejerce el poder depolicía sanitaria en las áreas forestales; y el Instituto Argentino de Semillas, realiza lafiscalización y certificación de semillas y plantas forestales.

La SAGPyA tiene competencia en materia forestal, sobre los bosques de cultivo y distintosproductos foresto-industriales, asignada en virtud del Decreto Nº 2.773/92 y susmodificatorios (Decretos Nº 866/95, 660/96 y 1.450/96 y Resolución Nº 970/97). Su misión esla de coordinar el estudio de los factores que afectan el desarrollo forestal y la evaluación desus tendencias, proponiendo medidas que impulsen dicha actividad, coordinar la ejecución depolíticas de promoción, desarrollo y financiamiento forestal y organizar actividades decooperación técnica internacional, cumpliendo estos objetivos en el marco de la Subsecretaríade Agricultura, Ganadería y Forestación.

La Dirección de Forestación tiene como misión el desarrollo de la comercialización, laaplicación de tecnologías y la tipificación. Asimismo, la aplicación dentro del marco decompetencia de la SAGPyA, de la Ley N° 25.080 y normas relacionadas con el mejoramientoforestal. Debe participar en las acciones vinculadas con la actividad productiva de bosques decultivo y su promoción, y participar con otras áreas de gobierno para formular políticas sobrela industria, comercio de productos forestales e intervenir en actividades de cooperaciónmultilateral y bilateral que aliente el desarrollo del subsector forestal.

Durante la década del noventa se establecieron medidas de orden económico global quefavorecieron el flujo de capitales hacia los países en desarrollo. La consolidación delMERCOSUR, así como la estabilidad económica, el establecimiento de un régimen liberatorioal comercio en general y un régimen que permitió a los capitales extranjeros gozar de un tratosimilar a los nacionales, fueron hechos que generaron un clima propicio para la realización enArgentina de inversiones de largo plazo como son las forestales.

Las medidas económicas que rigieron en la década del noventa se vieron complementadas porpolíticas sectoriales que generaron impacto en el sector forestal. Así en 1995, el GobiernoNacional lanzó el Plan de Desarrollo Forestal, que contó con una serie de medidas quegeneraron un impacto positivo en el sector forestal industrial, como el establecimiento denuevas inversiones, la adquisición de tecnología en procesos primarios e industriales, y unagran expansión de la superficie forestada anualmente. Esto permitió que el sector tuviera unamayor presencia en la economía local, abriendo posibilidades en el ámbito internacional comoun país proveedor de productos forestales industriales.

Continuando con las políticas sectoriales se generó, bajo la órbita de la SAGPyA, un proyectode Ley que propicia el desarrollo de inversiones de bosques cultivados, que contó con elconsenso de las autoridades provinciales y el sector privado.

Actualmente la temática forestal se ha consolidado a través de la sanción, a fines de 1998, dela Ley de Inversiones para Bosques Cultivados (Ley N° 25.080). El objetivo de dicha ley es elde crear las condiciones jurídicas y económicas adecuadas como para permitir incrementar lasuperficie plantada y la realización de emprendimientos foresto-industriales, incluyendo laposibilidad de presentar planes de bosques nativos.

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3. Elementos básicos del sistema de recolección de la información forestal

Sistemas de Información Geográfica funcionando en el país

• Lugar de operación del SIGEl Primer Inventario de Bosques Nativos a nivel país se está llevando a cabo a través de unaconsultora internacional argentino-canadiense, pero el Area Inventario Forestal de la DRFNcuenta con equipamiento propio para procesamiento de imágenes y sistema de informacióngeográfica y base de datos, el cual está siendo utilizado para el seguimiento y control deproductos generados por el inventario. También se genera información específica.

• Sistema operativo de SIGPlataformas Windows NT y Windows 98; ArcInfo; ArcView con Image Analysis; Erdas Imagine

• Cobertura de información satelitalImágenes Landsat/TM para todas las regiones forestales del país excepto Tierra del Fuegoimágenes SPOT.

• Antigüedad de información del SIGLa información es a partir de 1999 ya que ha sido generada por el Primer Inventario.

• Otros antecedentes de SIG en el paísLa UMSEF será la primera unidad a nivel nacional que funcione para la generación yrecopilación de información forestal.

Almacenamiento de la información forestal

• Quién la almacenaEl Area de Estadística Forestal de la Dirección de Recursos Forestales Nativos perteneciente a laSDSyPA almacena información referida a extracción de madera, productos manufacturados,precios, productos forestales no madereros y comercio exterior. El Area de Inventario Forestal dela Dirección de Recursos Forestales Nativos almacena la información relativa a superficie (porestrato según capacidad de uso), y regeneración, área basal y volumen (por estrato y por especie)de los bosques nativos, hasta la conformación de la UMSEF a fines del año 2000. El Area deInformación y Economía de la Dirección de Forestación de la SAGPyA, almacena lainformación referida a bosques cultivados.

• Cómo se almacenaPara la información estadística referida a productos forestales, productos manufacturados,PFNM, precios y comercio exterior, no existen bases de datos en la actualidad. Los datos sonprocesados con el utilitario MICROSOFT Excel. La información relativa a superficie, área basaly volumen de bosques nativos está integrada en un SIG y es almacenada en una base de datosque funciona bajo Access.

• Cómo se actualizaEl Primer Inventario Nacional de Bosques Nativos será actualizado anualmente a través de laUMSEF con la colaboración de los gobiernos provinciales.

• Otros antecedentes del almacenamiento de la informaciónProcesamiento manual de los datos e impresiones gráficas.

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Caracterización de la información forestal

• Confiabilidad de la informaciónSi bien la información recibida en el Area de Estadística Forestal es analizada y consistida antesde ser publicada y difundida, lo cual asegura un alto grado de confiabilidad, se considera quealgunos Servicios Forestales Provinciales subestimen los volúmenes de extracción de madera,debido a la falta de un eficiente sistema de guías forestales. Esto podría resolverse con laimplementación de un Sistema Nacional Unico de Guías Forestales, de carácter obligatorio, opor el control a través de instrumentos estadísticos, como una encuesta directa al productorprimario.

• Calidad de la información que emana de los sistemas de recolecciónLa información generada por el Primer Inventario Nacional de Bosques Nativos es a nivelnacional. Los mapas temáticos son escala base 1:250.000, con su correspondiente control deexactitud. En el inventario de campo se fijó un error del 10% con un intervalo de confianzamayor al 85% para los volúmenes calculados a nivel país.

• Cobertura de la información, a nivel del país, regiones forestales, bosques nativos,plantacionesEl Sistema de Información Estadística tiene una cobertura a nivel país. El volumen de extracciónde madera de especies nativas que surge de los Servicios Forestales Provinciales incluyen el100% del país. El censo a las industrias abarca el 100% de las empresas que utilizan comomateria prima especies nativas, por lo que solamente son censadas aquellas productoras dechapas, terciado y extracto tánico. En el caso de especies cultivadas, la SAGPyA recogeinformación de las industrias de tableros de fibras, partículas, pastas y papel e impregnado. Enambos casos (producción primaria e industrial) la información puede ser desagregada a nivel dejurisdicción

4. Aspectos más importantes relacionados con el sector forestal del país

La expansión de la frontera agrícola-ganadera, con el consiguiente cambio en el uso del suelo haciaactividades no siempre sustentables y a través de la deforestación sistemática, representa elprincipal factor concurrente a la disminución de la cobertura forestal en la Argentina. La pérdida decalidad de las masas forestales nativas por mal manejo, acelera el proceso debido a la falta deincentivos para la restauración de los bosques y el apoyo paralelo a actividades de rápido retornofinanciero. Se considera que la valorización de las masas, incorporando los costos ambientales,permitirá avanzar a un modelo más armónico de utilización de los recursos. La informaciónrepresenta una herramienta irremplazable para un verdadero conocimiento de la situación forestal y,por ende, conduce a una adecuada toma de decisiones.

5. Otras materias forestales de interés

• Descripción de logros, problemas y una visión de futuro para fomentar y mejorar ladisponibilidad y análisis de información forestal en el país y su divulgación

La mejora en la disponibilidad de información tiene estrecha vinculación con el cumplimiento delos plazos establecidos en la entrega de la información. Para ello es necesario que los responsablesde proveer la información tanto en los Servicios Provinciales como en sector privado comprendanla importancia de la misma a través de una correcta utilización de los productos que se le ofrecen.

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En cuanto a la divulgación, las demoras en la impresión del material se generan por dificultadesadministrativas (presupuesto).

• Señale algunas de sus ideas sobre acciones que podrían contribuir a mejorar lainformación forestal en el contexto regional y subregional

En el caso de Incendios Forestales se requiere lograr una mayor participación de los CoordinadoresRegionales en la captura de los datos y en el análisis, antes de su envío a la Secretaría. Para el restode la información, es necesario concientizar acerca de la necesidad de completarla de acuerdo a losinstructivos elaborados en cada caso, y realizar una tarea de análisis previo, evitando enviarinformación inconsistente o sin contestar.

• Descripción de la función que cumple el sector privado en la recopilación, procesamiento,análisis y divulgación de información forestal

El sector privado participa del Sistema de Información Estadística entregando al área específica lainformación que se solicita, pero no interviene en el análisis y procesamiento de la información.

• Señale recientes evoluciones/cambios en las instituciones vinculadas a la informaciónforestal

Sin antecedentes.

• Describa situaciones de apoyo (proyectos) provenientes de la Cooperación Internacional,para mejorar la información forestal en su país

Sin antecedentes.

• Sistemas de publicación y difusión de información forestal en su país

La información es publicada anualmente a través del Anuario de Estadística Forestal SeriesEstadísticas Forestales y Análisis del Comercio Exterior Forestal Argentino. La difusión se realiza através de correo (versión impresa o disquete), páginas Web de la Secretaría de DesarrolloSustentable y del Instituto Nacional de Estadística y Censos y por correo electrónico.

La información generada del Primer Inventario Nacional de Bosques Nativos fue entregada a lasrespectivas provincias.

El Area de Estadística Forestal de la DRFN lleva las Estadísticas de Incendios Forestales para todotipo de vegetación (nativo, cultivado, pastizal, arbustiva). La información es obtenida para el totaldel país y puede ser desagregada por jurisdicción y departamento. La periodicidad de lainformación es mensual. Los datos que se entregan son: cantidad de incendios, superficie por tipode vegetación y principales causas de incendios, por departamento y jurisdicción. La red deinformantes es variada e incluye a los Servicios Forestales Provinciales, la Defensa Civil, el Cuerpode Bomberos, la Policía de la Provincia, etc. La información es publicada anualmente. Los datossobre cantidad de incendios y superficie por tipo de vegetación se representan en mapas a través delutilitario Arc View GIS versión 3.1. La difusión se realiza por correo a través de la versión impresay por la página Web de la Secretaría de Desarrollo Sustentable y Política Ambiental dentro delPrograma de Estadística Forestal. La información está disponible desde el año 1993, y se hadiseñado una base de datos en Access que funciona como consulta y que permite además obtenermedidas estadísticas. Se espera en poco tiempo disponer de su salida en Internet.

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• Mecanismos actuales de cooperación e intercambio de información a nivel nacional.

Sin antecedentes.

• Mecanismos actuales de cooperación e intercambio de información entre su país y otrospaíses de la Región. Indicar si se participa en alguna red de información forestal

Sin antecedentes.

• Nuevas áreas (sectores) importantes de información que se prevén para los próximos años

Sin antecedentes.

• Señale algunas de sus ideas sobre acciones que podrían contribuir a mejorar lainformación forestal en su país

Sin antecedentes.

INFORME SOBRE BOSQUES CULTIVADOS

1. Antecedentes generales de información forestal

Dentro de las actividades de la Dirección de Forestación, la generación y difusión de informaciónforestal ha sido considerada prioritaria para todas las áreas técnicas específicas. Desde su creación,dentro del marco de la SAGPyA, se ha ocupado en generar y difundir información forestal dedistinta índole, para el conocimiento de la actividad en los bosques cultivados.

Los distintos sectores producen información estadística que abarca desde la actividad deimplantación, su monitoreo, la elaboración de costos de plantación por provincia y especie, análisisde rentabilidad, la producción primaria en los bosques y su valoración, la producción industrial delas distintas ramas de actividad relacionadas con el sector, la información sobre el intercambio ycomercial de productos, precios de productos primarios e industriales de origen forestal, análisiscuantitativo del mercado forestal. Esta información se procesa en bases de datos específicas y sedifunde en forma gráfica o informática.

En forma global existe un déficit físico en la DF en cuestión informática. Actualmente se trata deresolver este déficit avanzando en el desarrollo de una red informática, con procesamiento de lainformación a través de protocolos confiables que permitan administrar pertinentemente 10.000solicitudes de acogimiento a los beneficios de la Ley Nº 25.080, 45 millones en promoción y unacifra presumiblemente similar en beneficios impositivos nacionales, provinciales y municipales.

Deberá avanzarse en el futuro en cuanto a lograr un mejor acceso tanto a la producción como a ladifusión de la información disponible, ello permitirá que la misma se convierta en una herramientarealmente útil para la toma de decisiones tanto del sector público como privado.

Asimismo continuar trabajando sobre los distintos aspectos como son la disponibilidad de seriesestadísticas que permitan la realización de proyecciones, la realización de estudios de mercado,comercialización y tipificación, entre otros.

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3. Elementos básicos del sistema de recolección de la información forestal

Sistemas de Información Geográfica funcionado en el país

• Lugar de operación del SIGEn el ámbito de la Dirección de Forestación funciona el Area de Inventario y Sistemas deInformación Geográfica. El área tiene implementado un Sistema de Información Geográfica(SIG) y Sensores Remotos, mediante el cual realiza el control de planes que están apoyados porel “Régimen de Promoción de Plantaciones Forestales”, y los que se presentan por la Ley deInversiones para Bosques Cultivados. El área actúa como fiscalizadora del Primer Inventario deBosques Cultivados, supervisa los trabajos entregados por el consorcio contratado (integrado porlas empresas Simons Reid Collins, Tecsult International Limitee y Aeroterra S.A) y está creandolas bases para montar un sistema que permita la actualización periódica del mismo.

• Sistema operativo de SIGFunciona sobre Erdas, ArcView y ArcInfo. El Hardware está constituido por siete PC y tresWork Station.

• Cobertura de información satelitalLa Comisión de Actividades Espaciales (CONAE) posee en la provincia de Córdoba, unaestación para la recepción y procesamiento de imágenes satelitales comerciales. Estas imágenesson provistas por el satélite tipo LANDSAT 5.7 TM, diseñado para producir un cubrimientorepetitivo y regular cada quince días.

La SAGPyA y la CONAE firmaron un convenio específico, que tiene por finalidad el suministrode imágenes satelitales de distintas fechas por parte de la CONAE y poner a disposición de partede la SAGPyA los datos generados, producto del análisis y manejo de base de datos obtenidos dela verificación en imágenes y a campo de las plantaciones de bosques de cultivo.

• Antiguedad de información del SIGSin antecedentes.

• Otros antecedentes de SIG en el paísEn Argentina existen otras instituciones que realizan tareas con SIG en Bariloche (Río Negro),Posadas (Misiones), Córdoba, Esquel (Chubut). Asimismo existen áreas SIG en universidades yempresas privadas forestales.

Almacenamiento de la información forestal

• Quién la almacenaLa Dirección de Forestación de la SAGPyA. Dentro de la DF, el Area de Economía eInformación se ocupa del procesamiento de las estadísticas anuales sobre la producción primariade productos forestales, con información que proviene de los organismos forestales provinciales.El Area es un nodo del Sistema Estadístico Nacional (INDEC), lo que la habilita a realizarencuestas al sector, enmarcadas en la Ley Nº 17.622 de Estadística Nacional. Asimismo es laencargada de la realización, procesamiento y difusión de los resultados de una encuesta anual alsector industrial de la madera relacionado con el sector forestal. El Area procesa y difunde lainformación estadística relacionada con las Transacciones de Productos Forestales de Argentina,en base a la información que provee el Instituto Nacional de Estadística y Censos. Además, el

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Area elabora los costos de plantación por provincia y especie, información que se difunde arequerimiento de productores e inversores. Se realizan cálculos de la rentabilidad de la actividad.

• Cómo se almacenaDado el sistema de gobierno federal de la Argentina, cada provincia tiene sus normativas. Porello la DF intenta compendiar la misma y posee un archivo con las leyes provinciales.

De las normas emanadas por el Ministerio de Economía, existe el llamado “INFOLEG” que esun sistema de información legislativa en el cual se deben cargar todas las normas generadas porciertas dependencias del Ministerio de Economía que éste designe. La Dirección de Forestaciónde la SAGPyA, desde fines de 1998, está incluida entre esas dependencias, dada la cantidad yrelevancia de las normas que origina.

Para la aplicación de los Regímenes de Promoción vigentes en la República Argentina, suejecución, control y producción de estadísticas, se lleva a cabo un minucioso registro de datos delos planes presentados por los productores forestales. Este registro se procesa en la Dirección deForestación, en el área de Sistemas de Promoción. La información (datos de los productoresforestales, el número de expediente por el cual se inició el trámite y las características del planforestal: superficie a plantar, región geográfica, especie, etc.) se procesa en planillas de cálculode formato Excel.

• Cómo se actualizaLa actualización sobre Regímenes de Promoción Forestal se realiza en forma permanente, amedida que en cada uno de los expedientes se van produciendo novedades. Estas consisten en lasobservaciones de índole técnico y legal de los planes, las resoluciones que aprueban el plan, lasresoluciones que aprueban el pago del beneficio, las superficies involucradas y el monto quecorresponde cobrar al productor en función de la reglamentación de los regímenes de promoción.

Cada vez que el Secretario de Agricultura, firma una norma cuyo proyecto es originado en laDirección de Forestación, un agente es el responsable de cargar dicha información, de maneraque tiene una dinámica permanente.

Copia de las normas se reúne a pedido de la DF, no siempre las provincias las envían y ademásexisten, con el correr del tiempo, nuevas normas o modificaciones de las actuales, de manera queno siempre los archivos están actualizados.

• Otros antecedentes del almacenamiento de la información

El Centro de Documentación e Información Forestal “Ing. Agr. Lucas A. Tortorelli” tiene comofunción primordial recopilar, procesar, analizar y difundir toda la información producida por lostécnicos de la Dirección de Forestación y toda otra documentación proveniente tanto de lacompra como del canje o donación. Tiene aproximadamente 25.000 documentos, y 600 títulos derevistas y seriadas. Cuenta con dos Bases de Datos: AGRIN, que contiene las publicacionesmonográficas, artículos de revistas, tesis, folletos, etc.; y PERSIS, que contiene las publicacionesperiódicas y seriadas que se encuentran en el Centro. Toda la información referente a laBiblioteca se encuentra a disposición en el sitio Web de la Secretaría de Agricultura, Ganadería,Pesca y Alimentación. Cuenta asimismo con un mailing de aproximadamente 200 unidades deinformación o bibliotecas del área o relacionadas a la misma, a las que se les envía el materialbibliográfico producido en Dirección Forestal. Con respecto a las publicaciones internacionalesse cuenta por vía suscripción con los títulos nucleares del sector; el resto de los mismos, enlíneas generales, se reciben en calidad de canje o donación. Asimismo, se encuentra disponible el

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Tree-CD del CABI, Oxford, Gran Bretaña, actualizado al año 2000, que contiene todas lasreferencias bibliográficas producidas en el mundo en ciencias forestales, y el AGRIN Forestal deFAO. La biblioteca coopera con la Red de Información Forestal para América Latina y el Caribe(RIFALC), con AGRIN (FAO), con el Sistema de Información y Documentación Agropecuariode América (SIDALC) y con el IICA. Entre las funciones previstas a para el 2001 se encuentran:

� Desarrollar y poner en marcha una herramienta de última generación (Biblioteca Virtual) para elacceso y diseminación automatizada sobre ciencias forestales.

� Incluir en la página Web, el resumen de todos los artículos publicados en la Revista SAGPyAForestal desde el N° 1 al 13.

� Confeccionar las Tablas de Contenido (alertas bibliográficos) en formato electrónico.� Efectuar la coordinación de la Red de Información Forestal para Argentina.

Difusión de la información forestal

• Páginas WEBLa SAGPyA posee una página web forestal cuyo principal objetivo de es crear un espacio decomunicación oficial para los distintos actores de la actividad forestal nacional, pero sin olvidarque dicha información es visitada y requerida internacionalmente. Cabe mencionar que al hablarde “actores de la actividad forestal” se hace referencia principalmente a los profesionalesdedicados al trabajo de asesoramiento en la actividad forestal, así como a los productoresforestales, los industriales de la madera, los empresarios dedicados al comercio internacional, losfabricantes de productos derivados de la madera, los investigadores, los entes oficiales tantoprovinciales como nacionales, además de las agregadurías comerciales de las embajadas, ya seanlas embajadas argentinas en el extranjero, como las representaciones extranjeras acreditadas enla Argentina. Asimismo, las entidades académicas interesadas en los aspectos forestales, y paraellas se tiene previsto brindar espacios de información, e incluso permitir que las cátedras afinescon la temática forestal agreguen sus páginas institucionales, con la finalidad de propender adifundir e informar acerca del amplio temario que hace a la actividad forestal.

El sitio Forestal está pensado para englobar tanto los aspectos inmediatos de información, pormedio de noticias destacadas, como los asuntos institucionales, ya sea legislación, informesestadísticos, publicación de trabajos, tales como la Síntesis Forestal, la Revista SAGPyAForestal, etc.

Por ser el sitio oficial de la política forestal nacional relacionada con los bosques cultivados, sepretende en definitiva que dicho sitio pueda servir de punto de referencia para todo el sectorforestal.

• Salidas gráficas

Se distribuyen las siguientes publicaciones:

� Sector Forestal, 400 ejemplares anuales.� Industrias Forestales, 400 ejemplares anuales.� Comercio Exterior de Productos Forestales, 400 ejemplares anuales.

Revista SAGPyA Forestal, 3.000 ejemplares.

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• Venta de Información

La información que se publica se distribuye en forma gratuita, en función de mailings específicosa: Empresas relacionadas con el sector, Embajadas, Cámaras, Federaciones y Asociaciones delsector, Consorcios Forestales, Productores Forestales.

• Publicaciones periódicas

En la Revista SAGPyA Forestal se elaboran y publican artículos específicos sobre los sectoresprimario, industrial y comercial, como asimismo se procesan indicadores económicos. Además,se recopilan, procesan y difunden, precios de insumos para forestación, productos primarios demadera e industriales, nacionales internacionales.

Se elabora en forma mensual la Síntesis Forestal, boletín con información de índole cualitativa,sobre la situación del mercado de la madera. Esta publicación se distribuye vía email, en formagratuita para todos los usuarios del sector que la requieran.

Caracterización de la información forestal

• Confiabilidad de la informaciónLa información proveniente de encuestas industriales es sometida a un análisis de consistenciautilizando parámetros preestablecidos, lo cual asegura resultados confiables.

La información proveniente del sector primario, con origen en los organismos provinciales essometida a correcciones, en los casos que se detecten subestimaciones, las mismas se realizan enfunción de la información de origen de la madera suministrada por las empresas a través de laencuesta industrial anual que realiza la Dirección de Forestación.La Información sobre el Comercio Exterior Argentino de Productos Forestales, se origina através de los despachos de Aduana y es suministrada a la Dirección de Forestación por elInstituto Nacional de Estadística y Censos.

• Calidad de la información que emana de los sistemas de recolecciónLa calidad de la información industrial se puede considerar que es lo suficientemente consistidacomo para producir resultados representativos de la actividad, relacionada con el sector, lamisma tiene una cobertura promedio del 90%, dentro de las ramas de actividad encuestadas.

• Cobertura de la información, a nivel del país, regiones forestales, bosques nativos,plantaciones

Se requiere completar la cobertura en la actividad del aserrado, que en la actualidad no seobtiene por encuesta.

4. Aspectos más importantes relacionados con el sector forestal del país

- El aumento de la superficie forestada, que permita contar con una masa crítica forestal con el finde reducir el déficit comercial argentino en cuanto a productos forestales. Esta tarea requiereademás el apoyo para el desarrollo de una segunda etapa, imprescindible, como es la de darle valoragregado a los productos elaborados, lo cual hará más competitiva a Argentina en el mercadomundial.

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- El establecimiento de un Sistema de Información Forestal.

- La certificación de productos forestales, “sellos verdes”, garantizando origen, manejo,procedimientos de elaboración, empresas certificadoras.

- Plantaciones como sumideros de carbono, últimos acuerdos internacionales, compromisos y/uobligaciones de los países miembros de determinadas organizaciones, normativas etc.

5. Otras materias forestales de interés

• Descripción de logros, problemas y una visión de futuro para fomentar y mejorar ladisponibilidad y análisis de información forestal en el país y su divulgación

Se ha logrado generar información forestal sobre los bosques cultivados, con apoyo institucionalnacional, provincial y de empresas privadas.

Aún se debe trabajar sobre la cobertura de la información para lograr resultados más completos yasimismo llegar con la información de índole forestal rápidamente. El hecho que la misma seaextemporánea determina su utilidad en cuanto a la toma de decisiones políticas y económicas.

• Señale algunas de sus ideas sobre acciones que podrían contribuir a mejorar la informaciónforestal en el contexto regional y subregional

� El establecimiento de un Sistema de Información Forestal a nivel nacional.� El establecimiento de una Red de Información Forestal a nivel subregional.

• Descripción de la función que cumple el sector privado en la recopilación, procesamiento,análisis y divulgación de información forestal

El sector empresarial-industrial cumple un papel muy importante en el suministro de informaciónde producción.

Las Cámaras, Federaciones, Asociaciones, Consorcios Forestales producen información de carácterespecífico, la cual se divulga a sus asociados.

Los organismos provinciales producen información de carácter primario algunos de carácter nomuy confiable. Solamente algunos cuentan con información de índole industrial, la misma nosiempre es fácilmente disponible para organismos oficiales.

Los Organismos Nacionales son los que proveen información respecto al comercio exterior.

• Describa situaciones de apoyo (proyectos) provenientes de la Cooperación Internacional, paramejorar la información forestal en su país

La Comisión de las Comunidades Europeas y la República Argentina, en 1991 y dentro delAcuerdo Marco de Cooperación Comercial y Económica, convinieron en desarrollar un Programade Cooperación que permitiera el desarrollo integral del sector de la madera. El mismo se orientópara conseguir el desarrollo de líneas estratégicas de acción para los diversos sectores queconforman el sector forestal, desde una óptica de mercado, en un contexto de conservación delmedio ambiente, enfocado a la plantación racional de bosques, la transformación y la

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comercialización de la madera y los productos derivados, la investigación y la formaciónprofesional. El Programa fue estructurado en cuatro proyectos originados en sucesivas misiones deidentificación, ellos fueron: Producción Forestal en Bosques Cultivados; Apoyo al Desarrollo de laPrimera y Segunda Transformación de la Madera; Desarrollo de la Pymes en el Sector del mueble yDecoración; Marketing y Formación Comercial.

Proyecto Forestal de Desarrollo SAGPyA - BIRF, cuyo objetivo es consolidar un marcosubsectorial que mejore y potencie los instrumentos públicos y privados de tipo institucional,tecnológico y normativo con criterios ambientalmente sanos, a fin de ampliar el desarrollo demodelos de bosques cultivados más productivos y competitivos. Los alcances del Proyecto son:Realización del primer inventario de plantaciones forestales; Financiamiento de proyectos deinvestigación aplicada en las áreas silvícola y económica orientados a resolver problemáticasproductivas concretas; Estudios subsectoriales estratégicos sobre mercados, costos,comercialización y normas de calidad de maderas; Mejora de los procesos de viverización ycomercialización de plantas, con instalación de viveros demostrativos; Capacitación de recursoshumanos; Consolidación del estado del arte sobre tecnologías económicamente viables deprevención y control de procesos de desertificación en Patagonia; Establecimiento de una red deextensión, transferencia de tecnología y experimentación adaptativa para pequeños productores enáreas piloto, instalando sistemas agroforestales, financiando la experimentación adaptativa yactividades de conservación ambiental; Reforzamiento Institucional.

• Sistemas de publicación y difusión de información forestal en su país

La información forestal relativa a los bosques cultivados, se publica en forma gráfica y a través dela página WEB de la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Pesca y Alimentación.

• Mecanismos actuales de cooperación e intercambio de información a nivel nacional. Indicar siexiste alguna red

No existe una Red a nivel nacional para el intercambio de información forestal.

• Mecanismos actuales de cooperación e intercambio de información entre su país y otros paísesde la Región. Indicar si se participa en alguna red de información forestal

Sin antecedentes.

• Nuevas áreas (sectores) importantes de información que se prevén para los próximos años

Se está trabajando a nivel de la Dirección de Forestación en el establecimiento de una red deinformación, para el manejo de los planes de promoción que se presenten en el marco de la Ley Nº25.080.

• Señale algunas de sus ideas sobre acciones que podrían contribuir a mejorar la informaciónforestal en su país

El Establecimiento de un Sistema de Información que permita el intercambio permanente yeficiente de información de índole Primaria, Industrial y Comercial.

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II. ESTADO ACTUAL DE LA INFORMACION SOBRE ARBOLES FUERA DELBOSQUE (SANTIAGO LACORTE, CONSULTOR FAO)

Sumario

Se presenta información sobre el estado de los Sistemas Agro-Silvo-Pastoriles (SASP) enArgentina. Primeramente se hace un breve comentario sobre la situación de los recursos naturalesen el país, seguido de la terminología más común utilizada en el rubro forestal y profundizando lalegislación vigente y los alcances prácticos de la misma. Respecto a la tipología de los SASP, unanálisis de casos puntuales en diferentes regiones y estratos de productores permite tener unavisión de lo que ocurre en el ámbito productivo, que a su vez marca las diferencias con otros países.En cuanto a la parte de tecnología disponible, existe información sobre el efecto del árbol en lafertilidad del suelo, la calidad del forraje y la producción del mismo, y sobre la producción de carney el manejo silvícola de las especies forestales de mayor uso. Por otro lado se informa sobre lainvestigación que se está desarrollando actualmente, los organismos que están involucrados y lossignos que dentro de los mismos indican un mayor y profundo interés por estos sistemas. Para elcaso de la Provincia de Misiones, una prospectiva de la actividad en el largo plazo indicaclaramente la conveniencia económica de la propuesta. Como una experiencia de evaluación sepresenta un sistema silvopastoril, con manejo silvícola del bosque chaqueño que cubre una ampliazona que incluye parte de las provincias de Santa Fe, Chaco, Formosa y del Paraguay. Finalmentese concluye que existe información y propuestas de nuevas investigaciones, más organismosinteresados en el tema y acciones de los gobiernos provinciales y nacional. Sin embargo se percibeque las acciones son algo dispersas y que es necesario unificar criterios de investigación ydesarrollo.-

1. Contexto general de los recursos naturales

Antecedentes

En “El Deterioro del Ambiente en la Argentina” (FECIC, 1988) se expone fundamentalmente eldeterioro del recurso suelo en todo el país por una agricultura realizada con tecnologías noadecuadas a los diferentes ambientes. También se expone la situación de degradación de lospastizales nativos, la fauna y la cobertura forestal nativa. Al respecto, dentro de dicha publicaciónCasas y col. (1988) manifiestan que entre los factores que modifican los recursos bosque y suelo enuna provincia netamente subtropical como es Misiones, se encuentran: a) reducido tamaño de lospredios, con imposibilidad de hacer rotaciones, donde el desmonte es la única forma de obtenersuelos para agricultura; b) inadecuada subdividisión parcelaria; c) uso del suelo no acorde a sucapacidad productiva y d) uso incorrecto de labranzas y equipos.

Situaciones de deterioro de los recursos en el resto de las provincias son descritas también en lapublicación mencionada. Lacorte (1991) coincidiendo con lo expuesto, indica que más que eldeterioro de la selva nativa, probablemente fueron los signos de erosión hídrica del suelo y ladisminución de la productividad de los cultivos lo que más preocupó al productor. Este no supo ono tuvo la oportunidad de usar tecnologías adecuadas, lo cual retroalimentó el proceso dehabilitación de nuevas tierras (desmonte) como consecuencia y síntoma de la degradación sufridaen las cultivadas. Es así que en la actualidad y por los procesos mencionados, sobre las 3 millonesde hectáreas que componen dicha provincia, existen cerca de 800.000 ha de “capueras” (formaciónsecundaria forestal que surge espontáneamente en suelos desmontados y abandonados después de

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varios años de uso agrícola, sin ningún tipo de aprovechamiento). Agrega que todo esto trajotambién consecuencias sociales y ambientales (además del deterioro de los recursos ambientales yproductivos, empobrecimiento del productor rural, incremento del minifundio, migracióndescontrolada hacia centros poblados, etc.), donde la falta de coherencia o continuidad así comodesaciertos en las políticas de colonización y el escaso control sobre la legislación ambientalvigente no estuvieron ausentes. Finalmente considera que el desarrollo de los sistemasagroforestales es una herramienta con perspectivas interesantes.

Bertonatti y Corcuera (2001) realizaron un exhaustivo trabajo referido a todo el país que analiza lasimplicancias del deterioro de los recursos no sólo sobre el sector productivo, sino también sobre lasociedad en su conjunto. Indican que las regiones ecológicas que merecen un estudio y tratamientoprioritario son: el Chaco, la selva Paranaense o Misionera, el Espinal, la Estepa Patagónica, laPampa y las Yungas.

2. Conceptos nacionales relativos a los AFB

2.1 Definiciones locales

Se denomina forestación a la plantación o siembra de especies arbóreas sobre un suelo donde nohubo previamente selva nativa o bosques cultivados. Si existió esta última condición y se inicia unanueva actividad forestal se denomina reforestación. En ambos casos se busca un beneficioeconómico en el menor plazo posible (Adaptado de Cozzo, 1976; Decreto Reglamentario 133/99,Ley 25.080, Art.4º). Se incluye también bajo esta última denominación el enriquecimiento orestauración de bosques nativos.

Respecto a la definición de sistemas Agro-Forestales, en general se aceptan las definiciones en usointernacionalmente, como pueden ser:

• La de King (1987) “SISTEMA AGROFORESTAL es un manejo de suelos sostenible, elcual incrementa el potencial del mismo, combina la producción de cultivos (incluyendofrutales leñosos) y árboles forestales y/o animales, en forma simultánea o secuenciada enel tiempo, sobre la misma unidad de tierra y aplica prácticas de manejo que soncompatibles con las prácticas culturales de la población local

• La de Torquebiau (1989) “”SISTEMAS AGROFORESTALES son las asociacionesdeliberadas de especies leñosas plurianuales con suelos, animales y/o cultivos a fin delograr una interacción ecológica y/o económica positiva.

• La de Young (1990) “AGROFORESTRY – AGROFORESTERÍA –AGROFORESTACIÓN, es un nombre amplio para un sistema de uso de suelos, en loscuales crecen en asociación especies leñosas (árboles, arbustos, cañas) con otros cultivosanuales o plurianuales y/o animales, habiendo una interacción ecológica y económicaentre los componentes arbóreos del sistema.

Una definición más sencilla propuesta por el autor de este informe es: SISTEMAAGROFORESTAL es el arte de implantar árboles en campos de cultivos y/o pasturas con un finsocial, ecológico y económico.

En cuanto a la denominación de la asociación de especies arbóreas, pasturas o pastizales yanimales, existen algunas diferencias de tipo semántico simplemente, ya que algunos investigadoresprefieren usar en forma general la terminología internacional de Sistemas Silvo – Pastoriles(Schlichter, 2000). Personalmente propongo utilizar la de Sistemas Silvo –Ganaderos, para el caso

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de pastoreo de animales bajo bosques nativos y de Sistemas Foresto – Ganaderos cuando sepastorean forestaciones implantadas. El uso de ganadero y no pastoril es por el tipo de actividadcaracterística que se desarrolla en Argentina.

Como bosques naturales se consideran a los existentes en la zona cordillerana de la Patagonia ybosque chaqueño oriental (parte de las Prov. de Santa Fe, Chaco y Formosa), montes dediferentes especies nativas se encuentran en la zona centro del país caldén (La Pampa), ñandubay(Entre Ríos – Corrientes) y algarrobo en el Norte (Chaco/Formosa). Selva nativa (subtropicalhúmeda) se considera a la de la Provincia de Misiones y en zonas altas de Salta (“Yunga”).

Las cortinas, principalmente con salicáseas, se utilizan en las zonas frutícolas del NOA yPatagonia, donde en ciertos casos se obtienen ingresos por la explotación de las mismas (Ej. Valledel Río Negro).

Los montes de reparo se utilizan en toda las zonas ganaderas del país, con predominancia deEucaliptus sp. Ocasionalmente se obtiene una renta de los mismos (Ej. : SW Prov. de Bs.As.).

Los bosques implantados pueden diferenciarse como productivos los destinados a un fineconómico y protectores a los que cumplen principalmente una función de protección de losrecursos naturales (Ej.: control de la desertificación en la Patagonia). Por otro lado, en la ResoluciónNª152/2000 de la Ley Nº25.080, se define como macizo a plantaciones cuyos ejemplares seencuentran distribuidos sistemáticamente sobre el terreno con una densidad mínima de 500 plantaspor hectárea. En la misma resolución también se define las cortinas, considerándose como tales alas plantaciones realizadas en hileras, cuyo ancho total no supere los 8 metros, los que se obtienende considerar la suma de las distancias entre hileras, más la distancia correspondiente al área deinfluencia de las hileras externas. Se considera que 800 plantas equivalen a una hectárea.Finalmente define como enriquecimiento del bosque nativo a la plantación y/o siembra deespecies forestales de alto valor comercial, nativas y/o exóticas, dentro de una masa boscosa nativatotal o parcialmente degradada.

2.2 Legislación, política y servicios relativos al área forestal en su totalidad.

El principal antecedente legal en la materia es la Ley N13.273 de Defensa de la Riqueza Forestal,sancionada en 1948, que reguló el manejo de los bosques tendiendo a la protección del recurso, yestableció una serie de beneficios, tales como la exención del impuesto territorial a los terrenosforestales y del impuesto a los réditos a las utilidades invertidas en nuevas plantaciones o enmejoras silvícolas. Posteriormente el Decreto nº 465/74 autorizaba a los poseedores de planesforestales aprobados por el entonces Instituto Nacional Forestal (IFONA), a deducir del Impuestode Réditos las sumas efectivas invertidas en forestación o reforestación, tanto los costos directoscomo indirectos, los gastos administrativos, financieros y la compra de equipos. A partir de 1977 seinstituyó el crédito fiscal, mediante la Ley Nº 21.695 de Estímulos Fiscales para la Forestación, quetuvo vigencia hasta 1991.

En 1992 la SAGPyA establece el régimen de promoción de plantaciones forestales, mediante elcual se otorga un subsidio sobre plantaciones efectivamente realizadas.

El Decreto nº 711/95 le da continuidad al régimen hasta el año 2000, previendo una partidapresupuestaria mínima de $ 15 millones anuales.

En 1995 se lanza el Plan Nacional de Desarrollo Forestal, cuyo objetivo es promover la actividaddel sector forestal mediante la actualización del marco legal y la eliminación de las regulaciones

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que existían hasta ese momento. Dentro del paquete de medidas implementadas, la mástrascendente es la presentación de un proyecto de ley, que ya ha sido sancionado como la Ley25.080 de Inversiones para Bosques Cultivados y su Decreto Reglamentario nº 133/99 (Argentina,oportunidades de inversión., 1999 a)).

Esta legislación vigente en la actualidad se refiere a bosques cultivados en su conjunto, sinpresentar acotaciones especiales para los SASP. Como se indicó, la misma está basada en la Ley Nº25.580 de Inversiones para Bosques Cultivados, que brevemente en su Título I Ambito deaplicación y alcances, el Art.1º indica que “Institúyese un régimen de promoción de las inversionesque se efectúen en nuevos emprendimientos forestales y en las ampliaciones de los bosquesexistentes,

El Art.3º manifiesta que “Las actividades comprendidas son: la implantación de bosques, sumantenimiento, el manejo, el riego, la protección y la cosecha de los mismos, incluyendo lasactividades de investigación y desarrollo, así como la industrialización de la madera cuando formenparte de un emprendimiento forestal o forestoindustrial integrado”.

En el Título II Generalidades, el Art.4º se refiere a lo que se entiende por “bosque implantado ocultivado, el obtenido mediante siembra o plantación de especies nativas y/o exóticas adaptadasecológicamente al sitio, con fines comerciales o industriales, en tierras que sean susceptibles deforestación o reforestación, y que no estén cubiertas por masas arbóreas nativas o bosquespermanentes o protectores.

En el Art.5º se hace referencia a que “Los bosques deberán desarrollarse mediante el uso deprácticas enmarcadas en criterios de sustentabilidad de los recursos naturales renovables deberáincluir un estudio de impacto ambiental”.

El Título III, Art. 6º establece que “El presente régimen será de aplicación en las provincias queadhieran expresamente al mismo, a través del dictado de una ley provincial, la cual deberácontemplar expresamente la invitación a municipios para que, por intermedio de sus órganoslegislativos, dicten las normas respectivas de adhesión”. Las provincias deben además designar a unorganismo provincial encargado del presente régimen. Finalmente en este Título se indican unaserie de responsabilidades y procedimientos para acogerse a los beneficios de la presente ley. El

Título IV se refiere al tratamiento fiscal de las inversiones, donde se destaca que en el Artículo 8ºse garantiza una estabilidad fiscal por el término de hasta 30 años y en el Título V – Apoyoeconómico no reintegrable a los bosques transplantados, se precisan los apoyos económicos noreintegrables para forestaciones de menos de 500ha. Finalmente, en el Decreto Reglamentario

nº133/1.999 de la presente Ley se encuentra con un mayor grado de detalle lo explicitado en lamisma.

La Resolución Nº152/2.000 en su Artículo 1º indica que la SAGPyA “Delegara a las autoridadesprovinciales a través de sus respectivos convenios, la recepción de la documentación, suverificación preliminar y foliatura, efectuará inspecciones técnicas y avalará la veracidad de lascertificaciones de logros presentados por los titulares de los proyectos.”. Se detalla posteriormentetoda la reglamentación para la presentación de los proyectos.

Otra Resolución, la Nº168/2.000 hace referencia a los procedimientos para la presentación deproyectos de pequeños productores asociados. Estos efectuarán la misma a través de un organismopúblico (por ej. Municipalidades) o entidad privada sin fines de lucro. El organismo público tieneque tener incumbencia directa en la actividad forestal. En caso que una entidad no tenga trayectoria,

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solvencia técnica y capacidad de gestión en el área forestal, podrá presentar un proyecto en formaconjunta con otra entidad u organismo que acredite el cumplimiento de los mismos.

Contempla a productores que pertenezcan a comunidades aborígenes, quienes deberán acreditar laposesión y propiedad comunitaria que ejercen sobre sus tierras. La diferencia con otraspresentaciones es que cuando la superficie no supera las 100 hectáreas el beneficio se otorgará endos cuotas: la primera corresponderá al 30% del mismo, a favor de la entidad al momento deaprobarse el proyecto para la compra de insumos y el pago de tareas realizadas. La segunda,directamente a los productores, luego de la certificación del logro de las tareas por la Autoridad deAplicación.

Dentro de esta ley (25.080), es interesante destacar el Título IV, Tratamiento fiscal de lasinversiones, que en su Capítulo I, Estabilidad Fiscal, Art.8º, que establece entre otras prerrogativasimpositivas que “Los emprendimientos comprendidos en el presente régimen gozarán de estabilidadfiscal por el término de hasta 30 años, contados a partir de la aprobación del proyecto respectivo”,significando esto “que las personas físicas o jurídicas sujetas al marco del presente régimen deinversiones, no podrán ver incrementada la carga tributaria total, determinada al momento de lapresentación, como consecuencia de aumentos en los impuestos y tasas, cualquiera fuera sudenominación en el ámbito nacional, provincial o municipal, o la creación de otras nuevas que losalcancen como sujetos de derecho de los mismos”. Adhesiones Provinciales a la Ley 25.080:Santiago del Estero, Ley Nº 6.466 ; Santa Cruz, Ley Nº 2.531; Catamarca Ley Nº 4.977; San Juan,Ley Nº 6.965; Rio Negro, Ley Nº3.314; Tucumán, Ley Nº 6.978; Misiones, Ley Nº 3585 y DecretoReglamentario Nº 426/00. Así mismo se produjo la adhesión masiva de municipios de lasProvincias de Misiones, Corrientes, Jujuy y Salta (SAGPyA Forestal, 1999).

2.3 Tipología de los diferentes SASP

Como se indicó anteriormente, la superficie o los productores están dentro de las estadísticasforestales del país sin una identificación precisa. Algunos casos pueden ser identificados como ser:

Plan de trabajo “Cultivo consociado entre pino y caña de azúcar”, llevado a cabo por la A.E.R. SanJavier del INTA (Sur de la Prov. de Misiones) con 50 familias de productores minifundistas,cubriendo 50 ha con pinos de orígenes selectos a baja densidad (Neschuk, 1990).

El “Proyecto agroforestal para productores minifundistas del Dto. Alem” (Centro – W de Misiones)que estuvo a cargo de la A.E.R. de Alem del INTA, comenzó en 1985 y finalizó en 1990 porrazones presupuestarias. El mismo era de tipo socio productivo, involucró a 600 familias queconformaron 22 grupos. Se logró entre otras cosas la consolidación de la Asociación de FamiliasAgroforestales Minifundistas de Misiones (AFAMM), que el 80 % regularizara la tenencia de sustierras, atención de la salud, acceso a educación secundaria y huertas familiares. Desde el punto devista social se debe destacar la capacidad de autogestión de los productores. Desde el punto de vistaproductivo, el hecho más importante fue implantar 3.000 ha con pinos con material selecto superior,donde durante los primeros tres años se realizaron cultivos de autoconsumo y renta. Se realizarontareas de raleos y podas y se implantaron pasturas para el ganado (Piekun, 1990). A posteriori serealizó una evaluación socio- económica (Acuña, a) 1990, inédita).El Proyecto Forestal de Desarrollo (SAGPyA/BIRF) en 1997 comienza a trabajar a campo con elproyecto Componente de Apoyo a Pequeños Productores para la Conservación Ambiental(CAPPCA), con una duración de 5 años y una población objetivo de 2.500 pequeños productores ysus familias. Las áreas de localización han sido seleccionadas teniendo en cuenta ambientesdegradados, pobreza rural, uso no sostenible de los recursos naturales y carencia de áreas naturalesprotegidas. Las mismas son: Yungas, Selva de transición y Chaco Seco Salteño en la Prov. de Salta;

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Chaco Sub – húmedo en las Prov. de Chaco y Formosa; Sierra Central de Misiones yDepartamento Minas en el Norte de la provincia de Neuquén. Los productores desarrollanproyectos prediales productivos con énfasis en la conservación de los recursos. En todos los casos,el árbol forma parte de dichos proyectos, por lo que el resultado es principalmente elestablecimiento y manejo de sistemas agroforestales de producción. Para facilitar el cambio ysuperar dificultades que se presentan en la incorporación de nuevas tecnologías, se provee apoyo noreintegrable en insumos necesarios para los proyectos prediales (promedio $800 por productor).

El total de superficie a plantar en las cinco áreas de localización del proyecto es: sistemasagroforestales 2.021 ha, especies exóticas 279 ha y nativas 57 ha (UDI, 2000).

Sistemas de mayor dimensión productiva en la zona del Delta (Buenos Aires – Entre Ríos) yRegión Pampeana (Buenos Aires) son descriptos por Suárez y col. (1999), quienes trabajaron conforestaciones de álamos plantados a baja densidad ( 278 pl/ha y 400 pl/ha) y podadoscorrectamente. El pastoreo se comenzó al cuarto año, sobre una vegetación expontánea dentro de laforestación compuesta por rye grass, Paspalum, Trifolium, Bromus, etc.; utilizaron también 10 hade avena sembrada entre los álamos (5m x 5m). La hacienda utilizada fue un rodeo de cría de 300vientres. Los resultados físicos logrados son: a) forestales: tala rasa a los 15 años de Populusdeltoides cv “l 63/51”, plantado a una densidad original de 278 pl/ha, 250 tn/ha (79%) de maderapara debobinado (diámetro > 21 cm) y 36 tn/ha (11%) para aserrío (diámetro entre 21 y 14 cm); b)ganadero: 1 equivalente vaca/ha, 78% de preñez y 170 kg peso de destete (no se indica si estainformación es promedio de varios años).

Productores medianos como el Establecimiento El Rodeo con 180 ha totales y 30% bajo sistemasforesto – ganaderos ( Puerto Rico, Misiones) que foresta con especies de los géneros Pinus,

Eucaliptus, Paulonia, Toona y Araucaria , se dedica al engorde utilizando pasturas como setaria,Bracchiaria brizantha, Axonopus sp, estrella y pasto elefante “Panamá” y suplementación deacuerdo a los precios, produciendo hasta 440 kg peso vivo/ha/año. La rentabilidad para el caso dePaulonia de 12 años, fue $852/ha (1$=1U$D, 1997/98).

Establecimientos ganaderos de la zona del Sur de Misiones y NE de Corrientes han desarrolladosistemas foresto –ganaderos, utilizando Pinus elliottii origen Saint John y P. Taeda origen Marion ypasturas de Brachiaria humidicola y pastizales cubriendo una superficie aproximada de 1800 ha,sin tenerse aún datos de producción (Establ. Santa Cecilia).

Establecimientos de empresas forestadoras ubicados en la misma zona anterior utilizan estossistemas para producción ganadera o se dan a pastaje a terceros para disminuir el volumen deforraje, evitando así incendios o como control de malezas. Empresas que se dedican a producirmadera para pulpa y que utilizan el pastoreo como se indicó anteriormente, plantan principalmenteespecies del género Pinus sobre pastizales, cubriendo superficies mayores a 10.000 ha, cifra que seincrementará en el futuro (Protisa S.A.).

Las especies arbóreas utilizadas para maderas de calidad son: Grevillea robusta, Mellia azederach,Paulonia sp y en menor escala Pinus taeda y elliottii y Eucaliptus grandis y dunni .

Aproximadamente 500 ha están bajo este régimen de sistemas foresto –ganaderos ( Danzer S.A.).

En Santiago del Estero, el INTA, la Faculta de Ciencias Forestales (Univ. Nac de Sgo. del Estero) yla GTZ han conducido una experiencia sobre un sistema silvopastoril con la finalidad de revertir elproceso de empobrecimiento del bosque chaqueño semiárido (Moscovich y Herrera, 1994). El

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objetivo del mismo fue el de evaluar la productividad biológica y su rentabilidad a través delaprovechamiento forestal y el pastoreo vacuno. Los resultados son los siguientes:

Altura Promedio (m.), Volumen de Fuste y Volumen Total (m3/ha.)para Schinopsis quebracho

colorado y Aspidosperma quebracho blanco, expresados por Clase Diamétrica por hectárea.Área muestreada 200 has.

Schinopsis quebracho colorado Aspidosperma quebracho blanco

ClaseDiamétric

a

AlturaPromedio

Volumende Fuste

VolumenTotal

AlturaPromedio

Volumende Fuste

VolumenTotal

12,5 4,50 0,111 0,147 2,00 0,788 2,71517,5 3,00 0,200 0,467 2,75 1,196 3,18022,5 3,75 0,477 1,050 2,25 0,784 2,84027,5 3,75 0,713 1,927 3,50 0,876 2,38032,5 3,00 0,660 2,195 3,00 0,724 2,30037,5 2,50 0,146 0,628 3,25 0,590 1,84342,5 2,50 0,815 0,859 3,00 0,933 3,34847,5 3,00 0,186 0,757 3,75 0,120 0,36052,5 4,00 0,158 0,450

TOTAL 2,678 8,030 6,169 19,416

Composición de Biomasa y Forrajimasa (en Kg./ha.) de las especies forrajeras presentes.Área muestreada 200 has.

TRATAMIENTO BIOMASA Kg/ha. FORRAJIMASAKg/ha.

%

TESTIGO 403 187 46BOTANAL AÑO 91 973 522 54BOTANAL AÑO 93 2.915 2.047 73

Pesos Vivo Promedios Inicial, Final y Ganancia de Peso (Kg/cab).

PERÍODO CATEGORÍA PESO INICIAL PESO FINAL GANANCIA91/92 2 años 272,5 375,0 102,591/92 1 año 130,0 268,0 138,092/93 2 años 288,3 398,7 110,392/93 1 año 134,3 272,0 137,7

Respecto al bosque, se deduce que toda la masa boscosa fue sobre explotada y que estaríaactualmente recuperándose. Los productos forestales que se podrán obtener en las primerasintervenciones serían productos de escaso valor agregado (leña, carbón, varillas, postes, etc.) perocon métodos de ordenación se podrán lograr productos de mayor valor económico, ya que semanifiesta una franca recuperación. La bíomasa forrajera permitiría recriar vaquillonas dereposición, llegando a un peso de entore (280-300 kg PV) a los 18 meses de edad.

2.4 Evaluación y Planificación de los SASP.

Los SASP fueron desarrollados en la Argentina sin saberse que eran tales. A modo de ejemplopuede mencionarse el sistema Taunyia utilizado a partir de la década del 50 en las plantaciones dete en la Provincia de Misiones, donde se hacían cultivos intercalares de mandioca, poroto negro,etc., para mantener libre de malezas y obtener cierta renta o, por lo menos, evitar gastos. Esta

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actividad era hecha tanto por los propietarios de los teales, como por vecinos o personasnecesitadas, que de esta forma obtenían productos para autoconsumo. Existe un InventarioForestal Nacional (1997) que comprende toda la actividad, donde están incluidos los SASP.

La Dirección de Forestación (SAGPyA) ha iniciado un proceso de aplicación de Sistemas deInformación Geográfica (SIG) y Sensores Remotos al control de los planes que están apoyados porregímenes de promoción. El monitoreo comprende una serie de etapas cuyo objetivo final esevaluar el grado de cumplimiento del plan forestal, actividad que se intensificará en el futuro (SIG eInventario Forestal, 1999). En este sentido dicha Dirección llevó a cabo un proyecto piloto en elDepartamento Concordia, Provincia de Entre Ríos, con el objetivo de conocer la ubicación de lasplantaciones, los suelos de aptitud forestal y la clasificación y cuantificación de la superficie debosque cultivado de Pinus sp y Eucaliptus sp (Larrieu y col. , 1998).

En cuanto a relevamientos de suelos forestales, a modo de ejemplo, pueden citarse los trabajos deFernández y col. (1990 y 1999) referidos a la Provincia de Misiones y el otro de Ligier y col. (1989)para la Provincia de Corrientes.

La promoción de la implantación de bosques cultivados lleva ya varios años en la Argentina. Desdefines de los `60 hasta el presente se establecieron distintos mecanismos. Dentro de estos estaba elIFONA (Instituto Nacional Forestal) como organismo del estado Nacional que promocionaba ysubsidiaba la actividad forestal, que posteriormente es disuelto1989.

A partir de 1992 se implementó el Régimen de Promoción de Plantaciones Forestales (RPPF),donde se destaca una especial preocupación para que el régimen estuviera también al alcance de lospequeños productores. En 1992 se implementó la modalidad “Proyectos de Desarrollo Regional”,en los años 1993, 1994 y 1995 la modalidad “Forestaciones de Pequeños Productores conPresentación del Plan en Forma Agrupada” y a partir de 1997 “Forestaciones de PequeñosProductores con Presentación de Proyectos en Forma Agrupada”. Completando la gama deposibilidades de los pequeños productores en acceder al sistema, en todos los años del régimen seimplementó la modalidad “Forestaciones de Pequeños Productores con Presentación del Plan enForma Individual”, considerándose como tales a los que cuentan con mano de obra familiar ymenos de 10 ha a forestar (y 5ha en zona de riego) (SAGPyA, 1999 a)) .

En la Provincia de Misiones, a partir del año 1985 el INTA viene desarrollando actividades enSASP, bajo la forma de proyectos, logrando que los pequeños productores y minifundistas recibanlos beneficios de los regímenes manifestados anteriormente. Ultimamente se han incorporado a lapromoción y trabajo conjunto con el INTA los Núcleos de Extensión Forestal (NEF) dependientesde la SAGPyA. Al respecto se ha elaborado un boletín de difusión sobre Sistemas Foresto –ganaderos entre el INTA Misiones y el NEF Misiones y Corrientes Norte (Lacorte y col. , 2000).

Argentina posee entre 18 y 20 millones de hectáreas de suelos con aptitud forestal, de las cuales 5millones no compiten en el uso con otras actividades agropecuarias alternativas. Los suelos deaptitud forestal son objeto de incentivos del gobierno para la radicación de plantaciones forestales.

Alrededor del 75% del total de las tierras con aptitud forestal se concentra en tres regiones: laPampeana que sólo en la Provincia de Buenos aires presenta alrededor de 6 millones de hectáreasde aptitud; la Mesopotamia que cuenta con 5 millones y la Patagonia andina con 4 millones dehectáreas de uso potencial forestal.

De los 5 millones de hectáreas que no compiten por otros usos, menos del 20% se encuentraocupado actualmente con bosque cultivados (aproximadamente 800.000 ha). La Mesopotamia es al

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presente la región de mayor concentración de bosques cultivados con algo más de 550 mil hectáreasplantadas con predominio de pinos (Argentina, oportunidades de inversión, 1999 b).

3 Los SASP

3.1 Importancias

Importancia económica

La producción maderable, como la de otros productos que se desarrollan en los sistemasagroforestales, se comercializan no separadamente, sino dentro del circuito económico general. Porel momento no hay identificación o diferenciación de productos de acuerdo al sistema deproducción.

Haciendo una prospección de la actividad en la Provincia de Misiones, Lacorte (1997) indica que sise hacen reforestaciones de alta calidad en 400.000 ha y se implantan o utilizan las pasturasexistentes bajo estas condiciones, las mismas pueden soportar una carga promedio de 1,5 novillospor hectárea. Esto permitiría engordar 600.000 novillos, de los cuales la mitad iría a faenaanualmente en la misma provincia, que es la capacidad industrial con que se cuenta. Desde el puntode vista económico se tendrían los siguientes resultados:

Valor Agregado Bruto (1996) de las actividades Forestal y Ganadera y estimación delimpacto sobre este indicador de la implementación de Sistemas

Foresto-ganaderos.

Año

VABVacunos

3*

VABPreparación yconservaciónde carne

4**

VABVacunos

+Ind.

Derivada

5=3+4

VABForestales

Implantados

6***

VABElaboraciónde la Madera

7**

VABForestación

+Forestoindus-

tria8=6+7

1996 1.710.037 12.815.758 14.525.795 59.092.702 378.433.743 437.526.4452024 52.410.037 392.783.558 405.599.316 285.419.172 1.827.844.081 2.113.263.253Variac. (%)1996/2024 3.064,8 483,0

Fuente: E.E.A. Cerro Azul, elaborado por Acuña O.D. (1998 b)) sobre cifras del Instituto Prov. deEstadística y Censos de la Prov. de Misiones e INTA.

Referencias: V.P.B: Valor Bruto de la Producción = Producción x Precio

V.A.B. : Valor Agregado Bruto = VBP – Costos Insumos* Valor estimado para 2024, agregando al valor de 1996 el valor agregado de 300.000cabezas anuales, bajo el supuesto de costos de insumos que comprenden sólo sanidad yterneros originarios de la Provincia de Corrientes.** Para estimar el V.A.B. de la industria en 2024 se supuso que se mantendrá la relaciónentre V.B.P y V.A.B. existente en 1996.*** Se estimó que para alcanzar en el 2024 las 400.000 ha de Sistemas Forestoganaderas, elritmo de plantación será de 16.000 ha/año, superficie a la que se la aplicará tala rasa en eseaño, de acuerdo a lo recomendado por Fassola y col (1966).

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Importancia socio cultural

La forestación en Argentina se hace en propiedades privadas, ya sean grandes o pequeñas. Enciertos casos, por lo general pequeños productores, que están asentados en propiedades fiscales, seles exige como requerimiento para forestar con el subsidio forestal que establece la Ley 25080 elpermiso de ocupación otorgada por el gobierno provincial. Esta situación se modificaposteriormente, cuando el productor cumple ciertos requisitos (mensura, pago de impuestos)volviéndose titular de la parcela que ocupó inicialmente. Todos los productores, cumpliendo loantedicho (propietarios o con permiso de ocupación) tienen acceso a los subsidios forestales, ya seaen forma individual o en “carpetas de agrupados”, en este último caso con un aval de algunainstitución oficial o privada.

Importancia agro-ecológica

La presencia de árboles mantiene o mejora la fertilidad de los suelos. En la provincia de Misionespor ejemplo, en una plantación de Pinus taeda de 20 años, si en la tala rasa sólo se extrae el fustemaderable, la exportación de nutrientes se reduce hasta un 68 % en el caso del fósforo y entre 40 –45 % para los demás macronutrientes. Si se deja en el sitio el material que no es aprovechadocomercialmente, se reintegra al suelo: 454 kg/ha de N; 201 kg/ha de Ca; 175 kg/ha de K; 36 kg/hade Mg; y 27 kg/ha de P (Díaz, D. (2001).

Un reflejo del mejoramiento de la fertilidad del suelo se presenta en el cuadro siguiente, donde elpasto elefante Panamá registró un aumento del contenido de N en hojas en los tratamientos con 50 y38 % de luz en una forestación con Pinus elliottii, exepto para el muestreo de Noviembre debidoprobablemente a que bajo sombra no había rebrote y si a cielo abierto.

Calidad de forraje expresado en % de proteina bruta en pasto elefante Panamá

EPOCAS DE MUESTREOP. elliottii (pl/ha) Mayo/95 Agosto/95 Noviemb./95 Febrero/950 (100%luz) 7,9 11,2 9,0 6,5555 (50%luz) 11,9 15,0 6,8 9,7833 (38%luz) 10,5 12,8 7,9 9,5

Fuente: Pavetti D. y Benvenutti M., INTA Cerro Azul (1997) Com. personal.-

Un caso similar se registra en la zona de Mercedes (Corrientes), donde el tenor de nitrógeno enhojas del pastizal de la sabana que se desarrolla a la sombra de especies leguminosas arbóreas(Ñandubay y otras sp.) es mayor que a cielo abierto (Pérego, 2000).

Otro trabajo indica que en condiciones experimentales, de 30 especies forestales de valoreconómico en regiones de planicies húmedas de Costa Rica, Brasil y Argentina, aproximadamentela mitad tuvieron un efecto positivo sobre el N total del suelo, materia orgánica y/o cationesintercambiables y P, en comparación con una pastura aledaña (Montagnini, 1999).

En cuanto al impacto negativo de los árboles sobre el cultivo asociado a los mismos, este es másbien provocado por la sombra que por la competencia por nutrientes, en ambientes con altaprecipitación. Para el caso de un sistema foresto ganadero en el Sur de Misiones, cuyoscomponentes son Grevillea robusta de 7 años de edad y poda a un tercio de la copa viva yAxonopus compressus bajo pastoreo, este último se ve reducido en su producción forrajera en lasplantaciones arbóreas más densas, con presencia de suelo desnudo y mantillo: 750 pl/ha, 1322kgMS/ha; 375 pl/ha, 1840 y 162 pl/ha, 1937 kgMS/ha (Fassola, 2001).

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Las especies arbóreas que se utilizan en los sistemas foresto ganaderos son varias de acuerdo a laszonas ecológicas donde se desarrollan los mismos. Aún dentro de las zonas puede habervariabilidad de uso de acuerdo, por ejemplo, a la menor probabilidad de heladas o profundidad desuelo.

En cuanto a captura de carbono, se está llevando a cabo un trabajo entre el INTA de Misiones y laFacultad de Ciencias Naturales de la Universidad de La Plata, pero sin disponerse aún de datos(Frangi, 2000).

3.2 Evolución/dinámica temporal y espacial de los sistemas foresto ganaderos.

Problemática - desafíos

Puede decirse que a todos los niveles hay una fuerte inclinación a desarrollar cada vez más estossistemas. En efecto, el Gobierno Nacional a través de la SAGPyA, los Gobiernos de variasProvincias, Municipios, Universidades, INTA y productores, se encuentran cada uno en su ámbitode acción realizando tareas inherentes a los mismos. Por supuesto que los subsidios que otorga oprerrogativas que concede el Estado Nacional a los que forestan, sean empresas o productores,estimulan la actividad. Se debe agregar que en ciertos casos hay un fuerte interés en lasustentabilidad productiva y ecológica y que en otros casos el interés es simplemente financiero,que de todas formas redunda en la primera.

En el ambiente técnico de Misiones se manifiesta una fuerte tendencia a desarrollar estos sistemas.En efecto, Kozarik (1993) siendo Vice – decano de la Facultad de Ciencias Forestales elabora untrabajo denominado “Los Sistemas Agroforestales en Argentina – Sistemas tradicionales,Estrategias de promoción, Investigación y extensión”, donde hace consideraciones sobre la pérdidadel capital forestal y sus implicancias en la sociedad en su conjunto, más allá de los problemastécnicos que eso implica (erosión, pérdida de bíodiversidad, etc.). Posteriormente hace un análisisde los sistemas que se desarrollan en el país. En el mismo sentido, Oliveri (1994) diserta en elCurso de Post – Grado de Ecología y Manejo de Bosques, Módulo Bosques Tropicales ySubtropicales, de la Universidad Nacional de la Plata, donde analiza los impactos ecológicos,económicos y sociales del incorrecto uso del desmonte, del suelo y de la agricultura anualmotivada por distintas razones. Se puede observar en ambos casos que los autores no sólo tratan eltema desde un punto productivo, sino también contemplando los efectos negativos sobre lacomunidad y consideran que los sistemas agroforestales son una alternativa válida para lograrsustentabilidad social, ecológica y económica. Otro antecedente de lograr lo antedicho, ya desde elpunto de vista operativo es el Plan Tecnológico Regional de INTA Misiones, que propone comovalores a tener indefectiblemente en cuenta tanto en investigación como en extensión y desarrollorural.

Existe una alta probabilidad de que se continúe en este rumbo, tal vez con mayor énfasis en laszonas subtropicales del país.

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4.1 Conocimientos locales relativos a los SASP

El INTA Misiones está conduciendo actualmente trabajos de investigación y desarrollo sobresistemas foresto-ganaderos como ser:

• Manejo intensivo de Pinus taeda L.- Subcomponente c) “Producción forrajera de un pastizalbajo distintos grados de cobertura de dosel en una plantación de Pinus taeda L. SAGPyA-BIRF- P. Ferrere, H. Fassola, S.M. Lacorte, D. Allegranza. INTA – EEA Montecarlo.-

• Ensayo de distanciamiento y poda en Grevillea robusta A. Cunn. Ex R. Br. H. E. SAGPyA-BIRF - Fassola, P. Ferrere, C. Domecq, S. M. Lacorte, C. Maletti, M. San José. INTA – EEAMontecarlo.-

• Producción forrajera en un sistema Foresto – ganadero con Pinus elliottii Var. Elliottii X Pinuscaribaea Var. Hondurensis (F2). – H. E. Fassola, L. Colcombet,P. Ferrere, S. M. Lacorte.SAGPyA-BIRF - INTA – EEA Montecarlo.-

• Efecto de la densidad de Plantación del Pinus caribea Var. Caribaea sobre la oferta forrajera. –Alegranza y col. (1997 publicado).

• Producción forrajera bajo dosel arbóreo de P. elliottii y producción de carne en sistemasintensivos en Sistemas Foresto Ganaderos. – Pavetti, D. y col. (1999 y 2000 publicados), INTACerro Azul.-

• Proyecto de experimentación adaptativa sobre Sistemas Agroforestales y Foresto Ganaderospara pequeños productores. SAGPyA-BIRF – Colcombet, L., INTA – EEA Montecarlo.-

• Proyecto Forestal de Desarrollo para pequeños productores. SAGPyA-BIRF – Pereyra L. INTA– AER Puerto Rico.

También se desarrollan actividades de investigación y desarrollo en las Provincias de Corrientes,Chaco, Formosa, Salta, Córdoba, Buenos Aires,Santiago del Estero y en la región Patagónica. En lamayoría de los casos la investigación es llevada a cabo por el INTA y Universidades, a veces condistintos grados de participación de los ministerios de los gobiernos nacionales y provincialesafines al tema.

4.2 Programas e iniciativas relativos a los SASP

El desarrollo, difusión y promoción se realizan desde el servicio de extensión del el INTA con susrespectivos programas, la SAGPyA con el apoyo económico y/o beneficios fiscales y los gobiernosprovinciales con sus estrategias propias. Por ej. la Provincia de Misiones en forma conjunta con elGobierno de Nueva Zelandia y una consultora de la misma nacionalidad, están actualmenteelaborando un documento denominado “Plan Maestro Forestal “(Vos, 2001), cuyo fin es ordenar laactividad forestal en la provincia.

Cabe destacar que en INTA, dentro del Programa de Ambito Nacional Bosques Cultivados, a finesdel 2000 se crea a nivel nacional el Programa Agro-silvopastoril. El INTA Misiones estáelaborando su Plan Tecnológico Regional 2001 –2003 y dentro del mismo establece valores quedeben respetar todas las actividades que se ejecuten en el futuro:

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• Sustentabilidad Ecológica, que significa conocer los límites de resilencia de los ecosistemas yreconoce que deben coexistir paisajes de conservación con paisajes de uso responsable;

• Sustentabilidad social, entendiendo por tal que la sociedad ha arribado a conclusiones sobre cuáles su distribución equitativa de los recursos y de la riqueza e (intenta) implementarlas sinsobrepasar los límites de la sustentabilidad ecológica. Parte de la base que si la sociedadtransgrede los límites de las sustentabilidad ecológica, el propio ecositema se derrumba,arrastrando a la especie humana;

• Sustentabilidad económica y productiva: las reglas económicas y financieras ocupadas en losúltimos 200 años son instrumentos eficientes para adjudicar recursos escasos de capital enplazos cortos (inferiores a 15 años). Estas reglas son muy poco aptas para plazos medianos alargos, por ende no se pueden emplear transgrediendo los valores anteriores. En función de loantedicho, se define la agricultura sustentable como el uso de prácticas de cultivo y sistemas quepermiten mantener o incrementar la viabilidad económica de la producción agropecuaria yforestal, la base de los recursos naturales y otros ecosistemas que son influenciados por laactividad productiva desarrollada (Colcombet y col., 2001).

Por otro lado, la SAGPyA impulsa el Programa de Certificación de Semillas Forestales, destinado asatisfacer la creciente demanda de semillas y plantines de calidad y genética conocida. A tal efecto,el Art. 1º de la Res. INASE 256/99 establece que “Toda persona que produzca, procese,comercialice, importe, identifique o transfiera a cualquier título semilla forestal, deberá estarinscripta en el Registro Nacional de Comercio y Fiscalización de Semillas (RNCYFS)...”. Alrespecto publicó un listado con todos los viveros del país inscriptos en la actualidad UDI, 2001).

5. Evaluación de los SASP y planificación del uso de la tierra - un proceso de decisión

5.1 Métodos de evaluación e inventarios de los SASP utilizados en el país

Una de las formas de inventariar puede ser la descripta en el punto 2.4 del presente documento.

5.2 Actores involucrados en la colecta de datos y en las decisiones relativas a laplanificación de los SASP

Por el momento, la recolección de datos está dentro de todo el sector forestal; probablemente en unaprimera aproximación, el P.A.N Sistemas Silvopastoriles del INTA, recientemente creado, haga unrelevamiento de los mismos.

5.3 Análisis de información relativa a los SASP – circulación y uso de la información

Dentro de los organismos de investigación, además de la información local, se dispone deinformación a nivel mundial, lo que hace que se cuente con un calificado nivel de conocimientospara desarrollar estos sistemas. Toda esta información es presentada en revistas referidas al sectorforestal principalmente, difundida a través de medios masivos de comunicación, jornadas degabinete y/o campo con productores y profesionales, etc.

Los indicadores más comunes son: a) Forestales: calidad de sitio, DAP, área basal , altura y en elfuturo luminosidad fotosintéticamente activa medida con septómetros y asociada a longitud decopa; b) Ganadera: con las mediciones clásicas (producción de carne por hectárea, evolución delpeso animal, terneros cada 1000 vacas, etc.); c) Suelos: análisis convencionales, con énfasis en pHy compactación.

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6. Experiencias de evaluación

La presentación siguiente se refiere a un trabajo cuyo objetivo es obtener información de manejodel bosque extendido sobre tres Provincias argentinas y parte del Paraguay que revierta su procesode deterioro. La inclusión del mismo responde a que, como se indicó anteriormente, se consideraque los sistemas silvopastoriles son una herramienta adecuada de manejo sustentable de losrecursos en las zonas subtropicales del país, en este caso con bosques nativos. El mismo fueconducido por el Ing. Forestal P. Delvalle, Ing. Agr. A. D`Agostini (pastizales), Ing. Agr. F.Gándara y Dr. O. Balbuena (alimentación y manejo de los animales), todos pertenecientes al INTA– EEA Colonia Benítez (Prov. del Chaco)(2001).

PROYECTO Tecnología en desarrollo para el manejo silvopastoril en el Chaco húmedoargentino.

Finalidad

Contribuir a revertir el proceso de degradación del bosque chaqueño oriental a través del desarrollode sistemas silvopastoriles que aseguren el aprovechamiento sostenido de los recursos naturales ysatisfagan las necesidades socioeconómicas de la población rural.

Objetivos

Generales:1. Generar tecnología para sistemas silvopastoriles.2. Diversificar la producción.

Específicos:1. Evaluar el efecto del raleo y poda sobre la productividad forestal, en términos biológicos

(cuali-cuantitativos) y económicos.2. Estudiar el efecto del raleo y poda sobre el pastizal, en términos de rendimiento anual y

estacional de materia seca, composición botánica y valor nutritivo.3. Determinar el efecto de raleo y poda sobre la producción anual y estacional de bovinos para

carne (Kilos de Peso Vivo por animal y kilos de Peso Vivo por hectárea).4. Capacitaciones a productores, técnicos y alumnos de Universidades de la región.5. Evaluar en términos económicos un sistema silvopastoril.

Area de aplicación de los resultados

Toda la sub-región oriental del Parque chaqueño que abarca parte de las provincias de: Chaco,Santa Fe, Formosa y parte del territorio Paraguayo.

Diseño

Consiste en un ensayo exploratorio con dos tratamientos: T1 = Testigo y T2 = TratamientoSilvicultural del bosque: donde se realiza limpieza del sotobosque, raleo y poda. La superficie delensayo (64 ha) posee 40% de masa boscosa nativa y 60% de pastizal (pajonal), situacióncaracterística de los predios de productores del Chaco Oriental. Se instaló en Junio/96 en el CampoAnexo General Obligado, Makallé, Chaco.

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Variables respuesta

Las variables respuesta en estudio son:Del bosque: Altura total (m); Altura del fuste (m); DAP (diámetro a la altura del pecho (cm).Del pastizal: rendimiento de materia seca (kg de MS/ha/año), distribución estacional,disponibilidad de materia seca (kg de MS/ha); composición botánica en peso seco (%).De los animales: ganancia de PV (kg/an/año) y condición corporal.

Resultados

Del bosque: El crecimiento corriente actual del Bosque con Tratamiento Silvícola es de 3m3/ha/año, un 70% mayor que el crecimiento del testigo.

Del pastizal: La diferencia en la disponibilidad de materia seca del pastizal dentro del bosque seincrementó año a año,siendo mayor en el bosque con manejo silvícola. .En promedio ladisponibilidad de M.S./ha aumentó un 250% en la Parcela Tratada con relación a la Testigo. Laproducción anual de M.S. del pastizal (período 98/99) en el bosque Testigo fue de 805 kg de MS/hay de 2.870 kg de MS/ha, en el Bosque con Tratamiento. (2,2 kg de MS/ha/día y 7,9 kg deMS/ha/día), siendo estas diferencias significativas (P < 0,05).

