CAPITULO m

PROYECCIONES DEL CRECIMIENTODEMOGRAFICO 1

Este es un resumen de algunas de las proyecciones básicas de lapoblación que se consideran necesarias como complemento de otroscapitulas de este estudio y para llamar la atención sobre algunos des-arrollos recientes que pueden tener una profunda influencia sobre elfuturo bienestar del pals. No es la intención de este capitulo presentarlos resultados completos de las proyecciones demográficas ni la meto-dologia empleada para obtenerlas porque pondrlan a prueba la pacien-cia del lector.

Como se destacó en el capitulo anterior, la tasa de crecimiento yla composición de la población están entre las más importantes varia-bles que afectan la ta..'la de crecimiento del producto nacional percápita y por consiguiente la adecuada utilización de los recursos. Estees en realidad el único recurso cuyo aumento puede disminuIr el bien-estar o la calidad de vida. Por ello ocupa una posición muy singularen la literatura sobre crecimiento demográfico por el énfasis que 8eha hecho en la conveniencia de reducir su aumento, mientras se in-crementa su "calidad" en términos de educación, salud y la eapacidadde disfrutar de la vida de manera creativa y constructiva. Mientrasque el volumen no es necesariamente sinónimo del consumo de otrosrecursos (una pequefia población puede disfrutar de una tasa alta deconsumo, como por ejemplo en el caso de Suecia), voll1menes másgrandes con un determinado modo de vida significan un mayor consu-mo de recursos. Se destacó en el capitulo anterior que si la poblaciónhubiera sido estable en Colombia desde 1950, no hubiera dado una ta-sa menor de crecimiento agregado pero sI definitivamente un aumen-to en el incremento y consumo per cápita y por ende un mayoreambio en la composición y dirección del crecimiento.

El interés en las proyecciones del crecimiento demográfico es doblepor lo tanto: como determinante del desarrollo económico, especial-mente por habitante y como determinante de la composición del cre-

1) :Este capitulo menciona tan sólo en parte el trabajo realizado por J'osé OltntoRueda para el I.E.C.

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cimiento y desde luego de la suficiencia y utilización de otros recursos.Una población pequeña de ingresos altos emplearla probablementemás bienes durables de consumo y servicios que una población mayorcon el mismo ingreso que forzosamente necesita más comida, ropa ytransporte masivo.

Necesidad de nuevas proyeccIones en ColombIa

Debería tenerse en cuenta cómo las tasas de mortalidad y las ten-dencias migratorias y urbanísticas han cambiado radicalmente en unpar de décadas. Información reciente sobre América Latina presentaevidencia en considerable número de paises que las tasas de fertiUdadhan experimentado cambios radicales nunca registrados anterior-mente. Las proyecciones en este campo han demostrado ser muyarriesgadas, puesto que las motivaciones para tener más o menosniños pueden variar drásticamente en el término de pocos años. Lasrecientes proyecciones de población de 1972 en el Informe de la Co-misión Demográfica de los Estados Unidos se están revisando sustan-cialmente. Las provecciones de Colombia realizadas con base en loscensos de 1938, 1951 y 1964 no tendrian en cuenta el descenso consi-derable en la fertiUdad aparente que tuvo lugar de 1964 a 1973. Porlo tanto, estas proyecciones no son sino una predicción sobre elrumbo futuro de la población en el sentido de que las cifras mencio-nadas aquí sean las que en realidad tengan lugar. Estas son proyec-ciones de tendencias recientes. Las cifras se determinaron por eldesarrollo de una serie de fenómenos dif1clles de predecir, como loenseña la experiencia en este tipo de análisis. Las tendencias históricas,no obstante, parecen proporcionar las mejores bases para establecerlas consecuencias y los diferentes grados de magnitud resultantes dedeterminado ritmo de crecimiento demográfico bajo ciertas supo-siciones.

En reaUdad, la base para hacer las proyecciones en números ab-solutos no es tan arriesgada como parecen sugerirlo estos comentarios.La urbanización que ha tenido lugar en Colombia hasta hoy, es pro-bablemente irreversible para los próximos 25 ó 50 años; la divulgaciónde información sobre los métodos y medios de planificación familiar,especialmente en las comunidades urbanas, es igualmente irreversi-ble; la proporción de jóvenes en la población colombiana, que presa-gia un período de formación de muchas famil1as y muchos nacimientoses un hecho. Por lo tanto, una disminución aún mayor en la tasa defertilidad afectará mucho menos el crecimiento total de la poblaciónen estos 25 afios que en los próximos 50.

Las tasas de crecimiento económico y el consiguiente grado deurbanización y de mayor educación, ingresos y oportunidades de tra-bajo para las mujeres,2 son variables importantes que influyen en lafecundidad y sobre las cuales poco se sabe. Generalmente se le atri-buye a estos factores la caída abrupta de la tasa demográfica en Es-candinavia, Singapur y los países de planificación centralizada. Lainteracción entre las variables amplia la gama de posibil1dades. Algu-nos países en desarrollo parecen estar atrapados en el círculo viciosode pobreza -alta natalidae- recursos Umitados -pobreza-o Otros

t) MAs adelante se presentan datos disponibles.

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han salido de esta trampa con éxito mediante un periodo sostenidode crecimiento rápido, tasas decrecientes de natalidad y de poblacióny mayores ingresos per cápita.

El cambio en los parámetros demográficos de Colombia en losúltimos años, especialmente el descenso en la tasa de fertilidad, hahecho que los estimativos de población sean obsoletos para el pre.!lentey no confiables para el futuro. Para citar sólo tres estudios recientes(de entidades de renombre por sus estudios demográficos -Cede 1970,aCelade 1972,4y Naciones Unidas 19765_), fue pronosticado por Cede queen 1975la población seria de 25.3millones, como minimo; por Celade de26.4 millones y por la ONU de 25.9 millones. Todas estas cifrasparecen exageradas pues no tuvieron en cuenta el descenso recienteen la tasa de fertilidad y por lo tanto aumentaron la población en1975. El estimativo de población para este año utilizado como base eneste estudio parte de una cifra menor. Un cambio tal en la basetiene, obviamente, un impacto significativo sobre las proyecciones delfuturo, no sólo en el volumen total de la población sino también ensu estructura, composición y distribución. Por ejemplo, la cantidad dela población en edad escolar, en edad de trabajo, el número y tama1í.ode las futuras familias, la distribución urbana-rural, el crecimientoy la dimensión de las ciudades son los aspectos más destacados para nomencionar sino algunos.

Dada la importancia obvia de la base de la población y los re-cientes cambios rápidos en las tasas de fertilidad y mortalidad queimplican las exageraciones ya mencionadas, es necesario revisarloscon el propósito de hacer una serie de proyecciones nuevas con el finde trazar las politicas.

En forma muy resumida se presentan en los Cuadros III-1, 2 Y 3las bases históricas para las proyecciones, los cuales muestran lascifras censales ajustadas para toda la población en 1938, 1951, 1964 y1973, la distribución de la población bajo una base urbana-rural y ladistribución de las ciudades por su tamaño. Estos cuadros sirven paradestacar el rápido incremento de la población en el pasado, principal-mente en el periodo 1951-1964 cuando descendió drásticamente la

CUADRO IlI-1

CRECiMIENTO Y DISTRIBUCION DE LA POBLACION,COLOMBIA, 1938-1973

1) Corregido por encima en 7% (aproximadamente el subestimativo2) Definido como poblaciones con más de 1.500habitantes.3) Tasa de crecimiento anual intercensal (%).Fuente: Dane: Resúmenes Censales.

19731 r

22'544.0 2.7413'751.8 4.478'792.2 0.51

censal).

