(2010) Amador Bautista Rociacuteo ldquoLa educacioacuten superior a distancia en Meacutexico Realidades y tendenciasrdquo La educacioacuten superior a distancia en Ameacuterica Latina y el Caribe Realidades y Tendencias VIRTUAL EDUCA y PUCPR (Pontificia Universidad Catoacutelica de Paranaacute) Santafeacute de Bogotaacute Colombia ISBN 978-85-86870-92-0

La educacioacuten superior a distancia en Meacutexico

Realidades y tendencias

Rociacuteo Amador Bautista1 La educacioacuten superior en Meacutexico de la democratizacioacuten a la internacionalizacioacuten

En las uacuteltimas dos deacutecadas del siglo XX el Estado mexicano se transformoacute de un ldquoEstado de bienestarrdquo en un ldquoEstado neoliberalrdquo orientado por las poliacuteticas de los organismos mundiales para enfrentar las crisis econoacutemicas recurrentes con el abandono de los ideales de justicia social democracia y unidad nacional de la Revolucioacuten Mexicana y la adopcioacuten de las poliacuteticas de globalizacioacuten y desregulacioacuten del comercio internacional y las telecomunicaciones En este sentido las poliacuteticas gubernamentales se enfocaron a la reestructuracioacuten de la educacioacuten superior como factor de desarrollo econoacutemico mediante estrategias y acciones de planeacioacuten y racionalizacioacuten del financiamiento de las universidades puacuteblicas el crecimiento de las universidades privadas y la inversioacuten en tecnologiacuteas de informacioacuten y comunicacioacuten El reordenamiento y la evaluacioacuten del sistema de educacioacuten superior se plantearon como prioridades nacionales con el propoacutesito adaptarse a las nuevas exigencias del mercado mundial que se concretaron con la firma del Tratado de Libre Comercio de Ameacuterica del Norte (TLCAN 1993) Al iniciar la primera deacutecada del siglo XXI se ampliaron las fronteras para la internacionalizacioacuten de la educacioacuten superior y la investigacioacuten cientiacutefica con la firma del Acuerdo de Asociacioacuten Econoacutemica Concertacioacuten Poliacutetica y Cooperacioacuten con la Unioacuten Europea (AAECPyC 2000)

1 Investigadora del Instituto de Investigaciones sobre la Universidad y la Educacioacuten de la Universidad Nacional Autoacutenoma de Meacutexico (UNAM) wwwiisueunammx amadorbrunammx

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En este marco estructural de la educacioacuten superior el desarrollo y la tendencia de la educacioacuten superior a distancia2 en Meacutexico pueden explicarse a partir del anaacutelisis y la reflexioacuten de las poliacuteticas puacuteblicas y las estrategias y acciones institucionales que han contribuido a su transformacioacuten en las uacuteltimas dos deacutecadas de 1989 al 2009 Sin embargo la inteleccioacuten de dichas poliacuteticas no puede limitarse a la mera descripcioacuten de los discursos programas y acciones gubernamentales principalmente porque el sistema se integra con instituciones puacuteblicas y privadas que poseen formalmente y en la praacutectica distintos grados de autonomiacutea del Estado Por ello es pertinente fijar el foco de atencioacuten en el terreno de las negociaciones y transacciones que ocurren entre el gobierno y las instituciones de ensentildeanza superior ya que en ese plano se intersectan la formulacioacuten de las liacuteneas de poliacuteticas educativas y las condiciones de su implantacioacuten representadas en cada caso por relaciones poliacuteticas entre actores (Casanova 1999 citado en Rodriacuteguez 2002) Con estos propoacutesitos los objetos de anaacutelisis del presente texto son los programas sectoriales los proyectos estrateacutegicos los organismos coordinadores y evaluadores las redes y sistemas de instituciones educativas y telecomunicaciones Programas sectoriales Programa Nacional para la Modernizacioacuten

Educativa (PNME1989-1994) Programa de Desarrollo Educativo (PDE 1995-2000) Programa Nacional de Educacioacuten (PNE 2001-2006) y Programa Sectorial de Educacioacuten (PSE 2007-2012)

Proyectos estrateacutegicos Educacioacuten Superior en el siglo XXI Liacuteneas estrateacutegicas para su desarrollo (ANUIES 2000) Plan Maestro de Educacioacuten Superior Abierta y a Distancia (ANUIES 2001) Propuesta de Marco de Referencia para la Evaluacioacuten de la Educacioacuten Superior a Distancia (ANUIES 2004) y Metodologiacutea General para la Evaluacioacuten de Programas Educativos Modalidades Mixtas y No Escolarizadas (CIEES 2006)

Organismos coordinadores y evaluadores de la educacioacuten a distancia Comisioacuten Interinstitucional e Interdisciplinaria de Educacioacuten Abierta y a Distancia (CIIEAD-SEP 1991-1995) Red

2 En este documento no se incluyen las escasas instituciones privadas de educacioacuten y formacioacuten a distancia creadas ex profeso en el paiacutes ni los muacuteltiples programas de formacioacuten continua a distancia de las universidades ni proveedores extranjeros que no forman parte de la estructura formal del sistema de educacioacuten superior y que seriacutean objeto de un anaacutelisis especiacutefico

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Nacional de Educacioacuten Superior a Distancia (RNESD-ANUIES 2000) Espacio Comuacuten de Educacioacuten Superior a Distancia (ECOESAD 2007) y Sistema Nacional de Educacioacuten a Distancia (SINED-ANUIES 2008)

Redes y sistemas de telecomunicaciones Sistema de Sateacutelites Mexicanos SATMEX (Morelos Solidaridad y Satmex) Red Integral de Telecomunicaciones (RIT-UNAM 1992) Red de Televisioacuten Educativa (EDUSAT 1995) y Red Nacional de Videoconferencia para la Educacioacuten (RNVE 1997)

Instituciones educativas Universidades e instituciones puacuteblicas y privadas de la educacioacuten superior a distancia

Programa Nacional para la Modernizacioacuten Educativa (PNME 1989-1994) En el marco del Plan Nacional para la Modernizacioacuten Educativa se llevaron a cabo reformas al Artiacuteculo 3deg Constitucional (1993) y a la Ley General de Educacioacuten (1993) para adecuarse a los requerimientos del TLCAN y convertirse en los ejes rectores de las poliacuteticas de educacioacuten superior y la investigacioacuten cientiacutefica Para la educacioacuten y en especial para la educacioacuten superior el TLCAN representa retos importantes en cuanto a la forma de concepcioacuten funcionamiento y desarrollo de las instituciones de educacioacuten superior (IES) ya que la mayor liberacioacuten comercial y la competencia incrementada por lograr una participacioacuten creciente en el flujo comercial del bloque de Ameacuterica del Norte requiere acelerar la modernizacioacuten de la educacioacuten superior y replantear la forma en que se puede ejercer una profesioacuten en el mercado de trabajo (Maruacutem 1999) En este contexto la Secretariacutea de Educacioacuten Puacuteblica (SEP) adoptoacute un nuevo enfoque de vinculacioacuten con las instituciones federales estatales y privadas para impulsar las relaciones entre la educacioacuten superior y los sectores empresariales la homologacioacuten y reconocimiento de tiacute-tulos y competencias profesionales y la evaluacioacuten y acreditacioacuten como prioridades nacionales En este periodo destaca la integracioacuten de la Comisioacuten Interinstitucional e Interdisciplinaria de Educacioacuten Abierta y a Distancia (CIIEAD 1991-1995)3 en el marco de la SEP con el propoacutesito de organizar y coordinar los programas de educacioacuten abierta y a distancia de las diversas

3 Antecedentes de la CIIEAD Consejo Coordinador de Sistemas Abiertos (1978) y Consejo Coordinador de Sistemas Abiertos de Educacioacuten Superior (1982)

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instituciones de educacioacuten media superior y superior del paiacutes proponer poliacuteticas de planeacioacuten y financiamiento para estimular el desarrollo equilibrado promover estudios diagnoacutesticos para conocer la diversidad de recursos humanos materiales financieros y tecnoloacutegicos de cada institucioacuten y elaborar un marco juriacutedico para regular la calidad de los programas acadeacutemicos mediante la evaluacioacuten y la acreditacioacuten Con la infraestructura de telecomunicaciones instalada y en operaciones desde el sexenio anterior4 el gobierno federal se propuso apoyar el desarrollo de la educacioacuten superior a distancia en el marco del TLCAN En 1992 se realizaron las primeras reuniones en materia de cooperacioacuten trilateral entre Canadaacute Estados Unidos y Meacutexico con los representantes gubernamentales de los tres paiacuteses para establecer la agenda de trabajo de la educacioacuten superior Como resultado de los trabajos en 1993 se creoacute la Red Norteamericana de Educacioacuten e Investigacioacuten a Distancia (North American Distance Education and Research Network-NADERN) con el fin de promover el desarrollo acadeacutemico y el intercambio cultural facilitar la transferencia de conocimiento y tecnologiacutea e impulsar la internacionalizacioacuten de la educacioacuten superior y la investigacioacuten cientiacutefica con el uso de Internet Con estos propoacutesitos se organizoacute un subcomiteacute (Networking and Telecommunications Subcommitee NTS) encargado de la creacioacuten de la red de telecomunicaciones para enlazar universidades instituciones gubernamentales y empresas de los tres paiacuteses Sin embargo con la infraestructura de telecomunicaciones disponible el Instituto Tecnoloacutegico de Estudios Superiores de Monterrey (ITESM) puso en operaciones el Sistema de Educacioacuten Interactiva viacutea Sateacutelite (SEIS) desde 1988 en colaboracioacuten con universidades

4 La puesta en operaciones del sistema de sateacutelites Morelos I (1985-1998) y Morelos II (1985-2004) ampliaron los servicios de telecomunicaciones a las zonas urbanas y rurales del territorio nacionalhttpwwwinegigobmxinegicontenidosespanolciberhabitatmediossatelitesmexicanosindexhtml En 1989 se crea Telecomunicaciones de Meacutexico (TELECOMM) organismo descentralizado operador del sistema satelital Morelos I y II y en 1990 se privatiza Teleacutefonos de Meacutexico (TELMEX) En el mismo sexenio se puso en operaciones el sistema de sateacutelites Solidaridad I (1993) y Solidaridad II (1994) httpwwwinegigobmxinegicontenidosespanolciberhabitatmediossatelitesmexicanossolidaridadhtm

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Nacional de Educacioacuten Superior a Distancia (RNESD-ANUIES 2000) Espacio Comuacuten de Educacioacuten Superior a Distancia (ECOESAD 2007) y Sistema Nacional de Educacioacuten a Distancia (SINED-ANUIES 2008)

Redes y sistemas de telecomunicaciones Sistema de Sateacutelites Mexicanos SATMEX (Morelos Solidaridad y Satmex) Red Integral de Telecomunicaciones (RIT-UNAM 1992) Red de Televisioacuten Educativa (EDUSAT 1995) y Red Nacional de Videoconferencia para la Educacioacuten (RNVE 1997)

Instituciones educativas Universidades e instituciones puacuteblicas y privadas de la educacioacuten superior a distancia

Programa Nacional para la Modernizacioacuten Educativa (PNME 1989-1994) En el marco del Plan Nacional para la Modernizacioacuten Educativa se llevaron a cabo reformas al Artiacuteculo 3deg Constitucional (1993) y a la Ley General de Educacioacuten (1993) para adecuarse a los requerimientos del TLCAN y convertirse en los ejes rectores de las poliacuteticas de educacioacuten superior y la investigacioacuten cientiacutefica Para la educacioacuten y en especial para la educacioacuten superior el TLCAN representa retos importantes en cuanto a la forma de concepcioacuten funcionamiento y desarrollo de las instituciones de educacioacuten superior (IES) ya que la mayor liberacioacuten comercial y la competencia incrementada por lograr una participacioacuten creciente en el flujo comercial del bloque de Ameacuterica del Norte requiere acelerar la modernizacioacuten de la educacioacuten superior y replantear la forma en que se puede ejercer una profesioacuten en el mercado de trabajo (Maruacutem 1999) En este contexto la Secretariacutea de Educacioacuten Puacuteblica (SEP) adoptoacute un nuevo enfoque de vinculacioacuten con las instituciones federales estatales y privadas para impulsar las relaciones entre la educacioacuten superior y los sectores empresariales la homologacioacuten y reconocimiento de tiacute-tulos y competencias profesionales y la evaluacioacuten y acreditacioacuten como prioridades nacionales En este periodo destaca la integracioacuten de la Comisioacuten Interinstitucional e Interdisciplinaria de Educacioacuten Abierta y a Distancia (CIIEAD 1991-1995)3 en el marco de la SEP con el propoacutesito de organizar y coordinar los programas de educacioacuten abierta y a distancia de las diversas

3 Antecedentes de la CIIEAD Consejo Coordinador de Sistemas Abiertos (1978) y Consejo Coordinador de Sistemas Abiertos de Educacioacuten Superior (1982)