De los animales: La carga animal se fue incrementando año a año, alcanzando en el tercer ciclo depastoreo el valor de 0,63 nov/ha. En el año 1999 se evidenció una mayor ganancia de peso vivoestacionalmente(invierno y parte de la primavera, que fue seca).Sin embargo no se han detectadodiferencias importantes en la producción animal anual por el diseño utilizado(carga fija y unporcentaje (60%)importante de pastizal en cada tratamiento. La ganancia anual de peso vivo varíaentre 70 a 90 kg/an/año, en ambos tratamientos. En el próximo ejercicio se reducirá el ärea delpastizal en cada tratamiento.

Costos: se determinaron tiempos operativos y costos del manejo silvícola. Si bien son variablessegún tipo de bosque a manejar ,la información disponible indica que se necesitan alrededor de400$/ha. Debe tenerse en cuenta que durante el proceso de limpieza y raleo se obtienensubproductos de valor económico(leña, carbón, postes, etc.)

Información disponible

En el año 1997, se elaboró un folleto técnico sobre las experiencias del ensayo. En 1999, en base alos informes anuales, se actualizó y amplió el folleto anterior, abarcando aspectos forestales yeconómicos, con la finalidad de financiar su publicación vía SAGPyA – Universidad Nacional deCórdoba. (hasta ahora no tenemos noticias de su publicación). En el año 2000, se elaboró un folletoorientado a productores agropecuarios de la Región Oriental. (Informaciones Agropecuarias Nº 31de la EEA Colonia Benítez).

Comentarios

El Proyecto continúa. Se está instalando un Estudio de Casos, con implantación de pasturas en elpredio de un productor en la Provincia de Formosa.En la Provincia del Chaco, se incrementa año aaño la superficie de bosque con manejo silvopastoril, con la participación de más de 100productores (aproximadamente 4000 ha en planes de manejo silvopastoril a través del IIFA). Se han realizado cursos y jornadas técnicas para profesionales, productores y operarios. Durante1999 y 2000 se realizaron 12 actividades de esta naturaleza en Chaco y Formosa.

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7. Conclusiones y recomendaciones

Se ha hecho una presentación de una parte de la documentación que existe en el país sobre el tema.Podría interpretarse como que es algo común desarrollar este tipo de sistemas y que el estado tienecomo meta lograr ese fin. Sin embargo, hay dispersión de información, de metodología deinvestigación, de conceptualización de los SASP, sin una política de estado que los promocione,sino más bien acciones de gobierno.

De todas formas puede interpretarse como que es una actividad que surge fuertemente, que tieneproyección y aceptación social y que tanto los organismos de investigación y desarrollo, el sectorproductivo y los estamentos gubernamentales están encaminados a lograr mayor información eintercambio de la misma, alentar y favorecer la implementación de estos sistemas. Por el momento,con un sector de pequeños y medianos productores desmoralizado y descapitalizado, que demandanuevas alternativas de producción, y la existencia de beneficios económicos o fiscales a través de lalegislación vigente, es una oportunidad para que con organización y recursos – humanos yeconómicos – y seleccionando criteriosamente la información disponible, estos sistemas se puedanllevar a cabo en diferentes áreas del país. Esto generaría una retroalimentación entre todos losactores involucrados en los SASP, que lógicamente demandará generar permanentementeinformación técnica y adecuación de la metodología de extensión o asistencia técnica. Por otro lado,se debe incorporar estas actividades dentro de cadenas de producción, ya que la factibilidad deldesarrollo está estrechamente ligada a la transformación y comercialización de productos a partir deuna materia prima que debe cumplir con los requerimientos de calidad que define el sectorsecundario.

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35

III. ESTADO ACTUAL DE LA INFORMACION SOBRE ANTECEDENTESSOCIOECONOMICOS (DIEGO PINASCO, CONSULTOR FAO)

A partir de 1983 con la creación de la Comisión Mundial sobre Medio Ambiente y Desarrollo, elconcepto de sustentabilidad empieza a tomar mayor dimensión como objetivo de desarrollofrente al constante deterioro de los recursos.

Entre las distintas definiciones propuestas podemos citar aquella que menciona que el desarrolloserá sustentable cuando satisface a las necesidades del presente sin menoscabar la capacidad delas futuras generaciones de satisfacer sus propias necesidades.

Desde esta concepción del desarrollo es que la información que se recopila y maneja debepermitir el logro de la sostenibilidad del sistema en lo concerniente a lo económico y lo social.No es económicamente racional aquello que socialmente genera conflictos y en este últimoaspecto existe una mayoría que no puede expresarse, las generaciones futuras, que deben serconsideradas en las decisiones presentes.

1. Información acerca de la sostenibilidad económica del sector forestal

1.1. Economía de plantaciones forestales

Calidad de las tierras, disponibilidad y precios:

Estado actualNecesidad deinformación Recolección Análisis Presentación

4 2 2 2

La tierra tiene una importancia vital para el éxito de la forestación. La calidad del sitio nos acercaal concepto de productividad la cual se traducirá en mayores volúmenes de madera y menoresturnos de aprovechamiento, que redundarán en una mejor ecuación económica.

El conocimiento de la calidad y disponibilidad de tierras permiten visualizar la potencialidad quetendrá el sector primario como productor de madera rolliza. Por otra parte la calidad del sitioguardará relación directa con el precio de la tierra; este es de vital importancia para larentabilidad del negocio forestal. Esta información resulta relevante a la hora de planificar eldesarrollo de ésta actividad.

Si bien el desarrollo va superando los límites que van surgiendo y permiten que tierras antesmarginales se vuelquen a la producción comercial, el conocer la disponibilidad de superficie deaptitud forestal nos anticipa el mercado potencial que podría desarrollarse.

A pesar de ello, no existe una sistemática recopilación del precio de la tierra de aptitud forestalpara las diferentes zonas. En forma puntual se puede disponer de ésta información a partir deconsultas a personas calificadas pero la misma tampoco es difundida en forma general, sino quees utilizada en análisis específicos a nivel institucional.

Con relación a la disponibilidad de tierras aptas, en forma general se menciona que existenalrededor de 17 millones de hectáreas de aptitud que no competirían con otra actividad.Costos de plantaciones y manejo:

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Estado actualNecesidad deinformación Recolección Análisis Presentación

4 4 4 4

Periódicamente se consultan precios de los insumos utilizados en la actividad. Esto permite que,a través de modelos de implantación para diferentes zonas y especies, se cuente con costos deforestación actualizados.

En razón de que la Secretaría de Agricultura Ganadería Pesca y Alimentación (SAGPyA) efectúaun apoyo económico a la forestación, el enriquecimiento de bosques y manejos silvícolas, que esproporcional a los costos de las tareas; dicha entidad difunde los costos que se considerarán parael cómputo de dicho apoyo.

Por otra parte, a través de revistas y publicaciones específicas, se publican con periodicidad loscostos de tareas e insumos para el establecimiento de forestaciones.

Producción de madera en rollo:

Estado actualNecesidad deinformación Recolección Análisis Presentación

4 3 4 3

La información que existe es confiable. La presentación tiene una frecuencia anual, por lo tantosu publicación y difusión muchas veces puede no responder a las necesidades que puede tenerésta información en el diseño de políticas o para el seguimiento de la evolución sectorial.

Costos de cosecha, explotación y transporte:

Estado actualNecesidad deinformación Recolección Análisis Presentación

4 3 2 3

Este dato es determinante en el valor de la producción y por ende en la rentabilidad de laactividad.

Los datos presentados por las publicaciones existentes son provistos por diferentes informantescalificados. Más allá de la recolección y difusión que se hace de ésta información, los datos sontomados como tal sin hacerse un mayor análisis y validación que permitiría analizar diferentesventajas competitivas.

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Precio de madera en rollo:

Estado actualNecesidad deinformación Recolección Análisis Presentación

4 3 3 3

Es otro dato importante a la hora de evaluar la rentabilidad de la actividad. Su evolución, sutendencia, las relaciones de precios; resultan importantes en la toma de decisiones.

Una dificultad que se presenta es la falta de sistematización en la recolección del dato, estasituación genera dificultades cuando se buscan series de precios.

La información recopilada se difunde a través de publicaciones e Internet.

Rentabilidad global de las plantaciones forestales:

Estado actualNecesidad deinformación Recolección Análisis Presentación

4 3 3 1

Es otra información relevante para los inversores a la hora de tomar la decisión de forestar. Lamisma es resultado de la disponibilidad de la información citada anteriormente, y la calidad de lamisma se deriva de la calidad de los datos con los que se cuenta.

La información que se dispone no se difunde en forma sistemática y se actualiza con pocafrecuencia. La razón es, por un lado, que las variaciones en los costos de implantación no sonmuy importantes, y por otro que los cambios en los precios de la madera se minimizan debido altiempo de espera para la corta final.

Hay trabajos y publicaciones que muestran esta información pero es sólo con fines específicos.

1.2. Economía del manejo de bosques nativos

Costos de silvicultura y manejo forestal:

Estado actualNecesidad deinformación Recolección Análisis Presentación

3 1 1 0

Es muy poca la información que se dispone de éste tipo de recurso con relación a los costos.

Desde las entidades gubernamentales centrales se conoce poco de los aspectos económicos delBosque Nativo, quedando restringida la escasa información a nivel de cada región.

Parte de la información existente se encuentra en el ámbito de las empresas privadas que hacenaprovechamiento del recurso (p. ej. industria de durmientes, fabricación de carbón) y sudisponibilidad a veces es limitada en razón de considerar la información como confidencial.

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Producción de madera en rollo:

Estado actualNecesidad deinformación Recolección Análisis Presentación

4 3 4 3

El volumen de madera en rollo proveniente de bosques nativos resulta ser el 15% del total de lasextracciones anuales. Al igual que aquella proveniente de bosques cultivados, la información queexiste es confiable pero la frecuencia de la misma es anual y su publicación y difusión muchasveces no responden a las necesidades que puede tener ésta información en el diseño de políticaso para el seguimiento de la evolución sectorial.

Costos de cosecha, explotación y transporte:

Estado actualNecesidad deinformación Recolección Análisis Presentación

3 1 1 0

Las principales actividades que se relacionan con la cosecha de madera de los bosques nativosson realizadas por pocas empresas (ej. durmientes) o en forma marginal o para subsistencia. Espor ello que la recolección, análisis y difusión de ésta información es escasa.

Al igual que los costos de manejo del recurso, la información existente en parte se encuentra enel ámbito de las empresas privadas y su disponibilidad a veces es limitada.

Precio de madera en rollo:

Estado actualNecesidad deinformación Recolección Análisis Presentación

4 2 3 2

También se presenta el problema en la estandarización de la toma del dato y los tiempos de supublicación.

Rentabilidad global de los bosques nativos:

Estado actualNecesidad deinformación Recolección Análisis Presentación

3 0 0 0

No se ha encontrado información sobre la rentabilidad del aprovechamiento de los bosquesnativos. Las limitaciones en la disponibilidad de los datos citados en los puntos anteriores,dificultan la determinación de resultados económicos sobre dicho recurso.

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De acuerdo con algunas personas que fueron consultadas, actualmente las actividadesrelacionadas con la explotación del bosque nativo han disminuido producto de un mal manejo delrecurso y la fuerte competencia de maderas provenientes de otros países. Como consecuencia deesto la actividad pasó a ser muy poco rentable, lo que derivó en una disminución de losaserraderos relacionados con estos productos.

1.3. Economía de la producción de productos forestales no madereros PFNM

Los PFNM de los cuales hay información disponible son: resinas; plantas tánicas; alimentos(semillas y frutos); fibras y cañas (mimbre y cañas); otros productos de menor peso. De todasmaneras la información existente es poca y se encuentra dispersa y no sistematizada.

Dado que su cosecha es estacional y que se realiza en forma extractiva (en algunos productosinformalmente), y que su comercialización se realiza por canales no convencionales; lasestadísticas de estos productos resultan en muchos casos incompletas.

Costos del manejo de los bosques para la producción de PFNM:

Estado actualNecesidad deinformación Recolección Análisis Presentación

2 1 1 0

La información encontrada es mínima y prácticamente pertenece a la órbita de las empresasrelacionadas con estos productos.

Se puede afirmar que la mayoría de los PFNM producidos en el país provienen del bosque nativoy en razón de ser el resultado de tareas de recolección, no se requiere de un manejo específicodel bosque. Distinto es el caso del la recolección de resinas, estas se obtienen de plantaciones depino a las cuales se les da un manejo diferente en función de dicho producto.

En el ámbito gubernamental se hace difícil la recolección ya que las empresas productoras de losprincipales PFNM de importancia económica compran la materia prima directamente a terceros,y por lo tanto no cuentan con un detalle de costos de manejo del bosque nativo. En otros casos altratarse de empresas monopólicas, depende de la voluntad de las mismas para acceder a lainformación.

En el caso de la producción de resina, la misma se extrae de bosques cultivados de pino decaracterísticas resinosas a los que, además de productores de resina, se les da unaprovechamiento final como producto maderero.

Cosecha de PFNM:

Estado actualNecesidad deinformación Recolección Análisis Presentación

2 2 2 1

40

En forma anual se publica información de los volúmenes cosechados de éste tipo deproducciones. A pesar de ello es muy dificultoso contar con dicha información en formacontinua.

Costos de cosecha, explotación y transporte de producción de PFNM:

Estado actualNecesidad deinformación Recolección Análisis Presentación

2 1 1 0

Para algún producto se cuenta con datos de costos de cosecha y explotación. Los mismos estánincluidos en publicaciones específicas pero no son datos que guarden una periodicidad en surecolección y son provistos ocasionalmente por las empresas interesadas.

Precio de PFNM:

Estado actualNecesidad deinformación Recolección Análisis Presentación

2 1 0 0

Se pueden repetir los comentarios anteriores. La menor importancia que puedan tener estosproductos condiciona la calidad y cantidad de información relacionada con los mismo.

Rentabilidad global de los PFNM:

Estado actualNecesidad deinformación Recolección Análisis Presentación

2 1 1 0

Existen análisis económicos realizados por las empresas que desarrollan estas actividades. En elámbito gubernamental no se dispone de éste tipo de datos en cantidad y calidad suficiente.

1.4. Economía de la industria forestal

Costos de producción de la industria forestal:

Estado actualNecesidad deinformación Recolección Análisis Presentación

4 2 2 0

En el ámbito oficial no se dispone de datos sobre costos de producción más allá de aquellosrecopilados en forma accidental por algún trabajo puntual.

La recolección de éste tipo de información sólo puede realizarse a través de la consulta directa aempresas que estén dispuestas a brindarla.

41

Hasta hace poco la Asociación Maderera, Aserraderos y Afines de Alto Paraná (AMAYADAP)de la provincia de Misiones generaba ésta información sobre la industria del aserrado, en formaanual. La misma era consultada por los organismos oficiales.

Actualmente ésta Asociación ha suspendido la información sobre costos industriales, nocontándose con publicaciones oficiales que contengan este tipo de datos.

Tasas de conversión de productos (input/output):

Estado actualNecesidad deinformación Recolección Análisis Presentación

3 3 3 2

A partir de las encuestas que anualmente realizan los organismos oficiales se dispone de lainformación de materia prima consumida y producción. De esta manera pueden determinarsetasas de conversión promedio para cada industria encuestada. En el caso de los aserraderos, noincluidos en la encuesta, la tasa de conversión se estima a los efectos de determinar laproducción de madera aserrada.

Los resultados de la encuesta son publicados y difundidos a través de distintos medios.

Producción y uso de residuos de madera:

Estado actualNecesidad deinformación Recolección Análisis Presentación

3 2 2 2

En la encuesta anual a las industrias se consulta sobre la utilización de residuos como materiaprima. Estos resultados se difunden a través de publicaciones anuales pero sólo a nivel de cadaindustria.

Con relación a la producción no se cuenta con la información de la cantidad de residuos que seproducen en los aserraderos producto de la transformación de los rollizos a madera aserrada.

Precio de productos industriales forestales:

Estado actualNecesidad deinformación Recolección Análisis Presentación

4 3 3 4

Se cuenta con una fluida información de precios de diferentes productos que son difundidos através de distintas publicaciones tanto por los organismos oficiales como por otrasorganizaciones o entidades forestales.

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2. Información acerca de la sostenibilidad social del sector forestal

2.1. Impacto social de las plantaciones forestales

Empleo en las operaciones de las plantaciones forestales:

Estado actualNecesidad deinformación Recolección Análisis Presentación

3 2 3 1

La actividad forestal resulta importante en zonas rurales como demandante de mano de obra debajo grado de capacitación. Con relación a este punto se dispone de información sobre lostiempos operativos para las diferentes tareas (plantación; limpieza; poda; aprovechamiento; etc.)y en las diferentes zonas donde se realizan plantaciones.

Esta información no se encuentra difundida y sólo aparece en las estructuras de costos de loscultivos forestales.

Reclamaciones indígenas de terrenos con plantaciones forestales:

Estado actualNecesidad deinformación Recolección Análisis Presentación

1 1 1 0

De acuerdo con la poca información recopilada, principalmente los reclamos se encuentran sobreterrenos ocupados por los bosques nativos.

Monto y valor de los PFNM cosechados en las tierras con plantaciones:

Estado actualNecesidad deinformación Recolección Análisis Presentación

1 1 1 0

Prácticamente existe un solo PFNM asociado al bosque cultivado que es la resina, el resto de losPFNM están relacionados con el bosque nativo.

Si bien pueden encontrarse volúmenes extraídos de PFNM (principalmente resinas), no sedispone de una información clara sobre valor de dichos productos.

Proyectos de desarrollo de comunidades locales financiados por empresas particulares:

Estado actualNecesidad deinformación Recolección Análisis Presentación

2 2 2 1

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En muchas zonas es importante la presencia de Organizaciones no gubernamentales (ONGs) entareas de extensión y capacitación de grupos campesinos y comunidades aborígenes. Para eldesarrollo de dichas actividades, éstas entidades cuentan con financiamiento público y privado.

Principalmente las actividades están focalizadas a potenciar la producción a través de sistemas deproducción agroforestales donde la plantación de especies arbóreas tiene un fin en el largo plazocomo productora de madera y en el corto plazo como protectora de otros cultivos agrícolas y depasturas.

2.2. Impacto social del manejo de bosques naturales

Empleo en las operaciones de las plantaciones forestales:

Estado actualNecesidad deinformación Recolección Análisis Presentación

3 1 1 1

En el caso de los bosques naturales el conocimiento de empleo es más precario. No se cuenta conmucha información y la que puede haber se encuentra dispersa. Muchas veces se extrapola lainformación de plantaciones forestales (por ej. en extracción de madera).

Esta información resultaría de interés ya que hay un gran número de personas que se abastecendel bosque nativo para aprovisionarse de combustible, alimento, postes, varillas, etc..

Reclamaciones indígenas de terrenos con plantaciones forestales:

Estado actualNecesidad deinformación Recolección Análisis Presentación

2 2 2 0

Se calcula que en Argentina viven entre 500 mil y 1 millón de indígenas (Fuente: Instituto deCultura Popular – INCUPO – ENDEPA). Esto representa entre el 1,5 al 3% de la población totalde Argentina.

En general la localización de los distintos grupos aborígenes se da en zonas donde existenbosques nativos. Algunas provincias han formalizado la posesión de las tierras en beneficio delos aborígenes bajo la figura de propiedad comunitaria. Es el caso de provincias como las deFormosa, Salta y Neuquén; habiendo otras iniciativas en el mismo sentido en Jujuy y Chubut.

La información relacionada con los distintos grupos étnicos puede ser consultada en las distintasAsociaciones Aborígenes e Institutos provinciales relacionados con dicha problemática.

En el ámbito nacional existe el Instituto Nacional de Asuntos Indígenas (INAI), pero que cuentacon información muy escasa.

No existen publicaciones o folletos referentes al tema, sólo se puede acceder a la información através de contactos personales.

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Monto y valor de los PFNM cosechados en las tierras con plantaciones:

Estado actualNecesidad deinformación Recolección Análisis Presentación

3 1 1 1

La necesidad de información es importante debido a que los PFNM, que en su mayoría estánasociados al bosque nativo, son considerados de subsistencia y podrían servir para incrementarlos ingresos familiares y el empleo en las zonas rurales más empobrecidas.

El estado de la información no es bueno debido a que se desconocen datos de manejo,rendimientos y costos; el desconocimiento de estos factores ha impedido el desarrollo yaprovechamiento de los PFNM.

Si bien pueden encontrarse volúmenes extraídos de PFNM (principalmente tanino), no sedispone de una información clara sobre el valor de dichos productos.

Proyectos de desarrollo de comunidades locales financiados por empresas particulares:

Estado actualNecesidad deinformación Recolección Análisis Presentación

2 0 0 0

En muchas zonas es importante la presencia de Organizaciones no gubernamentales (ONGs) entareas de extensión y capacitación de grupos campesinos y comunidades aborígenes. Para eldesarrollo de dichas actividades, éstas entidades cuentan con financiamiento público y privado.

Principalmente las actividades están focalizadas a la recuperación del bosque nativo.

3. Información acerca del sector forestal en las cuentas nacionales

3.1. Impacto macroeconómico del desarrollo del sector forestal

Contribución forestal al PGB:

Estado actualNecesidad deinformación Recolección Análisis Presentación

4 3 4 2

El PGB del Sector Forestal argentino (silvicultura y foresto industria) no supera el 2% (1,67%)del PGB total. El mismo puede ser determinado para los distintos niveles de la actividad(silvicultura, industria de la madera, celulosa y papel, muebles).

Trimestralmente se estima el valor del PGB a moneda corriente y constante y se difunde a partirde informes específicos a través de Internet.

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Financiamiento gubernamental hacia el sector forestal y aporte de ingresos fiscales desde elsector hacia el Estado:

Estado actualNecesidad deinformación Recolección Análisis Presentación

4 3 3 3

Como resultado del apoyo económico que entrega el Gobierno por plantación realizada, puededisponerse de abundante información del costo fiscal que tiene dicha medida. La misma puedeser consultada por el monto total entregado, por especie plantada, por provincia, por tipo deproductor, etc.. Esta información es ampliamente difundida por publicaciones e Internet.

No hay información recabada sobre los ingresos fiscales generados por la actividad del Sector.

4. Información acerca de los aspectos sociales del sector forestal en las cuentasnacionales

4.1. Impacto social del desarrollo forestal

Estimación total del empleo e ingresos en el sector forestal:

Estado actualNecesidad deinformación Recolección Análisis Presentación

3 2 2 1

Con relación a la actividad primaria, la cantidad de empleo se estima a partir del volumen demadera extraído, y las superficies plantadas y podadas. En el caso de la actividad industrial,relacionada en forma estrecha con la actividad primaria, anualmente se consulta el personalocupado en la encuesta que se realiza.

En este último caso no se incluye la industria del aserrado (la que emplea un importante númerode trabajadores).

Anualmente se publican los resultados de la encuesta que son ampliamente difundidos.

Con relación a los ingresos del Sector se cuenta con la información disponible en el cálculo delPBG y de los apoyos económicos que se realizan por forestación lograda.

Estimaciones numéricas de poblaciones indígenas que vive en áreas forestales y reclamacionesindígenas de terrenos forestales:

Estado actualNecesidad deinformación Recolección Análisis Presentación

2 1 1 1

Existen en el ámbito nacional estimaciones sobre la población indígena que habita en el país, quecomo se mencionó anteriormente representa entre el 1,5 al 3% del total de la población. No seconoce qué cantidad de ellos se asienta en áreas forestales.

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En referencia a los reclamos de tierras localizadas en áreas forestales, estos se correspondenprincipalmente a tierras ocupadas con bosques nativos.

Formosa es una de las provincias que cumplió con la promesa de entregar las tierras a lascomunidades indígenas, existiendo varias iniciativas en marcha en otras provincias comoNeuquén, Salta, Jujuy y Chubut.

Estimaciones numéricas de comunidades recolectoras de leña y PFNM por subsistencia:

Estado actualNecesidad deinformación Recolección Análisis Presentación

2 1 1 0

Si bien se reconoce la importancia que tiene la recolección de leña y PFNM para consumo propiopor numerosas comunidades, principalmente ubicadas en zonas rurales; no se cuenta coninformación precisa de la magnitud que dicha población pueda tener, más allá de saber que estase incluye entre la población rural.

Ningún organismo gubernamental lleva estadísticas sobre dicha información.

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IV. ESTADO ACTUAL DE LA INFORMACION SOBRE INSTITUCIONESFORESTALES (SILVIA CHIAVASSA, CONSULTORA FAO)

En la República Argentina existen cuatro instituciones con competencia en los recursosforestales a nivel nacional:• Secretaría de Desarrollo Sustentable y Política Ambiental (S.D.S. y P.A.)• Secretaría de Agricultura, Ganadería, Pesca y Alimentación (S.A.G.P. y A.)• Instituto Nacional de Tecnología Agropecuaria (I.N.T.A.)• Administración de Parques Nacionales (A.P.N.)

SECRETARIA DE DESARROLLO SUSTENTABLE Y POLITICA AMBIENTAL

1.1- Misión:

Asistir al Ministro de Desarrollo Social y Medio Ambiente en todo lo inherente a la preservacióny recuperación del medio ambiente y la conservación de los recursos naturales renovablestendientes a alcanzar un ambiente sano, equilibrado y apto para el desarrollo humano, en elmarco de lo dispuesto en el artículo 41 de la Constitución Nacional.

1.2- Objetivos:

• Entender en el relevamiento, conservación, recuperación, defensa y desarrollo de los recursosnaturales renovables, en su área.

• Entender en la propuesta y elaboración de los regímenes normativos relativos a laconservación y desarrollo sustentable de los recursos naturales renovables y los referidos asus restantes fines, a través de la fijación del nivel de su aprovechamiento.

• Entender en la propuesta y elaboración de las normas que contengan los presupuestosmínimos de protección ambiental.

• Entender en la propuesta y elaboración de las normas y reglamentos relacionados con lacontaminación ambiental, con intervención de los organismos públicos que correspondan.

• Entender en la elaboración y actualización permanente del diagnóstico de la situaciónambiental nacional, a nivel regional y de los asentamientos humanos, en coordinación conotros organismos nacionales, provinciales y municipales.

• Entender en la promoción del desarrollo ambientalmente sustentable de los asentamientoshumanos, mediante acciones que garanticen la calidad de vida, disponibilidad y conservaciónde los recursos naturales.

• Entender en el establecimiento de métodos tendientes a la evaluación y control de la calidaddel medio ambiente en los asentamientos humanos, así como indicadores y pautas paraverificar el uso de los recursos naturales renovables.

• Entender en el registro, clasificación, certificación ambiental y fiscalización de losgeneradores, operadores y transportistas de residuos peligrosos, de conformidad con lalegislación nacional y los tratados internacionales vigentes en la materia

52

• Entender en las acciones tendientes a la promoción del desarrollo de la conciencia de lacomunidad sobre los problemas ambientales del país, a través de una educación sistemáticainserta en los programas regulares de la educación común y de una adecuada difusión por losmedios de comunicación social, fomentando una participación activa de sus integrantes enlas tareas de preservación y mejoramiento del medio ambiente, en coordinación con losorganismos pertinentes.

• Coordinar con los organismos nacionales y provinciales competentes, la investigación y losprogramas de educación en las ciencias medio ambientales, promoviendo activamente lasmás avanzadas experiencias técnicas en el campo del medio ambiente y del desarrollosustentable.

• Entender en el establecimiento de un sistema de información al público sobre el estado delambiente, sobre las políticas que se desarrollen y sus programas respectivos y sobre los temasambientales, que conduzcan a la realización de audiencias públicas.

• Entender en las relaciones con las organizaciones no gubernamentales de carácter ambientalo vinculadas al desarrollo sustentable y el registro de las mismas, para garantizar laparticipación ciudadana en los temas de su competencia.

1.3- Base legal:

Instrumento legal Fecha Detalle-Constitución NacionalArt. 41 22/08/94 “Todos los habitantes gozan del derecho a un

ambiente sano, equilibrado, apto para eldesarrollo humano y para que las actividades

productivas satisfagan las necesidadespresentes sin comprometer las de las

generaciones futuras; y tienen el deber depreservarlo. Las autoridades proveerán a la

protección de este derecho, a la utilizaciónracional de los recursos naturales, a la

preservación del patrimonio natural y cultural yde la diversidad biológica, y a la información y

educación ambientales.Corresponde a la Nación dictar las normas que

contengan los presupuestos mínimos deprotección, y a las provincias, las necesarias

para complementarlas, sin que aquéllas alterenlas jurisdicciones locales. Se prohíbe el ingreso

al territorio nacional de residuos actual opotencialmente peligrosos, y de los

radiactivos”.

Art. 124 22/08/94 “Las provincias podrán crear regiones para el

desarrollo económico y social y establecerórganos con facultades para el cumplimiento de

sus fines y podrán también celebrar conveniosinternacionales en tanto no sean incompatibles

con la política exterior de la Nación y noafecten las facultades delegadas al Gobierno

53

federal o el crédito público de la Nación; conconocimiento del Congreso Nacional. La ciudad

de Buenos Aires tendrá el régimen que seestablezca a tal efecto.

Corresponde a las provincias el dominiooriginario de los recursos naturales existentes

en su territorio”.

Art. 43 22/08/94 “Toda persona puede interponer acción

expedita y rápida de amparo, siempre que noexista otro medio judicial más idóneo, contra

todo acto u omisión de autoridades públicas ode particulares, que en forma actual o

inminente lesione, restrinja, altere o amenace,con arbitrariedad o ilegalidad manifiesta,

derechos y garantías reconocidos por estaConstitución, un tratado o una ley. En el caso,

el juez podrá declarar la inconstitucionalidadde la norma en que se funde el acto u omisión

lesiva.Podrán interponer esta acción contra cualquier

forma de discriminación y en lo relativo a losderechos que protegen al ambiente, a la

competencia, al usuario y al consumidor, asícomo a los derechos de incidencia colectiva en

general, el afectado, el defensor del pueblo y lasasociaciones que propendan a esos fines,

registradas conforme a la ley, la quedeterminará los requisitos y formas de su

organización”.

-Ley Nacional13273 16/09/48 De Defensa de la Riqueza Forestal17622 1968 Creación del Sistema Estadístico Nacional24688 21/08/96 Preservación y Conservación de los Bosques

Andinopatagónicos y su reforestación24857 6/8/97 Estabilidad Fiscal para la Actividad Forestal25080 16/12/98 Ley de Inversiones para Bosques Cultivados-Decreto3110/70 1970 Decreto Reglamentario de la Ley 17622710/95 13/11/95 Texto ordenado de la ley de Defensa de la

Riqueza Forestal1831/95 1995 Reconstrucción del Sistema Estadístico

Nacional767/99 15/07/99 Creación del Consejo Nacional para el

Desarrollo Sustentable20/99 13/12/99 Conformación organizativa y objetivos de las

Secretarías y Subsecretarías que habrán dedepender de la Presidencia de la Nación, de laJefatura de Gabinete de Ministros y de losMinisterios.

677/00 09/08/00 Aprobación de la estructura organizativa delMinisterio de Desarrollo Social y MedioAmbiente.

54

-ActaActa Constitutiva 31/08/90 Acta Constitutiva del COFEMA-PactoPacto Federal Ambiental 05/07/93 Pacto Federal Ambiental-Resolución465/96 de SDSyPA 1996 Aprobación del Plan Nacional de Manejo del

Fuego07/ 97 del COFEMA 23/04/97 Creación de la Comisión de Bosques Nativos22/99 del COFEMA 14/04/99 Estrategia Nacional de Desarrollo Sustentable771/00 de SDSyPA 20/07/00 Creación de la Red Nacional de Bosques

Modelo en la República Argentina.1184/00 de SDSyPA 09/10/00 Creación del Consejo Consultivo de la Red

Nacional de Bosques Modelo.

1.4- Estructura Organizacional:

De acuerdo al Decreto Nacional 677/2000, se aprueba la estructura organizativa del Ministeriode Desarrollo Social y Medio Ambiente, la SDSyPA dependiente de dicho Ministerio cuenta conuna Subsecretaría de Ordenamiento y Política Ambiental de la que dependen tres DireccionesNacionales:

• Dirección Nacional de Ordenamiento Ambiental• Dirección Nacional de Desarrollo Sustentable• Dirección Nacional de Ambiente Humano.

El Secretario a cargo responde directamente al Ministro de Desarrollo Social y Medio Ambiente.La Subsecretaría de Ordenamiento y Política Ambiental a cargo de un Subsecretario queresponde directamente al Secretario, tiene las siguientes funciones:

• Relevar, conservar, recuperar, defender y promover el desarrollo de los recursos naturalesrenovables, en el ámbito de su competencia.

• Elaborar regímenes normativos relativos a la conservación y desarrollo sustentable de losrecursos naturales renovables y los referidos a sus restantes fines, a través de la fijación delnivel de su aprovechamiento.

• Intervenir en la elaboración de las normas y reglamentos relacionados con la contaminaciónambiental, con intervención de los organismos públicos que correspondan.

• Asistir en la promoción del desarrollo sustentable de los asentamientos humanos, medianteacciones que garanticen la calidad de vida, disponibilidad y conservación de los recursosnaturales.

• Desarrollar metodologías de evaluación y control de la calidad del medio ambiente en losasentamientos humanos, así como indicadores y pautas para verificar el uso de los recursosnaturales renovables.

• Administrar el registro, clasificación, certificación ambiental y fiscalización de losgeneradores, operadores y transportistas de residuos peligrosos, de conformidad con lalegislación nacional y los tratados internacionales vigentes en la materia.

55

• Asistir en la promoción de la concientización de la comunidad sobre los problemasambientales del país, en las tareas de preservación y mejoramiento del medio ambiente, encoordinación con los organismos pertinentes.

• Promover las relaciones con las organizaciones no gubernamentales de carácter ambiental ovinculadas al desarrollo sustentable y administrar el registro de las mismas, para garantizar laparticipación ciudadana en los temas de su competencia.

• Asesorar en los tratados internacionales relacionados con los temas de su competencia, eintervenir en la formulación de convenios internacionales en los asuntos propios de su áreajuntamente con las áreas competentes.

La estructura organizativa de La SDSyPA es la siguiente:

Cada una de las Direcciones Nacionales cuentan a su vez con Direcciones Generales.

La Dirección de Desarrollo Sustentable tiene a su cargo elaborar propuestas, planes, programas yproyectos destinados a promover un conocimiento integral de los recursos naturales renovablesdel país y a incorporar las técnicas de aprovechamiento de los mismos a los criterios desustentablidad.

Ministerio deDesarrollo Social yMedio Ambiente

Secretaría deDesarrollo

Sustentable yPolítica Ambiental

Subsecretaría deOrdenamiento y

Política Ambiental

Dirección Nacionalde Ordenamiento

Ambiental

Dirección Nacionalde DesarrolloSustentable

Dirección Nacionalde Ambiente

Humano

Consejo Federal deMedio Ambiente Gabinete

Gabinete

Dirección de InfraccionesAmbientales

Dirección de RelacionesInstitucionales y Promoción

Ambiental

56

El conjunto de acciones tendientes a cumplir con el objetivo es:

• Proponer y promover regímenes normativos y acciones que tiendan a la consolidación,recuperación y utilización sustentable de los recursos naturales renovables.

• Mantener actualizado el sistema de información permanente de los recursos naturales,desarrollando el inventario de los recursos y los sistemas que permitan disponer de unacontabilidad adecuada del patrimonio natural y de las relaciones de éste con el bienestarnacional.

• Desarrollar e implementar indicadores de sustentabilidad a fin de asistir en la evaluación delas políticas ambientales.

• Proponer y ejecutar políticas tendientes a lograr un conocimiento integral de los recursosnaturales del país para su valoración, aprovechamiento y desarrollo sustentable.

• Proponer y ejecutar programas de protección y recuperación de la flora y fauna silvestre y lasmasas forestales nativas, y para la preservación de la biodiversidad en forma coordinada conentes públicos o privados competentes en la materia.

• Proponer y ejecutar políticas tendientes a la conservación y mejoramiento de los suelos.• Proponer y ejecutar políticas y programas tendientes a la investigación y manejo sustentable

de la fauna marina y dulce acuícola.

El organigrama de la Dirección Nacional de Desarrollo Sustentable es el siguiente:

La Dirección de Recursos Forestales Nativos tiene a su cargo

• Desarrollar y fomentar planes, programas y proyectos referidos a la preservación yrecuperación de las masas forestales nativas, y preservar la biodiversidad de los sistemasnaturales e impedir su uso irracional.

• Proponer y promover regímenes normativos y acciones que tiendan al mejoramiento de losrecursos forestales nativos, a través de un enfoque integral del ambiente.

• Promover planes, programas y proyectos que atiendan a la inserción de la utilizaciónsustentable de los recursos forestales nativos en políticas sectoriales de desarrollo,particularmente identificadas por los organismos de planificación económica competentes,con el fin de incentivar, especialmente, el crecimiento de economías regionales protegidas.

• Definir las zonas y tipos de forestación adecuadas para la recuperación y conservación de lasmasas forestales nativas.

• Proponer y desarrollar un programa forestal nacional, con cronogramas y metascuantificables, para la recuperación de bosques nativos.

• Supervisar y asistir el Plan Nacional de Manejo del Fuego.

Dirección Nacionalde DesarrolloSustentable

Dirección de Faunay Flora Silvestre

Dirección de RecursosForestales Nativos

Dirección deConservación de Suelos

Dirección de RecursosIctícolas y Acuídolas

Area TécnicaApoyoAdministrativo

SecretariaPrivada

57

Cobertura Geográfica

La SDSyPA es un Organismo Nacional, y por ser la República Argentina un estado federal cadaprovincia posee Organismos específicos con competencia en los recursos forestales en sujurisdicción.

En agosto de 1990 se crea el Consejo Federal de Medio Ambiente (COFEMA) compuestoactualmente por la SDSyPA como representante del gobierno nacional, todos los gobiernosprovinciales y el de la ciudad autónoma de Buenos Aires a través de sus representantes,responsables de los organismos ambientales provinciales.

Los objetivos relevantes del COFEMA son:Formular una política ambiental integral y coordinar estrategias, planes y programas de gestiónregionales y nacionales, propiciando políticas de concertación como modo permanente deaccionar, con todos los sectores de la sociedad involucrados en la problemática ambiental.

Por resolución N° 7/97 del COFEMA se crea la Comisión de Bosques Nativos a fin de que presteasesoramiento en todos los asuntos que se refieran a la conservación, restauración, ordenación,protección y utilización sostenible de las masas forestales nativas.

La Comisión estará formada por funcionarios representantes del área de competencia específicaen la administración de bosques nativos de cada provincia y de la Secretaría de DesarrolloSustentable y Política Ambiental.

La Dirección de Recursos Forestales Nativos mantiene una relación estrecha con:

Organismos Propósito Formas de relación1-Organismos OficialesSecretaría de Agricultura,Ganadería, Pesca yAlimentación (SAGPyA)

-Consultas-Acuerdos

A través de:-Reuniones-Talleres

Instituto Nacional deTecnología Agropecuaria(INTA)

-Consultas-Manejo de imágenespara el PNMF-Acuerdos

A través de:-Reuniones-Talleres-Convenios

Dirección deRecursos Forestales

Nativos

Area ProductosForestales No

Madereros

AreaEstadística

Forestal

AreaInventarioForestal

Sub-Dirección

AreaAdministrativa

SecretariaPrivada

AreaLegislación y

Normativa

AreaManejo

Sutentable

58

Instituto Nacional deEstadística y Censos(INDEC)

-Organismo rector dela estadística nacional-Proveedor deinformación paraelaboración deestadísticas deComercio Exterior-Intercambio deinformación

A través de:-Reuniones-Solicitud deinformación-Talleres-Cursos

Comisión Nacional deActividades Espaciales(CONAE)

-Imágenes satelitales A través de:-Convenio

Ministerio de RelacionesExteriores

-Acuerdos sobre temasinternacionales

A través de:-Reuniones

Instituto Argentino deInvestigaciones de ZonasAridas (IADIZA)

-Intercambio deinformación

A través de:-Reuniones-Talleres-Conferencias

Centro de InvestigaciónTecnológica de la Madera(CITEMA)

-Asesoramientotécnico

A través de:-Reuniones-Consultas

Servicio MeteorológicoNacional

-Pronósticos deaplicación a incendioscon el PNMF

A través de:-Convenio

-Gendarmería Nacional -Empleo de mediosaéreos para el combatede incendios-Apoyo logístico yseguridad

A través de:-Convenio

Fuerza Aérea Argentina -Empleo de mediosaéreos para combate deincendios

A través de:Convenio

2-OrganismosProvincialesGobiernos Provinciales -PNMF -ConvenioDirecciones de Bosques -Proveer de

información para laelaboración deestadísticas forestales-Intercambio deinformación

A través de:-Encuestas-Reuniones-Talleres-Comisión deBosques-Convenios-Acuerdos

Defensa Civil -Proveedores deinformación paraelaborar las estadísticasde incendios forestales

A través de:-Encuestas

59

3- OrganismosRegionalesCentro de Investigación yExtensión ForestalAndino-Patagónica(CIEFAP)

-Intercabio deinformación-Asesoramiento-Experiencias piloto

A través de:-Reuniones-Cursos-Convenios

3-Industrias forestalesEmpresas del SectorForestal

-Proveedores deinformación para laelaboración de lasestadísticas forestales

A través de:-Encuestas

1.5- Recursos Humanos:

La Dirección de Recursos Forestales Nativos está a dirigida por un Director General por unperíodo de cuatro años, cargo al que se accede a través de concurso público nacional.La clasificación de empleados es la siguiente:

Area Profesionales AdministrativosDe planta Contratados De planta Contratados

Total 9 2 2 2Ing. Forestal 2 - - -Ing. Agrónomo 3 - - -Lic. en Estadística 2 - - -Tec. En Comercio Exterior - 1 - -Geógrafo 1 - - -Lic. en Biología - 1 - -Abogado 1 - - -Administrativos - - 2 2

El Plan Nacional de Manejo del Fuego cuenta con un plantel de 22 personas.

1.6- Patrimonio que Administra la Institución:

La Dirección de Recursos Forestales Nativos no posee tierras boscosas bajo su administración.En cuanto a su funcionamiento se desarrolla en la sede de la Secretaría de Desarrollo Sustentabley Política Ambiental.

1.7- Presupuesto:

El gasto que demanda la SDSyPA se atenderá con las partidas presupuestarias asignadas en elpresupuesto del Ministerio de Desarrollo Social y Medio Ambiente, según Decreto NacionalN°677/00.

En cuanto al financiamiento externo el Proyecto Bosques Nativos y Areas Protegidas se ejecuta através del préstamo del Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento (BIRF), N° 4085-AR

60

1.8- Funciones, Programas y metas:

Programa / Proyecto Metas-Programa Nacional de EstadísticaForestal

Desarrollar el Sistema de Información deEstadística Forestal, a través de laproducción de estadísticas adecuadas,confiables y oportunas, para la planificacióny la toma de decisiones.

-Programa Nacional de BosquesModelo

1- Coordinar todas las tareas inherentes delPrograma Bosques Modelo en el país yel Comité Asesor de Selección dePropuestas

2- Servir de enlace con la Red Internacionalde Bosques Modelo3- Asistir técnicamente en el diseño de

Propuestas4- Elaborar y difundir los documentos

informativos del Programa Nacional;5- Distribuir los Boletines de la Red

Internacional6- Coadyuvar en el fortalecimiento de

organismos públicos y privados para lagestión de Bosques Modelo

7- Facilitar la búsqueda de financiamientoa las Propuestas de Bosques Modelo delpaís.

-Programa Nacional de ProductosForestales No Madereros

Recopilar y sistematizar la informaciónsobre PFNM de los bosques nativos, con elfin de llevar estadísticas de su producción,efectuar su adecuada valoración yvalorización como generadores dedesarrollo y como herramientaindispensable para el manejo sustentable, ala vez de incentivar la investigación ymanejo vinculados a los mismos y suapropiada comercialización.

Proyecto Bosques Nativos 1- Asistir a la Secretaría de DesarrolloSustentable y Política Ambiental y a laDirección de Recursos ForestalesNativos a asignar prioridades a lasacciones que se proponga en relación alos bosques nativos;

2- Facilitar el desarrollo de un marcoregulatorio de incentivos que aliente alos decisores políticos, tanto públicoscomo privados, a internalizar dentro delproceso de toma de decisiones el rangocompleto de costos y beneficios socialesasociados con sus decisiones y acciones,que afecten a los bosques nativos.

El Proyecto Bosques Nativos incluye las

61

siguientes Subcomponentes:A1.Reforma del Marco Político, Legal yRegulatorio que Afecta a los BosquesNativos.A2.Inventario Nacional de Bosques Nativosy Areas Protegidas y Manejo de lacorrespondiente Base de Datos yconstitución de la Unidad de Manejo delSistema de Evaluación Forestal (UMSEF).A3.Investigación Aplicada y Estudios paraFacilitar la Mejora del Manejo y laConservación de Bosques Nativos.

1.9- Productos y Servicios:

La Dirección de Recursos Forestales Nativos genera productos tales como:

Producto Periodicidad Usuarios-Anuario de EstadísticaForestal (especies nativas)

Anual -Estudiantes-Empresas privadas-Org. Oficiales-Consultores

-Estadística de IncendiosForestales

Semestral -Estudiantes-Empresas privadas-Org. Oficiales-Consultores

-Comercio Exterior Anual -Estudiantes-Empresas privadas-Org. Oficiales-Consultores

-Series Estadísticas Forestales Anual -Estudiantes-Empresas privadas-Org. Oficiales-Consultores

-Informes sobre BosquesModelo

Discontinuo -Estudiantes-Empresas privadas-Org. Oficiales-Consultores

-Informes sobre Proyecto deBosques Nativos

Discontinuo -Estudiantes-Empresas privadas-Org. Oficiales-Consultores

-Informes sobre ProductosForestales No Madereros

Discontinuo -Estudiantes-Empresas privadas-Org. Oficiales-Consultores

-Informes para OrganismosInternacionales

Discontinuo -Org.Internacionales

-Otros Discontinuo -Estudiantes-Empresas privadas-Org. Oficiales-Consultores

62

1.10- Principales demandas de funciones, bienes y servicios que enfrenta la población

Las distintas características regionales que presenta la Argentina, conforman ecosistemasboscosos diferenciados. Por lo tanto, sus funciones, bienes y servicios deben ser caracterizados anivel regional.

La problemática referida al manejo de torrentes y la calidad del agua en las cuencas bajas enrelación al recurso forestal tiene gran importancia en regiones tales como la de la SelvaTucumano Boliviana, también llamada Yungas. Por otra parte en la región del Parque Chaqueño,cuya vegetación característica es el bosque xerófilo, la función relevante del bosque es la deproveer leña a las poblaciones rurales, en cambio los Bosques Andino Patagónicos cumplen unafunción netamente recreativa.

En cuanto a la Selva Misionera, presenta una diversidad biológica que no se repite en ningunaotra eco-región del país.

El bosque nativo aporta anualmente alrededor de 1 millón de metros cúbicos de rollos condestino a las industrias del aserrado, tanino, compensado y faqueado.

2. Sistema de Información

2.1- Datos e información disponibles en la organización:

2.11- Cartografía:

La información está disponible en soporte papel –polyester y opaco coloreado-Pre-carta forestal de la provincia de Misiones - Capacidad de ProducciónFuente: Instituto Forestal Nacional - Año 1986

Pre-carta forestal de la provincia de Chubut - Tipos ForestalesFuente: Instituto Forestal Nacional - Año 1986

Pre-carta Forestal de la provincia de Chubut - Capacidad de ProducciónFuente: Instituto Forestal Nacional - Año 1986

Pre-carta forestal de la provincia de Río Negro - Tipos ForestalesFuente: Instituto Forestal Nacional - Año 1986

Pre – carta forestal de la provincia de Río Negro - Capacidad de ProducciónFuente: Instituto Forestal Nacional - Año 1986

Pre–carta forestal de las provincias de Salta y Jujuy – Tipos ForestalesFuente: Dirección de Recursos Forestales Nativos, Secretaría de Recursos Naturales y DesarrolloSustentable. Año 1994.

Pre-carta forestal de la provincia de Santa Cruz - Tipos ForestalesFuente: Instituto Forestal Nacional - Año 1986

Pre-carta forestal de la provincia de Santa Cruz – Capacidad de ProducciónFuente: Instituto Forestal Nacional - Año 1986

Pre-carta forestal de la provincia de Tierra del Fuego - Tipos Forestales

63

Fuente: Instituto Forestal Nacional - Año 1986

Pre-carta forestal de la provincia de Tierra del Fuego – Capacidad de ProducciónFuente: Instituto Forestal Nacional - Año 1986

Superficie de Bosque Nativo actualizada año 2001Con los datos provenientes del primer Inventario Nacional de Bosques Nativos, fecha estimadade finalización del inventario fines del primer trimestre del año 2001, estará la informacióndisponible en soporte papel y digital y su base de datos correspondiente.

2.12- Industria Forestal

Existe información estadística referida a la industria forestal desde 1961 a 1988 elaborada por elInstituto Forestal Nacional (IFONA). A partir de 1991 con la disolución del IFONA y lacreación de la Dirección de Forestación (dedicada al bosque implantado) y la Dirección deRecursos Forestales Nativos (dedicada a los bosques nativos), pertenecientes a dos organismosdistintos se divide la producción de estadísticas.

Durante el período 1989 a 1992 la información fue estimada por el Dpto. de Estadística Forestalde la Dirección de Recursos Forestales Nativos para todas las industrias y producción primaria.

Concepto Período Fuenteprimaria

Frecuencia Detalle Unidadresponsable

-IndustriadelFaqueado

1980 a1999

Empresasdel sector

Anual -Producción porjurisdicción.-Materia Prima porprocedencia y especie

IFONA(1980-1988)Area deEstadísticaForestal(1989-1999)

-IndustriadelCompen-sado

1961 a1999

Empresasdel sector

Anual -Producción porjurisdicción.-Producción por tipo yespecie.-Producción por tipo yespesor.-Materia Prima porprocedencia y especie

IFONA(1961-1988)Area deEstadísticaForestal(1989-1999)

-Industriadel Tanino

1961 a1999

Empresasdel sector

Anual -Producción porjurisdicción.-producción por tipo yjurisdicción-Materia prima porprocedencia y especie

IFONA(1961-1988)Area deEstadísticaForestal(1989-1999

-IndustriadelAserrado

1980 a1999

Empresasdel sector

Anual -Producción por especie-Materia prima porespecie.

IFONA(1980-1988)Area deEstadísticaForestal(1989-1999)

64

Precios de Productos Manufacturados

Existe información trimestral desde 1956 a 1983, elaborado por el IFONA.La Dirección de Recursos Forestales Nativos inicia las estadísticas de precios en 1993 con elsiguiente detalle:

Concepto Fecha Fuenteprimaria

Frecuencia Detalle Unidadresponsable

-Industria delFaqueado

1993 a1999

Empresasdel sector

Anual Precios porespesor y especie

Area deEstadísticaForestal

-Industria delCompensado

1993 a1999

Empresasdel sector

Anual -Precios porespesor y tipo-Precios porespecie y tipo

Area deEstadísticaForestal

-Industria delTanino

1993 a1999

Empresasdel sector

Anual Precios por tipo yjurisdicción

Area deEstadísticaForestal

-Industria delAserrado

1993 a1999

Direccio-nes deBosques

Anual Precios porjurisdicción yespecie

Area deEstadísticaForestal

-Otrasmanufacturas

1993 a1999

Direccio-nes deBosques

Anual Precios porjurisdicción yespecie

Area deEstadísticaForestal

2.13- Economía:

Empleos:Concepto Fecha Fuente

primariaFrecuencia Detalle Unidad

responsable-IndustriaForestal

1961a1999

Empresasdel Sector

Anual Empleados por Area IFONA(1961-1988)Area deEstadísticaForestal(1989-1999)

65

Exportación:Concepto Fecha Fuente

primariaFrecuencia Unidad

responsable-Productos forestalessegún capítulo y posiciónarancelaria

1961a 1987 y1995 a 1999

INDEC Anual IFONA (1961-1987)Area deEstadísticaForestal(1995-1999)

-Transacciones comer-ciales con el MERCO-SUR

1995 a 1999 INDEC Anual Area deEstadísticaForestal

-Transacciones comer-ciales con el NAFTA

1996 a 1999 INDEC Anual Area deEstadísticaForestal

-Transacciones comer-ciales con el ASEAN

1996 a 1999 INDEC Anual Area deEstadísticaForestal

-Transacciones comer-ciales con la Unión Euro-pea

1996 a 1999 INDEC Anual Area deEstadísticaForestal

-Destino de lasexportaciones forestalespor países

1982 a 1987 INDEC Anual IFONA(1982-1987)

Importación:Concepto Fecha Fuente primaria Frecuencia Detalle Unidad

responsable-Productos forestalessegún capítulo y posiciónarancelaria

1961a 1987 y1995 a 1999

INDEC Anual IFONA(1961-1987)Area deEstadísticaForestal(1995-1999)

-Transacciones comer-ciales con el MERCO-SUR

1995 a 1999 INDEC Anual Area deEstadísticaForestal

-Transacciones comer-ciales con el NAFTA

1996 a 1999 INDEC Anual Area deEstadísticaForestal

-Transacciones comer-ciales con el ASEAN

1996 a 1999 INDEC Anual Area deEstadísticaForestal

-Transacciones comer-ciales con la Unión Euro-pea

1996 a 1999 INDEC Anual Area deEstadísticaForestal

-Origen de lasimportaciones forestalessegún países

1982 a 1987 INDEC Anual IFONA(1982-1987)

66

Productividad

La producción de rollizos proveniente del bosque nativo fue para 1999 de 981 mil metroscúbicos, el principal destino de las especies nativas es la industria del aserrado con un consumodel 77% del total extraído, en orden de importancia le siguen la industria del tanino 17,5%, elcompensado 5,2% y la industria de las chapas con un consumo del 0,3%.

2.14- Otras Categorías

Producción Primaria:Concepto Fecha Fuente

primariaFrecuencia Detalle Unidad

responsable-Rollizos 1961 a

1999Direccionesde Bosques

Anual Extracción porjurisdicción,especie y tipo debosque

IFONA(1961-1988)Area deEstadísticaForestal(1989-1999)

-Leña 1961 a1999

Direccionesde Bosques

Anual Extracción porjurisdicción,especie y tipo debosque

IFONA(1961-1988)Area deEstadísticaForestal(1989-1999)

-Postes 1961 a1999

Direccionesde Bosques

Anual Extracción porjurisdicción,especie y tipo debosque

IFONA(1961-1988)Area deEstadísticaForestal(1989-1999)

-Carbón 1961 a1999

Direccionesde Bosques

Anual Extracción porjurisdicción,especie y tipo debosque

IFONA(1961-1988)Area deEstadísticaForestal(1989-1999)

-Durmientes 1961 a1999

Direccionesde Bosques

Anual Extracción porjurisdicción,especie y tipo debosque

IFONA(1961-1988)Area deEstadísticaForestal(1989-1999)

-Otrosproductos

1961 a1999

Direccionesde Bosques

Anual Extracción porjurisdicción,especie y tipo debosque

IFONA(1961-1988)Area deEstadísticaForestal(1989-1999)

67

Precios de Productos Primarios

Existe información trimestral desde 1956 a 1983, elaborado por el IFONA.La Dirección de Recursos Forestales Nativos inicia las estadísticas de precios en 1993 con elsiguiente detalle:

Concepto Fecha Fuenteprimaria

Frecuencia Detalle Unidadresponsable

-Rollizos 1993 a1999

Direccionesde Bosques

Anual Precios porespecie yjurisdicción

Area deEstadísticaForestal

-Leña 1993 a1999

Direccionesde Bosques

Anual Precios porespecie yjurisdicción

Area deEstadísticaForestal

-Postes 1993 a1999

Direccionesde Bosques

Anual Precios porespecie yjurisdicción

Area deEstadísticaForestal

-Carbón 1993 a1999

Direccionesde Bosques

Anual Precios porespecie yjurisdicción

Area deEstadísticaForestal

-Durmientes 1993 a1999

Direccionesde Bosques

Anual Precios porespecie yjurisdicción

Area deEstadísticaForestal

-Otrosproductos

1993 a1999

Direccionesde Bosques

Anual Precios porespecie yjurisdicción

Area deEstadísticaForestal

Productos Forestales No Madereros:Concepto Fecha Fuente

primariaFrecuencia Detalle Unidad

responsable-Productos 1993 a

1999Empresasdel sector yDireccionesde Bosques

Anual Producción por tipode producto.

Area deEstadísticaForestal

Incendios forestales:Concepto Fecha Fuente

primariaFrecuencia Detalle Unidad

responsableEstadísticadeincendiosforestales

1993 a1999

Direccionesde Bosques,DefensaCivil ycoordinado-res del PlanNac. deManejo deFuego

Semestral -Cantidad deincendios,superficieafectada y % de lasprincipales causas,por jurisdicción,dpto. y tipo devegetación-Cantidad deincendios,superficieafectada y % de lasprincipales causas,por mes,jurisdicción y tipode vegetación

Area deEstadísticaForestal

68

2.2 Productos informáticos

Tipo deproducto

Fecha Detalle Soporte Unidadresponsable

Estadísticas-SeriesEstadísticasForestales 1993-1998

1999 -Producción primaria-Productos manufacturados-Productos forestales no madereros-Comercio Exterior-Incendios forestales

Diskette Area deEstadísticaForestal

-SeriesEstadísticasForestales 1993-1999

2000 -Producción primaria-Productos manufacturados-Productos forestales no madereros-Comercio Exterior-Incendios forestales

Diskette Area deEstadísticaForestal

-ComercioExterior 1999

2000 Diskette Area deEstadísticaForestal

Publicaciones-Anuario deEstadísticaForestal 1994,1995

19951996

-Producción primaria-Productos manufacturados-Precios de productos primarios-Precios de productos manufacturados-Productos forestales no madereros-Comercio Exterior-Incendios forestales

Diskette Area deEstadísticaForestal

-Anuario deEstadísticaForestal 1999(especiesnativas)

2000 -Producción primaria-Productos manufacturados-Precios de productos primarios-Precios de productos manufacturados-Productos forestales no madereros

Diskette Area deEstadísticaForestal

Bases de Datos-IncendiosForestales

1993-2000

Consultas sobre:-Cantidad de incendios por tipo decausa-Superficie afectada por tipo devegetación-Series: Anuales, semestrales,mensuales, jurisdiccionales ydepartamentales

Desarro-llada enAccesparaconsultaenBiblio-teca

AreaEstadísticaForestal

-ProductosForestales nomadereros

1998 Información sobre los PFNM deespecies arbóreas nativas:FamiliaGéneroEspecieAutorNombres vulgaresSinónimo y/o BasónimoArea de dispersiónUsos

Diskette AreaProductosForestales NoMadereros

69

Sitio en Internet:

Descripción Fechaúltima

revisión

Equipo decomputadoras

Softwareutilizado

Area Estadística-Producción primaria-Productos manufacturados-Productos forestales no madereros-Comercio Exterior-Incendios forestales

-1996-1996-1996-1996-1998

ACERMATE 5200 FRONT PAGE

Area Productos Forestales NoMadereros-Introducción 2000 ACERMATE 5200 FRONT PAGE-Definición 2000 ACERMATE 5200 FRONT PAGE-Logros del Area 2000 ACERMATE 5200 FRONT PAGE-PFNM 2000 ACERMATE 5200 FRONT PAGE-Misceláneas 2000 ACERMATE 5200 FRONT PAGEArea Manejo Sustentable-Programa 2000 ACERMATE 5200 FRONT PAGE-Red Internacional 2000 ACERMATE 5200 FRONT PAGE-Guía de Formulación 2000 ACERMATE 5200 FRONT PAGE-Parámetros de Selección 2000 ACERMATE 5200 FRONT PAGE-Actualidad Argentina 2000 ACERMATE 5200 FRONT PAGE-Novedades 2000 ACERMATE 5200 FRONT PAGEArea Inventario Forestal-Proyecto de Bosques Nativos yAreas Protegidas – ComponenteBosques Nativos

2000 ACERMATE 5200 FRONT PAGE

Bases de Datos de la Secretaría-Consulta de OrganismosAmbientales

2001 FRONT PAGE

- Consulta de ProyectosAmbientales

2001 FRONT PAGE

- Marco legal de la SDSyPA 2001 FRONT PAGE- Bases de Datos Bibliográficas 2001 FRONT PAGE

70

2.3- Evidencias de uso de la información

Uso de la información Información sobre:-Vigilancia y generación de alarmatemprana

-Estadísticas de Incendios forestales-Variables meteorológicas

-Eficiencia económica -Industria forestal-Producción primaria-Precios de productos primarios y manufactu-rados-Comercio exterior-Proyecto Bosques Nativos-Prod. Forestales No Madereros

-Planificación estratégica -Industria forestal-Producción primaria-Precios de productos primarios y manufactu-rados-Comercio exterior-Productos Forestales No Madereros-Proyecto Bosques Nativos

-Toma de decisiones -Industria forestal-Producción primaria-Precios de productos primarios y manufactu-rados-Comercio exterior-Productos Forestales No Madereros-Proyecto Bosques Nativos

-Diagnósticos/pronósticos -Proyecto Bosques Nativos-Producción primaria-Industria forestal-Precios-Comercio Exterior-Estadísticas de Incendios Forestales-Variables meteorológicas

-Evaluación de desempeño -Proyecto Bosques Nativos-Producción primaria-Industria forestal-Precios-Comercio Exterior-Productos Forestales No Madereros-Precios de productos primarios y manufactu-rados

-Control de usuarios Parcial-Solución a problemas contingentes yrespuestas a temas en discusiónimportantes

-Proyecto Bosques Modelo-Proyecto Bosques Nativos

-Identificación de situacionesexcepcionales

-Proyecto de Bosques Modelo-Proyecto Bosques Nativos

-Demanda de información que recibela organización.

-Industria forestal-Producción primaria-Precios de productos primarios y manufactu-rados-Comercio exterior-Productos Forestales No Madereros-Proyecto Bosques Nativos

71

2.4- Uso de la información de la FAO:

Internet Publicaciones Bases de datos Otras fuentes-Página de FAO -Anuario de Productos

Forestales-Publicaciones delDepartamento de Montes

-Agrostat -

SECRETARIA DE AGRICULTURA GANADERIA, PESCA Y ALIMENTACION

1.1- Objetivos:• Elaborar y ejecutar planes, programas y políticas de producción, comercialización,

tecnología, calidad y sanidad en materia agropecuaria, pesquera, forestal y agro industrial,coordinando y conciliando los intereses del Gobierno Nacional, las Provincias y losdiferentes subsectores.

• Promover la utilización y conservación de los recursos naturales destinados a la producciónagrícola, frutihortícola, ganadera, forestal y pesquera a fin de acrecentar el capital productivodel país y el desarrollo económico del sector.

• Realizar el seguimiento de la producción, de los mercados nacionales e internacionales y delos programas, proyectos y actividades de su competencia. Asimismo, efectuar elseguimiento del accionar de los organismos descentralizados del sector, a fin de evaluar sudesempeño y realimentar los procesos de formulación de políticas y toma de decisiones.

• Definir las políticas referidas al desarrollo, promoción, calidad y sanidad de productos,industrializados o no, para consumo alimentario de origen animal o vegetal.

• Entender en el control y fiscalización comercial del mercado de granos, productosfrutihortícolas, ganados, carnes y subproductos de la ganadería, e intervenir en lo relativo a laaplicación de la política comercial interna y externa de productos agropecuarios.

• Controlar la aplicación de los marcos regulatorios y el cumplimiento de las prestaciones delos servicios públicos del sector agropecuario que son brindados por el sector privado.

• Promover y desarrollar la actividad hípica, controlando la aplicación de las normas referidasa dicha actividad e impulsando el conocimiento de la producción nacional de ejemplaresequinos en el exterior.

• Establecer delegaciones en las distintas regiones del país con el fin de desconcentrar laejecución de las políticas de la jurisdicción y facilitar la integración con los distintos sectoresdel quehacer agropecuario, agroindustrial, forestal, alimentario, pesquero y acuícola.

• Promover la creación de un sistema integral de gestión agropecuaria a fin de permitir unaactuación coordinada de la Secretaría y sus organismos descentralizados.

• Actuar como Autoridad Nacional de Aplicación y Contralor de la Ley Nº 9643, en lo relativoa warrants y certificados de depósito.

72

• Entender en el estudio de los distintos factores que afectan el desarrollo de la actividadagropecuaria y forestal, la evaluación de sus tendencias, tanto en el país como en el exterior,proponiendo aquellas medidas de carácter global o sectorial que posibiliten impulsar eldesarrollo de dicha actividad.

• Entender en la ejecución de políticas de promoción, desarrollo y financiamiento de lasactividades agrícolas, ganaderas y forestales, procurando la sostenibilidad de los recursosnaturales.

• Supervisar los programas, proyectos y actividades del Instituto Nacional de TecnologíaAgropecuaria (INTA), el Instituto Nacional de Semillas (INASE), el Instituto Nacional deInvestigación y Desarrollo Pesquero (INIDEP), el Servicio Nacional de Sanidad y CalidadAgroalimentaria (SENASA) y el Instituto Nacional de Vitivinicultura (INV), y evaluar susdesempeños.

• Entender en la propuesta y ejecución de la política de fomento y regulación de la pesca yacuicultura, así como también la industrialización, comercialización y transporte de susproductos.

• Entender en la celebración de acuerdos bilaterales y/o multilaterales que permitan una mejoradministración, conservación y ordenamiento de los recursos, incluyendo los de alta mar eintervenir en las negociaciones internacionales en las que se traten temas de interés para laactividad.

• Entender en el estudio de los distintos factores que afectan el desarrollo de la producción dealimentos, evaluar sus tendencias, tanto en el país como en el exterior, proponiendo aquellasmedidas de carácter global o sectorial, que posibiliten impulsar el desarrollo de dichaactividad.

• Entender en el diseño y la ejecución de políticas de desarrollo, promoción y calidad deproductos, industrializados o no, para consumo alimentario de origen animal y/o vegetal.

• Elaborar y ejecutar programas destinados a atender la problemática del productoragropecuario.

• Intervenir en las situaciones contempladas en la Ley de Defensa de la Competencia cuandoinvolucren al productor agropecuario.

73

1.2- Base legal

Instrumento legal Fecha Detalle-Constitución NacionalArt. 41 22/08/94 “Todos los habitantes gozan del derecho a un

ambiente sano, equilibrado, apto para eldesarrollo humano y para que las actividades

productivas satisfagan las necesidadespresentes sin comprometer las de las

generaciones futuras; y tienen el deber depreservarlo. Las autoridades proveerán a la

protección de este derecho, a la utilizaciónracional de los recursos naturales, a la

preservación del patrimonio natural y cultural yde la diversidad biológica, y a la información y

educación ambientales.Corresponde a la Nación dictar las normas que

contengan los presupuestos mínimos deprotección, y a las provincias, las necesarias

para complementarlas, sin que aquéllas alterenlas jurisdicciones locales. Se prohíbe el ingreso

al territorio nacional de residuos actual opotencialmente peligrosos, y de los

radiactivos”.

Art. 124 22/08/94 “Las provincias podrán crear regiones para el

desarrollo económico y social y establecerórganos con facultades para el cumplimiento de

sus fines y podrán también celebrar conveniosinternacionales en tanto no sean incompatibles

con la política exterior de la Nación y noafecten las facultades delegadas al Gobierno

federal o el crédito público de la Nación; conconocimiento del Congreso Nacional. La ciudad

de Buenos Aires tendrá el régimen que seestablezca a tal efecto.

Corresponde a las provincias el dominiooriginario de los recursos naturales existentes

en su territorio”.

Art. 43 22/08/94 “Toda persona puede interponer acción

expedita y rápida de amparo, siempre que noexista otro medio judicial más idóneo, contra

todo acto u omisión de autoridades públicas ode particulares, que en forma actual o

inminente lesione, restrinja, altere o amenace,con arbitrariedad o ilegalidad manifiesta,

derechos y garantías reconocidos por estaConstitución, un tratado o una ley. En el caso,

el juez podrá declarar la inconstitucionalidadde la norma en que se funde el acto u omisión

lesiva.Podrán interponer esta acción contra cualquier

74

forma de discriminación y en lo relativo a losderechos que protegen al ambiente, a la

competencia, al usuario y al consumidor, asícomo a los derechos de incidencia colectiva en

general, el afectado, el defensor del pueblo y lasasociaciones que propendan a esos fines,

registradas conforme a la ley, la quedeterminará los requisitos y formas de su

organización”.

-Ley Nacional13273 16/09/48 De Defensa de la Riqueza Forestal17622 1968 Creación del Sistema Estadístico Nacional24688 21/08/96 Preservación y Conservación de los Bosques

Andinopatagónicos y su Reforestación24857 6/8/97 Estabilidad Fiscal para la Actividad Forestal25080 16/12/98 Ley de Inversiones para Bosques Cultivados-Decreto3110 / 70 1970 Decreto Reglamentario de la Ley 17622710 / 95 13/11/95 Texto ordenado de la ley de Defensa de la

Riqueza Forestal1831 / 95 1995 Reconstrucción del Sistema Estadístico

Nacional20 / 99 13/12/99 Conformación organizativa y objetivos de las

Secretarías y Subsecretarías que habrán dedepender de la Presidencia de la Nación, de laJefatura de Gabinete de Ministros y de losMinisterios.

133/99 2/99 Reglamento de la Ley N°25080-Resolución152/00 10/4/00 -Descentralización de las funciones en la Ley

N°25080-Habilitación de registros de titulares deemprendimientos para acogerse a los beneficiosde la ley-Instrumentación del aspecto administrativolegal y técnico para la presentación de planes deacogimiento a los beneficios de la ley

700/99 11/99 -Promueve la constitución de “Consorcios deProductores para la prevención y control deincendios en los bosques implantados”

1.3- Estructura Organizacional

De la SAGPyA depende la Subsecretaría de Agricultura, Ganadería, Pesca y Alimentación,cuyas funciones son:

• Intervenir y coordinar en todos los temas atinentes a los objetivos de la Secretaría deAgricultura, Ganadería, Pesca y Alimentación.

• Asistir en la ejecución de planes, programas y políticas de producción, comercialización,tecnología, calidad y sanidad en materia agropecuaria, pesquera, forestal y agro industrial.

75

• Intervenir en el seguimiento de la producción, de los mercados nacionales e internacionales yde los programas, proyectos y actividades de su competencia.

• Intervenir en el control y fiscalización comercial del mercado de granos, productosfrutihortícolas, ganados, carnes y subproductos de la ganadería.

• Asistir en el control de la aplicación de los marcos regulatorios y el cumplimiento de lasprestaciones de los servicios públicos del sector agropecuario que son brindados por el sectorprivado.

• Intervenir en el estudio de los distintos factores que afectan el desarrollo de la actividadagropecuaria y forestal.

• Asistir en la ejecución de políticas de promoción, desarrollo y financiamiento de lasactividades agrícolas, ganaderas y forestales.

• Asistir en el seguimiento de los programas, proyectos y actividades de los organismosdescentralizados de la Secretaría, así como en la evaluación de su desempeño.

• Intervenir en la ejecución de la política de fomento y regulación de la pesca y acuicultura, asícomo también la industrialización, comercialización y transporte de sus productos.

• Asistir en la celebración de acuerdos bilaterales y/o multilaterales que permitan una mejoradministración, conservación y ordenamiento de los recursos, incluyendo los de alta mar.

• Intervenir en el estudio de los distintos factores que afectan el desarrollo de la producción dealimentos, evaluar sus tendencias, tanto en el país como en el exterior.

• Intervenir en la ejecución de políticas de desarrollo, promoción y calidad de productos,industrializados o no, para consumo alimentario de origen animal y/o vegetal.

De la Subsecretaría depende la Coordinación de Política Forestal Nacional que tiene a su cargocoordinar la política forestal a nivel nacional y provincial con relación a la aplicación de la LeyN°25080 de Inversión para Bosques Cultivados.

Coordinación de PolíticaForestal Nacional

Dirección deForestación

CoordinaciónProyecto Forestal

de Desarrollo

76

La Dirección de Forestación tiene como objetivos:

• Proponer políticas, planes, programas y proyectos de producción, comercialización,tecnología y tipificación en materia forestal y forestoindustrial.

• Es el órgano de aplicación del apoyo económico no reintegrable y los beneficios impositivosque otorga la Ley N°25080

La estructura orgánica de la Dirección de Forestación es la siguiente:

Cobertura Geográfica

Uno de los Programas que lleva la Dirección de Forestación es el Programa Núcleo de ExtensiónForestal cuyo objetivo es capturar demanda del sector productivo y empresarial forestal ytransferir tecnología.

Este Programa busca llegar a los productores forestales a través convenios con las Direcciones deBosques Provinciales, basados en la Ley N°25080.

Existen seis núcleos provinciales:

� Mesopotamia Sur� Mesopotamia Norte� Delta� Buenos Aires Sur� NOA� Patagonia Andina

Dirección deForestación

Coordinador

SecretaríaPrivada

AsuntosLegales

Servicio deDocumentación e

Información

Coordinador Coordinador

Area Inventario

Area Técnica

Area Régimen dePromoción dePlantaciones

Area PromociónPequeños

Ley 25080

Area Evaluaciónde ImpactoAmbiental

Area Economía eInformación

77

La Dirección de Forestación mantiene una relación estrecha con:

Organismos Propósito Formas de relación1-Organismos OficialesSecretaría de DesarrolloSustentable y Política Ambiental(SDSyPA)

Consultas, acuerdos A través de:-Reuniones-Talleres

Instituto Nacional de TecnologíaAgropecuaria (INTA )

Consultas A través de:-Reuniones-Talleres-Convenios

Instituto Nacional de Estadísticay Censos (INDEC)

-Organismo rector de laestadística nacional-Proveedor deinformación paraelaboración deestadísticas deComercio Exterior-Intercambio deinformación

A través de:-Reuniones-Solicitud de información-Talleres-Cursos

Comisión Nacional deActividades Espaciales(CONAE)

-Imágenes satelitales A través de:-Convenios

Ministerio de RelacionesExteriores

-Acuerdos sobre temasinternacionales

A través de:-Reuniones

Instituto de Investigaciones deZonas Aridas (IADIZA)

-Intercambio deinformación-Consultas

A través de:-Reuniones-Talleres-Conferencias

Centro de InvestigaciónTecnológica de la Madera(CITEMA)

-Asesoramiento técnico A través de:-Reuniones-Consultas

2-Organismos ProvincialesDirecciones de Bosques -Proveer información

para la elaboración deestadísticas forestales-Intercambio deinformación

A través de:-Encuestas-Reuniones-Talleres-Convenios-Acuerdos

3- Organismos RegionalesCentro de Investigación yExtensión Forestal Andino-Patagónica (CIEFAP)

-Intercabio deinformación-Asesoramiento

A través de:-Reuniones

3-Industrias forestalesEmpresas del Sector Forestal -Proveedores de

información para laelaboración de lasestadísticas forestales

A través de:-Encuestas

4-Universidades -Consultas-Asesoramiento

A través de:-Reuniones

1.4 Recursos Humanos:

La Dirección de Forestación está dirigida por un Director General, por un período de cuatroaños, cargo al que se accede a través de concurso público nacional.