1938 1951 rs 1964 r

Población Total ......... 8'701.8 11'548.2 2.18 17'484.5 3.13Población Urbana 2 ..... 2'692.1 4'468.4 3.90 9'093.1 5.36Población Rural ........ 6'009.7 7'079.7 1.26 8'391.4 1.28

3) Pérez, Enrique, Parámetros Demográficos Colombianos: 1951-1964.Population Pro-jections, 1965-1975,Bogotá, Cede, 1970.

4) Celade, Population Bulletin, Afio IV, NQ 10, 1972.5) U. N. Population by Sex and Age for Regions and Countries, 1950-2000,ESA/P/WP,

febrero 6, 1976.

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mortalidad infantil (ver Cuadro 1II-4), el descenso en la tasa de cre-cimiento de la población en el periodo 1964-1973y la transformacióndel pais de una estructura rural a una predominantemente urbana,con cierto crecimiento en las ciudades grandes.

CUADRO III - 2

DISTRIBUCION PORCENTUAL DE LA POBLACION URBANA y RURAL,

COLOMBIA, 1938-1973

Area 1951

38.761.3

Urbana 1Rural

19M

152.048.0

1973

61.039.0

Total . 100.0 100.0100.0 100.0

1) Véanse notllll al pIe del Cuadro III-!.

a) Población

Las proyecciones de población presentadas aqui se basan en larevisión de tenl1encias históricas de los principales parámetros de-mográficos en los últimos 25 afias y en el análisis de la situaciónactual de cada uno de ellos. Al proyectar la población total fue nece-:sario hacer ajustes al censo de 1973, toda vez que existe la creenciageneral que en él hay una subestimación significativa (alrededor del7%) de la población total.

CUADRO ID-a

eatecoría-----------------------------1938

DIl!lTRIBUCION DE LA POBLACION POR TAMA1Il'O DE LAS CIUDADES, 1938-19'73

1951

15.59.13.5

11.:!9.3

38.661.4

100.0

Más de 500.000 .100.000 a ~.000 ........................•.50.000 a 100.000 .5.000 a 50.000 ..........................•••Menos de 11.000 ........................•..Total Urbano .Total Rural .Total Nacional " .

7.12.48.8

12.630.989.1

100.0

1964 1973

16.5 25.310.1 9.84.8 5.5

12.7 13.37.0 7.1

52.0 61.048.0 39.0

100.0 100.0

Fuente: Resúmenes Censales Dane.

Se presentan dos proyecciones básicas, fundamentadas en dos di-ferentes alternativas de fertilidad. Se presume que la mortalidad seaigual en ambas proyecciones. Estas se identificarán de ahora en ade-la.nte como Hipótesis 1 (alto crecimiento) e Hipótesis II (bajo creci-miento). Se presentan en los Cuadros 1II-5 y 6.

Como base para las proyecciones de mortalidad se supuso el mismoaumento en el promedio de vida en ambas hipótesis (ver Cuadro III-7).Se emplearon los cuadros de Coale y Demeney, Model West, para trazarlas proyecciones de vida.

68

CUADRO IU-4

DISTRIBUCION DE MUERTES POR GRUPOS DI: EDADES, 1956-1912

Edades 1956 1960 1965 1910 1.,2Menos de 1 año ............. 32.7 32.7 31.3 2ll.5 M.'1 - 4 ...................... 20.0 19.3 17.4 14.7 14.85 - 14 ...................... 5.3 5.3 5.2 5.4 11.3

15 - 24 ....................... 4.6 3.8 3.9 4.4 4.826 - 44 ....................... 9.6 8.9 9.0 9.5 9.845 - 64 ....................... 11.5 12.1 13.2 15.3 1'.465 Y más .................... 16.3 17.9 20.0 25.2 •• 0

Total ..................... 100.0 160.0 100.0 100.0 100.'

Fuente: Departamento Nacional de Planeación. "La Mortalidad en Colombia, 1958-197a"Documento 1325, UDS-DS, 1974.

Las proyecciones básicas se sustentan en la suposición fundamen-tal que la tasa de fertilidad continuará disminuyendo durante 10.1próximos 25 afios. Como parece que no hay una base segura para esti-mar la tasa de disminución, se consideró más acertado seguir el estudiofundamental, al trazar las hipótesis de dos tasas diferentes de dismi-nución en la fertilidad. El descenso en la tasa bruta de nacimiento.desde 1964 hasta 1973 pasó de 45 a 33 por mil, lo cual equivale a unadisminución de 26.7%. La Hipótesis I se basa en una supuesta reduc-ción del 5% en la tasa de nacimientos cada cinco afios durante todo elperiodo de la proyección. La Hipótesis II es algo más optimista puessupone un descenso de 14% en la tasa de nacimientos durante elquinquenio hasta el afio 1985, un 10% desde este año hasta el 2000 yluego una disminución de 5% hasta el afio 2025.

Por lo tanto parece que el factor más influyente sobre la tasatotal de crecimiento demográfico será en el futuro la tasa de fertilidad.Los factores que inciden sobre esta última son, por ello, de suma im-portancia y serán discutidos a continuación de manera más detallada.

Si hubiera necesidad de escoger una de las dos alternativas, laHipótesis II (de disminución más rápida) parece la más probable. Enprimer lugar, el estudio supuso una tasa bruta de nacimientos de 35por 1.000 en 1975, bastante moderada puesto que el Dane la estimó en33 por 1.000 para 1973. Segundo, el descenso en la tasa de fertilidaden el quinquenio de 1968 a 1973 parece que fue del 20%, de tal maneraque la suposición adoptada en relación con la tasa de disminución noes exagerada. En tercer lugar, las proyecciones se basan en el creci-miento natural de la población sin tener en cuenta el efecto causadopor la migración internacional que puede ser de importancia consi-derable.6 Finalmente, la hipótesis sobre el cambio acelerado no el laexcepción en la reciente población mundial sino la norma.

Para obtener las proyecciones presentadas en los Cuadros III-5 y6 se emplearon ta.c;asde fertilidad por edad y promedio de vida. Lasmedidas básicas demográficas (Cuadro III-8) , excepto las columnas7 y 8, se calcularon con base en los resultados de las p!'oyecciones. Lasdiferencias entre las Hipótesis 1y II sobre la tasa bruta de nacimientosse debe a las distintas suposiciones de acuerdo al curso futuro de fer-tilidad. Las diferencias en la tasa bruta de mortalidad sólo obedecen

6) No se incluye información sobre este tema en las proyecciones demográficas puestoque los datos disponibles eran sólo parciales.

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CUADROIII - 5

PROYECCIONESDE LA POBLACION 1975-2025 (en miles)

HIPOTESIS 11

(Tasa de crecimiento mayor)

Edad 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005 2010 2015 2020 2025

O - 4- 3.497.0 3.991.8 4.331.2 4.673.1 4.978.6 5.384.2 5.542.3 5.823.3 6.121.5 6.373.8 6.529.8

5 - 9 3.416.5 3.429.7 3.925.8 4.271.8 4.621.3 4.934.6 5 346.0 5.509.1 5.795.2 6.096.8 6.353.2

10 - 14 3.060.8 3.388.5 3.406.6 3.903.0 4.250.8 4.602.2 4.917.3 5.329.8 5.495.0 5.782.4 6085.5

15 - 19 2.813.2 3.034.9 3.362.9 3.384.0 3.880.5 4.229.8 4.582.6 4.898.9 5.312.9 5.479.5 5.768.7

20 - 24 2.273.2 2.778.6 3.001.2 3.329.7 3.354.7 3.851.6 4.202.4 4.556.4 4.874.9 5.290.2 5.459.4

25 - 29 1.756.8 2.223.9 2.740.9 2.965.1 3.294.4 3.324.0 3.821.0 4.173.0 4.529.1 4.849.4 5.266.7