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instituciones de educacioacuten media superior y superior del paiacutes proponer poliacuteticas de planeacioacuten y financiamiento para estimular el desarrollo equilibrado promover estudios diagnoacutesticos para conocer la diversidad de recursos humanos materiales financieros y tecnoloacutegicos de cada institucioacuten y elaborar un marco juriacutedico para regular la calidad de los programas acadeacutemicos mediante la evaluacioacuten y la acreditacioacuten Con la infraestructura de telecomunicaciones instalada y en operaciones desde el sexenio anterior4 el gobierno federal se propuso apoyar el desarrollo de la educacioacuten superior a distancia en el marco del TLCAN En 1992 se realizaron las primeras reuniones en materia de cooperacioacuten trilateral entre Canadaacute Estados Unidos y Meacutexico con los representantes gubernamentales de los tres paiacuteses para establecer la agenda de trabajo de la educacioacuten superior Como resultado de los trabajos en 1993 se creoacute la Red Norteamericana de Educacioacuten e Investigacioacuten a Distancia (North American Distance Education and Research Network-NADERN) con el fin de promover el desarrollo acadeacutemico y el intercambio cultural facilitar la transferencia de conocimiento y tecnologiacutea e impulsar la internacionalizacioacuten de la educacioacuten superior y la investigacioacuten cientiacutefica con el uso de Internet Con estos propoacutesitos se organizoacute un subcomiteacute (Networking and Telecommunications Subcommitee NTS) encargado de la creacioacuten de la red de telecomunicaciones para enlazar universidades instituciones gubernamentales y empresas de los tres paiacuteses Sin embargo con la infraestructura de telecomunicaciones disponible el Instituto Tecnoloacutegico de Estudios Superiores de Monterrey (ITESM) puso en operaciones el Sistema de Educacioacuten Interactiva viacutea Sateacutelite (SEIS) desde 1988 en colaboracioacuten con universidades

4 La puesta en operaciones del sistema de sateacutelites Morelos I (1985-1998) y Morelos II (1985-2004) ampliaron los servicios de telecomunicaciones a las zonas urbanas y rurales del territorio nacionalhttpwwwinegigobmxinegicontenidosespanolciberhabitatmediossatelitesmexicanosindexhtml En 1989 se crea Telecomunicaciones de Meacutexico (TELECOMM) organismo descentralizado operador del sistema satelital Morelos I y II y en 1990 se privatiza Teleacutefonos de Meacutexico (TELMEX) En el mismo sexenio se puso en operaciones el sistema de sateacutelites Solidaridad I (1993) y Solidaridad II (1994) httpwwwinegigobmxinegicontenidosespanolciberhabitatmediossatelitesmexicanossolidaridadhtm

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instituciones de educacioacuten media superior y superior del paiacutes proponer poliacuteticas de planeacioacuten y financiamiento para estimular el desarrollo equilibrado promover estudios diagnoacutesticos para conocer la diversidad de recursos humanos materiales financieros y tecnoloacutegicos de cada institucioacuten y elaborar un marco juriacutedico para regular la calidad de los programas acadeacutemicos mediante la evaluacioacuten y la acreditacioacuten Con la infraestructura de telecomunicaciones instalada y en operaciones desde el sexenio anterior4 el gobierno federal se propuso apoyar el desarrollo de la educacioacuten superior a distancia en el marco del TLCAN En 1992 se realizaron las primeras reuniones en materia de cooperacioacuten trilateral entre Canadaacute Estados Unidos y Meacutexico con los representantes gubernamentales de los tres paiacuteses para establecer la agenda de trabajo de la educacioacuten superior Como resultado de los trabajos en 1993 se creoacute la Red Norteamericana de Educacioacuten e Investigacioacuten a Distancia (North American Distance Education and Research Network-NADERN) con el fin de promover el desarrollo acadeacutemico y el intercambio cultural facilitar la transferencia de conocimiento y tecnologiacutea e impulsar la internacionalizacioacuten de la educacioacuten superior y la investigacioacuten cientiacutefica con el uso de Internet Con estos propoacutesitos se organizoacute un subcomiteacute (Networking and Telecommunications Subcommitee NTS) encargado de la creacioacuten de la red de telecomunicaciones para enlazar universidades instituciones gubernamentales y empresas de los tres paiacuteses Sin embargo con la infraestructura de telecomunicaciones disponible el Instituto Tecnoloacutegico de Estudios Superiores de Monterrey (ITESM) puso en operaciones el Sistema de Educacioacuten Interactiva viacutea Sateacutelite (SEIS) desde 1988 en colaboracioacuten con universidades

4 La puesta en operaciones del sistema de sateacutelites Morelos I (1985-1998) y Morelos II (1985-2004) ampliaron los servicios de telecomunicaciones a las zonas urbanas y rurales del territorio nacionalhttpwwwinegigobmxinegicontenidosespanolciberhabitatmediossatelitesmexicanosindexhtml En 1989 se crea Telecomunicaciones de Meacutexico (TELECOMM) organismo descentralizado operador del sistema satelital Morelos I y II y en 1990 se privatiza Teleacutefonos de Meacutexico (TELMEX) En el mismo sexenio se puso en operaciones el sistema de sateacutelites Solidaridad I (1993) y Solidaridad II (1994) httpwwwinegigobmxinegicontenidosespanolciberhabitatmediossatelitesmexicanossolidaridadhtm

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norteamericanas y con la acreditacioacuten de la Southern Association of Colleges and Schools (SACS) Simultaacuteneamente la Universidad Nacional Autoacutenoma de Meacutexico (UNAM) difundioacute los primeros programas viacutea sateacutelite para la formacioacuten continua a nivel nacional en colaboracioacuten con instituciones gubernamentales y asociaciones profesionales La UNAM crea el Programa Universitario de Educacioacuten a Distancia (PUED 1994) y el Telecampus-UNAM (1995)5 La UDG creoacute el Sistema de Universidad Abierta y a Distancia (SUAD 1990) aprovechando la Red de 10 Centros Universitarios En 1992 el Consejo General Universitario de la UDG dictaminoacute la creacioacuten de la Divisioacuten de Educacioacuten Abierta y a Distancia (DEAD) que en 1994 fue substituida por la Coordinacioacuten de Educacioacuten Continua Abierta y a Distancia (CECAD) En este periodo destaca la integracioacuten de las universidades e instituciones con programas acadeacutemicos a distancia a traveacutes de la CIIEAD a nivel nacional y con NADERN a nivel internacional y las primeras alianzas trilaterales entre instituciones educativas gubernamentales y de telecomunicaciones En el marco del TLCAN el ITESM la UNAM y la UDG se posicionaron como liacutederes mexicanas en las negociaciones trilaterales y fortalecieron sus redes a nivel local y nacional Programa de Desarrollo Educativo (PDE 1995-2000) Las poliacuteticas estrategias y liacuteneas de accioacuten del Programa de Desarrollo Educativo se orientaron al fortalecimiento de la educacioacuten superior mediante el aseguramiento de la calidad la pertinencia y la equidad la formacioacuten del personal acadeacutemico la diversificacioacuten y consolidacioacuten de un sistema nacional de evaluacioacuten de las instituciones del personal acadeacutemico y los programas En el programa sectorial se sentildealaba que los programas no escolarizados enfrentaban los mismos problemas que los programas escolarizados y no habiacutean contribuido a la resolucioacuten de problemas educativos de la poblacioacuten La falta de informacioacuten confiable sistematizada y oportuna dificulta aun maacutes los procesos globales de planeacioacuten evaluacioacuten gestioacuten control y acreditacioacuten Considerando la problemaacutetica de la educacioacuten no escolarizada a finales de 1995 la Direccioacuten General del Bachillerato y la Direccioacuten de

5 Creacioacuten de la Red Integral de Telecomunicaciones (RIT-UNAM 1992)

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Sistemas Abiertos pertenecientes a la Subsecretariacutea de Educacioacuten Superior e Investigacioacuten Cientiacutefica (SESIC) de la SEP propusieron la instrumentacioacuten del Proyecto para el Desarrollo de la Educacioacuten Abierta y a Distancia (CIIEAD 1995) con el fin de establecer los lineamientos de las poliacuteticas para ambas modalidades educativas Por razones de reestructuracioacuten de la SEP la CIIEAD desaparecioacute en 1995 y en 1998 la Asociacioacuten Nacional de Universidades e Instituciones de Educacioacuten Superior (ANUIES) asumioacute la coordinacioacuten de las universidades en materia de educacioacuten abierta y a distancia teniendo como marco de referencia las poliacuteticas mundiales de la UNESCO (1998) para la educacioacuten superior Bajo la coordinacioacuten de la ANUIES se realizoacute el Diagnoacutestico de la Educacioacuten Superior a Distancia en Meacutexico 1999-2000 en el que se reveloacute que el 59 de las instituciones afiliadas no disponiacutean de un marco normativo que regulara la educacioacuten a distancia el 26 disponiacutea de normatividad y en el 9 se encontraba en proceso de elaboracioacuten En 1995 la SEP puso a disposicioacuten de las instituciones de educacioacuten superior las Redes y Servicios Generales de Telecomunicacioacuten con el propoacutesito de diversificar fortalecer y ampliar la cobertura de los programas acadeacutemicos a distancia mediante el uso de la Red de Televisioacuten Educativa (EDUSAT)6 y la red Internet La UNAM el Instituto Politeacutecnico Nacional (IPN) y la Universidad Pedagoacutegica Nacional (UPN)7 con el apoyo de la Unidad de Televisioacuten Educativa (UTE) y el Instituto Latinoamericano de Comunicacioacuten Educativa (ILCE) tuvieron acceso a EDUSAT para difundir programas de apoyo a la educacioacuten universitaria y a la formacioacuten profesional a distancia Asimismo se crearon nuevas estructuras acadeacutemicas y administrativas en las instituciones para impulsar los programas acadeacutemicos a distancia la Universidad Virtual (1996) del ITESM la Direccioacuten de Educacioacuten Continua y a Distancia (1996) del IPN la Coordinacioacuten de Universidad Abierta y Educacioacuten a Distancia (CUAED 1997) y la Universidad en Liacutenea (PUEL 1997) de la UNAM y el Sistema para la Innovacioacuten del Aprendizaje (INNOVA 1999) de la UDG

6 La Red de Televisioacuten Educativa (EDUSAT)se integroacute con 22 televisoras estatales el canal 11 y 22 en la zona metropolitana y la televisioacuten por cable 7 El Sistema de Educacioacuten a Distancia (SEAD) de la UPN se creoacute en 1979

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Con la iniciativa de la UNAM y el IPN en 1997 se creoacute la Red Nacional de Videoconferencia para la Educacioacuten (RNVE)8 con maacutes de 40 salas de ambas instituciones distribuidas en el paiacutes en Estados Unidos y Canadaacute El propoacutesito fundamental de la RNVE fue apoyar la realizacioacuten de programas conjuntos de educacioacuten continua posgrados y de especializacioacuten profesional (ANUIES 1997) Posteriormente la red logroacute interconectar maacutes de 200 salas y en 2009 alcanzoacute la cifra de 744 (210 de la UNAM) ubicadas en instituciones educativas fundaciones institutos hospitales puacuteblicos y privados y organismos gubernamentales Con base en la infraestructura de Internet la UNAM el ITESM el IPN la UDG la Universidad Autoacutenoma Metropolitana (UAM) la Universidad Autoacutenoma de Nuevo Leoacuten (UANL) y la Universidad de las Ameacutericas-Puebla (ULAP) tomaron la iniciativa de la crear la Corporacioacuten Universitaria para el Desarrollo de Internet 2 (CUDI 1999) con el fin de dotar a la comunidad cientiacutefica y universitaria de una red de telecomunicaciones para promover el desarrollo de aplicaciones cientiacuteficas y proyectos de educacioacuten a distancia A traveacutes de CUDI se ha impulsado la organizacioacuten de redes institucionales y de comunidades acadeacutemicas en todo el paiacutes para la realizacioacuten de proyectos educativos conjuntos En el antildeo 2000 se inicia la integracioacuten de la primera Red Nacional de Educacioacuten Superior a Distancia (RNESD 2000) conformada por seis nodos representados por los Consejos Regionales de la ANUIES El propoacutesito de creacioacuten de la RNESD fue consolidar la educacioacuten a distancia como una modalidad innovadora y articular los esfuerzos y recursos acadeacutemicos administrativos y tecnoloacutegicos para impulsar y fortalecer su desarrollo en cada regioacuten con la participacioacuten de las instituciones afiliadas Los 6 nodos de la RNESD son la Red de Educacioacuten Abierta y a Distancia del Noroeste (READIN) la Red de Educacioacuten a Distancia de la Regioacuten Noreste (REUNE) Red de Educacioacuten a Distancia de la Regioacuten Centro Occidente la Red de Educacioacuten Abierta y a Distancia de la Regioacuten Sur Sureste (READSS) la Red de Educacioacuten a Distancia de la Regioacuten Metropolitana y la Red de Educacioacuten a Distancia de la Regioacuten Centro Sur (RENAED)

8 En 1997 se privatizaron los sistemas de sateacutelites Morelos Solidaridad y Satmex y se constituyoacute el Sistema de Sateacutelites Mexicanos (SATMEX) En 1998 se puso en oacuterbita el SATMEX 5