78

La clasificación de empleados es la siguiente:

Area Profesionales AdministrativosDe planta Contratados De planta Contratados

Total 22 9 7 6Ing. Agrónomo 15 5Ing. Forestal 2 - - -Lic. en Edafología 1 - - -Tec. Geógrafa Matemática 1Abogado 1 2Lic. en Biología 1Bibliotecaria 1Cdor. Público Nacional - 1Cartógrafa - 1Secretarias - - 2 -Técnico Administrativo - - 1 2Administrativos - - 1 3Soporte Informático - - 1 -Empleados Auxiliares - - 2 1

1.5- Patrimonio que Administra la Institución

La Dirección de Forestación no posee tierras boscosas bajo su administración.En cuanto a su funcionamiento se desarrolla en la sede de la SAGPyA.

1.6- Presupuesto

El gasto que demanda la SAGPyA se atenderá con las partidas presupuestarias asignadas alMinisterio de Economía, según Decreto Nacional N°677/00. En cuanto al financiamientoexterno, el Proyecto Forestal de Desarrollo se ejecuta a través del préstamo del BancoInternacional de Reconstrucción y Fomento (BIRF), N° 3948-AR con un aporte de 16 millonesde dólares.

79

1.8- Funciones, Programas y metas

Programa / Proyecto Metas-Proyecto Promoción Forestal (Ley25080)

-Lograr 150.000 hectáreas forestadasanualmente. Llegando a mediano plazo (3años), a un piso de 200.000 hectáreas poraño.

-Proyecto Forestal de Desarrollo(Componente FortalecimientoInstitucional)

-Inventario Nacional de Bosques Cultivados-Implementación de una Base de Datos.

-Proyecto Forestal de Desarrollo(Componente Generación yDiseminación de Investigación eInformación)

-Generar información confiable sobrebosques implantados, sistemas decomercialización y calidad de producciónmaderera, que incluye un programa demejoramiento genético.-Mejoramiento en la viverización ycomercialización de plantines-Financiación de investigación sobremanejo de plantaciones.-Investigación aplicada de rápidatransformación de los conocimientos a losusuarios.

-Programa de Información Económica delSector Forestal

-Generar información de comercio exteriory comercio local de productos forestales.

1.9- Productos y Servicios:

Producto Periodicidad Usuarios-150.000 de hectáreas debosques implantados por año

Anual -Inversores-Productores

-Revista SAGPyA Forestal. Trimestral -Profesionales-Productores-Inversionistas

-Guía Forestal coninformación del sectorforestal de Argentina y elmundo.

Anual -Estudiantes-Productores-Inversionistas

-Publicaciones económicas Anual -Estudiantes-Empresas privadas-Productores-Inversores

1.9- Principales demandas de funciones, bienes y servicios que enfrenta la población

El bosque cultivado es un proveedor inagotable de mano de obra, además de ser el insumo básicopara las grandes empresas industriales del país.

Las características climáticas y del suelo de la Argentina permiten desarrollar distintas especiesforestales con una gran demanda en el mercado local, a esto hay que sumarle la grandisponibilidad de tierras aptas para forestar, la alta productividad de las plantaciones forestales yla infraestructura existente.

80

La región forestal más importante es la Mesopotamia (Misiones, Corrientes y Entre Ríos), conforestaciones de coníferas y eucalipto que representan la mayor superficie de bosquesimplantados del país.

Otras regiones con un desarrollo forestal importante son:

• El Delta del Río Paraná, con bosques de sauces y álamos más importantes del país, cuyodestino es la industria celulósica, aglomerado y aserrado.

• Las zonas del Riego de Cuyo y el Alto Valle del Río Negro, con bosques de álamosdestinados a la producción de terciado, envases y también utilizados como protección de loscultivos fruti-hortícolas.

• La zona de dunas de la provincia de Buenos Aires con forestaciones de eucalipto y coníferas• La región del NOA (Salta, Jujuy y Tucumán) con forestaciones de pinos y eucaliptos.• El Valle de Calamuchita (Córdoba), con bosques de coníferas.• La región cordillerana de las provincias de Neuquén, Río Negro y Chubut con forestaciones

de coníferas.

2. - Sistema de Información

2.1- Datos e información disponibles en la organización:

2.11- Cartografía:

2.12- Industria Forestal:

Existe información estadística referida a la industria forestal desde 1961 a 1988 elaborada por elInstituto Forestal Nacional (IFONA). A partir de 1991 con la disolución del IFONA y lacreación de la Dirección de Forestación (con competencia a los bosques implantados) y laDirección de Recursos Forestales Nativos (con competencia a los bosques implantados),pertenecientes a dos organismos distintos se divide la producción de estadísticas.

La Dirección de Producción Forestal inicia sus estadísticas en 1994, con el siguiente detalle.

Concepto Período Fuenteprimaria

Frecuencia Detalle Unidadresponsable

-Industriadel Papel

1961 a1999

Empresasdel sector

Anual -Producción porjurisdicción.-Materia Prima porprocedencia y especie

IFONA(1961-1988)AreaEstadísticaForestalSDSyPA(1989-1993)Area deEconomía eInformación(1994 -1999)

-Industriade lasPastas

1961 a1999

Empresasdel sector

Anual -Producción porjurisdicción.-Producción por tipo

IFONA(1961-1988)Area

81

para Papel y especie.-Producción por tipoy espesor.-Materia Prima porprocedencia y especie

EstadísticaForestalSDSyPA(1989-1993)Area deEconomía eInformación(1994 -1999)

-IndustriadeTablerosde Fibra

1961 a1999

Empresasdel sector

Anual -Producción porjurisdicción.-producción por tipoy jurisdicción-Materia prima porprocedencia y especie

IFONA(1961-1988)AreaEstadísticaForestalSDSyPA(1989-1993)Area deEconomía eInformación(1994 -1999)

-IndustriadeTablerosdePartículas

1961 a1999

Empresasdel sector

Anual -Producción porjurisdicción.-producción por tipoy jurisdicción-Materia prima porprocedencia y especie

IFONA(1961-1988)AreaEstadísticaForestalSDSyPA(1989-1993)Area deEconomía eInformación(1994 -1999)

-IndustriadeImpregna-ción

1961 a1999

Empresasdel sector

Anual -Producción porjurisdicción.-producción por tipoy jurisdicción-Materia prima porprocedencia y especie

IFONA(1961-1988)AreaEstadísticaForestalSDSyPA(1989-1993)Area deEconomía eInformación(1994 -1999)

IndustriadelLaminadop/otrosusos

1961 a1999

Empresasdel sector

Anual -Producción porjurisdicción.-producción por tipoy jurisdicción-Materia prima porprocedencia y especie

IFONA(1961-1988)AreaEstadísticaForestalSDSyPA(1989-1993)Area deEconomía eInformación(1994 -1999)

82

-Tablerosenlistona-dos

1999 Empresasdel Sector

Anual -Producción por tipo-Materia prima porespecie

Area deEstadísticaForestal

-IndustriadelAserrado

1980 a1999

Empresasdel sector

Anual -Producción porespecie-Materia prima porespecie.

IFONA(1961-1988)AreaEstadísticaForestalSDSyPA(1989-1993)Area deEconomía eInformación(1994 -1999)

Precios de Productos Manufacturados

Existen estadísticas de precios de la industria forestal desde 1956 a 1983 elaborados por elInstituto Forestal Nacional (IFONA).

La Dirección de Producción Forestal inicia sus estadísticas de precios en 1994, con el siguientedetalle.

Concepto Período Fuenteprimaria

Frecuencia Detalle Unidadresponsable

-Boletínde Precios,Rentabili-dad yComercioForestal

1994 a1996

Empresasdel sector

Trimestral -Precios industriales SAGPyA eINTA

-SAGPyAForestal

1996 a2000

Empresasdel sector

Semestral -Precios Industriales Area deEconomía eInformación

2.13- Economía:

Empleos:Concepto Fecha Fuente

primariaFrecuencia Detalle Unidad

responsable-IndustriaForestal

1994 a1999

Empresasdel Sector

Anual Empleados por Area Area deEconomía eInformación

%PBIEn el año 1999 el Producto Bruto Interno fue de 283.133 millones de pesos (valores en monedacorriente), dentro del Sector Agricultura, Ganadería, Caza y Silvicultura que participa en el PBItotal con 11.650 millones (4,11%), el Subsector Silvicultura aporta 300 millones lo que equivalea un 0,11% del PBI total.

83

Fuente: Area Economía e Información de la Dirección de Forestación de la SAGyPA, en base ainformación de Cuentas Nacionales

ExportaciónExisten estadísticas de exportaciones forestales desde 1961 a 1987 elaborados por el InstitutoForestal Nacional (IFONA).

La Dirección de Producción Forestal inicia sus estadísticas de comercio exterior en 1993, con elsiguiente detalle.

Concepto Fecha Fuenteprimaria

Frecuencia Unidadresponsable

-Productos forestalessegún capítulo y posiciónarancelaria

1993 a 1999 INDEC Anual Area deEconomía eInformación

-Intercambio Argentinode Productos Forestalescon los distintos bloqueseconómicos

1995 a 2000 INDEC Anual Area deEconomía eInformación

-Exportaciones forestalespor Aduana de salida

1994 a 2000 INDEC Anual Area deEconomía eInformación

-Destino de lasexportaciones forestalespor países

1993 a 2000 INDEC Anual Area deEconomía eInformación

Importación

Concepto Fecha Fuenteprimaria

Frecuencia Unidadresponsable

-Productos forestalessegún capítulo y posiciónarancelaria

1993 a 1999 INDEC Anual Area deEconomía eInformación

-Intercambio Argentinode Productos Forestalescon los distintos bloqueseconómicos

1995 a 2000 INDEC Anual Area deEconomía eInformación

-Importaciones forestalespor Aduana de salida

1994 a 2000 INDEC Anual Area deEconomía eInformación

-Origen de lasimportaciones forestalespor países

1993 a 2000 INDEC Anual Area deEconomía einformación

Productividad

La productividad de las forestaciones con especies cultivadas es elevada, lo que permite que serealicen rotaciones cortas, dependiendo de la calidad del suelo y de las semillas utilizadas.

84

En la región Mesopotámica se obtienen crecimientos promedio de eucalipto de 35m3/ha/año, conturnos de corta de 10 a 12 años.

Mientras que en el Delta del Paraná los crecimientos de álamos van de los 25 a 30m3/ha/año conturnos entre 12 y 15 años.

La producción maderera de las forestaciones ronda los 6 millones de m3 de rollos por año condestino a celulosa y papel, aserrado, tableros y compensados en orden de importancia.

2.14- Otras Categorías

Producción Primaria

Concepto Fecha Fuenteprimaria

Frecuencia Detalle Unidadresponsable

-Rollizos 1994 a1999

Direccionesde Bosques

Anual Extracción porjurisdicción,especie

Area deEconomía eInformación

-Leña 1994 a1999

Direccionesde Bosques

Anual Extracción porjurisdicción,especie

Area deEconomía eInformación

-Postes 1994 a1999

Direccionesde Bosques

Anual Extracción porjurisdicción,especie

Area deEconomía eInformación

-Carbón 1994 a1999

Direccionesde Bosques

Anual Extracción porjurisdicción,especie

Area deEconomía eInformación

-Otrosproductos

1994 a1999

Direccionesde Bosques

Anual Extracción porjurisdicción,especie

Area deEconomía eInformación

2.2 Productos informáticos

Sitio en Internet

Descripción Actualización-Información Legislativa -Semanal-Biblioteca -Semanal-Revistal SAGPyA Forestal -12/00-Información de Extensión Forestal -SemanalSilvicultura y Medio Ambiente -Semanal-Certificación de Semillas yPlantines

-Semanal

-Uso de la madera en laconstrucción

-Semanal

-Mercado Información a 1999

85

2.3- Evidencias de uso de la información

Uso de la información Información sobre:-Respuestas a variaciones rápidasde variables claves-Eficiencia económica -Industria forestal

-Producción primaria-Precios de productos primarios y manufactu-rados-Comercio exterior

-Planificación estratégica -Industria forestal-Producción primaria-Precios de productos primarios y manufactu-rados-Comercio exterior-Proyecto Desarrollo Forestal

-Toma de decisiones -Industria forestal-Producción primaria-Precios de productos primarios y manufactu-rados-Comercio exterior-Proyecto Desarrollo Forestal

-Diagnósticos/pronósticos -Proyecto Desarrollo Forestal-Producción primaria-Industria forestal-Precios-Comercio Exterior

-Evaluación de desempeño -Proyecto Desarrollo Forestal-Producción primaria-Industria forestal-Precios-Comercio Exterior

-Control de usuarios -Parcial-Preparación de modelos -Proyecto Desarrollo Forestal

-Producción primaria-Industria forestal-Precios-Comercio Exterior

-Solución a problemas contingentesy respuestas a temas en discusiónimportantes

-Proyecto Desarrollo Forestal

-Identificación de situacionesexcepcionales

-Proyecto Desarrollo Forestal

-Demanda de información que -Industria forestal-Producción primaria-Precios de productos primarios y manufactu-rados-Comercio exterior-Proyecto Desarrollo Forestal

86

2.4- Uso de la información de la FAO

Internet Publicaciones Bases de datos Otras fuentes- -Anuario de Productos

Forestales-Agrostat -

Administración de parques nacionales

Misión

Los parques nacionales constituyen las áreas naturales protegidas más importantes de laArgentina. El gobierno federal tiene a su cargo el manejo de estas unidades a través de unadependencia específica: la Administración de Parques Nacionales, que se rige por la ley 22.351.

La Secretaría de Turismo dependiente de Presidencia de la Nación tiene entre sus funcionesSupervisar el accionar de la Administración Nacional de Parques Nacionales.

Objetivos

• Manejo y fiscalización de los parques nacionales, monumentos naturales y reservasnacionales y la administración del patrimonio del organismo y los bienes afectados a suservicio.

• Conservación y manejo de los parques nacionales en su estado natural de su flora y faunaautóctonas.

• La protección de la inviolabilidad de los monumentos naturales• La conservación y manejo de los ecosistemas en las reservas nacionales• Promover la realización de estudios e investigaciones científicas relativas a parques

nacionales, monumentos naturales y reservas nacionales• Dictar las reglamentaciones que le competen como autoridad de aplicación• Aplicar las sanciones por infracciones a la ley, su decreto reglamentario y reglamentaciones.• El otorgamiento de las concesiones para la explotación de todos los servicios necesarios para

la atención del público• La intervención obligatoria en el estudio, programación y autorización de cualquier obra

pública dentro de la jurisdicción• La autorización de los proyectos de construcción privados• El establecimiento de regímenes sobre acceso, permanencia, tránsito y actividades

recreativas• Dictar normas generales para la planificación de las vías de acceso y de los circuitos

camineros• Autorizar y reglamentar la construcción y funcionamiento de hoteles, hosterías, refugios etc.• El cuidado y conservación de los bosques existentes en las áreas que integran el sistema de la

ley, la prevención y la lucha contra incendios• El manejo de la riqueza forestal existente en las reservas nacionales, pudiendo autorizar su

aprovechamiento y tomar las medidas de protección que juzgue convenientes o necesarias• La elaboración y aprobación de planes maestros y de áreas recreativas• Proveer lo conducente a la prestación de los servicios públicos en su jurisdicción• Recabar de las autoridades nacionales, provinciales o municipales, en su caso, toda la

colaboración que necesite para la mejor realización de sus fines

87

• Mantener relaciones oficiales directas con los ministros, secretarios de Estado y demásautoridades nacionales, así como también con gobernadores y otras autoridades provincialesy municipales.

• La delimitación y amojonamiento de los perímetros de los parques nacionales, monumentosnaturales y reservas nacionales

• Resolver sobre la toponimia en los lugares sujetos a su jurisdicción procurando restablecer laoriginal

• Contratar previo concurso de antecedentes, científicos o técnicos argentinos, cuando por suespecialidad resulte necesario utilizar sus servicios para el cumplimiento de los fines de la ley22351.

Base legal

Instrumento legal Fecha Detalle-Constitución NacionalArt. 41 22/08/94 “Todos los habitantes gozan del derecho a un

ambiente sano, equilibrado, apto para el

desarrollo humano y para que las actividadesproductivas satisfagan las necesidades

presentes sin comprometer las de lasgeneraciones futuras; y tienen el deber depreservarlo. Las autoridades proveerán a la

protección de este derecho, a la utilizaciónracional de los recursos naturales, a la

preservación del patrimonio natural y cultural yde la diversidad biológica, y a la información y

educación ambientales.Corresponde a la Nación dictar las normas que

contengan los presupuestos mínimos deprotección, y a las provincias, las necesarias

para complementarlas, sin que aquéllas alterenlas jurisdicciones locales. Se prohíbe el ingreso

al territorio nacional de residuos actual opotencialmente peligrosos, y de los

radiactivos”.

Art. 124 22/08/94 “Las provincias podrán crear regiones para eldesarrollo económico y social y establecer

órganos con facultades para el cumplimiento desus fines y podrán también celebrar conveniosinternacionales en tanto no sean incompatibles

con la política exterior de la Nación y noafecten las facultades delegadas al Gobierno

federal o el crédito público de la Nación; conconocimiento del Congreso Nacional. La ciudad

de Buenos Aires tendrá el régimen que seestablezca a tal efecto.

Corresponde a las provincias el dominiooriginario de los recursos naturales existentes

en su territorio”.

88

Art. 43 22/08/94 “Toda persona puede interponer acciónexpedita y rápida de amparo, siempre que no

exista otro medio judicial más idóneo, contratodo acto u omisión de autoridades públicas o

de particulares, que en forma actual oinminente lesione, restrinja, altere o amenace,

con arbitrariedad o ilegalidad manifiesta,derechos y garantías reconocidos por esta

Constitución, un tratado o una ley. En el caso,el juez podrá declarar la inconstitucionalidad

de la norma en que se funde el acto u omisiónlesiva.

Podrán interponer esta acción contra cualquierforma de discriminación y en lo relativo a los

derechos que protegen al ambiente, a lacompetencia, al usuario y al consumidor, asícomo a los derechos de incidencia colectiva en

general, el afectado, el defensor del pueblo y lasasociaciones que propendan a esos fines,

registradas conforme a la ley, la quedeterminará los requisitos y formas de su

organización”.

-Ley Nacional22351 5/12/80 Ley de Parques y Reservas Nacionales y

Monumentos Naturales-Decreto2148/90 18/10/90 Reservas Naturales - Tipificación2149/90 18/10/90 Reservas Naturales Estrictas - Creaciones453/94 20/03/94 Reservas Naturales – Categorías y Límites20 / 99 13/12/99 Conformación organizativa y objetivos de las

Secretarías y Subsecretarías que habrán dedepender de la Presidencia de la Nación, de laJefatura de Gabinete de Ministros y de losMinisterios.

214/2001 22/02/01 Administración de Parques Nacionales suNormalización

-ResoluciónReglamento Forestal paralos MonumentosNaturales, Parques yReservas Nacionales dela región andino-patagónica

15/03/94

89

Estructura Organizacional:

La estructura organizativa de la APN es la siguiente:

Cobertura Geográfica

La A.P.N. posee intendencias en cada Parque Nacional cuya función es gobernar el Parque a sucargo y cuatro Delegaciones Regionales que participan en el asesoramiento técnico de las áreas.

Secretaría deTurismo

Administración deParques Nacionales

Dirección Nacional deConservación de Areas

Protegidas

Dirección deCoordinación

Operativa

Dirección deConservación y

Manejo

Dirección deAsuntosDirectorio

Unidad deAuditoría Interna

DirecciónNacional del

Interior

Dirección Generalde Coordinación

Administrativa

Intendencias(30)

Dirección deInterpretación y

Extensión

Delegación TécnicaRegional Noroeste

Delegación TécnicaRegional Noreste

Delegación TécnicaRegional Centro

Delegación TécnicaRegional Patagónica

Dirección deAdministración

Dirección deRecursos Humanos

y Capacitación

Dirección de Obrase Inversión Pública

Dirección deAprovechamiento

de Recursos

90

La APN mantiene una relación estrecha con:

Organismos Propósito Formas de relación1-Organismos OficialesSecretaría de DesarrolloSustentable y PolíticaAmbiental (SDSyPA)

-Consultas-Acuerdos-Convenio con P.N.M.F.-Convenio con S.I.A.M

A través de:-Reuniones-Talleres-Convenios

Secretaría de Agricultura,Ganadería, Pesca yAlimentación (SAGPyA)

-Consultas-Acuerdos-Convenio agropecuario

A través de:-Reuniones-Talleres-Convenios

Instituto Nacional deTecnología Agropecuaria(INTA)

-Temas inherentes a lainvestigación

A través de:-Reuniones-Talleres-Convenios-Acuerdos

Instituto Nacional deAsuntos Indígenas (INAI)

-Temas relacionados alas comunidadesindígenas

-Convenios

Comisión Nacional deActividades Espaciales(CONAE)

-Imágenes satelitales -Convenios

2-OrganismosProvincialesProvincias -Areas protegidas A través de:

-Reuniones-Convenios

Defensa Civil -Combate de incendiosforestales

A través de:-Convenios

3- OrganismosRegionalesCentro de Investigación yExtensión ForestalAndino-Patagónica(CIEFAP)

-Asesoramiento A través de:-Reuniones

Comisión Regional delBermejo (COREBE)

-Acordar temasinherentes a ambas áreas

-Convenios

Universidades -Diversos áreastemáticas

-Convenios

Recursos Humanos

Según el Artículo 20 de la Ley N°22.351, la A.P.N. está dirigida y administrada por undirectorio compuesto por un presidente, un vicepresidente y cuatro vocales.

La Dirección Nacional de Conservación de Areas Protegidas está dirigida por un DirectorNacional, cargo al que se accede por concurso público nacional por un período de cuatro años.

De esta Dirección depende un ingeniero agrónomo, coordinador del Area Forestal.Solamente en la Delegación Patagónica se realiza aprovechamiento forestal, y es elDepartamento Forestal el que tiene a cargo las siguientes acciones:

91

• Dirigir la elaboración de los Planes de Ordenación para el aprovechamiento de bosques deespecies nativas en tierras fiscales.

• Evaluación técnica y seguimiento de los Planes de Ordenación y Planes de Forestación quese desarrollen en tierras del dominio de particulares.

• Realizar el seguimiento técnico de los aprovechamientos forestales que se realicen en lasáreas de la región.

• Llevar a cabo o supervisar las marcaciones silvícolas en los aprovechamientos forestales enejecución.

• Promover y participar en proyectos de investigación aplicados a la conservación y manejo debosques de especies nativas.

• Proveer asesoramiento en lo relativo a la conservación y manejo de bosques nativos en lasáreas de la región.

El personal de este Departamento está integrado por:-1 Dr. en Ciencias Forestales (planta permanente)-1 Ingeniero Forestal (planta permanente)-1 Técnico Universitario Forestal (contratado)

Patrimonio que Administra la Institución

La A.P.N. cuenta con 33 Parques Nacionales, en su gran mayoría son tierras fiscales (deldominio público).

Además cuenta con 2 edificios en la sede central, biblioteca, y edificios de administración en lasintendencias y delegaciones.

Presupuesto

El último presupuesto asignado a la A.P.N. fue de $30.000.000. En cuanto al financiamientoexterno, el Proyecto Bosques Nativos, componente Areas Protegidas, es financiado por el BancoInternacional de Reconstrucción y Fomento (BIRF), N° 4085-AR con un presupuesto de$10.000.000.

Además según el Artículo 25 de la Ley N°22.351, el Fondo de Fomento de Parques Nacionalesse integrará por:

• Con el producido de la venta, arrendamiento o concesión de inmuebles, instalaciones ybienes muebles.

• Con el producido de aforos y venta de madera fiscal y otros frutos y productos.• Con los derechos de caza y pesca.• Con los derechos de entrada y patentes.• Con los derechos de edificación, construcciones en general, contribuciones de mejoras, como

así con las tasas que se establezcan por retribuciones de servicios públicos.• Con el producido de las concesiones para prestación de servicios.• Con el precio que perciba el organismo por los servicios que preste directamente.• Con el importe de las multas que se apliquen de acuerdo a la presente ley.• Con las subvenciones, donaciones, legados, aportes y transferencias de otras reparticiones o

de personas físicas o jurídicas.• Con los intereses y rentas de los bienes que posea.• Con los recursos de leyes especiales.

92

• Con las sumas que anualmente le asigne el presupuesto general de la Nación y con todo otroingreso que derive la gestión de la ADMINISTRACION DE PARQUES NACIONALES.

• Con los recursos no utilizados del fondo, provenientes de ejercicios anteriores.

Funciones, Programas y metas

Los programas que dependen de la Dirección Nacional de Conservación de Areas Protegidasson:

Programa / Proyecto Metas-Programa de Planificación -Coordinar la elaboración de planes de

manejo y desarrollo de Sistemas y Redes deAreas Protegidas en combinación con lasprovincias-Banco de datos actualizados de AreasProtegidas

-Programa de Investigación Impulsar las actividades de investigación enParques

-Programa Asentamientos Humanos Proyectos de Desarrollo Social yreglamentación del uso del espacio, tanto depropietarios privados como deasentamientos humanos

-Programa Manejo del Fuego Desarrollo de planes de experimentación defuego, tanto para especies invasoras,mantenimiento de paisaje

-Programa de Cooperación Institucional Obtener fondos a través de convenios decooperación con provincias, OrganismosNacionales, Embajadas, ONGsinternacionales

-Programa Uso Público Definir las políticas, regulación yreglamentación de la visita a los ParquesNacionales y supervisar los planes demanejo

-Programa Recursos Culturales Operar planes de registros de yacimientosarqueológicos y planes de puesta en valorpara oferta turística

-Programa especies críticas Planes de control de especies invasoras,monitoreo de especies amenazadas yregistro de especies de valor especial (raras,en peligro de extinción)

-Proyecto Areas Protegidas

Productos y Servicios

El sistema de parques nacionales de la Argentina cuenta con 33 áreas protegidas que ocupan3.456.044 hectáreas, lo que equivale al 1,25 % del territorio nacional.

Cada país debería lograr un 5% de su territorio con reservas naturales, distribuidas de maneraequilibrada entre sus unidades biogeográficas.

93

En estas áreas están representadas aunque en distinto grado, gran parte de los diferentesambientes naturales que presenta la Argentina. Así, los bosques patagónicos y las selvasmontanas del Noroeste tienen una superficie protegida que se puede considerar satisfactoria.Situación contraria se presenta en el litoral marino, el pastizal pampeano y los bosques dealgarrobos y caldenes (espinal) ya que resulta escasa o incipiente.

Principales demandas de funciones, bienes y servicios que enfrenta la población

Los Parques Nacionales cuentan con los principales escenarios naturales del país y lugares deinterés turístico, así como una invalorable diversidad natural y cultural, siendo visitados por másde un millón y medio de personas. Esto ha llevado a que los Parques Nacionales se conviertan enuna alternativa importante para el desarrollo de muchas regiones del país.

Es imprescindible además establecer una relación cooperativa con las comunidades locales conel fin mejorar su calidad de vida, y disminuir la presión de uso desarrollando modelossustentables de manejo de los recursos naturales.

2. Sistema de Información

2.1- Datos e información disponibles en la organización

2.11- CartografíaDe los Parques Nacionales que administra la A.P.N., 25 poseen cartografía y folletería de usopúblico.

2.12- Economía

Productividad

Los Parques situados en la región patagónica son los únicos en donde se hace aprovechamientoforestal, con extracción de madera de ciprés, cohiue, lenga, raulí, roble pellín, álamo y pinoresinoso.

En 1999 la extracción de rollos es de aproximadamente 10.000 m3.

2.13- Otras Categorías

2.2 Productos informáticos

Tipo de productoPublicaciones-Documentos de análisis de áreas protegidas-Caracterización de eco-regiones de la ArgentinaBases de DatosInformación sobre Areas Protegidas de todo el país

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Sitio en Internet

Descripción Fechaúltima revisión

Pagina www.parquesnacionales.gov.ar 23/03/2001

2.3- Evidencias de uso de la información

Uso de la información Información sobre:-Vigilancia y generación de alarmatemprana

Manejo del Fuego

-Eficiencia económica Turismo, inventario forestal, aprovechamientoforestal

-Planificación estratégica Inventario forestal, turismo, aprovechamientoforestal

-Toma de decisiones Turismo, aprovechamiento forestal, inventarioforestal

-Operación Inventario forestal, turismo-Diagnósticos/pronósticos Turismo, aprovechamiento forestal, inventario

forestal-Evaluación de desempeño Turismo-Control de usuarios Parcial-Solución a problemas contingentesy respuestas a temas en discusiónimportantes

Turismo

-Demanda de información querecibe la organización.

Folletería para el turismo

2.4- Uso de la información de la FAO

-Intercambio, cooperación y aprovechamiento de la coordinación FAO en lo que respecta a laRed Latinoamericana de Areas Protegidas-Manejo Forestal (Dpto. de Montes)-Manejo de Recursos Renovables (Dpto. de Montes)-Planificación y uso de tierras (Red Latinoamericana)

Bibliografía

-Leyes 13273, 17622, 24688, 24857, 25080, 22351-Decretos 3110/70, 710/95, 1931/95, 767/99, 20/99, 677/00, 2148/90, 2149/90, 453/94, 214/2001-Acta Constitutiva del COFEMA-Pacto Federal Ambiental-Resoluciones de la SDSyPA.-Pagina Web de la SDSyPA-Anuarios de Estadística Forestal, IFONA-Boletines de Precios, IFONA-Anuarios de Estadística Forestal SDSyPA-Separatas de Incendios Forestales SDSyPA

95

-Separatas de Comercio Exterior SDSyPA-Series Estadísticas Forestales SDSyPA-Eco-Regiones de la Argentina, Programa Desarrollo Institucional Ambiental-ComponentePolítica Ambiental, Secretaría de Recursos Naturales y Desarrollo Sustentable.-Sistema Integral de Areas Naturales Protegidas de la Argentina, Diagnóstico de su PatrimonioNatural y su Desarrollo Institucional, Administración de Parques Nacionales- Enero 1994.-Resoluciones de la SAGPyA.-Forestación, Secretaría de Agricultura, Ganadería y Pesca, Subsecretaría de ProducciónAgropecuaria y Mercados.-Pagina Web de la SAGPyA-SAGPyA Forestal, Secretaría de Agricultura, Ganadería, Pesca y Alimentación-Boletín de Precios Tendencias y Rentabilidad Forestal, SAGyP – INTA-Industrias Forestales, Dirección de Forestación – SAGPyA-Sector Forestal, Dirección de Forestación – SAGPyA-Reglamento Forestal para los Monumentos Naturales, Parques y Reservas Nacionales de laRegión Andino-patagónica.-Sistema Nacional de Areas Silvestres Protegidas, A.P.N.- 1990-Sistema Nacional de Areas Naturales Protegidas de la Argentina, A.P.N. – 1994-Página Web de la A.P.N.-Consulta a Técnicos de la Dirección de Recursos Forestales Nativos, y Plan Nacional de Manejodel Fuego perteneciente a la SDSyPA.-Consultas a Técnicos de la Dirección de Forestación perteneciente a la SAGPyA-Consulta a técnicos del Area de Conservación y Manejo perteneciente a la APN-Consulta a técnicos de la Delegación Patagónica perteneciente a la APN

97

V. ESTADO ACTUAL DE LA INFORMACION SOBRE MADERA PARA ENERGIA(NORMA ESPER, CONSULTORA FAO)

1-Antecedentes

El Departamento de Estadística Forestal de la Dirección de Recursos Forestales Nativos en laRepública Argentina ha sido el responsable de la recolección, análisis procesamiento, publicación ydistribución de las estadísticas forestales (incluidas la leña y el carbón vegetal) a nivel país yprovincias, en el marco del Decreto N° 1831 de setiembre de 1993 en el cual se definen lasobligaciones mínimas que en materia de producción y recopilación deberán cumplir los organismosque integran el Sistema Estadístico Nacional, asumiendo el Instituto de Estadística y Censos elcarácter de organismo rector de la estadística nacional centralizando las acciones de coordinación,seguimiento y control para garantizar el funcionamiento eficiente del Sistema a nivel provincial ynacional.

En el marco del citado decreto se delimitaron las áreas de responsabilidad estadística de losMinisterios, Secretarías de Estado y Organismos Estatales. A la ex Secretaría de RecursosNaturales y Ambiente Humano se le asignó las series referidas a:

- Volumen y valor de la extracción de los productos forestales (especie, provincia y país)- Volumen de la producción industrial de origen forestal (especie, provincia y país)- Volumen y valor de la exportación de los principales productos forestales (tipo, volumen, valor,

destino y país)- Volumen y valor de la importación de los principales productos forestales (tipo, volumen,

valor, origen y país)

En función de los antecedentes expuestos el Departamento de Estadística Forestal, integrado porprofesionales del ex Instituto Forestal Nacional (IFONA) , continuaron con el desarrollo ymejoramiento del Sistema de Estadística Forestal , incluyendo tanto a las especies nativas como alas cultivadas .

A partir del año 1998 y de común acuerdo con los técnicos de la Dirección de Producción Forestalde la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Pesca y Alimentación, se implementó que la captaciónde la información de las especies nativas para productos primarios estuviese a cargo de laSecretaría de Desarrollo Sustentable y Política Ambiental y para las especies cultivadas laSecretaría de Agricultura.

En cuanto a la recolección de los datos estadísticos de productos manufacturados, la S D S y P Aencuesta a industrias con predominio de especies nativas e incluye al compensado, faqueado ytanino, mientras que la SAG P y A recolecta lo relativo a las industrias de tableros de fibra,partículas, pasta y papel.

Los antecedentes expuestos deben mencionarse ya que fue necesario realizar reuniones técnicascon profesionales de ambas Secretarías a fin de compatibilizar definiciones, criterios declasificación, factores de conversión y formularios utilizados al menos en las característicasbásicas. El objetivo de ello era garantizar que las especies provenientes de los bosques nativos ycultivados tuviesen el mismo proceso estadístico de recolección, para que el usuario de lainformación pueda sumar ambos resultados para obtener la producción total forestal por tipo deproducto.

98

2- Producción Primaria

2.1- Fuentes de la información

Los datos estadísticos de la producción de leña y carbón extraídos del bosque son suministradospor los Servicios Forestales Provinciales y son el resultado del cómputo de las guías forestales, deacuerdo a los permisos de autorización otorgados por las provincias para el tránsito de madera.

Los datos estadísticos de Comercio Exterior de leña y carbón son proporcionados por la DirecciónNacional de Estadísticas del Sector Externo del Instituto Nacional de Estadística y Censos(INDEC).

Las estadísticas de Comercio Exterior son elaboradas por el INDEC en base a la documentaciónaduanera en las que registran las operaciones de exportación e importación de mercaderías,denominadas permiso de embarque y derechos de importación respectivamente.

2.2- Evaluación de las fuentes

No se ha podido aún evaluar el grado de subestimación que se registra en el dato de leña a nivelprovincial y país, aunque se establecieron a través de diferentes Programas alternativas decorrección o de comparación

Una de ellas consistía en la realización de un Censo de Obrajeros o sea encuestar al productorprimario, a nivel provincial y comparar los valores obtenidos con lo que brindan las guíasforestales.

Otra alternativa que resulta viable es efectuar encuestas al sector industrial respecto a la materiaprima utilizada y corregir así los valores provinciales.

Esta última propuesta fue realizada durante los años 1984 y 1985 en la Provincia de Misiones endonde el consumo de leña fue obtenido por la provincia a través de una encuesta a secaderos ypapeleras. Este relevamiento incrementó el total de la producción de leña en la provincia en un439% en 1984 respecto a 1983 elevando la participación de la provincia en el total país de un 13 aun 43 %. El mecanismo de corrección realizado por la Provincia en acuerdo con la Nación solo fuerealizado durante los años 1984 y 1985, retornando en 1986 a los valores de años anteriores hasta elaño 1989 en donde la provincia dejó de procesar las guías forestales de leña por no considerarlorelevante en la economía regional según las consultas efectuadas en su momento.

Tampoco se pudo implementar a nivel central un método alternativo de captación para reemplazarla información perdida.

En cuanto a la Provincia de Buenos Aires en el año 1984 utilizó una metodología de evaluación queconsistía en cotejar los datos provenientes de las guías con los que surgen de cuantificar a partir dela hectárea aprovechada que porcentaje de la misma se destina a leña. Se registró un fuerteincremento en la producción que fue testado con la realización de encuestas en el ámbito industrial(410 % en 1984 respecto a 1983, con una participación porcentual a nivel país que varió de un 3%en 1983 a un 8% en 1984.En el resto de la serie la provincia ha mantenido los registros con algunasoscilaciones, hasta 1999 fecha en que se observa una significativa disminución: 3000 toneladas debosque nativo contra las 169823 toneladas totales de bosque nativo y cultivado del año 1998. Elúltimo valor registrado está afectado por la carencia de información en algunas provincias adheridas

99

a la Ley de Inversiones para el bosque cultivado (Ley N°25080). En el artículo 6 inciso c de lacitada ley se propone “Eliminar el cobro de guías u otro instrumento que grave la libre producción,corte y transporte de madera en bruto o procesada proveniente del bosque implantado”.

En virtud de ello el mecanismo de captación de las guías forestales no se implementó, ni tampocootro mecanismo alternativo de estimación, desconociéndose el verdadero valor de la producción deleña de especies cultivadas en el año 1999.

También la provincia de Mendoza no suministra información de leña desde el año 1993, siendo del1% su participación en el total para ese año.

En cuanto a los datos estadísticos de carbón la Provincia de Misiones tuvo en el año 1984 una de lasmayores participaciones respecto al total de la producción del país (4%). No se dispone deinformación a partir del año 1984, adoptándose el mismo criterio que con la leña al no procesarselas guías forestales por no considerar al producto carbón de un valor económico relevante para laprovincia.

2.3- Análisis de las series disponibles

2.3.1 Leña

En el siguiente cuadro se presentan a nivel país los valores totales de producción de leña para elperiodo 1993-1999

Cuadro N°1- Producción de leña total (en m3)

Años Leña como tal Leña para carbón Leña total

1993 1.555.994 1.821.869 3.377.8631994 1.597.073 2.073.166 3.670.2391995 1.817.629 1.875.517 3.693.1461996 1.583.778 2.028.152 3.611.9301997 1.579.545 1.999.641 3.579.1861998 1.716.059 3.513.028 5.229.0871999 1.427.615 2.208.614 3.636.229

*Los valores de leña para carbón se obtienen estimando que por cada 5 toneladas de leña se obtieneuna de carbón.

Fuente: (1993-1997) Secretaría de Desarrollo Sustentable y Política Ambiental – DRFN-Departamento de Estadística Forestal.

(1998 y 1999) Secretaría de Desarrollo Sustentable y Política Ambiental (DRFN) y Secretaría deAgricultura, Ganadería, Pesca y Alimentación (Dirección de Forestación)

En el periodo considerado el promedio de extracción de leña total es de 3857661 m3. Los valoresde la serie no registran oscilaciones significativas a excepción del año 1998 en donde aumenta laparticipación de las especies nativas (42% más que en 1997). En 1999 los registros bajaron en un31% (5% en nativas y 95 en cultivadas). Esta disminución en las especies cultivadas está

100

justificada en la falta de información por no procesar las guías forestales las provincias que seacogen al Régimen de Promoción.

El cuadro N°2 corresponde al consumo aparente de leña total:

Cuadro N°2- Consumo aparente de leña total (en m3)

Años Producción Exportación Importación Consumo Coef . autoab Escala

1993 3.377.863 - 1 3.377.864 100.00 A1994 3.670.239 204 - 3.670.035 100.01 A1995 3.693.146 66 - 3.693.080 100.00 A1996 3.611.930 79 - 3.611.851 100.00 A1997 3.579.186 143 160 3.579.203 100.00 A1998 5.229.087 341 19 5.228.765 100.01 A1999 3.636.229 63 - 3.636.166 100.00 A

Fuente: Producción (1993-1997) S D S y PA (DRFN- Estadística Forestal)(1998-1999) S D S y P A- S A G P y A (DRFN-DF)

Comercio Exterior – DRFN- Estadística Forestal en base a información del INDEC

Escala utilizada para el coeficiente de autoabastecimiento

80 Muy deficitario (MD)80-95 Deficitario (D)95-105 Autoabastecimiento (A)105-120 Excedentario (E)120 Muy excedentario(ME)

A través de la serie considerada para el producto leña se puede considerar a la Argentina como unpaís que se autoabastece, es decir consume lo que produce, sin tener relevancia las exportacionesrealizadas.

La participación del total comercializado de leña en el total de las transacciones forestales es escasa(0.027% como mayor registro)

En el siguiente cuadro se analiza la participación y evolución de las especies nativas y cultivadasen la serie considerada

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Cuadro N°3 - Producción de leña por tipo de especie (en ton)

Años Total Especies Nativas Especies cultivadas

1993 1.128.096 884.946 243.1501994 1.157.878 795.122 362.7561995 1.317.781 887.282 430.4991996 1.148.239 762.789 385.4501997 1.145.170 761.327 383.8431998 1.244.143 1.078.371 165.7721999 1.035.021 1.026.471 8.550

Fuente: (1993-1997) S D S y PA (DRFN- Estadística Forestal)(1998-1999) S D S y P A –S A G P y A (DRFN-DF)

La participación en el total del periodo fue de un 76% en las especies nativas y un 24 % en lascultivadas.

En el año 1998 se incrementó el total extraído del bosque nativo en un 42% respecto a 1997,mientras que en 1999 el valor decrece en un 5% respecto al año anterior.

En cuanto a las especies cultivadas su mayor valor lo alcanza en el año 1995, pero en 1998 seregistra un descenso del 57%, siendo irrelevante el valor de 1999, debido en parte a la falta deinformación que provoca la supresión de guías forestales, en las provincias que se acogen a la Leyde Inversiones. Las guías constituyen el instrumento estadístico básico de recolección de datos enlas provincias.

El mantenimiento e incremento en los niveles de extracción de especies nativas deberá en el futuroir acompañado de políticas que protejan al bosque nativo, a fin de preservar el recurso encontraposición a la producción de las especies implantadas.

El cuadro siguiente muestra la evolución y grado de participación de las jurisdicciones en el totalextraído en el año.

La mayor participación promedio está concentrada en las provincias de Chaco(36.82%)Buenos Aires (13.17%), Jujuy (9.98%) y San Luis (5.96%). Estas provincias tienen el 66% de lasextracciones de leña del bosque. En el caso de la provincia de Buenos Aires la participacióndisminuye en el último año debido a la escasa significación de las especies cultivadas.

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Cuadro N° 4: Participación relativa porcentual de las jurisdiccionescon respecto al total de extracciones de leña

Jurisdicción 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999Total 100.00 100.00 100.00 100.01 100.00 99.98 100.01Buenos Aires 19.5 14.81 16.12 13.56 14.28 13.65 0.29Catamarca 0.5 0.72 0.57 0.80 0.85 0.67 1.87Córdoba 4.5 4.55 4.00 7.60 3.78 5.89 6.49Corrientes 0.8 0.35 0.08 0.49 2.07 - 0.10Chaco 24.0 30.73 30.23 29.53 31.05 51.85 60.36Chubut 7.4 5.39 2.69 3.13 3.91 2.26 4.88Delta 1.4 0.92 7.55 6.14 6.62 - -Entre Ríos 2.8 1.46 1.19 2.08 1.57 1.23 0.99Formosa 0.6 0.27 0.09 0.17 0.24 0.26 0.37Jujuy 9.7 15.20 13.85 13.66 13.67 1.48 2.29La Pampa 5.1 4.87 4.41 4.93 3.88 2.92 2.06La Rioja 3.6 2.68 1.47 1.93 1.72 1.97 2.37Mendoza 0.0 - - - 0.46 0.96 0.70Misiones 0.0 - - - - - -Neuquén 0.7 0.89 0.75 0.95 1.74 2.01 0.72Parq.Nacionales 1.0 0.43 1.09 0.62 0.47 0.44 0.34Río Negro 2.3 2.03 0.37 1.38 2.47 1.53 1.03Salta 3.3 2.34 1.95 3.22 2.51 1.18 1.00San Juan 0.1 0.51 0.23 0.16 0.07 0.05 0.04San Luis 6.2 5.61 4.24 5.43 4.04 7.10 9.08Santa Cruz 0.0 0.19 0.08 0.10 0.10 0.04 0.02Santa Fe 3.4 1.73 1.41 1.39 0.80 0.41 0.52Sgo.del Estero 2.8 4.02 7.36 2.25 3.45 2.53 2..33T.del Fuego 0.2 0.21 0.22 0.20 0.09 0.09 0.11Tucumán 0.1 0.09 0.05 0.29 0.16 1.46 2.05Fuente: Dirección de Recursos Forestales Nativos (Departamento de Estadística Forestal)

Cuadro N°5: Comparación de los datos de leña total según FAOy los Servicios de Estadística de Argentina

(en miles)

Años Leña total (m3) Consumo aparente(m3)FAO Argentina Var. Porc. FAO Argentina Var.Porc .

1993 3.715 3.378 -9.07 3.715 3.378 -9.071994 3.715 3.670 -1.21 3.715 3.670 -1.211995 3.715 3.693 -0.59 3.715 3.693 -0.591996 3.741 3.612 -3.45 3.741 3.612 -3.451997 3.741 3.579 -4.33 3.741 3.579 -4.331998 3.741 5.229 +39.78 3.741 5.229 +39.781999 s/i 3.636 s/i 3.636Fuente: Dirección de Recursos Forestales Nativos (Departamento de Estadística Forestal) y Anuario de Productos Forestales (FAO)

103

En el cuadro anterior se comparan los datos estadísticos que elaboran los Servicios Estadísticos enArgentina y que proveen a FAO para la elaboración del Anuario, con los que realmente publicaFAO por estimaciones o proyecciones en base a informaciones disponibles por los países.

Recordamos que al hablar de leña total nos referimos a combustible de madera, incluida la maderapara producir carbón vegetal. La comparación de los datos elaborados en el país con respecto a loque informa FAO, indicaría que a excepción del año 1998 en donde se registró un marcadoincremento de las especies nativas en la serie considerada, en general se observa una subestimaciónde los datos nacionales respecto a FAO.

También es destacable que la serie que maneja FAO tiene valores idénticos en dos o tres añosconsecutivos.

Puede presumirse que no fue recibida o no reconocida como válida los valores que informan lospropios países. Esto fue observado por varios países en ocasión del Seminario sobre EstadísticaForestal para países de América Latina y El Caribe que organizara la FAO en el año 1993 enChile.

En esa ocasión se remarcó entre los asistentes la escasa o nula inclusión de las cifras que enviabanlos países, así como la repetición de valores en años sucesivos como estimaciones de FAO, siendoque existían valores que provenían de captaciones directas que efectúan los Servicios relacionadosal sector forestal.

Es recomendable indicar a cada país proveedor de datos las causas que llevan a los organismosinternacionales a decidir por una cifra u otra y si se inclinase por cifras propias explicar losfundamentos de tales actuaciones. No se debe olvidar que completar los formularios de acuerdo alas solicitudes de cada organismo requiere tiempo, cálculos numéricos, unificación de conceptos,criterios que deben ser tenidos en cuenta al menos para justificar la no aceptación de una cifra.

2.3.2 Carbón

Las estadísticas de carbón en el periodo considerado 1993-1999 se reflejan en el siguiente cuadro:

Cuadro N° 6: Producción de carbón según especies (en toneladas)Años Producción de

carbónTotal especies

nativasTotal especies

cultivadas

1993 264.171 250.671 13.5001994 300.609 281.454 19.1551995 271.950 233.966 37.9841996 294.082 259.017 35.0651997 289.948 251.647 38.3011998 599.389 364.977 144.4121999 320.249 320.201 48Fuente: (1993-1997) Secretaría de Desarrollo Sustentable y Política Ambiental – DRFN-Departamento de Estadística Forestal.(1998 y 1999) Secretaría de Desarrollo Sustentable y Política Ambiental (DRFN) y Secretaría deAgricultura, Ganadería, Pesca y Alimentación (Dirección de Forestación)

En el periodo considerado el promedio de carbón extraído fue de 321485 toneladas. La serie tienemarcadas oscilaciones, pero lo más destacable es el incremento en el año 1998 con referencia al año

104

1997 del 75.68% más ( 45% de incremento en nativas y 277% en las cultivadas). A pesar de estosincrementos la serie en particular para las especies cultivadas presenta una inconsistencia en el año1999, donde al igual que en la leña se observa una falta de información que queda explicado por elno procesamiento de las guías forestales en las provincias que se acogen al Régimen dePromoción.

El cuadro siguiente corresponde al consumo aparente:

Cuadro N°7- Consumo aparente de carbón (en toneladas)

Años Producción Exportación Importación Consumo Coef. autoab Escala

1993 2641.71 21.243 86 243.014 108.71 E1994 300.609 18.917 - 281.692 106.72 E1995 271.950 32.890 238 239.298 113.64 E1996 294.082 55.303 161 238.940 123.08 ME1997 289.948 53.536 186 236.600 122.55 ME1998 509.389 52.993 104 456.500 111.59 E1999 320.249 36.878 303 283.674 112.89 E

Fuente: Producción (1993-1997) S D S y PA (DRFN- Estadística Forestal)(1998-1999) S D S y P A- S A G P y A (DRFN-DF)

Comercio Exterior- DRFN Estadística Forestal en base a información del INDEC

En el análisis de la serie considerada se observa que con el producto carbón la República Argentinaes en general un país excedentario, y en particular en los años 1996 y 1997 fue muy excedentario.

Esto nos indica que el país no solo se abastece consumiendo lo que produce sino que puede exportarteniendo en los dos años mencionados valores muy relevantes como indican los coeficientes 123.08y 122.55.

La participación del total comercializado de carbón en el total de las transacciones forestales espoco significativo , siendo el mayor registro del 0.89%.

La distribución porcentual de la producción en las distintas jurisdicciones se puede observar en elsiguiente cuadro N° 8 del cual podemos sacar estas conclusiones:

Los promedios de participación más significativos están concentrados en las provincias de Santiagodel Estero (36.22%), Chaco (27.94%), Buenos Aires(8.54%) y Salta (5.93%).

Las cuatro provincias concentran el 79% de las extracciones de carbón. Al igual que en el caso de laleña se observa una importante disminución en las especies cultivadas en el año 1999 debido alRégimen de Inversiones al que se acogieron algunas provincias.

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Cuadro N° 8: Participación relativa porcentual de las jurisdiccionescon respecto al total de extracciones de carbón

Jurisdicción 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999Total 100.00 100.00 100.00 99.99 100.00 100.01 99.99Buenos Aires 21.6 1.21 0.58 4.32 4.62 27.48 -Catamarca 2.1 3.17 6.38 4.36 5.30 2.98 -Córdoba 12.3 11.69 10.60 11.12 0.99 5.64 10.97Corrientes 0.00 - - - - - -Chaco 14.4 14.90 6.31 32.86 40.56 35.63 50.93Chubut 0.00 - - - - - -Delta 0.00 - - - - - -Entre Ríos 0.10 1.41 - - - - -Formosa 0.7 0.45 0.86 0.78 1.03 0.46 0.54Jujuy 1.0 4.44 10.74 8.88 9.97 1.82 1.47La Pampa 1.3 1.32 0.15 0.32 0.73 0.43 0.70La Rioja 0.2 0.16 0.09 0.09 0.06 0.03 0.04Mendoza 0.0 - - - - 0.02 0.00Misiones 0.0 - - - - - -Neuquén 0.0 - - - - - -Parq.Nacionales 0.0 - - - - - -Río Negro 0.0 - - - - - -Salta 8.6 5.96 7.20 7.63 6.47 1.30 4.37San Juan 0.0 - - - - - -San Luis 1.3 2.03 1.29 2.08 0.73 0.90 1.47Santa Cruz 0.0 - - - - - -Santa Fe 0.6 0.31 0.41 0.34 0.10 0.03 0.02Sgo.del Estero 35.8 52.95 55.39 27.21 29.44 23.29 29.48T.del Fuego 0.0 - - - - - -Tucumán 0.0 - - - - - 0.00

Fuente: Dirección de Recursos Forestales Nativos (Departamento de Estadística Forestal)

Los datos estadísticos de carbón se comparan con los de FAO, a fin de detectar las posiblesaproximaciones entre ambos.

Del análisis de los mismos se concluye que los datos de FAO subestiman el valor de la producciónde carbón con respecto a los que proveen los servicios de Estadística, a excepción del año 1993 enque los valores de FAO son superiores. Aquí es necesario considerar que en el periodo 1990-1992con la desaparición del Instituto Forestal Nacional y los cambios institucionales y geográficos pudohaber existido una pérdida de información.

Al igual que en el caso de la leña consideramos de interés que los organismos internacionalesrespeten o consulten las cifras que elaboran los Servicios de Estadísticas en los respectivos países.

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Cuadro N°9 Comparación de los datos de carbón según FAOy los Servicios de Estadística de Argentina (en miles)

Años Carbón (toneladas) Consumo Aparente (toneladas)FAO Argentina Var.Porc. FAO Argentina Var.Porc.

1993 321 264 -17.76 300 243 -19.001994 289 301 4.15 270 282 4.441995 150 272 81.33 117 239 104.271996 294 294 0.00 239 239 0.001997 294 290 -1.36 241 237 -1.661998 294 599 103.74 241 457 89.631999 s/i 320 s/i s/i 284 s/i

Fuente: Dirección de Recursos Forestales Nativos (Departamento de Estadística Forestal) y Anuario de Productos Forestales (FAO)

2.3.3- Conclusiones y recomendaciones

En el análisis de las series se puede observar una inconsistencia en los datos debido a que lasdisminuciones en la producción no resultan de una verdadera reducción en la corta sino que esdebido a una falta de información, muchas de ellas producidas por cambios de tipo político en losresponsables de la toma de datos o procedimientos inadecuados de computación que suprimeninformación de interés nacional por las de carácter provincial . Esto actúa en contra de los SistemasEstadísticos de Información y a pesar de los esfuerzos por homogeneizar la captación algunasprovincias siguen manejándose en forma independiente.

En ocasión del “ Seminario de Estadísticas Forestales para América Latina y El Caribe” realizadoen Chile en abril de 1993 se conformaron distintos grupo de análisis entre los cuales figuraba elSector Informal que incluye a las Estadísticas de leña, carbón y productos forestales no madereros.

Como conclusión general se determinó que para estos productos no se le ha dado la debidaimportancia en cuanto a compilación de información, análisis y divulgación, para la toma dedecisiones y definición de política de desarrollo. Existen algunos países que le dan importancia aestos productos frente a situaciones de alarma de tipo ambiental vinculada a su utilización o cuandose detecta una contribución relevante en la economía local.

Para los países de América Latina y El Caribe se observó la necesidad de asignar mayor interés a larecolección, análisis y divulgación de datos y a la homologación de mecanismos para capturarlos yprocesarlos para ver la contribución real al desarrollo socio-económico del país y la región.

3- Industria Forestal

La información industrial incluye datos estadísticos referidos a cantidad de establecimientos,personal ocupado, capacidad instalada, volumen de producción, materia prima utilizada ,maquinarias y precios.

107

3.1- Fuentes de la información:

Los datos son obtenidos mediante la realización del Censo Anual de la Industria de la Madera y elPapel , a través de las empresas privadas del sector forestal.

Las industrias que se encuestan son:

1- Faqueado2- Compensado3- Laminado4- Tableros de Fibra5- Tableros de Partículas6- Impregnación7- Pastas y Papel8- Tanino

En forma similar a lo explicitado con la producción primaria hasta el año 1997 inclusive elDepartamento de Estadística Forestal (S D S y PA) realizaba el censo para todas las industrias,obteniendo los indicadores industriales y cuadros correspondientes a cada una de ellas.

A partir del año 1998 en común acuerdo con los técnicos de la Secretaría de Agricultura (Direcciónde Forestación) se resolvió distribuir la captura de la producción industrial según el predominio delas especies en cada una de las industrias.

De esta forma la Secretaría de Desarrollo Sustentable y Política Ambiental registra los valores quecorresponden a la industria del Faqueado, Compensado y Tanino respectivamente, debido a queellas utilizan materia prima nativa.

Por otra parte la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Pesca y Alimentación captura lo referente aTableros, Pasta y Papel e Impregnación en donde predominan las especies cultivadas.

Estos criterios fueron adoptados a fin de evitar la duplicidad de la información con el consecuentedeterioro del informante que debe responder a más de un requerimiento, así como la dificultad parael usuario en general al no comprender o no poder decidir cual es el dato válido.

En cuanto a la industria del Aserrado se utiliza como metodología de cálculo deducir del total deextracciones del país los volúmenes de madera en bruto con destino a otras industrias y loexportado, obteniendo por diferencia la cantidad de rollizos supuestamente consumidos por esaactividad.

Este procedimiento de estimación se realiza en forma anual, pero se recomienda también larealización de un Censo de Aserraderos y luego a través de las estadísticas continuas suactualización por el método del muestreo. Ello servirá para controlar los valores obtenidos porestimación por un lado y además para obtener otros indicadores como personal ocupado, materiaprima, maquinarias que en forma actual no se disponen a nivel país.

3.2- Análisis de la información

Los formularios utilizados para las estadísticas industriales no incluyen en forma detalladainformación sobre combustibles vegetales en la actualidad. No obstante en el rubro referido a

108

energía utilizada por la empresa se solicita que indiquen los combustibles que utilizanestableciendo algunas opciones como líquido, gas desechos propios u otros que deben especificar.

Se tabularon para los últimos registros disponibles las respuestas de las industrias, obteniendo losporcentajes de cada industria que utilizan algún tipo de combustible.

La última columna corresponde a empresas que no declaran utilizar combustible.

Cuadro N° 10 Porcentaje de industrias que utilizan combustiblesvegetales para energía. Año 1999

Industria Desechos propios Leña Gas Aceite Líquido Sin utilizarFaqueado 50 17 17 - - 17Compensado 75 8 8 8 - -Tanino 50 - - - 50 -

Fuente: Dirección de Recursos Forestales Nativos (Departamento de Estadística Forestal)

La siguiente tabla corresponde a la cantidad de establecimientos por industria. En estas industriaslos valores se corresponden con el total de las empresas que informan, o sea que no existe falta derespuesta

Industria Cantidad deestablecimientos

Faqueado 6Compensado 12Tanino 4

En cuanto a las empresas en las que predomina el uso de las especies cultivadas se resumieron losdatos en el siguiente cuadro.

Cuadro N°11 Combustible utilizado según industria, Año 1999

Industria GasOil

LíquidoNegro

Gas Fuel Oil Bagazo MaterialCelulósico

Residuosde Madera

Vapor

Impregnación X

Tableros deFibra

X X

Papel y Cartón X X X X X X X X

Fuente: Secretaría de Agricultura, Ganadería, Pesca y Alimentación (Dirección de Forestación)Las cruces indican el material utilizado como combustible por estas industrias. No se incluyeporcentaje debido a que a excepción de las industrias de la impregnación que usa un solo tipo decombustible, el resto utiliza más de uno de ellos. En el caso de los tableros de fibra una solaempresa usa gas y fuel oil, mientras que en las papeleras son muchas las posibilidades. Una de ellasusa líquido negro, gas y fuel oil; otro fuel oil y residuos de madera; fuel oil y material celulósico;gas y bagazo; y solo tres de ellas registran una sola opción por gas y vapor.

El cuadro solo intenta ejemplificar los tipos de combustibles utilizados. Para las industrias de lostableros de partículas y láminas no se ha declarado información respecto al uso de combustibles.

109

La tabla siguiente indica el total de establecimientos por industria y el total de establecimientos queinforman.

Industria Cantidad deestablecimientos

Cantidad derespuestas

Tableros de Fibra 3 1Tableros dePartículas

6 -

Impregnación 21 1Láminas para otrosusos

3 -

Celulosa y papel 69 8

En el Plan de Mejoramiento del Sistema de Estadística Forestal se ha implementado con carácterexperimental una ampliación de la información para combustibles vegetales en los formularios delas industrias del faqueado, compensado y tanino.

Por ejemplo si declara leña deberá indicar la especie utilizada y la cantidad en kilogramos.Asimismo si usase desechos propios indicará tipo de desecho, cantidad en kilogramos y especie. Deesta forma se busca tener un indicador de tipo cuantitativo de estos productos para un mejorconocimiento y aprovechamiento de su uso energético. Estos registros estarán disponibles a partirdel año 2000, pero analizando los formularios recibidos se observa una tendencia a responder losítems requeridos. De todas formas nos queda pendiente la obligación y el compromiso comoestadísticos que nos desempeñamos en el campo forestal de continuar en el camino de mejorar lacalidad y cantidad de información confiable, oportuna y adecuada.

3.3- Conclusiones y recomendaciones

Del análisis de información disponible, se concluye que es escasa la información industrial referidaa la utilización de combustibles vegetales con fines energéticos. Se recomienda la realización deestudios especiales a fin de determinar el uso y destino de los combustibles vegetales. Integrar lainformación obtenida dentro de la planificación económica, en particular con el sector energético.Realizar encuestas apropiadas para precisar el consumo doméstico urbano y rural.

4. Consumo de combustibles forestales según tipo

4.1- Estructura del consumo

En la Argentina la importancia de la leña en relación a los demás productos forestales es alta,siendo el segundo en orden de importancia. Sin embargo es uno de los países latinoamericanos conmenor consumo “per capita” de leña, un 49% debajo de Bolivia y el 89.1 % por debajo deGuatemala, según un informe del Instituto de Economía Energética. En esa fuente se indica que elconsumo “per capita” de carbón vegetal es de escasa significación y con tendencia decreciente. Elconsumo en la Argentina es 86.3% inferior al de Brasil a pesar de los cuantiosos volúmenes de leñay residuos que se dilapidan en los procesos de extracción, como en la transformación de madera confines industriales, así como los grandes volúmenes de madera,leña y residuos de la forestación quese queman sin aprovechamiento a fin de ampliar la frontera agropecuaria, con impacto negativosobre los ecosistemas intervenidos.

El Proyecto Biomasa Forestal del ex- IFONA, estimó el recurso dendroenergético en 1987:de esta forma:

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1) En los 36 millones de bosques nativos se pueden producir 10 millones de toneladasdendroproductos. De ese total 2.8 millones corresponden a bosques energéticos y 9.2 millones amaderables. De los 9.2 millones unos 5.2 millones no tienen destino establecido, 3 millonespara residuos forestales y un millón de rollizos industrializados.

El proceso industrial, suponiendo una eficiencia del 50%,genera unas 500.000 toneladas de residuos.

2) De las 700.000 hectáreas de bosques implantados, solo 10.000 son de bosques energéticos yproducen alrededor de 200.000 toneladas. El resto produce unos 10 millones de toneladas de lascuales 6 millones se desaprovechan (residuos forestales) y el resto se procesa en la industriacomo rollizos, generando 1.5 millones de toneladas de residuos.

En el documento del Plan Energético Nacional 1986-2000, dado a conocer por la Subsecretaría deCombustibles se informa sobre la estructura del consumo energético por sector (en % sobre elconsumo energético total) y los requerimientos en forma de energía.

En la estructura del consumo (%)

Residencial, comercial y público 27.2Industria 30.9

Agropecuario y forestal 6.0Transporte 35.9

Total 100.0

En los requerimientos en forma de energía (10³tep= miles de toneladas equivalentes de petróleo)

Petróleo 22.452 49.2%Gas Natural 14.922 32.7%Carbón 617 1.4%Hidroelectricidad 4.668 10.2%Energía Nuclear 1.090 2.4%Combustibles vegetales 1.858 4.1%

Total 45.607 100.0%

4.2- Balance Energético

Finalmente se presenta el informe del último Balance Energético disponible correspondiente al año1999 elaborado por la Secretaría de Energía con las definiciones utilizadas en la publicación.

Componentes básicos y descripción

• Fuentes energéticas

Se entiende por energía primaria a las distintas fuentes de energía tal como se obtienen en lanaturaleza, ya sea en forma directa como en el caso de la energía hidráulica, eólica, solar, leña y

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otros combustibles vegetales, o después de un proceso de extracción , como el petróleo, carbónmineral, etc.

Se entiende por energía secundaria a los diferentes productos energéticos que provienen de losdistintos centros de transformación cuyos destinos son los diversos sectores de consumo y/u otrocentro de transformación.

• Oferta total

De energía primaria = Producción de energía primaria + importación de primaria +/- variación destock.De energía secundaria = Producción de energía secundaria + importación de secundaria +/-variación de stock.

• Oferta interna

De energía primaria = Oferta total de energía primaria –exportación y/o búnker- pérdidas, ajustes yno aprovechada.De energía secundaria = Oferta total de energía secundaria – exportación y/o búnker – pérdidas,ajustes y no aprovechada.

• Centro de transformación

Se refiere a la energía que entra a ser modificada en procesadores especiales llamados centros detransformación. En estos centros se producen cambios físicos o químicos de una fuente de energía aotra. Si se trata de energía primaria el flujo se llama transformación, si es secundaria,reciclo.

• No aprovechado, pérdidas y ajuste

No aprovechadoEs la cantidad de energía que, por disponibilidad técnica y/o económica, no está siendo utilizada.PérdidasComprende la cantidad de energía perdida en las actividades de almacenamiento, transporte,distribución y de transformación de los distintos productos energéticos, tanto primarios comosecundarios.AjusteEs una herramienta netamente matemática utilizada para compatibilizar los datos correspondientesal balance de cada energético.

• Consumo

Es la energía utilizada ya sea como uso propio del sector energético o en los distintos sectoressocioeconómicos, tanto para uso energético como no energético.

Consumo propioEs la energía utilizada por el sector energético para su funcionamiento en lasa etapas de producción,transformación y transporte.Consumo finalSe incluyen todos los flujos energéticos agrupados según los sectores socioeconómicos en que sonconsumidos, tanto para uso energético como no energético.

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Consumo final energéticoSe refiere a la cantidad total de productos primarios y secundarios utilizados por todos los sectoresde consumo para la satisfacción de sus necesidades energéticas.El Balance incluye los siguientes sectores: Residencial, Comercial y Público, Transporte,Agropecuario e Industrial.Consumo final no energéticoEstá definido por los consumidores que emplean fuentes energéticas como materia prima para lafabricación de bienes no energéticos. El Balance se refiere al sector Petroquímico y Otros (Porejemplo asfaltos, solventes).

• Sectores de consumo

Sector residencial:El consumo final de este sector es el correspondiente a los hogares urbanos y rurales del país.Sector comercial y público:Abarca el consumo de todas las actividades comerciales y de servicio de carácter privado, losconsumos energéticos del gobierno a todo nivel (nacional, provincial y municipal), instituciones yempresas de servicio público.Sector transporte:Incluye los consumos de energía de todos los servicios de transporte sean públicos o privados,nacionales e internacionales para los distintos medios y modos de transporte por pasajero y carga(terrestre, aéreo y marítimo).Sector Agropecuario:Comprende los consumos de combustibles relacionados con toda la actividad agrícola y pecuaria.Sector industrial:Comprende los consumos energéticos de toda la actividad industrial ya sea extractiva omanufacturera (pequeña, mediana y gran industria), y para todos los usos excepto el transporte demercaderías que queda incluido en el sector transporte.

En cuanto a la utilización de los combustibles vegetales por el sector residencial (urbano y rural)estudios privados consideran que crece cuando mayor es la población que habita en el medio rural ,mientras que en el medio urbano las fuentes bioenergéticas son sustituidas por otras fuentes ,principalmente gas y energía eléctrica. Se destaca la necesidad de realizar encuestas para precisar elconsumo para ambas zonas, a nivel país.

5.- Consideraciones generales respecto a las estadísticas de leña y carbón

Basadas en las recomendaciones del Seminario de Estadística Forestal para América Latina y ElCaribe (Chile-1993) se definen como significativas las siguientes recomendaciones:

A FAO

• La realización de campañas sobre la importancia y utilidad de contar con información sobrefuentes de energía, nuevas y renovables, en especial leña y carbón vegetal, con el fin deconcientizar a los gobiernos sobre la trascendencia de estos usos.

• Promover la designación de los Servicios Forestales Nacionales como organismosresponsables de la recolección y procesamiento de datos estadísticos en el área de combustiblesvegetales.

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A Los Países

• Buscar mecanismos de integración de los sistemas de estadística forestal con OLADE, parasolicitar información sobre trabajos realizados y sus resultados, como para ofrecer apoyorespecto a leña y carbón vegetal.

• Realizar estudios sobre métodos de consumo de leña y sus usos, así como la definición desistemas para incrementar la eficiencia de este energético.

• Que los Sistemas Estadísticos implementados permitan observar la perspectiva futura de estosenergéticos.

• Integrar la información respecto a leña y carbón vegetal a la planificación del país y enparticular con el sector energético.

BIBLIOGRAFIA

• Anuarios de Estadística Forestal 1993-1999. SDS y PA. Dirección de Recursos ForestalesNativos. Departamento de Estadística Forestal. Argentina.

• Series Estadísticas Forestales 1993-1999. SDA y PA. Dirección de Recursos Forestales Nativos.Departamento de Estadística Forestal. Argentina.

• Sector Forestal 1999.. SAGP y A. Dirección de Forestación. Argentina.• Industrias Forestales 1999. SAGP y A- Dirección de Forestación. Argentina.• Anuarios de Productos Forestales. FAO.• Análisis del Comercio Exterior Forestal Argentino 1996-1997-1998-1999. SDS y PA. Dirección

de Recursos Forestales Nativos. Departamento de Estadística Forestal. Argentina.• Anuarios Estadístico de la República Argentina 1999-2000. Instituto Nacional de Estadística y

Censos. Argentina.• Seminario de Estadísticas Forestales para América Latina y El Caribe. Oficina Regional de la

FAO. Santiago, Chile, 1993.• Análisis de la contribución de la biomasa forestal a la producción de energía en diecinueve

países de América Latina. Tomos I y II. Diciembre 1992. Instituto de Economía Energética.Argentina.

• Energía y deforestación. Instituto de Economía Energética / Fundación Bariloche1994.Argentina.

• Plan Energético Nacional 1986-2000. Secretaría de Energía. Argentina.• Balances Energéticos Nacionales. Serie 1986-1999. Secretaría de Energía. Argentina.• Informes Nacionales de la Situación Forestal para la Comisión Forestal para América Latina y

El Caribe (COFLA). Secretaría de Recursos Naturales y Ambiente Humano. Dirección deRecursos Forestales Nativos. Argentina.

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VI. ESTADO ACTUAL DE LA INFORMACION SOBRE MANEJO FORESTAL(JUAN DOMINGO VELAZQUEZ, CONSULTOR FAO)

Resumen ejecutivo

A fin de conocer la Situación del Manejo Forestal en la República Argentina se realizó labúsqueda de información de la cubierta forestal del país, de la legislación vigente, como tambiénde las instituciones encargadas como autoridad de aplicación y responsables del manejo de losrecursos forestales a nivel nacional.

La República Argentina al ser un país federal integrado por 23 provincias y una ciudad autónomacomo capital del país, tiene una Constitución Nacional y cada provincia tiene su propiaConstitución Provincial con sus propias leyes.

Se estima que la superficie cubierta forestal de la Argentina es 34.648.000 ha que representa un12.5 % de su superficie según datos de FRA2000 de FAO. La pérdida de cubierta forestal parael período 1990-2000 para Argentina se estima en 285.000 ha/año.

Según FAO las plantaciones forestales en la Argentina ocupan una superficie de 926.000 ha,distribuidos de la siguiente manera: Pinus 463.000 ha, Eucaliptus 278.000 ha y otras especieslatifoliadas 185.000 ha y tiene una tasa anual de plantación de 126.000 ha.

El análisis de los requisitos legales para el manejo forestal, la conservación, la protección contraplagas, enfermedades e incendios, los incentivos para el manejo sostenible, se ha hecho sobre lalegislación nacional existente.

En el Anexo IV se presenta, además del estado del manejo actual, en forma detallada el manualde procedimientos de las Delegaciones de Bosques de la Provincia de Misiones como ejemplorepresentativo de las exigencias legales y administrativas de la Ordenación Forestal en el país.

El nuevo concepto, de manejo forestal sostenible, surge en respuesta a un amplio espectro dedemandas de la sociedad moderna en relación al uso y conservación de los bosques. La sociedadactual no solo quiere madera, exige aguas puras; hábitat para la fauna; conservación de ladiversidad biológica; belleza escénica y muchos otros bienes y servicios, incluso de tipoespiritual.

En la Región este ineludible tránsito hacia el manejo forestal sostenible requerirá de un granesfuerzo en el conocimiento y avance tecnológico en torno a los ecosistemas forestales y a laactividad forestal productiva. En otras palabras, se requerirá de un enorme esfuerzo deinvestigación sobre los ecosistemas forestales, su uso, manejo y conservación.

Si bien existe una amplia legislación, manuales de procedimientos administrativos, instructivosdignos de admiración, el resultado final es meramente burocrático sin ninguna incidencia en elmanejo sostenible de los bosques naturales. Todo indica que la regresión de los bosques nativostanto en superficie como en calidad va a continuar con serias consecuencias ambientales, salvoque se tomen urgentes medidas.

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Introducción

Manejo Forestal es la ciencia que trata del gobierno del bosque, se la ha utilizado como sinónimode Ordenación Forestal. El Manejo Forestal es un término equivalente del inglés ForestManagement.

En la República Argentina, en las Facultades de Ingeniería Forestal se enseña OrdenaciónForestal como una materia y siempre fue considerada como una de las más importantes de lacarrera considerando que generalmente los alumnos la elegían como entre las últimas materias arendir.

La definición clásica de Ordenación Forestal es la de intervenir el bosque, tratando demaximizar la renta sin infringir las reglas biológicas, manteniendo el vuelo a perpetuidad. Laordenación se lo dividía en ordenación intrínseca y extrínseca. La Ordenación intrínseca mástiene que ver con las técnicas silviculturales, métodos de corta, explotación o aprovechamientoforestal. La Ordenación extrínseca tiene que ver con los aspectos de la administración y laeconomía, los aspectos legales, entre otros.

En la práctica se ha asociado el término Ordenación Forestal con los bosques nativos y el ManejoForestal con los bosques implantados.

El Manejo Forestal asociado a los bosques implantados trata de las técnicas operativas de suimplantación desde la cosecha de semillas, viveros, preparación del terreno, plantación, podas,raleos, aprovechamiento y haciendo un símil de la Ordenación extrínseca, abarca también losaspectos de la administración, la economía, los aspectos legales, entre otros.

El término Plan de Manejo se ha utilizado para referirse a las oportunidades e intensidades de laspodas y de los raleos en las plantaciones, mientras que el Plan de Ordenación estuvo relacionadocon las exigencias legales consistentes en la preparación de las carpetas técnicas queacompañaban a las solicitudes de explotación para los bosques nativos.

Por los avances que ha habido en las ciencias forestales, cada aspecto del Manejo Forestal se haconvertido en una especialidad en sí mismo así tenemos las disciplinas de Genética yMejoramiento Forestal, Silvicultura, Economía Forestal, Administración Forestal, EcologíaForestal, Manejo de Cuencas Hidrográficas, Suelos, Política y Legislación Forestal, IndustriasForestales, Aprovechamiento Forestal, Sistemas de Información Geográfica, Tecnología de laMadera, solamente por mencionar algunas. Sin embargo la visión general del Manejo Forestalabarcando los aspectos ecológicos, económicos y sociales, es fundamental.

Actualmente se habla de manejo forestal sostenible, término nuevo aún no muy difundido,comprendido y aplicado.