30 - M 1.400.7 1. 727.2 2.204.4 2.703.7 2.929.8 3.260.4 3.294.1 3.790.8 4.144.7 4.502.2 4.824.8

35 - 39 1.141.3 1.372.8 1.696.0 2.168.7 2.665.1 2.893.1 3.224.6 3.261.9 3.758.7 4.113.7 4.473.3

40 - 44 1.006.9 1.048.7 1.341.6 1.661.2 2.128.4 2.620.8 2.850.2 3.181.4 3.223.4 3.719.1 4.075.7

45 - 49 886.6 973.9 1.077.9 1.304.0 1.618.4 2.077.9 2.563.9 2.793.4 3.123.9 3.170.5 3.664.2

50-54 676.8 846.3 932.0 1.034.7 1.255.2 1.561.9 2.009.5 2.485.3 2.714.3 3.042.0 3.094.5

55 - 59 537.7 632.5 793.9 877 .1 977 .3 1.189.4 1.484.5 1.914 .4 2.375.0 2.601.4 2.924.1

60 - 64 440.9 486.3 574.2 722.8 803.5 899.6 1.099.0 1.377 .1 1. 781.4 2.2111.8 2.440.3

65 - 69 259.4 378.3 419.7 498.1 630.8 705.1 794.1 975.0 1.2211.3 1.595.4 1.998.2

70 - 74 231.1 204.6 300.3 335.8 401.1 512.1 576.1 654.0 1l0B.4 1.026.0 1.340.2

75 - 79 103.8 159.5 142.2 210.6 237.8 286.6 369.6 419.4 481.1 600.4 768.7811.,.máil .... 80.5 80.6 107.6 113.6 149.3 181.0 221.4 283.8 342.1 406.2 503.5

Total ... 23.581.2 26.836.2 30.358.4 34.157.0 38.177.0 42.514.3 46.898.6 51.427 .0 58.10ll.9 80.1167.8 6B.571.8

1) Ver el texto para conocer las suposiciones principales.

CUADRO IlI- 6

PROYECCIONES DE LA POBLACION 19'15-2025(en mlles)

HIPOTESIS lIt

(Tasa de menor crecimiento)

Edad 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005 2010 2015 2020 2025

O - 4 3.497.0 3.786.3 3.683.2 3.569.6 3.475.8 3.369.9 3.335.0 3.334.5 3.269.9 3.170.4 3.070.25 - 9 3.416.5 3.429.7 3.723.7 3.632.7 3.530.1 3.445.0 3.345.9 3.314.9 3.318.5 3.256.7 3.160.2

10 - 14 3.060.8 3.388.5 3.406.6 3.'02.1 3.614.8 3.515.4 3.432.9 3.335.7 3.306.5 3.311.1 3.250.715 - 19 2.813.2 3.034.9 3.362.9 3.384.4 3.680.7 3.596.9 3.500.5 3.420.0 3.325.0 3.297.2 3.303.2

20 - 24 2.273.2 2.778.6 3.001.2 3.329.7 3.354.7 3.653.3 3.573.6 3.480.5 3.403.3 3.310.8 3.285.0

25 - 29 1.756.8 2.239.0 2.740.9 2.965.1 3.294.4 3.324.0 3.624.3 3.548.6 3.459.7 3.385.5 3.295.8

30 - 34 1.400.7 1.727.2 2.204.4 2.703.7 2.929.8 3.260.4 3.294.1 3.595.6 3.524.5 3.439.2 3.368.4

35 - 39 1.141.3 1.372.8 1.696.0 2.168.7 2.885.1 2.893.1 3.224.6 3.261.9 3.565.1 3.498.2 3.417.1

40 - 44 1.006.9 1.111.7 1.341.6 1.661.2 2.128.4 2.620.8 2.850.2 3.181.4 3.223.4 3.527.5 3.465.9

45 - 49 886.6 973.9 1.077.9 1.304.0 1.618.4 2.077.11 2.563.9 2.793.4 3.123.9 3.170.5 3.475.5

50 - 54 676.8 846.3 932.0 1.034.7 1.255.2 1.581.9 2.009.5 2.485.3 2.714.3 3.042.0 3.094.5

51 - 59 537.7 632.5 793.9 877.1 1177.3 1.189.4 1.484.5 1.914.4 2.375.0 2.601.4 2.924.1

60 - 64 440.9 486.3 574.2 722.8 603.5 1.899.6 1.099.0 1.377.1 1.781.4 2.218.8 2.440.3

65 - 69 259.4 378.3 419.7 498.1 630.8 705.1 794.1 975.0 1.228.3 1.595.4 1.998.2

70 - 74 231.1 204.6 300.3 335.8 401.1 512.1 576.1 654.0 808.4 1.026.0 1.340.2

75 - 79 103.8 159.5 142.2 210.6 236.8 286.6 369.6 419.4 481.1 600.4 769.7

80 Y mAs 80.5 80.6 107.6 113.6 149.3 181.0 221.4 283.8 342.1 408.2 l503.lI

Total 23.581.2 26.630.7 29.508.3 32.213.5 34.747.2 37.092.4. 39.2911.2 41.375.5 43.250.4 44.857.1 48.162.5

1) Ver texto para conocer las suposiciones principales.

CUADRO III - 7

PROMEDIO DE VIDA Y NIVEL. S DE 1lI0RTALIDAD, POR 8BXOS, lt'rS-ZOZS

Promea1e de Vida Nivelea de MortalidadPBRIODO

Hembres MlIJeresBomllre8 Mujeres

11175- 1986 ........................ 59.5 13.7 18.23 la.5311189• 1985 ........................ 80.9 85.1 18.86 19.001185 - l11lUl ........................ 82.3 88.5 19.66 19.601918 - 1995 ........................ 6a.7 67.11 20.02 20.181995 • 2000 ...................... ' .... 65.1 69.3 20.60 20.702060 • 2005 ........................ 68.4 70.5 21.11 21.20

2005 - 2010 ........................ 8'1.5 71.5 21.54 21.602010 • 2015 ........................ 88.5 72.5 22.00 22.002015 - 2020 ........................ 811.5 73.5 22.38 22.402020 - 2025 ........................ 78.5 74.5 22.'14 22.80

a las composiciones por edades en relación a las múltiples tasas denacimientos. Las proyecciones y el impacto esperado sobre la estruc-tura de la edad, bajo las d08 Hipótes1.s, lilepresentan figurativamenteen los Gráficos 1 y II.

La diferencia en la población proyectada para el afio 2000 no esgrande en términos de porcentaje, cerca del 15% de la cifra de bajaproyección, pero es grande en números absolutos. La diferencia esmás acentuada en el afio 2{)25. Bajo la Hipótesis 1 o de proyección"alta", el crecimiento anual absoluto en el periodo comprendido entreel a1'í.o2000 y el 2025 está cercano al millón en contraste con alrededorde 400.000 en la segunda proyección "baja". El hecho es significativoaunque estas proyecciones no sean predicciones sino sólo una gamade probabilidades y las tasas actuales pueden posiblemente estar porencima o por debaj o de la gama indicada en la Hipótesis.

El descenso menor en la tasa de fertilidad que se presume en laHipótesis 1 dará una población de 42.5 millones de habitantes para elafio 2000, la cual es 80.3 por ciento más grande que la de 1975 y unapoblación de 65.6 millones de habitantes para el afio 2025, o sea178.1 por ciento más grande que la de 1975.

El descenso en la tasa de fertilidad que se presume en la HipótesisII dará una población de 37.1 millones de habitantes para el afio2000, es decir 57.3 por ciento más grande que la de 1975. Resumiendo,en un lapso de 50 afios la población se doblaría en contraste con latendencia anterior que se duplicaba cada 22 afios.