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Con base en la organizacioacuten la RNSED se iniciaron actividades de reordenamiento cooperacioacuten intercambio elaboracioacuten y difusioacuten de diagnoacutesticos y propuestas normativas Asimismo con la coordinacioacuten de la ANUIES se consolidoacute una propuesta para el desarrollo de la educacioacuten superior en el documento La educacioacuten superior en el siglo XXI Liacuteneas estrateacutegicas de desarrollo (ANUIES 2000) en el que se configura un escenario de futuro para la educacioacuten abierta y a distancia hacia el 2020 y sentildeala La matriacutecula del SES en los niveles de profesional asociado o teacutecnico superior y licenciatura (pregrado) en programas escolarizados y modalidades no presenciales es de alrededor de 4rsquo700000 lo que representa el 48 del grupo de edad de 20 a 24 antildeos El problema del escenario es que no especifica la matriacutecula de la educacioacuten superior abierta y a distancia A pesar de las grandes inversiones en infraestructura de telecomunicaciones y equipamiento de informaacutetica y coacutemputo y los esfuerzos de reordenamiento de la educacioacuten superior a distancia en el paiacutes las instituciones educativas mexicanas consideraron que con la firma del TLCAN se inicioacute una proliferacioacuten de instituciones que ofrecen sus servicios educativos sin una regulacioacuten ad hoc que representa una problemaacutetica para el paiacutes Para las instituciones nacionales los lineamientos regulatorios de este ldquomercado educativordquo no fueron precisos y su discusioacuten ha quedado en la agenda de la Secretariacutea de Economiacutea en el capiacutetulo de ldquoserviciosrdquo que establecen los tratados del libre mercado (ANUIES 2004) Ademaacutes seguacuten los representantes de las instituciones educativas en el TLCAN las relaciones entre los tres paiacuteses se ven afectadas por la bilateralidad de Estados Unidos y Canadaacute hacia Meacutexico sin reciprocidad Programa Nacional de Educacioacuten (PNE 2001-2006) En la primera deacutecada del siglo XXI el Programa Nacional de Educacioacuten propuso un escenario para la educacioacuten superior al 2025 con base en tres propoacutesitos fundamentales ampliacioacuten de la cobertura con equidad y calidad integracioacuten coordinacioacuten y gestioacuten del sistema y la apertura a los mercados internacionales de la educacioacuten Efecto directo del nuevo escenario con profundas implicaciones para el futuro de la educacioacuten es la conformacioacuten de un mercado internacional del conocimiento El surgimiento de servicios educativos de alcance internacional y la

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transformacioacuten de las condiciones que determinan la propiedad intelectual son dos de los fenoacutemenos sobresalientes Aunque es prematuro anticipar su evolucioacuten el paiacutes debe prepararse para participar en este proceso Se requiere por tanto estimular la participacioacuten de las instituciones educativas nacionales asiacute como de empresas puacuteblicas y privadas en el intercambio internacional de servicios educativos de conocimientos y experiencias aprovechando los espacios de accioacuten que existen en el marco de las relaciones bilaterales y en el de los organismos internacionales lo que supone nuevos mecanismos y marcos normativos (PND 2001-200634) El PNE subraya la importancia de ampliar la cobertura de la formacioacuten continua para la actualizacioacuten profesional teniendo como directrices las poliacuteticas de internacionalizacioacuten de la educacioacuten superior y la expansioacuten econoacutemica de los nuevos mercados aunque soslayoacute la definicioacuten de poliacuteticas objetivos estrateacutegicos liacuteneas de accioacuten y metas puntuales para la educacioacuten superior a distancia El programa hizo eacutenfasis en la carencia de sistemas de creacuteditos y equivalencias que aseguren un traacutensito fluido y flexible entre escuelas y centros de trabajo Para atender la demanda de la evaluacioacuten y acreditacioacuten se creoacute el Consejo para la Acreditacioacuten de la Educacioacuten Superior AC (COPAES 2000) y el Sistema Nacional de Acreditacioacuten de la Educacioacuten Superior (2001) Asimismo los representantes de las universidades e instituciones afiliadas a la ANUIES elaboraron de manera conjunta el Plan Maestro de Educacioacuten Superior Abierta y a Distancia Liacuteneas estrateacutegicas para su desarrollo (ANUIES 2001) en el que se plantean las liacuteneas de accioacuten para las ldquomodalidades no convencionalesrdquo con eacutenfasis en la educacioacuten a distancia El Plan Maestro contempla dos acciones fundamentales el desarrollo de redes de soporte teacutecnico y el desarrollo acadeacutemico para el disentildeo e implementacioacuten de programas en educacioacuten superior abierta y a distancia Asimismo derivado del Plan Maestro se elaboroacute el documento Elementos Normativos a Considerar para los Programas de Educacioacuten Superior en Modalidades Alternativas a la Escolarizada (ANUIES 2004) En este documento se presenta la situacioacuten de la normatividad en las instituciones con programas de educacioacuten superior a distancia y los ejes fundamentales para la propuesta de una normatividad

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Para enfrentar la carencia de indicadores de evaluacioacuten y acreditacioacuten de los programas de educacioacuten superior no escolarizados los CIEES la SES el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologiacutea (CONACYT) y el Consejo Mexicano de Estudios de Posgrado (COMEPO) con la participacioacuten de los representantes del IPN ITESM UDG UNAM UV Universidad Autoacutenoma Metropolitana (UAM) Universidad de Colima (UCOL) y la Universidad Autoacutenoma de Tamaulipas (UAT) elaboraron los documentos Metodologiacutea General para la Evaluacioacuten de Programas Educativos Modalidades Mixtas y No Escolarizadas un Manual para la Autoevaluacioacuten y una Tabla-Guiacutea de Autoevaluacioacuten Modalidad Mixta y No Escolarizada (2006) Con base en los indicadores establecidos del 2006 al 2008 se evaluaron y acreditaron 17 programas 15 de los cuales fueron del ITESM 1 de la UDG 1 de la UV Sin embargo las cifras son poco significativas todaviacutea con relacioacuten a los cinco mil programas presenciales evaluados y acreditados en las uacuteltimas dos deacutecadas En este periodo se reorganizaron algunas instituciones con la creacioacuten de estructuras para diversificar sus actividades acadeacutemicas y ampliar su cobertura de programas a distancia el Campus Virtual Politeacutecnico o PoliVirtual del IPN (2001) la Universidad Veracruzana Virtual UV2 (2003) y el Sistema de Universidad Virtual de la UDG (2005) Asimismo las instituciones liacutederes en educacioacuten a distancia elaboraron estatutos y reglamentos especiacuteficos o normas complementarias dentro de las estructuras juriacutedicas existentes que han sido aprobados por los maacuteximos cuerpos colegiados de las instituciones y que garantizan la calidad y certificacioacuten de sus programas La UV incluyoacute normas complementarias en el Estatuto General de la Universidad para institucionalizar la Universidad Veracruzana Virtual que fueron aprobadas por el Consejo Universitario General el 11 de julio de 2003 La UDG creoacute el Estatuto Orgaacutenico del Sistema de Universidad Virtual aprobado por el H Consejo General Universitario el 6 abril de 2006 El IPN incluyoacute normas complementarias en el Reglamento de Estudios de Posgrado para los programas acadeacutemicos del Campus Virtual Politeacutecnico que fueron aprobadas por el Consejo General Consultivo el 30 de junio de 2006 Por uacuteltimo la UNAM tambieacuten incluyoacute normas complementarias en el Reglamento General de Estudios de Posgrado para regir los programas de las entidades que forman parte de la Coordinacioacuten de Universidad Abierta y Educacioacuten a Distancia (CUAED) con la aprobacioacuten del Consejo Universitario el diacutea 29 de septiembre de 2006 (Amador 2008)

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Sistemas Abiertos pertenecientes a la Subsecretariacutea de Educacioacuten Superior e Investigacioacuten Cientiacutefica (SESIC) de la SEP propusieron la instrumentacioacuten del Proyecto para el Desarrollo de la Educacioacuten Abierta y a Distancia (CIIEAD 1995) con el fin de establecer los lineamientos de las poliacuteticas para ambas modalidades educativas Por razones de reestructuracioacuten de la SEP la CIIEAD desaparecioacute en 1995 y en 1998 la Asociacioacuten Nacional de Universidades e Instituciones de Educacioacuten Superior (ANUIES) asumioacute la coordinacioacuten de las universidades en materia de educacioacuten abierta y a distancia teniendo como marco de referencia las poliacuteticas mundiales de la UNESCO (1998) para la educacioacuten superior Bajo la coordinacioacuten de la ANUIES se realizoacute el Diagnoacutestico de la Educacioacuten Superior a Distancia en Meacutexico 1999-2000 en el que se reveloacute que el 59 de las instituciones afiliadas no disponiacutean de un marco normativo que regulara la educacioacuten a distancia el 26 disponiacutea de normatividad y en el 9 se encontraba en proceso de elaboracioacuten En 1995 la SEP puso a disposicioacuten de las instituciones de educacioacuten superior las Redes y Servicios Generales de Telecomunicacioacuten con el propoacutesito de diversificar fortalecer y ampliar la cobertura de los programas acadeacutemicos a distancia mediante el uso de la Red de Televisioacuten Educativa (EDUSAT)6 y la red Internet La UNAM el Instituto Politeacutecnico Nacional (IPN) y la Universidad Pedagoacutegica Nacional (UPN)7 con el apoyo de la Unidad de Televisioacuten Educativa (UTE) y el Instituto Latinoamericano de Comunicacioacuten Educativa (ILCE) tuvieron acceso a EDUSAT para difundir programas de apoyo a la educacioacuten universitaria y a la formacioacuten profesional a distancia Asimismo se crearon nuevas estructuras acadeacutemicas y administrativas en las instituciones para impulsar los programas acadeacutemicos a distancia la Universidad Virtual (1996) del ITESM la Direccioacuten de Educacioacuten Continua y a Distancia (1996) del IPN la Coordinacioacuten de Universidad Abierta y Educacioacuten a Distancia (CUAED 1997) y la Universidad en Liacutenea (PUEL 1997) de la UNAM y el Sistema para la Innovacioacuten del Aprendizaje (INNOVA 1999) de la UDG

6 La Red de Televisioacuten Educativa (EDUSAT)se integroacute con 22 televisoras estatales el canal 11 y 22 en la zona metropolitana y la televisioacuten por cable 7 El Sistema de Educacioacuten a Distancia (SEAD) de la UPN se creoacute en 1979

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Con la iniciativa de la UNAM y el IPN en 1997 se creoacute la Red Nacional de Videoconferencia para la Educacioacuten (RNVE)8 con maacutes de 40 salas de ambas instituciones distribuidas en el paiacutes en Estados Unidos y Canadaacute El propoacutesito fundamental de la RNVE fue apoyar la realizacioacuten de programas conjuntos de educacioacuten continua posgrados y de especializacioacuten profesional (ANUIES 1997) Posteriormente la red logroacute interconectar maacutes de 200 salas y en 2009 alcanzoacute la cifra de 744 (210 de la UNAM) ubicadas en instituciones educativas fundaciones institutos hospitales puacuteblicos y privados y organismos gubernamentales Con base en la infraestructura de Internet la UNAM el ITESM el IPN la UDG la Universidad Autoacutenoma Metropolitana (UAM) la Universidad Autoacutenoma de Nuevo Leoacuten (UANL) y la Universidad de las Ameacutericas-Puebla (ULAP) tomaron la iniciativa de la crear la Corporacioacuten Universitaria para el Desarrollo de Internet 2 (CUDI 1999) con el fin de dotar a la comunidad cientiacutefica y universitaria de una red de telecomunicaciones para promover el desarrollo de aplicaciones cientiacuteficas y proyectos de educacioacuten a distancia A traveacutes de CUDI se ha impulsado la organizacioacuten de redes institucionales y de comunidades acadeacutemicas en todo el paiacutes para la realizacioacuten de proyectos educativos conjuntos En el antildeo 2000 se inicia la integracioacuten de la primera Red Nacional de Educacioacuten Superior a Distancia (RNESD 2000) conformada por seis nodos representados por los Consejos Regionales de la ANUIES El propoacutesito de creacioacuten de la RNESD fue consolidar la educacioacuten a distancia como una modalidad innovadora y articular los esfuerzos y recursos acadeacutemicos administrativos y tecnoloacutegicos para impulsar y fortalecer su desarrollo en cada regioacuten con la participacioacuten de las instituciones afiliadas Los 6 nodos de la RNESD son la Red de Educacioacuten Abierta y a Distancia del Noroeste (READIN) la Red de Educacioacuten a Distancia de la Regioacuten Noreste (REUNE) Red de Educacioacuten a Distancia de la Regioacuten Centro Occidente la Red de Educacioacuten Abierta y a Distancia de la Regioacuten Sur Sureste (READSS) la Red de Educacioacuten a Distancia de la Regioacuten Metropolitana y la Red de Educacioacuten a Distancia de la Regioacuten Centro Sur (RENAED)

8 En 1997 se privatizaron los sistemas de sateacutelites Morelos Solidaridad y Satmex y se constituyoacute el Sistema de Sateacutelites Mexicanos (SATMEX) En 1998 se puso en oacuterbita el SATMEX 5