“El concepto de manejo forestal sostenible y los acuerdos alcanzados hasta el momento a nivelinternacional, entre los que se destacan el Programa 21; los Principios Forestales y las Propuestasde Acción del Panel Intergubernamental sobre Bosques y los distintos procesos sobre Criterios eIndicadores para el manejo sostenible de los bosques, más los posibles acuerdos futuros que hoyse están discutiendo en el Foro Intergubernamental sobre Bosques, son elementos que debenafectar la actividad forestal y la manera en que los bosques se manejan, se utilizan y seconservan. Se deberán adoptar técnicas de manejo que produzcan un menor impacto ambiental,especialmente al momento de la cosecha; el manejo de los bosques debe considerar aspectosambientales tales como el cuidado del suelo y el agua y el cuidado de la diversidad biológica; sedebe mantener la sanidad y productividad de los bosques; dar valor a los otros productos y

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servicios que éstos pueden generar; considerar los aspectos sociales y culturales. El manejoforestal necesariamente se hará más complejo, en la búsqueda del balance entre la producción demadera y otros bienes y servicios.

El manejo forestal sostenible es una propuesta distinta a lo que siempre entendimos comomanejo forestal se uso múltiple, o del concepto de rendimiento sostenido, que era la base de laformación forestal hace 20 o 25 años atrás.

Entonces se reconocía la necesidad del manejo de los bosques con una visión de largo plazo,pero siempre pensando en la producción de madera. El nuevo concepto, de manejo forestalsostenible, surge en respuesta a un amplio espectro de demandas de la sociedad moderna enrelación al uso y conservación de los bosques. La sociedad actual no solo quiere madera, exigeaguas puras; hábitat para la fauna; conservación de la diversidad biológica; belleza escénica ymuchos otros bienes y servicios, incluso de tipo espiritual.

En la Región este ineludible tránsito hacia el manejo forestal sostenible requerirá de un granesfuerzo en el conocimiento y avance tecnológico en torno a los ecosistemas forestales y a laactividad forestal productiva. En otras palabras, se requerirá de un enorme esfuerzo deinvestigación sobre los ecosistemas forestales, su uso, manejo y conservación”(FAO/IUFRO/EMBRAPA, 1999).

Descripción de la República Argentina

La República Argentina es el segundo país más grande de América del Sur, su extensión ocupaun área total de 278.040.000 ha con 36.577.000 habitantes (año 1999). Su territorio limita alnorte con Bolivia y Paraguay; al este con Brasil, Uruguay y el océano Atlántico; al oeste y surcon Chile.

Se estima que la superficie cubierta forestal de la Argentina es 34.648.000 ha, que representa un12.5 % de su superficie según datos de FRA2000 de FAO.

La Nación Argentina adoptó para su gobierno la forma representativa republicana federal, cadaprovincia dicta para sí una Constitución bajo el sistema representativo republicano, de acuerdocon los principios, declaraciones y garantías de la Constitución Nacional. Se compone de 23provincias y la Ciudad de Buenos Aires, que es la capital de la República. Tanto las provinciascomo la Ciudad son estados autónomos con poderes políticos, económicos y administrativospropios.

La República Argentina posee diferentes ecosistemas, existen bosques naturales que, atendiendoa su naturaleza y morfología (Milán Dimitri, 1975) se puede agrupar análogamente a las regionesfitogeográficas establecidas por Tortorelli en 1997 a saber:

1. Selvas Subtropicales1.1. Selva Misionera1.2. Selva Tucumano-Boliviana

2. Selvas en Galería3. Formaciones tipo Parque

3.1. Parque Chaqueño3.2. Parque Mesopotámico3.3. Parque Puntano-Pampeano

4. Monte Occidental5. Bosques Andino-Patagónicos

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Según datos de FAO en el año 1993 en la República Argentina existía 36.600.000 ha de bosques,distribuidos de la siguiente manera:

Cuadro 1. Superficie cubierta de bosques por Región Fitogeográfica - 1993Región Superficie (ha)

Parque Chaqueño 25.600.000Selva Tucumano-Oranense 2.000.000Selva Misionera 1.500.000Bosques Subantártico 1.500.000Monte Occidental 2.000.000Parque Pampeano - Puntano 1.000.000Parque Mesopotámico 3.000.000TOTAL 36.600.000Fuente: FRA2000

Relato de la historia del Manejo Forestal y Prácticas Silviculturales en el país

Hemos de dar a continuación un relato corto de la historia del manejo forestal y prácticassilviculturales en el país.

La demanda de productos forestales históricos de la Argentina rebasó los límites de lasustentabilidad forestal, con un ritmo de extracción y una forma de explotación para abastecer eluso doméstico, la expansión de las vías férreas y las comunicaciones y la demanda de agro, loscombustibles para las nacientes industrias, el uso del tanino para curtiembres, el importantecrecimiento de la construcción, que no se compadecía con el mantenimiento de los mecanismosregenerativos y la biodiversidad. Esto tuvo como consecuencia la degradación y reducción de lacubierta forestal (PNUD, 1996).

La cubierta forestal se ha reducido sustancialmente como resultado de la forma histórica deocupación del espacio. A principios de siglo se estima que en la Argentina había una cubiertaforestal de 105.000.000 ha y actualmente 34.648.000 ha.

Superficie de latierra

CubiertaForestal 2000

Cambios de la Cubierta Forestal1990 - 2000

ha ha ha/año %/añoArgentina 278.040.000 34.648.000 -285.000 -0.79América del Sur 1.785.515.000 874.194.000 -3.628.000 -0.41Mundo 13.367.669.000 3.861.620.000 -9.044.000 -0.23Fuente: FRA2000

La pérdida de cubierta forestal para el período 1990-2000 para Argentina se estima en 285.000ha/año.

“Las estimaciones fueron realizadas a través de la extrapolación lineal de los datos contenidos enlos informes sobre el estado de la cubierta forestal en 1975 y 1993 llevados hasta el año 2000.Dos proyectos para la realización de inventarios forestales se están llevando a cabo actualmenteen Argentina, el primero sobre plantaciones y el segundo sobre bosques autóctonos y áreasprotegidas. El inventario de los bosques autóctonos no será terminado a tiempo para el informedel FRA 2000. (Comunicación personal, 2000)” (FRA2000).

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La tasa de pérdida de la cubierta boscosa de Argentina de –0.8 %/año es 1.9 veces más que la deAmérica del Sur y 3.4 veces más que la pérdida mundial (FRA2000).

Se reproduce a continuación textualmente una parte del documento del PNUD – 1996 “SituaciónAmbiental de la Argentina” ya que resume lo acontecido y sigue siendo válido susconsideraciones:

“...Como puede apreciarse solo el 13,6% de la superficie total del país esta cubierta de bosques.El bosque Chaqueño representa el 70,7% de la superficie forestal. Sin embargo, por el tipo demadera, la importancia de la Selva Misionera y la Selva Tucumano Oranense es mayor, desde elpunto de vista de la producción.”

Las políticas establecidas sobre manejo sustentable de los bosques y las que elaboran en laactualidad las autoridades Nacionales y Provinciales tratan de superar los factores económicos,tecnológicos, ecológicos y sociales que tienden a su degradación. Estos son:

• Criterios de rentabilidad de corto plazo con ritmos de extracción superiores a lacapacidad de regeneración del ecosistema forestal.

• Falta de valorización de los recursos naturales adecuada a la sustentabilidad deldesarrollo.

• Criterios hiperselectivos utilizando solo algunos elementos (que ganan ventajacomparativa a nivel nacional y/o mundial) conocidos en el mercado hasta agotarlos.

• A las dificultades del uso integral de los bosques y consiguiente subvalorización o novalorización se agrega las que surgen, por parte de las grandes empresas, al adaptarse aoperar en diferentes mercados.

• No inclusión de todos los costos de sustentabilidad dentro de las produccionesalternativas, especialmente agrícolas en las zonas forestales.

• No valorización de los costos y los beneficios de la producción y mantenimiento de labiodiversidad.

• Conceptos erróneos respecto al bosque. Así los procesos de colonización y ladeforestación se consideraron como una "mejora"3 .

• Crisis de los sistemas de control de los recursos forestales.

• Falta de articulación entre los mecanismos de mercado y los del ordenamiento ambientaldel territorio.

• Falta de incorporación en la evaluación del desarrollo de los recursos naturales (cuentasnacionales). Las Cuentas Patrimoniales permitirán su valoración.

• Falta de información sobre la estructura y dinámica del ecosistema forestal y susrecursos. Retraso de los inventarios forestales para definir planes de manejo conadecuado sustento.

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Una parte de estos aspectos ha sido considerado en las bases de la política ambiental de laSecretaría de Recursos Naturales Renovables y Desarrollo Sostenible, y del Consejo Federal deMedio Ambiente donde están representadas todas las provincias.

La Dirección de Bosques Nativos de la Secretaría de Recursos Naturales y DesarrolloSustentable, ha creado un proyecto sobre inventarios, manejo y biodiversidad de bosques nativosque desarrollará también aspectos de la valorización de los recursos forestales”.

En el país se ha establecido una importante industria forestal consistente en aserraderos,carpinterías y mueblerías, así como industrias de celulosa y papel..

El Estado Nacional y las provincias han incentivado y promocionado las plantaciones forestalesdesde la sanción de la Ley Nacional Nº 13.273 de Defensa de la Riqueza Forestal mediantediferentes mecanismos: en 1973 la Ley Nº 20.628 y el Decreto Reglamentario 465/74 deDesgravación Impositiva, en 1977 la Ley Nº 21.695 de Crédito Fiscal, los Decretos 710 y 711/95de Presidencia de la Nación, la Ley Nº 24.857 de Estabilidad Fiscal y la Ley Nº 25.080 deInversiones para Bosques Cultivados sancionada en el año 1998, promulgada en el año 1999.

Según FAO las plantaciones forestales en la República Argentina ocupan una superficie de926.000 ha, distribuidos de la siguiente manera: Pinus 463.000 ha, Eucaliptus 278.000 ha y otrasespecies latifoliadas 185.000 ha y tiene una tasa anual de plantación de 126.000 ha.

Según datos elaborados por la Dirección de Forestación de la Secretaría de Agricultura,Ganadería y Pesca (SAGPyA) en el año 1998 la extracción de madera de bosques implantadosfue de 5.765.740 tn. La extracción total por especie en este año ha tenido la siguientedistribución: Pinos 49.9 %, Eucaliptos 33.0 %, Alamos 8.0 %, Sauces 4,7 %, Araucaria 3.9 %,Paraíso 0.5 % y Otros 0.2 %. La Provincia de Misiones aportó 2.929.544 tn, es decir el 50 % deltotal.

A nivel Nacional, la normativa aplicable al manejo forestal u ordenación forestal está dividida endos Ministerios:

Ministerio de Desarrollo Social y Medio AmbienteSecretaría de Desarrollo Sustentable y Política AmbientalSubsecretaría de Ordenamiento y Política AmbientalDirección Nacional de Desarrollo SustentableDirección de Recursos Forestales Nativos

Y

Ministerio de EconomíaSecretaría de Agricultura, Ganadería, Pesca y AlimentaciónSubsecretaría de Agricultura, Ganadería, Pesca y AlimentaciónCoordinación de la Política Forestal NacionalCoordinador Proyecto de Desarrollo ForestalDirector de Forestación

“En el año 1973 se creó la Secretaría de Recursos Naturales y Ambiente Humano. El período delos gobiernos de facto desorganizó la institucionalidad ambiental que es retomada a partir de lainstauración de la democracia con diferentes organismos dependientes de la Presidencia de laNación. En 1992 se crea nuevamente la Secretaría con el mismo nombre de la existente en el año1973, en la Presidencia...”(PNUD, 1996). Por Decreto 1381/96 se recrea como Secretaría de

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Recursos Naturales y Desarrollo Sustentable y por Decreto 20/99 como Secretaría de DesarrolloSustentable y Política Ambiental (SDSyPA) dependiente del Ministerio de Desarrollo Social yMedio Ambiente.

Según lo establecido en el Decreto N° 20/99, la SECRETARIA DE DESARROLLOSUSTENTABLE Y POLÍTICA AMBIENTAL (SDSyPA) debe asistir al MINISTRO DEDESARROLLO SOCIAL Y MEDIO AMBIENTE en la conservación de los recursos naturalesrenovables, a fin de alcanzar un ambiente sano, equilibrado y apto para el desarrollo humano, enel marco de lo dispuesto en el artículo 41 de la Constitución Nacional.

Asimismo y según el mencionado Decreto N° 20/99, la SDSyPA debe entender en:

• El relevamiento, conservación, recuperación, defensa y desarrollo de los recursosnaturales renovables;

• En la propuesta y elaboración de los regímenes normativos relativos a la conservación ydesarrollo sustentable de los recursos naturales renovables, a través de la fijación delnivel de su aprovechamiento;

• En la promoción del desarrollo ambientalmente sustentable de los asentamientoshumanos, mediante acciones que garanticen la calidad de vida, disponibilidad yconservación de los recursos naturales;

• En el establecimiento de indicadores y pautas para verificar el uso de los recursosnaturales renovables; y

• En las relaciones con las organizaciones no gubernamentales de carácter ambiental ovinculadas al desarrollo sustentable, para garantizar la participación ciudadana en lostemas de su competencia.

En el año 1994 se incluyó el tema ambiental en la nueva Constitución Nacional, sin embargo aún“nos encontramos así con moras sensibles en el tratamiento de los graves procesos decontaminación de aguas; con el progresivo deterioro de los suelos y el descenso de su capacidadproductiva; con la sobreexplotación de los recursos naturales renovables -ejemplificados en elvirtual agotamiento de los recursos pesqueros marinos como las poblaciones de merluza y en lagrave retracción de las superficies de bosques nativos- con la caótica expansión de lasurbanizaciones con notorias insuficiencias en servicios básicos Tampoco se habilitó laparticipación de los distintos actores y de la propia comunidad para la resolución de temasrelevantes como las relaciones entre ajuste, empleo, pobreza y medio ambiente, en el marco delfuerte proceso de transformación económica y exclusión social” (Massei, O., 2000: 23).

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Actualmente la Secretaría de Desarrollo Sustentable y Política Ambiental tiene como los ejesprioritarios orientadores de su gestión:

• el fortalecimiento político institucional;

• el tratamiento responsable de las problemáticas sustantivas;

• la priorización de la prevención sobre el control;

• el desarrollo de las capacidades para la gestión;

• y la participación como instrumento de control social de las políticas.

“El fortalecimiento político institucional se inicia con un nuevo ciclo en la labor del ConsejoFederal de Medio Ambiente (COFEMA), instancia necesaria para el consenso federal de laspolíticas y espacio apto para el diseño de planes de acción coordinados entre Nación yprovincias. Se participa en la superación del atraso en el dictado de las leyes de presupuestosmínimos de protección ambiental, a fin de hacer realidad la demanda de la Constitución Nacionalreformada en 1994” (Massei, O., 2000: 23).

El COFEMA se constituyó el 31 de Agosto de 1990 siendo el instrumento formal le ActaConstitutiva firmada en la ciudad de La Rioja por 12 provincias, actualmente lo componen laSDSyPA como representante del gobierno nacional, todos los gobiernos provinciales y el de laciudad autónoma de Buenos Aires, a través de sus representantes, responsables de losorganismos ambientales provinciales.

El COFEMA fue reconocido por los Gobernadores a través del Pacto Federal Ambiental(03/07/93), como instrumento válido para la coordinación de la Política Ambiental, tiene comoobjetivos relevantes el formular una política ambiental integral y coordinar estrategias, planes yprogramas de gestión regionales y nacionales, propiciando políticas de concertación como modopermanente de accionar, con todos los sectores de la comunidad involucrados en la problemáticaambiental. Está previsto que emita resoluciones y recomendaciones.

La Resolución Nº 7/97 crea en el ámbito del COFEMA la Comisión de Bosques Nativos, a fin deque preste asesoramiento en todos los asuntos que se refieran a la conservación, restauración,ordenación y protección y utilización sostenible de las masas forestales nativas.

La Recomendación Nº 06/00 del COFEMA del 30 de noviembre del 2000, considerando que esnecesario incentivar las actividades económicas sustentables en las áreas de bosques nativos, quemuchas provincias no cuentan con fondos específicos para promover el uso sustentable de losrecursos forestales y que se hace necesario propender a la creación de herramientas ymecanismos que faciliten el logro de estos objetivos, recomienda a la SDSyPA gestionar lacreación de un Fondo para la Promoción del Manejo y Recuperación de los Bosques Nativos afin de proveer de recursos financieros para:

• La puesta en funcionamiento de planes de manejo forestal en casos de masas productivas.

• La recuperación de bosques nativos degradados enmarcados en el contexto de un Plan deManejo.

• El manejo de bosques nativos que provean servicios ambientales.

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• El manejo y uso múltiple de bosques en el caso de comunidades indígenas y pequeñosproductores, incluyendo los bosques comunitarios.

• La implementación de sistemas silvopastoriles que garanticen la renovación del bosque yla sostenibilidad del sistema.

• El desarrollo de recursos para capacitación e investigación.

• El desarrollo de tecnologías limpias que hagan más eficientes y sustentables los procesosde producción y comercialización.

• El financiamiento de organizaciones de productores.

• El financiamiento del monitoreo y control de la puesta en marcha de los planes de manejoforestal.

La Subsecretaría de Ordenamiento y Política Ambiental

Según lo establecido por el Decreto N° 20/99, la SUBSECRETARIA DE ORDENAMIENTO YPOLÍTICA AMBIENTAL (SSOyPA) tiene como objetivos los de:

• relevar, conservar, recuperar, defender y promover el desarrollo de los recursos naturalesrenovables;

• elaborar regímenes normativos relativos a la conservación y desarrollo sustentable de losrecursos naturales renovables a través de la fijación del nivel de su aprovechamiento;

• asistir en la promoción del desarrollo sustentable de los asentamientos humanos, medianteacciones que garanticen la disponibilidad y conservación de los recursos naturales;

• desarrollar indicadores y pautas para verificar el uso de los recursos naturales renovables; y

• promover las relaciones con las organizaciones no gubernamentales de carácter ambiental ovinculadas al desarrollo sustentable para garantizar la participación ciudadana en los temasde su competencia.

De la SSOyPA depende la Dirección Nacional de Desarrollo Sustentable (DNDS).

La Dirección Nacional de Desarrollo Sustentable.

Mediante el Decreto Nacional N° 677/00 por el que se aprueba la estructura organizativa delMinisterio de Desarrollo Social y Medio Ambiente, se ha establecido comoRESPONSABILIDAD PRIMARIA de la Dirección Nacional de Desarrollo Sustentable la de:

• Elaborar propuestas, planes, programas y proyectos destinados a promover un conocimientointegral de los recursos naturales renovables del país y a incorporar y adecuar las técnicas deaprovechamiento de los mismos a los criterios de sustentabilidad.

• Coordinar programas y proyectos que promuevan la inserción plena de las consideracionesambientales en las políticas sectoriales de desarrollo, en especial cuando éstas tienen porobjeto la revitalización de las economías regionales.

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Y entre sus acciones las de:

• Proponer y promover regímenes normativos y acciones que tiendan a la consolidación,recuperación y utilización sustentable de los recursos naturales renovables. Manteneractualizado el sistema de información permanente sobre los recursos naturales,desarrollando el inventario de los recursos y los sistemas que permitan disponer de unacontabilidad adecuada del patrimonio natural y de las relaciones de éste con el bienestarnacional.

• Desarrollar e implementar indicadores de sustentabilidad a fin de asistir en la evaluaciónde las políticas ambientales.

• Proponer y ejecutar políticas y programas tendientes a lograr un conocimiento integral delos recursos naturales del país para su valoración, aprovechamiento y desarrollosustentable.

• Proponer y ejecutar programas para la protección y recuperación de la flora y la faunasilvestre y las masas forestales nativas, y para la preservación de la biodiversidad enforma coordinada con entes públicos o privados competentes en la materia.

• Proponer y ejecutar políticas tendientes a la conservación y mejoramiento de los suelos.

• Proponer y ejecutar políticas y programas tendientes a la investigación y manejosustentable de la fauna marina y dulceacuícola.

La DNDS está integrada por las Direcciones de Recursos Forestales Nativos; Flora y FaunaSilvestre; Conservación del Suelo y Recursos Ictícolas y Acuícolas.

Dirección de Recursos Forestales Nativos

Acciones:

1°- Desarrollar y fomentar planes, programas y proyectos referidos a la preservación yrecuperación de las masas forestales nativas, y preservar la biodiversidad de los sistemasnaturales e impedir su uso irracional.

2°- Proponer y promover regímenes normativos y acciones que tiendan al mejoramiento de losrecursos forestales nativos, a través de un enfoque integral del ambiente.

3°- Promover planes, programas y proyectos que atiendan a la inserción de la utilizaciónsustentable de los recursos forestales nativos en políticas sectoriales de desarrollo,particularmente identificadas por los organismos de planificación económica competentes, con elfin de incentivar, especialmente, el crecimiento de economías regionales protegidas.

4°- Definir las zonas y tipos de forestación adecuadas para la recuperación y conservación de lasmasas forestales nativas.

5°- Proponer y desarrollar un programa forestal nacional, con cronogramas y metascuantificables, para la recuperación de bosques nativos.

6°- Supervisar y asistir el Plan Nacional de Manejo del Fuego.

125

La DRFN tiene las siguientes Areas Manejo Sustentable, Productos Forestales No Madereros,Estadística Forestales, Inventario Forestal, Legislación y Normativa, y el Administrativo.

Actualmente entonces existe una adecuada cobertura institucional a nivel nacional para atenderlos recursos forestales naturales y de los bosques nativos.

La SDS y PA tiene en ejecución el “Proyecto Bosques Nativos y Areas Protegidas – CompnenteBosque Nativo” cuyo objetivo es mejorar el manejo de los bosques nativos en la Argentina,pretendiendo lograr mediante Talleres Participativos Regionales un Marco Político ForestalNacional.

“La SDSyPA es la agencia que tiene asignada la responsabilidad de manejo de los bosquesnativos a nivel federal. Para cumplir esta responsabilidad, uno de los principales instrumentosque tiene disponible es el marco político, legal y regulatorio vigente a nivel federal que afecta elmanejo de los bosques nativos. Este marco presenta muchas debilidades, que deben sersuperadas como primer paso en cualquier estrategia para mejorar el manejo de los bosquesnativos en la Argentina.

Dentro de las actividades del Proyecto se encuentra el estudio detallado de la legislación federaly las regulaciones existentes, que afectan el uso y conservación de los bosques nativos,identificando los principales obstáculos que presentan para lograr un mejor manejo, incluyendolos obstáculos a la internalización de los valores ambientales en la toma de decisiones públicas yprivadas. El estudio será seguido por un Taller Participativo con representantes de los sectorespúblico y privado y organizaciones no gubernamentales (ONGs).

Dado que la mayoría de las leyes y regulaciones que afectan a los bosques nativos se aplican anivel provincial, se lanzará un esfuerzo concurrente y similar con las Provincias, con el objetivode alinear los cambios propuestos a la legislación nacional, y con el marco legal existente a nivelprovincial, también se contemplan acciones de capacitación de personal técnico de las Provinciasy fortalecimiento institucional.

El Subcomponente se ejecuta en cinco (5) fases. Las Fases 1 y 2 han sido terminadas y de ellasse obtuvieron dos documentos, correspondientes a los Diagnósticos de los Marcos Político yLegal. Se comenzó a ejecutar la Fase 3 (Mecanismos de Participación Local), que consiste en larealización de talleres y seminarios que faciliten la adaptación de los Documentos elaborados enlas Fases 1 y 2 a la realidad local en razón de la unidad territorial involucrada; y se continuarácon la Fase 4 (Fortalecimiento Sectorial), que consiste en el desarrollo de cursos, talleres,seminarios y jornadas de entrenamiento, vinculados al manejo de los Bosques Nativos.

Marco politíco forestal nacional

Su objetivo

• Promover y facilitar la aplicación de políticas activas para lograr la conservación yaprovechamiento de las Masas Forestales Nativas Argentinas, en forma sustentable.

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Acciones a promover

• Crear un sistema de información forestal nacional, (UMSEF),en la Dirección de RecursosForestales Nativos (DRFN) dependiente de la Dirección Nacional de DesarrolloSustentable (DNDS).

• Continuar y difundir el Inventario Forestal Nacional.

• Integrar políticas forestales con otros Organismos Nacionales.

• Implementar beneficios impositivos y otros tipo de incentivos.

• Difundir el concepto de Desarrollo Forestal Sustentable .

• Informar a la sociedad sobre los riesgos vinculados a la extinción del recurso.

• Crear mecanismos institucionales de participación de los propietarios y habitantes de losBN.

• Crear un sistema nacional de certificación voluntaria.

• Promover y apoyar el fortalecimiento de organismos provinciales.

• Promover Estudios de Impacto Ambiental adecuados a la importancia de la intervenciónal BN.

Convocatoria para lograr un Marco Político Forestal Nacional (MPFN) en la defensa yrestauración de las Masas Forestales Nativas Argentinas (MFN).

Para elaborar el Marco Político Forestal Nacional se trabajará en un proceso participativo(Talleres participativos regionales) donde todos los sectores involucrados puedan dar su opinióny aportar ideas, y cuyo objetivo es el logro de una propuesta aplicable de un MARCOPOLÍTICO FORESTAL NACIONAL (MPFN)”.

Lo transcripto precedentemente indica que a nivel Nacional existe una clara intención de mejorarel manejo de los bosques nativos, es esperable pronto resultados por lo menos en materia dediagnóstico y de lo que se tiene que hacer.

Forestal de Desarrollo en Argentina (Banco Mundial (Préstamo 3948-AR)).

La SAGPyA conformó una pequeña unidad de operación del Proyecto, que es la que ayuda aprogramar y a llevar a cabo todas las actividades que se están realizando, junto con la Direcciónde Forestación de la Secretaría, el INTA (Instituto Nacional de Tecnología Agropecuaria) y elINASE (Instituto Nacional de Semillas).

El objetivo general acordado es el de ayudar a potenciar instrumentos institucionales,tecnológicos y normativos destinados a que la forestación ocupe un rol económico, social yambiental destacado en el desarrollo nacional y en el mercado mundial, logrando presencia envolúmenes y calidad de productos, creación de empleo y diversificación productiva, con criteriosambientalmente sanos y un enfoque sustentable en el largo plazo.

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Para ello el Proyecto Forestal de Desarrollo empezó a actuar en tres grandes áreas deintervención:

• Apoyando la generación y la transferencia de conocimiento técnico aplicado y deinformación clave para la toma de conciencia y de decisiones;

• En el fortalecimiento de la gestión institucional de la propia SAGPyA y en lacapacitación de la gente y

• Apoyando en ciertas áreas piloto del país a los pequeños productores en incorporar alárbol como un recurso productivo junto con la agricultura y ganadería de pequeña escala,concientizándolos en la conservación del ambiente.

A continuación se mencionan las acciones más importantes:

• Se ha llevado a cabo el primer inventario de las plantaciones forestales del país.• Desde 1996 se están desarrollando más de 80 investigaciones aplicadas dirigidas a resolver

problemáticas productivas concretas, cuyos resultados empezarán a ser transferidos a losNEF y desde éstos a los productores.

• Se ha encarado también, la extensión a nivel de productores con forestaciones cuyo finprincipal es maderero. Se instalaron siete Núcleos de Extensión Forestal (NEF), cubriendolas zonas más importantes: Misiones y en el NE de Corrientes, Entre Ríos y Centro y SE deCorrientes, Delta del Paraná Provincia de Buenos Aires, NOA, Patagonia andina y Córdoba -San Luis. Doce extensionistas han sido capacitados, disponen de los medios indispensablespara su trabajo y desarrollan acciones sobre temas tecnológicos (manejo de fuego, control deplagas, seguridad e higiene del trabajo, podas y raleos, entre otras), así como de difusión delas políticas nacionales sobre el tema.

• Se ha dado impulso y apoyo desde 1995 a lo que desde enero de 1999 es la ley Nº 25.080 deinversiones en los bosques cultivados. El Proyecto ha contribuido con recursos humanos ymedios para ello, y lo seguirá haciendo a efectos de lograr que el nuevo instrumentonormativo consolide sus objetivos.

• Se está haciendo extensión agroforestal a familias campesinas en condiciones de subsistenciaen cinco áreas piloto, en Misiones, Chaco, Formosa, Neuquén y Salta y se están transfiriendorecursos para planes destinados a que cada familia incorpore en su cultura productiva lashabilidades para manejar cultivos o animales en combinación con árboles y perciba lasventajas económicas y ambientales de esto, participando en la instalación de pequeñasexperimentaciones adaptativas. Hay cinco entidades y 13 extensionistas contratados por laSAGPyA desde el Proyecto, trabajando a pleno.

• Un Programa de Producción de Material de Propagación Mejorando, con 6 subprogramasregionales y 35 entidades asociadas, viene desarrollándose con apoyo el Proyecto desde1997, que junto al Programa de Certificación de Semillas Forestales (con INASE) y a laextensión sobre mejora de los procesos de viverización, se espera que contribuyan a aumentay mejorar la producción de semillas y plantines.

Muchas más actividades está llevando a cabo la SAGPyA a través de este Proyecto, cuyaejecución ha mostrado un nivel de efectividad muy alto con una excelente respuesta de todas lasinstituciones y personas del sector. Cada tres meses aparece la revista SAGPyA Forestal, dedistribución gratuita, que financiada desde el Proyecto ofrece información sobre el mismo ysobre todo lo que es de interés sectorial, de la cual ya se han publicado 15 números”(SAPGPyA).

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El crecimiento de la actividad de forestación en la Argentina, se debe principalmente a lasventajas comparativas y competitivas en sus diferentes ecosistemas, y esto se ve reflejado en losúltimos 10 años por la radicación de capital de riesgo nacional y transnacional en el sector.Simultáneamente se ha incrementado la conciencia de la sociedad sobre la necesidad depreservación y conservación de los Recursos Naturales y del entorno. En ambos aspectos lasociedad ha acompañado y realizado su aporte a través de normativas que otorgan, al menosjurídicamente, el marco adecuado para el crecimiento en equilibrio (López, 1999: 3).

“Según el Coordinador del Plan Nacional Forestal, Ricardo Barrios Arrechea, en un informesobre el Plan Nacional de Forestación a los integrantes de las comisiones de Agricultura y deEconomía y Desarrollo Regional de la Cámara de Diputados de la Nación, “...entre los objetivosque incluye el plan nacional forestal es el de incorporar nuevas regiones a la actividad, queactualmente registra una concentración de ochenta por ciento en las zonas del litoral. En otromomento de su exposición, Barrios Arrechea dijo que sería importante aumentar el consumo deproductos madereros, para lo cual se está trabajando con diversos organismos oficiales, entreellos con los planes FONAVI”.

La implementación exitosa del Régimen de Promoción de Plantaciones Forestales a partir de1992 y el nuevo marco legal (Ley 25.080), posibilitaron que la actividad de la forestoindustriaadquiera, en el país, una nueva dinámica, multiplicando por cinco el ritmo de forestación anualen ese período, acompañado por un importante flujo de inversiones en plantas de celulosa ypapel, tableros y aserraderos de escala internacional. Un dato que no escapó al análisis de laadministración De la Rúa, ya que el propio Presidente incluyó al sector dentro de un listado deactividades que deben lograr un desarrollo estratégico en la Argentina en los próximos años.

La ley que entró en vigencia en el 2000, otorga importantes beneficios económicos y fiscales conel objetivo de alcanzar en el 2010 una masa de 2.000.000 de hectáreas.Abarca a las inversiones que se efectúen en nuevos emprendimientos forestales y forestoin-dustriales así como también, a las aplicaciones de los bosques existentes.

Por 30 años no podrá incrementarse ningún tipo de impuestos tanto en orden nacional, provincialcomo municipal. Permite recuperar el IVA dentro del año de haber realizado la inversión. Otorgala exención de una serie de impuestos (activos, inmobiliarios, sellos, ingresos brutos, etc.) ypermite la amortización anticipada en bienes de capital. Además brinda apoyo económico paralas plantaciones que se realicen durante los próximos 10 años.

La Ley también completa la aplicación de medidas para mantener la biodiversidad y lasustentabilidad de los recursos naturales” (http:siiap.sagyp.mecon.ar/forestal/forest31.htm envíaa Diario el Cronista Comercial).

Planes de manejo forestal y hasta que punto son preparados y aplicados

• ¿Cuáles son los requisitos legales del plan de manejo forestal?

• ¿Cuál es el procedimiento para su preparación y/o aprobación?

• ¿Cuál es el periodo de duración del plan?

• ¿Quién es responsable por la supervisión de la implementación del plan?

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Antes de entrar en el detalle del objeto del presente informe, es necesario hacer un listado de lasprincipales normas de aplicación que rigen en la materia a nivel Nacional para luego recoger loscontenidos más importantes.

Luego como Anexo se da el ejemplo detallado de la provincia de Misiones.

La Nación Argentina adoptó para su gobierno la forma representativa republicana federal, cadaprovincia dicta para sí una Constitución bajo el sistema representativo republicano, de acuerdocon los principios, declaraciones y garantías de la Constitución Nacional.

Constitución Nacional

La reforma Constitucional del año 1994 introdujo en su artículo 41 el reconocimiento delderecho de todos los habitantes de gozar de un ambiente sano, desarrollar sus actividadesproductivas para satisfacer sus necesidades presentes sin comprometer las de las generacionesfuturas, y el deber de preservarlo. Impone a quien provoca un daño ambiental la obligación derecomponerlo. Hace responsable a las autoridades de proveer a la utilización racional de losrecursos naturales, a la preservación del patrimonio natural y cultural y de la diversidadbiológica, y a la información y educación ambiental. Establece que corresponde a la Nacióndictar las normas que contengan los presupuestos mínimos de protección y a las provincias, lasnecesarias complementarias.

Artículo 41 de la Constitución Nacional

“Todos los habitantes gozan del derecho a un ambiente sano, equilibrado, apto para el desarrollohumano y para que las actividades productivas satisfagan las necesidades presentes sincomprometer las de las generaciones futuras; y tienen el deber de preservarlo. El daño ambientalgenerará prioritariamente la obligación de recomponer, según lo establezca la ley.

Las autoridades proveerán a la protección de este derecho, a la utilización racional de losrecursos naturales, a la preservación del patrimonio natural y cultural y de la diversidadbiológica, y a la información y educación ambientales.

Corresponde a la Nación dictar las normas que contengan los presupuestos mínimos deprotección, y a las provincias, las necesarias para complementarlas, sin que aquéllasalteren las jurisdicciones locales...”

El artículo 43 establece que toda persona puede interponer acción de amparo contra todo acto uomisión de autoridades públicas o de particulares, que en forma actual o inminente lesione,restringa, altere o amenace, con arbitrariedad o ilegalidad manifiesta, derechos y garantíasreconocidas por la Constitución Nacional. Agrega que esta acción podrá ser interpuesta en lorelativo a los derechos que protegen el ambiente, por el afectado, el defensor del pueblo y lasasociaciones que propendan a esos fines (organizaciones no gubernamentales – ONG).

Artículo 43 de la Constitución Nacional

“Toda persona puede interponer acción expedita y rápida de amparo, siempre que no existaotro medio judicial más idóneo, contra todo acto u omisión de autoridades públicas o departiculares, que en forma actual o inminente lesione, restrinja, altere o amenace, conarbitrariedad o ilegalidad manifiesta, derechos y garantías reconocidos por esta Constitución,un tratado o una ley.

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Podrán interponer esta acción contra cualquier forma de discriminación y en lo relativo a losderechos que protegen al ambiente, a la competencia, al usuario y al consumidor, así como alos derechos de incidencia colectiva en general, el afectado, el defensor del pueblo y lasasociaciones que propendan a esos fines, registradas conforme a la ley, la que determinará losrequisitos y formas de su organización...”

Al ser un país federal además de las leyes nacionales, cada provincia posee sus propiasnormativas relacionadas al manejo de sus recursos naturales.

Marco Legal de la Secretaria de Desarrollo Sustentable y Política Ambiental

Recursos Forestales

Leyes Nacionales

Ley Nº 13.273 (16/09/48) Defensa de la riqueza forestal.

Ley Nº 25.080 (16/12/98) Ley de Inversiones para bosques cultivados.

Ley Nº 24.857 (06/08/97) Estabilidad fiscal para la actividad forestal.

Decretos Nacionales

Decreto Nacional Nº 710/95. PEN. 13/11/95. Ley de defensa de riqueza forestal – TextoOrdenado.

Resoluciones

Resolución Nº 1184/00. SDS y PA. 09/10/00. Creación del Consejo Consultivo de la RedNacional de Bosques Modelos.

Resolución Nº 771/00. SDS y PA. 20/07/00. Creación de la Red Nacional de Bosques Modeloen la República Argentina.

Resolución Nº 780/98. SRN y DS. 01/09/98. Designación de Coordinar General del PlanNacional de Manejo del Fuego.

Resolución Nº 222/97. SRN y DS. 26/03/97. Resolución Organizativa del Plan de Manejo delFuego.

Otras con Incidencia en la Materia

Fauna y Flora

Leyes Nacionales

Ley Nº 19.282 (04/10/71) Adhesión al “Convenio para la Conservación de la Vicuña”, entre elGobierno de la República del Perú y el Gobierno de Bolivia.

Ley Nº 20.961 (05/06/75) Prohibición de la caza del ñandú y del guanaco.

131

Ley 22.344 (01/12/80) Convención sobre el comercio internacional de especies amenazadas defauna y flora silvestre.

Ley Nº 22.421 (05/03/81) Protección y conservación de la fauna silvestre.

Ley Nº 23.094 (28/09/84) De monumento natural a la Ballena Franca Austral.

Ley Nº 23.582 (20/07/88) Convenio para la conservación y manejo de la vicuña.

Ley Nº 23.918 (21/03/91) Convención sobre conservación de las especies migratoria de animalessilvestres.

Ley Nº 24.375 (07/09/94) Aprobación de un Convenio sobre la Diversidad Biológica.

Ley Nº 24.702 (25/09/96) Establecimiento de Diversas Especies como Monumentos Naturales.

Ley Nº 25.052 (11/11/98) Prohibición de cazar orcas en territorio nacional.

Ley Nº 25.337 (05/10/00) Apruébase una enmienda a la Convención sobre el ComercioInternacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestres, adoptada en Bonn, RepúblicaFederal de Alemania.

Decretos Nacionales

3.162/46. PEN. 31/01/46. Convenio para la reglamentación de la caza de la ballena.

691/81. PEN. 27/03/81. Reglamentación de la Ley de Protección a la Fauna Silvestre.

522/97. PEN. 05/06/97. Especies amenazadas de fauna y flora silvestre.

666/97. PEN. 18/07/97. Decreto reglamentario sobre conservación de la fauna silvestre.

1.347/97. PEN. 10/12/97. Autoridad de aplicación de la Ley sobre Diversidad Biológica.

1.290/00. PEN. 29/12/00. Fíjanse los importes de las multas previstas en la Ley Nº 22.421.

Resoluciones : No se mencionan por ser muy específicas.

Suelos

Leyes Nacionales

Ley Nº 22.428 (16/03/81) Conservación y Recuperación de la Capacidad Productiva de losSuelos.

Ley Nº 24.701 (25/09/96) Aprobación de una Convención sobre la Lucha contra laDesertificación en los países afectados por sequía grave o desertificación.

Decreto Nacional

681/81. PEN. 27/03/81. Decreto reglamentario sobre conservación de suelos.

132

Marco Legal de la Secretaria de Agricultura, Ganadería, Pesca y Alimentación

Recursos Forestales

Leyes Nacionales

Ley Nº 13.273 (16/09/48) Defensa de la riqueza forestal.

Ley Nº 25.080 (16/12/98) Ley de Inversiones para bosques cultivados.

Ley Nº 24.857 (06/08/97) Estabilidad fiscal para la actividad forestal.

Ley Nº 24.688 (13/09/96) Conservación de Bosques.

Decreto Nacional

133/99 Decreto Reglamentario de la Ley 25.080.

Resolución

152/00 Resolución para Presentación de Proyectos Forestales en forma Individual.

168/00 Resolución para Presentación de Proyectos de Pequeños Productores Agrupados.

Normas de Adhesión Provincial a la Ley Nº 25.080

PROVINCIA NORMAS FECHA

BUENOS AIRES Ley 12.443, Dec 1.891 12/06/2000

CATAMARCA 4.977 07/09/1999

CHACO 4.604 08/06/1999

CHUBUT 4.580 16/03/2000

CORDOBA 8.855 08/06/2000

CORRIENTES 5.340 13/05/1999

ENTRE RIOS 9.243 19/01/2000

FORMOSA Ley 1.301, Dec. 610 11/05/2000

JUJUY 5.146 15/07/1999

LA PAMPA Ley 1.883, Dec. 659 04/05/2000

LA RIOJA Ley 6.751, Dec. 834 12/08/1999

MENDOZA 6.745 14/12/1999

MISIONES 3.585 22/07/1999

NEUQUEN 2.288 28/10/1999

RIO NEGRO 3.314 30/09/1999

SALTA 7.205, Dec 399 19/02/1999

SAN JUAN 6.965 30/09/1999

133

SAN LUIS Ley 5.177, Dec 4.198 07/12/1999

SANTA CRUZ 2.531 09/09/1999

SANTA FE 1.826 ****

SANTIAGO DELESTERO

6.466 04/10/1999

TUCUMAN 7.021 24/04/2000

La Ley Nacional Nº 13.273 del año 1948 rigió para la actividad forestal en la Argentina condiversas modificaciones hasta el año 1995, en la que se sanciona mediante el Decreto NacionalNº 710/95 Texto Ordenado de la Ley Nacional Nº 13.273 de Defensa de la Riqueza Forestal.

La necesidad de un plan de trabajo para la explotación de bosques, sean estos privados opúblicos, estaba establecido como requisito legal en la Ley Nacional Nº 13.273 de Defensa de laRiqueza Forestal, la cual debía ser aprobado por la autoridad forestal competente.

La Ley Nacional Nº 13.273 en su Artículo Nº 14 establecía que “...no podrán iniciar los trabajosde explotación de los bosques sin la conformidad de la autoridad forestal competente, quedeberán solicitar acompañando el plan de trabajo”.

“Artículo Nº 14 - Los propietarios, arrendatarios, usufructuarios o poseedores a cualquier títulode bosques no podrán iniciar trabajos de explotación de los mismos sin la conformidad de laautoridad forestal competente, que deberán solicitar acompañando el plan de trabajo”.

La mencionada Ley Nacional Nº 13.273 del año 1948, que constaba de 87 Artículos distribuidosen 11 Títulos, rigió para la actividad forestal en la Argentina con diversas modificaciones hastael año 1995, en la que se sanciona mediante el Decreto Nacional Nº 710/95 Texto Ordenado dela Ley Nacional Nº 13.273 de Defensa de la Riqueza Forestal.

Actualmente todas las provincias se hallan adheridas a la Ley Nacional Nº 13.273 de Defensa dela Riqueza Forestal, haciéndose de esta manera extensiva a la jurisdicción provincial el régimenforestal federal aceptando con esto administrar sus bosques con sujeción al mismo (Artículo 4 c). La adhesión implica la obligatoriedad por parte de las provincias adheridas a la creación de unorganismo provincial encargado de la aplicación de dicha ley (Artículo 4 a ), habiéndose creadolas Direcciones de Bosques o su equivalente, por leyes provinciales, para tal efecto.

El Decreto 710/95 establece en su “Artículo 1: Apruébase el texto ordenado de la Ley deDefensa de la Riqueza Forestal N. 13.273, modificada por las Leyes N. 14.008, 19.989, 19.995,20.531, 21.111, 21.990 y 22.374, que como Anexo I forma parte integrante del presente decreto”.

A partir de las modificaciones introducidas la Ley Nacional Nº 13.273 pasa a contar con 55Artículos distribuidos también en 11 Títulos.

En el Texto Ordenado de la Ley Nacional Nº 13.273 en su Artículo 1 define lo que se entiendepor bosques, tierras forestales y se refiere a los bosques clasificados como protectores y/opermanentes sujetos a expropiación:

“ARTICULO 1 - Entiéndese por bosque, a los efectos de esta ley, toda formación leñosa, naturalo artificial, que por su contenido o función sea declarada en los reglamentos respectivos comosujeta al régimen de la presente.

134

Entiéndese por tierra forestal, a los mismos fines, aquella que por sus condiciones naturales,ubicación o constitución, clima, topografía, calidad y conveniencias económicas, sea inadecuadapara cultivos agrícolas o pastoreo y susceptible, en cambio, de forestación, y también aquellasnecesarias para el cumplimiento de la presente ley.

Decláranse de utilidad pública y sujetos a expropiación, cualquiera sea el lugar de su ubicación,los bosques clasificados como protectores y/o permanentes, tendientes al mejor aprovechamientode las tierras. La expropiación será ordenada en cada caso por el PODER EJECUTIVONACIONAL, en cualquier tiempo que lo estime oportuno, previos los informes pertinentes y elcumplimiento de los demás requisitos establecidos e ley de expropiación”.

El Artículo 2 del Texto Ordenado de la Ley Nacional Nº 13.273 define los alcances y el ámbitode aplicación, el Artículo 3 hace mención a los beneficios que obtendrán las Provincias que seacojan a dicha ley y el Artículo 4 de las obligaciones que comporta correlativamente elacogimiento a dicha ley:

“ARTICULO 2 - Quedan sometidos a las disposiciones de la presente ley:

a) los bosques y tierras forestales que se hallen ubicados en jurisdicción federal;

b) los bosques y tierras forestales de propiedad privada o pública ubicados en las provincias quese acojan al régimen de la presente ley;

c) los bosques protectores y tierras forestales que respondan a algunas de las condicionesespecificadas en el Artículo 6, ubicados en territorio provincial, siempre que los efectos de esacalidad incidan sobre intereses que se encuentren dentro de la esfera de competencia delgobierno federal, sea porque afecten al bienestar general, al progreso y prosperidad de DOS (2) omás provincias o de UNA (1) provincia y el territorio federal”.

“ARTICULO 3 - Las provincias que se acojan al régimen de la presente ley gozarán de losbeneficios siguientes:

a) participación en la ayuda federal, afectada a obras de forestación y reforestación;

b) régimen del crédito agrario hipotecario o especial para trabajos de forestación y reforestaciónen bosques de propiedad provincial o comunal”.

“ARTICULO 4 - El acogimiento al régimen de la presente ley, comporta correlativamente lassiguientes obligaciones:

a) creación de un organismo provincial encargado de la aplicación de la presente ley;

b) creación de un fondo provincial de bosques, en base a los impuestos que graven los frutos yproductos forestales naturales y otros provenientes del presupuesto general de la provincia;

c) hacer extensivo a la jurisdicción provincial el régimen forestal federal y administrar susbosques con sujeción al mismo;

d) conceder las exenciones impositivas previstas en los Artículos 40 y 41;

135

e) coordinar las funciones y servicios de los organismos provinciales y comunales encargados dela conservación y fomento forestal con los de la autoridad forestal federal;

f) coordinar con la autoridad forestal federal los planes de forestación y reforestación y laexplotación de los bosques fiscales, provinciales o comunales, especialmente en lo relativo aoportunidades para realizarlas, monto de los aforos o derechos de explotación;

g) adoptar en su jurisdicción el régimen del Capítulo V de esta ley para los bosques fiscales”.

En los Artículos 5 al 10 se clasifican y definen los bosques en 5 categorías: a) protectores; b)permanentes; c) experimentales; d) montes especiales y e) productivos.

En los Artículos 11 al 14 se establecen: prohibiciones en el uso de los bosques y tierrasforestales y en la utilización de los productos forestales, la obligación de presentar un plan demanejo para la iniciar la explotación de los bosques naturales, plazos legales para lasautorizaciones y aprobaciones, y del transporte de productos forestales:

“ARTICULO 11. - Queda prohibida la devastación de bosques y tierras forestales y la utilizaciónirracional de productos forestales”.

En texto del Artículo Nº 12 aparece la frase manejo forestal modificando al Artículo 14 de laLey Nº 13.273 del año 1948 que hablaba de plan de trabajo, diciendo ahora:

“ARTICULO 12. - Los propietarios, arrendatarios, usufructuarios o poseedores a cualquier títulode bosques naturales no podrán iniciar trabajos de explotación de los mismos sin la conformidadde la autoridad forestal competente, que deberán solicitar acompañando el plan de manejo”.

El Artículo 12 del Texto Ordenado de la Ley Nacional Nº 13.73 se menciona a los “bosquesnaturales” en vez de solamente “bosques”, con lo cual y según el Artículo Nº 1 esta exigencia noalcanza a los bosques “artificiales”.

“ARTICULO 13. - Las autorizaciones o aprobaciones a que se refiere el artículo anterior deberánser otorgadas o negadas dentro del término de TREINTA (30) días de la presentación del pedidoy se reputarán tácitamente acordadas transcurridos QUINCE (15) días desde la fecha dereiteración de la solicitud.”

En el capítulo Régimen de los Bosques Fiscales (artículos 22 al 33) se establecen los requisitoslegales para la explotación de los bosques y tierras forestales fiscales.

El Artículo Nº 26 del Texto Ordenado de la Ley Nº 13.273 establece que “la explotación de losbosques fiscales de producción no podrá realizarse hasta que se haya ejecutado previamente surelevamiento forestal, la aprobación del plan dasocrático y el deslinde, la mensura yamojonamiento del terreno, en la medida que las circunstancias lo permitan”. “Elaprovechamiento de los bosques deberá condicionarse a las conclusiones que surjan de suestudio técnico previo, debiéndose en todos los casos asegurar la persistencia de la masa forestalsin detrimento de su extensión y calidad...”según Artículo 27.

De tal forma los bosques naturales, sean estos del ámbito privado o público, federal, provincial omunicipal al adherirse las provincias a la Ley Nacional Nº 13.273 de Defensa de RiquezaForestal, previa al inicio de los trabajos de explotación deberán los propietarios, arrendatarios,usufructuarios o poseedores a cualquier título, solicitar la conformidad de la autoridad forestalcompetente acompañando un plan de manejo.

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Tal cual se mencionaba en los considerandos del Decreto 710/95, en la “que a raíz del tiempotranscurrido desde la sanción de la Ley N. 13.273 es necesario eliminar aquellos términos quehan caído en desuso por imperio de la costumbre e incorporar los nuevos conceptos que se hanestablecido en la materia”...que se refleja en las normativas provinciales.

En la década del noventa varias provincias comienzan a legislar el tema ambiental, introduciendolas exigencias de Estudios de Impacto Ambiental (EsIA) y Evaluación de Impacto Ambiental(EIA) según corresponda. En algunos casos se inició la discusión, se elaboraron anteproyectos,pero por diversos motivos no se convirtieron en ley o no se reglamentaron tal es el caso de laProvincia de Misiones.

En el año 1998 se sanciona la Ley Nacional Nº 25.080 de Incentivos a los Bosques Implantados.Es un requisito que las provincias y municipios adhieran expresamente mediante ley y ordenanzarespectivamente para gozar de los beneficios de incentivos estipulados en dicha ley.

Medidas de conservación

• ¿Cuáles son los requisitos legales para la conservación de suelos y aguas (forestales)?

• ¿Cuáles son los requisitos legales para el manejo de áreas cercanas a las fuentes de agua yotras frágiles que necesitan protección?

• ¿Cuáles son los requisitos legales para el manejo de áreas para la conservación de labiodiversidad incluyendo, por ejemplo, árboles semilleros, especies en peligro deextinción y otros?

De acuerdo con el Artículo 41 de la Constitución Nacional corresponde a la Nación dictar lasnormas que contengan los presupuestos mínimos de protección, y a las provincias las necesariaspara complementarlas, sin que aquellas alteren las jurisdicciones locales, asimismo el Artículo124 en su último párrafo establece que corresponde a las provincias el dominio originario de losrecursos naturales existentes en su territorio.

La Ley Nacional Nº 13.273 de Defensa de la Riqueza Forestal prohibe la devastación de bosquesy tierras forestales y la utilización irracional de los productos forestales.

En el Artículo 1º de la Ley en el tercer párrafo declara de utilidad pública y sujeto a expropiaciónlos bosques clasificados como protectores que será ordenada en cada caso por el Poder EjecutivoNacional previos lo informes pertinentes y el cumplimiento de los demás requisitos establecidosen la ley de expropiación.

En el Artículo 6 de la mencionada ley queda definido la categoría de bosques protectores:ARTÍCULO 6 - Decláranse bosques protectores aquellos que por su ubicación sirvieran,conjunta o separadamente, para:

• Proteger el suelo, caminos, las costas marítimas, riberas fluviales y orillas de lagos, lagunas,islas, canales, acequias y embalses y prevenir la erosión de las planicies y terrenos en declive.

• Proteger y regularizar el régimen de las aguas.

• Fijar médanos y dunas.

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• Asegurar condiciones de salubridad pública.

• Defensa contra la acción de los elementos, vientos, aludes e inundaciones.

• Albergue y protección de especies de la flora y fauna cuya existencia se declare necesaria.

El Artículo 15º establece que los trabajos de forestación o reforestación en los bosquesprotectores serán ejecutados por el Estado con el consentimiento del propietario de las tierrasforestales o directamente por éste, con la supervisión técnica de la autoridad forestal. En casocontrario, o siendo necesario se ejecutarán los trabajos previa expropiación. Si el propietarioenajenare la tierra o explotare el bosque, el importe de los trabajos realizados por el estadodeberá ser reintegrado al Tesoro de la Nación.

Toda superficie ubicada en las zonas especificadas anteriormente cuando se encuentreabandonada o inexplotada por un término mínimo de 10 (diez) años queda sujeta a forestaciónreforestación pudiendo el estado realizarla sin necesidad de expropiación según lo establece elArtículo 16.

El Artículo 18 de la mencionada ley establece que “Se fomentará la formación y conservación demasas forestales en los inmuebles afectados a la explotación agrícola-ganadera y podrá serdeclarada obligatoria por el Poder Ejecutivo Nacional la plantación y conservación de árboles enlas tierras de propiedad particular o fiscal ...en las zonas de las mismas linderascon....manantiales, márgenes de ríos, arroyos, lagos y lagunas, islas, acequias, embalses, canalesy demás cuerpos y cursos de agua, en la cantidad, plazos y condiciones que de acuerdo con lasmodalidades de cada región establezca la autoridad forestal nacional competente...”

La declaración de bosques protectores comporta las siguientes cargas y restricciones a lapropiedad:

• Dar cuenta en caso de venta o de cambio en el régimen de la misma;

• Conservar y repoblar el bosque en las condiciones técnicas que se requieran, siempre quela repoblación fuere motivada por explotación o destrucción imputable al propietario;

• Realizar la posible explotación con sujeción a las normas técnicas que a propuesta delinteresado se aprueben;

• Recabar autorización previa para el pastoreo en el bosque o para cualquier género detrabajo en el suelo o subsuelo que afecte su existencia;

• Permitir a la autoridad forestal la realización de las labores de forestación y reforestación.

El Artículo 21 de Ley Nº 13.273 establece que los dueños de bosques protectores o permanentesde propiedad privada podrán solicitar una indemnización y fija la metodología a emplear para talefecto.

Los bosques protectores y permanentes solamente podrán ser sometidos a explotacionesmejoradoras.

Según lo establecido en el Artículo 19 de la Ley Nº 13.273, la autoridad nacional, provincial omunicipal competente, podrá declarar obligatoria por su ubicación, edad, o por razones de índole

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científica, estética o histórica, la conservación de determinados árboles mediante indemnización,si ésta fuere requerida.

La Ley Nacional Nº 22.351 de Administración de Parques Nacionales, establece que podrádeclararse parque nacional, monumento natural o reserva nacional a las áreas que por susextraordinarias bellezas o riqueza en flora o fauna autóctona o interés científico deban serprotegidas y conservadas, dicha declaración será hecha por ley. A su vez podrán ser monumentosnaturales las cosas, animales o plantas de interés estético, valor histórico o científico a los que seacuerda protección absoluta. La creación de nuevos parques nacionales, monumento naturales oreservas nacionales en territorio de una provincia sólo podrá disponerse previa cesión de ésta alestado nacional. Estas zonas experimentan restricciones respecto de las actividades que podránllevarse a cabo en las mismas. En los parques nacionales está prohibida toda explotacióneconómica con excepción de la vinculación al turismo, mientras que en las reservas podránrealizarse actividades deportivas, comerciales e industriales con arreglo a la reglamentación yautorización por parte de la autoridad.

La Ley Nacional Nº 24.428 Ley de Conservación de suelos, declara de interés general la acciónpública y privada tendiente a la conservación y recuperación de la capacidad productiva de lossuelos. Prevé la posibilidad de crear distritos de conservación de suelos en aquellas zonas queresulte necesario o conveniente emprender programas de conservación o recuperación de suelos,y la posibilidad de otorgar beneficios e incentivos especiales a los productores que formenconsorcios de conservación. Su ámbito de aplicación se limita al territorio sometido ajurisdicción nacional y a aquella provincias que han adherido a la misma. La autoridad deaplicación es la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Pesca y Alimentación.

La Ley Nacional Nº 24.375 Ley de Biodiversidad biológica, aprueba el convenio internacionalsobre diversidad biológica. Las partes se comprometen a establecer un sistema de áreasprotegidas, acceso a los recursos genéticos, cooperación científica y técnica y fomento de laeducación y conciencia pública. La autoridad de aplicación es la Secretaría de RecursosNaturales y Desarrollo Sustentable, hoy la Secretaría de Desarrollo Sustentable y PolíticaAmbiental.

La Ley Nacional Nº 22.344 Convención sobre Comercio Internacional de Especies Amenazadasde Fauna y Flora Silvestres, incluye en sus apéndices todas las especies en peligro de extinción,especies cuya situación es crítica y especies sometidas a control a los efectos de restringir sucomercio. Las partes no permitirán el comercio de especimenes de dichas especies excepto deacuerdo a los términos de la Convención. Las limitaciones que establece la presente convenciónen cuanto a flora comprende respecto del apéndice I cualquier parte o derivado fácilmenteidentificable, respecto del apéndice II y III cualquier parte o derivado fácilmente identificable yespecificado en relación a esa especie. La autoridad de aplicación es la Secretaría de RecursosNaturales y Desarrollo Sustentable, hoy Secretaría de Desarrollo Sustentable y PolíticaAmbiental. El Decreto Nacional Nº 522/97 Reglamenta las disposiciones de la presente Ley. Laautoridad de aplicación es la Dirección de Fauna y Flora Silvestre.

La Ley Nacional Nº 22.421 Ley de Conservación de la Fauna Silvestre. En el Capítulo IV DelAmbiente de la Fauna Silvestre y su Protección en el Artículo 13º establece que “Los estudios yproyectos de factibilidad de proyectos tales como desmontes, secado y drenaje de tierrasinundables, modificaciones de cause de ríos, construcción de diques y embalses, que puedancausar transformaciones en el ambiente de la fauna silvestre, deberán ser consultadaspreviamente a las autoridades nacionales o provinciales competentes en la materia de fauna”.También el Artículo 14º establece que antes de utilizar “productos venenosos o tóxicos quecontengan sustancias residuales nocivas, en especial los empleados para la destrucción de

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aquellos invertebrados o plantas que son el alimento natural de determinadas especies, deberánser previamente consultadas las autoridades nacionales o provinciales competentes en materia defauna silvestre”.

El Decreto Nacional Nº 666/97 (SRN y AH) reglamenta la Ley Nº 22.421, establece que laautoridad de aplicación de la ley en jurisdicción nacional es la Secretaría de Recursos Naturalesy Desarrollo Sustentable, en su Artículo 3º establece que “Las especies de la fauna silvestre quese hallaren amenazadas de extinción o en grave retroceso numérico, deberán ser protegidasadecuadamente para asegurar su conservación y propagación. La autoridad de aplicaciónpromoverá y coordinará planes y programas tendientes a asegurar la protección de estas especies,como así también su hábitad específico cuando ello sea necesario”.

El Artículo 4º del Decreto Nacional Nº 666/97 establece que “La autoridad de aplicaciónclasificará las especies de la fauna silvestre conforme al siguiente ordenamiento:

a) Especies en peligro de extinción: aquellas especies que están en peligro inmediato deextinción y cuya supervivencia será improbable si los factores causantes de su regresióncontinúan actuando.

b) Especies amenazadas: aquellas especies que por exceso de caza, por destrucción de suhábitad o por otros factores, aunque no estén actualmente en peligro, ni amenazadas,podrían correr el riesgo de entrar en dicha categoría.

c) Especies vulnerables: aquellas especies que debido a su numero poblacional, distribucióngeográfica u otros factores, aunque no estén actualmente en peligro, ni amenazadas,podrían correr el riesgo de entrar en dichas categorías.

d) Especies no amenazadas: aquellas especies que no se sitúan en ninguna de las categoríasanteriores y cuyo riesgo de extinción o amenaza se considera bajo.

e) Especies insuficientemente conocidas: aquellas especies que debido a la falta deinformación sobre el grado de amenaza o riesgo, o sobre sus características biológicas, nopueden ser asignadas a ninguna de las categorías.

Esta clasificación será revisada periódicamente, introduciendo los cambios de categorías quesurgan del análisis que se realice.”

“En nuestro país se conocen unas 2.500 especies de peces, anfibios, reptiles, aves y mamífero,además de unas 9.000 de plantas. Más de 500 especies de animales y unas 250 de plantas estánamenazadas de extinción... En general, el conocimiento del estado de conservación de lasespecies silvestres es muy pobre en los países en desarrollo y también en la Argentina. Por ello,aún no existe información fidedigna para poder evaluar la situación de cada especie en formacientífica y objetiva. Sin embargo, en el país se han elaborado varias listas de especiesamenazadas, basadas en la experiencia o percepción de sus autores en relación con la faunacategorizada... Una de las listas mencionadas fue elaborada por los Dres. Claes Olrog y JoséMaría Gallargo, a principios de los 80. Tomó forma legal, bajo la forma de la Resolución 144/83de la Secretaría de Agricultura y Ganadería de la Nación, Anexa a la Ley Nacional de Fauna22.421/81 de Conservación de la Fauna.”(Bertonatti).

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Medidas de protección forestal

• ¿Cuáles son los requisitos legales para la protección del bosque contra plagas yenfermedades e incendios?

• Con relación al aprovechamiento del bosque y cuando el aprovechamiento sea permitidoen el bosque natural, hasta que punto se han preparado directrices/guías para unaprovechamiento forestal ambientalmente aceptado (para madera y otros productosforestales no maderables) y que estén siendo aplicadas.

La protección contra plagas y enfermedades que atacan a los árboles no está adecuadamentelegislada como es el caso de los incendios forestales la cual está contemplada extensamente enla Ley Nacional Nº 13.273 de Defensa de la Riqueza Forestal y la Ley 25.080 y su DecretoReglamentario.

La hormiga minera y la avispa barrenadora de los pinos (Sirex) es preocupante en algunas zonascomo es el caso de la Provincia de Misiones. En noviembre de 1999 se realizó en Santa Rosa,provincia de La Pampa, la primer jornada Centro-Patagónica sobre plagas forestales. Fueorganizadas por la Dirección de Recursos Naturales dependiente de la Subsecretaría de AsuntosAgrarios de la provincia de La Pampa conjuntamente con las Universidades Nacionales de LaPlata, de Córdoba, de Río Cuarto, de Cuyo y de La Pampa, y las entidades oficiales como INTA(El Bolsón), Proyecto Forestal de Desarrollo (SAGPyA/BIRF), Dirección de Forestación(SAGPyA), Subsecretaría de Agricultura de Córdoba, Agencia Ambiental de Córdoba, AsuntosAgrarios de la provincia de Buenos Aires, Dirección de Bosques de Río Negro y Dirección deRecursos Naturales de La Pampa y otros, además de tratar algunas plagas decidieron formar unared de intercambio sobre el tema plagas forestales, como también solicitar a las autoridadesnacionales que la reglamentación de la Ley 25.080 incluya el tema control y estudio de plagasforestales de manera similar que el de incendios (SAGPyA Forestal, 2000).

Por Resolución Nº 465/96 de la Secretaría de Recursos Naturales y Desarrollo Sustentable seaprobó el Plan Nacional de Manejo del Fuego.

En la República Argentina, la Secretaria de Recursos Naturales y Desarrollo Sustentable de laNación es la autoridad de aplicación de la Ley Nº 13.273, de Defensa de la Riqueza Forestal,debiendo por lo tanto velar por su aplicación y custodiar su cumplimiento.

Es a través del capitulo VI del Texto Ordenado de dicha Ley (Decreto Nº 710/95) donde seexplaya acerca de la prevención y lucha contra los incendios forestales, puntualizando losconceptos a través de los artículos 34, 35, 36, 37, 38 y 39.

El Artículo 34º del Texto Ordenado de la Ley 13.273 establece que “Toda persona que tengaconocimiento de haberse producido un incendio está obligada de inmediato a formular ladenuncia ante la autoridad más próxima. Las oficinas y telefónicas, telegráficas y deradiocomunicaciones oficiales y privadas deberán transmitir sin previo pago y con carácterurgente las denuncias que se formulen”.

El Artículo 35º de la mencionada Ley indica que “En caso de incendios las autoridades civiles ymilitares deberán facilitar elementos, medios de transporte y personal para extinguirlos”.

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A través del Decreto del Poder Ejecutivo de la Nación Nº 2786/93, se aprueba la estructuraorganizativa de la Secretaría de Recursos Naturales y Desarrollo Sustentable, donde sepuntualizan las acciones que deberá desarrollar la Dirección de Recursos Forestales Nativos,entre las cuales establece la de “SUPERVISAR Y ASISTIR EL PLAN NACIONAL DEMANEJO DEL FUEGO”.

Por Resolución Nº 222/97, la Secretaría de Recursos Naturales y Desarrollo Sustentable creó laUnidad Ejecutora del Plan Nacional de Manejo del Fuego, compuesta por un Centro Nacional yseis Centros Regionales. La Unidad Ejecutora está conformada por un Coordinador General, delcual dependen el Coordinador Técnico y el Coordinador Administrativo e Institucional. Ladirección del accionar de los medios aéreos en el marco del Plan Nacional Manejo del Fuegorecaerá sobre el Coordinador de Medios Aéreos, dependiente del Coordinador General.

Por otra parte, la Administración de Parques Nacionales, estructurada en el ámbito de laSecretaria de Recursos Naturales y Desarrollo Sustentable, rigiéndose a través del régimen legalde los Parques Nacionales, Monumentos y Reservas Nacionales, Ley Nº 22.351, cita en sureglamento respectivo a través del Titulo VI “prevención y lucha contra los incendios forestales”articulo 85, que las normas relativas a tal efecto vertidas en la Ley Nacional Nº 13.273 serán deaplicación en su jurisdicción.

En un marco global, un plan de manejo de fuego a escala nacional resulta fundamental paraalcanzar los objetivos planteados en la estrategia mundial para la conservación de la NacionesUnidas: “mantener los procesos ecológicos esenciales, preservar la diversidad genética ygarantizar la utilización sustentable de las especies y los ecosistemas”.

“A fin de lograr una efectiva defensa de nuestra riqueza forestal, frente al problema de losincendios de bosques y de campos, resulta indispensable actuar en concordancia y deconformidad con los entes nacionales y provinciales, públicos y privados, como aquellos decarácter específicos, en pos de evitar su ocurrencia y combatirlos para disminuir sus efectosdestructivos, resguardando el patrimonio de bien público”(Plan Nacional de Manejo del Fuego,1996).

La Ley de Inversiones para Bosques Cultivados Nº 25.080 establece una serie de obligacionesque debe cumplir el interesado a obtener el beneficio de esta ley, consistente tanto en el diseño ymantenimiento de caminos cortafuegos como en equipos para la lucha contra incendiosforestales. “En noviembre fue aprobada la Resolución 700/99 de la SAGPyA en su calidad deAutoridad de Aplicación de la Ley 25.080, a los efectos de promover la constitución deConsorcios de Productores para la prevención y control de incendios en los bosquesimplantados... se crea el Registro de Consorcios de Productores para la prevención y control deincendios de los bosques implantados... La implementación del Programa de Promoción para laConstitución de Consorcios Productores se llevará a cabo en la Subsecretaría de Agricultura,Ganadería, Pesca y Alimentación a través de la Dirección de Forestación que tendrá queasesorar, capacitar y efectuar las acciones conducentes al afianzamiento del mismo”(SAGPyAForestal, 2000).

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Programas especiales e incentivos que promueven y facilitan el manejo forestal sostenible

• Ofrece el país incentivos (financieros o no) para el manejo forestal?.

• Cuáles son estos y en que/cuanto consisten. Un incentivo podría ser, por ejemplo,facilidades para establecer bosques modelos o demostrativos u otros.

La Ley Nacional Nº 13.273 de Defensa de la Riqueza Forestal establece en el Artículo 41 que lastierras con bosques protectores o permanentes situadas en las zonas especificadas en el Artículo6 sometidas a trabajos de forestación o reforestación quedarán exceptuadas del pago de lacontribución inmobiliaria en la parte pertinente y en las condiciones que especifique lareglamentación si estuvieren ubicados en jurisdicción nacional y del 50 % (cincuenta por ciento)o la cantidad que especifiquen los respectivos convenios leyes, si pertenecieren a jurisdicción delas provincias.

La Ley Nacional Nº 25.080 Ley de Inversiones para Bosques Cultivados y el Decreto Nº 133/99,crea un régimen de promoción para las inversiones que se efectúen en los nuevosemprendimientos forestales y en la ampliación de los bosques existentes, asimismo se podrábeneficiar la instalación de nuevos proyectos forestoindustriales y las ampliaciones de lasexistentes, siempre y cuando se aumente la oferta maderera a través de la implantación de nuevosbosques. Dichos beneficios deberán guardar relación con las inversiones efectivamenterealizadas en la implantación. Comprende desde la implantación de bosques, su mantenimiento,el manejo, el riego, la protección y la cosecha de los mismos, incluyendo las actividades deinvestigación y desarrollo, así como las de industrialización de la madera, cuando el conjunto detodas ellas forme parte de un emprendimiento forestal o forestoindustrial integrado.

La ley en su Artículo 5º establece que los bosques deberán desarrollarse mediante el uso deprácticas enmarcadas en criterios de sustentabilidad de los recursos naturales renovables.Establece además que todo emprendimiento forestal o forestoindustrial, para ser contempladodentro del presente régimen, deberá incluir un estudio de impacto ambiental, y adoptar lasmedidas adecuadas que aseguren la máxima protección forestal, las que serán determinadas porla Autoridad de Aplicación, quien a su vez anualmente evaluará estos aspectos con la Secretaríade Recursos Naturales y Desarrollo Sustentable, con el objetivo de asegurar el uso racional de losrecursos.

Para acogerse a los beneficios de la Ley Nº 25.080, según lo establecido en su Artículo 6º, lasprovincias deberán adherirse expresamente a través del dictado de una ley provincial en la cualdeberá contemplar expresamente la invitación a sus municipios para que, por intermedio de susórganos legislativos dicten las normas respectivas de adhesión.Para acogerse a los beneficios de la Ley Nº 25.080 las provincias deberán declarar exentos delpago de impuestos de sellos a las actividades comprendidas en el presente régimen entre otrospuntos. Asimismo podrán:

• Declarar exenta del pago del impuesto inmobiliario, o su equivalente, a la superficieefectivamente ocupada por el bosque implantado y la aledaña afectada al proyecto.

• Declarar exentos del pago del impuesto sobre los ingresos brutos u otro que lo reemplace ocomplemente en el futuro, que graven la actividad lucrativa desarrollada con productosprovenientes de los proyectos beneficiados por la presente ley.

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• Eliminar el cobro de guías u otro instrumento que grave la libre producción, corte ytransporte de la madera en bruto o procesada proveniente de los bosques implantados, salvoaquellas:

� Tasas retributivas de servicios, que deberán constituir una contraprestación por serviciosefectivamente prestados y guardar razonable proporción con el costo de dicha prestación.

� Contribuciones por mejoras, que deberán beneficiar efectivamente a los titulares de losproyectos de inversión y guardar proporción con el beneficio mencionado.

• Modificar cualquier otro gravamen, provincial o municipal.

Al momento de la adhesión a la Ley 25.080, las provincias deberán informar taxativamente québeneficios otorgan y comprometerse a mantenerlos durante el lapso que estipula el artículo 8.

Por Resolución 771/00 de la Secretaría de Desarrollo Sustentable y Política Ambiental se crea laRed Nacional de Bosques Modelo en la República Argentina, encomendando su implementacióna la Dirección de Recursos Forestales Nativos la elaboración de estrategias de acción y decoordinación para reactivar y promover el desarrollo de la Red y asegurando la representación delas distintas regiones fitogeográficas del país.

La Resolución 1184/00 de la Secretaría de Desarrollo Sustentable y Política Ambiental crea elConsejo Consultivo de la Red Nacional de Bosques Modelo de la República Argentina integradapor representantes de la Dirección Nacional de Desarrollo Sustentable y de cada una de lasDirecciones dependientes – Fauna y Flora Silvestre, Conservación de Suelos, Recursos Ictícolasy Acuícolas, y Recursos Forestales Nativos.

Tendencias del manejo forestal

• ¿Cómo describiría Ud. la tendencia (presente y futura) del país en relación a susactividades de manejo forestal?

Si bien existe una amplia legislación, manuales de procedimientos administrativos, instructivosdignos de admiración, el resultado final es meramente burocrático sin ninguna incidencia en elmanejo sostenible de los bosques naturales. Todo indica que la regresión de los bosques nativostanto en superficie como en calidad va a continuar con serias consecuencias ambientales, salvoque se tomen urgentes medidas.

Un indicador del grado del deteriodo ambiental que ya comienza a percibirse en algunasprovincias, es la contaminación existente de las aguas, con aceites, lubricantes, mayor turbidez, ycon la utilización en gran escala de pesticidas y agroquímicos para la lucha contra las malezas yplagas, que afectan a insectos, aves y peces y a la salud humana. Ha llegado el momento demanejar adecuadamente las cuencas hidrográficas donde el manejo sostenible de los bosques esfundamental.

El mantenimiento de la biodiversidad de la flora y de la fauna tiene en los bosques nativos sufortaleza como su debilidad, ella depende de la conservación de la cubierta boscosa existenteactualmente.

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La valorización de otros servicios que prestan los bosques, de productos forestales no madererosademás de la producción de madera constituye el siguiente paso necesario para apuntalar elmanejo sostenible de los bosques.

El aprovechamiento de bosques naturales, sean estos fiscales o privados, requiere actualmente lapresentación de un Plan de Manejo, el que debe ser aprobado por la autoridad de aplicación decada provincia. Debe contar información de la masa boscosa: estado legal, estado natural, estadoforestal, estado económico y planificación de la ordenación. Esta situación es cada vez menosdefendible, seguramente serán eliminados por inútiles o en caso contrario requerirá de lamodificación de algunos aspectos de la normativa para que tal exigencia sea justificable.

El efecto final de la legislación actual es perverso ya que si bien está montado en un andamiajede palabras y frases que puede hacer creer en que los bosques están bien administrados y segúnprincipios racionales, éstas son inocuas o mejor perversas ya que finalmente el bosque una vezexplotado “racionalmente” según normas de ordenación éstas pueden y son convertidas medianteplanes de rozados que nuevamente valiéndose de argumentos de manejo sustentable justifican eldesmonte y con ello la desaparición de extensas áreas cubiertas por bosques nativos.

Sin embargo no todo está perdido, si existiera la voluntad política de los gobiernos provinciales ydel gobierno nacional en cuanto a la necesidad de manejar realmente racionalmente ysustentablemente los recursos naturales y dentro de ella a los recursos forestales se podría revisarlos puntos débiles de la legislación forestal y ambiental y corregirlos.