De acuerdo con la primera hipótesis, la población en el afio 2025sería 2.8 veces más grande que la de 1975, mientras en la segundahipótesis sería sólo 2. O veces más grande. En términos absolutos ladiferencia entre las dos proyecciones para el afio 2000 sería de 5.4millones y para el 2025 de 9.4 millones. Estoi cálculos destacan la im-portancia de una temprana y sostenida caída en las tasas de na-cimiento.

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GRAFICO 1

PROYECCIONES DE POEL4.CION EN COL0MBiA 1975 - 2.025

+--,----r---r----.---,.---r---r----...--.,' ----,,---,.----j-1!l90 199~ 2 CCO 2003 :::CiO ::OSi;; ~n~ ,'25

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GF:AFICO 2

ESTRUCTURA DE LA POBLACION POR SEXO Y EDAD EN COLOMBIA 1975.2000.2025

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CUADRO In-8

MEDIDAS DEMOGRAFICA8 BA8ICA8. 1975-2025

HIPOTESIS I

1. 2. 3. 4. 5. 6. ,. 8.Período b1 mi URS QR.R40 r. M. Fa

1975 - 1980 ................ 34.2 8.3 4.6 2.2 25.9 59.5 63.71980 - 1985 ................ 32.5 7.9 4.2 2.0 24.6 60.9 65.11985 - 1990 ................ 30.8 7.2 3.9 1.9 23.6 62.3 66.51990 - 1995 ................ 29.1 6.8 3.7 1.8 22.3 63.7 67.91995 - 2000 ................ 27.3 5.7 3.5 1.7 21.6 65.1 69.32000 - 2005 ................ 25.7 6.1 3.3 1.6 19.6 66.4 70.52005 - 2010 ................ 24.2 5.7 3.2 1.6 18.5 67.5 71.52010 - 2015 ................ 22.9 5.5 3.0 1.5 17.4 68.5 72.52015 - 2020 ................ 21.7 5.4 2.9 1.4 16.3 69.5 73.52020 • 2025 ................ 20.5 5.7 2.8 1.4 14.8 70.5 74.5

HIPOTESIS n

1975 - 1980 ................ 32.7 8.4 4.6 2.2 24.3 59.5 63.71980 • 1985 ................ 28.2 7.7 3.8 1.11 20.5 60.9 65.11985 - 1990 ................ 24.7 7.1 3.1 1.5 17.6 62.3 68.51990 • 1995 ................ 22.0 6.8 2.7 1.3 15.2 63.7 67.91995 - 2000 ................ 19.7 6.5 2.4 1.2 13.2 65.1 611.32000 - 2005 ................ 18.2 6.5 2.1 1.0 11.7 66.4 70.52005 - 2010 ................ 17.2 6.9 2.0 1.0 10.3 67.5 71.52010 - 2015 ................ 16.0 7.2 2.0 1.0 8.8 68.5 72.52015 - 2020 ................ 14.8 7.5 1.9 0.9 7.3 69.5 73.52020 - 2025 ................ 13.8 8.1 1.9 0.9 5.7 70.5 74.5

1) Tasa bruta de nacimientos (por 1.000).2) Tasa bruta de muertes (por 1.000).3) Tasa total de fertilidad (ver texto).4) Tasa bruta de reproducción (ver texto).5) Tasa anual de crecimiento promedio.6) Promedio de vida, hombres y mujeres.

b) Cambios en la estructura de edad

La estructura de edad en la población colombiana tiende haciauna distribución equilibrada en los próximos 50 años. Si ocurre unareducción rápida en la tasa de crecimiento como se supone en la Hi-pótesis II, los cambios en la estructura de edad serian de gran im-portancia.

La población menor de 15 años disminuirla de 42.3 por ciento en1975 a 35.1% del total en el afio 2000 según la Hipótesis 1 y al 27.9%según la II. En el año 2025 estas proporciones serian del 28. 9% Y del20.5%, respectivamente.

La población en edad de trabajo (15-64 afios) aumentaria de 54.8%en 1975 a 60.9% en el año 2000 según la Hipótesis 1 y a 66.3% deacuerdo a la segunda Hipótesis. En el afio 20125estas proyeccionesserian de 64.1% y de 69.5%, respectivamente. En términos absolutos,la población en edad de trabajo (15-64 afios) bajo la Hipótesis 1 au~mentaria de 13 millones en 1975 a 26 millones en el afio 2000 y a 42millones en el afio 2025; baj o la segunda Hipótesis a 25 millones enel afio 2000 y 32 en el 2025.

75

Las consecuencias que se derivan de estos cambios son de granimportancia para los propósitos de planificación económica y social.En relación al grupo de menores de 15 afios con la suposición de unadisminución lenta en la tasa de crecimiento (Hipótesis I), habría unaumento de 4 millones de personas sobre la cifra actual, en el afio2000, a las cuales habría que dar educación, servicios de salud y denutrición, entre otros. En el afio 2025 esta cifra aumentaría aproxima-damente en 4 millones más. El panorama ofrecido por la segunda Hi-pótesis es muy diferente. Prácticamente durante los próximos 50afios el número actual en este grupo de gente permanecerá en lacifra aproximada de 10 millones. Las diferencias entre las dos proyec-ciones para el afio 2025 significarían que las demandas de toda claseque este grupo crearia se reducirían a la mítad si ocurriera una dismi-nución rápida en los nacimientos.

Con relación al grupo de la categoría 15-64 afios, crecería de 12.9millones a 25.9 en el afio 2000, según la Hipótesis I y a 25.1 millonesde acuerdo a la Hipótesis U. En lineas generales esto significaría quesea cual sea la tasa de crecimiento futuro, la población en edad detrabajar se duplicaría en los próximos 25 afios. Para mencionar sólouna consecuencia de esto, en el afio 2000 existiría la necesidad deproveer empleos remunerativos para el doble de la población existente.El efecto de la. disminución en las tasas de crecimiento para el grupode esta edad se notaria sólo del afio 2000 en adelante. Mientras que enla Hipótesis U la población en edad de trabajar seria de 32.1 millonesen el afio 2025, en la I esta cifra seria de 42. O millones. Por lo tanto,si en la tasa de crecimiento de la población hubiera una reducciónmenor la fuerza laboral en el afio 2025 sería de 10 millones más depersonas.

Además, la población del grupo de más de 65 afios de edad a.u-mentaría considerablemente durante los próximos 50 afios (casi 7veces más grande que la población presente). Bajo ambas hipótesisaumentaria de 675.000 personas en 1975 a 1.7 millones de personas(2.5 veces mayor) en el afio 2000 y 4.6 millones en el 2025 (ver Cua-dros UI-5 y 6). Este grupo, ya retirado de una actividad productivadirecta, crearía una demanda para los servicios de salud y seguridadsocial a un costo significativo y requeririan una transferencia de re-cursos de los grupos económicamente activos.

Otro efecto importante en la estructura de edades es el que tienelugar en la proporción del grupo económicamente dependiente.7 En1975,por cada cien personas en edad de trabaj ar había 82.3 económi-camente dependientes. En el afio 2000 esta cifra disminuiría a 64.1ó 47.8 personas bajo las Hipótesis I y U, respectivamente. Para el afio2025 estas cifras se reducirían a 56.2 Y 43.9 personas.

Es evidente que el grado de disminución en la tasa de crecimientode la población tendrá profundas repercusiones en el aumento yla composición de la población y por consiguiente en el ingreso brutoy per cápita y en la suficiencia de otros recursos.

Los Cuadros IU-5, 6 y 9 presentan la composición de edad pro-yectada. En 1975 la población entre 15 y 64 afios era aproximada-mente de 13.0 millones (54% del total). En el afio 2000 esta poblaciónserá de 25.9 millones (60.9% del total) de acuerdo a la Hipótesis 1

7) Ntunero de personas menores de 15 afios y mayores de 65 por cada 1.000 person811en edad de trabajar (15-64).