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Con base en la organizacioacuten la RNSED se iniciaron actividades de reordenamiento cooperacioacuten intercambio elaboracioacuten y difusioacuten de diagnoacutesticos y propuestas normativas Asimismo con la coordinacioacuten de la ANUIES se consolidoacute una propuesta para el desarrollo de la educacioacuten superior en el documento La educacioacuten superior en el siglo XXI Liacuteneas estrateacutegicas de desarrollo (ANUIES 2000) en el que se configura un escenario de futuro para la educacioacuten abierta y a distancia hacia el 2020 y sentildeala La matriacutecula del SES en los niveles de profesional asociado o teacutecnico superior y licenciatura (pregrado) en programas escolarizados y modalidades no presenciales es de alrededor de 4rsquo700000 lo que representa el 48 del grupo de edad de 20 a 24 antildeos El problema del escenario es que no especifica la matriacutecula de la educacioacuten superior abierta y a distancia A pesar de las grandes inversiones en infraestructura de telecomunicaciones y equipamiento de informaacutetica y coacutemputo y los esfuerzos de reordenamiento de la educacioacuten superior a distancia en el paiacutes las instituciones educativas mexicanas consideraron que con la firma del TLCAN se inicioacute una proliferacioacuten de instituciones que ofrecen sus servicios educativos sin una regulacioacuten ad hoc que representa una problemaacutetica para el paiacutes Para las instituciones nacionales los lineamientos regulatorios de este ldquomercado educativordquo no fueron precisos y su discusioacuten ha quedado en la agenda de la Secretariacutea de Economiacutea en el capiacutetulo de ldquoserviciosrdquo que establecen los tratados del libre mercado (ANUIES 2004) Ademaacutes seguacuten los representantes de las instituciones educativas en el TLCAN las relaciones entre los tres paiacuteses se ven afectadas por la bilateralidad de Estados Unidos y Canadaacute hacia Meacutexico sin reciprocidad Programa Nacional de Educacioacuten (PNE 2001-2006) En la primera deacutecada del siglo XXI el Programa Nacional de Educacioacuten propuso un escenario para la educacioacuten superior al 2025 con base en tres propoacutesitos fundamentales ampliacioacuten de la cobertura con equidad y calidad integracioacuten coordinacioacuten y gestioacuten del sistema y la apertura a los mercados internacionales de la educacioacuten Efecto directo del nuevo escenario con profundas implicaciones para el futuro de la educacioacuten es la conformacioacuten de un mercado internacional del conocimiento El surgimiento de servicios educativos de alcance internacional y la

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transformacioacuten de las condiciones que determinan la propiedad intelectual son dos de los fenoacutemenos sobresalientes Aunque es prematuro anticipar su evolucioacuten el paiacutes debe prepararse para participar en este proceso Se requiere por tanto estimular la participacioacuten de las instituciones educativas nacionales asiacute como de empresas puacuteblicas y privadas en el intercambio internacional de servicios educativos de conocimientos y experiencias aprovechando los espacios de accioacuten que existen en el marco de las relaciones bilaterales y en el de los organismos internacionales lo que supone nuevos mecanismos y marcos normativos (PND 2001-200634) El PNE subraya la importancia de ampliar la cobertura de la formacioacuten continua para la actualizacioacuten profesional teniendo como directrices las poliacuteticas de internacionalizacioacuten de la educacioacuten superior y la expansioacuten econoacutemica de los nuevos mercados aunque soslayoacute la definicioacuten de poliacuteticas objetivos estrateacutegicos liacuteneas de accioacuten y metas puntuales para la educacioacuten superior a distancia El programa hizo eacutenfasis en la carencia de sistemas de creacuteditos y equivalencias que aseguren un traacutensito fluido y flexible entre escuelas y centros de trabajo Para atender la demanda de la evaluacioacuten y acreditacioacuten se creoacute el Consejo para la Acreditacioacuten de la Educacioacuten Superior AC (COPAES 2000) y el Sistema Nacional de Acreditacioacuten de la Educacioacuten Superior (2001) Asimismo los representantes de las universidades e instituciones afiliadas a la ANUIES elaboraron de manera conjunta el Plan Maestro de Educacioacuten Superior Abierta y a Distancia Liacuteneas estrateacutegicas para su desarrollo (ANUIES 2001) en el que se plantean las liacuteneas de accioacuten para las ldquomodalidades no convencionalesrdquo con eacutenfasis en la educacioacuten a distancia El Plan Maestro contempla dos acciones fundamentales el desarrollo de redes de soporte teacutecnico y el desarrollo acadeacutemico para el disentildeo e implementacioacuten de programas en educacioacuten superior abierta y a distancia Asimismo derivado del Plan Maestro se elaboroacute el documento Elementos Normativos a Considerar para los Programas de Educacioacuten Superior en Modalidades Alternativas a la Escolarizada (ANUIES 2004) En este documento se presenta la situacioacuten de la normatividad en las instituciones con programas de educacioacuten superior a distancia y los ejes fundamentales para la propuesta de una normatividad

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Para enfrentar la carencia de indicadores de evaluacioacuten y acreditacioacuten de los programas de educacioacuten superior no escolarizados los CIEES la SES el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologiacutea (CONACYT) y el Consejo Mexicano de Estudios de Posgrado (COMEPO) con la participacioacuten de los representantes del IPN ITESM UDG UNAM UV Universidad Autoacutenoma Metropolitana (UAM) Universidad de Colima (UCOL) y la Universidad Autoacutenoma de Tamaulipas (UAT) elaboraron los documentos Metodologiacutea General para la Evaluacioacuten de Programas Educativos Modalidades Mixtas y No Escolarizadas un Manual para la Autoevaluacioacuten y una Tabla-Guiacutea de Autoevaluacioacuten Modalidad Mixta y No Escolarizada (2006) Con base en los indicadores establecidos del 2006 al 2008 se evaluaron y acreditaron 17 programas 15 de los cuales fueron del ITESM 1 de la UDG 1 de la UV Sin embargo las cifras son poco significativas todaviacutea con relacioacuten a los cinco mil programas presenciales evaluados y acreditados en las uacuteltimas dos deacutecadas En este periodo se reorganizaron algunas instituciones con la creacioacuten de estructuras para diversificar sus actividades acadeacutemicas y ampliar su cobertura de programas a distancia el Campus Virtual Politeacutecnico o PoliVirtual del IPN (2001) la Universidad Veracruzana Virtual UV2 (2003) y el Sistema de Universidad Virtual de la UDG (2005) Asimismo las instituciones liacutederes en educacioacuten a distancia elaboraron estatutos y reglamentos especiacuteficos o normas complementarias dentro de las estructuras juriacutedicas existentes que han sido aprobados por los maacuteximos cuerpos colegiados de las instituciones y que garantizan la calidad y certificacioacuten de sus programas La UV incluyoacute normas complementarias en el Estatuto General de la Universidad para institucionalizar la Universidad Veracruzana Virtual que fueron aprobadas por el Consejo Universitario General el 11 de julio de 2003 La UDG creoacute el Estatuto Orgaacutenico del Sistema de Universidad Virtual aprobado por el H Consejo General Universitario el 6 abril de 2006 El IPN incluyoacute normas complementarias en el Reglamento de Estudios de Posgrado para los programas acadeacutemicos del Campus Virtual Politeacutecnico que fueron aprobadas por el Consejo General Consultivo el 30 de junio de 2006 Por uacuteltimo la UNAM tambieacuten incluyoacute normas complementarias en el Reglamento General de Estudios de Posgrado para regir los programas de las entidades que forman parte de la Coordinacioacuten de Universidad Abierta y Educacioacuten a Distancia (CUAED) con la aprobacioacuten del Consejo Universitario el diacutea 29 de septiembre de 2006 (Amador 2008)

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Con la iniciativa de la UNAM y el IPN en 1997 se creoacute la Red Nacional de Videoconferencia para la Educacioacuten (RNVE)8 con maacutes de 40 salas de ambas instituciones distribuidas en el paiacutes en Estados Unidos y Canadaacute El propoacutesito fundamental de la RNVE fue apoyar la realizacioacuten de programas conjuntos de educacioacuten continua posgrados y de especializacioacuten profesional (ANUIES 1997) Posteriormente la red logroacute interconectar maacutes de 200 salas y en 2009 alcanzoacute la cifra de 744 (210 de la UNAM) ubicadas en instituciones educativas fundaciones institutos hospitales puacuteblicos y privados y organismos gubernamentales Con base en la infraestructura de Internet la UNAM el ITESM el IPN la UDG la Universidad Autoacutenoma Metropolitana (UAM) la Universidad Autoacutenoma de Nuevo Leoacuten (UANL) y la Universidad de las Ameacutericas-Puebla (ULAP) tomaron la iniciativa de la crear la Corporacioacuten Universitaria para el Desarrollo de Internet 2 (CUDI 1999) con el fin de dotar a la comunidad cientiacutefica y universitaria de una red de telecomunicaciones para promover el desarrollo de aplicaciones cientiacuteficas y proyectos de educacioacuten a distancia A traveacutes de CUDI se ha impulsado la organizacioacuten de redes institucionales y de comunidades acadeacutemicas en todo el paiacutes para la realizacioacuten de proyectos educativos conjuntos En el antildeo 2000 se inicia la integracioacuten de la primera Red Nacional de Educacioacuten Superior a Distancia (RNESD 2000) conformada por seis nodos representados por los Consejos Regionales de la ANUIES El propoacutesito de creacioacuten de la RNESD fue consolidar la educacioacuten a distancia como una modalidad innovadora y articular los esfuerzos y recursos acadeacutemicos administrativos y tecnoloacutegicos para impulsar y fortalecer su desarrollo en cada regioacuten con la participacioacuten de las instituciones afiliadas Los 6 nodos de la RNESD son la Red de Educacioacuten Abierta y a Distancia del Noroeste (READIN) la Red de Educacioacuten a Distancia de la Regioacuten Noreste (REUNE) Red de Educacioacuten a Distancia de la Regioacuten Centro Occidente la Red de Educacioacuten Abierta y a Distancia de la Regioacuten Sur Sureste (READSS) la Red de Educacioacuten a Distancia de la Regioacuten Metropolitana y la Red de Educacioacuten a Distancia de la Regioacuten Centro Sur (RENAED)

8 En 1997 se privatizaron los sistemas de sateacutelites Morelos Solidaridad y Satmex y se constituyoacute el Sistema de Sateacutelites Mexicanos (SATMEX) En 1998 se puso en oacuterbita el SATMEX 5

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Con base en la organizacioacuten la RNSED se iniciaron actividades de reordenamiento cooperacioacuten intercambio elaboracioacuten y difusioacuten de diagnoacutesticos y propuestas normativas Asimismo con la coordinacioacuten de la ANUIES se consolidoacute una propuesta para el desarrollo de la educacioacuten superior en el documento La educacioacuten superior en el siglo XXI Liacuteneas estrateacutegicas de desarrollo (ANUIES 2000) en el que se configura un escenario de futuro para la educacioacuten abierta y a distancia hacia el 2020 y sentildeala La matriacutecula del SES en los niveles de profesional asociado o teacutecnico superior y licenciatura (pregrado) en programas escolarizados y modalidades no presenciales es de alrededor de 4rsquo700000 lo que representa el 48 del grupo de edad de 20 a 24 antildeos El problema del escenario es que no especifica la matriacutecula de la educacioacuten superior abierta y a distancia A pesar de las grandes inversiones en infraestructura de telecomunicaciones y equipamiento de informaacutetica y coacutemputo y los esfuerzos de reordenamiento de la educacioacuten superior a distancia en el paiacutes las instituciones educativas mexicanas consideraron que con la firma del TLCAN se inicioacute una proliferacioacuten de instituciones que ofrecen sus servicios educativos sin una regulacioacuten ad hoc que representa una problemaacutetica para el paiacutes Para las instituciones nacionales los lineamientos regulatorios de este ldquomercado educativordquo no fueron precisos y su discusioacuten ha quedado en la agenda de la Secretariacutea de Economiacutea en el capiacutetulo de ldquoserviciosrdquo que establecen los tratados del libre mercado (ANUIES 2004) Ademaacutes seguacuten los representantes de las instituciones educativas en el TLCAN las relaciones entre los tres paiacuteses se ven afectadas por la bilateralidad de Estados Unidos y Canadaacute hacia Meacutexico sin reciprocidad Programa Nacional de Educacioacuten (PNE 2001-2006) En la primera deacutecada del siglo XXI el Programa Nacional de Educacioacuten propuso un escenario para la educacioacuten superior al 2025 con base en tres propoacutesitos fundamentales ampliacioacuten de la cobertura con equidad y calidad integracioacuten coordinacioacuten y gestioacuten del sistema y la apertura a los mercados internacionales de la educacioacuten Efecto directo del nuevo escenario con profundas implicaciones para el futuro de la educacioacuten es la conformacioacuten de un mercado internacional del conocimiento El surgimiento de servicios educativos de alcance internacional y la