Es necesario revisar los Planes Forestales, ir un poco más y revisar las Políticas Forestales, de laNación y Provincias. Es necesario reanalizar y probablemente redefinir los objetivos, en éstos nopuede estar ausente como beneficiario el hombre, la comunidad, el municipio, la provincia y elpaís en la que vive como fin último de todas las Políticas de Gobierno Nacional y Provincial. Noperdiendo de vista que “la brecha entre países ricos y pobres se hace mayor... los modeloseconómicos liberales han contribuido a que haya transferencia de recursos de los países pobres alos ricos, con efectos directos sobre una mayor marginación social y degradación de los recursosforestales” (Reyes, 1996) y que es necesario corregirlo.

Es interesante la base legal para el manejo sostenible existen en la República Argentina, tanto anivel nacional y provincial, será necesario revisar y actualizar la misma. “Los asuntosambientales se han pretendido arreglar con nuevas y complicadas leyes, decretos y planes; sinembargo, no hay políticas forestales claramente definidas que permitan enmarcar toda laactividad. Por otra parte las estructuras institucionales se modifican constantemente disociando elmanejo de los bosques del campo, creando organizaciones burocráticas desligadas de la realidad,...”. (Reyes, 1996). La SDSy PA se encuentra abocada a la misma.

Un aspecto importante no resuelto, a mi criterio, es el caso de propiedades cubiertas de bosquesnativos cuyos propietarios solicitan su conversión pero que tienen un interés sea ambiental,paisajístico, de protección de cuencas hidrográfica, de biodiversidad o de cualquier otro interéspúblico y que el estado provincial o nacional por carencia de recursos económicos no los puedeexpropiar. No habrá llegado el momento de prohibir la conversión de bosques nativos...? perocomo se compatibiliza esto con la propiedad privada...?. Estamos condenados a aceptar ladestrucción de nuestros recursos por ser pobres y débiles?.

Las plantaciones forestales han tenido últimamente un fuerte impulso apoyado por el estado.

Habrá que revisar los conceptos, reorientar y apoyar decididamente las investigacionesnecesarias en el nuevo marco del manejo sostenible de los recursos forestales.

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Los bosques nativos y las plantaciones forestales, jugando armónica y equilibradamente, con unapolítica de desarrollo orientada a la gente, la revisión y actualización de la política y legislaciónforestal e instituciones gubernamentales dotadas de los medios necesarios, una sociedadsensibilizada con la conservación de los recursos naturales, constituyen probablemente el únicomedio adecuado para alcanzar los objetivos de manejo sostenible de los recursos forestales.

El COFEMA que fuera reconocido por los Gobernadores a través del Pacto Federal Ambiental,aparece como un instrumento válido para la coordinación de la Política Ambiental, ya que tienecomo objetivos relevantes el formular una política ambiental integral y coordinar estrategias,planes y programas de gestión regionales y nacionales, propiciando políticas de concertacióncomo modo permanente de accionar, con todos los sectores de la comunidad involucrados en laproblemática ambiental.

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VII. ESTADO ACTUAL DE LA INFORMACION SOBRE PRODUCTOSFORESTALES (DIEGO PINASCO, CONSULTOR FAO)

Aspectos Generales

Argentina cuenta con una superficie total de bosques que ronda los 38,4 millones de hectáreas.De ellos alrededor de 1 millón pertenecen a bosques cultivados y el resto (37,4 millones) sonformaciones de bosques nativos.

Durante la última década el marco de estabilidad y apertura de la economía, sumado a una mayorcertidumbre para realizar inversiones, permitieron una fuerte expansión del Sector Forestal. Enella mucho tuvo que ver el apoyo económico que otorga a las nuevas plantaciones el GobiernoNacional, lográndose implantar con dicha ayuda más de 400 mil hectáreas.

Actualmente del millón de hectáreas forestadas, alrededor del 55% corresponden a coníferas,26% a eucaliptus y el 19% restante a otras latifoliadas. Por otra parte se puede aseverar que enlos últimos años la superficie que se forestó superó holgadamente a la que se cortó.

En relación a los bosques nativos, en los años 70 los mismos ocupaban más de 60 millones dehectáreas. El aprovechamiento desmedido y los procesos de agriculturización llevaron a que hoyse esté hablando de una disminución del 40% de dicha cobertura.

En los últimos años la industria consumidora de madera del bosque fue reemplazando rollizos debosques nativos por aquellos de bosques implantados. El empobrecimiento en ejemplares aptospara el corte, su mayor costo para abastecerse y la oferta de madera proveniente de lasforestaciones a un precio más accesible, fueron acelerando dicha tendencia. Hoy el 85% de lamadera rolliza proviene de bosques cultivados.

Las principales industrias forestales presentaron comportamientos diferentes. En el caso de la detableros de madera, las inversiones realizadas permitieron incrementar la capacidad instaladaapuntando al abastecimiento del mercado interno y la exportación. En el caso de la industria dela celulosa y de los papeles y cartones la capacidad instalada prácticamente no varió, en ésta lasinversiones estuvieron relacionadas principalmente con cambios en la tenencia de paquetesaccionarios; entre los aserraderos se registraron inversiones en incorporación de tecnología y lainstalación de nuevas empresas de mayor escala.

A pesar de esta situación, Argentina todavía debe ser considerada como un país con un bajoconsumo de productos de origen forestal (POF); sus consumos per cápita se ubican entre los másbajos en comparación al de países de igual desarrollo o cultura y la brecha con los de mayorconsumo es mucho mayor aún.

148

En los siguientes cuadros se muestra lo comentado anteriormente:

Consumo de Madera Aserrada(m3 por cada 1000 habitantes)

País de mayor consumo 649Chile 228Italia 152España 137Brasil 105Uruguay 76Mundo 71ARGENTINA 45

Fuente: FAO-1998

Consumo de Tableros de Madera(m3 por cada 1000 habitantes)

País de mayor consumo 156España 76Italia 71Chile 42Mundo 25ARGENTINA 19Brasil 13Uruguay 8

Fuente: FAO-1998

Consumo de Papeles y Cartones(toneladas por cada 1000 habitantes)

País de mayor consumo 420Italia 167España 156Chile 53ARGENTINA 50Mundo 49Brasil 40Uruguay 40

Fuente: FAO-1998

A pesar de lo anterior, en los últimos años Argentina se está perfilando como un mercado dePOF cada vez más importante y a su vez un oferente cada vez mayor de dichos bienes hacia elmundo.

Dentro de la economía nacional, el Sector Forestal participa del 1,7% del producto interno bruto(PBI), participación que ha ido incrementándose pero que se encuentra aún muy por debajo delpotencial forestal con el que cuenta.

La canasta de POF que el Sector Forestal argentino ofrece es muy diversa, partiendo de maderarolliza con destino a combustible, triturado o transformación mecánica y llegando a distintostipos de papeles y cartones.

149

En el presente informe se analizarán los aspectos relacionados con la información de los POFque en las estadísticas presentadas por FAO se agrupan en:

• Madera en rollo• Carbón vegetal de madera• Astillas y partículas de madera• Residuos de madera• Madera aserrada• Tableros de madera• Pastas de madera y otras fibras• Papel de desecho• Papeles y cartones

Además de los POF mencionados anteriormente y que serán objeto de la presente consultoría,también son considerados como tales a las manufacturas de maderas, de papeles y cartones,muebles y partes de muebles y viviendas prefabricadas.

Durante la década del noventa, y en términos generales, el consumo aparente de los POFanalizados ha ido incrementándose, contribuyendo a ello el aumento de los niveles de PBI percápita registrados durante la década pasada. Esto refleja lo relacionado que está el consumo dedichos productos con el crecimiento y el desarrollo económico.

Actualmente Argentina consume alrededor de 7 millones de m3 de madera en rollo las que sedistribuyen de acuerdo con lo indicado en el siguiente gráfico.

Los principales sectores con-sumidores son el del aserrado;el de la celulosa y el de la in-dustria de los tableros.

Dentro de esta breve intro-ducción, y considerando aque-llos POF más relevantes des-deel punto de vista del consu-mode madera, podemos se-ñalar alos tableros de madera comoaquellos que en la déca-dapasada mostraron un ma-yorcrecimiento en su consu-moper cápita; en promedio un6,6% anual.

Los papeles y cartones los hi-cieron en un 5,8% promedio anual y la madera aserrada en un 1,0%promedio anual.

Entre los tipos de tableros de madera, los tableros de partículas son los más consumidos, perofueron los tableros de fibra los que incrementaron notoriamente sus niveles de consumo.Asociado a esto se establecieron nuevas empresas que incrementaron la capacidad deproducción, lo que permitió también un incremento de la oferta exportable de estos productos.

Entre los papeles, aquellos para envolver y empaquetar fueron los de mayor consumo. Los deimprenta y escribir y los de uso doméstico y sanitario fueron los que más crecieron en términos

Consumo Aparente de Rollizos de Madera por la

Industria Forestal Argentina

Faqueado0%

Compensado3%

Tableros de Partículas

6%

Tableros de Fibra5%

Otras Industrias3%

Celulosa36%

Aserradero47%

150

de tasa anual; dicho aumento fue cubierto por un mayor nivel de las importaciones en respuesta auna capacidad de producción que prácticamente no ha variado.

Con relación al intercambio comercial entre Argentina y el resto del mundo, si bien la magnituddel mismo ha aumentado, el balance que arrojó para el año 1999 fue deficitario por casi 1.000millones de dólares. Los principales responsables de dicha situación son los papeles y loscartones.

Más allá de ello la tendencia que mostraron nuestras ventas al exterior fue en aumento y laprincipal razón de dicho comportamiento es el mayor valor agregado de la oferta exportable.Esto permitió una mayor diversificación de las exportaciones hacia productos de mayor valorunitario.

Estado actual de las estadísticas forestales relacionadas con los productos forestales

Los datos con los que se cuenta permiten disponer de información relevante para los diferentesPOF considerados en la presente consultoría.

A partir de los datos que manejan las provincias es posible determinar un valor aproximado delvolumen de madera producido o extraído desde los bosques. El mismo es informado a nivel deespecie y por tipo de producto (rollizo; leña; carbón; postes; etc.).

Por otra parte se realiza una encuesta industrial con un importante grado de cobertura quepermite determinar el volumen de materia prima consumido por las distintas industrias(exceptuando los aserraderos).

De los despachos de importación y exportación se recopila la información de los volúmenes yvalores intercambiados con el resto del mundo.

A partir de la información de las provincias, de la encuesta industrial y del intercambiocomercial, se corrigen y ajustan los volúmenes de extracción informados por las distintasautoridades provinciales.

Una vez estimado el volumen de rollizos extraídos a nivel nacional y conocido el consumo de lasprincipales industrias consumidoras de los mismos; por diferencia se estima el consumo derollizos de madera que se destinan a los aserraderos.

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

1992 1999

Variación en la composición de las exportaciones

de productos forestales

Rollizos Carbón Astillas yResiduos

MaderaAserrada

Tableros Pulpas Papeles yCartones

151

Con relación a los productos industriales, la encuesta que se realiza permite contar con losvolúmenes producidos de los distintos tableros, pastas celulósicas, papeles y cartones.

En el caso especifico de la madera aserrada, a partir del consumo estimado de madera rolliza yun coeficiente de transformación promedio para esta industria, se calcula el volumen de maderaaserrada producido. Actualmente dicha información no es cruzada con ninguna otra fuente a finde poder validarla.

Metodologías para la colección de antecedentes

A continuación se detalla la metodología para la colección de antecedentes empleada en funcióndel tipo de información a relevar y el organismo responsable de dicha colección.

Información de producción primaria

Ambito Provincial

En las distintas provincias resulta similar la metodología empleada para la colección deantecedentes de estadísticas forestales que se lleva a cabo.

Anteriormente el cobro de guías forestales de uso obligatorio para el movimiento y transporte,permitía contar con información de la producción de madera rolliza. Actualmente la legislaciónvigente eliminó (sólo para madera proveniente de bosques implantados) la figura que tenía laguía como instrumento de recaudación. A partir de esto en la mayoría de las provincias las guíasse dejaron de extender o son sin arancel y no obligatorias. En aquellas donde existen, las mismasse utilizan como herramienta para obtener datos de volúmenes de madera, pero la informaciónobtenida resulta ser menos precisa que antes.

Por otra parte son contadas las provincias que han implementado un sistema de registro delmovimiento de madera y productos forestales que se transporta por camión. Además tampocoestán desarrollados los inventarios forestales con actualización permanente, a través de los cualesse podría obtener información del volumen de madera extraído del bosque.

Como consecuencia de todo lo anterior los organismos provinciales deben buscar mecanismos deobtención del dato de la actividad primaria a través de encuestas o relevamientos a losproductores forestales de cada lugar, los cuales informan si han realizado extracciones demadera; o directamente a los centros consumidores de madera.

Para la extracción de madera rolliza desde el bosque nativo, los productores deben presentarprimero un plan de manejo del recurso y es obligatorio la solicitud de un permiso de corta.

En relación a lo comentado hasta aquí, en el Anexo II se muestran los resultados de una encuestarealizada a las provincias más representativas de la producción primaria.La colección de los datos realizada por las diferentes autoridades forestales provinciales sonluego enviadas a la Nación.

Ambito Nacional

A través de los organismos nacionales competentes en el tema, Secretaría de Agricultura,Ganadería, Pesca y Alimentación (SAGPyA) y Secretaría de Desarrollo Sustentable y PolíticaAmbiental (SDSyPA), la información recolectada por las provincias es solicitada anualmente.

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Para tal fin se utilizan planillas en donde deben informar los volúmenes de extracción de maderapor especie y producto (rollizo, carbón, leña, postes, etc.).

Los datos así recepcionados son analizados y compilados.

Información de la actividad industrial

Para acceder a la información de las industrias relacionadas con el sector se realiza una encuestaanual, la cual se envía en los primeros meses de cada año. Para la misma se cuenta con unformulario específico, el que debe ser completado con datos de: ubicación del establecimiento;personal ocupado; capacidad instalada; consumo de energía; potencia instalada; maquinarias;materia prima utilizada; producción y valor de la producción.

Cumplido el plazo establecido para la recepción de la respuesta, telefónicamente se reclamanaquellas no recibidas hasta poder completar la totalidad de las industrias.

La información es compilada en una base de datos y analizada.

Las industrias encuestadas son:

Celulosa y papelTableros ContrachapadoTableros de fibraTableros de partículasTableros alistonadosFaqueado (Hojas de chapa)Laminado para otros usos que no sean el contrachapado (Hojas de chapa)Impregnación de postes y maderaColofonias y trementinas

Información de comercio exterior

Los datos de comercio exterior de POF son solicitados al Instituto de Estadística y Censos(INDEC) que los obtiene a partir de los despachos de aduana. Este organismo prepara en soporteinformático la información del intercambio comercial registrado en todo el año detallandoposición arancelaria; país de origen o destino; valor; volumen, aduana de salida y provincia deorigen de la exportación.

Los datos remitidos son procesados tomándose solamente las posiciones arancelariascorrespondientes a POF.

Metodologías para la compilación, validación y difusión

A continuación se detalla la metodología para la compilación, validación y difusión, de cada tipode información colectada:

Información de producción primaria

Según lo expresado por las autoridades provinciales, la información reunida se somete a unanálisis de consistencia y de validación, en algunos casos con mediciones directas. La mismaposteriormente es compilada en bases de datos o planillas.

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Son pocas las provincias que cuentan con una publicación de estadísticas forestales y en casoscontados la difunden por Internet. En muchos casos asumen como vía de difusión a la Nación.Cuando la información es recibida por los organismos nacionales se analiza tanto a nivel de cadajurisdicción como a nivel país. A partir de la información obtenida de las industrias y delcomercio exterior se analizan posibles subestimaciones pudiéndose corregir los datos recibidos.

De esta manera se llega a la información de volumen de rollizos extraído, el mismo se compilaen soporte informático pudiéndose extraer la información según especie forestal, producto yprovincia. Dicha información es difundida por Internet y por las publicaciones “Sector Forestal “(SAGPyA) y “Anuario de Estadística de Productos Forestales” (SDSyPA).

Producción industrial

Toda la información recibida es compilada en bases de datos y se le efectúa un análisis deconsistencia según parámetros establecidos para las distintas actividades industriales, entre elloslas relaciones producción-volumen de materia prima y producción-capacidad instalada. Depresentarse incongruencias en algún registro, se recurre a la empresa encuestada para tratar desubsanar el error.

La información validada se dispone en soporte informático pudiendo ser consultada a nivel deindustria, tipo de producto, tipo de materia prima, etc..

La difusión es realizada a través de Internet o las publicaciones “Industrias Forestales”(SAGPyA) y “Anuario de Estadística de Productos Forestales” (SDSyPA).

Comercio exterior

La información es analizada y compilada en base de datos, pudiéndose consultar la misma enforma de resumen por país, por bloque económico, nomenclatura arancelaria, aduana de salida,etc.. Toda la información se encuentra en volumen y valor comercializado.

Se difunde por Internet o por medio de las publicaciones “Comercio Exterior de ProductosForestales” ( SAGPyA) y “Anuario de Estadística de Productos Forestales” (SDSyPA).

Listado de organismos

Además de los organismos involucrados en el sistema nacional de estadísticas forestalesrelacionadas con los POF, existen otros que también recopilan, analizan y difunden informaciónde precios, de mercado, de maquinarias, trabajos técnicos y otros temas relacionados con elsector forestal.

Ambito Oficial

Secretaría de Agricultura, Ganadería, pesca y Alimentación - Dirección de ForestaciónSecretaría de Desarrollo Sustentable y Política Ambiental - Dirección de Recursos ForestalesNativos.Instituto Nacional de Estadística y Censo (INDEC)Instituto Nacional de Tecnología Agropecuaria (INTA)

INTA BarilocheINTA Centro Regional Salta, JujuyINTA ConcordiaINTA ApóstolesINTA Cerro AzulINTA Montecarlo

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Ministerio de Ecología de la Provincia de MisionesDirección de Desarrollo Forestal de la Provincia de Buenos AiresDepartamento del Plan Forestal de la Provincia de Entre RíosDirección de Recursos Forestales de la Provincia de CorrientesDirección de Ecología de la Provincia de Santa FeDirección de Bosques de la Provincia de Río NegroAgencia Córdoba Ambiente - Sociedad del Estado de la Provincia de CórdobaDirección de Agricultura Ganadería y Forestación de la Provincia de JujuyDirección General de Tecnología Agropecuaria de la Provincia del NeuquénDirección de Recursos Naturales Renovables de la Provincia de MendozaDirección de Recursos Naturales de la Provincia de La PampaDirección de Recursos Naturales de la Provincia de TucumánSecretaría de Medio Ambiente de la Provincia de SaltaDirección General de Medio Ambiente de la Provincia de La RiojaProyecto Integral Forestal de la Provincia de San LuisDirección de Agricultura de la Provincia de CatamarcaDirección de Bosques de la Provincia de FormosaDirección General de Bosques de la Provincia de ChacoDirección General de Economía Agropecuaria y Forestal de la Provincia de Santiago del EsteroAsuntos Agropecuarios de la Provincia de San Juan

Ambito Privado

Federación Argentina de la Industria de la Madera (FAIMA)Cámara de Fabricantes de Muebles, Tapicería y AfinesCámara de Empresarios Madereros y AfinesCámara de la Industria de la Madera del Río UruguayCámara de la Industria de la Madera y Afines de Santa FeCámara Argentina de Parquet y AfinesCámara Argentina de Fabricantes de Madera TerciadaAsociación de Fabricantes de Celulosa y PapelCámara Argentina de Exportadores de MaderaCámara Argentina de la Industria de Maderas AglomeradasAsociación Forestal ArgentinaCámara Argentina de Aserraderos de Madera, Depósitos y AfinesCámara de Productores Forestales del SudesteCentro Industrial madereroCentro Tecnológico de la MaderaConsorcio Forestal Misiones CentroFundación MediterráneaCentro de Investigación y Extensión Forestal Andino Patagónico (CIEFAP)Consejo Federal de Inversiones (CFI)Panorama ForestalPeriódico DeltaMundo MadereroDesarrollo ForestalAsociación de Fabricantes y Representantes de Máquinas Equipos y Herramientas para laIndustria Maderera (ASORA)Revista Vetas

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Descripción del producto forestal más importante

Entre los POF derivados de la transformación industrial de los rollos de madera podemosidentificar a las pastas de madera al sulfato como uno de los productos más importantes, tantodesde el punto de vista de su producción como del intercambio comercial con otros países.

En promedio, el 71% de la producción total de pastas de madera, que rondó durante el período94/99 las 600 mil toneladas, corresponden a pastas al sulfato. De éstas, las pastas al sulfatoblanqueadas representan el 80% de lo producido y el resto son sin blanquear.

Sólo 3 establecimientos elaboran este producto y utilizan para su producción una alta proporciónde rollizos de especies de fibra larga (coníferas). La producción de éste tipo de pastas mostró una

tendencia levemente ascendente(1,4% anual en promedio).

En relación al comercio con otrospaíses, durante la última década labalanza favoreció a Argentina. Lasexportaciones de pastas al sulfato

registraron un crecimientopromedio de alrededor del 9%anual principalmente durante laprimer mitad del período. Lasimportaciones también presenta-ron un fuerte crecimiento hasta elaño 1997, a pesar de ello el su-perávit comercial por el inter-cambio de éste producto se ubicóen torno de los 15 millones de dó-lares (un promedio de 77 millonespor exportaciones y 62 millones

por importaciones).

En 1999 los principales destino de las ventas fueron Brasil (56%); Francia (20%) y Bélgica(16%) y los principales orígenes de importación fueron EEUU (57%); Chile (28%) y Brasil(9%).

El consumo aparente de pastas al sulfato en promedio se ubica en torno de las 354 mil toneladasanuales, fluctuando entre 290 mil y 412 mil toneladas por año. Salvo en los últimos dos años delperíodo analizado en que el consumo aparente disminuyó, la tendencia mostrada fue levementecreciente y casi el 80% del consumo correspondió al tipo de pastas blanqueadas.

En la baja del consumo registrado a partir de 1997 influyó la caída en la producción y en el nivelde importaciones.

En promedio podemos decir que durante el período considerado los volúmenes exportadosequivalen al 37% de la producción; mientras que del consumo aparente, el 26% fue cubierto conimportaciones.

Otro de los POF de importancia para el país son los papeles y cartones para envolver yempaquetar que involucra principalmente a los papeles para cajas de cartón corrugado (liner yonda), para bolsas multipliego (kraft) y para envases flexibles (cartulinas).

Producción de Pastas de Madera

(Promedio 1994 - 1999)

Sulfitoblanqueada

3%

Sulfito sin blanquear

0%

Sulfato sin blanquear

13%

Sulfatoblanqueada

58%

Semiquímica26%

156

Del millón de toneladas de papeles y cartones producidos por la industria local casi la mitadcorresponde a papeles y cartones para envolver y empaquetar (495 mil toneladas). Entre éstos el66% son papeles para corrugar.

Durante la década del 90 la producción de papeles y cartones para envolver y empaquetarmostró una leve tendencia creciente (menos del 1,8% anual promedio). En razón de ello dicha

producción no alcanzó a cubrir lasnecesidades internas de consu-mo,las que aumentaron a razón del 6%anual, convirtiendo al país enimportador neto de éste pro-ducto.

Al referirnos al comercio exteriordel sector papelero, durante laúltima década aumentó el sesgoimportador para todos los tipos depapeles. En el caso de los pa-peles ycartones para envolver yempaquetar las importacionesllegaron a crecer a razón del 20%anual a fin de poder satisfacer unademanda interna cada vez mayor.

Esto implicó, en el intercambiocomercial, que el saldo para éste

producto sea siempre negativo como consecuencia de las importaciones provenientesprincipalmente de los países limítrofes (Brasil).

Las exportaciones durante el mismo período también han crecido en promedio un 20%,tendencia que no fue seguida por el resto de los papeles, de todas manera los volúmenes fueronmuy inferiores a aquellos importados.

La balanza comercial para toda la industria del papel fue negativa demostrando que Argentina esun país netamente importador de éstos productos. En la última décad el déficit comercial en estosproductos creció más de un 100%, siendo en el año 1999 superior a los 500 millones de dólares,

de los cuales 200 millonescorrespondieron a papeles ycartones para envolver yempaquetar.

El consumo aparente de papeles ycartones para envolver yempaquetar llegó a alcanzar las800 mil toneladas, participandodel 46% del consumo total depapeles y cartones. El aumento delos consumos se pudo registrarprincipalmente en la utilización deestos productos en la industria delenvase y el embalaje.

Como un tercer producto de

Producción de Papeles y Cartones

(Promedio 1990 - 1999)

Otros Papeles yCartones N.E.

3%

De envolvery empaquetar

49%

Imprenta y escribir

23%

Doméstico ysanitario

8%

Periódico17%

Producción de Madera Aserrada

(Promedio 1997 - 1999)

No coníferas50%

Durmientes2%

Coníferas48%

157

importancia aparece la madera aserrada la cual tiene como prin-cipal destino el mercado interno.Los volúmenes del intercambio comercial con otros países sólo alcanzan a representar el 12% enpromedio del consumo aparente, el que ronda los 1,5 millones de metros cúbicos.

Durante la década pasada la pro-ducción estimada de este POF resultó en promedio superior alos 1,3 millones de metros cúbicos; de éstos prácticamente el total se re-partiría en partes igualesentre coníferas y latifoliadas.

El comercio exterior de los productos derivados de la industria del aserrado muestran que lasexportaciones registraron un crecimiento notable en el año 1995. En dicho año los volúmenescrecieron más de tres veces con respecto al año anterior, continuando con un comportamientovariable pero con una leve tendencia a crecer, debido principalmente a las exportaciones demadera aserrada de coníferas.

Las importaciones tuvieron un comportamiento más variable, correspondiendo principalmente amadera de no coníferas que en promedio se ubicaron en unos 200 mil metros cúbicos.

El consumo aparente de este POF presentó una tendencia creciente que se ubicó en promedio enel 2,7% anual.

Descripción de la industria maderera de mayor importancia

El país cuenta con establecimientos dedicados a la actividad forestal que van desde el primerpaso en la industria procesadora de la madera, como el caso de los aserraderos, hasta laproducción de productos no madereros como la industria de colofonia y trementina.

Del espectro total de industrias las correspondientes al sector de la Celulosa y Papel puedeconsiderarse uno de los más representativos del país. Cuenta con 62 establecimientos que ocupana más de 8.000 personas entre personal permanente y temporario (según la última encuesta delaño 1999).

La capacidad instalada para producir pastas es de aproximadamente 800.000 toneladas por año,mientras que la de papeles y cartones ronda 1.330.000 toneladas anuales. Durante la década del90 dicha capacidad de producción se ha mantenido prácticamente sin variaciones, tanto para laindustria de las pastas celulósicas como para los papel y cartones.

En razón de lo anterior y debido a que el consumo de éstos productos evidenció un crecimientoimportante, se incrementaron fuertemente las importaciones a fin de satisfacer la demandainterna.

Las plantas dedicadas a esta actividad se encuentran principalmente en las provincias de BuenosAires y Misiones.

Dentro de esta actividad, sólo 9 establecimientos de dedican a la elaboración de pastascelulósicas. Para dicha producción se utiliza como materia prima mayoritariamente rollos demadera, en mayor proporción especies de fibra larga como pinos (64%), seguida por las de fibracorta como salicáceas y eucalipto.

En menor proporción se utiliza también para la elaboración de pastas, otras fibras como elbagazo de caña de azúcar y línters de algodón.

158

La producción total de pastas durante el año 1999 fue de 665 mil toneladas, de ése total, el 85%correspondió a pastas de madera y dentro de estas pastas, las químicas al sulfato blanqueadasfueron las de mayor producción y las más utilizadas para la elaboración de papel.

El resto fueron pastas de otras fibras, utilizadas por 3 establecimientos para producir papeles yotros productos.

En cuanto a los establecimientos dedicados a la elaboración de papeles y cartones, 53 de ellos sededican a la producción de papeles en sus diversos tipos y 7 elaboran tanto pastas como papel.

De la materia prima utilizada en la elaboración de papel, las pastas de madera y de otras fibrasson las utilizadas en mayor proporción (48%), dentro de éstas las de madera representan el 58%.

También se utilizan como materia prima papeles reciclados, pudiéndose distinguir entre ellos losde preconsumo y los de postconsumo. El 52% de la materia consumida para la fabricación depapeles y cartones corresponde a papeles reciclados. En los últimos años se ha observado unatendencia a la mayor utilización de papeles reciclados respecto de las pastas de madera.

La producción de papeles y cartones fue en el año 1999 de 1.012.488 toneladas, correspondiendoa los papeles para embalar el 49% del total, siguiendo en importancia los papeles para impresión.

En cuanto al consumo de papel se ha notado desde el año 1990 un notorio crecimiento que seelevó de un promedio de 28 kg/hab.año, según AFCP, en la década anterior, a 50 kg/hab.añohacia fines de los 90.

Otra industria de importancia resulta la del Aserrado, de la cual no se disponen de datosactualizados a nivel nacional.

Según las informaciones existentes, en el país hay alrededor de 2.200 aserraderos concentradosen su mayoría en la zona mesopotámica, donde la provincia de Misiones cuenta conaproximadamente 730, Corrientes con 80 y Entre Ríos con alrededor de 160. La mayoría de losaserraderos de esta región son considerados por su tamaño en la categoría de “pequeños”, siendoel principal problema de éstos la tecnología obsoleta e ineficiente que constituye una limitantepara la expansión de la industria en el sector.

En los últimos años se instalaron nuevos aserraderos de mayor escala y con tecnología másmoderna. De la misma manera los ya existentes en algunos casos renovaron sus máquinas.

En ésta zona la madera con destino industrial corresponde principalmente a pino y el resto a otrasespecies como eucalipto, araucaria, etc..

También hay aserraderos que procesan madera nativa, entre éstos es de destacar que sólo unospocos de los considerados "grandes" son dueños de sus propios bosques naturales y los empleansostenidamente.

En la zona del NOA se concentran alrededor de 80 aserraderos. La industria frutihortícola de estaregión es una fuerte demandante de madera aserrada. En la zona centro del país, la provincia deCórdoba cuenta con 19 aserraderos abastecidos principalmente de las plantaciones de pino. En laregión pampeana, la provincia de Buenos Aires en su zona norte cuenta con casi 600 aserraderosconsumidores de madera de eucalipto y salicáceas. En la zona del delta del río Paraná, existen 40aserraderos que utilizan madera de álamo de diámetros mayores. El resto de los aserraderos sedistribuyen entre la zona Andino-Patagónica en un número de 50, que son abastecidos por

159

madera cosechada de pino principalmente o por aprovechamiento del bosque nativo. Por últimola zona del Alto Valle del Río Negro cuenta con aproximadamente 170 aserraderos dedicadosprincipalmente a la confección de tablas y cajonería para empaque de frutas.

Los aserraderos ocupan algo más de la mitad de los trabajadores de la industria forestal del paíscon un empleo promedio de casi 6 trabajadores por empresa.

Esta industria consume el 47% de la madera rolliza proveniente de bosques cultivados y nativos.La participación de las principales especies utilizadas por los aserraderos es la siguiente:coníferas 53% (pino 49% y araucaria 4%); no coníferas 47% (eucalipto 11%, salicáceas 12%,otras cultivadas 2% y nativas 22%).

EVALUACION DE LA COLECCION DE ANTECEDENTES Y DE LA METODOLOGIAUTILIZADA

Aspectos generales sobre las Instituciones y Organismos privados relacionados con lainformación sobre productos de origen forestal

Nivel Oficial Nacional

En Argentina existen dos organismos oficiales con competencia y atribuciones para la búsqueda,procesamiento y difusión de las estadísticas relacionadas con el sector forestal.

Dirección de Recursos Forestales Nativos con competencia en toda la información de índoleestadística relacionada con los bosques naturales.

Dirección de Forestación cuyas acciones se desarrollan en los aspectos concernientes a lainformación relacionada con los bosques cultivados.

Ambos organismos tienen como objetivo operacional intervenir en:

• Definir metodologías unificadas para la toma, procesamiento y análisis de información enmateria forestal, estableciendo definiciones, normas y clasificaciones homogéneas quepermitan garantizar la compatibilidad de la información requerida a nivel federal yprovincial.

• Buscar, procesar y tener disponible información estadística básica en materia forestal delsector primario o extractivo, del sector productivo industrial y del intercambio comercialargentino de productos forestales.

• Difundir publicaciones específicas, artículos, informes periódicos, estadísticas eindicadores económicos del sector primario o extractivo de productos, secundariorelacionado con el rubro industrias forestales y terciario comercio exterior y servicios.

• Proveer un Sistema con información relativa a su área de actuación.

• Formar parte del Sistema Estadístico Nacional del Instituto Nacional de Estadística yCensos a través del SEN (Sistema Estadístico Nacional). Esto le permite a ambasInstituciones encuestar a los distintos sectores al amparo de la Ley de Estadística NacionalNº 17.622.

160

Nivel Oficial Provincial

A nivel de las instituciones ocupadas en el manejo de información sobre productos forestales,existen los Organismos Forestales Provinciales.

Estas instituciones actúan formalmente a nivel provincial para el registro de la información sobrela actividad extractiva, tanto del bosque nativo como implantado.

Asimismo muchas de ellas llevan evaluación y apreciación de algún tipo de registro de laactividad industrial, pero esto último en menor cantidad de casos que la actividad anterior.

Los registros provinciales de la actividad primaria constituyen una de las bases para que losorganismos nacionales puedan ofrecer esta información a nivel nacional. No en todos los casoslas provincias que producen información la difunden a nivel publicaciones.

Nivel Privado

En el ámbito privado existen instituciones con competencia, entre otras responsabilidades, en elmanejo de información, que están en su mayor parte relacionadas con el sector productivoindustrial. Estas son las Federaciones; Cámaras; Asociaciones y Consorcios Forestales.

El listado de estas Instituciones se presenta en otro ítem de esta consultoría.

Las mismas manejan información, en general específica al sector que representan, sin unaperiodicidad determinada, con información de los asociados la cual no solo es correspondiente ala producción, también se ocupan de las actividades que tienen que ver con las cuestionesgremiales e informes específicos de carácter coyuntural.

La información generada se difunde a los asociados.

Evaluación de la confiabilidad de la información corriente sobre productos de origen forestales

En la toma de información de productos forestales intervienen básicamente los organismos decarácter estatal, sean nacionales como provinciales, tal como se describió anteriormente.

A continuación se presenta una evaluación del grado de confiabilidad de esta información y lasmetodologías que se utilizan para el análisis de consistencia que permiten determinar el grado deconfiabilidad de estas informaciones, como también los mecanismos que se utilizan para lascorrecciones de sesgos y su evaluación cualitativa y/o cuantitativa en las situaciones en las quese puede determinar.

Información de la producción primaria

Producción total de madera en rollo proveniente tanto del bosque nativo como cultivadocorrespondiente a especies de coníferas y latifoliadas.

Esta producción hasta 1999 se registraba a través de las guías forestales a nivel provincial, lasmisma permitían conocer en forma permanente el movimiento de madera rolliza.

El procesamiento en algunos casos era mensual en otros anual. La información procesada a nivelde los Organismos Provinciales de bosques se enviaba a los Organismos Nacionales en general

161

con frecuencia anual y en algunos casos semestral. Estos se encargaban de procesar y difundir lainformación correspondiente a la producción a nivel nacional de la madera en rollo total.

Esa información en forma histórica y por diversos defectos en los mecanismos de registroprovinciales, adolecía de subestimaciones, en distinto grado según las provincias y especies. Estarazón hizo que esta fuente de información no constituyera la única fuente de información para elregistro nacional de la producción.

Dado los sesgos detectados, los organismos nacionales recurrían como segunda fuente para lacorrección de estas subestimaciones a las encuestas anuales de los distintos sectores de laindustria. Estas están comprometidas, en función del Sistema Estadístico Nacional, a suministrarla información a nivel de empresa en forma anual de todos los registros de su movimientoproductivo; uno de ellos es la materia prima utilizada por especie y según origen. Este datoconstituyó la segunda fuente de información sobre la extracción de madera en rollo y es utilizadopara detectar las subestimaciones y poder corregir los registros en defecto.

No en todas las provincias y para todas las especies, una vez cruzadas las dos fuentes deinformación se detectaba el mismo porcentaje de subestimación.

Dado que el sesgo por defecto era importante en las provincias con mayor representatividad en laproducción de madera rolliza tanto de especies nativas como cultivadas, se hizo imprescindibleel mecanismo de mantener las dos fuentes de información a los fines de poder suministrar lamisma a nivel nacional con los mínimos defectos sobre la extracción de la madera en rollo total.

El grado de subestimación para la zona mesopotámica, una de las principales proveedoras demadera en rollo de especies cultivadas, fue en promedio según series de los últimos años dealrededor del 15 %. Las especies cultivadas según el análisis de series de extracción de losúltimos años representan el 85 % de la producción de madera rolliza total.

Situación similar se detectaba para las especies nativas cuya subestimación, según últimosvalores analizados, se estima en promedio del 10 %. Las especies nativas representan a nivelnacional el 15 % de la producción de madera rolliza total.

La promulgación de la Ley de Inversiones para Bosques Cultivados Nº 25.080/99, establece ensu Art. 6º la eliminación del cobro de las guías u otro instrumento que grave la libre producción,corte y transporte de la madera en bruto o procesada proveniente de bosques implantados.

Ello provocó que a partir del año 2000 se comenzaran a registrar mayores inconvenientes, en loscasos de las provincias que adhirieron a le Ley Nº25.080, ya que muchas de ellas noimplementaron mecanismos alternativos para el registro de la extracción de la madera rolliza,razón por la cual la encuesta anual a la industria en muchos casos constituye la única fuentealternativa para el registro.

Deberá trabajarse a corto plazo en la implementación de un Sistema Nacional de EstadísticaForestal a los fines de establecer un mecanismo permanente de registro a nivel nacional.

Producción de combustibles vegetales (leña como tal, mas la utilizada para producir carbón).

El problema de la subestimación de estos productos, debido a defectos en los registros deinformación, no escapa a la situación planteada para el caso de los rollizos. En el caso decombustibles los porcentajes de subestimación son superiores a los existentes en madera en rollode uso industrial.

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De acuerdo al tipo de consumo de combustibles, sea consumo doméstico o consumo industrial,existe diferente problemática en el registro de la producción.

Dado su producción de carácter informal, como en la mayoría de los países en desarrollo, enArgentina los datos de este tipo de producción para consumo doméstico no son completos.Tampoco se han implementado metodologías alternativas para la estimación de esa producción.

Del combustible vegetal utilizado a nivel industrial se llevan registros de producción aunqueexiste subestimación. Por su parte existen algunas fuentes alternativas para la corrección de estainformación, como son las grandes industrias o secaderos, actividades consumidoras decombustibles vegetales, a las que se puede encuestar a los fines del conocimiento de su demandaa fin de poder posteriormente corregir el dato original.

Información de la producción Industrial

La producción industrial de las distintas ramas de actividad relacionadas con la actividad forestales anualmente encuestada por los Organismos Nacionales, dentro del marco del SistemaEstadístico Nacional.

Para ello se han diseñado formularios específicos, de acuerdo a cada actividad, donde se registratoda la información a nivel de empresa.

Se utilizan padrones de empresas de cada una de las actividades, los cuales se actualizan enforma permanente.

La encuesta tiene una periodicidad anual

Las ramas de actividad encuestadas anualmente son las siguientes:

− Industria de celulosa y papel− Industria de tableros contrachapados− Industria de tableros de fibra− Industria de tableros de partículas− Industria de tableros alistonados− Industria de faqueado (hojas de chapas)− Industria del laminado para usos que no sean el contrachapado (hojas de chapa)− Industria de la impregnación− Colofonias y trementinas

Se parte del universo de empresas y la cobertura lograda para las actividades censadas es enpromedio de 94%.

La información obtenida a través de las encuestas es sometida a análisis de consistencia, segúnparámetros establecidos. Los mismos son:

− Rendimiento: Producción / Materia prima− Capacidad de aprovechamiento: Producción / Capacidad instalada− Productividad de la mano de obra: Producción / Mano de obra ocupada− Valor unitario de la producción: Valor de la producción / Producción

Cuando se detectan inconsistencias en los datos, se recurre a las empresas para corregirlas.

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Esta información se procesa en base de datos.

Dado los altos porcentajes de cobertura logrados en los sectores encuestados y el análisis deconsistencia que se le efectúa a la información; se puede inferir que es alto el porcentaje deconfiabilidad de la información lograda a través de estas encuestas.

Es importante destacar que si bien las ramas de actividad industrial encuestadas tienen una buenacobertura y confiabilidad de la información, existe un vacío de información en cuanto a laactividad del aserrado ya que no se encuesta anualmente y se proveen datos a nivel oficialprovenientes de estimaciones a partir del consumo aparente.

Deberán buscarse los mecanismos para lograr tener información de ésta rama industrial, dado larepresentatividad de ésta dentro del sector.

Información del consumo de productos forestales

En relación al consumo de POF, la información surge a partir de los datos de producción y delintercambio comercial, en términos estrictos debemos hablar de consumo aparente. Laconfiabilidad de esta información está relacionada con la del dato de producción y por otra partese asume que los inventarios de estos productos se mantienen sin variantes.

Información del intercambio comercial de productos forestales

En el manejo de información relacionada con el comercio exterior de productos forestales losorganismos que intervienen son: la Administración Nacional de Aduanas cuya función es elcontrol de los despachos de importación y exportación de mercaderías y su procesamiento através del Sistema Informático que posee ese organismo nacional.

El Instituto Nacional de Estadística y Censos (INDEC), el cual tiene como función elaborar lasestadísticas nacionales oficiales de comercio exterior argentino, cuya fuente de información esAduana.

Los organismos nacionales relacionados con el sector forestal toman luego del INDEC los datossobre el comercio exterior de productos forestales y son los encargados de procesar a nivel denomenclatura la información específica del sector. También estos organismos se ocupan de ladifusión de la misma a través de publicaciones y páginas web.

En cuanto a la confiabilidad de esta información, según las fuentes de información a las que se lerequirió esta información, se concluye que: existen defectos provenientes de despachos que no seprocesan por incongruencias o inconsistencias, los mismos son agrupados por el INDEC endeterminadas categorías a los fines de solicitar a Aduana la aclaración de estas inconsistencias ypoder así ser incluidos en las estadísticas nacionales.

El INDEC tiene como misión mantener esta categoría de despachos defectuosos en el mínimovalor a los fines de evitar grandes subestimaciones en los datos que se proveen, pero en esta tareatiene una estricta dependencia del aporte en las aclaraciones que realice Aduana.

Cuando se logran resolver estas inconsistencias fuera de los tiempos en que se publican lasestadísticas oficiales anuales, son luego corregidas e informadas cuando se publican las series decomercio exterior.

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Se puede considerar que a pesar de los sesgos descriptos, la información sobre el comercioexterior argentino de POF es de un grado de confiabilidad alto.

Descripción breve del Sistema Nacional de colección, análisis y difusión de informaciónsobre productos forestales

El sistema nacional de colección, análisis y difusión de la información primaria e industrial sobreproductos forestales actual está compuesto por organismos públicos y empresas privadasnacionales relacionados con el sector forestal.

Estos organismos son: la Dirección de Recursos Forestales Nativos en el ámbito de la Secretaríade Desarrollo Sustentable y Política Ambiental y la Dirección de Forestación dentro del ámbitode la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Pesca y Alimentación, Organismos de BosquesProvinciales, Organismos y Empresas Privadas relacionadas con el sector.

Los Organismos oficiales tanto nacionales como provinciales se ocupan de la búsqueda,procesamiento, análisis y difusión de las estadísticas de productos forestales provenientes debosques nativos y cultivados respectivamente, tanto del sector primario como industrial y losOrganismos Privados y Empresas Privadas colaboran con el aporte de datos.

En lo relativo a las estadísticas de Comercio Exterior de productos forestales, el sistema estáintegrado por organismos públicos, estos son: Administración Nacional de Aduanas; el InstitutoNacional de Estadística y Censos y las dos Direcciones Nacionales relacionadas con el sectorforestal. Todos ellos intervienen en la producción de las estadísticas de comercio exterior deproductos forestales.

Utilización de los antecedentes y difusión en otras agencias relacionadas, hacia el público,la prensa, etc.

Los antecedentes procesados y analizados se difunden a través de publicaciones específicascomo son:

Información del sector primario e industrial:

• Anuario de Productos Forestales de especies nativas producido por la Dirección de RecursosForestales Nativos (DRFN) de la Secretaría de Desarrollo Sustentable y Política Ambientalel cual contiene información del sector primario e industrial correspondiente a especiesnativas.

• Las publicaciones Sector Forestal ,con información del sector primario; IndustriasForestales, con información del sector industrial, correspondiente a la actividad relacionadacon los bosques cultivados producidas por la Dirección de Forestación (DF) de la Secretaríade Agricultura, Ganadería, Pesca y Alimentación.

Información sobre el comercio exterior de productos forestales:

• Series estadísticas de comercio elaboradas por la DRFN

• La publicación Comercio Exterior de Productos Forestales con información a nivel denomenclatura arancelaria, país y bloques económicos, elaborada por la DF.

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Toda la información anteriormente mencionada se difunde ampliamente en forma gráfica oinformática y en páginas de web. Estas páginas web han creado un espacio de comunicación paratodos los actores relacionados con la actividad y es visitada y requerida a nivel nacional einternacional. Los destinatarios finales de la información abarcan un amplio espectro de actoresdel sector forestal:

� Organismos públicos nacionales y provinciales� Instituciones privadas� Cámaras, Federaciones y Asociaciones� Consorcios relacionadas con el sector� Universidades� Institutos de Investigación� Periódicos relacionados al sector� Agregadurías comerciales de embajadas� Productores Forestales� Profesionales� Empresas� Consultoras privadas

Además se utilizan dichas publicaciones para el intercambio bibliotecario de Centro deInformación Forestal de la SAGPyA que incluye a Organismos Nacionales e Internacionales.

DESARROLLO DE UN SISTEMA NACIONAL DE ESTADISTICAS FORESTALES

Propuesta para el mejoramiento del Sistema de Información Forestal

Justificación

� Un Sistema de Información que funcione adecuadamente permitirá una mejor orientaciónen políticas, estrategias y formulación de proyectos. Con información disponible, oportunay confiable es probable que se tomen decisiones en un marco de menor riesgo,incrementándose la eficiencia y productividad, con mejora consiguiente en el desarrollosectorial. Por consiguiente el sistema que se propone no se justifica por si mismo sino en lamedida que se constituya en un instrumento en el proceso de toma de decisionesconducentes a modificar la actual coyuntura del sector forestal.

Objetivo

� Establecer y operar un sistema de información de estadísticas forestales como parte delSistema Nacional que permita la obtención de información oportuna, confiable que sirva debase para la toma de decisiones.

� Unificar metodologías de recolección, procesamiento y difusión de la información.

� Capacitar o mejorar la capacitación del personal que trabaje en el área de recolección,procesamiento, adecuación y de operación de los sistemas informáticos.

� Generación de bases de datos con información relevante y actualizada accesible a losusuarios.

� Divulgar y difundir la información a aquellas personas o instituciones que la requieran.

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Tareas

a) Deberá sistematizarse la toma de datos del Sector Forestal y posteriormente diseñarse unabase de datos estadísticos específicos para el Sector Forestal.

b) Se deberá implementar y llevar a cabo un relevamiento de obrajeros con el objeto deobtener los datos de extracción de productos forestales que se suministraba a través de lasguías forestales.

c) Se deberá implementar un sistema para mejorar las estadísticas de producción de Leña yCarbón.

d) Deberán mejorarse los sistemas en cuanto a la captación de información del sectorindustrial, ya sea en la periodicidad y también en la calidad y el procesamiento.

Medidas para mejorar la colección, procesamiento y puesta a disposición de los usuarios

• Deberá sistematizarse la información forestal para posteriormente diseñar una base de datosespecífica para el sector.

• Las Direcciones de Bosques provinciales que se integren al Sistema deberán explorar lasposibilidades de acciones conjuntas con las Instituciones que administren el Sistema a losfines de lograr establecer los mecanismos que permitan contar con información primaria delsector.

• El mecanismo podría ser censar a obrajeros y complementar esta información con la que sesuministra a través de las guías, las cuales en algunas provincias funcionan comometodología para la toma de información, pero que no es completa ni tiene un grado deconfiabilidad aceptable.

• Para mejorar la información sobre combustibles vegetales (leña y carbón), deberáestablecerse un mecanismo para su cálculo por el lado del consumo.Establecer la clasificación de actividades consumidoras a nivel provincial y realizarrelevamientos a estas distintas actividades para la evaluación y el cálculo de la producción.Esta información complementaría la suministrada por las guías forestales, información nocompleta ni confiable.

• Mejorar los mecanismos de toma de información a nivel industrial que aunque en laactualidad brinda resultados confiables no son completos.Aún debe mejorarse la periodicidad ya que actualmente se suministra a nivel anual y a losfines de la planificación y la necesidad de información para la planificación e inversiones,debería ofrecerse con una frecuencia trimestral o semestral.

Asimismo aún no es completa la cobertura ya que la actividad del aserrado no es censadaanualmente dado el gran número de establecimientos con alto grado de atomización einformalidad en gran parte de esta rama industrial.

• Es necesario establecer un nuevo padrón de establecimientos de aserraderos.

• Realizar un relevamiento base y continuar su actualización a través de encuestas pormuestreo.

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Habiendo logrado censar a esta rama de actividad del aserrado y mejorado la frecuencia deinformación a tomar a las distintas ramas de actividad que componen el sector industrialrelacionado con la actividad forestal, se lograría contar con información confiable y completa,en el Sistema, imprescindible para la toma de decisiones.

Como integrar la propuesta del Sistema de Información Forestal dentro de la estructuraorganizacional actual

Dado el marco Institucional actual donde dos Secretarías de Estado, Medio Ambiente yAgricultura Ganadería Pesca y Alimentación manejan lo relativo a Bosques Naturales (DNRFN)y Bosques Cultivados (DF), respectivamente y los Organismos Provinciales y InstitucionesPrivadas quienes aportan información específica a esos organismos nacionales y dado que estosúltimos pertenecen al Servicio Estadístico Nacional, a los fines de la integración del Sistema esimprescindible:

• Definir a las unidades nacionales como las encargadas de administrar el Sistema ycoordinar las actividades de capacitación, captación, procesamiento y difusión de lainformación.

• Definir el marco de integración a ese Sistema de los Organismos provinciales de Bosques yel sector privado.

• Establecer mecanismos para homogeneizar y consensuar la sistematización de lainformación forestal.

• Establecer los mecanismos de compromiso a los fines de alimentar dicha base en formacontinua y con información confiable y oportuna.

• Asegurar la financiación adecuada y continua para el funcionamiento permanente de dichoSistema.

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SERIES ESTADÍSTICAS DE PRODUCTOS DE ORIGEN FORESTALMADERA EN ROLLO INDUSTRIAL

PRODUCCION (m3)No coníferasAÑO

ConíferasNo tropical Tropical

TOTAL

1990 s/d s/d s/d 8.083.1051991 s/d s/d s/d 8.080.5031992 s/d s/d s/d 8.802.6601993 s/d s/d s/d 6.715.8311994 2.966.621 3.739.194 0 6.705.8151995 3.610.919 5.664.286 0 9.275.2051996 3.758.817 4.367.765 0 8.126.5821997 4.443.816 4.002.676 0 8.446.4921998 4.124.172 4.038.733 0 8.162.9051999 3.591.772 3.427.199 0 7.018.971

EXPORTACION (m3) EXPORTACION (U$S)No coníferas No coníferasAÑO

ConíferasNo tropical Tropical

TOTAL ConíferasNo tropical Tropical

TOTAL

1990 s/d s/d s/d s/d s/d s/d s/d s/d1991 s/d s/d s/d s/d s/d s/d s/d s/d1992 0 948.591 0 948.591 0 41.761.882 0 41.761.8821993 48 184.502 0 184.550 2.207 8.057.677 0 8.059.8841994 53 519.319 0 519.371 1.966 25.184.681 0 25.186.6471995 0 927.532 0 927.532 0 49.084.333 0 49.084.3331996 337 519.481 0 519.819 20.794 24.812.304 0 24.833.0981997 111 421.547 0 421.659 4.096 21.747.395 0 21.751.4911998 6 425.668 5 425.679 122 20.691.398 300 20.691.8201999 8 214.631 764 215.402 120 9.803.111 37.387 9.840.618

IMPORTACION (m3) IMPORTACION (U$S)No coníferas No coníferasAÑO

ConíferasNo tropical Tropical

TOTAL ConíferasNo tropical Tropical

TOTAL

1990 s/d s/d s/d s/d s/d s/d s/d s/d1991 s/d s/d s/d s/d s/d s/d s/d s/d1992 91 299 2.108 2.498 24.180 65.780 1.285.394 1.375.3541993 0 130 1.018 1.148 0 17.323 487.713 505.0361994 219 899 493 1.611 24.504 66.564 335.536 426.6041995 15 839 118 972 13.459 38.047 85.130 136.6361996 21 63 89 173 3.660 6.670 61.502 71.8321997 0 190 2.251 2.441 0 31.700 871.156 902.8561998 100 42 496 638 16.253 44.300 287.989 348.5421999 49 3.075 1.802 4.926 4.252 89.134 614.517 707.903

CONSUMO APARENTE (m3)No coníferasAÑO

ConíferasNo tropical Tropical

TOTAL

1990 s/d s/d s/d s/d1991 s/d s/d s/d s/d1992 s/d s/d s/d 7.856.5671993 s/d s/d s/d 6.532.4301994 2.966.788 3.220.775 493 6.188.0551995 3.610.934 4.737.593 118 8.348.6451996 3.758.501 3.848.346 89 7.606.9371997 4.443.705 3.581.319 2.251 8.027.2751998 4.124.266 3.613.107 491 7.737.8641999 3.591.813 3.215.643 1.039 6.808.494

169

CARBON, ASTILLAS Y RESIDUOSPRODUCCION (t)

AÑOCarbón Astillas y Residuos TOTAL

1990 254.492 s/d s/d s/d1991 265.993 s/d s/d s/d1992 331.520 s/d s/d s/d1993 264.171 s/d s/d s/d1994 300.609 s/d s/d s/d1995 271.950 s/d s/d s/d1996 294.082 s/d s/d s/d1997 385.978 s/d s/d s/d1998 509.389 s/d s/d s/d1999 320.249 s/d s/d s/d

EXPORTACION (t) EXPORTACION (U$S)AÑO

Carbón Astillas y Residuos TOTAL Carbón Astillas y Residuos TOTAL1990 s/d s/d s/d s/d s/d s/d s/d s/d1991 s/d s/d s/d s/d s/d s/d s/d s/d1992 22.041 0 19 22.060 5.668.374 0 2.099 5.670.4731993 21.243 64.105 35 85.382 5.988.607 3.939.228 917 9.928.7521994 18.917 0 83 19.001 9.617.449 0 4.103 9.621.5521995 32.890 107.843 0 140.733 8.637.719 6.470.571 0 15.108.2901996 55.303 219.492 1 274.796 14.051.328 14.062.617 286 28.114.2311997 53.536 178.756 15 232.307 13.295.883 11.379.528 3.795 24.679.2061998 52.476 129.512 24 182.011 12.113.859 8.094.527 3.615 20.212.0011999 36.878 123.231 85 160.194 8.212.217 7.714.422 22.490 15.949.129

IMPORTACION (t) IMPORTACION (U$S)AÑO

Carbón Astillas y Residuos TOTAL Carbón Astillas y Residuos TOTAL1990 s/d s/d s/d s/d s/d s/d s/d s/d1991 s/d s/d s/d s/d s/d s/d s/d s/d1992 67 0 46 113 9.177 0 31.685 40.8621993 86 0 63 149 31.638 0 16.026 47.6641994 68 26 0 94 22.899 3.689 0 26.5881995 238 1 3 242 45.899 10.495 8.453 64.8471996 161 25 37 223 49.845 45.901 96.586 192.3321997 186 98 96 380 59.419 103.952 80.295 243.6661998 105 103 64 272 25.736 337.751 286.457 649.9441999 303 3.890 38 4.230 56.068 498.835 172.029 726.932

CONSUMO APARENTE (t)AÑO

Carbón Astillas y Residuos TOTAL1990 s/d s/d s/d s/d1991 s/d s/d s/d s/d1992 309.546 s/d s/d s/d1993 243.015 s/d s/d s/d1994 281.760 s/d s/d s/d1995 239.298 s/d s/d s/d1996 238.940 s/d s/d s/d1997 332.629 s/d s/d s/d1998 457.018 s/d s/d s/d1999 283.674 s/d s/d s/d

170

MADERA ASERRADAPRODUCCION (m3)

No coníferasAÑO Conífe-ras No Tropical

Durmien-tes TOTAL

1990 s/d s/d s/d 3.347 1.163.7311991 s/d s/d s/d 946 1.109.4701992 s/d s/d s/d 1.140 1.471.1401993 s/d s/d s/d 2.098 999.4651994 s/d s/d s/d 12.466 1.083.2121995 s/d s/d s/d 5.633 1.519.5731996 s/d s/d s/d 4.419 1.713.7001997 525.153 645.328 0 3.676 1.174.1561998 744.051 633.210 0 41.713 1.418.9741999 686.319 722.483 0 40.249 1.449.051

EXPORTACIONES (m3) EXPORTACIONES (U$S)No coníferas No coníferasAÑO Conífe-

ras No TropicalDurmien-

tes TOTALConífe-

ras No TropicalDurmien-

tes TOTAL

1990 s/d s/d s/d s/d s/d s/d s/d s/d s/d s/d1991 s/d s/d s/d s/d s/d s/d s/d s/d s/d s/d1992 309 750 0 1.112 2.170 62.786 233.473 917 211.327 508.5031993 825 2.098 0 2.098 5.021 191.327 844.967 186 373.320 1.409.8001994 5.526 1.406 0 643 7.575 1.215.275 436.956 558 115.920 1.768.7091995 25.898 6.221 2.398 179 34.696 6.224.171 1.389.691 328.297 12.437 7.954.5961996 30.224 15.010 511 65 45.811 8.633.779 3.266.918 254.221 7.440 12.162.3581997 35.813 12.610 424 1.754 50.602 11.886.621 3.364.007 167.624 260.562 15.678.8141998 26.496 10.276 237 4.107 41.115 6.486.449 3.315.385 67.159 591.199 10.460.1921999 29.010 9.471 319 4.404 43.204 8.344.359 4.463.229 147.321 685.001 13.639.910

IMPORTACIONES (m3) IMPORTACIONES (U$S)No coníferas No coníferasAÑO Conífe-

ras No TropicalDurmien-

tes TOTALConífe-

ras No TropicalDurmien-

tes TOTAL

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ras No TropicalDurmien-

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81

143.2

88

1.56

6.99

111

.931

.438

10.7

99.5

2310

.070

.008

9.47

720

.879

.008

IMP

OR

TA

CIO

N (

U$S

)H

OJA

SM

AD

ER

A T

ER

CIA

DA

TA

BL

ER

OS

DE

FIB

RA

No

co

níf

eras

No

co

níf

eras

AÑ

OC

on

ífer

asN

o t

rop

ical

Tro

pic

alT

OT

AL

Co

níf

eras

No

tro

pic

alT

rop

ical

TO

TA

LT

AB

LE

RO

S D

EP

AR

TIC

UL

AS

DU

RO

SM

DF

AIS

LA

NT

ES

TO

TA

L

1990

s/d

s/d

s/d

s/d

s/d

s/d

s/d

s/d

s/d

s/d

s/d

s/d

s/d

1991

s/d

s/d

s/d

s/d

s/d

s/d

s/d

s/d

s/d

s/d

s/d

s/d

s/d

1992

120.

895

5.68

3.067

1.74

5.12

7.54

9.09

3.40

9.82

82.

835.

747

759.

768

7.00

5.34

33.

291.

197

938.6

23

302.6

77

846.7

43

2.08

8.04

319

93

186.

293

5.13

6.466

1.41

9.26

6.74

2.02

4.85

8.06

05.

792.

524

1.17

0.37

11.8

20.9

548.

830.

618

987.1

19

464.2

84

729.7

88

2.18

1.19

119

94

201.

024

5.85

5.214

2.29

5.13

8.35

1.37

3.65

8.46

76.

396.

267

7.53

2.32

17.5

87.0

609.

120.

044

1.9

09.1

22

813.7

88

375.7

09

3.09

8.61

919

95

119.

408

5.24

0.745

1.69

3.19

7.05

3.34

2.944

.164

12.2

36.2

2051

4.38

015

.694

.764

4.23

8.38

51.1

12.0

12

840.0

57

257.6

51

2.20

9.72

01996

96.1

78

6.6

85.0

91

3.41

2.83

10.1

94.1

3.14

3.59

23.

731.

767

9.81

2.49

16.6

87.8

491.

802.

069

1.56

0.09

81.

549.

987

300.

559

3.41

0.64

419

97

125.

403

8.05

1.023

4.44

8.28

12.6

24.7

4.25

3.35

74.

223.

283

10.9

33.1

19.4

09.8

001.

409.

878

1.49

6.50

01.

342.

727

181.

576

3.02

0.80

319

98

243.

270

7.92

9.259

3.46

2.96

11.6

35.4

5.51

0.97

65.

804.

177

9.24

6.36

20.5

61.5

183.

075.

935

3.53

8.47

13.

306.

991

933.

002

7.77

8.46

419

99

124.

067

5.65

0.395

2.11

3.76

7.88

8.22

3.34

6.83

34.

882.

551

7.31

2.90

15.5

42.2

866.

871.

024

4.95

2.59

75.

144.

894

938.

439

11.0

35.9

30

174

PASTAS DE MADERA

PRODUCCION (t)QuímicaAÑO

Mecánica Semiquímica SO4++ sin

blanquearSO4

++

blanqueadaSO3

++ sinblanquear

SO3++

blanqueadaSoluble TOTAL

1990 s/d s/d s/d s/d s/d s/d s/d s/d1991 s/d s/d s/d s/d s/d s/d s/d s/d1992 s/d s/d s/d s/d s/d s/d s/d s/d1993 s/d s/d s/d s/d s/d s/d s/d s/d1994 0 70.164 79.810 295.055 0 36.815 0 481.8441995 0 121.091 84.316 352.863 1.276 30.397 0 589.9431996 0 185.469 78.756 315.169 822 32.952 0 613.1681997 0 217.569 79.551 370.477 0 0 0 667.5981998 0 175.281 76.171 347.160 0 18.353 0 616.9651999 0 153.889 77.895 331.754 0 0 0 563.538

EXPORTACIONES (t)Química

AÑOMecánica Semiquímica SO4

++ sinblanquear

SO4++

blanqueadaSO3

++ sinblanquear

SO3++

blanqueadaSoluble TOTAL

1990 0 0 1.100 113.600 0 3.000 0 117.7001991 0 0 900 69.700 0 0 0 70.6001992 0 0 114 96.609 0 0 0 96.7231993 0 0 256 144.490 0 0 0 144.7461994 0 110 200 176.926 0 0 0 177.2371995 0 519 450 151.816 75 5.647 0 158.5071996 0 457 900 180.515 0 8.017 0 189.8881997 0 474 1.958 194.086 0 2.188 0 198.7061998 10 35 6.978 189.293 0 1.443 0 197.7601999 0 308 3.993 193.543 0 6 0 197.850

IMPORTACIONES (t)QuímicaAÑO

Mecánica Semiquímica SO4++ sin

blanquearSO4

++

blanqueadaSO3

++ sinblanquear

SO3++

blanqueadaSoluble TOTAL

1990 3.400 0 300 13.300 0 0 0 17.000

1991 9.200 0 4.400 23.500 100 100 0 37.300

1992 6.553 0 1.194 61.214 19 294 152 69.4271993 2.741 0 549 83.691 0 242 20 87.2441994 3.280 120 613 92.834 0 680 63 97.5901995 3.146 0 237 87.492 18 628 3 91.5251996 5.979 779 243 128.599 0 158 153 135.9111997 3.459 166 363 158.008 0 2.559 12 164.5671998 1.678 334 699 136.763 0 132 5 139.6111999 1.070 25 587 129.072 0 255 34 131.042

CONSUMO APARENTE (t)QuímicaAÑO

Mecánica Semiquímica SO4++ sin

blanquearSO4

++

blanqueadaSO3

++ sinblanquear

SO3++

blanqueadaSoluble TOTAL

1990 s/d s/d s/d s/d s/d s/d s/d s/d1991 s/d s/d s/d s/d s/d s/d s/d s/d1992 s/d s/d s/d s/d s/d s/d s/d s/d1993 s/d s/d s/d s/d s/d s/d s/d s/d1994 3.280 70.174 80.223 210.962 0 37.495 63 402.1971995 3.146 120.572 84.103 288.540 1.219 25.378 3 522.9601996 5.979 185.792 78.099 263.253 822 25.093 153 559.1911997 3.459 217.261 77.956 334.400 0 371 12 633.4591998 1.668 175.580 69.892 294.630 0 17.043 4 558.8161999 1.070 153.606 74.489 267.282 0 249 34 496.731

175

PASTAS DE MADERA (Cont.)EXPORTACIONES (U$S)

QuímicaAÑOMecánica Semiquímica SO4

++ sinblanquear

SO4++

blanqueadaSO3

++ sinblanquear

SO3++

blanqueadaSoluble TOTAL

1990 s/d s/d s/d s/d s/d s/d s/d s/d1991 s/d s/d s/d s/d s/d s/d s/d s/d1992 0 0 53.796 42.179.755 0 0 0 42.233.5511993 0 0 81.527 42.717.813 0 0 381 42.799.7211994 0 52.446 82.025 63.265.000 0 0 0 63.399.4711995 0 238.494 258.000 115.092.086 48.750 4.038.407 0 119.675.7371996 0 212.667 341.350 78.895.174 0 3.415.461 0 82.864.6521997 5.004 191.422 666.470 90.301.258 0 851.569 0 92.015.7231998 20.142 14.514 2.284.849 87.762.981 0 545.090 8 90.627.5841999 0 98.800 1.082.626 93.439.594 0 1.790 0 94.622.810

IMPORTACIONES (U$S)QuímicaAÑO

Mecánica Semiquímica SO4++ sin

blanquearSO4

++

blanqueadaSO3

++ sinblanquear

SO3++

blanqueadaSoluble TOTAL

1990 s/d s/d s/d s/d s/d s/d s/d s/d1991 s/d s/d s/d s/d s/d s/d s/d s/d1992 1.501.158 0 617.784 36.040.866 13.550 171.129 150.161 38.494.6481993 517.944 0 265.977 43.337.382 0 142.448 23.040 44.286.7911994 969.395 52.253 243.448 49.876.966 0 416.272 58.987 51.617.3211995 1.029.427 0 201.476 77.919.502 9.670 530.715 6.686 79.697.4761996 1.934.039 340.969 115.353 73.982.131 0 107.504 118.867 76.598.8631997 1.539.162 64.009 173.128 81.995.693 0 1.170.630 25.031 84.967.6531998 1.037.909 124.485 337.326 71.502.531 0 102.597 8.465 73.113.3131999 484.355 124.582 284.775 65.363.587 0 169.077 27.055 66.453.431

176

PASTAS DE OTRAS FIBRAS Y PAPEL RECUPERADOPRODUCCION (t)

PulpaAÑO

De otras fibras>< de madera

Fibrarecuperada

Papelrecuperado TOTAL

1990 s/d s/d s/d s/d1991 s/d s/d s/d s/d1992 s/d s/d s/d s/d1993 s/d s/d s/d s/d1994 171.051 s/d s/d s/d1995 165.654 s/d s/d s/d1996 121.028 s/d s/d s/d1997 123.354 s/d s/d s/d1998 107.952 s/d s/d s/d1999 100.947 s/d s/d s/d

EXPORTACION (t) EXPORTACION (U$S)Pulpa Pulpa

AÑODe otras fibras>< de madera

Fibrarecuperada

Papelrecuperado TOTAL De otras fibras

>< de maderaFibra

recuperada

Papelrecuperado TOTAL

1990 s/d s/d s/d s/d s/d s/d s/d s/d1991 s/d s/d s/d s/d s/d s/d s/d s/d1992 0 0 505 505 0 0 43.391 43.3911993 0 0 188 188 0 0 27.449 27.4491994 0 0 347 347 0 0 81.014 81.0141995 0 0 4.301 4.301 0 0 1.275.787 1.275.7871996 0 0 2.913 2.913 0 0 603.918 603.9181997 1 0 8.531 8.533 3.305 0 2.105.725 2.109.0301998 0 0 7.907 7.907 0 0 2.729.128 2.729.1281999 0 0 3.867 3.867 300 0 973.824 974.124

IMPORTACION (t) IMPORTACION (U$S)Pulpa Pulpa

AÑODe otras fibras>< de madera

Fibrarecuperada

Papelrecuperado TOTAL De otras fibras

>< de maderaFibra

recuperada

Papelrecuperado TOTAL

1990 s/d s/d s/d s/d s/d s/d s/d s/d1991 s/d s/d s/d s/d s/d s/d s/d s/d1992 137 0 33.170 33.306 142.087 0 5.071.636 5.213.7231993 265 0 17.901 18.167 322.655 0 2.550.894 2.873.5491994 386 0 14.774 15.161 445.747 0 2.254.982 2.700.7291995 550 0 23.564 24.114 672.414 0 6.364.301 7.036.7151996 973 0 15.735 16.708 1.325.564 0 2.163.359 3.488.9231997 1.221 23 5.036 6.280 1.628.561 10.687 662.843 2.302.0911998 1.110 53 1.271 2.434 1.310.254 51.196 146.712 1.508.1621999 1.280 40 650 1.970 1.590.092 44.659 49.205 1.683.956

CONSUMO APARENTE (t)Pulpa

AÑODe otras fibras>< de madera

Fibrarecuperada

Papelrecuperado TOTAL

1990 s/d s/d s/d s/d1991 s/d s/d s/d s/d1992 s/d s/d s/d s/d1993 s/d s/d s/d s/d1994 171.437 s/d s/d s/d1995 166.204 s/d s/d s/d1996 122.001 s/d s/d s/d1997 124.574 s/d s/d s/d1998 109.062 s/d s/d s/d1999 102.227 s/d s/d s/d

177

PAPEL Y CARTONPRODUCCION (t)

AÑOPeriódico

Imprenta yescribir

Doméstico ysanitario

Envolver yempaquetar Otros PyC ne TOTAL

1990 208.000 170.000 38.000 433.100 40.900 890.0001991 198.100 175.800 50.400 459.800 43.300 927.4001992 206.331 197.263 66.964 461.181 45.175 976.9141993 116.895 168.379 62.024 397.251 26.349 770.8981994 142.270 233.180 79.213 494.651 20.419 969.7331995 175.840 246.089 66.208 500.209 36.850 1.025.1961996 166.026 223.345 77.760 456.944 34.431 958.5061997 137.914 260.754 73.815 521.731 30.279 1.024.4931998 154.460 272.154 89.997 502.896 25.172 1.044.6791999 151.122 215.998 118.578 497.615 29.175 1.012.488

EXPORTACION (t)AÑO

PeriódicoImprenta y

escribirDoméstico y

sanitarioEnvolver y

empaquetar Otros PyC ne TOTAL

1990 63.700 56.400 300 9.600 5.200 135.2001991 9.500 16.800 0 3.700 1.100 31.1001992 1.089 9.278 1 4.625 1.284 16.2761993 41 7.697 80 4.404 773 12.9951994 11 8.361 13 11.339 1.122 20.8461995 47 59.356 2.274 33.658 1.508 96.8431996 53 39.736 1.943 19.182 1.490 62.4041997 221 37.034 1.080 21.055 3.136 62.5251998 235 29.450 561 22.101 3.884 56.2311999 28 12.155 1.724 22.244 3.553 39.704

IMPORTACION (t)AÑO

PeriódicoImprenta y

escribirDoméstico y

sanitarioEnvolver y

empaquetar Otros PyC ne TOTAL

1990 8.300 16.000 700 12.800 4.200 42.0001991 27.400 45.600 0 68.400 43.300 184.7001992 96.849 112.781 8.264 136.504 20.564 374.9611993 153.540 137.933 24.123 169.348 14.421 499.3651994 117.077 166.756 27.446 183.660 19.571 514.5101995 105.298 195.488 16.188 195.044 15.889 527.9081996 64.419 188.946 10.772 253.113 17.585 534.8351997 138.436 266.679 13.950 310.407 21.757 751.2281998 104.750 333.019 28.161 312.285 24.849 803.0631999 98.475 286.129 23.322 281.127 25.274 714.328

CONSUMO APARENTE (t)AÑO

PeriódicoImprenta y

escribirDoméstico y

sanitarioEnvolver y

empaquetar Otros PyC ne TOTAL

1990 152.600 129.600 38.400 436.300 39.900 796.8001991 216.000 204.600 50.400 524.500 85.500 1.081.0001992 302.091 300.766 75.226 593.059 64.456 1.335.5991993 270.394 298.615 86.067 562.195 39.997 1.257.2681994 259.336 391.576 106.646 666.972 38.867 1.463.3971995 281.091 382.221 80.122 661.596 51.231 1.456.2611996 230.392 372.554 86.589 690.875 50.525 1.430.9361997 276.128 490.399 86.686 811.083 48.900 1.713.1961998 258.975 575.723 117.597 793.080 46.137 1.791.5111999 249.569 489.972 140.176 756.498 50.896 1.687.112

178

PAPEL Y CARTON (Cont.)EXPORTACION (U$S)

AÑOPeriódico Imprenta y

escribirDoméstico y

sanitarioEnvolver y

empaquetarOtros PyC ne TOTAL

1990 s/d s/d s/d s/d s/d s/d

1991 s/d s/d s/d s/d s/d s/d

1992 489.216 6.956.939 4.680 4.293.669 1.937.361 13.681.865

1993 18.129 6.849.493 88.375 5.646.730 1.993.298 14.596.025

1994 8.388 7.247.269 16.841 15.142.044 2.872.818 25.287.360

1995 42.423 55.717.779 2.571.150 35.951.666 3.866.137 98.149.155

1996 32.444 26.780.502 1.964.320 26.926.879 4.751.104 60.455.249

1997 123.956 27.889.862 1.028.636 31.195.547 9.030.358 69.268.359

1998 130.757 21.896.659 600.766 32.970.505 10.821.771 66.420.458

1999 15.007 10.462.824 1.550.197 30.633.846 10.060.898 52.722.772

IMPORTACION (U$S)AÑO

Periódico Imprenta yescribir

Doméstico ysanitario

Envolver yempaquetar

Otros PyC ne TOTAL

1990 s/d s/d s/d s/d s/d s/d

1991 s/d s/d s/d s/d s/d s/d

1992 47.998.193 99.245.903 8.358.390 95.098.088 24.399.723 275.100.297

1993 75.057.365 113.423.357 11.375.807 110.434.824 21.779.849 332.071.202

1994 58.972.915 149.434.885 24.753.288 131.782.673 28.157.298 393.101.059

1995 81.758.191 195.488.071 16.993.822 196.769.746 29.172.813 520.182.643

1996 50.436.735 212.502.477 13.195.015 237.803.246 34.603.708 548.541.181

1997 76.023.396 254.247.514 15.108.925 267.107.098 39.527.003 652.013.936

1998 64.473.878 314.850.872 24.993.686 261.637.544 45.083.786 711.039.766

1999 55.868.395 253.381.384 18.160.338 214.453.515 46.033.197 587.896.829

179

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SUL

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180

SERIES ESTADÍSTICAS DE LAS INDUSTRIAS FORESTALESINDUSTRIAS FORESTALES - SERIE ESTADISTICA 1990 - 1999

AñoINDUSTRIA

1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999

TABLEROS DE FIBRACant. de Establec. 2 2 2 2 2 3 3 3 3Personal Ocupado 426 343 379 434 418 417 467 43Capac. Instalada (m3) 121000 121000 121000 108000 110000 230000 235000 269076 280000 27500Materia Prima rolliza(m3)

167500 200000 215407 249699 291239 272608 251940 307772 313692 36965

Otra materia prima (t) 6394 33710 3508Producción (m3) 67000 80000 86163 85123 93926 104115 181615 170271 248374 24444TABLEROS DE PARTICULASCant. de Establec. 7 7 7 7 7 7 7 7 6Personal Ocupado 790 804 625 619 649 652 641 53Capac. Instalada (m3) 431000 431000 358000 366950 356500 494000 543000 549000 524000 60900Materia Prima rolliza(m3)

236667 221667 403682 376298 445814 372028 292564 589134 422249 31144

Otra materia prima (t) 50917 110005 224503 175682 16494Producción (m3) 142000 133000 242209 241017 196684 288368 384960 445401 442233 38194FAQUEADO (HOJAS DE CHAPA)Cant. de Establec. 24 24 11 8 3 6 7 5 6Personal Ocupado 162 168 48 110 115 117 106 10Capac. Instalada (m3) 28000 28000 6276 3156 2100 3394 4634 4994 5262 387Materia Prima (m3) 57778 57778 3927 3627 2720 3483 5434 8492 6470 557Producción (m3) 26000 26000 1767 1678 892 1303 2235 2774 2222 196IMPREGNACIONCant. de Establec. 14 10 19 22 20 15 21Personal Ocupado 384 159 308 388 294 276 258 28Capac. Instalada (m3) 257500 76230 354900 431650 441660 371711 284283 25154Materia Prima (m3) 46588 153452 220555 207740 140332 155663 12063Producción (m3) 66000 66000 57500 46588 152145 174880 127880 128229 123058 9979

TABLEROS ALISTONADOS

Cant. de Establec.Personal Ocupado 17Capac. Instalada (m3)Materia Prima (m3)Otra materia prima(m3)

246

Producción (m3) 1968COMPENSADOCant. de Establec. 24 24 21 6 7 12 13 14 12Personal Ocupado 1607 697 915 971 1143 1382 1131 106Capac. Instalada (m3) 92000 92000 99382 25800 60800 90600 97800 110900 124700 10970Materia Prima rolliza(m3)

97541 93181 107123 46242 86826 100240 135138 159861 297990(*) 144172

Otra materia prima(m3)

10845 4774 34127 19277 81071 6823

Producción (m3) 37000 48000 47588 23025 33567 37622 47808 63105 61688 6197LAMINADO PARA OTROS USOS (HOJAS DE CHAPA)Cant. de Establec. 3 3 3 2 3 3 3 2 3Personal Ocupado 21 101 241 184 163 181 187Capac. Instalada (m3) (**) (**) (**) (**) (**) (**) (**)Materia Prima (m3) 20902 19967 7901 12613 9017 9568 10114 9781Producción (m3) 7943 7587 11214 3207 4742 3967 4215 9390 10992

181

INDUSTRIAS FORESTALES - SERIE ESTADISTICA 1990 – 1999 (Cont.)Año

INDUSTRIA1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999

CELULOSA Y PAPELCant. de Establec. 88 64 66 66 56 54 69 6Personal Ocupado 15294 10169 8279 10303 9615 9418 8198 807Capac. InstaladaPasta (t)

856560 814800 737100 863100 840700 823700 821100 79910

Capac. InstaladaPapel (t)

1246918 1042602 941796 1290417 1247145 1262585 1320736 132969

Materia Prima Pasta(t)

2777000 2565000 2704000 2749706 2695165 2805218 2401908 2499534 2914686 243426

Materia Prima Papel(t)

956989 996774 1050537 906943 842924 1073421 966638 1144661 1028364 107240

Producción Pastas (t) 722000 667000 591000 726569 652895 755597 734196 790951 724917 93110Producción Papel (t) 890000 927000 977000 850486 781728 1025196 958506 1024493 979134 101248

COLOFONIA Y TREMENTINA

Cant. de Establec. 3 3 3Personal Ocupado 377 289 1287 114Producción (t) 23278 17000 25532 728

(*) Esta cifra corresponde a los rollizos utilizados por la industria para producir láminas. Tomarcomo materia prima para la producción de tableros las cifras definidas como "otra materiaprima" correspondiente a láminas.(**) La capacidad instalada en ésta industria no se puede calcular ya que la producción deláminas es un paso intermedio en la elaboración de productos finales. Por la misma razón, laproducción ha sido estimada por la DF.