76

(crecimiento rápido) y 25.1 m1llones (67.6% del total) según la D(crecimiento lento). Bajo cualquiera de las dos la población en estegrupo se doblará.

CUADRO IU - 9

POBLACION EN EDAU DE TRABAJAR (15-84 ~08)(en miles)

19'75 zozsHipótesis I .Hipótesis U .

12.934.112.934.1

25.908.525.077.3

41.991.732.oev.8

c) Número de familias

El número proyectado de familias se basa en la revisión de datosdel censo pasado y supone que las proporciones de la gente casada yla viuda, divorciada o separada se mantendrá constante durante 10afias, entre 40.8% y 5.4%. respectivamente. La diferencia del númeroproyectado de familias baj o las dos hipótesis será de 500. 000 para elafio 2000. Mientras que el número de familias aproximadamente sedoblará, el tamafio promedio de éstas decrecerá debido al descenso enla tasa de fertilidad (Cuadro DI-lO).

d) Nacimientos vivos por mujerEs interesante anotar que de acuerdo a la Hipótesis I el número

de nacimientos vivos por mujer disminuirá en el afio 2000 en un nifio;bajo la segunda en dos nifios (ver columna 4 del Cuadro !II-8). Otradiferencia significativa entre las dos hipótesis se presenta en el pro-medio de hijas vivas que nacen de mujeres hacia el fin de su edad dereproducción (tasa bruta de reproducción). La tasa descender1a de 2.2a 1.7 en la Hipótesis I y a 1.2 en la Hipótesis !I (ver columna 5). Valela pena notar que bajo ésta la tasa desciende escasamente por debajode las suposiciones de reemplazo para el afio 2015.

CUADRO UI - 10

PROYECCION DEL NUMERO DE FAMILIAS, 19'75-2000(en mues)

HIPOTESIS I

Afio Población mayor Casados o en Viudos o Total19 afios edad un1ónllbre separados ramIDas

16.667.5 6.800.3 900.0 4.300.219.414.7 7.922.4 1.048.6 5.009.822.101.4 9.017.4 1.193.11 11.702.225.212.1 10.286.5 1.365.5 6.4911.728.577.1 11.659.5 1.1143.2 7.372.932.195.5 13.135.8 1.738.6 8.306.5

HIPO TESIS 11

16.667.:1 6.800.3 900.0 4.300.219.414.7 7.922.4 1.048.6 5.009.822.101.4 9.017.4 1.193.5 5702.225.011.2 10.204.6 1.350.6 8.4112.1127.577.1 11.251.5 1.489.2 7.114.920.273.9 12.351.8 1.634.8 7.810.7

77

1975 .1980 .1985 .1990 .1995 .2000 .

197519801985199019952000

CUADRO nI·11PROYECCIONES DE POBLACION URBANO-B.URAL, 19'75-2000

HIPOTESIS I~(Más de 1.500 habitantes)

(en miles)

Urbano Rmal Total

1975 ............ 14.620.2 (62.0) 8.960.8 (38.0) 23.581.0 (100.0)1980 ............ 1.7.876.0 (66.6) 8.960.8 (33.4) 26.836.2 (100.0)1985 ............ 21.397.6 (70.5) 8.960.8 (29.5) 30.358.4 (100.0)1990 ............ 25.196.2 (73.8) 8.960.8 (26.2) 34.157.0 (100.0)1995 ............ 29.216.2 (76.5) 8.960.8 (23.5) 38.177.0 (100.0)2000 ............ 33.553.5 (78.9) 8.960.8 (21.1) 42.514.3 (100.0)

HIPOTESIS 11'

(Más de 1.500 habitantes)

Urbano Rural Total

1975 ............ 14.620.2 (62.0) 8.960.8 (38.0) 23.581.0 (100.0)1980 ............ 17.669.9 (66.4) 8.960.8 (33.6) 26.630.7 (100.0)1985 ............ 20.547.5 (69.6) 8.960.8 (30.4) 29.508.3 (100.0)1990 ............ 23.252.7 (72.2) 8.960.8 (27.8) 32.213.5 (100.0)1995 ............ 25.788.4 (74.2) 8.960.8 (25.8) 34.747.2 (100.0)2000 ............ 28.131.6 (75.8) 8.960.8 (24.2) 37.092.4 (100.0)

1) Se asume que hay una población rural constante en ambas Hipótesis.

e) Distribución urbano-ruralAl proyectar la distribución urbano-rural de la población total

(Cuadro III-U) se asume que las tendencias históricas de los últimos25 afios persistan. Particularmente se supuso que el tamafio absolutode la población rural no cambiará y que la participación relativa alos asentamientos urbanos con menos de 500.000 habitantes respectoa la población total permanecerán iguales, mientras que la proporciónde las ciudades con más de 500.000 habitantes aumentará pero a unatasa decreciente.8 Debe destacarse aqui que estas suposiciones no sebasan solamente en tendencias históricas en Colombia y en otrospaises de América Latina. En el Capitulo VII se sostiene que aununa población constante significaria una superpoblación en el campo,en términos de empleo benéfico de las técnicas agricolas disponi-bles y en términos de los ingresos de los pequefios terratenientesy trabaj adores sin tierras en relación con los salarios devengadospor los empleados urbanos. Baj o la Hipótesis I se presume una po-blación rural constante que equivaldria al 21% del total en el afio2000, la cual seria mayor que la proporción actual de Argentina.

Descripción de los factores que fundamentan las p'royec<Ciones

a) Tasa d,emortalidadLa tasa decrecimiento de la población depende, desde luego, no

sólo de la tasa de nacimientos sino también de la de mortalidad. Enrealidad, la fuerte disminución de esta última fue en el pasado lacausa principal de la explosión demográfica.

Por consiguiente, a la perspectiva en este campo debe dársele lamisma atención. Según varios estimativos, esta tasa ha disminuido de

8) Con respecto a la población total.

78

27 muertes por mil a principios de la década de 1930 a 13 6 14 pormil en 1965. Los cálculos más recientes indican una tasa bruta demortalidad de casi 10 por mil en 1975. Para los propósitos de esteestudio se supone que la tasa de mortalidad continuará reduciéndosepues todavía es alta en el grupo 0-4 afios de edad, pero que ésta sedebilitará a medida que la tasa decaiga en este grupo, aumentando elnúmero de personas mayores de 64 afios (ver Cuadro 1II-4).

b) Promedio de vida

Las tasas brutas de mortalidad están sujetas a distorsiones debi-do a la estructura de edad de la población y su variación a través deltiempo. Por lo tanto se decidió, con el fin de trazar las proyecciones,utilizar cifras para el promedio de vida que no fueran afectadas poreste tipo de error ya mencionado. Según el último censo, se estimóque el promedio de vida para las mujeres en 1975 sería de 63 afios ypara los hombres 58.8 afios. Con base en los cambios en la década1964-73, se estimó además que el promedio de vida subiría 1.4 afiosen cada periodo quinquenal hasta el afio 2000 y de esa fecha hasta20'25 en un afio cada cinco afios (ver Cuadro III-7).

De acuerdo con esta hipótesis, el promedio de vida para los quenazcan en 1975 subirá a 66 afios para el hombre y a 70 para la mujeren el afio 2000, y a 71 y 75 respectivamente en el afio 2025, lo cual seriamuy aproximado a lo que actualmente existe en paises más desa-rrollados.

Factores que afectan las futuras tasas de fertilidad

Durante este siglo hasta principios de los afios 1960, la fertilidadpermaneció prácticamente constante con una tasa bruta de nacimien-tos de 45 por cada mil habitantes. Luego se presentó un descensonotable. En el lapso de sólo 9 afios (1964-1973) esta disminución fuealrededor de 25%, siendo particularmente marcada en el período delos cinco afios anteriores al censo de 1973 (aproximadamente 20%).