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transformacioacuten de las condiciones que determinan la propiedad intelectual son dos de los fenoacutemenos sobresalientes Aunque es prematuro anticipar su evolucioacuten el paiacutes debe prepararse para participar en este proceso Se requiere por tanto estimular la participacioacuten de las instituciones educativas nacionales asiacute como de empresas puacuteblicas y privadas en el intercambio internacional de servicios educativos de conocimientos y experiencias aprovechando los espacios de accioacuten que existen en el marco de las relaciones bilaterales y en el de los organismos internacionales lo que supone nuevos mecanismos y marcos normativos (PND 2001-200634) El PNE subraya la importancia de ampliar la cobertura de la formacioacuten continua para la actualizacioacuten profesional teniendo como directrices las poliacuteticas de internacionalizacioacuten de la educacioacuten superior y la expansioacuten econoacutemica de los nuevos mercados aunque soslayoacute la definicioacuten de poliacuteticas objetivos estrateacutegicos liacuteneas de accioacuten y metas puntuales para la educacioacuten superior a distancia El programa hizo eacutenfasis en la carencia de sistemas de creacuteditos y equivalencias que aseguren un traacutensito fluido y flexible entre escuelas y centros de trabajo Para atender la demanda de la evaluacioacuten y acreditacioacuten se creoacute el Consejo para la Acreditacioacuten de la Educacioacuten Superior AC (COPAES 2000) y el Sistema Nacional de Acreditacioacuten de la Educacioacuten Superior (2001) Asimismo los representantes de las universidades e instituciones afiliadas a la ANUIES elaboraron de manera conjunta el Plan Maestro de Educacioacuten Superior Abierta y a Distancia Liacuteneas estrateacutegicas para su desarrollo (ANUIES 2001) en el que se plantean las liacuteneas de accioacuten para las ldquomodalidades no convencionalesrdquo con eacutenfasis en la educacioacuten a distancia El Plan Maestro contempla dos acciones fundamentales el desarrollo de redes de soporte teacutecnico y el desarrollo acadeacutemico para el disentildeo e implementacioacuten de programas en educacioacuten superior abierta y a distancia Asimismo derivado del Plan Maestro se elaboroacute el documento Elementos Normativos a Considerar para los Programas de Educacioacuten Superior en Modalidades Alternativas a la Escolarizada (ANUIES 2004) En este documento se presenta la situacioacuten de la normatividad en las instituciones con programas de educacioacuten superior a distancia y los ejes fundamentales para la propuesta de una normatividad

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Para enfrentar la carencia de indicadores de evaluacioacuten y acreditacioacuten de los programas de educacioacuten superior no escolarizados los CIEES la SES el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologiacutea (CONACYT) y el Consejo Mexicano de Estudios de Posgrado (COMEPO) con la participacioacuten de los representantes del IPN ITESM UDG UNAM UV Universidad Autoacutenoma Metropolitana (UAM) Universidad de Colima (UCOL) y la Universidad Autoacutenoma de Tamaulipas (UAT) elaboraron los documentos Metodologiacutea General para la Evaluacioacuten de Programas Educativos Modalidades Mixtas y No Escolarizadas un Manual para la Autoevaluacioacuten y una Tabla-Guiacutea de Autoevaluacioacuten Modalidad Mixta y No Escolarizada (2006) Con base en los indicadores establecidos del 2006 al 2008 se evaluaron y acreditaron 17 programas 15 de los cuales fueron del ITESM 1 de la UDG 1 de la UV Sin embargo las cifras son poco significativas todaviacutea con relacioacuten a los cinco mil programas presenciales evaluados y acreditados en las uacuteltimas dos deacutecadas En este periodo se reorganizaron algunas instituciones con la creacioacuten de estructuras para diversificar sus actividades acadeacutemicas y ampliar su cobertura de programas a distancia el Campus Virtual Politeacutecnico o PoliVirtual del IPN (2001) la Universidad Veracruzana Virtual UV2 (2003) y el Sistema de Universidad Virtual de la UDG (2005) Asimismo las instituciones liacutederes en educacioacuten a distancia elaboraron estatutos y reglamentos especiacuteficos o normas complementarias dentro de las estructuras juriacutedicas existentes que han sido aprobados por los maacuteximos cuerpos colegiados de las instituciones y que garantizan la calidad y certificacioacuten de sus programas La UV incluyoacute normas complementarias en el Estatuto General de la Universidad para institucionalizar la Universidad Veracruzana Virtual que fueron aprobadas por el Consejo Universitario General el 11 de julio de 2003 La UDG creoacute el Estatuto Orgaacutenico del Sistema de Universidad Virtual aprobado por el H Consejo General Universitario el 6 abril de 2006 El IPN incluyoacute normas complementarias en el Reglamento de Estudios de Posgrado para los programas acadeacutemicos del Campus Virtual Politeacutecnico que fueron aprobadas por el Consejo General Consultivo el 30 de junio de 2006 Por uacuteltimo la UNAM tambieacuten incluyoacute normas complementarias en el Reglamento General de Estudios de Posgrado para regir los programas de las entidades que forman parte de la Coordinacioacuten de Universidad Abierta y Educacioacuten a Distancia (CUAED) con la aprobacioacuten del Consejo Universitario el diacutea 29 de septiembre de 2006 (Amador 2008)

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Con base en la organizacioacuten la RNSED se iniciaron actividades de reordenamiento cooperacioacuten intercambio elaboracioacuten y difusioacuten de diagnoacutesticos y propuestas normativas Asimismo con la coordinacioacuten de la ANUIES se consolidoacute una propuesta para el desarrollo de la educacioacuten superior en el documento La educacioacuten superior en el siglo XXI Liacuteneas estrateacutegicas de desarrollo (ANUIES 2000) en el que se configura un escenario de futuro para la educacioacuten abierta y a distancia hacia el 2020 y sentildeala La matriacutecula del SES en los niveles de profesional asociado o teacutecnico superior y licenciatura (pregrado) en programas escolarizados y modalidades no presenciales es de alrededor de 4rsquo700000 lo que representa el 48 del grupo de edad de 20 a 24 antildeos El problema del escenario es que no especifica la matriacutecula de la educacioacuten superior abierta y a distancia A pesar de las grandes inversiones en infraestructura de telecomunicaciones y equipamiento de informaacutetica y coacutemputo y los esfuerzos de reordenamiento de la educacioacuten superior a distancia en el paiacutes las instituciones educativas mexicanas consideraron que con la firma del TLCAN se inicioacute una proliferacioacuten de instituciones que ofrecen sus servicios educativos sin una regulacioacuten ad hoc que representa una problemaacutetica para el paiacutes Para las instituciones nacionales los lineamientos regulatorios de este ldquomercado educativordquo no fueron precisos y su discusioacuten ha quedado en la agenda de la Secretariacutea de Economiacutea en el capiacutetulo de ldquoserviciosrdquo que establecen los tratados del libre mercado (ANUIES 2004) Ademaacutes seguacuten los representantes de las instituciones educativas en el TLCAN las relaciones entre los tres paiacuteses se ven afectadas por la bilateralidad de Estados Unidos y Canadaacute hacia Meacutexico sin reciprocidad Programa Nacional de Educacioacuten (PNE 2001-2006) En la primera deacutecada del siglo XXI el Programa Nacional de Educacioacuten propuso un escenario para la educacioacuten superior al 2025 con base en tres propoacutesitos fundamentales ampliacioacuten de la cobertura con equidad y calidad integracioacuten coordinacioacuten y gestioacuten del sistema y la apertura a los mercados internacionales de la educacioacuten Efecto directo del nuevo escenario con profundas implicaciones para el futuro de la educacioacuten es la conformacioacuten de un mercado internacional del conocimiento El surgimiento de servicios educativos de alcance internacional y la

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transformacioacuten de las condiciones que determinan la propiedad intelectual son dos de los fenoacutemenos sobresalientes Aunque es prematuro anticipar su evolucioacuten el paiacutes debe prepararse para participar en este proceso Se requiere por tanto estimular la participacioacuten de las instituciones educativas nacionales asiacute como de empresas puacuteblicas y privadas en el intercambio internacional de servicios educativos de conocimientos y experiencias aprovechando los espacios de accioacuten que existen en el marco de las relaciones bilaterales y en el de los organismos internacionales lo que supone nuevos mecanismos y marcos normativos (PND 2001-200634) El PNE subraya la importancia de ampliar la cobertura de la formacioacuten continua para la actualizacioacuten profesional teniendo como directrices las poliacuteticas de internacionalizacioacuten de la educacioacuten superior y la expansioacuten econoacutemica de los nuevos mercados aunque soslayoacute la definicioacuten de poliacuteticas objetivos estrateacutegicos liacuteneas de accioacuten y metas puntuales para la educacioacuten superior a distancia El programa hizo eacutenfasis en la carencia de sistemas de creacuteditos y equivalencias que aseguren un traacutensito fluido y flexible entre escuelas y centros de trabajo Para atender la demanda de la evaluacioacuten y acreditacioacuten se creoacute el Consejo para la Acreditacioacuten de la Educacioacuten Superior AC (COPAES 2000) y el Sistema Nacional de Acreditacioacuten de la Educacioacuten Superior (2001) Asimismo los representantes de las universidades e instituciones afiliadas a la ANUIES elaboraron de manera conjunta el Plan Maestro de Educacioacuten Superior Abierta y a Distancia Liacuteneas estrateacutegicas para su desarrollo (ANUIES 2001) en el que se plantean las liacuteneas de accioacuten para las ldquomodalidades no convencionalesrdquo con eacutenfasis en la educacioacuten a distancia El Plan Maestro contempla dos acciones fundamentales el desarrollo de redes de soporte teacutecnico y el desarrollo acadeacutemico para el disentildeo e implementacioacuten de programas en educacioacuten superior abierta y a distancia Asimismo derivado del Plan Maestro se elaboroacute el documento Elementos Normativos a Considerar para los Programas de Educacioacuten Superior en Modalidades Alternativas a la Escolarizada (ANUIES 2004) En este documento se presenta la situacioacuten de la normatividad en las instituciones con programas de educacioacuten superior a distancia y los ejes fundamentales para la propuesta de una normatividad

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Para enfrentar la carencia de indicadores de evaluacioacuten y acreditacioacuten de los programas de educacioacuten superior no escolarizados los CIEES la SES el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologiacutea (CONACYT) y el Consejo Mexicano de Estudios de Posgrado (COMEPO) con la participacioacuten de los representantes del IPN ITESM UDG UNAM UV Universidad Autoacutenoma Metropolitana (UAM) Universidad de Colima (UCOL) y la Universidad Autoacutenoma de Tamaulipas (UAT) elaboraron los documentos Metodologiacutea General para la Evaluacioacuten de Programas Educativos Modalidades Mixtas y No Escolarizadas un Manual para la Autoevaluacioacuten y una Tabla-Guiacutea de Autoevaluacioacuten Modalidad Mixta y No Escolarizada (2006) Con base en los indicadores establecidos del 2006 al 2008 se evaluaron y acreditaron 17 programas 15 de los cuales fueron del ITESM 1 de la UDG 1 de la UV Sin embargo las cifras son poco significativas todaviacutea con relacioacuten a los cinco mil programas presenciales evaluados y acreditados en las uacuteltimas dos deacutecadas En este periodo se reorganizaron algunas instituciones con la creacioacuten de estructuras para diversificar sus actividades acadeacutemicas y ampliar su cobertura de programas a distancia el Campus Virtual Politeacutecnico o PoliVirtual del IPN (2001) la Universidad Veracruzana Virtual UV2 (2003) y el Sistema de Universidad Virtual de la UDG (2005) Asimismo las instituciones liacutederes en educacioacuten a distancia elaboraron estatutos y reglamentos especiacuteficos o normas complementarias dentro de las estructuras juriacutedicas existentes que han sido aprobados por los maacuteximos cuerpos colegiados de las instituciones y que garantizan la calidad y certificacioacuten de sus programas La UV incluyoacute normas complementarias en el Estatuto General de la Universidad para institucionalizar la Universidad Veracruzana Virtual que fueron aprobadas por el Consejo Universitario General el 11 de julio de 2003 La UDG creoacute el Estatuto Orgaacutenico del Sistema de Universidad Virtual aprobado por el H Consejo General Universitario el 6 abril de 2006 El IPN incluyoacute normas complementarias en el Reglamento de Estudios de Posgrado para los programas acadeacutemicos del Campus Virtual Politeacutecnico que fueron aprobadas por el Consejo General Consultivo el 30 de junio de 2006 Por uacuteltimo la UNAM tambieacuten incluyoacute normas complementarias en el Reglamento General de Estudios de Posgrado para regir los programas de las entidades que forman parte de la Coordinacioacuten de Universidad Abierta y Educacioacuten a Distancia (CUAED) con la aprobacioacuten del Consejo Universitario el diacutea 29 de septiembre de 2006 (Amador 2008)