Elaborado por SAGPyA - Dirección Forestal, Area de Economía e Información

FUENTE: Años 1990 – 1993 Enc. Anual de la Ind. Mad. y del Papel DRFN – SRNyAHAños 1994 – 1999 Enc. Anual de la Ind. Mad. y del Papel DF - SAGPyA

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INDEC Instituto de Estadística y Censos, Anuario Estadístico de la República Argentina 2000,Agosto 2000 - Argentina.

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Secretaría de Agricultura Ganadería Pesca y Alimentación, Intercambio ComercialArgentino de Productos Forestales, 1994, 1995, 1996, 1997, 1998, 1999 - Argentina.

Secretaría de Agricultura Ganadería Pesca y Alimentación, Industrias Forestales, 1994,1995, 1996, 1997, 1998 1999 - Argentina.

Secretaría de Agricultura Ganadería Pesca y Alimentación, Proyecto Forestal deDesarrollo, Argentina Oportunidades de Inversión en Bosques Cultivados, Agosto 1999 -Argentina.

182

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Secretaría de Agricultura Ganadería Pesca y Alimentación, Proyecto Forestal deDesarrollo, Diagnóstico de la Capacitación Institucional, Diciembre 1997 - Argentina.

Secretaría de Agricultura Ganadería Pesca y Alimentación, Sector Forestal, 1994, 1995,1996, 1997, 1998 1999 - Argentina.

Secretaria de Industria, Comercio y Minería, ADI, Haciendo Negocios en Argentina, Abril1999 - Argentina.

Secretaria de Recursos Naturales y Desarrollo Sustentable, Series Estadísticas Forestales1985 - 1996, Abril 1998 - Argentina.

Secretaria de Recursos Naturales y Desarrollo Sustentable, Anuario de EstadísticaForestal Especies Nativas 1998, Diciembre 1999 - Argentina.

183

VIII. ESTADO ACTUAL DE LA INFORMACION SOBRE RECURSOS FORESTALES Y CAMBIO EN EL USO DE LA TIERRA

(LUIS GUILLON, CONSULTOR FAO)

Breve descripción de los recursos forestales del país

Superficie forestal: bosques nativos e implantados

La República.Argentina es un paìs que tiene aproximadamente un 13%-14% de su territorio conbosques nativos y forestaciones comerciales.

Dada la extensiòn del territorio 3.900 kms en sentido N-S y su ubicaciòn en el continentesudamericano, dichos bosques abarcan desde las areas subtropicales hùmedas , hasta las zonastempladas frìas del paìs.

Bosques nativos

Las formaciones forestales nativas son:

1. Selva misionera2. Selva tucumano-oranense3. Parque chaqueño.4. Espinal (agrupa el monte puntano-pampeano y el parque mesopotàmco)5. Monte occidental6. Bosque andino-patagónico (sub-antártico)

Actualmente se estima que los bosques nativos ocupan una superficie aproximada de 35.000.000de hectàreas, con un gran predominio del Parque chaqueño que tiene 15.711.000 has segùn uncenso realizado en 1999 para dicha formaciòn boscosa (Direcciòn de Recursos ForestalesNativos, Secretarìa de Recursos Naturales).No obstante, ya se halla casi terminado el primer inventario forestal nacional, el cualposiblemente sea oficialmente presentado en los pròximos meses y en el cual se tendràn cifrasdefinitivas y distri-buciòn de los bosques nativos. La cartografìa se presentarà en escala1:250.000.

Plantaciones forestales

Tambièn para estas plantaciones comerciales existe una estimaciòn, basada principalmente en lossubisidios que se otorgan a las mismas y que permiten esitmar el area en 800.000 has.

184

En la Tabla 1 se detalla la participación de cada especies en el total.

Tabla Nº1:” Participación aproximada de los grupos de especies”

Participaciòn aproximada por grupos de especies

Superficie total Eucaliptos Coníferas Salicaceas Otras

1.000.000 Has 30% 50% 16% 4%

Fuente: Depto.de Estadísticas, SAGPyACuadro nª1:” Participación de las especies forestales implantadas”

Participación aproximada por grupo de especies

0

20

40

60

Coníferas Eucaliptos Salicáceas Otras

Especies

Par

tici

pac

ión

(%

)

Tambièn para este caso se realizò el Inventario Forestal Nacional , muy pròximo a ser presentadooficialmente, con la superficie y distribuciòn de las plantaciones forestales . La cartografìa sepresentarà tambièn en escala 1:250.000.

Las plantaciones forestales se hallan principalmente en la Mesopotamia (provincias deMisiones, Corrientes y Entre Rìos) con casi total predominio de pinos y eucaliptos. En menormedida hay forestaciones en la cordillera patagonica (Neuquèn, Rìo Negro, Chubut) dominandolos pinos (oregòn, ponderosa, radiata,etc).

185

En el delta entreriano-bonaerense dominan completamente las salicaceas, con un predominio delos sauces sobre los alamos.Y en el NOA (Jujuy, Tucumàn, Salta) hay principalmente pinos y enmenor medida hay eucaliptos.

En las sierras de Còrdoba, hay importantes plantaciones de pinos, mientras que en el SE de lapro-vincia de Buenos Aires, se està desarrollando un àrea de Eucaliptus globulus.Finalmente en las areas bajo riego ( Mendoza,Rìo Negro, etc) se cultivan los alamos.

Bosques del estado, privado y comunal

La mayor parte de los bosques suelen ser de propiedad privada. No obstante todas lasprovincias tienen aùn tierras fiscales (del Estado) en muy diferentes proporciones. Se puede citarel caso de la provincia del Chaco por ser una de las que se dispone de informaciòn actualizada yque tiene aùn una importante superficie con bosques fiscales:

Provincia del Chaco Superficie (Has)

Superficie de la provincia 9.985.980 Has (100%)Tierras privadas 7.609.274 Has (76%)Tierras fiscales 2.376.706 Has (24%)

Muchas de las tierras fiscales tienen ocupantes que si bien no tienen tìtulos de propiedad, losmismos van normalizando su situaciòn ( al pèrmanecer un determinado nùmero de años) y sevuelven propietarios de esas tierras en la medida en que puedan costear dichos gastos.

En lo que respecta a bosques comunales, son pocos los casos bajo esta situaciòn y todoscorresponden a tierras bajo bosque nativo. La provincia de Salta adquiriò tierras privadas paraser entregadas a grupos de aborìgenes.Tambièn en ciertas regiones de la Patagonia las comunidades aborìgenes tienen tierras propias.

Las plantaciones forestales pertenecen en su totalidad a propietarios privados.

Distribución de los recursos forestales por zonas o regiones geogràficas, ecològicas o econo-micas. Su accesibilidad fìsica y legal

Se harà una descripciòn de los recursos forestales en base a las regiones fitogeogràficasdescriptas por Angel L.Cabrera.

• Selva tucumano-oranense

Se extiende en forma de estrecha faja al piè y por las laderas y montañas bajas del extremo nortede Salta, por el este de Jujuy , nuevamente por el centro de Salta (hacia el meridiano 65º) y porel centro de Tucumàn hasta el este de la provincia de Catamarca (paralelo 28ª). Altitudinalmenteasciende hasta cerca de los 3.000 mts.sobre el nivel del mar, variando esta altura con la latitud ycon la morfologìa del terreno. El clima de esta regiòn es calido y hùmedo, con lluviasprincipalmente estivales (que llegan hasta cerca de los 2.500 mm) y heladas durante el invierno

• Selva misionera

Cubre todo el territorio de la provincia de Misiones y el extremo nordeste de la provincia deCorrientes. El clima es càlido y hùmedo, con precipitaciones durante todo el año que oscilanentre los 1550 mm y los 2.000 mm. La temperatura media varìa entre los 20º y los 21º. De mayo

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a agosto pueden introducirse heladas e incluso nevar en las regiones mas elevadas del extremoeste. En general las laderas de los cerros suelen estar libres de heladas las cuales son masfrecuentes en el fondo de los valles. Tampoco suele helar en las orillas de los rìos. El relievepredominante corresponde a sierras de poca altura y una elevaciòn paulatina del terreno hacia elNE.

• Parque Chaqueño

Se extiende desde la provincia de Formosa , Chaco, este de Salta de Jujuy de Tucumàn y deCatamarca, oeste de Corrientes, penetrando en el norte de Cordoba y Santa Fè y llegando hastaLa Rioja y San Luis. El clima es càlido , con precipìtaciones abundantes en la porciòn oriental yescasas en la porciòn occidental que es la màs extensa. El relieve corresponde a llanuras conligeras depresiones o con cauces de rìos. En su porciòn occidental hay serranìas de pocaelevaciòn.

• Espina

Se extiende en forma de arco alrededor de la pradera pampeana, desde el centro de Corrientes ynorte de Entre Rìos, pasando por el centro de Santa Fè y de Cordoba, por San Luis y el centro deLa Pampa, hasta el sur de Buenos Aires. El clima, en su parte norte es càlido y hùmedo mientrasque en el este y sur es templado y seco, con precipitaciones principalmente estivales. El relievecorresponde a llanuras poco elevadas y serranìas bajas.

• Monte occidental

Se extiende por el oeste del paìs, desde el valle de Santa Marìa en Salta, por el centro deCatamarca y La Rioja, por el centro y este de San Juan y Mendoza, centro y este de Neuquèn,oeste de La Pampa, centro y este de Rìo Negro, para terminar en el nordeste de Chubut. El climaes seco y càlido en la porciòn septentrional, y seco y fresco en la porciòn meridional. Laprecipitaciòn varìa entre los 80 mm y los 200 mm anuales. En el sector norte las lluvias sonprinipalmente de verano, mientras que en el sector sur predominan las lluvias de invierno yprimavera. La temperatura media varìa cuatro grados desde Tinogasta (Catamarca) con 17,5ºChasta Trelew (Chubut) con 13,4º C, pero las mìnimas medias son bastante uniformes. El relieveestà compuesto por llanuras, bolsones, laderas de montaña y mesetas.

• Bosque andino-patagónico (sub-antartico)

Abarca una estrecha franja recostada sobre el macizo cordillerano, desde el norte de Neuquènhasta Tierra del Fuego e Isla de los Estados. El clima es templado a frìo y hùmedo, con nevadaso lluvias invernales, heladas casi todo el año y fuertes vientos del oeste. El relieve està dado porla cordillera de los Andes (abrupto y escarpado). A esas latitudes las alturas màximas llegan a3.000m-3.700m en Neuquèn disminuyendo hacia el sur donde llegan a los 800m-1400m enTierra del Fuego.

Relación de los Recursos Forestales y la Población

Concentración y potencial de los recursos forestales en relación con los asentamientos

poblacionales, problemas de tenencia y acceso

Se puede decir que en terminos generales, las economìas domèsticas dependientes de los bosquesnativos son economìas de subsistencia. A ello se agrega que la accesibilidad fìsica y legal en los

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bosques nativos no es un problema simple, lo cual a su vez representa uno de los principalesobstaculos para lograr el manejo sustentable de dichos bosques.

De la informaciòn obtenida del “ Estudio Integral de la Regiòn del Parque Chaqueño “ surgeque en esta formaciòn boscosa que està comprendida en 10 provincias, la propiedad de la tierraes:

Categorìa PorcentajePropietarios 63%-78%Propietarios familia indivisa 10%-26%Ocupantes 1,8%-4,2%

Tambièn està la categorìa “Pastajeros” que son ocupantes que pagan pastaje al dueño de lapropiedad.

En el Parque Chaqueño, a pesar de haber un considerable nùmero de propietarios, el 62% de lapoblaciòn total del mismo tiene Necesidades Bàsicas Insatisfechas (NBI) Fuente: CensoNacional de Población y Vivienda,1991). Ello genera problemas sociales de educaciòn y desalud los cuales constituyen serios problemas a resolver por los gobiernos provinciales. De allì laimportancia de plantear modelos de desarrollo regional.

Forma social de trabajo

La forma social del trabajo, se la debe considerar segùn las distintas subareas y por lo tanto lamayor o menor aptitud de las tierras para la agricultura de secano.

En la zona subhùmeda agrìcola extensiva hay baja utilizaciòn de la mano de obra. Ello es debidoa que la agricultura requiere 1 empleado aproximadamente cada 250 has de cultivo, mientras quela ganaderìa requiere 1 empleado cada 400-800 vacunos, segùn el caso.Luego, los trabajadores permanentes son los tractoristas y encargados.

En la zona del umbral al chaco (de menor humedad que la anterior) la demanda de mano de obraestacional està dada por la cosecha de porotos.

En terminos generales se puede decir que la expansiòn de la frontera agropecuaria trajo uncambio de actividad que significò tambièn un cambio en los factores de producciòn : mayorinversiòn de capital, utilizaciòn de mano de obra mas especializada y por perìodos cortos,movilidad de los medios de producciòn y por lo tanto sin necesidad de grandes infraestructurasrurales, mayor hincapìè en la mano de obra asalariada, sin relaciones de patronazgo. Todo estolleva a que la regiòn sea una gran expulsora de mano de obra.

En el chaco semiarido, el sistema productivo se sustenta en el trabajo familiar y sòlo se tomamano de obra auxiliar para ciertas tareas. La actividad extractiva forestal se redujo en los ultimosaños y ello significò una disminuciòn en la contrataciòn de mano de obra.

Luego, en terminos generales la demanda de mano de obra es muy escasa en la regiòn , lo queconstituye una de los principales motivos de emigraciòn.

Las comunidades aborìgenes usan tecnologìa tradicional para la obtenciòn de sus productos y laconservaciòn de los mismos, que suelen ser productos derivados del bosque nativo. No obstanteestas comunidades realizan tambièn artesanìas en base a fibra de chaguar y con maderas duras.

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En todo el área chaqueña, la reforestaciòn con especies exòticas o nativas es poco significativa.

Ocupación de la población en la actividad forestal, por actividades y zonas

La estructura de la tenencia de la tierra es variable segùn distintas regiones dentro de los bosquesnativos. En el “Estudio Integral de la Regiòn del Parque Chaqueño” se detalla una descripcióntotalmente actualizada de las subregiones del mismo.

• NE de Tucumàn y SaltaEn el chaco sub-hùmedo la concentraciòn de la tierra està en manos de grandes empresas opropietarios privados. Se hace desmonte, casi siempre a tala rasa, para habilitar tierras paraagricul- tura y ganaderìa en base a pasturas subtropicales. En el chaco semiàrido, ademàs de loslotes privados, estàn los lotes fiscales, ambos en general sin lìmites definidos. Muchos ocupantesactùan como pastajeros y hacen alguna extracciòn maderera.

• SE de Tucumàn y Santiago del EsteroLa gran mayorìa de los pequeños productores son ocupantes precarios de las tierras privadas ofiscales. Con 20 años de ocupaciòn pacìfica y continua realizando ciertas mejoras de trabajo, lescabe la posesiòn veinteañal. No obstante, muchas veces no disponen de los medios econòmicosnecesarios para hacerlo valer y lograr asì su tìtulo de propiedad. El juicio de posesiòn veiteañalrequiere de costos mensuales y asesoramiento legal. Todo esto es en general inalcanzable paralas familias campesinas por lo que terminan siendo desalojadas de sus posesiones o transladadasa parcelas mucho mas chicas, debiendo abandonar las mejoras realizadas.

Cuando los pobladores estàn mas de un año en tierra fiscal o privada, dejan de ser intrusos paraconvertirse en ocupantes.

La disminuciòn de la actividad forestal en Santiago del Estero en los ùltimos años es debido a ladisminuciòn de los recursos y a la retracciòn de los mercados. La tecnologìa es la misma quehace cincuenta años atrás.

Los mercados existentes son:

� Las empresas privadas de ferrocarril, las cuales compran durmientes por su cuenta, con pagodiferido.

� El carbòn y los postes se venden principalmente en Buenos Aires, Santa Fè y Cordoba.Tambièn se exporta algo de carbòn embolsado, listo para su venta en comercios minoristas.(Actualmente Altos Hornos de Zapla compra muy poca cantidad de carbòn).

� El sector mueblerìa està trabajando en base a algarrobo blanco el cual se procesa en lasciudades. A tìtulo de ejemplo, la ciudad de Santiago del Estero tiene 9 fàbricas de muebles yLoreto tiene 6 fàbricas de muebles.

• Chaco y Formosa

La caracterìstica actual del trabajo tiene que ver con la historia socioeconòmica de la regiòn quefuè forestal por naturaleza. La actividad maderera y algodonera generaron gran demanda demano de obra y movimiento economico. Pero las posteriores crisis de estas actividadesprodujeros movimientos poblacionales hacia Buenos Aires, Rosario y Santa Fè. Asì es que laspequeñas localidades tienen el problema generalizado de desocupaciòn y subocupaciòn; losjovenes emigran a las grandes ciudades donde se generan problemas por sobrepoblaciòn. Luegoen los pueblos rurales quedan niños y ancianos y poca poblaciòn activa. A nivel municipio seda salida laboral para aliviar esta grave situaciòn que genera desocupaciòn en lugares con poca o

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casi nula actividad econòmica. En el chaco hùmedo la explotaciòn forestal fuè basicamentetaninera, pero en los ultimos años fuè teniendo mayor importancia la madera aserrada.

La extracciòn forestal tiene dos destinos:

� Abastecimiento a la industria del tanino� Provisiòn de postes, rodrigones, carbòn y leña.

• Chaco catamarqueñoEs el chaco àrido, semiarido y serrano. La expansiòn de la frontera agropecuaria a partir de loaños ´70 produce un replegamiento del hachero de autoabastecimiento, entrando la agricultura endichas tierras. Dado que la modificaciòn del bosque nativo ha sido intensa, la utilizaciòn delrecurso forestal es reducida.

• Chaco cordobèsEs de clima àrido y semiàrido. Esta regiòn ha sido profundamente transformada en los ùltimosaños por la expansiòn de la frontera agrìcola. Son productores muy mecanizados que desmontantotalmente la tierra en la medida en que la humedad permite la agricultura. En la actualidad seobserva que hay zonas que han sido totalmente ocupadas por estos nuevos tipos de productores yalgunas zonas en las que conviven con los antiguos productores ganaderos y/o hacheros de laregiòn chaqueña. Por esta razòn se ha generado una primer gran divisiòn en dos subregiones:

� Sistemas minifundistas ganadero/hachero. Utilizan los recursos forrajeros del monte y laspasturas naturales existentesa bajo el monte. Hacen crìa vacuna o ciclo completo.

� Sistema empresarial agrìcolo-ganadero. En la regiòn mas àrida el bosque nativo està endiferentes grados de degradaciòn. La agricultura se hace con riego, por lo que no quedapractica-mente nada del bosque nativo en dichas tierras.

Contribuciòn de los recursos forestales a la economìa

La contribuciòn de los recursos forestales a la economìa es variable segùn regiones.

Para el caso del Parque Chaqueño, es escasa la importancia del mimso en los totales nacionalesrespecto de las actividades productivas.

Considerando el Valor Agregado Bruto (VAB) para actividades econòmicas, y para lasactividades industriales y servicios, representa un 3% y un 2,9% respectivamente del VABnacional en cada uno de los sectores considerados.

Respecto de los empleos ocupados, los asalariados industriales representan el 5,1% y los noindustriales el 7% de los totales del paìs.

Flujo de los productos forestales

La participaciòn del sector forestal en la economìa argentina representa el 1,66% del ProductoBruto Interno (PBI ) para el año 1999, que en monto significa U$S 4.689.000.000

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La composiciòn de dicho monto es la siguiente:

Item Monto (U$S) %

1-Muebles 1.821.000.000 38,82-Papeles y cartones 1.227.000.000 26,23-Productos de madera 1.341.000.000 28,64-Silvicultura 300.000.000 6,4Fuente: Depto. de Estadìsticas, SDSyPA

Gráfico Nº2: “Participación del sector forestal en el PBI”

Participación del Sector Forestal en el PBI

26%

39%

29%

6%

Papeles y Cartones

Muebles

Productos de Madera

Silvicultura

Los Recursos Forestales y la Biodiversidad, Servicios Ambientales y Desarrollo Regional

Biodiversidad

La R.Argentina no tiene un inventario nacional de biodiversidad. No obstante en el año 1999 serealizò el Taller Nacional para determinar la Estrategia Nacional de Biodiversidad. Loselementos sobresalientes de la visiòn conjunta a futuro, son:

• Alcanzar un nivel de organizaciòn que garantice el bienestar de la riqueza biotica del paìs yde los mùltiples servicios que ella presta a la sociedad.

• La conservaciòn de la biodiversidad a nivel de genes, especies, habitats y ecosistemas, parael mantenimiento de los procesos ecològicos esenciales.

• El respeto por la variedad de cosmovisiones que sobre ellos tienen los diferentes sectores dela sociedad.

• Un aprovechamiento adecuado de los recursos biològicos en base a modalidades de manejosustentable.

• El fortalecimiento de la capacidad humana e institucional interna para el logro de esosobjetivos.

• Una activa coordinaciòn y cooperaciòn a nivel institucional.• El desarrollo de instrumentos que garanticen una distribuciòn justa y equitativa de los

beneficios econòmicos.

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Para alcanzar lo que hoy se vislumbra, la Estrategia Nacional de Biodiversidad deberà contri-buir a capitalizar las acciones en marcha, vertebrando los numerosos esfuerzos existentes, eidentifi- cando las deficiencias o vacìos y planificando los pròximos pasos a seguir.

Actualmente se cuenta con que las Areas Protegidas constituyen el principal reservorio debiodiversidad.

De acuerdo al listado de que posee la Direcciòn de Parques Nacionales, se considera como AreasProtegidas a:

-Parques Nacionales-Parques Provinciales-Reservas Provinciales de Flora y Fauna-Reservas Provinciales de Uso Mùltiple-Reservas de Uso Mùltiple-Reserva Natural Turìstica Objetivo Integral o Especìfico-Reserva Natural Provincial-Reserva de Vida Silvestre-Reserva Forestal-Refugio Privado de Vida Silvestre-Monumento Natural-Area Natural Protegida-Areas de Conservaciòn-Etc.

El nùmero de todas las Areas Protegidas bajo estas categorìas es superior a 230.

Las mismas se hallan distribuìdas por todo el paìs por lo que la biodiversidad preservada esimportante a nivel nacional.

De todas estas areas se destaca el bosque Andino-Patagònico por la gran superficie que tiene deellas.

A ello se debe agregar una serie de areas en los bosques nativos, que son tanto de propiedadprivada como tierras fiscales, las cuales han sido poco o nada alteradas y por lo tanto labiodiversi-dad se mantiene con buen grado de conservaciòn. Ello es debido principalmente aque se hallan en zonas montañosas u otras àreas de dificil acceso, donde los propietariosmantienen sus recursos naturales sin degradar.

Deforestaciòn

Desde 1948, la ley Nacional Nº 13.273 de Defensa de la Riqueza Forestal incluye un artìculoque dice: “Queda prohibida la devastaciòn de bosques y tierras forestales y la utilizaciònirracional de productos forestales”.

Sin embargo, la realidad muestra que en la dècada del ’50 nuestro paìs contaba con aproxi-madamente 60 millones de hectàreas de masas forestales nativas y en la actualidad dicha cifra esde aproximadamente 36 millones de hectàreas. Esta pèrdida de la riqueza forestal nativa debeser abor-dada y resuelta en un marco no competitivo ni alternativo con el de las forestacionescomerciales.

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Deforestaciòn o forestaciòn industrial, no es una opciòn. Hay que defender la riqueza forestalnativa y ademàs hacer uso racional de nuestras ventajas comparativas y competitivas para lasforestaciones comerciales (Merenson, 1999).

Los dos procesos que atentan contra la persistencia del conjunto de bienes y servicios deriva-dosdel bosque son la deforestaciòn y la degradaciòn. Ambos generan problemas diferentes y por lotanto requieren acciones diferentes.

Deforestaciòn: es la pèrdida neta de la superficie de los bosques nativos, para dedicarlosgeneralmente a agricultura.

Degradaciòn: es la alteraciòn mas o menos intensa e irreversible de los paràmetros estructu-ralesde los bosques nativos con la consiguiente alteraciòn de sus funciones. Si bien el bosquepermanece, el mismo ha sufrido profundas alteraciones estructurales y funcionales. Esaexplotaciòn del bosque atenta completamente contra la sustentabilidad del mismo, siendo laprincipal causa de este proceso la falta de un Plan de Ordenamiento. Es asì que comoconsecuencia de ello, los sistemas tradicionales argentinos implican una selecciòn negativa,donde se retiran los mejores ejemplares, quedando los defectuosos o muy chicos. Pero la pèrdidade valor del bosque lleva a cortar diàmetros menores y a disminuir los turnos de corte. Comoconsecuencia de ello, el bosque sobreexplotado es de bajo valor comercial.

Asimismo, la falta de manejo afecta incluso a los bosques no explotados, los que presentan grannùmero de ejemplares seniles, generalmente muy atacados por diversas plagas y/o enfermeda-des (Adàmoli,1993).

Distintos relevamientos realizados en diferentes areas del país (en base a imágenes satelita-rias)han permitido determinar la importante magnitud de bosques que estàn degradados por lascausas antes mencionadas (IAS,2001). La extracciòn maderera ha dejado un bosque de muypoco valor comercial, particularmente en el Parque Chaqueño, y que suele tener un muy bajovalor ganadero. Luego, es importante la categorizaciòn de estas tierras forestales como tales,dado la magnitud de las mismas.

La expansiòn de la frontera agropecuaria ha sido y es uno de los principales causas de ladeforestaciòn en todos los bosques nativos del paìs.

Segùn los datos registrados en la Direcciòn de Estadìsticas dependiente de la Direcciòn deRecursos Forestales Nativos, la pèrdida de bosques promedio anual en el paìs es de 270.000 hasde y arbustales y bosques y de 3.000 has de bosques cultivados.

De continuarse sin modificar los ìndices de deforestaciòn en nuestro paìs, se han proyectado lospuntos de extinciòn de nuestras masas forestales en los siguientes plazos:

PUNTO DE EXTINCION DE LOS BOSQUES NATIVOS

FORMACION BOSCOSA EN AÑOS 1. Selva Misionera 20 2. Selva Tucumano-Oranense 67 3. Parque Chaqueño 79

4. Bosque Andino-Patagònico 154

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Fuente: Dirección de Recursos Forestales Nativos, SDSyPA.

Actualmente en la R.Argentina entre un 13-14% de su supèrficie es forestal. La FAO consideraque se debe mantener una relaciòn mìnima del 25% de cobertura forestal en relaciòn con lasuperficie total del paìs para que no sucedan impactos al medio ecològico. Si esta cobertura esmenor al 20% se prevèn daños severos al mismo.

En nuestro paìs, al igual que en el resto del mundo existe una significativa dependencia respectode las masas forestales, fundamentalmente de caràcter ambiental, de la cual la sociedad no tieneuna clara conciencia al respecto. Luego, el primer grave problema que se debe resolver es la faltade “conciencia forestal” para evitar la deforestaciòn o la degradaciòn.

Pero ello debe ser simultàneo con polìticas de fomento al manejo sustentable de los recursosforestales nativos, dado la gran cantidad de personas que de ellos dependen y que normalmenteson de muy bajos ingresos. Toda la poblaciòn que depende fundamentalmente de los productosdel bosque nativo y/o la tala del mismo para su subsistencia, no deja de hacerlo hasta no tenerotro incentivo que le permita compensar o aumentar sus ingresos.

El Parque Chaqueño, está sometido a un intenso ritmo de deforestación en las zonassubhúmedas (para hacer agricultura) y en relación a la superficie que ocupa, tiene muy pocasAreas Protegidas.

En la Selva Misionera, el desmonte es menor que en la anterior, y tambièn hay una mayorconcientizaciòn para la preservaciòn de los recuros naturales.

En el Espinal ha habido una muy intensa deforestaciòn, dado que dichas tierras estàn bajoclimas templados y subhùmedos a semiaridos. Los suelos son en general de buena aptitudagrìcola- ganadera y para tal uso han sido destinados, principalmente en las areas subhùmedas.En las zonas mas secas, la incidencia de incendios de campos naturales con monte es muyimportante.

En lo que respecta a la selva tucumano-oranense (yungas) los faldeos tanto de la sierrassubandinas orientados hacia el Parque Chaqueño, como los de la precordillera, estàn bajo unritmo importante de desmonte, para realizar agricultura principalmente. Dichos desmontes

Punto de Extinción de los Bosques Nativos

020406080

100120140160180

SelvaMisionera

SelvaTucumano-Oranense

ParqueChaqueño

BosqueAndino-

Patagonico

Tipo de Bosque

Can

tid

ad d

e A

ño

s

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tambièn abarcan el Umbral al Chaco dejando sòlo de ocurrir donde las precipitaciones vuelvenmuy riesgosa la agricultura de secano (IAS,1996).

Impacto ambiental de la deforestación

Ademàs de la pèrdida de la biodiversidad, la deforestaciòn conlleva otros efectos indeseables. Enla Selva tucumano-oranense, la selva misionera y en el umbral al chaco, el fenòmeno de ladeforestaciòn para habilitar tierras agrìcolas es desencadenante de la erosiòn hìdrica. Laspendientes y torrencialidad de las lluvias (zonas subtropicales) afectan intensamente las areasdesmontadas. Este fenómeno es mas notable en las provincias de Jujuy, Tucumàn y Salta dondeademàs de la erosión, la agricultura que se hace deja el suelo con poca cobertura vegetal. Dichossuelos también van perdiendo materia organica a partir del desmonte llegandose en cinco añosaproximadamente a un nivel considerablemente inferior al original, en varios sectores de dichaarea. Luego, aquellos potreros agrìcolas que son abandonados por su baja fertilidad, han perdidoel bosque nativo, parte de la capa fertil del suelo y son luego recolonizados por algunas especiesdel bosque original.

La selva misionera tiene una situaciòn semejante dado que por su relieve y clima subtropìcalhùmedo es muy propensa a la erosiòn hìdrica. Pero cuando se desmonta dicha selva sueleimplantarse cultivos perennes (yerba, tè) y forestaciones de pino principalmente, todo lo cualprotege al suelo.

Si bien varias provincias tienen leyes para evitar la degradaciòn (Misiones para evitar la erosiònhìdrica, etc) la implementaciòn de las mismas es muy difìcil de llevar a cabo.

Incendios forestales

Actualmente en gran parte de nuestro territorio se producen considerables pèrdidas econò-micasproducto de los incendios forestales y pastizales.

De acuerdo a la informaciòn estadìstica obtenida a travès de los organismos oficiales provin-ciales con incumbencia en el tema, durante la temporada 97/98 se quemaron en el paìs171.277,33 has y se detectaron 2.093 focos de incendio. Ello resultò ser un 16% menor que lasuperficie quemada en el perìodo anterior.

Del total de la superficie quemada, un 57,6% correspondiò a pastizal-matorral, un 40,63% abosque nativo y sòlo el 1,73% a bosques cultivados.

Las provincias màs afectadas fueron: Còrdoba con un 23,07% del total de la superficie quemadaen el paìs, siguiendole Catamarca con un 20,96%. La provincia menos afectada fuè Tierra delFuego con 0,004% del total.

Las estadìsticas por nùmero de focos indican que la provincia de Santa Fè fuè la que màs focosde incendio tuvo en dicho perìodo: 21,64% seguida por Còrdoba con el 18,44%. La de menornùmero de focos fuè Mendoza con 0,09%.

La mayor superficie quemada se registrò durante el segundo semestre del año.

A los efectos de contrarestar este fenòmeno, se ha elaborado el Plan Nacional de Manejo delFuego y creado su Unidad Ejecutora.

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Servicios ambientales

• Bosque Modelo

Progresivamente se està operando una toma de conciencia de cambiar la clàsica ordenaciònforestal de modo que se satisfagan objetivos ambientales y socioeconòmicos.

En la Argentina se ha definido el concepto de Bosque Modelo como una: “Asociaciòn devoluntades que en consenso planifiquen y gestionen modelos de desarrollo sutentable para losdistin-tos ecosistemas. Este modelo debe elevar el nivel de vida de las comunidades oasentamientos humanos marginados o de bajos recursos, como pauta fundamental.

Para comenzar este programa, en 1966 se firma la Carta de Intenciòn del Plan Estratègico para laImplementaciòn del Bosque Modelo. Las partes intervenientes son: la Secretarìa de RecursosNaturales y la Red Internacional de Bosque Modelo.

A partir de tal acuerdo, la Direcciòn de Bosques Nativos elabora una Guìa para la Formula-ciònde Propuestas de Bosques Modelo. Los paràmetros que se han definido para la selecciòn de lasdiferentes propuestas de bosque modelo del paìs, son:

� El Bosque Modelo deberà contar con el compromiso de apoyo y participaciòn de losgobiernos municipales y provinciales.

� Los distintos grupos de interès ( propietarios de la tierra, ocupantes, comunidadesaborígenes, etc) deberàn comprometerse a participar en el programa.

� El Bosque Modelo deberà estar orientado a cubrir las necesidades de la poblaciònlocal y dirigido a la restauraciòn, ordenaciòn y uso sustentable de los bosques y otrosecosistemas en el àrea del programa.

� Deberà crearse un comitè de asociaciòn entre los grupos de interès a fin de identificarlos objetivos y metas de la propuesta del Bosque Modelo para la planificaciòn ygestiòn del desarrollo sustentable en el àrea del programa.

� El Bosque Modelo deberà ser manejado en una forma integrada para la valorizaciònde los beneficios mùltiples de los bosques.

� En las propuestas de Bosques Modelo deben estar identificados los beneficioseconòmicos monetizables y no monetizables, los servicios ambientales porvistos porlos ecosistemas forestales y los valores intangibles o no de consumo. Estos ùltimosincluyen los valores culturales, espirituales y recreacionales de los bosques.

� En la presentaciòn de la propuesta de Bosque Modelo deben especificarse losresultados sociales esperados tales como: el aumento del nivel de organizaciòn de losgrupos participan-tes, de la capacidad gerencial y de la informaciòn y capacitaciòn,entre otros.

� El Bosque Modelo deberà tener una escala de trabajo real y ser representativo de labioregiòn a la cual pertenece, evitando propuestas a escala piloto.

� El programa de Bosque Modelo deberà ser compatible con el Plan de DesarrolloForestal, las Pautas del Plan Forestal Argentino, Bosques Nativos, estar en el marcodel texto ordena-do de la Ley Nacional Nº 13.273, leyes nacionales y leyesprovinciales.

� El Bosque Modelo deberà disponer del apoyo del sistema cientìfico-tecnològicoregional.

� Los Bosques Modelo deberàn comprometerse con el concepto de desarrollosustentable e intercambiar experiencias con la Red de Bosques Modelo para elmonitoreo internacional.

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Hasta el momento se han presentado en la Secretarìa de Desarrollo Sustentable y PolìticaAmbiental (Direcciòn de Recursos Forestales Naativos) seis propuestas de Bosques Modelo, lasque se encuentran en distinto grado de avance. Estas son:

Programas aprobados por el Estado Nacional

� Bosque Modelo Futaleufù, Patagonia argentina (760.000 has, prov.de Chubut)� Bosque Modelo del oeste de Formosa (800.000 has, prov. de Formosa)

Propuestas presentadas

� Bosque Modelo Serrano de Cordoba (prov. de Cordoba)� Bosque Modelo de la Selva Paranaense (prov. de Misiones)� Bosque Modelo del Algarrobal Cuyano (prov. de Mendoza, San Juan y San Luis)� Bosque Modelo Finca Santiago (prov. de Salta).

Primer etapa de desarrollo de propuesta:

� Bosque Modelo Cuenca de los Pericos (prov. de Jujuy)

Es de destacar la aceptaciòn que està generando el Programa Nacional de Bosque Modelo,considerando que todas las propuestas presentadas representan distintas regiones forestales, talescomo: Bosque Andino-Patagonico, Selva Misionera, Parque Chaqueño, el Monte y la SelvaTucumano-Oranense.

Posteriormente, en julio del 2000 se creò la Red Nacional de Bosques Modelo dependiente de laSecretarìa de Desarrollo Sustentable y Polìtica Ambiental, para fortalecer el desarrollo delPrograma de Bosques Modelo en el paìs.

Organizaciones No Gubernamentales (ONG).

Es muy importante el aporte que realizan varias ONG para promover el desarrollo humano,particularmente en poblaciones vinculadas al bosque. Tal es el caso de la Red AgroforestalChaco argentina que agrupa a su vez a 16 ONG, las cuales cubren un amplio espectro deactividades. Principalmente estimulan el desarrollo humano en base al uso sustentable de losproductos derivados del bosque nativo.

Asimismo otras ONG estàn relacionadas a las Selvas Tucumano-Oranense y Misionera.

Captura de Carbono, Ecoturismo

Actualmente la Secretarìa de Agricultura, Ganaderìa, Pesca y Alimentaciòn (SAGPyA) de laNaciòn se halla en plenas tratativas para que en el paìs pueda ser habilitado el Mecanismo deDesarrollo Limpio (MDL). De esta manera las plantaciones forestales a implantar que cumplanlas condiciones requeridas, podràn ser considerados internacionalmente como captadores deCarbono.

Las altas tasas de crecimiento que muestran las especies plantadas en el paìs, la grandisponibilidad de tierras de buena aptitud forestal y el bajo precio relativo de las mismas, hacenque la R. Argentina sea un paìs atractivo de nuevos emprendimientos forestales a tal efecto.

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Por el momento no se están considerando los bosques nativos. No obstante dentro del ambito delacuerdo en la Secretarìa de Desarrollo Sustentable y Polìtica Ambiental fuè creada la Oficina deImplementaciòn Conjunta que tiene la misiòn de gestionar proyectos de financiaciòn externa,para compensar la emisiòn de gases invernadero de acuerdo al protocolo de Kyoto.

En lo que respecta al ecoturismo, en los ùltimos años ha habido un importante desarrollo de estaactividad en diferentes areas del paìs.

En el bosque Andino-Patagònico ha tomado una importancia muy significativa y en menormedida en ciertas provincias del Monte (Mendoza).

Se ha difundido mucho el “safari fotográfico” de aves, lo cual ha interesado a muchosextranjeros, principalmente europeos, a venir al país.

Asimismo, ciertas areas protegidas, tienen una fauna muy variada y única (Iberá, etc) lo cual estágenerando un creciente turismo hacia las mismas.

Estos emprendimientos son casi todos privados y estàn desarrollando una promociòn muyimportante en todas las ecoregiones del paìs.

Regimen de Promociòn de Plantaciones Forestales

Desde 1992 la Secretarìa de Agricultura, Ganaderìa, Pesca y Alimentaciòn (SAGPyA) de laNaciòn implementò un mecanismo de incentivo a las plantaciones forestaciones comerciales, elcual està determinado por la ley 25.080.

El objetivo del règimen es tanto para ampliar la superficie forestada como para aumentar suproductividad y mejorar la calidad del producto obtenido. Ello lo hace mediante el uso dematerial genetico de calidad seleccionada, podas, raleos, etc.

Los beneficios del Règimen consisten en otorgar apoyo econòmico no reintegrable a losforestadores que hayan logrado plantaciones por medio de un manejo silvìcola adecuado. Paraespecies nativas o exòticas de alto valor comercial, se otorga un apoyo econòmico adicional del20% sobre los valores estándar y segùn jurisdicciòn. Este apoyo se otorga una vez verificado larealiza-ciòn de lo expuesto en el plan forestal. El mismo cubre aproximadamente entre un 50%--70% de los costos, segùn cada caso.

El regimen presenta distintas modalidades de acuerdo a las condiciones socio-econòmicas delproductor y de la superficie presentada en el plan de forestaciòn.

La normativa dictada establece las pautas tecnicas y legales para la presentaciòn y los requi-sitosa cumplir para considerarse el logro de las tareas y recibir asì el apoyo econòmico.

Esta modalidad ha logrado incentivar en forma significativa las plantaciones forestales del paìs.En el cuadro siguiente podemos observar el incremento anual en la presentaciòn de planesforestales a partir del mecanismo de subsidios.

198

Cuadro Nº 1: “ Planes presentados en el período 1992-1998”

PLANES PRESENTADOSAÑO CANTIDAD SUPERFICIE1992 821 23,4031993 1076 23,9001994 1331 32,2881995 1543 45,2541996 1521 46,6091997 2239 91,9891998 2834 126.439

Fuente: Depto. de Estadísticas de la SAGPyA

Gràfico Nùmero de planes presentados para el solicitar el règimen de promociòn forestal”

Planes presentados

0

500

1000

1500

2000

2500

3000

1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998

Años

Can

tid

ad

Planespresentados

En lo que respecta a los bosques nativos, en el año 2000 se realizò la convocatoria paraestablecer el “Marco Polìtico Forestal Nacional” con el objetivo de promover el desrrollosustentable en las tierras forestales y masas forestales nativas del paìs. Se està en tratativas con elgobierno nacional para que brinde asistencia financiera (como ocurre con las plantacionesforestales) para el manejo sustentable de los bosques nativos. De hecho, la ley 25.080 contemplael “enriquecimiento de los bosques nativos” con especies especificadas en dicha ley.

Las principales acciones adoptadas a nivel nacional son:

� Iniciaciòn del Proyecto Bosques Nativos y Areas Protegidas, que cuenta con elfinanciami-ento del Banco Mundial. En el mismo se destaca la creaciòn del SistemaNacional de Evaluaciòn Forestal y la creaciòn de un fondo para la investigaciònforestal aplicada a bosques nativos.

199

� Se ha elaborado por primera vez desde su promulgaciòn, un proyecto de DecretoReglamen-tario de la Ley 13.273 con caràcter sistemàtico, que entre sus medidascontempla la creaciòn de un Sistema Nacional de Obras e Incentivos destinados a laRestauraciòn y Ordenaciòn de las Masas Forestales Nativas.

Por su parte, diferentes provincias han realizado desarrollos locales para fomentar tanto elmanejo de bosques nativos como la implantaciòn de forestaciones comerciales.

Asì es el caso de la provincia del Chaco, la cual estimula el enriquecimiento de los bosquesnativos por medio de subsidios a:

� forestaciones en macizos� enriquecimiento del bosque nativo� manejo silvopastoril y agroforestal del bosque nativo.

Por otro lado, la provincia de Chubut otorga un subsidio para plantaciones logradas ytambièn una prefinanciaciòn para forestar. Para estimular tambièn la actividad tiene un preciosostèn para plantines.

Es el caso de la provincia de Salta, se otorga un “credito puente” para fomentar la plantaciòn deforestaciones comerciales. Los productores reciben el dinero de dicho credito una vez aprobadoel plan forestal por la SAGPyA de la Naciòn. Luego, cuando la SAGPyA le da el apoyoeconòmico (subsidio) la provincia lo recibe como devoluciòn del dinero entregado.

Cooperación y apoyo internacional y regional

Existe una importante cooperaciòn internacional con los organismos rectores de la actividadforestal a nivel nacional.

La SAGPyA tiene dos proyectos de cooperaciòn internacional.

• Programa de Cooperaciòn Unión Europea (UE) - SAGPyA

La Comisiòn de las Comunidades Europeas y la R. Argentina dentro del Acuerdo Marco deCooperaciòn Comercial y Econòmica, convinieron en 1991 desarrollar un Programa deCooperaciòn que permitiera el desarrollo integral del sector de la madera.

El mismo se orientò para conseguir el desarrollo de lìneas estrtègicas de acciòn para los diversossectores que conforman el sector forestal, desde una òptica de mercado, en un contexto deconservaciòn del medio ambiente, enfocado a la plantaciòn racional de bosques, latransformaciòn y la comercializaciòn de la madera y los productos derivados, la investigaciòn yla formaciòn profesional.

El programa fuè desarrollado en cuatro proyectos originados en sucesivas misiones deidentificaciòn, los cuales son:

� Producción forestal en bosques cultivados� Apoyo al desarrollo de la primera y segunda transformaciòn de la madera.� Desarrollo de las Pymes en el sector del Mueble y Decoraciòn.� Marketing y Formaciòn Comercial

200

Las acciones de los distintos subprogramas se iniciaron en 1995 y ya se han obtenidosignificativos logros parciales:

� Empresas argentinas relacionadas con el sector industrial participaron en la Feriarealizada en Alemania.

� Se recorrieron los caminos a fin de lograr la apertura de canales de intercambio co-mercial entre empresas argentinas y europeas.

� Se concretò la visita de empresarios argentinos a industrias ubicadas en el norte deItalia, haciendo coincidir este viaje con la asistencia al Seminario Internacional de laMadera de Alamo.

� Se obtuvieron los resultados de las pruebas aplicativas de madera de pino y eucalipto,los cuales fueron ampliamente difundidos para el conocimiento de instituciones yempresas argentinas y productores en general.

� Se promoviò la toma de conciencia para la producciòn de madera de alta calidad, locual permitirà mejorar la competitividad de la Argentina en el mercado internacional.

• Proyecto Forestal de Desarrollo SAGPyA-Banco Mundial (BIRF)

El objetivo de este proyecto es consolidar un marco que mejore y potencie los instrumentospùblicos y privados de tipo institucional, tecnològico y normativo con criterios ambientalmentesanos, a fin de ampliar el desarrollo de modelos de bosques cultivados para que sean màsproductivos y competitivos.

Se estructura en tres grandes componentes:

� Fortalecimiento institucional� Organizaciòn interna e interinstitucional� Apoyo a la implementaciòn

Los alcances del proyecto son:

� Realizaciòn del primer inventario de plantaciones forestales.� Financiamiento de Proyectos de Investigaciòn Aplicada (PIA) en las areas silvìcola y

econòmica orientados a resolver problemàticas productivas concretas.� Estudios subsectoriales estratègicos sobre mercados, costos, comercializaciòn, y

normas de calidad de maderas.� Mejoras de los procesos de viverizaciòn y comercializaciòn de plantines, con

instalaciòn de viveros demostradores.� Capacitaciòn de recursos humanos.� Consolidaciòn del estado del arte sobre tecnologìas economicamente viables de

prevenciòn y control de procesos de desertificaciòn en Patagonia.� Establecimiento de una red de extensiòn, transferencia de tecnologìa y

experimentaciòn adaptativa para pequeños productores en areas piloto, instalandosistemas agroforestales, financiando la experimentaciòn adaptativa y actividades deconservaciòn ambiental.

Por su parte la Secretarìa de Desarrollo Sustentable y Polìtica Ambiental (SDSyPA) es la basedel Consejo Federal del Medio Ambiente (COFEMA) que como su nombre lo indica, es unconsejo integrado por miembros representativos de todo el paìs. Dentro de su competencia estàtodo lo comprendido en el Pacto Federal Ambiental, asì como declaraciones, resoluciones yrecomenda-ciones.

201

Esta Secretarìa, por ser la responsable de la conservaciòn del medio ambiente a nivel nacionalha definido el Marco Polìtico Forestal Nacional. El objetivo del mismo es: promover y facilitar laaplicaciòn de polìticas activas para lograr la conservaciòn y aprovechamiento de las MasasForestales Nativas Argentinas, en forma sustentable.

Para lograr tal objetivo, se definieron las siguientes acciones a promover:

� Crear un sistema de informaciòn forestal nacional (UMSEF) en la Direcciònde Recursos Forestales Nativos (DRFN) dependiente de la DirecciònNacional de Desarrollo Sustentable (DNDS). Este sistema ha sidorecientemente creado.

� Continuar y difundir el inventario forestal nacional. El mismo està muypròximo a concluirse.

� Integrar polìticas forestales con otros organismos nacionales.� Implementar beneficios impositivos y otros tipos de incentivos.� Difundir el concepto de Desarrollo Foresal Sustentable.� Informar a la sociedad sobre los riesgos vinculados a la extinciòn del recurso.� Crear mecanismos institucionales de participaciòn de los propietarios y

habitantes de los bosques nativos.� Crear un sistema nacional de certificaciòn voluntaria� Promover y apoyar el fortalecimiento de organismos provinciales.� Promover Estudios de Impacto Ambiental adecuados a la importancia de la

interven-ciòn que se le haga al bosque nativo.

Para promover estas acciones, se realizarà un convocatoria de la cual surja el Marco PolìticoForestal Nacional para la defensa y restauraciòn de las Masas Foresales Nativas Argentinas.

Dicha convocatoria se harà por medio de Talleres Participativos Regionales.

Colección y administración de información sobre recursos forestales

Unidades y sistemas de acopio

• Centros de documentación y bibliotecas

En el paìs se cuenta con una red de bibliotecas forestales, cuya base la constituye la bibliotecade la Secretarìa de Agricultura de la Naciòn (SAGPyA). La misma actùa como centrocoordinador de las siguientes entidades:

� Secretarìa de Recursos Naturales y Polìtica Ambiental (Naciòn)� INTA: Concordia, Cerro Azul, Bariloche. Son los principales INTA dedicados al

rubro forestal.� Direcciones Provinciales de Bosques de gran parte de las provincias.� Centro de Investigaciones en Tecnologìa de la Madera (CITEMA-INTI).� Centro de Investigaciòn y Extensiòn Forestal Andino-Patagònico.� Universidad Nacional de La Plata. Facultad de Ciencias Forestales.� Universidad de Misiones. Facultad de Ciencias Forestales de Eldorado.� Universidad Nacional del Nordeste. Centro de Informaciòn Biogràfica y Forestal

(CIBAGRO)� Instituto Agrotècnico Vìctor Navajas Centeno. Gob. Virasoro. Corrientes.

202

Dado que la producciòn bibliogràfica no es pareja en todas las zonas del paìs, no todos lasentidades aportan el mismo porcentaje de informaciòn

Tambièn existe un Sistema de Informaciòn Ambiental Nacional (SIAN) dependiente de laSecretarìa de Desarrollo Sustentable y Polìtica Ambiental (SDSyPA) cuyo objetivo es lacomunica-ciòn e intercambio de informaciòn entre instituciones ambientales y de èstas con lacomunidad general de usuarios.

Los nodos del SIAN corresponden a la base central ya descripta, a las 23 provincias del paìs lascuales estàn conectadas al mismo y a otros institutos.

Las bases de datos contienen informaciòn, entre otras, del Directorio de Organismos y ProyectosAmbientales, Areas Protegidas y Bases de Datos Bibliogràficas.

• Sistemas de Informaciòn Geogràfica y Sensores Remotos

Actualmente la tecnologìa de procesamiento y almacenamiento de informaciòn gràfico-numèrica ha adquirido un desarrollo muy importante, dadas las caracterìsticas del paìs (extensiòny diversidad de ambientes). En tal sentido, los Sistemas de Informacion Geogràfica (SIG) hanadquirido una muy importante difusiòn, merced a la gran utilidad que estàn demostrando susaplicaciones y la facilidad para ingresar informaciòn a los mismos.Al respecto, tenemos que citar que las imàgenes satelitarias han sido el elemento màs impor-tante para el desarrollo de la tecnologìa de los SIG, dado que de ellas ha surgido una grancantidad de cartografìa totalmente actualizada. Ello se viò muy favorecido porque la R.Argentinaposee antena para recepciòn de satelites, la cual le permite recibir directamente al satèliteLandsat y al ERS (radar).

Por todo ello, en el paìs hay una gran cantidad de organismos oficiales, ya sea nacionales comoprovinciales, que estàn equipados para el uso de estas tecnologìas en aplicaciones forestales.Tambièn existen consultores privados que realizan dichos relevamientos.

Tipo de informaciòn acopiada y procesada

Està por disponerse del Primer Inventario Nacional de Bosques Nativos y de PlantacionesForestales. El mismo se halla en su etapa final y constituirà una herramienta muy relevante parala toma de decisiones polìticas y para planificaciòn de planes de desarrollo. Se trabajò conimàgenes satelitarias Landsat TM, Sistema de Informaciòn Geogràfica y muestreo de campo. Secrea una base de datos geogràfica-numèrica para ambos casos.

En el se detalla la superficie y distribuciòn, tanto de los bosques nativos como de lasplantaciones forestales, en escala 1:250.000.

Dado el gran dinamismo mostrado por el sector forestal en los ùltimos años y el turno de corta dela mayorìa de las especies forestales plantadas, los resultados seràn actualizados permanen-temente .

Estadìsticas forestales. Las secretarìas de Agricultura y la de Desarrollo Sustentable elaboran suspropias estadìsticas forestales en base a datos propios y a datos provistos por el InstitutoNacional de Estadìsticas y Censos (INDEC).

203

Así es que se dispone de:

“Evolución de la balanza comercial argentina de productos forestales”:

CONCEPTO AÑOS

Millones de U$S 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999

EXPORTACION 181.1 162.5 183 253.8 485.5 457.6 528.2 489.4 495.4

IMPORTACION 334.4 544.4 712.3 872.3 1035.8 1124.2 1345.9 1426 1309

SALDO -153.3 -381.9 -529.3 -618.5 -550.3 -666.6 -817.7 -936.6 -813.6

TOTAL COMERCIALIZADO 515.5 706.9 895.3 1126.1 1521.3 1581.8 1874.1 1915.4 1804.4

Fuente: Depto. de Estadísticas de la SDSyPA

“Consumo aparente de rollizos”. Año 1999:

Especie Volumen (m3)Coníferas 3.591.812No coníferas no tropicales 3.215.643No coníferas tropicales 1.039

-------------------- Total 6.808.494 m3

Fuente: Dirección Forestal, Area de Economía e Información, SAGPyADe ellos el 82-85% corresponde a rollizos de plantaciones forestales, y el 15-18%a rollizos de madera del bosque nativo.

Otras estadísticas son:

“Destino de las exportaciones de productos forestales”. Año 1999:

(Provisorios)Destino Monto (Millones de U$S) Porcentaje del Total (%)

1: Mercosur 230.400.000 452: Unión Europea 87.040.000 173: NAFTA 71.680.000 144: Chile 61.440.000 125: Resto de América 35.840.000 76: Resto del Mundo 25.600.000 5

TOTAL 512.000.000 100

204

Fuente: Dirección de Forestación, Area de Economía e Información,SAGPyA

“Origen de las importaciones de productos forestales”. Año 1999. (Provisorio):

Origen Monto (Millones de U$S) Porcentaje del Total (%)1-Mercosur 518.400.000 362-Unión Europea 446.400.000 313-NAFTA 230.400.000 164-Chile 144.000.000 105-Resto de América 43.200.000 36-Resto del Mundo 57.600.000 4

TOTAL 1.440.000.000 100Fuente: Dirección de Forestación, Area de Economía e Información, SAGPyA

Destino de las exportaciones

0102030405060

1 2 3 4 5 6

Areas de destino de las exportaciones

Po

rcen

taje

del

to

tal

05

10152025303540

1 2 3 4 5 6

Areas de orígen de las importaciones

Po

rcen

taje

del

to

tal

205

“Transacciones comerciales de productos forestales segùn capìtulo”:

Capítulo Exportacio. Importacio.Dólares Dólares

Total 495364998 1308926376

Plantas vivas y productos de lafloricul.

- -

Frutas y frutos comestibles 123984 12567566

Semillas para forestación 2711 2170090

Gomas, resinas y extractos vegetales 181300 15836615

Materias trenzables 759 111221

Aceites y ceras vegetales 4867498 5127573

Extractos curtientes de origen vegetal 38637131 8127603

Aceites esenciales 68127 379991

Papel fotográfico 150275 33015080

Esencia de trementina, colofonia 23260747 4636271

Y ácidos resínicos

Celulosa y sus derivados químicos 9669982 25589569

Caucho natural y sus manufacturas 64187691 77473846

Madera, carbón vegetal y 89826793 145733166

Manufacturas de madera

Corcho y sus manufacturas 545158 24436120

Manufacturas de espartería ycestería

24548 3384347

Pastas de madera y otras fibras 95596934 68137387

Papel y cartón 154361163 811608883

Muebles de madera 13860197 70591048

Fuente:Dpto. Estadística Forestal (DRFN) en base a información del INDEC

“Principales productos forestales exportados”-1999:

Concepto Millones U$sTotal 495.4Extractos curtientes de origen vegetal 38.6Caucho Natural y manufacturas 64.2Madera, carbón vegetal y manufacturas 89.8Pasta de maderas y otras fibras 95.6Papel y Cartón 154.4Resto 52.8

Fuente: Depto.de Estadísticas, SDSy PA

206

Principales productos forestales importados-1999:

Concepto Millones U$SCaucho Natural y manufacturas 77.5Madera, carbón vegetal y manufacturas 145.7Pasta de maderas y otras fibras 68.1Papel y Cartón 811.6Muebles 70.6Resto 135.5Fuente: Depto. de Estadísticas, SDSyPA

Principales productos forestales importados-1999

0.0100.0200.0300.0400.0500.0600.0700.0800.0900.0

Ca

uch

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atu

ral y

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Pa

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207

Capacitación en el acopio de datos y su uso

Instituciones de enseñanza superior

Las universidades Nacionales pùblicas que al presente ofrecen la carrera de Ingeniería Forestalson cinco:

� Universidad Nacional de Santiago del Estero, desde 1958� Universidad Nacional de La Plata, desde 1960� Universidad Nacional de Formosa, desde 1973� Universidad Nacional de Misiones, desde 1973� Universidad Nacional de Patagonia, desde 1988

A nivel privado, sólo una:

� Universidad del Salvador, carrera de Ingeniero Forestal, desde 1997. En Gobernador Virasoro, provincia de Corrientes.

Las Facultades Forestales Nacionales disponen en su estructura funcional de un organismo concaracterìsticas de Secretarìa Tècnica, caso Misiones, como es el Instituto Subtropical deInvestigaciones Subtropicales o como Santiago del Estero con el Instituto de Tecnologìa de laMadera y el Instituto de Silvicultura y Manejo de Bosques.

Para la Universidad Nacional de la Patagonia, la investigaciòn universitaria està a cargo delCentro de Investigaciòn y Extensiòn Forestal, Esquel, Chubut, donde las provincias de Chubut,Rìo Negro, Neuquèn, Tierra del Fuego, la Agencia de Cooperación Técnica de Alemania (GTZ)Parques Nacionales e INTA son algunas de las principales agencias promotoras y adherentespara el desarrollo de la investigaciòn forestal.

En el nivel terciario (no universitario) existen en el paìs escuelas de técnicos forestales, gene-ralmente dependientes de universidades tanto pùblico como privadas. Se puede citar la quefunciona en San Martìn de los Andes (Neuquèn) la de Gobernador Virasoro (Corrientes) la quefunciona en Federaciòn dependiente de la Universidad de Concepciòn del Uruguay (Entre Rìos)y la dependiente de la Universidad de Eldorado.

Tambièn existen centros para capacitaciòn de personal en tareas desarrolladas en las foresto-industrias, como el CTM de Montecarlo (Misiones) donde ademàs funciona un centro deFormaciòn Profesional con orientaciòn a la carpinterìa y el aserrado.

Instituciones de investigación forestal

Las instituciones universitarias relacionadas con la investigaciòn forestal en el paìs son lasuniversidades nacionales a travès de sus facultades de ciencias forestales detalladas acontinuaciòn:

� Facultad de Ciencias Forestales de Eldorado, Misiones� Facultad de Ciencias Forestales de Santiago del Estero� Facultad de Recursos Naturales de Formosa� Facultad de Ciencias Agrarias y Forestales de La Plata.

208

Como instituciones pùblicas dedicadas a la investigaciòn, se puede mencionar:

� Instituto Nacional de Tecnologìa Agropecuaria (INTA) dependiente de la Secretarìade Agricultura de la Naciòn (SAGPyA). Cuenta con tres Centros Regionales ubicadosen la Estaciòn Experimental Agropecuaria de Montecarlo (Misiones) la EstaciònExperimental Agropecuaria de Concordia (Entre Rìos) y la localizada en la ciudadde San Carlos de Bariloche (Rìo Negro).

� Instituto de Tecnologìa Industrial (INTI)� Centro de Investigaciòn y Extensiòn Forestal Andino-Patagònico (CIEFAP) Esquel,

Chubut.

Las instituciones privadas dedicadas al mismo fin son:

� Asociaciòn Forestal Argentina (AFOA)� Centro de Investigaciones y Experiencias Forestales (CIEF)

Educación Ambiental

En lo que respectoa a Educaciòn Ambiental, en terminos generales, en los colegios del paìs se hacomenzado en la concientizaciòn de la necesidad de preservaciòn del medio ambiente, dentro delo cual el tema bosques nativos està totalmente considerado.

Por su parte, la Secretarìa de Desarrollo Sustentable y Polìtica Ambiental, tiene un Area deEducaciòn Ambiental. En dicha Area se contempla un Programa de Educaciòn Ambiental comotambièn de Enfoques, Actividades, Experiencias e Iniciativas, Recursos Pedagògicos,etc.

BIBLIOGRAFIA

Adàmoli, Jorge “Deforestaciòn y Degradaciòn de Bosques Nativos” 1993.Desarrollo Agroforestal y Comunidad Campesina.Documento presentado en el Seminario Taller de la Universidad de Buenos Aires y elMedio Ambiente, mayo de 1993.

Cabrera, Angel L. “Regiones Fitogeográficas Argentinas” 1976Enciclopedia Argentina de Agricultura y Jardinería, Tomo II Fascículo 1.

Direcciòn de Estadìsticas. 1998Direcciòn de Recursos Forestales Nativos.Secretarìa de Desarrollo Sustentable y Polìtica Ambiental de la Nación.

“Estudio Integral de la Regiòn del Parque Chaqueño” 1998Trabajo realizado para la Direcciòn de Bosques NativosSECRETARIA DE DESARROLLO SUSTENTABLE Y POLITICA AMBIENTAL DELA NACION (SDSyPA)

IAS-Informaciòn y Aplicaciones Satelitales 1996, 2001.

Informe Nacional Argentino Para la Comisiòn Forestal Para Amèrica Latinay El Caribe (COFLAC)Vigèsima Primera Reuniòn- Septiembre del 2000.

209

SECRETARIA DE AGRICULTURA, GANADERIA, PESCA y ALIMENTACION(SAGPyA)

Merenson, Carlos “Hacia un manejo forestal sustentable en la R. Argentina” 1999.Quebracho Nº 7: 21-26.

AGRADECIMIENTOS

Se quiere dejar expreso agradecimiento a todos aquellos que han colaborado facilitando laobtención de información: Ing. Liliana Corinaldesi de la SAGPyA y a todo el personal dela Dirección de Bosques Nativos de la Secretaría de Recursos Naturales y PolíticaAmbiental a cargo del Ing. Ftal. Jorge Menéndez.

211

VIII. ESTADO ACTUAL DE LA INFORMACION SOBRE PRODUCTOSFORESTALES NO MADEREROS (CRISTINA RESICO, CONSULTORA FAO)

Introducción

En numerosos eventos internacionales entre los que cabe mencionar la Conferencia de lasNaciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo (CNUMAD), celebrada en Río deJaneiro, Brasil, en 1992, se ha identificado a los PRODUCTOS FORESTALES NOMADEREROS (PFNM) como un aspecto importante que requiere medidas concordadas paraaprovechar su potencial, con el fin de contribuir al desarrollo económico y a la creación deempleo e ingresos de manera ecológicamente racional y sostenible.

Considerados en principio como productos forestales secundarios, este importante grupo derecursos forestales ha recibido últimamente reconocimiento y atención ya que además de laimportancia tradicional, cultural y socioeconómica que entrañan para algunos países y gruposétnicos, representan para otros, una sólida fuente de ingresos en concepto de exportaciones.

Los PFNM desempeñan un papel fundamental en la vida diaria y en el bienestar de lascomunidades indígenas, locales y pequeños colonos que viven del bosque nativo o en suscercanías como fuente importante de insumos tales como alimentos, forraje, fertilizante ymaterial de construcción, entre muchos otros.

Constituyen también materia prima para el desarrollo de innumerables industrias que losprocesan o producen, por ejemplo, muebles de cañas y fibras, aceites esenciales, productosfarmacéuticos y químicos, alimentos, etc., favoreciendo el empleo a nivel local y regional enparticular de mano de obra no especializada, generando ingresos a los pobladores, contribuyendoasí a evitar la migración interna hacia el conurbano de los grandes centros poblados.

En condiciones naturales, los PFNM pueden ser manejados junto con los productos forestalesmadereros de manera integrada, incrementando así la productividad total. Pueden ser cultivadosen forma mixta bajo sistemas agroforestales o como monocultivos, y cosechados de manerasostenida sin causar deforestación o daño al medio ambiente y a la biodiversidad.

A pesar de la amplia gama de PFNM y de sus posibilidades manifiestas, su futuro dependerá dela integridad y estabilidad de los recursos forestales, tanto desde el punto de vista de su extensión(superficie ocupada) como de su riqueza (diversidad).

La frontera agropecuaria sigue avanzando inexorablemente sobre los bosques. Una vez extraídaslas especies maderables, consideradas como las únicas “de valor”, las tierras son desmontadaspara realizar otros usos del suelo que en la mayoría de los casos lo agotan en pocos años y sonabandonadas para proceder a nuevos desmontes; de esta forma la tasa de deforestación haalcanzado cifras alarmantes con los conocidos daños a la biodiversidad y al ambiente que elloimplica.

Al disminuir la superficie ocupada por bosques y su riqueza florística, estos pierden su capacidadde cumplir con múltiples funciones: protección, sustento, recreación. Además, con la destrucciónde las masas forestales nativas, no se eliminan nada más que "los árboles productores demadera", sino todos los PFNM que cohabitan en el ecosistema forestal. Se ha comprobado que ladeforestación de los bosques hidrofíticos cerrados puede contribuir a la pérdida de hasta 100

212

especies por día, las cuales no han sido ni siquiera clasificadas y cuyo valor potencial comoposibles fuentes de alimentos, medicinas, fibras, etc. son desaprovechados.

Dado que la obtención de los PFNM es básicamente por recolección y que la comercialización serealiza por canales no convencionales, que no poseen mercado fijo, que responden a variacionesestacionales y muchas veces a la ocurrencia de determinados eventos, no se reflejan en lasestadísticas.

En el caso de las hierbas medicinales, solo algunas han sido estudiadas con la seriedad que suempleo requiere.

Por las razones expresadas resulta difícil demostrar la real importancia de los PFNM a losplanificadores y tomadores de decisión, siendo relegados al momento de la implementación demedidas y políticas vinculadas.

Se han hecho pocas investigaciones sistemática que tengan a los PFNM como punto focal,desconociéndose información básica sobre su manejo, rendimiento, conservación, y otrosaspectos relacionados. Los esfuerzos realizados son dispersos y resulta sumamente difícil reuniry transferir la información.

Los PFNM constituyen una herramienta fundamental en el manejo sustentable de los bosques,que hacen a su supervivencia y por lo tanto al bienestar de la Humanidad, debiéndoseprofundizar en su conocimiento, divulgación y concientización de su importancia.

En el caso de Argentina en particular, el conocimiento acumulado a nivel popular a través de losaños, debe ser rescatado y servir como salvaguarda para la permanencia de las culturasindígenas, sus tradiciones, su lengua y su cultura.

Si destruimos el bosque nos acercamos cada vez más a la destrucción de nuestras raíces.Preservarlos es por lo tanto algo más que un deber "ecológico", es una obligación para laconservación de nuestra identidad cultural, es decir nuestra pura esencia.

1. República Argentina

1.1 Generalidades

La República Argentina tiene una superficie de 4.025.695 Km2 (2.795.695 Km2 sin la AntártidaArgentina), extendiéndose desde los 21° 51´de latitud sur hasta el polo. Su relieve es muyvariado: enormes llanuras, mesetas, serranías y la Cordillera de los Andes, con alturas quesuperan los 7.000 metros. En tan amplio y variado territorio existen numerosos tipos de climas,desde los subtropicales húmedos hasta los polares, así como múltiples tipos de suelos. Porconsiguiente existen también muchos tipos de vegetación, adaptados a las diferentes condicionesambientales. (Cabrera, 1976)

Las regiones cubiertas por bosques nativos abarcan una superficie aproximada de 36.600.000millones de hectáreas, dato que podrá ser actualizado con los resultados del I Inventario ForestalNacional que está llevando a cabo la Dirección de Recursos Forestales Nativos (DRFN), de laSecretaría de Desarrollo Sustentable y Política Ambiental (SDSyPA), en el marco del ProyectoBosques Nativos y Areas Protegidas con el apoyo del BIRF (Proyecto BIRF 4085 – AR).

La superficie que corresponde a cada región fitogeográfica con predominancia boscosa puedeapreciarse en el siguiente cuadro:

213

Cuadro 1. Regiones fitogeográficas – superficie.

REGION FITOGEOGRAFICA SUPERFICIE (Has.)

Parque Chaqueño 25.600.000Selva Tucumano-Oranense 2.000.000Selva Misionera 1.500.000Bosque Subantártico 1.500.000Monte Occidental 2.000.000Parque Pampeano-Puntano 1.000.000Parque Mesopotámico 3.000.000

TOTAL 36.600.000

(Fuente: FAO/CP, 1993)

En cuanto al bosque implantado, cubre una superficie aproximada de 700.000 has. Al igual queen el caso del bosque nativo estos datos se podrán actualizar con los resultados del Inventario dePlantaciones Forestales, proyecto que lleva adelante la Dirección de Forestación (DF),dependiente de la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Pesca y Alimentación (SAGPyA), conapoyo del BIRF (Proyecto 3948 – AR). Se estima que a la fecha la cifra mencionada puede sersuperior en 200.000 has.

214

Cuadro 2. Superficie forestada por provincia y especie.

TOTAL Eucalyptussp

Pinus sp Populus sp Salixsp

Paraíso Araucarias Otras

ha % % % % % % %

BUENOS AIRES 96,226.7 35.5 7.1 19.0 29.1 0.4 0.1 8.8

CATAMARCA 111.2 10.3 23.7 60.0 2.0 4

CHACO 80.4 5.3 1.7 12.6

CHUBUT 8,939.6 63.9 17.3 17.4 1.4

CÓRDOBA 36,540.3 11.3 79.7 1.8 0.8 6.4

CORRIENTES 122,697.9 50.9 48.6 0.2 0.2 0.1

ENTRE RÍOS 78,352.2 68.7 12.6 4.2 14 0.3 0.2

FORMOSA 478.2 57.8 11.7 18.1 4.2 8.2

JUJUY 19,582.1 73 23.0 0.7 1.1 2.2

LA PAMPA 2,268.9 13.9 5.0 59.8 0.7 20.6

LA RIOJA 72.5 9.7 2.2 87.3 0.8

MENDOZA 17,428.5 1.1 0.8 94.0 3.3 0.8

MISIONES 257,236.2 3.5 79.5 4.9 10.4 1.7

NEUQUÉN 23,528.5 88.3 10.1 1.2 0.4

RÍO NEGRO 10,668.3 56.0 40.1 2.0 1.9

SALTA 4328.9 42.0 36.2 3.0 5.9 12.9

SAN JUAN 3474.2 19.1 77.9 2.9 0.1

SAN LUIS 361.7 2.8 9.5 71.7 0.5 15.5

SANTA CRUZ 13.0 26.9 38.5 26.9 7.7

SANTA FE 24,415.3 93.1 2.6 0.1 0.6 3.6

STGO DELESTERO

1,511.8 19.0 0.3 57.8 2.1 0.2

TUCUMÁN 6,471.1 6.2 91.1 1.4 0.5 0.8

TOTAL 714,707.1

(Fuente: Atlas Geográfico de la República Argentina. Instituto Geográfico Militar, 1998)

1.2 Importancia socio-económica de los PFNM

La deforestación provocada principalmente por la expansión de la frontera agropecuaria haafectado (y afecta) grandes extensiones de bosques nativos.