Entre los demógrafos hubo durante algún tiempo diferencia deopinión (y por consiguiente una activa discusión) sobre la importanciarelativa de los conocimientos y medios de control natal por un lado,y por otro, de los cambios en el medio socio-económico que contri-buyen al descenso de la tasa de nacimientos. Sin duda ambos gruposde factores la afectan. Ciertamente, hay indicios por lo menos enColombia de que los factores socio-económicos tienen importanciaconsiderable al contribuír al descenso en la tasa de fertilidad. Estosindicios se mencionarán brevemente bajo los títulos de grado de urba-nización, educación, ingreso, empleo, los cuales están muy relaciona-dos entre sí y éstos a su vez con los programas de planificaciónfam1l1ar.

Diferencial urbano-rural

Como se ha comentado por muchos autores en otr08 paises, hayuna tendencia a que la tasa rural de nacimientos sea más altaque la urbana. Según un estudio, para 1965 la tasa bruta rural de na-

79

cimientos fue de 46.4 por mil y la urbana 34 por mil.» De acuerdo conotro estudio,l° esta diferencia en el mismo afio era de 45.6 por ciento.Según éste, las diferencias de fertilidad aumentaron entre 1962 y1968. Mientras que las tasas rurales de fertilidad disminuyeron sólo6 por ciento, las urbanas lo hicieron en 23.4 por ciento. Las diferenciasregionales medidas por el nllmero promedio de nacimientos vivos pormujer en el censo de 1973 muestran que la fertilidad rural era 39 porciento más alta que la urbana (4.63 nifios en el área rural y 3.33niftos en el área urbana).

El estudio de Cimed 11 encontró que la tasa bruta de nacimientosde la zona rural en Santander fue 71 por ciento mayor que la urbanaen el mismo departamento y 63 por ciento mayor en el departamentode Bol1var (ver Cuadro !Ir-12). Estas cifras destacan la importanciadel proceso de urbanización en la explicación de la disminución dela tasa de nacimientos.

CUADRO In - 12

TASA BRUTA DE NACIMIENTOS SEGUN EL GRADO DB URBANIZACION

BoUvar SantaD4er

Urbana 1 ••••.•••••••••••••••••••••••••••••••••Semiurbana 2 •••••••••••••••••••••••••••••••••Rural .................................•......

29.2239.9345.33

27.ft31.110&0.92

Total ............•........................ 37.30 37.83

1) Cartagena y BucaramaIlll'a tenlan mú de 300.000habitantes cada una euandG lehizo el estudio

2) Poblaciones y ciudades entre 1.500 y 80-000habitantes cada una.Fuente: Dane-Clmed. Op. Cit. Cuadro NI' 19. P. 108.

Con base en varios estudios al efecto, se formuló la hipótesis deque las tasas de fertilidad podrian disminuir mediante la promociónde la urbanización. La hipótesis está reforzada por los estudios demigración que sugieren que los emigrantes rurales tienden a adoptarlas normas de fert1l1dad de las zonas urbanas a las cuales han lle-gado. Si la hipótesis es correcta, se ha avanzado mucho para expli-car el marcado descenso en las tasas de fert1l1dad nacionales y sugiereque los cambios proyectados en la distribución espacial de la pobla-ción durante los próximos 25 aftos, especialmente en las grandesciudades, puede continuar influyendo en la tasa total de fertilidad.Esto haria la Hipótesis !I (una tasa más lenta de crecimiento de lapoblación) más probable que la 1. En cuanto a que el crecimiento re-lativo ocurre en las ciudades más grandes, la hipótesis se fortalecepues las condiciones all1 son más favorables a la formación de acth'Í-dades y comportamiento de control natal. La tendencia hacia la con-centración relativa de la población en las ciudades más grandes hasido notable en el pasado, como se indica en el Cuadro !Ir-3. Aun sila tasa de crecimiento de las ciudades es la misma, el tamafto original

9) Ministerio de Salud-Ascofame. Hechos Demográficos, Investigación Nacional deMorbilidad, Bogotá, enero de 1968. Cuadro N9 20.

10) Ascofame, La fecundidad en Colombia. Encuesta Nacional de Fecundidad. Publi-cación N9 5, BogotA, noviembre de 19'13,Cuadro N9 l-D, p. 32.

11) Dane-Clmed, Pob1ael6n y Hechos Vitales en las Areas del Bstudlo. CImed Ered.Bogotá, Dane, junio 1976.Cuadro N9 19, p. lOS. 1978.

80

mayor de las urbes más grandes conducirla a una concentraciónmás densa de la población en las mismas y a un consecuente efectobenéfico sobre las tendencias de población.

Las proyecciones de la futura distribución espacial de la pobla-ción, según las dos Hipótesis, se presentan en el Cuadro !II-U.

Diferencial según el tamaño de las ciudades

Los estudios recientemente hechos en Colombia sobre este temadan base a la idea de que existe una correlación inversa entre el ta-maño de la ciudad y el nivel de fertilidad.

Según un estudio de Cimed, las tasas brutas de nacimiento enlos departamentos de Bol1var y Santander varian inversamente conel grado de urbanización, siendo más altas en los asentamientosurbanos pequeños y más bajas en las ciudades grandes (Cuadro !II-12).Resultados similares se encuentran, con una sola excepción, en la En-cuesta Nacional de Fecundidad para el afio 1969 (ver Cuadro !II-13).

CUADRO nI" 13TASA BRUTA DE NACIMIENTOS SEGUN TAMA1ilODE LA LOCALIDAD, 1969

Tamalio Costa Costa Interior Oriente(Habitantes) Atlántica Pacifica

1.500- 19.999 ................... 47.7 37.4 48.4 47.320.000- 99.999 .................... 43.1 36.0 31.6 27.4

100.000Y más ..................... 35.9 24.6Fuente: Ascofarne. E. N. F. Resultados Generales, Bogoá, 1972.Cuadro N9 189. p. 211.

El estudio más reciente y completo sobre el tema confirma esos tra-bajos anteriores. Según la Muestra de Avance del Censo de 197312

relacionada con las ciudades capitales de los veintidós departamentos,cuyos resultados se conocieron a finales de 1976, la tasa de nacimien-tos tiende a disminuir en tanto que el tamafio de las ciudades crece(ver Cuadro IlI-14 y la nota).

CUADRO 111-14FERTILIDAD EN RELACION CON EL TAMA~O !DELAS CIUDADES CAPITALES Y

AREAS RURALES y URBANASColombia. 1973

Número de Capitales Tasa de Nacimientos por milTamaño

Mayor de 500.000 1 •..••.•.••..••..•••••100.000- 499.999 1 .

50.000 - 99.999 1 .Menor de 50.000 1 .

Total Capitales 1 .

Total Urbano 2 .•••..•••••.•.•.•..•••Total Rural 2 •••••••••.••.••••••••••Total Nacional 2 ••••••••••••••••••••

41062

22

2627313527293833

1) Dane. "Boletin Mensual de Estadistica" N9 304. noviembre 1976. p. 15.2) Dane. "Boletin Mensual de Estadistica" N9 297-298. abril-mayo. 1976, Cuadro N9

2.1. p. 43.Nota: Debe citarse que hay excepciones dentro del grupo de 22 ciudades debido tal

vez a diferencias en migración interna. patrones culturales. disponibilidad de serviciospara planificación familiar y errores estadisticos, todos los cuales requieren un estudio másintenso. El texto anterior se refiere a tendencias aparentes.

12) Para las fuentes, ver Cuadro 111- 14.