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transformacioacuten de las condiciones que determinan la propiedad intelectual son dos de los fenoacutemenos sobresalientes Aunque es prematuro anticipar su evolucioacuten el paiacutes debe prepararse para participar en este proceso Se requiere por tanto estimular la participacioacuten de las instituciones educativas nacionales asiacute como de empresas puacuteblicas y privadas en el intercambio internacional de servicios educativos de conocimientos y experiencias aprovechando los espacios de accioacuten que existen en el marco de las relaciones bilaterales y en el de los organismos internacionales lo que supone nuevos mecanismos y marcos normativos (PND 2001-200634) El PNE subraya la importancia de ampliar la cobertura de la formacioacuten continua para la actualizacioacuten profesional teniendo como directrices las poliacuteticas de internacionalizacioacuten de la educacioacuten superior y la expansioacuten econoacutemica de los nuevos mercados aunque soslayoacute la definicioacuten de poliacuteticas objetivos estrateacutegicos liacuteneas de accioacuten y metas puntuales para la educacioacuten superior a distancia El programa hizo eacutenfasis en la carencia de sistemas de creacuteditos y equivalencias que aseguren un traacutensito fluido y flexible entre escuelas y centros de trabajo Para atender la demanda de la evaluacioacuten y acreditacioacuten se creoacute el Consejo para la Acreditacioacuten de la Educacioacuten Superior AC (COPAES 2000) y el Sistema Nacional de Acreditacioacuten de la Educacioacuten Superior (2001) Asimismo los representantes de las universidades e instituciones afiliadas a la ANUIES elaboraron de manera conjunta el Plan Maestro de Educacioacuten Superior Abierta y a Distancia Liacuteneas estrateacutegicas para su desarrollo (ANUIES 2001) en el que se plantean las liacuteneas de accioacuten para las ldquomodalidades no convencionalesrdquo con eacutenfasis en la educacioacuten a distancia El Plan Maestro contempla dos acciones fundamentales el desarrollo de redes de soporte teacutecnico y el desarrollo acadeacutemico para el disentildeo e implementacioacuten de programas en educacioacuten superior abierta y a distancia Asimismo derivado del Plan Maestro se elaboroacute el documento Elementos Normativos a Considerar para los Programas de Educacioacuten Superior en Modalidades Alternativas a la Escolarizada (ANUIES 2004) En este documento se presenta la situacioacuten de la normatividad en las instituciones con programas de educacioacuten superior a distancia y los ejes fundamentales para la propuesta de una normatividad

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Para enfrentar la carencia de indicadores de evaluacioacuten y acreditacioacuten de los programas de educacioacuten superior no escolarizados los CIEES la SES el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologiacutea (CONACYT) y el Consejo Mexicano de Estudios de Posgrado (COMEPO) con la participacioacuten de los representantes del IPN ITESM UDG UNAM UV Universidad Autoacutenoma Metropolitana (UAM) Universidad de Colima (UCOL) y la Universidad Autoacutenoma de Tamaulipas (UAT) elaboraron los documentos Metodologiacutea General para la Evaluacioacuten de Programas Educativos Modalidades Mixtas y No Escolarizadas un Manual para la Autoevaluacioacuten y una Tabla-Guiacutea de Autoevaluacioacuten Modalidad Mixta y No Escolarizada (2006) Con base en los indicadores establecidos del 2006 al 2008 se evaluaron y acreditaron 17 programas 15 de los cuales fueron del ITESM 1 de la UDG 1 de la UV Sin embargo las cifras son poco significativas todaviacutea con relacioacuten a los cinco mil programas presenciales evaluados y acreditados en las uacuteltimas dos deacutecadas En este periodo se reorganizaron algunas instituciones con la creacioacuten de estructuras para diversificar sus actividades acadeacutemicas y ampliar su cobertura de programas a distancia el Campus Virtual Politeacutecnico o PoliVirtual del IPN (2001) la Universidad Veracruzana Virtual UV2 (2003) y el Sistema de Universidad Virtual de la UDG (2005) Asimismo las instituciones liacutederes en educacioacuten a distancia elaboraron estatutos y reglamentos especiacuteficos o normas complementarias dentro de las estructuras juriacutedicas existentes que han sido aprobados por los maacuteximos cuerpos colegiados de las instituciones y que garantizan la calidad y certificacioacuten de sus programas La UV incluyoacute normas complementarias en el Estatuto General de la Universidad para institucionalizar la Universidad Veracruzana Virtual que fueron aprobadas por el Consejo Universitario General el 11 de julio de 2003 La UDG creoacute el Estatuto Orgaacutenico del Sistema de Universidad Virtual aprobado por el H Consejo General Universitario el 6 abril de 2006 El IPN incluyoacute normas complementarias en el Reglamento de Estudios de Posgrado para los programas acadeacutemicos del Campus Virtual Politeacutecnico que fueron aprobadas por el Consejo General Consultivo el 30 de junio de 2006 Por uacuteltimo la UNAM tambieacuten incluyoacute normas complementarias en el Reglamento General de Estudios de Posgrado para regir los programas de las entidades que forman parte de la Coordinacioacuten de Universidad Abierta y Educacioacuten a Distancia (CUAED) con la aprobacioacuten del Consejo Universitario el diacutea 29 de septiembre de 2006 (Amador 2008)

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Para enfrentar la carencia de indicadores de evaluacioacuten y acreditacioacuten de los programas de educacioacuten superior no escolarizados los CIEES la SES el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologiacutea (CONACYT) y el Consejo Mexicano de Estudios de Posgrado (COMEPO) con la participacioacuten de los representantes del IPN ITESM UDG UNAM UV Universidad Autoacutenoma Metropolitana (UAM) Universidad de Colima (UCOL) y la Universidad Autoacutenoma de Tamaulipas (UAT) elaboraron los documentos Metodologiacutea General para la Evaluacioacuten de Programas Educativos Modalidades Mixtas y No Escolarizadas un Manual para la Autoevaluacioacuten y una Tabla-Guiacutea de Autoevaluacioacuten Modalidad Mixta y No Escolarizada (2006) Con base en los indicadores establecidos del 2006 al 2008 se evaluaron y acreditaron 17 programas 15 de los cuales fueron del ITESM 1 de la UDG 1 de la UV Sin embargo las cifras son poco significativas todaviacutea con relacioacuten a los cinco mil programas presenciales evaluados y acreditados en las uacuteltimas dos deacutecadas En este periodo se reorganizaron algunas instituciones con la creacioacuten de estructuras para diversificar sus actividades acadeacutemicas y ampliar su cobertura de programas a distancia el Campus Virtual Politeacutecnico o PoliVirtual del IPN (2001) la Universidad Veracruzana Virtual UV2 (2003) y el Sistema de Universidad Virtual de la UDG (2005) Asimismo las instituciones liacutederes en educacioacuten a distancia elaboraron estatutos y reglamentos especiacuteficos o normas complementarias dentro de las estructuras juriacutedicas existentes que han sido aprobados por los maacuteximos cuerpos colegiados de las instituciones y que garantizan la calidad y certificacioacuten de sus programas La UV incluyoacute normas complementarias en el Estatuto General de la Universidad para institucionalizar la Universidad Veracruzana Virtual que fueron aprobadas por el Consejo Universitario General el 11 de julio de 2003 La UDG creoacute el Estatuto Orgaacutenico del Sistema de Universidad Virtual aprobado por el H Consejo General Universitario el 6 abril de 2006 El IPN incluyoacute normas complementarias en el Reglamento de Estudios de Posgrado para los programas acadeacutemicos del Campus Virtual Politeacutecnico que fueron aprobadas por el Consejo General Consultivo el 30 de junio de 2006 Por uacuteltimo la UNAM tambieacuten incluyoacute normas complementarias en el Reglamento General de Estudios de Posgrado para regir los programas de las entidades que forman parte de la Coordinacioacuten de Universidad Abierta y Educacioacuten a Distancia (CUAED) con la aprobacioacuten del Consejo Universitario el diacutea 29 de septiembre de 2006 (Amador 2008)

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En el intereacutes de reorganizar el sistema de educacioacuten metropolitano fue creado el Espacio Comuacuten de Educacioacuten Superior (ECOES 2004) por iniciativa de la UNAM el IPN y la UAM con el fin de integrar un espacio de cooperacioacuten entre las universidades e instituciones puacuteblicas de educacioacuten superior para mejorar y fortalecer la educacioacuten y la investigacioacuten cientiacutefica en beneficio de la comunidad universitaria nacional ECOES quedoacute conformado inicialmente por 30 universidades e instituciones puacuteblicas de educacioacuten superior En el antildeo 20069 los rectores de las universidades representadas en el ECOES firmaron un convenio de colaboracioacuten acadeacutemica para impulsar proyectos de educacioacuten superior a distancia e investigacioacuten En este periodo destaca la consolidacioacuten de las normatividades especiacuteficas de las instituciones liacutederes de la educacioacuten superior a distancia y el establecimiento de criterios interinstitucionales para evaluar y acreditar programas de educacioacuten a distancia y garantizar su calidad Programa Sectorial del Educacioacuten (PRONAE 2007-2012) En el uacuteltimo periodo sexenal el Programa Sectorial de Educacioacuten presenta una visioacuten de futuro de la educacioacuten superior al 2030 con base en objetivos y metas transversales para todos los niveles educativos relacionados con la cobertura y calidad educativa desarrollo tecnoloacutegico prosperidad equidad entre regiones competitividad y transparencia Para promover el desarrollo de la educacioacuten superior abierta y a distancia se sugiere Impulsar la educacioacuten abierta y a distancia con criterios y estaacutendares de calidad e innovacioacuten permanentes con especial eacutenfasis en la atencioacuten de regiones y grupos que carecen de acceso a servicios escolarizados Crear la Universidad Abierta y a Distancia para responder a la

demanda de educacioacuten superior Constituir el Sistema Nacional de Educacioacuten Abierta y a Distancia

para contribuir a articular los esfuerzos en la materia Promover programas de educacioacuten continua en la modalidad a

distancia para atender las necesidades de actualizacioacuten de los profesionistas en activo

9 En el antildeo 2006 fue puesto en oacuterbita el sateacutelite SATMEX 6

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Establecer lineamientos y mecanismos de regulacioacuten criterios e instrumentos para evaluar y acreditar la calidad de los distintos programas educativos de educacioacuten superior abierta y a distancia

Siguiendo los lineamientos del PRONAE en abril de 2007 se firmoacute el acuerdo de creacioacuten y la puesta en marcha del Espacio Comuacuten de Educacioacuten Superior a Distancia (ECOESAD) con el apoyo de la SEP y la participacioacuten de la UNAM el IPN la UDG la UAM la UV la Benemeacuterita Universidad Autoacutenoma de Puebla (BUAP) y la Universidad Autoacutenoma de Nuevo Leoacuten (UANL) En la actualidad esta red cuenta con 39 universidades miembros El propoacutesito fundamental de ECOESAD es integrar un sistema de universidades e instituciones puacuteblicas de educacioacuten superior a distancia con base en el respeto la autonomiacutea y la cooperacioacuten para desarrollar proyectos de investigacioacuten y programas acadeacutemicos conjuntos y el intercambio de experiencias y conocimientos (ECOESAD 2007) De manera paralela las universidades e instituciones de la RNSED afiliadas a la ANUIES elaboraron el proyecto de creacioacuten del Sistema Nacional de Educacioacuten a Distancia que entroacute en operaciones a partir de 2008 Como objetivo principal el SINED coordinaraacute y gestionaraacute procesos que fortalezcan la educacioacuten a distancia realizados por instituciones educativas instancias gubernamentales consorcios y entidades afines mediante la integracioacuten de comunidades de conocimiento colaborativas e innovadoras que contribuyan a generar poliacuteticas nacionales orientadas a la calidad equidad y pertinencia de la educacioacuten con fuerte impacto al desarrollo humano y social Asimismo el SINED preveacute como objetivo estrateacutegico Instrumentar lineamientos y mecanismos de regulacioacuten criterios e instrumentos para evaluar y acreditar la calidad de los distintos programas educativos (sic) de educacioacuten superior abierta y a distancia (Galeana sf) En este uacuteltimo periodo en un contexto de exigencias de evaluacioacuten y regulacioacuten de la educacioacuten superior a distancia el ITESM y la UNAM presentan una normatividad institucional que regula sus programas de licenciatura y posgrado a distancia El ITESM cuenta con el Reglamento Acadeacutemico de la Universidad Virtual que incluye la estructura orgaacutenica de la Rectoriacutea de la Universidad Virtual y es una normatividad especiacutefica que se actualiza anualmente La uacuteltima versioacuten fue aprobada por el Senado Universitario el 10 de diciembre de 2008 Por su parte la

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UNAM crea el Reglamento del Estatuto del Sistema Universidad Abierta y Educacioacuten a Distancia aprobado por el Consejo Universitario el diacutea 27 de marzo de 2009

Con la expectativa de crear la Universidad Nacional de Educacioacuten a Distancia de Meacutexico el 23 febrero de 2009 la SEP firmoacute un convenio de colaboracioacuten con la Universidad Nacional de Educacioacuten a Distancia (UNED) de Espantildea para asesorar el proyecto mexicano Sin embargo la comunidad del paiacutes interpretoacute la firma del convenio como una falta de reconocimiento y valoracioacuten al trabajo realizado por las instituciones mexicanas en este campo La fecha prevista para iniciar las actividades de la Universidad Nacional de Educacioacuten a Distancia de Meacutexico seraacute en septiembre de 2010 con una inversioacuten aproximada de 150 millones de pesos en la adquisicioacuten de tecnologiacutea el desarrollo de programas educativos el disentildeo de materiales y la instalacioacuten de centros de acceso entre otros rubros (SES 2009)