Se calcula que en 75 años la reducción de la cubierta forestal nativa fue del 66%. En 1914 secalculaba esa cubierta en 106.2 millones de hectáreas, reduciéndose a 59.2 millones en 1956 y a36 millones aproximadamente en 1989. Es decir que los bosques nativos cubrirían solo el 12%de la superficie continental del país. (Fuente: DRFN)

Conciente de la problemática que implica lo expuesto, la Dirección de Recursos ForestalesNativos (dependiente de la Secretaría de desarrollo Sustentable y Política Ambiental), creó unárea específica dedicada a los Productos Forestales No Madereros.

215

Una de las tareas desarrolladas fue la realización de una Base de Datos sobre ProductosForestales No Madereros mediante la recopilación bibliográfica de información sobre los PFNMde especies nativas principalmente arbóreas.

Si bien en la actualidad dicha Base cuenta con 590 fichas (una por cada especie botánica con sususos no madereros); la incorporación de datos se realiza en forma continua aun con otrasmorfologías.

En el siguiente cuadro pueden observarse los usos y la cantidad de especies por cada uno deellos.

Usos Cant. Deespecies

Aceite Esencial 53Actividad biológica 4Cera 12Goma 19Gomorresina 9Insecticida 10Insectífugo 4Látex 29Ornamental 145Planta melífera 49Resina 36Tanino 49Tóxico 29Uso alimenticio 165Uso aromático 31Uso artesanal 14Uso curtiente 62Uso farmacéutico 93Uso forrajero 107Uso medicinal 396Uso textil 25Uso tintóreo 120Uso veterinario 15Otros (*) 134

Del gráfico surgen con mayor claridad los usos y su frecuencia.

216

Es de suma importancia contar con información sistematizada sobre los usos no madereros de lasespecies ya que la misma se encuentra muy dispersa. Existen gran cantidad de estudiosefectuados tanto por entes públicos como universidades, centros de investigación y ONGs.

Una fuente de datos como la mencionada permite además la identificación de especies quepueden resultar prioritarias al momento de tomar decisiones sobre la factibilidad de proyectos yemprendimientos, a la vez que facilita el trabajo a los involucrados en la temática.

Existen ejemplos de la utilización que los habitantes de las variadas regiones han dado a losPFNM, siguiendo en algunos casos, técnicas cuyos orígenes se remontan a las primeras etapas desus culturas.

Gran cantidad de especies animales y vegetales introducidas después de la conquista se hanasilvestrado, resultando difícil a veces diferenciarlas de las nativas (sin los conocimientosespecíficos sobre la temática) y se han incorporado al saber, uso y economía de lascomunidades.

En zonas como el Noroeste, provincias de Salta, Jujuy, La Rioja, es común la utilización detintes naturales, principalmente negros, provenientes del tintitaco (Prosopis torquata) y delalgarrobillo (Acacia atramentaria) para otorgar a los tejidos de lana que aún se realizan contécnicas ancestrales, la tonalidad característica que los convierte en preciados artículosartesanales para turistas oriundos del país y del extranjero. Además, el fruto del Género Prosopis,es utilizado para alimentación del ganado y la elaboración de bebidas fermentadas.

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150

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350

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Uso

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USO

FRECUENCIAS POR USO NO MADERERO

217

En la zona del norte de la provincia de Misiones es común entre los descendientes de las tribusindígenas el consumo de las semillas del pino de Misiones (Araucaria angustifolia) comocomplemento de su dieta. Dicha situación se repite en el sur, donde los habitantes de las reservasencuentran en las semillas del pehuén (Araucaria araucana) una fuente energética a su alcance.

En el Litoral y el Chaco se utilizan los conocimientos y técnicas populares para defender la saludde las afecciones y dolencias más frecuentes mediante el empleo de remedios naturales. Estaactividad se repite en otras zonas con el empleo de plantas propias de la región.

En las distintas regiones las comunidades indígenas, locales y pequeños colonos realizan unaprovechamiento del bosque nativo que va más allá del maderero. Sin embargo, la pérdida de losconocimientos tradicionales hace que cada vez se utilicen menos especies, hecho que se traduceen un manejo no siempre sustentable del recurso al efectuar una extracción intensiva solo deaquellas plantas de las que conocen sus aptitudes.

Existen numerosos estudios realizados sobre la multiplicidad de productos que son aprovechadospara satisfacer necesidades y para la obtención, en ciertos casos, de rédito económico, se citancomo ejemplo algunos PFNM extraídos por los habitantes del Parque Chaqueño, sintetizados enforma de tabla.

Cuadro 3. PFNM extraídos del Parque ChaqueñoNombre común Nombre científico Parte utilizada Usos

Algarrobo Prosopis sp. FrutoCortezaHojasFloresOtros

A, M, FT, P, D, MF, MLN

Aromito, aromita,tusca, aromo negro

Acacia aroma HojasCortezaFloresFruto

F, MM, TL, FA, P, T, F, M

Cardón, cardónmoro, cardón delllano

Stetonia sp., Cereussp., Opuntia sp.

HojasFrutosOtros

FA, FV, D

Chagua Cactaceae Hojas DChaguarillo Deinacanthum

urbanianumHojas A, M, F, D

Guaraniná, ibirá-niná, molle negro,ibirá-hü, chyala,jentas (wichi)

Bumelia obtusifolia FrutoOtros

A, F, TS

Guaschín,algarrobito,huaschillo,algarrobillo

Prosopis elata HojasFrutosFloresOtros

FA - FLN - S

Guayacán, ibirá-berá, alagania(toba), guayacán-hú

Caesalpiniaparaguariensis

HojasCortezaFrutosOtros

M, FMT, F, MS, O, L

Iscallante Mimoszigantuscarinatus

Hojas F

218

Itín, carandá, palomataco, tarquec(toba)

Prosopis kuntzei FrutosFloresCortezaHojasOtros

F, T, MLTF, TN, S

Palma caranday,caranda-hü, queic(toba), palmablanca

Copernicia alba PalmitoHojasFrutoRaíz

A, MC, DA, FM

Palo blanco, ibirá-morotí, morotibí

Calycophyllummultiflorum

HojasTroncoFloresCorteza

M, FCLM

Palo borracho,painera, yuchán

Chorisia insignis TalloSemillaFloresOtros

M, FAMS, O

Palo santo, ibocai Bulnesia sarmentoii CortezaHojasTroncoOtros

D, MMC, D, TS

Planta de pata,pagta, pata delmonte, pata

Ximenia americana HojasFrutosCortezaRaíz

F, MA, M, FTT

Quebracho coloradochaqueño, ibirá-yiibi,urunday-pitá, ialán

Schinopsis balansae CortezaHojas

T, MT, F, M

Quebracho coloradosantiagueño, paag(quichua), keleyup(maká)

Schinopsis quebrachocolorado

HojasTroncoOtros

M, FTS

Retamo Cassia aphyla Hojas y frutos FSacha poroto Capparis retusa Frutos y hojas

RaízA, FM

Sacha sandía,sandía hedionda

Capparis salicifolia Frutos A, F

Sajasta Usnea sulcata Hojas F, TSaucillo, sachapera, ibá-je-é

Acanthosyris falcata FrutoOtros

A, FO

Selaginella Sellaginella sellowii Hojas FTala, ibirá-yuasú,churqui-tala

Celtis sp. Frutos y hojasRaízCortezaOtros

A, F, MTMO

219

Vinal, viña, quillín,ibopé-morotí,visnal

Prosopis ruscifolia FrutoHojasTalloCortezaFloresOtros

A, FM, FCTLN, S

Viraró, palo coca,tipa colorada,ibiraró

Pterogyne nitens CortezaFrutoHojasOtros

TAMO

A = alimento B = comercioC = construcción D = artesaníaE = esencias F = forrajeG = gomas L = planta melíferaM = medicinas N = fijación de nitrógenoO = ornamental P = pegamentoT = taninos, tinturas y tintes S = sombra V = cercos vivos

(Fuentes: Programa Bosque Modelo del Oeste Formoseño. Universidad Nacional de Formosa -Gobierno de la Provincia de Formosa. Año: 2000; Base de Datos, DRFN; Ruiz Murrieta, 1995;Dirección de Fauna y Flora Silvestre de la Provincia del Chaco)

De lo expresado, surge la importancia que tienen los PFNM para las comunidades indígenas,locales y pequeños colonos para su subsistencia y beneficio económico, debiéndose considerarsu potencial para el futuro desarrollo de las economías locales y regionales y fundamentalmente,como fuente de trabajo para mano de obra no calificada, mitigando la fuerte migración internahacia bolsones de pobreza en los alrededores de los grandes centros urbanos. Además, lapermanencia en sus lugares de origen hace a la conservación del saber tradicional.

De la amplia gama de PFNM que son aprovechados, solo es posible cuantificar económicamenteaquellos que han alcanzado cierto desarrollo tanto en el comercio nacional como internacional.El resto, lamentablemente no es detectado por las estadísticas, no resultando posible evaluar sureal impacto sobre las economías locales, regionales y nacional.

1.2.1 Alimentos, aditivos, infusiones

El bosque ha brindado alimento a lo largo del tiempo, en todas las épocas y civilizaciones.Fundamental aportador para la alimentación primitiva, ha pasado en muchos casos a ser solo desubsistencia en la actualidad. Sin embargo muchas son las poblaciones que viven de y en elbosque, con fuerte dependencia de los alimentos de origen forestal, principalmente en los paísesen desarrollo.

Entre los factores que afectan la continuidad de los bosques como proveedores de alimentosestán la degradación, la deforestación y los cambios culturales.

Los alimentos silvestres permiten una alimentación equilibrada y continua a lo largo del año,combinados con productos de origen animal, de huerta, etc. Los resultados de la composición ennutrientes de estos vegetales es muy interesante y pueden ser utilizados a la par de los alimentoscomerciales. (Fuente: Charpentier; 1998)

220

El bosque no solo brinda alimentos como frutos, semillas y cogollos, sino también aditivos,condimentos, bebidas, infusiones, y aloja a especies de la fauna.

Los alimentos silvestres dejarán de ser saludables para la alimentación si todo el ecosistema queayuda a su producción deja de ser saludable. Entonces la lucha para conservar y utilizar losalimentos del monte tiene sentido si está acompañado por la revalorización, conservación,renovación y regeneración de los montes nativos. (Charpentier; 1998)

Son muchas las especies utilizadas en su alimentación por las distintas comunidades indígenas,locales y pequeños colonos de las distintas regiones del país.

A continuación se mencionan algunas de ellas en forma de cuadro, mientras que se describenmás adelante las de mayor importancia actual o potencial.

Cuadro 4. Especies con uso alimenticio, aditivos e infusiones:

Nombre científico Nombre vulgar Parte utilizadaAcacia sp. aromo flores, frutosAcantholippia sp. varios según la especie aditivoAcanthosyris sp. sacha pera frutosArecastrum romanzoffianum pindó fruto, cogolloAristotelia maqui maqui frutoBauhinia argentinensis pata de vaca aditivoBerberis sp. calafate frutoBumelia obtusifolia guaraniná frutoCapparis sp. varios según la especie plantaCarica papaya mamón frutoCarica quercifolia mamón del monte frutoCeltis sp. tala frutoCopernicia alba caranday fruto, cogolloEmbothrium coccineum notro frutoEphedra sp. varios frutoEugenia sp. varios frutoFeijoa sellowiana guayaba frutoFicus sp. higuerón frutoGevuina avellana avellano frutoGlabowskia obtusa fallampé condimentoHymenaea stilbocarpa yatobá fruto, semillaInga sp. inga flores, frutosMaytenus boaria maitén semillasMorrenia odorata doca tallo, flores, frutosPassiflora sp. pasionaria; mburucuyá frutosPiper fulvescens yaguarundí condimentoPithecolobium saman saman vainasRollinia emarginata arachichú frutoRumex sp. lengua de vaca hojasSchinus sp. varios frutoStenocalyx uniflorus ñangapirí hojas, frutosStetsonia coryne cardón frutoSyagnus yatay yatay cogollo, tonco, frutoSymplocos uniflora azahar del campo aditivo

221

Trithrinax biflabellata carandillo cogolloVitex sp. tarumá frutoVochysia tucanorum palo vino saviaXimenia americana pata flor, fruto, semillaZizyphus mistol mistol fruto

(Fuente: Base de Datos, DRFN; III Encuentro sobre reconocimiento y Aprovechamiento dePlantas Alimenticias del Monte. Chaco. Argentina.1991)

En general los frutos, flores y semillas son consumidos frescos o utilizados en la fabricación dedulces, bebidas y comidas típicas; los cogollos y hojas, previa cocción. Otros se adicionan a lasbebidas propias de la región como el mate.

Algunos dulces son vendidos localmente permitiendo una fuente extra de ingresos.

Se destaca que el carácter estacional de la cosecha de frutos representa una limitaciónimportante. La máxima producción de los frutos silvestres coincide normalmente, con la épocade cosecha de los cultivos agrícolas o de la huerta, por lo que muchos no son recogidos y sepierden en el campo. Sí, en cambio, son requeridos en los momentos de necesidad, al decaer lasreservas de los alimentos comunes o en casos de crisis (sequías, inundaciones, etc.).

Se debería promover el uso de sistemas de conservación, algunos que ya fueron utilizados (ycuyo conocimiento se ha perdido), y otros innovadores para asegurar la disponibilidad a lo largodel año. De esta manera se colaboraría al equilibrio nutricional.

1.2.1.1 Las Araucarias (piñón)

Se conoce por “piñón” a las semillas de las especies Araucaria angustifolia (Bert.) Kuntze y A.Araucana (Mol.) Kock, pertenecientes a la Familia Araucariáceas.

La primera de ellas es nativa de la Selva Paranaense, encontrándosela en la Provincia deMisiones. De típica y hermosa forma caracteriza el paisaje.

Sus nombres vulgares son pino paraná, curiy, pino brasil, pino Misiones, pino misionero.

Es un árbol dioico de porte aparosalado con las ramas dispuestas es verticilos en lasextremidades del tronco. Infrutescencia en conos masculinos cilíndricos, y femeninos madurosglobosos de 12-15 cm. de diámetro, con semillas de aproximadamente 5 cm. de largo.

Posee entre otros usos no madereros:� tanino en la corteza� aceites esenciales en los tallos foliáceos� a resina obtenida de los nudos es apta para preparar barnices� contiene una oleo-resina (bálsamo de Curi-y) que se extrae por incisión y se utiliza como

remedio para heridas, pasmos, úlceras� ornamental

(Fuente: Base de Datos sobre PFNM; DRFN)

Sus semillas, los piñones, se consumen cocidas en agua o leche, asadas, como forraje y parapreparar comidas típicas. Presentan la siguiente composición:

222

Humedad 10,15%Proteína 5.70%Grasa soluble en éter 2,55%Azúcares reductores 30,35%Almidón 18,29%Celulosa 16,45%Cenizas 0,69%

(Fuente: Tinto; 1993)

No se posee información sobre la realización de su venta comercial.

La Araucaria araucana que vulgarmente recibe los nombres de piñonero, piñón y pehuén, seencuentra en los Bosques Andino Patagónicos, a la que caracterizan por su belleza estética.

Son árboles de gran altura (aprox. 50 m.) y diámetro (2 m.) y muy longevos. Plantas diclinodioicas, los conos femeninos se encuentran entre los meses de febrero y abril y contienenaproximadamente 200 piñones.

Entre sus variados usos no madereros, encontramos:� ornamental en jardines y parques� resina en los nudos utilizada para calmar dolores, ciática, úlceras, y como balsámico� forraje

Sus piñones son consumidos directamente o fermentados, o en forma de harina. Poseen un 15%de almidón y 14.56% de proteínas, constituyendo un componente importante de la dietaalimentaria, principalmente durante el invierno. Han constituído la base de la alimentación de losmapuches, habitantes originarios de la región. Hoy sirven de complemento alimenticio para esascomunidades, para pobladores de escasos recursos que viven en zonas cercanas y por pequeñosproductores que se dedican a la cría de cabras y ovejas como alimento para los animales.

Existe un pequeño emprendimiento que utiliza la harina del piñón en la fabricación de alfajores yotros productos.

Se cosechan aproximadamente 25.000 Kgr./año de piñones. El ente forestal provincial concompetencia en el tema emite guías para su aprovechamiento.

Actualmente la Araucaria araucana a pasado al Apéndice I de CITES.

1.2.1.2 Los algarrobos

Con el término “algarrobo” se designan varias especies de árboles de diversas partes del mundo,lo cual puede llevar a confusión.

Esta palabra de origen árabe, fue utilizada primeramente por los españoles para designar a losejemplares de la especie Ceratonia siliqua, que se distribuye de manera espontánea a lo largo delas costas bañadas por el Mar Mediterráneo. Correspondiente a la familia Leguminoseae,presenta actualmente numerosos usos industriales a partir de su fruto, como gomas y aditivosalimenticios.

223

Cuando los españoles vinieron a América, se encontraron con árboles cuyos frutos eran similaresa los del algarrobo de sus tierras y lo nombraron con la misma palabra.

Estos ejemplares son los que corresponden al género Prosopis, que presenta una amplia difusiónen varias regiones fitogeográficas del país, extendiéndose desde la Prepuna hasta la Patagonia,principalmente en las Provinicas del Monte, Chaqueña y Espinal.

En la Argentina existen 28 especies de algarrobos, algunas de porte arbustivo, entre otras:

NOMBRE CIENTÍFICO NOMBRE VULGAR

Prosopis affinis ñandubay, espinilloP. alba árbol, algarrobo blanco, ibopé-paráP. algarrobilla ñandubayP. alpataco alpatacoP. argentina algaarrobilla, algarrobo de guanacoP. caldenia caldén, huichruP. calingastana cusquiP. chilensis algarrobo de chile, algarrobo blancoP. denudans algarrobo patagónicoP. elata algarrobillo, huschilloP. ferox churqui, churqui jujeñoP. flexuosa algarrobo, algarrobo negroP. hassleri algarrobo paraguayo, algarroboP. humilis algarrobilla, barba de tigreP. kuntzei itín, palo matacoP. nigra algarrobo negro, ibopé-húP. pugionata algarrobo de las salinas, algarroboP. reptans mstuerzo, retortuñoP. ruscifolia vinal, ibopé morotíP. torquata tintitaco, tusca

Usos no madereros: sombra, fijación de nitrógeno, alimentos y bebidas (fruto), forraje (hojas yfrutos), medicinas (raíz, hojas); son además plantas melíferas, tintóreas, curtientes, y de algunasde ellas se extrae goma por exudación.(Fuente: Base de Datos; DRFN)

Así por ejemplo el algarrobo blanco es denominado “el árbol”, debido a los múltiples utilidadesque tiene.

Las comunidades indígenas ya conocían en época precolombina las cualidades de sus frutos y loutilizaban en su dieta y en la de sus animales, situación que continúa en la actualidad.

En la cosecha de la algarroba (algarrobeada), consistente en recolectar las vainas, participa todala comunidad y representa el período anual de abundancia, dando lugar a celebraciones y fiestas.

224

Con los frutos maduros se fabrica:

� El patay: pasta harinosa y dulce que se obtiene secando, moliendo y tamizando los frutos,comprimiendo la harina obtenida, luego se procede a su cocción. Se comercializa a nivellocal.

� El chuningo: similar al anterior, pero se moja la masa molida y se consume sin hornear.� La aloja: bebida alcohólica autóctona obtenida por fermentación del mosto de las algarrobas

que se hace moliendo los frutos con agua.� La añapa: bebida dulce y refrescante, se prepara simplemente machacando los frutos en

mortero con agua.� El arrope: tipo de miel que se obtiene por cocción, molienda, tamizaje y concentración.

Las bebidas son de difícil conservación y deben ser consumidas enseguida de preparadas por loque su consumo es solo local.(Fuente: Yacubson; 1989)

Pero el recurso forestal que ha sido históricamente importante en estas regiones, se ha vistoafectado en los últimos tiempos por el acelerado cambio en el uso del suelo generalmente paraemprendimientos de carácter agrícola-ganadero que ha disminuido las poblaciones de la especie.(de Miguel; 2000)

Además, los apremios económicos de los pobladores hacen que muchas veces se talen losejemplares para obtener un rápido retorno monetario por su madera, olvidando que puedeproveerlos de otros muchos beneficios en el tiempo.

1.2.1.2.1 La harina de algarrobo

Las harinas de algarrobo son tradicionalmente el resultado de la molienda de las vainas y lassemillas.

Debe considerársela como un aditivo evitando su comparación con otras harinas como la detrigo, ya que no posee la característica aglutinante de ésta.

Sus propiedades de edulcorante, saborizante natural y contenidos en minerales y proteína, lahacen interesante para la industria alimenticia.

Hay muchos otros Prosopis de los cuales se aprovecha la harina de sus chauchas. Poseen algunascaracterísticas diferenciales: por ejemplo, la harina de P. chilensis contiene mayor cantidad dehidratos de carbono, de hierro y fósforo, aunque menores cantidades de fibras y proteínas que laharina de P. alba.

Composición química de la harina de algarrobo blanco:

Método: después de una molienda apropiada en molino trillador a martillos, se obtuvieron 4fracciones mediante 3 cribas, y la fracción correspondiente a la pulpa, que representaaproximadamente el 55% del peso total del fruto, presenta la siguiente composición:

225

Humedad 25.6 ±1.0Proteína 71.3 ±1.3Grasa 13.1Cenizas 31.0 ± 0.4Calcio 1274.5 ± 0.7Hierro 450.0 ±0.5Potasio 8920.0Magnesio 967.0Fibra cruda 25.6 ± 2.3Azúcares totales 591.4 ± 0.9Azúcares reductores 27.6 ±1.0Polifenoles solubles totales 0.06Carbohidratos totales 859.0Valor energético 3736.7Fibra dietética insoluble 195.6Fibra dietética soluble 68.1Fibra dietética total 263.7

Valor medio ± desviación estándar (n=3)___________________

* Las unidades son las siguientes: composición: g/Kg; minerales: mg/Kg; valor energéticoKcal/Kg; fibra dietética: g/kg; base materia seca** Estos valores concuerdan con los de otros estudios de otras instituciones en los órdenes demagnitud de los componentes , salvo en el caso del Hierro en el que la Facultad de CienciasAgropecuarias de la Universidad Nacional de Córdoba obtuvo resultados 10 veces mayores, queigualmente fueron verificados.

Si bien posee menores porcentajes de hidratos de carbono y grasas que la harina integral de trigo,el contenido de fibras es muy superior en la harina de algarroba, sobre todo en la de cernidogrueso. Las grasas, aparecen en pequeñas cantidades, pero los análisis revelan que son deexcelente calidad, siendo muy buena la composición en ácidos grasos indispensables (linoleicosy oleicos) que nuestro organismo no puede fabricar. Pero lo más notable es la cantidad de salesminerales (entre otros Ca, Fe, y P).

El uso de la pulpa depende en gran medida de la porción de sacarosa soluble. Las característicasnutricionales y el comportamiento reológico de este polvo fino lo definen como una harina decalidad que puede ser empleada en productos de panificación y extrusión.

Análisis proporcionados por la misma Facultad de Agroindustrias aseguran que la harina dealgarrobo no contiene ni gliadina ni gluteina, por lo tanto puede ser consumida por celíacos.

Asimismo, también se están llevando a cabo investigaciones en torno a su uso como polvoinstantáneo soluble, sustituto de café o como fuente de obtención de sirope.

Por lo expuesto, la harina de algarrobo, podría ser objeto de un mayor desarrollo mediantemodernas técnicas de procesamiento y un apropiado marketing, como producto alimenticio deconsumo masivo de alto valor agregado y de origen natural, y ser comercializado a nivelnacional e internacional. Además, de las plantaciones que se efectúen con destino final deaprovechamiento maderero, se podrían obtener beneficios adicionales por la comercialización dela harina.

226

Para aprovechar el potencial de este producto se deben solucionar algunos problemas de calidadmediante mejoras en el almacenamiento, procesamiento, envasado y abastecimiento.

Es necesario identificar y ampliar los mercados, posicionar los productos, aprovechando su sabory características particulares, e informar sobre su valor nutritivo y múltiples usos: culinarios,industria alimentaria, etc., mediante masivas campañas de divulgación.

También se debe actuar en lo referente a la certificación del producto como orgánico, debido aque existen oportunidades de mercado para este tipo de productos. Las características que alrespecto presenta la harina deben ser aprovechadas.

(Fuente: de Miguel; 2000)

1.2.1.3 Yerba dulce

La Stevia rebaudiana (Bertoni), cuyo nombre vulgar es Kaá heé, es una planta pequeña ysubleñosa perteneciente a la familia de las Compuestas, originaria del Paraguay, que actualmentese cultiva en la Provincia de Misiones principalmente, ya que hay emprendimientos en otrasprovincias.

Es productora de edulcorante natural acalórico (cero calorías), cuyo poder es 300 veces mayorque la sacarosa o azúcar de caña.

Desde tiempo inmemorial los nativos de su zona de origen la utilizaban con el fin de endulzarsus infusiones y como planta medicinal.

Sus principios activos de actividad edulcorante no fermentativos, llamados en su conjuntoesteviósido, constituye el edulcorante natural no nitrogenado más dulce que es posible encontraren la naturaleza, extraída de un vegetal.

Se distingue de los edulcorantes sintéticos por no tener sabor metálico y no ser cancerígeno.

Un kilo de esteviósido puro endulza lo mismo que 300 kilos de azúcar.

Posee otras propiedades medicinales: antiácido, antibacteriano bucal, cardiotónico, diurético,sedante suave, digestivo, mejorador de efectos metabólicos, hipoglucemiante, hipotensor.

Fue incorporado en el Código Alimentario Argentino y es reconocido por la Food and Drugs delos Estados Unidos de Norteamérica (FDA) como suplemento dietario.

A partir de su aprobación aumentó su demanda a nivel mundial, ya sea de las hojas sin procesarpara su empleo en la elaboración de infusiones o del principio activo extraído para la elaboraciónde alimentos y medicamentos.

Actualmente los países que más la consumen son, además de nuestro país, los del noresteasiático, Estados Unidos, Alemania, Brasil y Paraguay. Se calcula que la demanda de laComunidad Europea aumentará significativamente en los próximos años.(Fuente: Zanón; 1998)

Puede ser cultivado en forma intensiva o semi-intensiva, representando una interesantealternativa para diversificación de actividades ya que puede realizarse en pequeñas superficies,

227

con buena rentabilidad. Se lo está cultivando en Misiones (en pequeña escala) y existiría unemprendimiento importante en la provincia de Chaco.

1.2.1.4 Palmito

El palmito (Euterpe edulis) es una especie endémica con área de distribución en una angosta fajacostera de la Floresta Atlántica Brasilera, en la alta cuenca del Paraná en Paraguay y en el nortede la provincia de Misiones.

Los palmitales no forman un área continua en su área de distribución, sino que se presentan enforma de núcleos relacionados a condiciones topo-edáficas determinadas, influenciadas por lahistoria del uso del suelo.

Comercialmente se utiliza solo el interior del “cogollo”, es decir el palmito o corazón de palmera(formado por el yema apical, primordios foliares y vainas jóvenes en crecimiento) ydomésticamente se aprovecha casi toda la planta: los frutos para hacer “vino de palmera”,tinturas y productos medicinales; las hojas para la construcción de viviendas; en formaexperimental, papel de su tronco. Es también usada como ornamental.

La planta alcanza los 25 metros de altura, sus hojas son pinadas y el estípite o tronco puede tenerhasta 20 cm. de diámetro. Entre la base de las hojas y la inserción de las inflorescencias en eltronco, presenta una sección de color verde y más ancha que el tronco de hasta 1 metro de largo,que corresponde al mencionado “cogollo”.

Dado que la parte que se extrae es precisamente la parte apical, su corte conlleva a la muerte delindividuo.

El valor comercial del palmito ha llevado a esta palmera a la amenaza y al peligro de extinción, alo que debe sumarse la disminución de su hábitat por la deforestación, tanto por expansión de lafrontera agropecuaria como por el reemplazo por forestaciones con exóticas y a la explotaciónmaderera de la selva. Dado que en la Argentina se encuentra en la porción más austral de sudistribución, la desaparición de estas poblaciones implicaría la pérdida de genotipos adaptados acondiciones más frías y templadas.

A partir de 1993 las autoridades provinciales decretaron la veda del corte salvo en aquellos casosdonde se realice un manejo de la especie. Sin embargo, la presión del mercado a hecho que serealicen extracciones ilegales en zonas lindantes con caminos dentro de áreas protegidas como elParque Nacional Iguazú, la reserva Provincial Urugua-i y la reserva Provincial Palmitera. Estosalvaguarda las poblaciones argentinas en el corto plazo, pero deben realizarse los estudios quepermitan realizar un eficiente manejo sustentable, no solo por el bien de esta especie sino por labiodiversidad asociada a su hábitat, ya que por ser umbrófila, necesita de la selva para sobrevivir.

Existen proyectos para estudiar su manejo y realizar enriquecimientos con esta especie, pero eldesconocimiento del funcionamiento del palmital a nivel de ecosistema, dificulta los avances.(Fuente: Placci, 1992; Chediak,1996)

228

1.2.1.5 Hongos

Los hongos se caracterizan por ser un recurso que puede ser manejado en forma sustentable. Enmuchos casos se encuentran en forma abundante y de fácil acceso, por lo que deberían serconsiderados para el desarrollo económico de actividades vinculadas con el uso múltiple de losbosques al que se presentan fuertemente asociados.

Estos hongos micorrízicos varían su producción según la edad de los árboles a cuyas raíces seencuentran relacionados, la cobertura del dosel, la temperatura, el viento, la radiación directa y eltipo de suelo, entre otros,

Algunos hongos comestibles son:

� Suillus luteus: aparece en otoño y primavera especialmente bajo bosques de coníferas.

� Boletus granatus: aparece en primavera debajo de coníferas.

� Lactarius deliciosus: aparece en otoño y primavera bajo bosques de coníferas.

� Morchella cónica: suele crecer sobre suelos ácidos, de preferencia quemados, al pie delatifolliadas y de coníferas.

� Cyttaria espinosae: fructifica en otoño y primavera. Es una forma parasítica que se desarrollaformando hipertrofias de tronco y ramas de especies del género Nothofagus.

� Clavaria spp.: de preferencia en otoño y primavera.

� Gyromitra antarctica: en estado fresco es tóxico. Se desarrolla en suelos ácidos bajolatifoliadas y coníferas.

� Laccaria laccata: aparece a fin del verano, el otoño y el invierno; abundante en plantacionesde coníferas.

� Tricholoma nudum y T. albo-brunneum: crece en otoño – invierno en bosques de pinos.

� Lycoperdon perlatum o L. gemmatum: crecen con bastante abundancia durante el verano y elotoño. Son comestibles en estado joven. Presenta formas no comestibles dentro del mismogénero.

Algunas características químicas de las especies mencionadas indican por ejemplo un nivel muybajo de grasas para B. granatus (2%) y L. deliciosus (6.7%); Alto valor en carbohidratos para B.granatus (70.39%) y S. luteus (53.6%). En cuanto al contenido en proteínas M. cónica posee un35%, L. deliciosus 27% y B. granatus 14%.

Su colecta es realizada por residentes rurales. La forma en que se efectúa es fundamental para elmanejo sustentable de los hongos micorrízicos ya que solo deben extraerse las partes aéreas delhongo, girándolo para desprenderlo del sustrato y cortando la parte basal con un elementocortante. De lo contrario se afecta la micorriza y no vuelven a regenerarse.

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1.2.1.5.1 Morchella intermedia (Boudier)

La especie Morchella intermedia (Boudier), conocida como hongo del ciprés o morilla deprimavera, constituye uno de los PFNM de mayor importancia de los Bosques Andino-patagónicos. Su importancia radica en la demanda constante y en el valor económico comoproducto de exportación.

Aún sin contar con datos específicos, se caracteriza por una relativa escasez cuantitativa ennuestros bosques. Por tal motivo, se ha suscitado una lógica controversia alrededor del manejoapropiado de este recurso, especialmente en los bosques fiscales y en relación con laproblemática de su proliferación en los mismos en la temporada subsiguiente a un incendioforestal.

Queda mucho por aprender sobre la productividad de estos hongos en nuestros bosques: losefectos que acarrea tanto su recolección, las prácticas de mercadeo y el incremento observado enel ambiente post-fuego como los aspectos socio-económicos de esta nueva actividad comercial.

La Morchella intermedia es uno hongo Ascomicetes cuyo color varía de acuerdo a la especie y ala edad del ejemplar. El color del tallo es desde blanco a marrón claro y los del cono son desdemarrón beige, tostado, y marrón hasta marrón grisáceo. Los poros son del mismo color o másoscuros que el relieve. Se diferencian morchellas blancas y negras. Su tamaño varías desde 2,5cm. Hasta 12,5 cm. de altura, aproximadamente.

Se conoce como morilla o morchela a la parte visible del hongo que es el cuerpo fructífero. Elmicelio crece en el suelo, nutriéndose de materia orgánica. Aunque saprobias, no se ha podidocultivar morillas hasta hacerlas fructificar, si bien pueden obtenerse colonias miceliales conrelativa facilidad.

En la actualidad y dado la problemática asociada a este PFNM, en particular los incendios, lasautoridades competentes de la Provincia del Chubut habilitaron un Registro de Acopiadores deHongos y un Reglamento que regula los procedimientos para la actividad.

(Fuentes: Pereyra, 1994; Featherston, 1998)

1.2.1.6 Totora

La totora (Typha sp.) pertenece a la Familia botánica de las Tifáceas. Crece en medios acuáticos(lagunas, pantanos, esteros y otros lugares donde se acumula agua como las cunetas de loscaminos). Las distintas especies están muy difundidas en el mundo entero, encontrando ennuestro país grandes extensiones de totorales en distintas provincias.

Es una planta perenne, rizomatosa, que puede pasar los 2,5 metros de altura. Tallos erguidos,simples, cilíndricos. Hojas ensiformes, coriáceas, en forma de espada muy estrecha de 30 a 120cm. de largo, haz plano y envés convexo. En el suelo la planta desarrolla rizomas de los cualesnacen los tallos aéreos. Estos brotes jóvenes son comestibles.

Flores diclino monoicas. En el momento de la floración, entre las hojas emerge una especie detallo sobre el que se agrupan las flores en espiga cilíndrica compacta, de color castaño. La dearriba es la flor masculina que después de largar el polen se secará; la de abajo, separada por uncorto raquis, es la flor femenina que la gente de campo cosecha y utiliza como “espiral”repelente de mosquitos, o como adorno.

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La floración varía mucho de una año a otro y de Norte a Sur, comenzando según el lugar desdeagosto a diciembre, aproximadamente, y es de corta duración (15 días). Se multiplica por matas orizomas.

Su polen es un polvo anaranjado muy fino que se dispersa fácilmente con el viento (lapolinización es anemófila), muy rico en proteínas, grasas, azúcares, fibras y sobretodo salesminerales (alto calor en calcio y hierro), siendo el promedio de vitamina C cuatro veces más altoque el de los citrus. No contiene vitamina A.

Dicha vitamina se conserva bien en el polen seco durante seis meses y después va disminuyendo.

Se trata de un alimento casi completo altamente nutritivo. Más que un alimento se lo puedeconsiderar como un revitalizador para chicos desnutridos, convalescientes, personas debilitadas,etc.. No se ha comprobado si produce alergia por lo que se recomienda abstenerse de su usoaquellos que lo padezcan.

Para la cosecha del polen se corta la flor masculina madura, previa introducción en una bolsa depapel para que no se desparrame. Conviene realizarla en días de sol, sin humedad y por la tardepara que esté más seco. Se secan las flores en un ambiente cálido (a menos de 50 grados), sesacuden sobre un cernidor y se vuelve a secar antes de guardarlo. En el cernidor quedan los“plumillos” que pueden ser utilizados en alimentación de animales en forma directa o enalimentos balanceados.

El secado es muy importante: se debe bajar la humedad a menos del 5%. Se conserva en frascosherméticos y en ambiente oscuro y fresco. De lo contrario se enmohece y fermenta.

El rendimiento en polen en plena floración es de 1,5 gramos/flor en promedio.

Se está comenzando a producir comercialmente. Pero es necesario se realice investigación básicay sobre el manejo de la especie.

(Fuente: Charpentier, 1998)

La totora posee también otros usos ya que sus hojas son utilizadas en la fabricación artesanal desillas y sillones, canastos, etc.

1.2.1.7 Yerba mate

La yerba mate (Ilex paraguariensis), árbol integrante de la selva Paranaense, ha pasado de suhábitat natural a ocupar extensas superficies como cultivo en las Provincias de Misiones (queaporta cerca del 90% del total) y NE de Corrientes.

Originalmente se aprovechaban los árboles nativos, de gran altura (6-10 m.), llegándose aefectuar el apeo (corta) de los mismos para la cosecha de sus hojas y tallos tiernos, parte utilizadaen su consumo en infusiones como “mate” o como “mate cocido”. Ello llevó a que en el año1903, se hiciera la primera plantación racional. Actualmente las plantas bajo cultivo alcanzanaproximadamente 1,50 metros.

Puede ser utilizada en sistemas agroforestales lográndose un mejor uso del suelo, permitiendo alpequeño colono realizar cultivos anuales de subsistencia entre las filas. Si además se le intercalan

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especies maderables de calidad, el sistema provee una alternativa mejor que el monocultivotradicional de yerba. (Eibl, 1997)

En el Cuadro 5 se aprecia la superficie plantada, cosechada en las provincias mencionadas y laproducción.

Los rendimientos y técnicas utilizadas para su cultivo varían ya que los emprendimientosabarcan desde el pequeño colono hasta las empresas. Esta últimas tienen en la actualidad mayorinfluencia en el mercado. Ello se debe a que históricamente a ciclos de suboferta siguieron ciclosde sobreoferta de materia prima con los consecuentes cambios en los precios que el segmentoproductor pequeño no puede absorber por ser más sensible a la crisis, realizando el reemplazo delcultivo.

Cuadro 5. Producción y Superficie Cosechada y Plantada de Yerba Mate

CAMPAÑA PRODUCCION(en miles de ton)

(1)

SUPERFICIECOSECHADA (2)

(en miles dehectáreas)

SUPERFICIEPLANTADA(en miles dehectáreas)

1994-1995 * 720.2 150.0 207.31995-1996 * 720.2 163.5 209.61996-1997 * 920.0 144.7 198.41997-1998 * 860.4 154.6 201.61998-1999 * ----- ----- -----

* Los datos están referidos al año mencionado en segundo término. Actualización al 21/12/99.

(1 y 2) Los datos corresponden a hoja verde de yerba mate.

(Fuente: SAGPyA)

Se realizan dos cosechas anuales (“tarefas”) que consisten en cortar las hojas y brotes tiernos. Eltrabajo se realiza a mano, cortando con machete las partes mencionadas, las que se transportanen lienzos hasta los camiones con rumbo a la planta de acopio. Allí se realiza la elaboracióndentro de las 24 hs. a fin de evitar procesos de marchitamiento y fermentación que pueden alterarsu sabor y calidad, llegando a inutilizarla.

En la planta procesadora se realiza:

� el sapecado: que consiste en exponer el material durante breve lapso a altas temperaturasevitando así la oxidación de las sustancias tánicas de la hoja. El material adquiere en estaetapa su olor característico.

� el secado: mediante la torrefacción del material se disminuye la humedad hasta el 5-6%.� el canchado: molienda gruesa que reduce el tamaño del material a partículas de

aproximadamente 1 cm..� el estacionamiento: durante este período se desarrolla su aroma y color. Es obligatorio y dura

aproximadamente 9 meses.� la molienda: previo a la comercialización se muele mediante zarandas que permiten además

realizar distintas mezclas de acuerdo al destino del producto.

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Su consumo como infusión se halla muy extendido en la Argentina, Paraguay, Sur del Brasil yUruguay, siendo los tres primeros los únicos productores.

Cuadro 6. Composición química de la yerba mate

Extracto acuoso de las hojas 36.1 – 46.7 *Extracto etéreo 5.57 – 9.10 *Extracto alcohólico 24.10 – 39.75*Azúcar total 7.4 – 11.35*Sacarosa 3.6 – 6.9*Azúcar reducida directamente 1.8 – 4.5*Nitrógeno 1.85 – 2.60*Cafeína 0.97 – 1.79*Sustancias curtientes 7.55 – 11*Celulosa 22.10 (valor medio)*Cenizas 5.07 – 6.60*Cenizas de extracto acuoso 2.15 – 3.84*Ceniza residual 4.8 – 8.7* SiO2 16 – 40* K2O 10 – 13* CaO 9 – 15* MgO 7 – 13* Mn3O 4 – 5* Fe2O3 2 – 9*

* Valores expresados en porcentaje

(Fuente: Frankel, 1983)

La actividad involucra a 18.000 productores (el 95% de los productores poseen una superficiemenor a las 20 has.), 50 molinos y 360 secaderos. En conjunto generan 60.000 puestos de trabajoque sumados al generado por las actividades conexas, elevan su número a aproximadamente85.000.

El valor de la producción de yerba canchada en el año 1998 fue superior a los 80 millones dedólares, mientras que las ventas de yerba mate elaborada en el mercado interno promediaron los460 millones de dólares.

El consumo interno demanda 220 mil toneladas de yerba molida con un promedio de 6,5 – 7kgr/habitante/año. Uruguay es el principal consumidor (10 Kgr./habitante/año), peroprácticamente no la produce debiendo importar su consumo de Argentina, y el resto del Brasil.

En 1998 se exportaron 38.8 mil toneladas de yerba mate canchada y elaborada, siendo el total delos envíos superior a los 28 millones de dólares.

Los principales destinos fueron Brasil, Siria, Paraguay y Uruguay.(Fuente: SAGPyA)

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1.2.2 Plantas medicinales

Para la medicina antigua el reino vegetal era una fuente muy importante en la obtención deremedios, cuya aplicación se relacionaba con las creencias y tradiciones de los diversos pueblos.

Así, uno de los manuales de medicina más antiguo que se conoce fue hallado enterrado entre lasruinas de Nippur, y se calcula que fue escrito hacia el final del tercer milenio antes de Cristo.

En América, diversas culturas que aún asombran a los investigadores, como los Mayas y losAztecas, se destacaron por su amplio y profundo conocimiento de los vegetales medicinales.(Ratera, 1980)

Pero las plantas medicinales han ido perdiendo prestigio y lugar en la sociedad a lo largo de todoeste siglo.

Al dejarlas de lado, se olvida también que gran parte de los medicamentos modernos tienen suorigen en plantas medicinales utilizadas tradicionalmente por distintas comunidades, y que laciencia lo único que hizo fue confirmar su aplicación tradicional a través de la investigacióncientífica.

Un estudio de la Organización Mundial de la Salud encontró que de 119 fármacos importantes enla actualidad, el 74% de ellos tienen aplicaciones relacionadas al uso que desde siempre leasignaban distintas culturas.

A pesar de ello, el avance a partir de la década del 40 de un modelo de atención de la saludbasado en medicamentos de síntesis, hizo que las plantas medicinales hayan sido excluídas delsistema oficial de salud. Al mismo tiempo, se categorizó a la medicina herbaria como “nocientífica” y su uso es ignorado, negado o reprimido por muchos profesionales de la salud, queademás solo la estudian en forma tangencial. (Charpentier, 1998)

Pero las plantas silvestres o domésticas siguen constituyendo la principal fuente demedicamentos para las sociedades tradicionales, al proporcionarles remedios para las afeccionesmás comunes.

Su conocimiento, aunque parcial en algunos casos, se fue manteniendo de generación engeneración por transmisión oral.

En la actualidad se observa una tendencia hacia un mayor consumo en los habitantes de lasciudades, sobre todo en forma de infusiones de una sola especie o en mezclas de varias, dandolugar a un interesante comercio que no se encuentra debidamente cuantificado.

Dado que resulta imposible enumerar las especies que los habitantes de las distintas regionesfitogeográficas utilizan como medicinales, ya en el Cuadro 3 se mencionaron algunas de ellasusadas en forma tradicional por los pobladores del Parque Chaqueño, mencionándose acontinuación en forma de tabla, las más empleadas por los mapuches en el sur del país.

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Cuadro 7. Plantas medicinales utilizadas por los mapuches.

Nombre científico Nombre vulgar Parte utilizadaAnthemis cotula manzanilla Hojas, floresAraucaria araucana pehuén ResinaBacharis salicifolia chilca HojasBerberis darwinii Calafate; michay CortezaBuddleja globosa Pañil; matico InfusiónCriptantha albida Te de burro InfusiónChusquea culeou Caña colihue InflorescenciaEmbothrium coccinea notro Hojas, cortezaEphedra fustiliata solupe RamasEquisetum bogotense Cola de caballo InfusiónEuphorbia collina pichoga LátexFragaria chiloensis frutilla FrutoFuchsia magellanica Chilca; fucsia FloresMaytenus boaria Maitén InfusiónNothofagus pumilio lenga CortezaOvidia andina Pillo-pillo ---Plantago lanceolata llantén HojasRibes magellanicum zarzaparrilla HojasSchinus patagonicus laura ---Sonchus oleraceus cerraja RaízUsnea barbata Barba capuchino TalloValeriana lapatifolia valeriana raíz

(Fuente: Alonso, 1998)

Cambios impuestos a los habitantes de los bosques, como el deterioro del medio ambiente y laerosión cultural, entre otros, hacen que se pierda el uso tradicional de las plantas medicinales.

Asimismo, otro de los graves problemas que enfrentan las comunidades es la apropiación de susconocimientos por parte de empresas farmacéuticas que, en la búsqueda de nuevosmedicamentos, están realizando extensos programas de bioprospección en todo el continente.(Charpentier, 1998)

1.2.3 Plantas ornamentales

En la Argentina existen numerosos ejemplos del empleo de plantas y arbustos nativos en plazas,parques, paseos, calles y avenidas. Es común observar especies originarias de las distintasregiones fitogeográficas, en centros urbanos ubicados en otras zonas muy alejadas. La belleza ycolorido de sus flores y de su follaje, la forma de su tronco y el color y textura de su cortezahacen que sean elementos paisajísticos de gran importancia.

Así, por ejemplo, encontramos en los parques y calles de la Ciudad de Buenos Aires, lapachos,jacarandaes y palos borracho oriundos de la zona norte del país.

En el arbolado se emplean muchas veces especies distintivas de una región, que han sido y sonutilizadas por sus habitantes, en particular las comunidades indígenas, locales y pequeños

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colonos, como fuente de alimentos, medicinas, fibras y tinturas, entre otros. Leyendas ycostumbres ancestrales vinculadas con estos usos tradicionales, hacen a nuestra historia.

Este hecho, podría servir para el desarrollo de actividades de difusión y concientización de lascaracterísticas de las distintas especies y de sus hábitats, con el fin que el habitante de la ciudadconozca y valore los recursos naturales propios de su país.

Además, la utilización de aquellas que posean alternativas de uso no maderero, podría dar lugar aalgún tipo de aprovechamiento por parte de los habitantes que han migrado desde sus lugares deorigen al conurbano de las grandes ciudades, generando un medio de subsistencia y de empleo enpequeña escala para estos sectores, que en su gran mayoría viven en situación de extremapobreza.

Se mencionan a continuación algunas especies de árboles y arbustos utilizados a los finesenunciados.

Cuadro 8. Arboles y arbustos ornamentales.

NOMBRE CIENTÍFICO NOMBRE VULGAR

Abutilon pausiflorum MalviscoAcacia caven Aromita, churqui, espinilloAcacia visco Visco, arca, viscoteAcanthosyris falcata Saucillo, sacha pera hembra, sombra de toro, ibaheéAloysia gratissima Azahar del campo, cedrón del monte, arrayán del

campo, cama de niñoArecastrum romanzoffianum Pindó, dátilAtamisquea emarginata Atamisque, leña hedionda, mata negra, matagusanosBastardiopsis densiflora Loro blanco, peteribí morotíBauhinia forficata Pezuña de vaca, falsa caobaBergeronia sericea Ibirá-itáBrunfelsia uniflora Azucena del bosque, jazmín del Paraguay, manaca,

mercurio vegetalBuddleja stachyoides Cambará, peludillaCaesalpinia gilliesii Barba de chivo, lagaña de perro, hediondaCaesalpinia paraguariensis Guayacán, guayacán-hü, ivirá-verá, PlumerilloCalliandra parviflora Plumerillo, plumerillo rosado, flor de sedaCalliandra selloi Plumerillo, plumerillo rosadoCecropia pachystachya Ambay, palo de lija, ambaiba, ambá-húCoccoloba tiliacea Cololoba, manto, sacha mora, sacha peraCroton ururcurana Sangre de drago, ivirá-caá-verá, urucuraChorisia insignis Palo borracho de flor amarilla, Yuchán, algodón,

paineraChorisia speciosa Samohú, algodón, algodonera, samohú colorado,

mandiyú-ráDaphnopsis racemosa Ibirá, enviraEnterolobium contortisiluquum Pacará, oreja de negro, timbó coloradoErythrina crista-galli Seibo, seibo colorado, seibo entrerriano, ibirá-

iputezúEugenia uniflora Ñangapirí, arrayán, pitangaEuterpe edulis Palmito, yeyihFeijoa sellowiana Guayaba, guayabo del país

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Ficus monckii Higuerón, higuerón bravo, guapoyGuarea pohlii Cancharana macho, caraya-bola?Holocalix balansae Alecrín, ibirá-peréInga sp. IngaJacaranda mimosifolia Jacaranda, tarcoKageneckia lanceolata Duraznillo del campo, sacha duraznoLantana camara Caá-yaguáLuehea divaricata Sota caballo, ibatinga, Francisco Alvarez, ivatinguíLuma apiculata Arryán, palo coloradoMimosa uruguensis MimosaMyrcianthes uniflora Ñangapirí, pitanga, arrayánNicotiana glauca Palán-palán, palacho, rubelénParkinsonia aculeata Garabato, cini-cina, retamo rojoPatagonula americana Guayaibí, guayaibí blanco, guayaibí morotí lanza

blanca, guayaibí amarilloPhytolacca dioica OmbúPoecilanthe parviflora Lapachillo, lapachillo moradoQuiliaja brasiliensis Arbol del jabón, jabón de paloSalix humboldtiana Sauce criollo, sauce coloradoSaxegothaea conspicua Maniú, mañiú, maniú hembraSchinus lentiscifolius Carobá, molle ccenicientoSenna birostris Café del monte, taquillo, mistolilloSesbania punicea Acacia mansa, acacia negra, café de la costaTabebuia ipe Lapacho rosado, lapacho negro, lapacho crespo, tayí-

hüTipuana tipu Tipa blancaVitex megapotamica Tarumá, tarumá duro, tarumá sin espinas

Las actividades comerciales vinculadas con las plantas ornamentales, fruto de la extracción porparte de comunidades indígenas y locales, en general no están cuantificadas, salvo en el caso delos helechos del Sur. (Ver Cuadro 9)

Por ejemplo, la venta que hacen los colonos y los integrantes de la comunidad mbyá guaraní delas orquídeas silvestres (varios géneros), en recipientes hechos con chachí (helechosarborescentes) a los que talan aprovechando solo pocos centímetros para la confección de dichosenvases. Dicho aprovechamiento es en escala muy pequeña y su comercialización se realizaprincipalmente a los turistas locales o extranjeros y con fines de subsistencia. Sin embargo aveces se hace una extracción no sustentable del recurso.

1.2.3.1 Helechos ornamentales

La Rhumora adiantiformis (denominada en araucano como “pereg”), es un helecho con rizomarastrero de color negro del cual nacen separados los estípites. Estos son de color violáceo casinegro, lisos y con muchas escamas membranáceas de color pardo claro, más claras y chicas hacialas frondas (hojas). Estas ocupan ½ a 1/3 del largo total, con contorno triangular o romboidal enformas pequeñas. La hoja es tripinatífida algo coriácea; las pínulas tienen bordes dentados. En lacara inferior se observan muchos soros redondos negruzcos.

En nuestro país se lo encuentra particularmente en la provincia del Chubut, en partes algo secas,rocosas y asoleadas, en bosques abiertos y en faldeos con vegetación arbustiva.

Sus hojas son utilizadas como ornamentales sobretodo en ramos florales y se las exporta a tal fin.

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Para su manejo sustentable se debe cuidar de cortar solo el pecíolo de las hojas adultas, sinarrancar el rizoma, durante el período alejado al de la época de reproducción que es denoviembre a marzo, a fin de garantizar su supervivencia.

A fin de fiscalizar que la cosecha se realice de acuerdo a las pautas descriptas, el ente provincialcon competencia en el tema ha creado un Registro de acopiadores y recolectores, y extiendeguías para su aprovechamiento.(Fuente: Dirección de Desarrollo Forestal de la Provincia de Chubut, gentileza DRFN)

Cuadro 9. Producción de hojas de helechos.

Años Producción(en toneladas)

1995 331996 531997 501998 841999 1

(Fuente: Area de Estadística Forestal, DRFN)

Existen otros helechos de los que se realiza aprovechamiento comercial aunque no cuantificado,como por ejemplo algunas especies del género Adiantum, genéricamente conocidos como“culandrillos”).

1.2.4 Fibras / Cañas

Con el nombre de “fibra” se identifican una variedad de productos y subproductos, utilizados deforma diversa.

Las comunidades indígenas y locales las usan tradicionalmente desde tiempos inmemoriales parala fabricación de tejidos en rudimentarios telares que utilizan luego en elementos que hacen a susubsistencia. Sogas para atar animales o las maderas y troncos de las construcciones y cercos,canastos, bolsas de recolección, mallas, figuran entre ellos.

Son utilizados naturales o teñidos con sustancias vegetales provenientes de distintas plantas queles confieren colores característicos, en algunos casos, según la zona de origen.

Actualmente, las artesanías realizadas con fibras constituyen también una fuente de ingresos porsu venta al turismo nacional y extranjero. Para ello se tejen artículos con características que noguardan vinculación, por lo general, con el uso que originariamente se le daba, como bolsas depoco tamaño, caminos, fajas, cinturones, etc. En otros casos dan lugar a la industria de mueblescomo los de caña con distinto nivel de industrialización.

A continuación se mencionan las partes utilizadas como fibras de algunos árboles y arbustos.

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Cuadro 10. Plantas utilizadas para fibras.

NOMBRE CIENTÍFICO NOMBRE VULGAR PARTE UTILIZADA

Arundo donax Caña talloBohemeria caudata Ramio criollo cortezaBromelia serra Cardo gancho hojas y estolonesBromelia hieronymi Caraguatá hojasCarica papaya Mamón cortezaCocos australis Pindó hojasCopernicia alba Palma blanca hojasCordia trichotoma Peteribí cortezaChorisia speciosa Samohú sub-cortical y frutoChusqquea ramosisima Tacuapí hojaDainacanthos urbaniana Caraguatá hojasDaphnopsis racemosa Ibirá cortezaFitzroya cupressoides Alerce cortezaGeoffraea striata Mandubí-rá ramas tiernasGuazuma ulmifolia Marmelero negro cortezaHeliocarpus popayanensis Afata blanca cortezaLamphothyrsus sp. Paja sevinga plantaMuntingia calabura Sacha guinda cortezaPatagonula americana Guayaibí cortezaPeschiera australis Palo víbora ramasPhylodendro selloun Wembé raízProsopis alba Arbol cortezaPseudocaryophyllus guili Guayaibí blanco cortezaPseudanana sagenarius Caraguatá hojasSebastiania klotzschiana Palo de leche corteza y ramasSporolobus rigens Junquillo, cachina tallos, hojasTrema micranthum Palo de pólvora cortezaTipha dominguensis Totora hojasTrithinax campestris Caranda-i hojasUrera baccifera Ortiga brava cortezaUrostigma cerifera Yatitá corteza

(Fuentes: Base de Datos, DRFN; Arenas, 1996; Díaz, 1996)

El consumo de estas especies no ha sido cuantificado; de algunas de ellas se sabe de suaprovechamiento comercial, como ejemplo se cita la exportación de la producción de algunoscultivos mejorados de la caña (Arundo donax) a Estados Unidos para la fabricación deinstrumentos de viento, o la fabricación de escobas con “junquillo”, solo está registradoestadísticamente en aquellos casos en que las autoridades provinciales competentes extiendenguías para su extracción.

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1.2.4.1 Mimbre

Entre las plantas cultivadas que aportan fibras cabe destacar el Salix viminalis (sauce mimbre,mimbre, sauce amarillo), que se utiliza en la fabricación de muebles, cestería y artículos dedecoración.

Es originario de regiones frías y templadas de Europa y Asia. Aislado es un árbol de 6-8 metrosde altura, ramificado con ramas bastante erguidas.

Su cultivo en el Bajo Delta Bonaerense se remonta al año 1855, cuando se introducen lasprimeras estacas. Su difusión se vinculó estrechamente a la colonización del lugar y la expansiónde la fruticultura, que demandaba canastos resistentes para la cosecha y el transporte delproducto, luego la demanda se orientó hacia la fabricación de muebles y cestería industrial.

En la actualidad, su producción es realizada por pequeños productores con superficies promedioimplantadas de 2 has., con baja eficiencia y rendimientos muy heterogeneos, que oscilan entre100 y 1300 arrobas por hectárea (1000 a 13000 kgr.).

La plantación se efectúa a distancias muy variables entre filas (aproximadamente 1 m.) y entreplantas (0,3 – 0,9 m.). Su manejo es similar al de un estaquero, pero en este caso se prioriza lacalidad de las varas vinculada a su resistencia a la torsión, aprovechamiento en el esterillado, etc.La época de corte varía con las condiciones meteorológicas, la disponibilidad de mano de obra yla altura del agua (la zona es afectada por crecientes), entre otros.

La cosecha se efectúa mediante el corte de las varas en la época invernal (entre junio y agosto).El material obtenido es enterrado en un lugar húmedo. Al iniciarse la actividad vegetativa (en laprimavera), se realiza el descortezado con más facilidad al separarse la corteza de la médula;luego se seca y en algunos casos se procede al “deshilachado” de forma tal de obtener fibras demadera que se usan en la fabricación de artículos varios.

Es necesario realizar trabajos de investigación en todas las etapas de su cultivo (distancias deplantación, sanidad, rendimiento de acuerdo a la edad de los mimbrales, etc.), así como de losclones que se emplean.

1.2.4.2 Cañas

Pertenecen a la familia botánica de las Gramíneas y han alcanzado gran importancia económicaen otros países.

Son utilizadas por las comunidades indígenas y pequeños colonos para la fabricación deviviendas, muebles, artículos varios (trampas, flechas, etc.) y artesanías.

En las provincias del nordeste properan el “tacuarembó” (Chusquea ramosísima), el “tacuaruzú”(Bambusa guadua), el “yatebó) (guadua trinii) y el “tacuapí” (merostachys claussemi).

Colonizadoras después de la desaparición del bosque, forman macizos cerrados que impiden suregeneración, si bien colaboran gracias a su sistema radicular a controlar la erosión hídrica queprovocan las lluvias abundantes de la región al quedar el suelo descubierto.

Podrían ser aprovechadas para emprendimientos comerciales de pequeña escala pero con valoragregado, como embalajes, alimentos, artesanías.

240

En la zona sur, la caña colihue (Chsuquea sp.) es aprovechada comercialmente para lafabricación de muebles, muchas veces combinadas con otras fibras. Los entes provincialespertinentes extienden guías para su aprovechamiento, reflejándose en las estadísticas losvolúmenes de extracción.

A continuación se transcribe la estadística vinculada al tema suministrada por el Area deEstadística Forestal de la Dirección de Recursos Forestales Nativos (SDSyPA), expresado entoneladas.

Año Artesaníasde mimbre

Tacuara CañaColihue

Pichana Otros (*)

1995 1070 --- --- --- ---1996 955 --- --- --- 2401997 --- 6 200 6 ---1998 --- 83 18 45 121999 --- --- --- --- ---

(*) Otros: incluye cera de retamo, junquillo, juncos, paja brava y picanilla.

1.2.5 Plantas tintóreas

Muchos son los vegetales nativos y exóticos utilizados en la Argentina por sus propiedadestintóreas.

Las comunidades indígenas los utilizan para teñir lanas y fibras que luego utilizan en los tejidos,tanto en aquellos de autoconsumo como en los que son comercializados como artesanías, y por lotanto son generadores de ingresos. También se usan en la realización de tatuajes.

Por ejemplo, la comunidad aborigen Wichí, que habita en el Monte Chaqueño, utiliza la resinadel algarrobo para colorear de negro las fibras del caraguatá, mientras que las semillas y frutosdel guayacán dan colores rojo y negro, respectivamente. Con las fibras fabrican las denominadas“yicas”, bolsas de gran tamaño utilizadas durante las actividades de caza y recolección, así comootras de menor tamaño usadas para guardar bienes o para el transporte. En algunos casos soncomercializadas como artesanías. (Díaz, 1996; Arenas, 1996)

En la mayoría de los casos se utilizan plantas nativas, pero son igualmente numerosas las plantasexóticas ya que brindan buenos colorantes.

Las materias colorantes se encuentran en distintas partes de los vegetales, pero especialmente enla corteza y las hojas. A veces la planta solo produce un antecesor de la sustancia, que pordistintos procesos o manipuleos (oxidación, fermentación, mordentado, etc.) se transforman encolorantes.

La preparación sencilla de tinturas varía según la parte vegetal que se utilice:Flores, ramas o corteza: decocción en recipientes preferiblemente de cobre hasta lograr unlíquido del color deseado.Madera: previamente se la reduce a aserrín o virutas, luego se procede a la decocción o a lamaceración ya sea en agua o con solventes especiales, según la naturaleza del colorante.Raíces: es preferible secarlas primero y luego molerlas.Frutos: deben ser molidos o desmenuzados previamente. (Marzocca, 1964)

241

Dada la gran cantidad de plantas utilizadas con este fin, a continuación se mencionan algunas delas especies nativas y exóticas utilizadas como tintóreas.

Cuadro 11. Plantas utilizadas por sus propiedades tintóreas.Nombre científico Nombre vulgar Parte utilizada Color

Acacia visco Visco raíz negroAlnus acuminata corteza canelaAristotelia maqui Maqui corteza rojo-violáceoAllium cepa Cebolla catáfilas secas amarilloAtamisquea emarginata Mata gusano corteza y hojas grisBerberis buxifolia Calafate corteza y leño amarilloBixa orellana Urucú pulpa de semillas rojo,anaranjadoBorrago officinalis Borraja flores azulBulnesia retamo Retamo tallos foliáceos amarilloCabralea oblongifolia Cancharana corteza rojoCapparis tweediana Meloncillo raíz grisCapsicum annuum Pimiento partes verdes, fruto amarilloCitrus aurantium Naranja amargo fruto amarilloCondalia microophylla Piquillín raíz violetaCroton urucurana Sangre de drago resina rojoEnterolobium contotisiliqum Timbó, pacará frutos negroErythrina crista galli Seibo flores y corteza rojo, pardoFagara coco Coco hojas y yemas oscurosGenipa americana Ñandipá frutos negroIndigo fructicosa Añil hojas azulInga sp. Inga corteza rojoJuglans australis Nogal corteza y hojas pardoLarrea sp. Jarilla brotes tiernos, flores y

hojasverde,anaranjado

Lithraea molloides Molle blanco hojas negroLomatia hirsuta Radal corteza caféMorus alba Morera blanca hojas y raices amarilloMyrciaria trunciflora Guapurú bayas rojoOpuntia quimilo Quimil pencas moradoPithecolobium scalare Tatané corteza amarilloProsopis alba Algarrobo blanco corteza gris, negroPterocarpus michellii Ibá-rá fruto amarillo, verde,

moradoRapanea lorentziana Canelón corteza anaranjadoRobinia pseudoacacia Acacia blanca hojas azulSambucus australis Sauco frutos, tallos y corteza azul, violeta, verde

Sapium haematospermun Lecherón croteza amarilloScutia buxifolia Coronillo frutos y corteza rojoSchinus areira Aguaribay hojas amarilloSenna aphylla Retamilla hojas y frutos amarilloSuaeda divaricata Jume raíz verdeTrichilia catigua Catiguá corteza rojoXimenia americana Pata de monte raices moradoZizyphus mistol Mistol corteza, raíz café, negroZucagnia punctata Pus-pus hojas amarillo

(Fuente: Base de datos, DRFN; Marzocca, 1964)

242

1.2.6 Plantas tánicas

Las materias tánicas son exclusivamente de origen vegetal (o sintético), y se encuentran enproporciones desiguales en los distintos órganos de las plantas, según sea la especie. La riquezaen tanino varía con la edad de la planta y la estación climática.

Se aplica en la tintura de algodón con colores básicos, en la fabricación de tinta, comoclarificante de vinos y cervezas (junto con gelatina), y como curtiente de cueros. (Aubone, 1917)

La importancia para el aprovechamiento industrial en forma económicamente rentable de lasplantas tánicas depende de su contenido tanino, siendo para el caso de los quebrachos de más del20%.

Hay muchas plantas nativas, principalemente arbóreas, que producen taninos pero las mismas seutilizan a nivel de comunidades indígenas o pequeños colonos para el curtido de cueros y pieles anivel artesanal. A continuación se enumeran algunas de ellas y las partes que se utiliza en laproducción de la sustancia.

243

Cuadro 12. Plantas productoras de tanino.

Nombre científico Nombre vulgar Parte utilizada

Acacia aroma Tusca frutos y cortezaAcacia atramentaria Espinillo frutos y cortezaAcacia bonariensis Ñanpinga frutos y cortezaAcacia caven Churqui frutos y cortezaAcacia farnesiana Aromito frutos y cortezaAcacia macracantha Tusca frutos y cortezaAcacia polyphylla Yuquerí-guazú frutos y cortezaAcacia visco Visco frutos y cortezaAllophylus edulis Chalchal cortezaHanadenanthera colubrina Cebil colorado cortezaAspidosperma quebrachoblanco

Quebracho blanco corteza y hojas

Caesalpinia paraguarienis Guayacán frutoCupania vernalis Ramo cortezaEnterolobiumcontortisiluquum

Pacará corteza y hojas

Fagara coco Cochucho cortezaGleditsia amorphode Espina corona plantaHexachlamys edulis Ubajay cortezaMaytenus ilisifolia Cangorosa hojasMyrcianthes uniflora Arrayán cortezaParapiptadenia rigida Anchico colorado cortezaPatagonula americana Guayaibí hojasPersea lingue Lingue cortezaProspopis caldenia Caldén frutos y leñoPsidium microcarpus Arazá-mí hojasPterogyne nitens Viraró cortezaRapanea laetevirens Palo san antonio cortezaSchinus dependens Molle incienso tallosSchinus therebenthifolius Aguay negro cortezaTabebiua ipe Lapacho rosa cortezaTerminalia australis Palo amarillo cortezaTerminalia triflora Lanza amarilla cortezaXimenia americana Pata de monte corteza

1.2.6.1 Quebrachos colorados

El nombre vulgar de quebracho colorado, es utilizado en la región del Chaco para denominarespecies del género Schinopsis de la familia botánica de las Anacardiáceas. Este género esendémico de América del Sur, encontrándose la mayoría de las especies en el Gran Chaco(Argentina, Paraguay y Bolivia), con una especie en las catingas de Brasil. El género comprendesiete especies, cuatro se encuentran en Argentina y dos tienen importancia económica. (Barrett,1997)

244

Estas son:

� Schinopsis balansae (Engler); otros nombres vulgares: quebracho colorado chaqueño,urunday-pitá, ialán.

� Schinopsis quebracho colorado (Schlecht.) también conocido por su sinónimo S. Lorentzii(Griseb.) Engler; otros nombres vulgares: quebracho colorado santiagueño, horcoquebracho, urundel pitá, paaj, paag (en lengua quichua) y keleyup (en lengua maká).

Se trata de árboles d 20-25 m. de altura, con troncos rectos de cerca de 1,5 m. de diámetro(Cabrera-1976). Tiene posibilidades de uso como medicinal, tintóreo, forrajero, farmacéutico, asípor ejemplo el quebracho colorado chaqueño posee en su corteza un alcaloide denominadoloxopterigina.

(Fuente: Base de Datos sobre PFNM; DRFN)

Los quebrachos son conocidos desde la época de la colonia por su excelente madera dura,prácticamente imputrescible por su alto contenido en tanino. Por lo expuesto y si bien suaprovechamiento se ha limitado casi exclusivamente al maderero ya sea para fabricación depostes y durmientes (o similares), leña y carbón, el uso de mayor significado para la economía dela región y del país ha sido la extracción de tanino.

La especie con mayores rendimientos en cantidad y calidad es el quebracho colorado chaqueñoque alcanza a tener en su madera un 34-35% de extractivos a 20% de humedad, con hasta 66-67% de tanino ordinario (puro) a 20% de humedad, que con tratamiento físico-químico se logra73-74% a 8% de humedad, de tanante soluble en agua fría. La corteza tiene un 4,5% y la alburasolo un 2,2%.

El contenido de tanino de la madera de quebracho colorado santiagueño es menor ya que seobtiene un 22-24% de extractivos a 20% de humedad, aunque sigue siendo alto comparada conotras especies tánicas. En las curtiembres, el tanino de quebracho es considerado de superiorcalidad al de la acacia australiana (Acacia mearnsii) cultivada en Brasil y Sudáfrica, y al deltanino del castaño europeo. Los quebrachos también contienen tanino en las hojas.

Como consecuencia de la disminución del uso del extracto tánico en el mundo se ha reducido elconsumo del quebracho, de tal modo que en los últimos 40 años, de 20 fábricas existentes en elpaís, solamente tres siguen hoy en día en plena actividad. La exportación se ha reducido en eseperíodo de más de 100 millones de U$S en 1982 a 46 millones de U$S en 1996 (total de extractotánico exportado de Argentina).(Fuente: Barrett, 1997)

Cuadro 13. Producción de Tanino (por jurisdicción)

Producción de Tanino (toneladas)

Jurisdicción Año 1998 Año 1999 Diferencia porcentualChaco 53363 43855 -17.82Formosa 10205 13632 33.58TOTAL 63568 57487 -9,57

(Fuente: Estadística Forestal, DRFN)

El tanino es importante como de entrada de divisas en concepto de exportaciones dentro delrubro forestal.

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Cuadro 14. Exportaciones de tanino.

Exportación 1998 1999

Miles de Ton. 54.3 46.1Millones de U$S (FOB) 44.6 38.5

(Fuente: Economía e Información, DF)

Los principales países de destino en 1998 fueron: Estados Unidos (6%), México (15%) e Italia(32%), encontrándose entre otros países importadores Colombia, España, Alemania, Francia,India, Perú y Brasil con volúmenes superiores a las 1000 Ton.

Si bien el aprovechamiento de esta especie a redundado en beneficios para algunas regiones,habiendo significado fuente de trabajo e ingresos para sus pobladores, la “explotación” mineradel recurso hasta casi su agotamiento, las ha sumergido económica y socialmente provocando lamigración y abandono de los pueblos ligados a los polos industriales creados en base a laactividad industrial vinculada.

En otros casos no se llega al extremo mencionado en el párrafo anterior, pero debe cuidarse larealización de un manejo adecuado del recurso para que esta situación no se repita. Es una de lasespecies características de la región chaqueña aunque no siempre la más abundante debido a laexplotación selectiva. (Cabrera, 1976)

Hay ejemplos de legislación provincial referida a este aspecto (por ejemplo los decretos sobremanejo sustentable de la provincia del Chaco).

Es posible realizar plantaciones. Así lo demostrarían las numerosas plantaciones experimentalesdistribuidas dentro del área chaqueña, pero no se cuenta con información escrita sobre suevolución y manejo. Es necesaria mayor investigación sobre aspectos relacionados a: ecotipos(dado su amplio área de dispersión), adaptación a diferentes tipos de suelos, manejo (podas,raleos), selección, etc..

Como consecuencia de la producción por cultivo de madera de quebracho, se reducirá la presiónde extracción del bosque natural, permitiendo un correcto manejo a perpetuidad del conflictivobosque chaqueño.

1.2.7 Plantas aromáticas - Aceites esenciales

Se tratarán aquí las plantas aromáticas que se utilizan tanto por sus propiedades perfumíferas,como aquellas que poseen otros usos.

Los aceites esenciales son sustancias que elaboran ciertos vegetales y cuya función es la dearomatizar el medio para atraer insectos y favorecer la fecundación.

Químicamente son hidrocarburos del grupo de los terpenos, estos últimos son generalmenteinodoros y junto con ellos se encuentran otros principios activos tales como alcoholes, acetatos,ésteres, etc. que son los que dan a las esencias el perfume que las caracteriza. (Milano, 1964)

246

Existen varios métodos industriales para la obtención de esencias:� Por destilación.� Por presión.� Por medio de disolventes orgánicos� Por fermentación� Por infiltración en sustancias grasas.

En nuestro país existen varios emprendimientos recientes de cultivo de aromáticas nativas, comopor ejemplo, el cedrón (Aloysia sp.), y la peperina (Minthostachys verticillata).

Hasta el momento la utilización de las hierbas aromáticas nativas se ha basado en la recolecciónde las mismas en su hábitat natural. Esto ha generado serios problemas en relación a laconservación se estas plantas, habiendo desaparecido algunas de ellas en áreas en las que hacealgunos años eran abundantes

Por ejemplo, el caso de la peperina en las sierras de Córdoba que ha disminuído notablemente enáreas accesibles, y su recolección debe realizarse actualmente en lugares más altos.

Este problema de la conservación del recurso se produce porque la explotación se realiza enforma inadecuada, a la vez que no existe un control eficiente y metódico de la misma.Comúnmente se trata de sobrexplotación, es decir que la planta es arrancada de raíz o recolectadaen momentos no adecuados, impidiendo su multiplicación natural. (Zumelzú, 1998)

En el caso de las especies arbóreas, los ejemplares son talados para la extracción de esencias desu madera, como es el caso del palo santo (Bulnesia sarmienti) y del palo rosa (Aspidospermapolyneurom). La presión extractiva selectiva que han sufrido las masas forestales, de estas yotras especies, hacen que en la actualidad las masas forestales se encuentren empobrecidas,dando lugar al cambio del uso de la tierra con otros fines considerados más productivos, como laagricultura y la ganadería.

El intercambio comercial argentino de aceites esenciales del trienio 1995-1997 resultó con unbalance favorable promedio de 31.4 milllones de dólares. (Juárez, 1998). No puedendiscriminarse las distintas esencias involucradas en el comercio dado que en las partidas sonconsignados en forma agrupada.

Se detallan a continuación algunas especies productoras de aceites esenciales.