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Diferencial de la educación 18

Todos los estudios nacionales disponibles muestran una relacióninversa entre los niveles de educación y las tasas de fertilidad.

En los últimos 25 afios la educación de las mujeres ha mejoradoconsiderablemente en todos los niveles, especialmente en las áreasurbanas. Sin embargo, los niveles de educación secundaria y avanzada,que tienen gran influencia en las tasas de fertilidad, son todavía noto-riamente bajos (ver Cuadro !II-16).

CUADRO m-15

COLOMBIA: CONCENTRACION DE LA POBLACION EN CENTROS MUNICIPALES,

1938-1913 (por dento)

CentrosMunicipales

Con menos de20.000 ....•............•.•..•••...••.••...••.•20.000 - 49.1199 ••••••••.•••••••••.••••.•••.•••.60.000 Y más ......................•.......•...

1938 1951 1964 1913

59.2 42.3 30.5 24.110.4 10.1 8.4 8.830.4 47.0 61.1 66.5

100.0 100.0 100.0 100.0Total .

Fuente: Dane. Resdmenes Censales.

EDUCACION DE LAS MUJERES EN COLOMBIA, 1951-1913

CUADRO III - 16

Afto Zona Total

CATEGORIASin Otras

Educación PrI111arla secundarla Superior sinInform.

1951

CentroMunicipal 1Resto delMunicipio 1

Total .CentroMunicipalResto delMunicipio

Total ..•...•CentroMunicipalResto delMunicipio

Total

1984

1973

51.0 42.3 5.6 0.2

24.3 59.9 15.3 0.5

51.3 47.1 1.8 0.036.3 54.2 9.2 0.3

17.9 115.0 21.8 1.5

38.9 50.81 3.0 0.024.8 53.6 15.6 1.0

100.00.8

100.0

100.0100.0

3.8 100.0

7.35.0

100.0100.0

1) Sin datos.Fuente: Dane. Muestra de Avance. Bogotá, 1975, Cuadro N9 14, p. 311.

18) Para un anéllsis mAs completo sobre la relación entre la educación y la fertilidal1con los resultados de los Estudios Colombianos, ver: Acep, gastos y matriculas de laeducación femenina en Colombia y su impacto en la polftica de población. Bogotá, Acep.Junio. 1978.

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En la Encuesta Nacional de Fecundidad las mujeres con un bajonivel de educación (primaria incompleta o menos) tienen una tasa defertilidad de 44.6 por ciento más alta que aquellas con un alto nivelde educación.14 Según el censo de 1973, el promedio de nacimientosvivos disminuye con el nivel de educación. Las mujeres sin educaciónformal registraron 5.14 nacimientos sobrevivientes; aquellas con edu-cación primaria 3.81; con secundaria 1.85 y universitaria 0.92.11

Durante el periodo 1962-1968, la tasa de fertilidad de las mujeres conun nivel de educación bajo disminuyó sólo 7.0 por ciento en compa-ración con la de las mujeres con mayor instrucción, que fue de 26.5por CÍento.16

En el periodo 1951-73 el analfabetismo descendió de 51.0 por cien-to a 24.8 por ciento; el número de mujeres con educación primariaaumentó de 42.3 por ciento a 53.6 por ciento; aquellas con secundariade 5.6 por ciento a 15.6 por ciento, mientras que las de educaciónavanzada pasaron de 0.2 por ciento a 1. O por ciento. Al examinarlas cifras de asistencia escolar 17 se puede ver que no hay ninguna di-ferencia entre sexos de 5 a 19 afias, lo cual puede significar que lasoportunidades educativas para las mujeres han sido las mismas quepara los hombres en los últimos 15 afias. La educación formal desdelos 20 afias en adelante es notablemente más alta entre los hombres.Finalmente, la tasa de asistencia escolar en las áreas urbanas (29.6por ciento) es el doble de las rurales (14.8 por ciento).

Con relación a la población femenina en edad fértil, se puedenhacer dos observaciones derivadas de las cifras de los censos de 1964y 1973: a) el alto nivel educativo de las mujeres jóvenes en compa-ración con el de las mayores y b) el aumento considerable en los ni-veles educativos durante el periodo intercensal (ver Cuadro IIr-16).

Considerando el carácter probablemente influyente de la educa-ción sobre la disminución en las tasas de fertilidad, la expansión <lelsistema educativo para la población en general y para las mujeres enparticular, sugiere que este factor es un determinante poderoso en eldescenso de las tasas de fertilidad. Las pol1ticas presentes y los pro-gramas relacionados con la difusión del sistema educativo a un sectorcada vez más amplio de la población suministra bases para esperardescensos futuros importantes en las tasas actuales de fertilidad.18 Almismo tiempo, si ocurrieran tales reducciones, facilitarian la propa-gación de las oportunidades educativas para las mujeres.

Diferencial del ingreso familiar

Según la Encuesta Nacional de Morbilidad, la tasa bruta de naci-mientos de mujeres con bajo ingreso familiar (menos de 3.600 pesosanuales en 1965) fue 40 por ciento más grande que aquellas con uningreso familiar alto (12.000 o más pesos anuales),l9 lo cual es unadiferencia muy grande.

14) Ver p. 27 de este estudio.15) Dane, Muestra de Avance. Cuadro N9 26, p. 67.16) Ascofame. Qp. cit., p. 37.17) Dane. Muestra de Avance. Cuadro N9 19. pp. 43-45.18) A pesar de los adelantos importantes hechos en los últimos aftos, no debe olvIdar-

se que en 1974s610 68.5 por ciento de la poblaci6n femenina, en la categoría de 7 a 14afios de edad, estaba inscrita en la educaci6n primaria. Del total de las inscripciones se-cundarias en 1975,40 por ciento eran mujeres; en el mismo afio, 31 por ciento del totalde inscripciones universitarias correspondi6 a mujeres.

19) Mlnsalud-Ascofame, Op. cit., Cuadro 34.

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DiferelliCial según el empleo de las mujeres

De acuerdo con la Encuesta Nacional de Fecundidad 20 en lasáreas urbanas, la tasa de fertilidad de las mujeres que no trabajanfuera de la casa fue cerca del 52 por ciento mayor de la de aquellasque s110 haclan; en las áreas rurales la diferencia fue de 32 por ciento.En el estudio de Clmed se encontró que las tasas de fertilidad dequienes trabajaban eran 50 por ciento menores de las que no lo haclan,mientras que en Santander la diferencia fue de 40 por ciento.21

De las cifras de la Quinta Encuesta Nacional de Hogares y delEstudio E. N. F. de 1969, Angulo y López de Rodrlguez encontraronque las amas de casa sin remuneración tenlan más hijos que las quetrabajaban fuera del hogar.22

Tasas de fertilidad y migración

Con base en la información del programa de Encuestas Compara-tivas de Fecundidad en América Latina, Rueda encontró que en 1964los inmigrantes a Bogotá tenlan tasas de fertilidad ligeramente infe-riores a la de los residentes all1 nacidos.23 Se encontraron resultadossimilares en los departamentos de Bol1var y Santander. Sólo en el casode aquellos que contrajeron matrimonio antes de emigrar se hallóuna tasa de fertilidad más alta que la de los residentes que hablannacido all1.24

Programa de control natal

Los programas de control natal fueron establecidos en el pals porel sector privado en 1965. El gobierno adoptó oficialmente estos pro-gramas a través de los servicios de cuidado materno-infantil del Mi-nisterio de Salud en 1967. Estos programas se han extendido progre-sivamente en el país a las áreas urbanas y rurales.