En ocasioacuten de la firma del convenio SEP-UNED el secretario de educacioacuten superior afirmoacute que En el uacuteltimo ciclo escolar los casi 200 mil estudiantes que realizaban estudios superiores en Meacutexico bajo modalidades no presenciales ya representaban alrededor de 73 por ciento de la matriacutecula total La gran mayoriacutea de ellos (siete de cada ocho) estaba involucrado en la realizacioacuten de estudios de teacutecnico superior universitario o licenciatura y el resto (uno de cada 8) en estudios de posgrado (Ibidem) Sin embargo a pesar de las cifras en los discursos poliacuteticos se desconoce el nuacutemero de estudiantes y profesores (alumnos y asesores) de las instituciones con programas de educacioacuten superior a distancia o mixtas de licenciatura y posgrado salvo escasas excepciones Esta variable estadiacutestica es fundamental para valorar los escenarios de futuro que se proponen al 2020 2025 y 2030 antes mencionados Seguacuten los indicadores para valorar los objetivos y metas del PRONAE la situacioacuten de la matriacutecula en educacioacuten superior en el 2006 fue de 243 (del 28 previsto como meta) para alcanzar la meta de 30 al 2012 El porcentaje de la matriacutecula en programas de calidad en 2006 fue 383 y pretende alcanzar el 60 en el 2012 Sin embargo no hay cifras previstas para la educacioacuten superior a distancia

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Anaacutelisis y reflexioacuten final Realidades y tendencias

Las poliacuteticas del Estado mexicano de las uacuteltimas dos deacutecadas se han caracterizado por incluir en los programas sectoriales proyectos estrateacutegicos de educacioacuten superior a distancia para atender las demandas urgentes de la poblacioacuten de joacutevenes que desean ingresar a las universidades e instituciones educativas Por su parte las instituciones puacuteblicas han hecho grandes esfuerzos para contribuir a la resolucioacuten de los problemas de la educacioacuten superior Sin embargo los retos para resolver las necesidades nacionales y las demandas internacionales son enormes e inaplazables ampliar la matriacutecula con equidad y calidad vincular las instituciones educativas con los sectores empresariales homologar y reconocer tiacutetulos y competencias profesionales y la evaluacioacuten y acreditacioacuten como acciones prioritarias Por el contrario las crisis econoacutemicas recurrentes y las consecuentes restricciones presupuestales a las instituciones puacuteblicas no han contribuido para cumplir las metas previstas en cada periodo sexenal En la primera deacutecada del siglo XXI las problemaacuteticas de ingreso a las instituciones puacuteblicas de educacioacuten superior han rebasado la capacidad del Estado para atender las demandas de la poblacioacuten de joacutevenes de 18 a 24 antildeos A manera de ejemplo en 2008 167688 egresados del bachillerato se presentaron al concurso de seleccioacuten en la UNAM y de ellos 14677 joacutevenes ingresaron y el resto concursaron en otras instituciones metropolitanas En el antildeo 2009 la cifra de solicitantes de ingreso a la UNAM aumentoacute a 170 mil de los cuales fueron aceptados 15 mil En el caso de IPN y la UAM la situacioacuten es semejante Para enfrentar la creciente demanda de ingreso a la educacioacuten superior ECOESAD abrioacute una convocatoria de ingreso a 10000 (diez mil) estudiantes en 2009 en los 66 planes de estudio que se imparten en las instituciones que forman parte del consorcio Sin embargo no hay que olvidar las lecciones de la historia cuando el ingreso masivo de estudiantes a las universidades trajo consigo el reclutamiento masivo de profesores que provocoacute desde entonces un grave desequilibrio Tampoco hay que soslayar la brecha tecnoloacutegica que existe entre la infraestructura y equipamiento de las instituciones educativas y la disponible en los hogares de los estudiantes y profesores para acceder a la educacioacuten a distancia

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La situacioacuten actual de la educacioacuten superior y la educacioacuten a distancia en particular revela los errores acumulados durante deacutecadas Vale la pena no olvidar la leccioacuten de los joacutevenes que han tomado las calles en el mundo para exigir su derecho de ingreso a las universidades Contrario a los que afirman que las universidades virtuales evitaraacuten las huelgas y la toma de instalaciones es importante reconocer la capacidad de los joacutevenes para organizarse a traveacutes de sus redes sociales en Internet Los joacutevenes de hoy pero sobre todo los joacutevenes del futuro dejaraacuten las calles y aprovecharaacuten las redes en Internet para demandar que la inteligencia llegue al poder y les restituya su derecho a estudiar trabajar y vivir Bibliografiacutea Amador Bautista Rociacuteo (2008) Marcos Regulatorios de la Educacioacuten Superior a Distancia Puacuteblica y Privada en Meacutexico En El Marco Regulatorio de la Educacioacuten Superior a Distancia en Ameacuterica Latina y El Caribe UNAD-ICDE Colombia pp 311-349 ANUIES 2000 Educacioacuten Superior en el siglo XXI Liacuteneas estrateacutegicas para su desarrollo httpwwwanuiesmxserviciosd_estrategicosdocumentos_estrategicos21indexhtml ANUIES 2001 Plan Maestro de Educacioacuten Superior Abierta y a Distancia httpwwwanuiesmxserviciosd_estrategicospdfplan_maestro_1pdf ANUIES 2004Propuesta de Marco de Referencia para la Evaluacioacuten de la Educacioacuten Superior a Distancia Una Propuesta de la ANUIES httpwwweducadisusonmxEduca_subpaginasBiblio-virt-documentos-Mxhtm Campus Virtual Politeacutecnico Instituto Politeacutecnico Nacional httpwwwcvpipnmxindexhtm CIEES 2006 Metodologiacutea General para la Evaluacioacuten de Programas Educativos Modalidades Mixtas y No Escolarizadas httpwwweducadisusonmxEduca_subpaginasBiblio-virt-documentos-Mxhtm Coordinacioacuten de Universidad Abierta y a Distancia Universidad Nacional Autoacutenoma de Meacutexico httpwwwcuaedunammx Espacio Comuacuten de la Educacioacuten Superior (ECOES) httpwwwecoesunammx

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Establecer lineamientos y mecanismos de regulacioacuten criterios e instrumentos para evaluar y acreditar la calidad de los distintos programas educativos de educacioacuten superior abierta y a distancia

Siguiendo los lineamientos del PRONAE en abril de 2007 se firmoacute el acuerdo de creacioacuten y la puesta en marcha del Espacio Comuacuten de Educacioacuten Superior a Distancia (ECOESAD) con el apoyo de la SEP y la participacioacuten de la UNAM el IPN la UDG la UAM la UV la Benemeacuterita Universidad Autoacutenoma de Puebla (BUAP) y la Universidad Autoacutenoma de Nuevo Leoacuten (UANL) En la actualidad esta red cuenta con 39 universidades miembros El propoacutesito fundamental de ECOESAD es integrar un sistema de universidades e instituciones puacuteblicas de educacioacuten superior a distancia con base en el respeto la autonomiacutea y la cooperacioacuten para desarrollar proyectos de investigacioacuten y programas acadeacutemicos conjuntos y el intercambio de experiencias y conocimientos (ECOESAD 2007) De manera paralela las universidades e instituciones de la RNSED afiliadas a la ANUIES elaboraron el proyecto de creacioacuten del Sistema Nacional de Educacioacuten a Distancia que entroacute en operaciones a partir de 2008 Como objetivo principal el SINED coordinaraacute y gestionaraacute procesos que fortalezcan la educacioacuten a distancia realizados por instituciones educativas instancias gubernamentales consorcios y entidades afines mediante la integracioacuten de comunidades de conocimiento colaborativas e innovadoras que contribuyan a generar poliacuteticas nacionales orientadas a la calidad equidad y pertinencia de la educacioacuten con fuerte impacto al desarrollo humano y social Asimismo el SINED preveacute como objetivo estrateacutegico Instrumentar lineamientos y mecanismos de regulacioacuten criterios e instrumentos para evaluar y acreditar la calidad de los distintos programas educativos (sic) de educacioacuten superior abierta y a distancia (Galeana sf) En este uacuteltimo periodo en un contexto de exigencias de evaluacioacuten y regulacioacuten de la educacioacuten superior a distancia el ITESM y la UNAM presentan una normatividad institucional que regula sus programas de licenciatura y posgrado a distancia El ITESM cuenta con el Reglamento Acadeacutemico de la Universidad Virtual que incluye la estructura orgaacutenica de la Rectoriacutea de la Universidad Virtual y es una normatividad especiacutefica que se actualiza anualmente La uacuteltima versioacuten fue aprobada por el Senado Universitario el 10 de diciembre de 2008 Por su parte la

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UNAM crea el Reglamento del Estatuto del Sistema Universidad Abierta y Educacioacuten a Distancia aprobado por el Consejo Universitario el diacutea 27 de marzo de 2009

Con la expectativa de crear la Universidad Nacional de Educacioacuten a Distancia de Meacutexico el 23 febrero de 2009 la SEP firmoacute un convenio de colaboracioacuten con la Universidad Nacional de Educacioacuten a Distancia (UNED) de Espantildea para asesorar el proyecto mexicano Sin embargo la comunidad del paiacutes interpretoacute la firma del convenio como una falta de reconocimiento y valoracioacuten al trabajo realizado por las instituciones mexicanas en este campo La fecha prevista para iniciar las actividades de la Universidad Nacional de Educacioacuten a Distancia de Meacutexico seraacute en septiembre de 2010 con una inversioacuten aproximada de 150 millones de pesos en la adquisicioacuten de tecnologiacutea el desarrollo de programas educativos el disentildeo de materiales y la instalacioacuten de centros de acceso entre otros rubros (SES 2009)

En ocasioacuten de la firma del convenio SEP-UNED el secretario de educacioacuten superior afirmoacute que En el uacuteltimo ciclo escolar los casi 200 mil estudiantes que realizaban estudios superiores en Meacutexico bajo modalidades no presenciales ya representaban alrededor de 73 por ciento de la matriacutecula total La gran mayoriacutea de ellos (siete de cada ocho) estaba involucrado en la realizacioacuten de estudios de teacutecnico superior universitario o licenciatura y el resto (uno de cada 8) en estudios de posgrado (Ibidem) Sin embargo a pesar de las cifras en los discursos poliacuteticos se desconoce el nuacutemero de estudiantes y profesores (alumnos y asesores) de las instituciones con programas de educacioacuten superior a distancia o mixtas de licenciatura y posgrado salvo escasas excepciones Esta variable estadiacutestica es fundamental para valorar los escenarios de futuro que se proponen al 2020 2025 y 2030 antes mencionados Seguacuten los indicadores para valorar los objetivos y metas del PRONAE la situacioacuten de la matriacutecula en educacioacuten superior en el 2006 fue de 243 (del 28 previsto como meta) para alcanzar la meta de 30 al 2012 El porcentaje de la matriacutecula en programas de calidad en 2006 fue 383 y pretende alcanzar el 60 en el 2012 Sin embargo no hay cifras previstas para la educacioacuten superior a distancia

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Anaacutelisis y reflexioacuten final Realidades y tendencias

Las poliacuteticas del Estado mexicano de las uacuteltimas dos deacutecadas se han caracterizado por incluir en los programas sectoriales proyectos estrateacutegicos de educacioacuten superior a distancia para atender las demandas urgentes de la poblacioacuten de joacutevenes que desean ingresar a las universidades e instituciones educativas Por su parte las instituciones puacuteblicas han hecho grandes esfuerzos para contribuir a la resolucioacuten de los problemas de la educacioacuten superior Sin embargo los retos para resolver las necesidades nacionales y las demandas internacionales son enormes e inaplazables ampliar la matriacutecula con equidad y calidad vincular las instituciones educativas con los sectores empresariales homologar y reconocer tiacutetulos y competencias profesionales y la evaluacioacuten y acreditacioacuten como acciones prioritarias Por el contrario las crisis econoacutemicas recurrentes y las consecuentes restricciones presupuestales a las instituciones puacuteblicas no han contribuido para cumplir las metas previstas en cada periodo sexenal En la primera deacutecada del siglo XXI las problemaacuteticas de ingreso a las instituciones puacuteblicas de educacioacuten superior han rebasado la capacidad del Estado para atender las demandas de la poblacioacuten de joacutevenes de 18 a 24 antildeos A manera de ejemplo en 2008 167688 egresados del bachillerato se presentaron al concurso de seleccioacuten en la UNAM y de ellos 14677 joacutevenes ingresaron y el resto concursaron en otras instituciones metropolitanas En el antildeo 2009 la cifra de solicitantes de ingreso a la UNAM aumentoacute a 170 mil de los cuales fueron aceptados 15 mil En el caso de IPN y la UAM la situacioacuten es semejante Para enfrentar la creciente demanda de ingreso a la educacioacuten superior ECOESAD abrioacute una convocatoria de ingreso a 10000 (diez mil) estudiantes en 2009 en los 66 planes de estudio que se imparten en las instituciones que forman parte del consorcio Sin embargo no hay que olvidar las lecciones de la historia cuando el ingreso masivo de estudiantes a las universidades trajo consigo el reclutamiento masivo de profesores que provocoacute desde entonces un grave desequilibrio Tampoco hay que soslayar la brecha tecnoloacutegica que existe entre la infraestructura y equipamiento de las instituciones educativas y la disponible en los hogares de los estudiantes y profesores para acceder a la educacioacuten a distancia