Cuadro 15. Plantas con aceites esenciales.Nombre científico Nombre vulgar Parte utilizada

Acacia aroma Tusca floresAcacia caven Churqui floresAcacia farnesiana Aromito floresAcacia visco Visco floresAcantolippia seriphoide Tomillo del campo floresAcreugenia pungens Guabiyú hojas y tallos foliáceosAloysia gratissima Azahar del campo tallos foliáceosAllophylus edulis Chalchal tallos foliáceos y floríferosAmburana cearensis Palo trébol semilla y cortezaAspidosperma polyneuron Palo rosa semilla y cortezaAtriphylla sp. Cedrón plantaBlepharocalix tweediei Anacahuita hojas

247

Blepharocalyx giganteae Horco molle hojasBritoa sellowiana Ñandú-á-puisá tallos foliáceosBulnesia samienti Palo santo maderaCedrela angustifolia Cedro maderaCedrela lilloi Cedro coya maderaCedrela tubiflora Cedro misionero maderaCercidium australe Brea ramitasCordia trichotoma Peteribí maderaCymbopogon citratus Lemon grass hojasCymbopogon nardus Citronella hojasCymbopogon nardus Citronella hojasDrimys winteri Canelillo cortezaEucalyptus sp. Eucalipto hojasEugenia uniflora Ñangapirí tallos y hojasFagara coco Coco hojasFagara hyemalis Tembetarí epicarpioFagara naranjillo Naranjillo flores, frutos y tallos oliáceosFlourensia campestris Chilca hojas y tallos foliáceosHeterothalamus spartoides Pichana tallos foliáceosHexachlamys edulis Ubajay floresIlex paraguariensis Yerba mate hojasLantana camara Lantana tallos foliáceosLantana sellowiana Salvia morada tallos foliáceos y floríferosLarrea divaricata Jarilla tallos foliáceosLarrea nitida Jarilla fina tallos foliáceosLaurelia sempervirens Laurel hojasLaureliopsis philippiana Laurel tallos y cortezaLippia alba Salvia hojasLithraea molloide Molle blanco tallos y hojasMyrcianthes mato Horco mato tallos foliáceosMyrocarpus frondosus Incienso maderaMyroxylon peruiferum Quina-quina maderaNectandra calcifolia Laurel del río tallos foliáceos y floríferosNectandra nigra Laurel negro hojas y frutosNectandra saligna Laurel ayuí tallos foliáceos y floríferosNothofagus dombeyi Coihue cortezaOcotea puberula Guaica blanca tallos floríferos y leñoPhoebe porphyria Laurel del cerro hojasPilocarpus pennatifolius Jaborandí hojasPodocarpus andina Mañú tallos floríferos y foliáceosPodocarpus nubigenus Mañú macho tallos floríferos y foliáceosPodocarpus parlatorei Pino del cerro tallos floríferos y foliáceosPsidium microcarpus Arazá-mi hojasRuprechtia laxiflora Marmelero tallos foliáceosSchinus areira Aguaribay bayas madurasSchinus molle Molle frutoSchinus terebinthifolius Chichita hojasStenocalyx pitanga Pitanga frutoStenocalyx uniflorus Ñangapirí hojas y tallos

(Fuente: Base de Datos, DRFN; Milano, 1964)

248

En muchos casos los principios químicos se obtienen actualmente en forma sintética,reemplazando a los naturales.

1.2.8 Plantas melíferas

Un importante conjunto de plantas presenta en sus flores órganos especiales denominadosnectarios, por los que secretan un jugo azucarado, el néctar. Estas son las denominadas “plantasmelíferas” y de ellas depende la existencia y producción de las abejas. Estos insectos son atraídospor el perfume y llamativo color de los pétalos.

Los nectarios están ubicados en distintos lugares de la flor. El acceso de las abejas al néctardepende de la ubicación de estos y de la forma de la corola. Si los pétalos son muy largos yapretados, la “glosa”, su órgano de succión no los alcanza.

El porcentaje de agua del néctar fresco varía entre 50-60% y contiene diversos sólidos solubles,principalmente los azúcares sacarosa y fructosa.

Actualmente constituye una importante actividad económica, por la expansión delaprovechamiento apícola como medio de diversificación para el pequeño colono, consistente enla instalación de colmenas de Apis mellifera, abeja originaria de Europa. Además de la miel seextraen polen, propóleos, ceras y jalea real, entre otros. Un beneficio adicional lo constituye elhecho que las abejas actúan como activas polinizadoras, colocándose colmenas en algunoscultivos por este motivo.

Tradicionalmente la miel constituye una parte importante de la dieta de las comunidadesindígenas y locales, quienes identifican en algunos lugares como por ejemplo en los bosqueschaqueños hasta 15 insectos (abejas y avispas), su tipo de colmena, la cantidad de miel queproduce y su sabor. Otros en la selva misionera, lo hacen con 5 insectos. (Ver Cuadros)

Cuadro 16. Algunos insectos productores de miel de la Región Chaqueña.

Denominación Producción porpanal (litros)

Ubicación del panal Arbol en el que se laencuentra

preferentementeextranjera --- Cavidades de árboles Prosopis ruscifolia,

Aspidosperma quebrachoblanco, Calicophyllummultiflorum

lechiguana 30 Colgante de ramasburro 1 Cavidades de árboles Prosopis sp., Schinopsis

sp.moromoro 2-4 Cavidades de árboles Prosopis ruscifoliaseñorita 2-4 Cavidades de árboles Aspidosperma quebracho

blancoqueya o pusquiillo 2 Cavidades de árboles ---yana o peluquera 4 Cavidades de árboles ---alpamisqui 5 Bajo el suelo ---

(Fuente: Charpentier, 1998; Díaz, 1996)

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Cuadro 17. Algunos insectos productores de miel de la Selva Misionera.

Denominación Ubicación del panalMandorí Bajo el sueloEiguasú ---Elravlyú o guaraipo Cavidades de árbolesYateí Grietas de árboles o piedrasPinwaré o miní Cavidades de árbolesEvorá Cavidades de árboles

(Fuente: Apaza, 1997)

El desmonte, la aplicación de pesticidas y el extractivismo atentan contra la conservación delrecurso.

Así, en el primer caso, la eliminación de las especies melíferas se produce al realizarse la talarasa luego del aprovechamiento maderero por no considerar su real valor, mientras que en elsegundo, el incumplimiento de algunas leyes en la aplicación de pesticidas, sea por el productoutilizado o el momento de aplicación, ocasiona gran mortandad de insectos.

Existe una importante cantidad de plantas melíferas, tanto nativas como asilvestradas ycultivadas, enumerándose algunas a continuación.

Cuadro 18. Plantas melíferas.

Nombre científico Nombre vulgar ProcedenciaAcacia sp. Acacias, espinillos NativaAcer sp. Acer CultivadaAloysia gratissima Cedrón del monte NativaAloysia polystachya Té del burro NativaAllium cepa Cabolla CultivadaAnthemis cotula Manzanilla cimarrona AsilvestradaBaccharis sp. Carqueja NativasCaesalpinia paraguariensis Guayacán NativaCalendula officinales Caléndula, chinita CultivadaCalycophyllum multiflorum Palo blanco NativaCedrela tubiflora Cedro misionero NativaCeltis pubescens Tala NativaCercidium australe Brea NativaCitrus sp. Varios CultivadaColletia paradoxa Espina cruz NativaCucumis sp. Varios CultivadaCupania vernalis Ramo NativaErythrina crista galli Seibo NativaEucalytus sp. Eucalipto CultivadaEupatorium lasiophthalmum Malvón NativaGenipa americana Ñandipá NativaGeoffraea decorticans Chañar NativaGilibertia cuneata Ombú-rá NativaGuazuma ulmifolia Cambá-acá NativaInga uruguensis Ingá Nativa

250

Lonchocarpus leucanthus Rabo de macaco NativaLonchocarpus muehlbergianus Rabo molle NativaLonchocarpus nitidus Lapachillo NativaMaytenus vitis-idaea Colquiyuyu NativaMentha sp. Menta CultivadaParkinsonia aculeata Cina-cina NativaPithecelobium scalare Tatané NativaProsopis sp. (20 especies) NativasPrunus sp. Varios CultivadaSalix humboldtiana Sauce criollo NativaStrychnos brasilliensis Palo amargo NativaTrichilia catigua Catigua NativaVicia sp. Varios CultivadaZizyphus mistol Mistol Nativa

(Fuente: Base de Datos sobre PFNM, DRFN; Gobierno de la Provincia de San Luis, 1993)

La miel producida a nivel comercial es utilizada como sustituto del azúcar, y para la elaboraciónde alimentos y complementos nutricionales, remedios, cosméticos, dulces, etc.

La Argentina es el tercer productor de miel a nivel mundial (Cuadro 19 y 20), destinándose aexportación la mayor parte de la producción (Cuadro 21), siendo los principales compradoresEstados Unidos, Alemania, Italia, Reino Unido, España y Japón.

Cuadro 19. Producción argentina en toneladas.

Año Toneladas1995 70.0001996 57.0001997 75.0001998 75.0001999 93.0002000 90.000

(Fuente: INDEC; elaboración: Dirección de Industria Alimentaria, SAGPyA)Cuadro 20. Países productores de miel (en toneladas).

Año China EEUU Argentina1995 178.000 95.490 70.0001996 184.000 89.850 57.0001997 207.000 89.148 70.0001998 155.000 99.932 75.0001999 180.000 90.000 98.0002000 253.000 101.000 90.000

(Fuente: INDEC; elaboración: Dirección de Industria Alimentaria, SAGPyA)

251

Cuadro 21. Exportaciones de miel.

Exportación 1996 1997 1998 1999

Miles de Ton. 53.56 70.42 68.47 90.73Miles de dólares 90.646 108.361 88.726 94.337

(Fuente: INDEC; elaboración: Dirección de Industria Alimentaria, SAGPyA)Los cuadros precedentes incluyen miel a granel y fraccionada.

1.2.9 Resinas

Si bien existen muchas plantas nativas que pueden ser provedoras de resina, se mencionará soloel producto extraído del Pinus sp. por su importancia económica.

1.2.9.1 De pino

La extracción y elaboración de resinas es una actividad complementaria de la maderera quepuede significar una fuente de ingresos, siempre y cuando se realice en forma racional. Esteaprovechamiento es posible porque en la miera existen componentes de la pared celular que soninsolubles en solventes orgánicos neutros y en agua fría. Aparecen otros componentes llamadosextractivos que son la base de los productos silvoquímicos entre los cuales se destaca laoeloresina, miera o bálsamo, materia prima de donde se obtiene la colofonia y esencia detrementina.

Estos productos se encuentran en los canales resiníferos de la mayor parte de las gimnospermas,en nuestro caso en los Pinos elioti (Pinus elliottii). La riqueza de los canales resíniferos dependede los anillos anuales y de su velocidad de crecimiento ya que tanto más numerosos son loscanales cuanto más rápido es el crecimiento.

La resina se endurece en contacto con el aire. La resinación tiene influencia en el crecimiento endiámetro de las plantas jóvenes y según técnicos especialistas se observó una merma de 12% enel diámetro de las plantas resinadas (Puerto Piray, Misiones), así como una mayorsusceptibilidad a los parásitos.

Los ejemplares destinados a la producción de resina deben contra con una edad de 12 años,aproximadamente con 18-20 cm. de diámetro mínimo; no es conveniente realizarlo con árbolesde menores edad. Si la madera es destinada al aserrado conviene extraer resina solo durante 3años y realizar la pica solo de un lado.

La empresa visitada localizada en Misiones, trabajan en forma indirecta 850 personas, ya queutilizan bosques de diversos productores a quienes les alquilan los árboles en Corrientes,Misiones y Córdoba, es decir manejan aproximadamente entre 5- 6 millones de ejemplares.

La miera y la resina se obtiene en forma simple. Los requisitos para ello son: Instalación deelementos para la producción de miera, exudación e incentivación, cosecha.

La planta de elaboración se encuentra en este caso en Misiones, y utiliza 800 Ton./mes de miera.

252

Se identifican 3 etapas de elaboración:

• Dilución con trementina; uso de tanques decantadores con mezclador de aguas.• Separación en fases mediante filtros, prensa y métodos como el centrifugado (4000

litros/Hora).• Destilación y/o sólida de acuerdo al destino de la producción.

El proceso se caracteriza por obtener colofonia diluida. Pocos países en el mundo elaboran laresina de esta forma y esta empresa importa resina del único establecimiento productor delBrasil.

En el mercado hay pocas empresas debido a que no siempre se obtiene un precio justo por elproducto, si bien hay una amplia gama de productos silvoquímicos con un mercado de consumocreciente y masivo que hacen de esta industria una alternativa a considerar.

Industria

La industria de la colofonia y trementina involucra a 3 industrias, ocupa a 1287 personasproduciéndose 19216 Ton./año de derivados de colofonia y 6316 Ton./ año de derivados detrementina.(Fuente: SAGPyA – Dirección de Forestación. Area de Economía e Información. INDUSTRIASFORESTALES 1998 - DICIEMBRE DE 1999).

Comercialización

Normalmente se realiza en forma directa, es decir sin intermediarios. Sus derivados sonutilizados en forma habitual por las industrias que elaboran desodorantes, jabones, esencias,ácidos grasos, caramelos, gomas de mascar, insecticidas, etc.

La distancia entre los centros de producción y los de consumo hacen que se genere unaimportante actividad vinculada en forma indirecta como la fabricación de tambores para sutransporte.

Los principales mercados demandantes de resinas son Brasil y los Estados Unidos.

Las exportaciones incluyen los siguientes rubros:(*) Esencias de trementina, de madera de pino, de pasta celulósica al sulfato (sulfato detrementina) y demás esencias terpénicas procedentes de la destilación o de otros tratamientos dela madera de coníferas; dipenteno en bruto; esencia de pasta celulósica al bisulfato (bisulfato detrementina) y demás paracimenos en bruto; aceite de pino con alfaterpineol como componenteprincipal.(**) Colofonias y aácidos resínicos y sus derivados, esencia y aceite de colofonia y gomas éster.

Artículo 1998 1999Esencias de trementina (*) 1419 Ton.

1427 milesde U$S

1972 Ton.2034 miles

de U$SColofonias y ácidos resínicos (**) 12876 Ton.

20699 milesde U$S

13446 Ton.21156 miles

de U$S

253

1.2.10 Gomas

Existen varias especies nativas proveedoras de gomas vegetales. Solo algunas tienen potencial ohan sido aprovechadas con fines comerciales.

Se mencionan a continuación algunas de ellas.

Cuadro 22. Plantas productoras de gomas.

Nombre científico Nombre vulgar Parte utilizadaAcacia caven churqui exudaciónAnadenanthera colubrina curupai exudaciónCaesalpinea paraguariensis guayacán semillaCedrela angustifolia cedro orán exudaciónCordia ecalyculata colita exudaciónMulinum spinosum neneo exudaciónPiptadenia excelsa horco cebil exudaciónPiptadenia rigida anchico colorado exudaciónPlatorheedia pacuri pacuri-miníi exudaciónProsopis sp. varios exudaciónSapium aucuparium lecherón exudaciónSapium marginatum nanducuray exudación

Las gomas hidrosolubles se mezclan con el agua absorbiéndola y formando hidrogeles altamenteviscosos. La goma de “espina de corona” y la de “brea” pertenecen a este grupo.

1.2.10.1 Espina de corona

Ya hace muchos años se comenzó a estudiar el potencial de la goma de espina de corona(Gleditsia amorphode), con el fin de sustituir parcial o totalmente las importaciones de gomagarrofín obtenida del algarrobo europeo (Ceratonia siliqua).

Estas gomas galactomananos son gomas vegetales constituídas por polisacáridos (hemicelulosas)cuya hidrólisis ácida permite obtener preferentemente galactosa y manosa que alcanzan unaproporción aproximada de 30 % y 60% respectivamente. Son sustancias aglutinantes de altopoder gelificante de utilización en las industrias textil, del papel, del cuero, de la alimentación,así como en productos farmacéuticos y cosméticos.

La espina de corona, también llamada coronillo, caranchú, ivopé, quillai, entre otros, pertenece ala familia botánica de las Leguminosas y es una especie de amplia dispersión en la Argentinadonde puede ser encontrada en las Provincias Fitogeográficas del Espinal, Chaqueña, Paranaensey de las Yungas, extendiéndose a regiones adyacentes de Bolivia, Paraguay, Brasil y Uruguay.(Riqué; 1955)

Tiene otros usos no madereros como planta forrajera, ornamental, medicinal y tánica. (Base deDatos; DRFN)

Es un árbol de hasta 15 metros de altura y 60 cm. de diámetro cuyo tronco y ramas presentannumerosas espinas rojizas, ramificadas y de gran desarrollo.

254

La goma se extrae del endosperma de las semillas que, en número de 6 a 10 se encuentran en elfruto (legumbre).

El principal inconveniente para alcanzar su desarrollo como producto comercial radica en lapresencia de saponina que aunque mínima, ha impedido su inscripción en el Código AlimentarioNacional y por lo tanto ha cortado sus mayores posibilidades en el mercado, ya que este tipo degoma es muy conocido y utilizado en la industria alimenticia.

1.2.10.2 Goma brea

La brea, también llamada chañar brea o palo verde, es una Leguminosa cuyo nombre científicoes Cercidium australe.

Su área de dispersión involucra a tres Provincias Fitogeográficas: Espinal, Monte y Chaqueña.

Por su corteza verde botella resalta del resto de la vegetación que la acompaña, por lo generalespecies de gran valor maderable. Tras la corta de estas, las breas cuya madera no tiene valorcomercial, aparecen como elementos dominantes colonizando el entorno y dando lugar acomunidades casi puras de la especie.

Se trata de un árbol de 3-4 metro de altura y 10-15 cm. de diámetro. Posee otros usos nomadereros como planta melífera, ornamental, alimenticia, forrajera, aromática y tintórea. (Basede Datos; DRFN)

La goma de tipo hidrosoluble que se obtiene por exudación, posee características similares a lagoma arábiga. Esta exudación se logra en mayor abundancia en épocas cálidas y secas, meses desetiembre a diciembre y de marzo a mayo. En pleno verano las lluvias perjudican la recoleccióndel exudado ya que además, al ser hidrosoluble, se disuelve y se desliza por la corteza. (Garriga;1996)

Se la utiliza en la industria minera, gráfica, textil, farmacéutica y fundamentalmente en laalimenticia.

Para obtener la goma se realizan heridas helicoidales y superficiales en el tronco y ramasprincipales. A los 15-20 días se comienza a cosechar el exudado solidificado (lágrima),mediante alguna herramienta que permita separarlo de la corteza sin arrastrar la misma. Estatarea debe hacerse en forma periódica para evitar la cicatrización de la corteza (y por lo tanto elcese del exudado), el lavado por eventuales lluvias, y el contacto con el aire y el polvo que alensuciarlo bajan la calidad del producto y su precio. (Riqué; 1976)

Es importante mencionar que se trata de una actividad productiva que engarza perfectamente conel carácter recolector-cazador de las comunidades wichi que habitan en la zona chaqueña.

El rendimiento en árboles adultos varía de 0,5 a 2,5 kgr/árbol cada 12-15 días.

Al igual que en el caso anterior, no se ha aprobado su inscripción en el Código AlimentarioNacional, en este caso por falta de las pruebas de toxicidad a largo plazo. Sin embargo se estánrealizando los trámites correspondientes ya que su “lágrima” es ingerida por los habitantes de laregión como golosina, debido a su sabor dulce, sin que manifiesten consecuencias en el estado desalud.

255

Dado el importante volumen de las importaciones de goma que se realizan y el monto queimplican (superior al millón de dólares), sería muy interesante poder desarrollar estos productosya que se brindaría una fuente de trabajo e ingreso a pobladores de zonas con economías muypostergadas.

1.2.11 Ceras

Es innegable la importancia que tienen las ceras de cualquier origen (mineral, animal, vegetal,sintético) en las actividades humanas.

Sus múltiples aplicaciones y usos, ya sea en forma directa o formando parte de productoscompuestos, las convierten en material valioso e irremplazable.

Se las emplea en la elaboración de adhesivos, aislantes, barnices, caucho, cosméticos, lustres,pinturas, textiles, etc.

La importancia comercial de las ceras vegetales descansa en sus características físicas yquímicas, difíciles de obtener en productos sintéticos. En ciertos tipos de ceras el punto de fusiónelevado, dureza y brillo contribuyen a valorizarlas.

La formación de ceras sobre las distintas partes de una planta (hojas, tallos) es un medio dedefensa de las superficies epidérmicas contra el medio ambiente. Este hecho se magnifica enplantas que crecen en regiones áridas o desérticas.

Desde el punto de vista económico merecen atención solamente las exudaciones y lasincrustaciones (ceras), advirtiendo que las plantas productoras están en vías de rápidadesaparición a causa de la intensa explotación a que están sometidas por su particularidad deaprovechamiento al estado verde, debido a la presencia de esas sustancias que aumentanextraordinariamente su combustibilidad.(Fuente: Tinto; 1957)

Además, el aprovechamiento no sustentable que se efectúa para la extracción de cera ha hechoque peligren algunas especies como el retamo.

Se enumeran a continuación algunas plantas productoras de ceras.

Cuadro 23. Plantas productoras de ceras.

Nombre científico Nombre vulgar Parte utilizadaBulnesia retamo retamo ramasBulnesia sarmienti palo santo ramasCercidium australe brea cortezaCopernicia alba caranday hojasFicus eximia ibapoy-morotí exudaciónJodina rhombifolia sombra de toro hojasMonttea aphylla pata de loro hojasSenna aphylla pichana tallosTrithrinax biflabelata carandillo hojasTrithrinax campestris caranda-i hojasUrostigma cerifera yatitá exudación

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1.2.12 Fauna

Los bosques han sido desde tiempos inmemoriales proveedores de los alimentos de base proteicalas comunidades indígenas, locales y pequeños colonos, a través de la fauna silvestre que loshabita.

Diversas etnias que viven de y en el bosque eran cazadoras recolectoras desde sus orígenes, y sibien en la actualidad se han transformado en sedentarias, siguen dependiendo de la fauna comobase de su alimentación.

Las actividades de caza son llevadas a cabo por distintos métodos (trampas, armas, flechas, etc.),utilizando en algunos casos venenos provenientes de plantas para hacer más efectiva la tarea.

Debe destacarse que además de servir para la subsistencia, el aprovechamiento de los ejemplaresde la fauna brinda en muchos casos retorno económico.

Sin embargo este aprovechamiento no siempre se realiza de forma sustentable, ya que en muchoscasos por desconocimiento o por necesidad no se respetan los ciclos reproductivos; en otros, laconstrucción de vías de acceso ha facilitado la entrada de cazadores furtivos. Esta situaciónasociada a la degradación y deforestación provocada por cambios en el uso de la tierra, hace quese note en muchos casos una notoria disminución de los animales silvestres, encontrándoseespecies en peligro de extinción.

Así, en el caso de la Región Chaqueña, la diversidad y abundancia de la fauna es cuantiosa,destacándose el lugar que ocupa en el mantenimiento de este gran ambiente y por el rol quecumple para lograr un equilibrado funcionamiento del ecosistema. Además debe tenerse muy encuenta como recurso económico, pues más del 50% de las exportaciones de productos ysubproductos de fauna silvestre terrestre que realiza la Argentina, procede de esta región.

Debido a la gran presión extractiva y selectiva que han sufrido las masas forestales desdeprincipios del siglo, las mismas en la actualidad se encuentran empobrecidas y degradadas. Estasactividades y la caza comercial de la fauna autóctona, han contribuido a la drástica disminuciónde la misma, llegando algunas especies al borde de la extinción. Por ejemplo: el tatú carreta,yaguareté, gato onza.(Fuente: Programa Bosque Modelo del Oeste Formoseño. Universidad Nacional de Formosa -Gobierno de la Provincia de Formosa. Año: 2000)

Se citan a continuación y a modo de ejemplo, algunas especies de la Región Chaqueña utilizadostradicionalmente por las comunidades locales y pequeños colonos.

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Cuadro 24. Especies de la fauna de la Región Chaqueña

Nombre vulgar Nombre científico Parte utilizada UsoArmadillo Priodontes sp. Carne

CueroAB

Aves canoras MascotasCapibara, carpincho Hydrochaeris

hydrocharisCueroCarne (40 Kgr.)HuesoGrasa

BAD

Charata Ortalis canicollis Carne ADeportivo

Chuña Chunga burmeisteri Carne AComadreja Didelphis azarae Piel BConejo de los palos Pediolagus salinícola Piel

CarneBA

Conejo de los palos Sylvilagus brasiliensis Carne ACuriyú* Eunectes notaeus Cuero BGato montés Felis geoffroyi Piel BGato onza - Ocelote Felis pardalis Piel

CarneBA

Guazuncho,corzuela parda

Mezama gouazoubia CueroCarne (20 kgr.)

BA

Iguana overa ycolorada, lagarto

Tupinambis sp. CueroCarneGrasaHuevos

CAMA

Inambúes Nothoprocta sp. –Eudromia sp.

Carne A

Ipacáa Aramides ipacaa DeportivoJaguar, yaguareté* Panthera onca Piel BLampalagua* Boa constrictor Cuero BLiebre europea Lepus capensis DeportivoLoro de cabeza negra Nandayus nenday MascotaLoro de los palos* Aratinga acuticaudata MascotaLoro hablador Amazona aestiva MascotaMartineta colorada Rinchotus rufescens DeportivoMartineta copetona Nothoprocta

cinerascensDeportivo

Mono Alouatta caraya MascotaÑandú* Rhea americana Pluma

HuevosCuero

BAB

Nutria o coipo Myocastos coypus CarnePiel

AB

Paloma mediana Zenaida auriculata Carne ADeportivo

Palomas Columba sp. Carne ADeportivo

258

Pato picazo Cairina mostacha Carne ADeportivo

Pecaríes* Tayassu sp. –Catagonus wagneri

CarnePiel

AB, D

Perdiz chica Nothura maculosa DeportivoPuma Felis concolor DeportivoQuirquinchos Chaetophractus sp. Carne

CaparazónAB

Tapir, anta Tapirus terrestris PielCarne

BA

Tortuga de tierra* Geochelone chilensis MascotaVizcacha Lagostomus maximus Carne

PielABDeportivo

Yacaré Caiman sp. CarneCuero

AB

Zorrinos* Conepatus sp. Piel BZorros* Cerdocyon thous Piel B

A = alimento B = comercioC = construcción D = artesaníaM = medicinas

(Fuentes: Programa Bosque Modelo del Oeste Formoseño. Universidad Nacional de Formosa -Gobierno de la Provincia de Formosa. Año: 2000; Ruiz Murrieta, 1995; Dirección de Fauna yFlora Silvestre de la Provincia del Chaco)

Además del aprovechamiento ya sea de subsistencia o comercial local que se hace de losejemplares de la fauna silvestre, debe mencionarse el comercio nacional e internacional, nosiempre legal, que se realiza de la misma.

Se mencionan a continuación algunas especies objeto de transacciones internacionales y losmontos que representa esta actividad (debe aclararse que los mismos pueden no responder al realvalor comercial):

• Guanaco (Lama guanicoe)

Clase : Mamíferos Orden: Artiodáctila Familia: Camelidae Género: Lama

Es el mayor de los camélidos silvestres. El tamaño de los adultos es de 1,2 a 1,75 metrosconsiderando cabeza y cuerpo. La altura del hombro es de 90 cm a 1 metro. Pesa de 48 a 140 Kg.

259

Han sido descritas cuatro subespecies geográficas:

� Lama guanicoe guanicoe, ubicada en la Argentina y Chile al Sur de los 38º;� Lama guanicoe huanacus, restringido a Chile;� Lama guanicoe cacsilensis, que habita en los altos Andes de Perú y Bolivia desde los 8º30' y

Noreste de Chile;� Lama guanicoe voglii, restringido a la vertiente oriental de los Andes de Argentina entre los

21º y los 32º de latitud sur.

Tiene un delgado y lanudo pelaje relativamente corto, de color café claro con tonos negros en lacabeza. El área de alrededor de los labios es blancuzca, como así también las orejas, la parteinferior del cuerpo y la parte interna de las piernas. El vellón de aproximadamente 450 gr.presenta dos estratos, el primero con fibras gruesas cerdosas que protegen al animal y querepresenta un 20% del total, y el segundo con pelos muy finos (similares al de la vicuña) quevaría de 16,5 a 24 micras.

Los principales productos que se derivan de los camélidos sudamericanos son:

� La fibra. Se esta trabajando con animales en semicautividad para la extracción defibra (esquila).

� La carne, cuyo valor nutritivo es similar y en ciertos casos superior a otras carnes.� Las pieles y cueros, con múltiples usos, para la confección de mantas. (Chulengos,

guanacos pequeños)

Exportaciones realizadas en el año 2000

Se han exportado 656 cueros y 8 kilogramos de fibra (Lana sin descardar). FOB: $42.100.-

• Vicuña (Vicugna vicugna)

Clase : Mamíferos Orden: Artiodáctila Sub orden: Tilópoda Familia: Camelidae Género:Vicugna

Es la más pequeña de los camélidos sudamericanos y probablemente la forma ancestral de laalpaca.

Habita las regiones altas de los Andes entre los 3,000 y los 4,600 metros. Su rango dedistribución actual se extiende aproximadamente desde los 1º 30' en los páramos del Ecuadorhasta los 29º 00' de latitud sur en Argentina.

Pesa entre 38 y 50 Kilos. Tienen largos y sedosos mechones de color blanco sucio que cuelgandel pecho y lo protegen del frío cuando se echa. El cuello, lomo y los lados son de color caféclaro o canela; el vientre y el interior de los muslos son de color blanco. La cabeza es pequeñacon orejas y ojos prominentes. El cuello es largo y su cuerpo muy estilizado.

La vicuña entre todos los camélidos tiene el privilegio de poseer la fibra de origen animal másfina del mundo. Su vellón pesa alrededor de sólo 200 gramos compuesto en un 90% de fibrasfinas de 12,5 micras de diámetro y 3,2 a 3,8 de longitud.

Es una de las pocas especies de la fauna silvestre mundial que constituye caso único deconservación y recuperación de la extinción, de especial importancia económica, por el altísimovalor de su fibra, y social por el medio donde se distribuye.

260

La fibra de vicuña luego de 20 años de esfuerzos acaba de ingresar al mercado mundial legal depelos finos con una cotización promedio de 700 dólares/Kg.

Exportaciones realizadas en el año 2000

Se han exportado 121,075 kilogramos de pelo esquilado sin procesar. FOB: $35.111,75.-

• Zorro Colorado (Pseudalopex culpaeus)

Clase : Mamíferos Orden: Carnívoros Familia: Canidae Género: Pseudalopex

Animal grande de unos 60-100 cm, por unos 45-50 cm de ancho. Su peso ronda en los 6-9 kgrs,puede llegar a pesar hasta 12 kgrs. Cabeza y orejas rojizo-ámbar; hocico puntiagudo y alargado;mandíbula blanca-grisácea, más oscura hacia el final.Pelaje: Espalda y hombros gris-blanquecino, algunas veces con una líneas transversales visibles;costados rojizos. Pelo suave, pero solo es largo en las poblaciones muy al sur.Cola: En la primera mitad tiene una mancha oscura en la superficie dorsal; la segunda mitad esnegra. Las patas son rojizo-ámbar, los pies más claros, casi blanquecinos.

Su distribución abarca toda la franja oeste de Sud America, Argentina, Bolivia, Chile, Colombia,Ecuador, Perú, Uruguay.

Exportaciones realizadas en el año 2000

Se han exportado 646 pieles y 10 kilogramos de cortes.

• Zorro Gris (Pseudalopex griseus)

Clase : Mamíferos Orden: Carnívoros Familia: Canidae Género: Pseudalopex

Zorro de tamaño medio de colores apagados. Tamaño de 40-60 cm, el torzo es de 35-40 cm supeso es de 4-5,5 kgrs. Cabeza: Mandíbula negra; hocico gris oscuro; cuello blanquecino; orejaspuntiagudas. El pelaje es gris-amarillento con algunos pelos negros en la espalda; partesinferiores blanquecinas; muy a menudo aparece una franja oscura cruzando la mitad de las patastraseras. La cola , la segunda mitad es más oscura y el extremo es siempre negro. Patas y pies,son marrón-rojizo en las partes externas de las patas.

Distribución: Argentina y Chile

Exportaciones realizadas en el año 2000

Se han exportado 21974 pieles y 1977,25 kilogramos de cortes.

• Ñandú (Rhea americana)

Clase : Aves Orden: Rheiformes Familia: Rheidae Género: Rhea

Los ñandúes de América del Sur o reas son aves de considerable tamaño. Son primitivas eincapaces de volar, pero con patas muy fuertes bien adaptadas para la carrera. Longitud, cabeza-tronco: 1,32 m, tarso: 30 cm.; pico: 8 cm.; altura: 1,60 m. Peso corporal es de 20-25 kgrs. (hasta30)

261

La cabeza es proporcionalmente pequeña en relación con el tamaño del cuerpo. El cuello es largoy está cubierto de plumas cortas. El pico es corto con una base ancha y fuerte.

El cuerpo es de un gris general o gris marronáceo totalmente cubierto por las alas, con plumasgrandes que sirven como estabilizadores cuando corren en zigzag.Las plumas son cortas y anchas, atrofiadas. Rectrices ausentes. Las patas son de color gris,largas, fuertes y con tres dedos apuntando hacia adelante. Hay un diferencia muy leve entre elplumaje de la hembra y el del macho.

Los reas se alimentan principalmente de hierba y otro material vegetal, pero también comeninsectos, lagartijas y pequeños mamíferos.

Durante la estación reproductiva, los reas machos son territoriales. Ocupan una zona determinaday preparan el lugar para el nido. Varias hembras ponen hasta 18 huevos en el nido. Los huevosson incubados solo por el macho que también cuida de los polluelos durante algunos mesesdespués de la incubación.

Distribución: Argentina, Bolivia, Brasil, Paraguay, Uruguay

Se comercia con los reas a nivel internacional como animales para zoológicos(fundamentalmente intercambio entre zoos), también la utilización del cuero para confección decalzados, carteras, billeteras, etc., y, en menor medida, con las plumas o productos derivados(plumeros) y con los huevos.

También se comenzó a estudiar la posibilidad de comercializar su carne ya que presentacualidades muy buenas y de muy bajo colesterol.

Exportaciones realizadas en el año 2000

Se han exportado 20.156 cueros curtidos; 40 kilogramos. FOB: $ 2.675.160.-

• Loro Hablador (Amazona aestiva)

Clase : Aves Orden: Psitaciformes Familia: Psitacidae Género: Amazona

Aspecto general del adulto: Loro de mediano porte, longitud 37 cm. Cabeza: Frente y parteanterior de las loras azul; parte anterior de la coronilla amarillo, teñida de blanco; parte posteriorde la coronilla alrededor de los ojos hasta la parte anterior de las mejillas y la garganta amarillo.El color y la disposición de colores son muy variables. Parte superior: Bordeada de verde connegro castaño, especialmente en el cuello y dorso. Parte inferior: Bordeada de verde con negrocastaño. Cola: Verde, con las puntas verde-amarillento; plumas laterales barreadas basalmente derojo y las más externas bordeadas de azul; cobertoras caudales verde-amarillento. Alas: Plieguede las alas rojo; cobertoras primarias verde oscuro, con las puntas azul-violeta; primarias ysecundarias verdes, volviéndose azul-violeta hacia las puntas; espéculo rojo en cinco secundariasexternas; cobertoras secundarias verdes, estrechamente bordeadas de verde-amarillento; parteinferior de las rémiges verde-azulado. Pico: Gris con los bordes oscuros. Ojos: Iris naranja.Patas: Grises; muslos de color verde mezclado con amarillo.

Distribución: Norte de Argentina, Este de Bolivia, Paraguay

262

Exportaciones realizadas en el año 2000

Se han exportado 1581 animales vivos (mascotas). Precio unitario promedio $182,81.- FOB: $289.022,61.-

• Coipo (Myocastor coipus)

Clase : Mamíferos Especies: Myocastor coipus

Exportaciones realizadas en el año 2000

Se han exportado 1243105 pieles y 314,7 kilogramos de cortes.

• Lagarto Overo (Tupinambis teguixin)

Clase : Reptilia Orden: Sauria Sub orden: Scuamata Familia: TeidaeGénero: Tupinambis

Exportaciones realizadas en el año 2000

Se han exportado 256.113 cueros, curtidos y cortados para confeccionar calzados. Resultasumamente difícil determinar el precio unitario ya que el mismo dependerá del tamaño del cuero,tipo de curtido, además si se le da terminación, pulido y corte.FOB: $2.259.007.-

• Lagarto Colorado (Tupinambis rufescens)

Clase : Reptilia Orden: Sauria Sub orden: Scuamata Familia: TeidaeGénero: Tupinambis

Exportaciones realizadas en el año 2000

Se han exportado 260.486 cueros, curtidos y cortados para confeccionar calzados; 150kilogramos y 11 animales vivos (mascotas). Resulta sumamente difícil determinar el preciounitario ya que el mismo dependerá del tamaño del cuero, tipo de curtido, además si se le daterminación, pulido y corte.FOB: $ 2.715.460,45.-

• Loro Choclero (Pionus maximiliani)

Clase : Aves Orden: Psitaciformes Familia: Psitacidae Género: Pionus

Exportaciones realizadas en el año 2000

Se han exportado 1503 animales vivos (mascotas). Precio unitario promedio $29,53.-FOB: $ 44.383,59.-

• Loro Barranquero (Cyanoliseus patagonus)

Clase : Aves Orden: Psitaciformes Familia: Psitacidae Género: Cyanoliseus

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Exportaciones realizadas en el año 2000

Se han exportado 10465 animales vivos (mascotas). Precio unitario promedio $11,25.-FOB: $ 117731,25.-

• Cotorra de los Palos (Aratinga acuticaudata)

Clase : Aves Orden: Psitaciformes Familia: Psitacidae Género: Aratinga

Exportaciones realizadas en el año 2000

Se han exportado 1538 animales vivos (mascotas). Precio unitario promedio $31,28.-FOB: $ 48108,64.-

• Cotorra Común (Myiopsitta monacha)

Clase : Aves Orden: Psitaciformes Familia: Psitacidae Género: Myiopsitta

Exportaciones realizadas en el año 2000

Se han exportado 3323 animales vivos (mascotas). Precio unitario promedio $16,8.-FOB: $ 55826,4.-

• Cotorra Cabecinegra (Nandayus nenday)

Clase : Aves Orden: Psitaciformes Familia: Psitacidae Género: Nandayus

Exportaciones realizadas en el año 2000

Se han exportado 1641 animales vivos (mascotas). Precio unitario promedio $8.-FOB: $ 13128.-

(Fuente: DFyFS – SDSyPA)

Finalmente se hace notar que en general poco se sabe sobre el tamaño y la dinámicapoblacional, y la biología de las especies sujetas a comercio, de modo que su utilización esllevada a cabo sin un conocimiento del impacto que puede ocasionarse sobre las poblaciones.Además la distribución de la renta no es equitativa y contribuye a consolidar la pobreza omarginalidad de los primeros eslabones de la cadena del comercio (cazadores y recolectores).(Vila; 1993)

1.2.13 Pesca

La pesca de los ríos que cruzan las distintas regiones del país, constituye desde tiempos remotosuna actividad central para las comunidades que viven en sus cercanías.

Es una actividad casi exclusiva de los hombres, mientras que las mujeres colaboran en lapreparación de los elementos necesarios para la realización de la tarea, como por ejemplo, eltejido de las bolsas para el transporte del producto.

264

Generalmente esta labor se efectúa cuando decrece el abastecimiento normal de otros productosdel bosque por la sequía. De allí que se identifique para la zona chaqueña, al períodocomprendido entre junio y noviembre como el de mayor actividad.

La intensidad y frecuencia con que se efectúa está influida por otras actividades y la cercanía alos ríos, lagunas y esteros. Así decrece cuando prosperan las actividades de chacra, ganadería oempleo transitorio.

De lo expuesto surge que esta actividad es importante, en particular para las comunidadesribereñas, ya que además el producto es muy perecedero, por lo que no puede ser almacenado otransportado a distancia.

De las especies que se pescan cabe mencionar para las Yungas y la Región Chaqueña:

Sábalo (Prochilodus lineatus)Dorado (Salminus maxillosus)Surubí (Pseudoplatystoma coruscans)Moncholo (Pimelodus sp.)Pacú (Colosoma mitrei)Palometa (Serrasalmus spilopleura)Boga (Leporinus obtusidens/Schizodon borelli)Bagre amarillo (Pimelodus maculatus)Armado (Pterodoras grannulosus)

La pesca se realiza mediante redes, lanza, línea y anzuelo, flechas, trampas.

En algunas zonas de Entre Ríos y Santa Fe se utilizan como carnadas especies vegetales como laflor del seibo (Erithrina crista galli), y pasionaria (Passiflora coerulea).

En algunos casos se realiza extracción comercial para el aprovisionamiento a ciudades cercanas.

1.3 Servicios

Como es sabido, los bosques no solo aportan bienes madereros y no madereros, sino quecontribuyen al mantenimiento de los procesos ecológicos esenciales y a la conservación de labiodiversidad.

El mantenimiento del ciclo hidrológico, la regularización del régimen de lluvias, la purificacióndel aire, la conservación del suelo, la protección contra catástrofes y la generación demicroclimas, la conservación del acervo cultural, la protección de la fauna y la flora, soncontribuciones no siempre reconocidas y valoradas de los bosques a las que se suman elembellecimiento del paisaje y el que sean ámbitos de descanso y recreación, entre otros.

En algunos países se han realizado trabajos de valorización de los servicios del bosque (es elcaso de Costa Rica).

En la Argentina, la falta de información sobre su dinámica y de modelos matemáticos dificultanla tarea, de por sí complicada si se incluyen, además, los factores sociales y culturalesrelacionados, razón por la cual no se han efectuado trabajos integrales de valorización. Pero seestán desarrollando algunos proyectos tendientes a su logro, relacionados principalmente con labiodiversidad.

265

El aporte de los bosques al turismo es uno de los servicios que aun no se ha cuantificado, a pesarde la reconocida aptitud de esta actividad como generadora de empleos y de divisas, y laexistencia de metodologías de cálculo que, aunque aporten valores parciales, son útiles almomento de demostrar la importancia de los bosques a los tomadores de decisión.

Debe considerarse que el ecoturismo en todas sus variantes ha crecido en los últimos años y seprevé que continuará en alza.

La fijación de carbono a partir de la Convención de Cambio Climático y del Protocolo de Kyoto,es uno de los servicios que ha comenzado a ser evaluado y tratado en profundidad.

1.3.1 Protección de Cuencas

El manejo de una cuenca implica una fase permanente de ejecución de ciertas acciones yactividades.

Si bien en un principio se utilizó el término para referirse a la planificación del recursohidrológico, hoy en día el concepto engloba además a los recursos físicos y biológicos,resultando de suma importancia considerar el mantenimiento y mejoramiento de las condicionesde vida de los habitantes del área.

La vegetación, sobre todo la arbórea, juega un rol fundamental al constituir, por un lado elrecurso del que se valen los pobladores como fuente de alimento para sí y para el ganado ademásde otros bienes, y por el otro como regulador de los procesos erosivos, que se intensifican con sudegradación o desaparición.

Los bosques en particular y la vegetación en general, actúan regulando el régimen hídrico. Así,durante las épocas de lluvias excesivas atenúan el incremento del caudal de ríos y arroyos aldisminuir el escurrimiento superficial y facilitar la infiltración del agua, mientras que en épocasde sequía, el excedente almacenado fluye y se reúne en los cauces como caudal de estiaje.Además, reducen el impacto de las gotas sobre el suelo, impidiendo su destrucción, a la vez quelo fijan con sus raíces e impiden el escurrimiento superficial.

Por ejemplo, la desaparición de los bosques por corta, incendios o sobrepastoreo, en una altacuenca puede provocar la erosión en laderas y orillas que se tornan inestables al no tener lacubierta vegetal, con la consecuente pérdida de suelos fértiles que se deslizan hacia los cursos deagua, produciendo su embancamiento así como el de las obras (represas, canales de riego), a lasque acortan la vida útil. Los sedimentos, al enturbiar las aguas de los cursos de agua, perjudicanel desove de los peces y otros aspectos de la vida acuática y al acumularse dificultan lanavegación. En caso de producirse lluvias excesivas y según la zona, los deslizamientos laderasabajo de grandes porciones de lodo pueden afectar obras de infraestructura como los caminos,arrasar campos de cultivo y destruir poblados enteros con las consecuentes pérdidas, no soloeconómicas sino de vidas humanas.

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Dos ejemplos de mediciones de erosión vinculada a la pérdida de cobertura vegetal en distintascuencas son:

� En la zona pedemontana de la provincia de Mendoza, con vegetación típica del Monte dearbustales y suculentas, se efectuaron mediciones con sobrecarga animal en parcelas consuelo desnudo y con 60% y 70% de cobertura, durante 3 años. Para una precipitación de 32mm se registró una pérdida de 2077 Kgr., 373 Kgr. y 283 Kgr. de suelo por hectárea,respectivamente. (Grünwaldt, 1992)

� En la cuenca del río Reyes, provincia de Jujuy, se citan 320.000 m³/año de caudal sólidomáximo teórico que puede transportar el río de los cuales aproximadamente el 29%corresponde a la fracción suelo y el resto es producto de derrumbes y deslizamientos en lacuenca alta. (Menéndez, 1989)

Si bien no se han efectuado trabajos de valorización integral del servicio que brindan los bosquescomo protectores de las cuencas, resulta importante el papel que cumplen los mismos en atenuare impedir la degradación ambiental, económica y social de las zonas involucradas.

Se deberían realizar los estudios de cuantificación de algunos rubros (disminución y pérdida deganancia en los cultivos y la ganadería, contaminación, etc.), tendientes a lograr en el futuro, suadecuada valorización.

1.3.2 Turismo

El desarrollo turístico, principalmente del turismo ecológico (ecoturismo), del educativo, y delcientífico, representa una actividad comercial que permite y estimula la buena conservación delpaisaje natural, valorando además el sistema cultural inmerso en ellas y una alternativa deactividad lucrativa para el habitante rural.

Además, el conocimiento y el respeto por la naturaleza provocado por este tipo de actividadpromueve la valoración social sobre el medio ambiente.

Sin embargo, el manejo del ecoturismo no es sencillo pues posibilita en muchos casos el saqueode recursos naturales (plantas, animales, restos arqueológicos) por parte de los turistas y puedeprovocar también degradación ambiental cuando se supera la capacidad de carga (número deturistas) del ecosistema, o cuando se realiza en forma no planificada y sin control, así como lacontaminación de cursos de agua, la sobreexplotación de algún recurso en particular (para laconfección de artesanías para la venta, por ejemplo), la modificación del efecto visual opaisajístico por la construcción de infraestructura de manera inadecuada, entre otros.

Otro riesgo siempre latente es la transformación cultural de los habitantes locales. Esto es untema discutible y a su vez paradójico. El ecoturismo gusta de los paisajes donde el hombre viveasociado al medio ambiente y en una forma “primitiva”; sin embargo el incremento de laactividad turística va modificando esa situación cultural, acercándose cada vez más a los valoresde los visitantes (como pérdida de la camaradería, mayor interés por el dinero). Ello llevapulatinamente a un cambio del contingente turístico hacia el turismo clásico, en donde el lucroeconómico comienza a ser manejado más externamente. Es decir que las actividades que antesllevaban a cabo los lugareños los realizan las compañías de viajes, de turismo, y los productoscomestibles pasan a comprarse en las grandes ciudades. Y es ahí donde el habitante ruralnuevamente debe ubicarse en un segundo plano de la actividad. (Brown; 1993)

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1.3.2.1 Turismo Rural

Definición de la Organización Mundial de Turismo: “se entiende al turismo rural como unconjunto de actividades que se desarrollan en dicho entorno, excediendo el mero alojamiento yque pueden constituirse para los habitantes del medio en una fuente de ingresos complementariosa los tradicionalmente dependientes del sector primario, convirtiéndose en un rubro productivomás de la empresa agropecuaria”.

A todos estos establecimientos rurales lo podríamos tipificar por regiones geográficas yprincipalmente de acuerdo a su extensión y a su actividad económica primaria, de la siguientemanera:

� Estancia, Región Pampeana: poseen grandes extensiones de campo con cascos antiguosheredados de familias aristocráticas que incorporaron a la explotación turística a fin de salvarla crítica situación económica de la actividad rural.

� Estancia, Región Noroeste: poseen medianas extensiones de tierras en áreas serranas de granbelleza natural con cascos históricos. La explotación turística esta basada en demostrar elpatrimonio cultural norteño y la utilización de los atractivos naturales cercanos.

� Estancia, Región Noroeste: poseen pequeñas extensiones de campo en áreas de estero ylagunas con cascos pequeños de poco valor histórico. La explotación turística está basada enla utilización de los atractivos naturales cercanos.

� Estancia, Región Patagonia: posee grandes extensiones de tierras áridas dedicadas a laexplotación de ganado ovino. La explotación turística está basada en la utilización de losatractivos naturales cercanos y en las actividades de esquila del ganado.

� Chacras, Región Patagonia: pequeñas extensiones de tierra de explotación agrícola que parasalvar una difícil situación económica empezaron la explotación turística a partir de lademostración de actividades rurales.

Cantidad de establecimientos por regiones

� Cuyo (La Rioja, Mendoza, San Juan y San Luis): 23 establecimientos, superficie: más de80.000 hectáreas, 303 plazas, 72 habitaciones.

� Noroeste (Catamarca, Jujuy, Salta, Santiago del Estero y Tucumán): 38 establecimientos,superficie: más de 20.000 has., 188 plazas, 65 habitaciones.

� Noreste (Chaco, Corrientes, Entre Ríos, Formosa y Misiones): 70 establecimientos,superficie: más de 50.000 has., 461 plazas y 188 habitaciones.

� Centro (Buenos Aires, Córdoba y Santa Fe): 216 establecimientos, superficie: más de130.000 has., 2.450 plazas, 1200 habitaciones.

� Patagonia (Chubut, La Pampa, Neuquén, Río Negro, Santa Cruz y Tierra Del Fuego): 120establecimientos, superficie: más de 120.000 has., 1063 plazas y 446 habitaciones).

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Cuadro de estancias agrupado por las actividades que se realizan en las mismas:

Provincia N° deestablecimientos

Tareasrurales

Ecoturísticas Culturales Deportes/recreación

BuenosAires

105 56 50 19 100

Catamarca 5 5 5 - 4Chubut 8 4 3 2 7Córdoba 8 3 5 1 8Corrientes 7 1 6 2 7Entre Ríos 22 9 11 2 20Formosa 3 1 3 - 3Jujuy 2 1 1 - 2La Pampa 20 16 15 3 20La Rioja 5 2 1 - -Mendoza 3 - 2 - 3Misiones 2 1 2 - 2Neuquén 23 18 10 - 22Río Negro 29 9 14 - 25Salta 9 3 2 2 8San Juan 1 - - - 1San Luis 8 2 5 - 8Santa Cruz 29 18 23 2 29Santa Fe 2 2 2 2 2Tierra delFuego

8 - - - 6

Tucumán 1 1 - 1 1

(Fuente: Secretaría de Turismo - Org. Oficiales de Turismo - Direcciones en Internet, Guía deTurismo en Estancias de F.N. Juárez ( 1997))

Las actividades realizadas en los establecimientos se pueden agrupar en cuatro grupos:

1) Participación en tareas rurales: arreos, esquila, inseminación, ordeñe, huerta, siembra,cosecha, elaboración de productos artesanales entre otras.

2) Ecoturísticas: observación de flora y fauna, safaris fotográficos.3) Culturales: show folklóricos y destreza criolla.4) Recreativas/ deportivas: cabalgatas, paseos en carruajes, tractor, en globo, bicicleteada,

juegos de salón (pool, tenis de mesa, metegol, etc.), bochas, taba, sapo, pesca, paseos engomones y lanchas, deportes acuáticos (windsurf, esquí acuático, canotaje), baños en ríos,lagunas o mar, paseos en cuatriciclos, natación, golf, tenis, volley, paddle, croquet, polo,caza y montañismo.

(Fuente: Secretaría de Turismo)

En cuanto al turismo en áreas protegidas de distintas categorías (parques nacionales, reservas,etc.), del mismo no se consignan más datos dado que muchos de ellos no admiten visitantes(zonas intangibles) o bien se encuentran en zonas de difícil acceso que imposibilitan suconcurrencia. Además algunos de ellos se encuentran ubicados en zonas no boscosas.

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Se resalta que deberían realizarse estudios de valoración de los distintos ecosistemas boscososcon relación al turismo ya que se carece de ellos.

1.3.3 Fijación de carbono

La Convención Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climático (CMNUCC) surgiócomo respuesta al incremento de la evidencia científica sobre la posibilidad de un cambioclimático global, derivado del aumento sustancial - causado por la actividad humana - en laconcentración atmosférica de gases de efecto invernadero (GEI).

Los estatutos de la CMNUCC fueron aprobados el 9 de mayo de 1992 en la sede de las NacionesUnidas en Nueva York, por el comité intergubernamental creado a esos fines y puestos a la firmade los países miembros en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente yDesarrollo, celebrada en Río de Janeiro en junio de 1992, denominada "Eco 92".

Actualmente más de 140 países que ya la han ratificado se hallan jurídicamente vinculados envirtud de la misma. El tratado entró en vigor el 21 de marzo de 1994.

Establece como “objetivo final" estabilizar "la concentración de gases de efecto invernadero enla atmósfera a niveles que impidan interferencias antropogénicas peligrosas en el sistemaclimático". El objetivo no especifica cuáles deberían ser esos niveles de concentración; sóloestipula que no deben ser peligrosos. Se reconoce así que actualmente no existe una certezacientífica acerca de los índices que podrían catalogarse de peligrosos. Los investigadores piensanque llevará otra década el reducir las incertidumbres actuales en forma apreciable.

Indica que "ese nivel debería lograrse en un plazo suficiente para permitir que los ecosistemas seadapten naturalmente al cambio climático, asegurar que la producción de alimentos no se veaamenazada y permitir que el desarrollo económico prosiga de manera sostenible". Ello realza lapreocupación principal respecto a la producción alimentaria -probablemente la actividad humanamás dependiente del clima- y al desarrollo económico. Sugiere asimismo (cosa que comparte lamayoría de los climatólogos) que un cierto cambio es inevitable y es necesario tomar medidas deadaptación y prevención.

El tratado fomenta la adopción de esas medidas, a pesar de las incertidumbres derivadas de lareciente evolución en el derecho y la diplomacia internacionales de lo que se ha dado en llamarel "principio precautorio". En el derecho internacional tradicional en general no se puederestringir o prohibir una actividad a menos que se demuestre la existencia de un vínculo causalentre dicha actividad y un daño particular. Por tanto, no se puede hacer frente a muchosproblemas ambientales, como el daño sufrido por la ozonosfera y la contaminación marina, si seexige una prueba concluyente de la relación de causa y efecto.

En consecuencia, la comunidad internacional ha ido gradualmente aceptando el principioprecautorio, según el cual aquellas actividades que pueden causar daños graves o irreversiblespueden restringirse o, incluso prohibirse, antes de que exista la certeza científica absoluta de susrepercusiones.

Los principales GEI que surgen naturalmente son: vapor de agua (H2O), dióxido de carbono(CO2), ozono (O3), metano (CH4) y óxido nitroso (N2O). Los más importantes grupos de gasesde invernadero completamente antropogénicos son: clorofluorocarbonos (CFCs, son losprincipales responsables del deterioro de la capa de ozono, y eran comúnmente utilizados enrefrigeración), hidrofluorocarbonos (HFCs), perfluorocarbonos (PFCs) e

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hidroclorofluorocarbonos (HCFCs) (a todos los cuales se denomina colectivamentehalocarbonos), y las sustancias totalmente fluorinadas, como el hexafluoruro de azufre (SF6).

El vapor de agua es el mayor contribuyente al efecto invernadero natural y es el que está másdirectamente vinculado al clima y, por consiguiente, menos directamente controlado por laactividad humana. Esto es así porque la evaporación depende fuertemente de la temperatura de lasuperficie (que casi no es modificada por la actividad humana, si consideramos grandesextensiones), y porque el vapor de agua atraviesa la atmósfera en ciclos muy rápidos, de unaduración por término medio de uno cada ocho o nueve días.

Por el contrario, las concentraciones de los demás gases de invernadero están sujetas a lainfluencia fuerte y directa de la emisiones asociadas con la quema de combustibles fósiles,algunas actividades forestales y la mayoría de las agrícolas, y la producción y el empleo dediversas sustancias químicas.

Excepto el ozono, todos los GEI directamente influidos por las emisiones humanas están bienmezclados en la atmósfera, de forma tal que su concentración es casi la misma en cualquier partey es independiente del lugar donde se produce. El ozono también difiere de los demás GEIporque no se emite directamente hacia la atmósfera, sino que es fabricado en la atmósfera porreacciones fotoquímicas en las que participan otras sustancias, denominadas "precursores"(óxidos de nitrógeno, hidrocarburos, etc.), que sí se emiten directamente.

En lo que respecta a los procesos de eliminación, todos los GEI, excepto el dióxido de carbono,se transforman en buena parte, a través de reacciones químicas o fotoquímicas dentro de laatmósfera. De modo diferente, el dióxido de carbono efectúa ciclos continuos entre varios"reservorios" o depósitos de almacenamiento temporales (atmósfera, plantas terrestres, suelos,aguas y sedimentos de los océanos).

Una parte significativa (entre el 25 y 45%) del dióxido de carbono introducido por el hombre enla atmósfera ha sido absorbida por el océano. Es importante conocer el rol del océano en laregulación del contenido de CO2 atmosférico en las próximas décadas.

La temperatura del planeta se ha incrementado en el último siglo cerca de 0,5°C, existiendo uncreciente consenso científico de que al menos buena parte de este aumento es atribuible al efectoinvernadero de origen antropogénico. Si el ritmo de crecimiento de las emisiones continúa sinningún tipo de limitación, se estima que para el año 2025 la temperatura media del planeta seincrementaría en 1°C y para fines del próximo siglo en 3°C. Los incrementos de la temperaturano serán homogéneos sobre el planeta, pudiendo ser bastante mayores en algunas regiones.Como consecuencia de ello, todo el sistema climático se vería alterado, modificándose lasprecipitaciones medias en muchas regiones.

Un cambio climático global de la magnitud y velocidad previstas podría provocar alteracionesimportantes en la biósfera conduciendo a migraciones y extinciones de numerosas especies y aun aumento significativo del nivel del mar. Estos cambios afectarían también a las actividadeshumanas en general y muy particularmente a las que son críticamente dependientes del clima,como las agropecuarias y la generación de hidroelectricidad.

El clima de la Argentina ha mostrado una gran susceptibilidad a los cambios globales de lacirculación atmosférica en el pasado reciente, siendo incluso muy posible que el mismo ya estésiendo afectado por el fenómeno del calentamiento global. En consecuencia, dada la estructuraproductiva del país, los estudios sobre esta problemática adquieren un claro valor estratégico.

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La Argentina es una de las regiones del mundo que ha presentado mayores variaciones climáticasen el siglo XX. Durante el mismo se registró un significativo aumento de la temperatura desuperficie en la Patagonia e islas del Atlántico sur. Al norte de los 40°S las tendencias positivasde temperatura fueron menores y sólo perceptibles a partir de los últimos 40 años. En contraste,allí se registró un importante aumento de la precipitación durante las décadas del 60 y 70.

Mitigación

Hay dos formas básicas de mitigación:

� la reducción de fuentes (elementos de emisión de GEI) y� el aumento o preservación de sumideros (elementos de absorción de GEI).

Las tecnologías y medidas para mejorar los sumideros de GEI consisten básicamente enaumentar la actividad fotosintética, mediante la cual se absorbe el dióxido de carbonoatmosférico en las hojas, que luego es usado en la producción de materia vegetal. Dicho aumentopuede lograrse mediante acciones en el sector forestal (promoviendo la forestación y deteniendola deforestación) generando nuevas áreas verdes mediante la expansión de los oasis bajo riego enzonas áridas y aumentando la densidad de biomasa de las parcelas de terreno por medio de unmejor aprovechamiento del agua disponible para riego.

El cambio de uso del suelo y el manejo de los bosques nativos y cultivados contribuyen en formamuy significativa a la absorción del dióxido de carbono. Sin embargo, el nivel de incertidumbreen tal sentido es muy importante y requiere para su reducción de investigaciones dirigidas tantoal estudio del ciclo del carbono como a la evaluación de la biomasa existente en los distintostipos de ambientes.

Así la CCC en su Artículo 6 establece que toda Parte incluida en el Anexo I podrá transferir acualquiera otra de esas Partes, o adquirir de ella, las unidades de reducción de emisionesresultantes de proyectos encaminados a reducir las emisiones antropógenas por las fuentes oincrementar la absorción antropógena por los sumideros de los GEI en cualquier sector de laeconomía. Esta modalidad es conocida como "implementación conjunta" (IC).

El Artículo 17 establece que las Partes incluídas en el Anexo B podrán participar en operacionesde comercio de los derechos de emisión a los efectos de cumplir sus compromisos. Lasoperaciones de este tipo serán suplementarias a las medidas nacionales que se adopten paracumplir los compromisos. Esta modalidad es conocida como "comercio de emisiones" (CE).

En el Artículo 12 se crea el denominado "mecanismo para un desarrollo limpio" (MDL), cuyopropósito es ayudar a las Partes no incluidas en el Anexo I a lograr un desarrollo sostenible ycontribuir al objetivo último de la Convención, así como ayudar a las Partes incluidas en elAnexo I a dar cumplimiento a sus compromisos cuantificados.

En el marco de este mecanismo:

Las Partes no incluidas en el Anexo I se beneficiarán de las actividades de proyectos que tenganpor resultado reducciones certificadas de las emisiones; y

Las Partes incluidas en el Anexo I podrán utilizar las reducciones certificadas de emisiones,resultantes de esas actividades de proyectos, para contribuir al cumplimiento de una parte de suscompromisos.

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El mecanismo para un desarrollo limpio estará sujeto a la autoridad y la dirección de laConferencia de las Partes. En los proyectos de reducción de GEI podrán participar institucionespúblicas o privadas de países en vías de desarrollo, conjuntamente con entidades de países.

La Oficina Argentina de Implementación Conjunta (OAIC) es el órgano creado por el GobiernoNacional, a través del Decreto Nº822/98, en el ámbito de la hoy Secretaria de DesarrolloSustentable y Política Ambiental (ex SRNyDS), para la gestión de proyectos que se encuadrencomo "Actividades Implementadas Conjuntamente" -AIC- (Decisión 5/CP.1) o que esténreferidos a los Mecanismos del Protocolo de Kyoto (aún no en vigor) de la Convención Marco delas Naciones Unidas sobre Cambio Climático (UNFCCC).

En dicho decreto se establece la conformación que tendrá dicha OIC: un Comité Ejecutivo, unComité Asesor y una Secretaría Permanente.

El primero de ellos estará presidido por un funcionario de la Secretaría de Recursos Naturales yDesarrollo Sustentable (SRNyDS) e integrado por funcionarios de los siguientes organismos delEstado: Secretaría de Energía, Secretaría de Agricultura, Ganadería, Pesca y Alimentación,Secretaría de Industria, Comercio y Minería, y Secretaría de Transporte, todas dependientes delMinisterio de Economía; Secretaría de Relaciones Económicas Internacionales y Secretaría deRelaciones exteriores y Asuntos Latinoamericanos del Ministerio dee Relaciones Exteriores,Comercio Internaiconal y Culto; la Secretaría de Ciencia y Tecnología del Ministerio de Culturay Educación. (Nota: se transcribieron los nombres de los organismos textualmente del decreto;actualmente tienen otras denominaciones y se está ante cambios institucionales).

Funciones de la Oficina Argentina de Implementación Conjunta

Asesorar a la Secretaría de Desarrollo Sustentable y Política Ambiental, del Ministerio deDesarrollo Social y Medio Ambiente en la formulación de políticas en materia de cambioclimático, especialmente en temas relacionados con Actividades Implementadas Conjuntamente -AIC- (Decisión 5/CP.1) y con los Mecanismos del Protocolo de Kyoto (aún sin vigencia).

En este sentido, la función principal de la Oficina Argentina de Implementación Conjunta es lade ser el órgano de recepción, evaluación y seguimiento de proyectos de mitigación de GEI(gases efecto invernadero) en el marco de los convenios internacionales vigentes en la materia.

Los bosques nativos e implantados tienen un gran potencial como sumideros de dióxido decarbono por su absoción y transformación en biomasa (tronco, raíces, etc.), a la vez que liberanoxígeno a la atmósfera.

Por lo expuesto se espera que en el futuro se incremente el desarrollo de proyectos vinculados ala conservación, manejo e implantación de masas forestales por aquellos interesados en captar lasposibilidades de inversión en nuestro país por parte de los países industrializados.

Es necesario realizar entre otros, los estudios para la obtención de datos fehacientes sobre lafijación de carbono por los distintos ecosistemas (y sus estados), tanto a nivel de biomasa comode suelo, y su vinculación con distintos niveles de aprovechamiento.

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1.4 Estadística

La información estadística es fundamental tanto en la toma individual de decisiones como a nivelpolítico, de inversión, de gerenciamiento, financiamiento, etc., decisiones estas que involucranalgunas veces el futuro y el bienestar de muchas personas. De ahí la importancia de contar condatos estadísticos confiables.

El Instituto Nacional de Estadística y Censos (INDEC), creado por la Ley nro. 17.622 del año1968 (Ley Nacional de Estadísitica), tiene la responsabilidad de coordinar el Sistema EstadísticoNacional (SEN), bajo el principio de centralización normativa y descentralización ejecutiva. Estosignifica que el INDEC es responsable del desarrollo metodológico y normativo para laproducción de estadísticas oficiales, asegurando la comparabilidad de la información originadaen distintas fuentes.

El Sistema Estadístico Nacional está integrado por los servicios estadísticos de los organismosnacionales, provinciales y municipales.

En cada provincia existe una Dirección de Estadística (DPE) dependiente del gobiernoprovincial. Dichas Direcciones coordinan los Sistemas Estadísticos Provinciales, e intervienen enla captura, ingreso y procesamiento de información a nivel provincial.

Esta es consolidada por el INDEC (o por otros servicios nacionales para la obtención deinformación a nivel nacional).

La producción de información estadística se realiza a través de distintos métodos de captación dedatos (censos, encuestas, registros administrativos, etc.), que permiten la confección deindicadores en relación a diferentes áreas temáticas.

Forman parte del SEN el Area de Estadística Forestal de la Dirección de Recursos ForestalesNativos (DNDS – SOyPA - SDSyPA – MDSyMA) (Cuadro ), el Area de Economía eInformación de la Dirección de Forestación (SSAGPyA - SAGPyA – MECON) (Cuadro ), y laDirección de Industria Alimentaria dependiente de la Dirección Nacional de Alimentación(SSAGPyA- SAGPyA – MECON), entre otros.Se hace notar que a la fecha se está efectuando una reorganización administrativa que puedemodificar a las dependencias mencionadas.

La estadística referida puntualmente a los PFNM es reciente, si bien ya se consignabainformación sobre resina y sus derivados como “Otros productos” en los Anuarios del InstitutoForestal Nacional (IFONA), ente disuelto en el año 1991.

Al disolverse el IFONA, se separan las incumbencias forestales en dos Direcciones: la deRecursos Forestales Nativos (SDSyMA) que tiene a su cargo las actividades inherentes al bosquenativo, y la Dirección de Forestación (SAGPyA) con lo referido al bosque implantado.

Con la separación de incumbencias entre las Direcciones Forestales mencionadasprecedentemente, la Dirección de Recursos Forestales Nativos encara la realización de encuestasmás específicas sobre los PFNM vinculadas al bosque nativo, mientras que la Dirección deForestación continúa con las referidas a los PFNM de bosque implantado, concretamente laproducción de resina y sus derivados.

En ambos casos se procede en forma similar: la información, que se recaba con finesestadísticos, se actualiza anualmente por medio de encuestas enviadas a los entes forestales

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provinciales y empresas vinculadas a la temática, y una vez analizada y procesada, se publica. Secuenta para ello con personal especializado en la temática y equipos de computación. Consoftware específicos y bases de datos interrrelacionadas podrían hacerse más efectivas la tareasde cada etapa.

La difusión se realiza por medio de INTERNET, publicaciones de anuarios y separatas,distribución del material en diskettes, aunque a veces por dificultades presupuestarias uoperativas, las mismas no se realizan, se las hace con cierta demora y se limita la cantidad deejemplares o de temas tratados.

A partir del Anuario de Estadística Forestal de la DRFN del año 1994 ya se refleja lainformación colectada sobre PFNM en capítulo aparte.

Actualmente la DRFN anexa a encuesta de solicitud de datos correspondientes a extracción, unaplanilla con instructivo básico sobre PFNM donde se solicita información sobre:

� Cera de retamo� Fibras textiles (formio)� Forraje� Goma brea� Hierbas aromáticas� Hierbas medicinales� Hojas de helecho� Juncos� Miera� Mimbre� Musgos y líquenes� Paja brava� Picanilla� Plantas ornamentales� Semillas para forestación� Tanino� Otros (indicar)

La misma es perfectible y sin duda se irá mejorando con la experiencia que se vaya recogiendoen su realización, ya que vuelve a destacarse que los PFNM han sido incorporados hace pocosaños a la estadística como tales.

Es posible encontrar información detallada de aquellos PFNM cultivados o no, que por sucomercio tienen importancia nacional e internacional. Es el caso del tanino (DRFN), resina yderivados (DF), la miel y la yerba mate (DIA), cuyos datos se mencionaran oportunamente.

En el caso de estos últimos, la Dirección de Industria Alimentaria (DIA) que tiene como uno desus objetivos generar información estratégica que permita mejorar la toma de decisionesempresarias, lleva las estadísticas, elabora informes de coyuntura y sectoriales, a la vez queanaliza el mercado nacional e internacional y sus tendencias, realizando la difusión de lainformación mediante publicaciones y vía INTERNET.

Para ello realiza estudios sistémicos de las denominadas “cadenas alimentarias” (conjunto deactividades estrechamente interrelacionadas, verticalmente vinculadas por su pertenencia a unmismo producto (o productos similares) y cuya finalidad es satisfacer al consumidor).

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El análisis se puede dividir en cinco niveles:

• Las relaciones con la economía internacional• Las relaciones con la economía nacional• La estructura del sistema agroalimentario• El funcionamiento del sistema agroalimentario• Interpretación de los resultados

(Fuente: SAGPyA)

Debe destacarse que el tipo de comercio que se realiza de los PFNM en general, fuera de loscanales convencionales y no registrados, sumado a la falta de infraestructura y capacidad decontrol de los entes competentes, y la no emisión de guías de aprovechamiento dificultan la tomade información de base.

Otro factor a considerar es que en muchos casos el desconocimiento sobre los PFNM por partede algunos sectores, hace que desprecien la importancia económica que pueden representar paralas economías locales y regionales, por lo que no justifican la toma de datos, entrándose en uncírculo vicioso que impide la adecuada valorización del recurso por falta de información.

El hecho de contar con datos ciertos sobre la producción, puede colaborar además, en laimplementación de medidas tendientes al manejo sustentable, asegurando así que el recursopueda seguir brindando beneficios a quienes lo utilizan e impedir su sobreexplotación.

En el caso del tanino, por ejemplo, los niveles de extracción de madera de quebracho destinado asu obtención, fue uno de los aspectos que se consideró para la realización del I InventarioForestal Nacional que está llevando a cabo la Dirección de Recursos Forestales Nativos (DRFN),en el marco del Proyecto Bosques Nativos y Areas Protegidas con el apoyo del BIRF (ProyectoBIRF 4085 – AR). Los resultados finales de esta actividad permitirán tomar efectivas decisionestécnicas y políticas relativas al manejo del recurso.

Consideraciones

Partiendo de la base que es necesario clarificar y detallar el concepto de PFNM y de los serviciosde los bosques, así como de la indispensable concientización y difusión sobre su importancia y lanecesidad de contar con estadísticas específicas, se realizan las siguientes consideraciones:

Puede observarse que hay áreas dedicadas a la estadística forestal, pero la parte de los PFNM noes prioritaria.

Existen incumbencias íntimamente ligadas con los PFNM y servicios en distintos organismos dela Administración Central y Provincial.

La búsqueda de información se ve dificultada por deficiencias en la cantidad de personal,infraestructura y presupuesto otorgados a las áreas respectivas, tanto a nivel provincial comonacional.

El comercio y el aprovechamiento informal, junto a la falta de controles, impiden la colectaadecuada de datos.

La falta de colaboración por parte del sector privado encargado de la industrialización ycomercialización de los productos, originada en gran parte por desconfianza y temor a que la

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información suministrada sea utilizada con fines no estadísticos (impositivos, de competenciacomercial, etc.), atenta contra la realización de encuestas confiables.

En algunos casos, las presiones que la Administración impone, hace que no se realicendeclaraciones “reales” de las transacciones; esto sumado a que algunos productores de menorescala no pueden acceder a regularizar su situación para efectuar un comercio “legal”, determinaque los valores no puedan ser cuantificado adecuadamente por las estadísticas.

Se carece también de registros pormenorizados de quienes realizan aprovechamiento o comerciopor rubro.

De los servicios considerados, el Turismo podría brindar estadísticas (e información económica)detalladas en el corto plazo.

Recomendaciones:

• Definir e identificar con precisión los PFNM. Puede realizarse partir de su uso o materiaprima, identificando las especies origen del producto. Es fundamental la difusión de estospuntos, así como de su importancia.

• Fortalecer las áreas directamente involucradas en la temática dotándolas del personal y lainfraestructura necesaria. En este caso existen dos áreas: una de Productos Forestales NoMadereros y otra de Estadística Forestal.

• Encargar a las mencionadas la coordinación del trabajo con otras Direcciones, como la deFauna y Flora Silvestre y la de Recursos Ictícolas y Acuícolas, todas dependientes de laDirección Nacional de Desarrollo Sustentable, en la organización, colecta, procesamiento yanálisis de la información relacionada con su temática específica, con el fin de llevarestadísticas integrales y armonizadas, así como de su difusión.

• Establecer los contactos interinstitutcionales necesarios para que las mencionadas en elpárrafo 2, tengan la posibilidad de nuclear los datos sobre PFNM dispersos en distintosorganismos nacionales.

• Acordar mediante esa relación con otros organismos, la realización de encuestas másabarcativas o específicas para cubrir la mayor cantidad posible de los productos identificadosen el punto 1) sin duplicar esfuerzos ni competencias.

• Desarrollar un software específico o bien trabajar con los programas disponibles y una basede datos interrelacionada.

• Fortalecer las estructuras provinciales encargadas de brindar la información de base paralograr una colecta adecuada de datos. En este caso, los entes forestales serían los encargadosde cumplir con el rol que tendrían las Areas de PFNM y de Estadística Forestal (DNDS) anivel nacional.

• Concretar la estructuración de la Red Nacional sobre PFNM prevista por el Area respectiva,colaboraría con la efectiva realización de los puntos expuestos al facilitar la comunicaciónentre organismos públicos, privados, de investigación y de producción-comercialización.

• Crear una base de datos detallada por rubro con los distintos sectores involucrados en latemática, especialmente aquellos que serían los destinatarios de las encuestas.

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• Considerar la obtención de información más detallada sobre los distintos rubros consideradosmenores que se comercializan internacionalmente.

Cuadro 26. Organigrama del Area de Estadística Forestal.

Ministerio de DesarrolloSocial y Medio Ambiente

Secretaría de DesarrolloSustentable y Política

Ambiental

Subsecretaría deOrdenamiento y Política

Ambiental

Dirección Nacional deDesarrollo Sustentable

Dirección de RecursosForestales Nativos

Area de Estadística Forestal

Dirección de Fauna yFlora Silvestres

Dirección deRecursos Ictícolas y

Acuícolas

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Cuadro 27. Organigrama del Area de Economía e Información.

Ministerio de Economía

Secretaría de Agricultura,Ganadería, Pesca y

Alimentación

Subsecretaría deAgricultura, GanaderíaPesca y Alimentación

Coordinación de PolíticaForestal Nacional

Dirección de Forestación

Area de Economía eInformación

Dirección Nacionalde Alimentación

Dirección deIndustriaAlimentaria