Como no existen estudios comparativos de los resultados de losprogramas a nivel nacional no hay posibilidad de presentar una dis-cusión sobre el tema. No obstante, un estudio reciente de Bogotá 25

llegó a las siguientes conclusiones:H, Difusión del control natal. En 1969 el 37 por ciento de las mu-

jeres entrevistadas estaban usando alguna forma de control natal; en1964 este porcentaje era de 27. Por consiguiente, dentro de un lapsode cinco afios, el 37 por ciento más de mujeres practicaban el controlnatal.

2lJ. Mayor conocimiento y mejor actitud sobre el control natal. En1969 un 15 por ciento más de las mujeres tenían conocimiento sobrealgún método anticonceptivo, comparado con 1964 y 8 por ciento másde ellas mostraban una actitud favorable hacia el control natal.

3lJ. La píldora y el dispositivo intrauterino. Eran prácticamentedesconocidos en Colombia en 1964 y cinco afios después eran conocidos

20) E. N. F., Resultados Generales, Cuadro NQ 127, p. 150.21) Citado por Acep. Op. cit., p. 29.22) Citado por Acep. Op. cit., p. 29.23) Rueda, José O. "Migración y Fecundidad en Bogotá". 1964, Análisis de Peefal

Urbano, Celade, Santiago de Chile. Serie C N9 135, 1972.24) Dane-Cimed, Ibid. Cuadros Nos. 24, 24-A. 25, 25-A Y 26.25) Para mayor detalle en este tema ver: La Fecundidad en Colombia. Ascofame,

Encuesta Nacional de Fecundidad. publicación N9 5, Bogotá. 1973.

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aproximadamente por el 90 por ciento de las mujeres entrevistadas.El uso de estos métodos empezó a reemplazar otros sistemas ant1-concepti vos tradicionales.

Por consiguiente, parece que durante el período 1964-1968 huboen Bogotá una expansión de conocimientos y empleo del control natal.Los conocimientos de planificación familiar se propagaron rápida-mente y empezaron a usarse, especialmente entre las mujeres jóvenescasadas. No parece improbable que la experiencia de esta ciudad hayasido la general, por lo menos para las capitales, al hacer accesibles losservicios educativos de información sobre el control nata1.26

Conclusiones sobre los factores que af!ectan la tasa de crecimientodemográfico

La continuidad de las actuales tendencias en migración y urba-nización, educación, salud, ingreso, la participación de la mujer en untrabajo fuera del hogar y los servicios de planificación familiar, sefía-lan que hay una constante disminución en la tasa de fertilidad, unode los prerrequisitos básicos de la transición a una categoría másdesarrollada.

Movilidad y población

En varias partes de este estudio se ha recalcado la importancia delconcepto básico económico de la movilidad. Aunque esta no es la mismamigración, pues puede haber más o menos movilidad dentro de unamisma ciudad, sin embargo, se puede suponer que en general mientrasmayor sea el movimiento físico de la gente, mayor será la movilidadeconómica. Mientras menos movilidad haya mayor será la probabilidadde desigualdad del ingreso en el trabaj o, más probable será el inde-seable fenómeno del dualismo, menos deseable será la asignacióneconómica de los recursos productivos, más bajo será el producto brutonacional y per cápita y más lenta será la tasa total de crecimiento.

Esta discusión puede ayudar, entre otras cosas, a dramatizar lamagnitud del problema para lograr una mejor movilidad, toda vezque depende de cambios en la localización del trabajo y en el movi-miento ascendente de las categorías del ingreso del mismo. Obvia-mente, si la poblacíón se aumenta como se ha proyectado, se necesi-tarán gastos muy grandes no sólo para mejorar el nivel de vida sinopara poner a disposición de millones de personas los niveles urbanosexistentes.

El presente capitulo suministra, por lo tanto, fuertes argumentosadicionales para propiciar tanto la movilidad como la migración, Eslógico pensar que la urbanización y sus implicaciones -ingresos másaltos per cápi"ta, niveles educativos y de salud más altos, mayoresoportunidades de empleo para las mujeres fuera del hogar, mayor in-tercambio de información, la creciente tendencia urbana hacia fami-lias pequeñas-, unidos, tienen una profunda influencia sobre la tasa

26) La experiencia colombiana sustenta la generalización de que "la evidencia parecedemostrar que la planificación familiar puede acelerar la disminución de la fertilidaddonde otras condiciones favorecen a familias más pequefias, pero no puede iniciarse entrelos pueblos pobres, mal nutridos, analfabetos, rurales y con alta mortalidad". RobertCassen, "Economic-demographic interrelationships in developing countries", de H. B.Parry (ed.) Population and its Problems, Clarendon Press, Oxford, 1974,p. 218, eXlUIlinala extensa literatura sobre el tema.

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de nacimiento. Aunque el crecimiento demográfico alto anterior surgióprincipalmente del descenso en la tasa de mortalidad y los factoresya mencionados pueden llevar a una disminución adicional en la ca-tegoria de 0-4 afias de edad, sin embargo, la principal esperanza parauna reducción en la tasa de crecimiento de la población en el futurodepende de la disminución en la tasa de fertilidad.

En este sentido las bases y el tiempo son muy importantes. Entremás baja sea la base inicial y más rápido el descenso en la fertilidadmayor será el impacto sobre la cifra total dentro de 25 a 50 afias.Aun la diferencia relativamente pequefia en la tasa de nacimientosentre las Hipótesis 1 y II darian una diferencia de cinco millones enla población en el afio 2000 y de 19 millones en el 2025. Si se pudieraacelerar el descenso durante los próximos 10 afias, obviamente lasdiferencias entre los futuros resultados y aquellos de la Hipótesis 1serian mucho mayores.

La experiencia de Singapur en los afias 60 ofrece un ejemplo dra-mático de las posibilidades y la importancia de la celeridad. Con elrápido crecimiento desde 1960 hasta 1972 y especialmente después desu separación de Malasia en 1965, la tasa de ingreso per cápita subióde US$ 432 a US$ 1.351 (en dólares corrientes) con tasas de creci-miento en el PBN hasta el 14 por ciento anual; un 90 por ciento de losnifios en edad escolar primaria y un 60 por ciento de los nifios de se-cundaria iban a la escuela; una tercera parte de la fuerza laboral(excluyendo servicio doméstico) se componia de mujeres; y programasactivos para disminuir los nacimientos al igual que una restricciónen la migración del Asia Continental fueron patrocinados por elgobierno. Como resultado de estas fuerzas combinadas, la tasa anualde crecimiento de la población bajó del 4 por ciento a 1.7 por cientoen unos doce afias a pesar de un descenso sustancial en la tasa demortalidad infantil.

Mientras que no existe mucho desacuerdo sobre lo deseable deuna sustancial y temprana baja en la tasa de nacimientos como unobjetivo general, seguramente si lo habrá sobre las medidas para al-canzarlo. En consecuencia, la deducción obvia de este capitulo (y deaquellos sobre la conservación de los recursos naturales y sobre laagricultura) es que es deseable una migración rural-urbana mayor opor lo menos continua. Empero esto es generalmente rechazado. otraconsecuencia es el deseo de disminuir o abolir las barreras para me-jorar la movilidad. Esto también tiene oposición, aunque es ciertoque varios programas gubernamentales tales como la educación rural,el entrenamiento de aprendices, la ayuda financiera a las universida-des y otros, han fomentado la movilidad aunque no fue la intenciónplaneada. Sin embargo, lo que un dia es herejia al siguiente es lasabiduria convencional, y se espera que asi sea en este caso. La mora-leja del capitulo será mencionada en la Parte Cuarta. No obstante, éstepuede concluir apropiadamente con un conciso comentario de Cassen:"El camino para la eliminación de la pobreza en una economia mixtaes el desarrollo de la escasez de mano de obra" 27 y esto requiere undescenso en la tasa de crecimiento de la fuerza laboral y un aumentoen la movilidad.

27) Robert Cassen, Ibid., p. 237.

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