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La situacioacuten actual de la educacioacuten superior y la educacioacuten a distancia en particular revela los errores acumulados durante deacutecadas Vale la pena no olvidar la leccioacuten de los joacutevenes que han tomado las calles en el mundo para exigir su derecho de ingreso a las universidades Contrario a los que afirman que las universidades virtuales evitaraacuten las huelgas y la toma de instalaciones es importante reconocer la capacidad de los joacutevenes para organizarse a traveacutes de sus redes sociales en Internet Los joacutevenes de hoy pero sobre todo los joacutevenes del futuro dejaraacuten las calles y aprovecharaacuten las redes en Internet para demandar que la inteligencia llegue al poder y les restituya su derecho a estudiar trabajar y vivir Bibliografiacutea Amador Bautista Rociacuteo (2008) Marcos Regulatorios de la Educacioacuten Superior a Distancia Puacuteblica y Privada en Meacutexico En El Marco Regulatorio de la Educacioacuten Superior a Distancia en Ameacuterica Latina y El Caribe UNAD-ICDE Colombia pp 311-349 ANUIES 2000 Educacioacuten Superior en el siglo XXI Liacuteneas estrateacutegicas para su desarrollo httpwwwanuiesmxserviciosd_estrategicosdocumentos_estrategicos21indexhtml ANUIES 2001 Plan Maestro de Educacioacuten Superior Abierta y a Distancia httpwwwanuiesmxserviciosd_estrategicospdfplan_maestro_1pdf ANUIES 2004Propuesta de Marco de Referencia para la Evaluacioacuten de la Educacioacuten Superior a Distancia Una Propuesta de la ANUIES httpwwweducadisusonmxEduca_subpaginasBiblio-virt-documentos-Mxhtm Campus Virtual Politeacutecnico Instituto Politeacutecnico Nacional httpwwwcvpipnmxindexhtm CIEES 2006 Metodologiacutea General para la Evaluacioacuten de Programas Educativos Modalidades Mixtas y No Escolarizadas httpwwweducadisusonmxEduca_subpaginasBiblio-virt-documentos-Mxhtm Coordinacioacuten de Universidad Abierta y a Distancia Universidad Nacional Autoacutenoma de Meacutexico httpwwwcuaedunammx Espacio Comuacuten de la Educacioacuten Superior (ECOES) httpwwwecoesunammx

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UNAM crea el Reglamento del Estatuto del Sistema Universidad Abierta y Educacioacuten a Distancia aprobado por el Consejo Universitario el diacutea 27 de marzo de 2009

Con la expectativa de crear la Universidad Nacional de Educacioacuten a Distancia de Meacutexico el 23 febrero de 2009 la SEP firmoacute un convenio de colaboracioacuten con la Universidad Nacional de Educacioacuten a Distancia (UNED) de Espantildea para asesorar el proyecto mexicano Sin embargo la comunidad del paiacutes interpretoacute la firma del convenio como una falta de reconocimiento y valoracioacuten al trabajo realizado por las instituciones mexicanas en este campo La fecha prevista para iniciar las actividades de la Universidad Nacional de Educacioacuten a Distancia de Meacutexico seraacute en septiembre de 2010 con una inversioacuten aproximada de 150 millones de pesos en la adquisicioacuten de tecnologiacutea el desarrollo de programas educativos el disentildeo de materiales y la instalacioacuten de centros de acceso entre otros rubros (SES 2009)

En ocasioacuten de la firma del convenio SEP-UNED el secretario de educacioacuten superior afirmoacute que En el uacuteltimo ciclo escolar los casi 200 mil estudiantes que realizaban estudios superiores en Meacutexico bajo modalidades no presenciales ya representaban alrededor de 73 por ciento de la matriacutecula total La gran mayoriacutea de ellos (siete de cada ocho) estaba involucrado en la realizacioacuten de estudios de teacutecnico superior universitario o licenciatura y el resto (uno de cada 8) en estudios de posgrado (Ibidem) Sin embargo a pesar de las cifras en los discursos poliacuteticos se desconoce el nuacutemero de estudiantes y profesores (alumnos y asesores) de las instituciones con programas de educacioacuten superior a distancia o mixtas de licenciatura y posgrado salvo escasas excepciones Esta variable estadiacutestica es fundamental para valorar los escenarios de futuro que se proponen al 2020 2025 y 2030 antes mencionados Seguacuten los indicadores para valorar los objetivos y metas del PRONAE la situacioacuten de la matriacutecula en educacioacuten superior en el 2006 fue de 243 (del 28 previsto como meta) para alcanzar la meta de 30 al 2012 El porcentaje de la matriacutecula en programas de calidad en 2006 fue 383 y pretende alcanzar el 60 en el 2012 Sin embargo no hay cifras previstas para la educacioacuten superior a distancia

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Anaacutelisis y reflexioacuten final Realidades y tendencias

Las poliacuteticas del Estado mexicano de las uacuteltimas dos deacutecadas se han caracterizado por incluir en los programas sectoriales proyectos estrateacutegicos de educacioacuten superior a distancia para atender las demandas urgentes de la poblacioacuten de joacutevenes que desean ingresar a las universidades e instituciones educativas Por su parte las instituciones puacuteblicas han hecho grandes esfuerzos para contribuir a la resolucioacuten de los problemas de la educacioacuten superior Sin embargo los retos para resolver las necesidades nacionales y las demandas internacionales son enormes e inaplazables ampliar la matriacutecula con equidad y calidad vincular las instituciones educativas con los sectores empresariales homologar y reconocer tiacutetulos y competencias profesionales y la evaluacioacuten y acreditacioacuten como acciones prioritarias Por el contrario las crisis econoacutemicas recurrentes y las consecuentes restricciones presupuestales a las instituciones puacuteblicas no han contribuido para cumplir las metas previstas en cada periodo sexenal En la primera deacutecada del siglo XXI las problemaacuteticas de ingreso a las instituciones puacuteblicas de educacioacuten superior han rebasado la capacidad del Estado para atender las demandas de la poblacioacuten de joacutevenes de 18 a 24 antildeos A manera de ejemplo en 2008 167688 egresados del bachillerato se presentaron al concurso de seleccioacuten en la UNAM y de ellos 14677 joacutevenes ingresaron y el resto concursaron en otras instituciones metropolitanas En el antildeo 2009 la cifra de solicitantes de ingreso a la UNAM aumentoacute a 170 mil de los cuales fueron aceptados 15 mil En el caso de IPN y la UAM la situacioacuten es semejante Para enfrentar la creciente demanda de ingreso a la educacioacuten superior ECOESAD abrioacute una convocatoria de ingreso a 10000 (diez mil) estudiantes en 2009 en los 66 planes de estudio que se imparten en las instituciones que forman parte del consorcio Sin embargo no hay que olvidar las lecciones de la historia cuando el ingreso masivo de estudiantes a las universidades trajo consigo el reclutamiento masivo de profesores que provocoacute desde entonces un grave desequilibrio Tampoco hay que soslayar la brecha tecnoloacutegica que existe entre la infraestructura y equipamiento de las instituciones educativas y la disponible en los hogares de los estudiantes y profesores para acceder a la educacioacuten a distancia

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La situacioacuten actual de la educacioacuten superior y la educacioacuten a distancia en particular revela los errores acumulados durante deacutecadas Vale la pena no olvidar la leccioacuten de los joacutevenes que han tomado las calles en el mundo para exigir su derecho de ingreso a las universidades Contrario a los que afirman que las universidades virtuales evitaraacuten las huelgas y la toma de instalaciones es importante reconocer la capacidad de los joacutevenes para organizarse a traveacutes de sus redes sociales en Internet Los joacutevenes de hoy pero sobre todo los joacutevenes del futuro dejaraacuten las calles y aprovecharaacuten las redes en Internet para demandar que la inteligencia llegue al poder y les restituya su derecho a estudiar trabajar y vivir Bibliografiacutea Amador Bautista Rociacuteo (2008) Marcos Regulatorios de la Educacioacuten Superior a Distancia Puacuteblica y Privada en Meacutexico En El Marco Regulatorio de la Educacioacuten Superior a Distancia en Ameacuterica Latina y El Caribe UNAD-ICDE Colombia pp 311-349 ANUIES 2000 Educacioacuten Superior en el siglo XXI Liacuteneas estrateacutegicas para su desarrollo httpwwwanuiesmxserviciosd_estrategicosdocumentos_estrategicos21indexhtml ANUIES 2001 Plan Maestro de Educacioacuten Superior Abierta y a Distancia httpwwwanuiesmxserviciosd_estrategicospdfplan_maestro_1pdf ANUIES 2004Propuesta de Marco de Referencia para la Evaluacioacuten de la Educacioacuten Superior a Distancia Una Propuesta de la ANUIES httpwwweducadisusonmxEduca_subpaginasBiblio-virt-documentos-Mxhtm Campus Virtual Politeacutecnico Instituto Politeacutecnico Nacional httpwwwcvpipnmxindexhtm CIEES 2006 Metodologiacutea General para la Evaluacioacuten de Programas Educativos Modalidades Mixtas y No Escolarizadas httpwwweducadisusonmxEduca_subpaginasBiblio-virt-documentos-Mxhtm Coordinacioacuten de Universidad Abierta y a Distancia Universidad Nacional Autoacutenoma de Meacutexico httpwwwcuaedunammx Espacio Comuacuten de la Educacioacuten Superior (ECOES) httpwwwecoesunammx

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Anaacutelisis y reflexioacuten final Realidades y tendencias

Las poliacuteticas del Estado mexicano de las uacuteltimas dos deacutecadas se han caracterizado por incluir en los programas sectoriales proyectos estrateacutegicos de educacioacuten superior a distancia para atender las demandas urgentes de la poblacioacuten de joacutevenes que desean ingresar a las universidades e instituciones educativas Por su parte las instituciones puacuteblicas han hecho grandes esfuerzos para contribuir a la resolucioacuten de los problemas de la educacioacuten superior Sin embargo los retos para resolver las necesidades nacionales y las demandas internacionales son enormes e inaplazables ampliar la matriacutecula con equidad y calidad vincular las instituciones educativas con los sectores empresariales homologar y reconocer tiacutetulos y competencias profesionales y la evaluacioacuten y acreditacioacuten como acciones prioritarias Por el contrario las crisis econoacutemicas recurrentes y las consecuentes restricciones presupuestales a las instituciones puacuteblicas no han contribuido para cumplir las metas previstas en cada periodo sexenal En la primera deacutecada del siglo XXI las problemaacuteticas de ingreso a las instituciones puacuteblicas de educacioacuten superior han rebasado la capacidad del Estado para atender las demandas de la poblacioacuten de joacutevenes de 18 a 24 antildeos A manera de ejemplo en 2008 167688 egresados del bachillerato se presentaron al concurso de seleccioacuten en la UNAM y de ellos 14677 joacutevenes ingresaron y el resto concursaron en otras instituciones metropolitanas En el antildeo 2009 la cifra de solicitantes de ingreso a la UNAM aumentoacute a 170 mil de los cuales fueron aceptados 15 mil En el caso de IPN y la UAM la situacioacuten es semejante Para enfrentar la creciente demanda de ingreso a la educacioacuten superior ECOESAD abrioacute una convocatoria de ingreso a 10000 (diez mil) estudiantes en 2009 en los 66 planes de estudio que se imparten en las instituciones que forman parte del consorcio Sin embargo no hay que olvidar las lecciones de la historia cuando el ingreso masivo de estudiantes a las universidades trajo consigo el reclutamiento masivo de profesores que provocoacute desde entonces un grave desequilibrio Tampoco hay que soslayar la brecha tecnoloacutegica que existe entre la infraestructura y equipamiento de las instituciones educativas y la disponible en los hogares de los estudiantes y profesores para acceder a la educacioacuten a distancia

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La situacioacuten actual de la educacioacuten superior y la educacioacuten a distancia en particular revela los errores acumulados durante deacutecadas Vale la pena no olvidar la leccioacuten de los joacutevenes que han tomado las calles en el mundo para exigir su derecho de ingreso a las universidades Contrario a los que afirman que las universidades virtuales evitaraacuten las huelgas y la toma de instalaciones es importante reconocer la capacidad de los joacutevenes para organizarse a traveacutes de sus redes sociales en Internet Los joacutevenes de hoy pero sobre todo los joacutevenes del futuro dejaraacuten las calles y aprovecharaacuten las redes en Internet para demandar que la inteligencia llegue al poder y les restituya su derecho a estudiar trabajar y vivir Bibliografiacutea Amador Bautista Rociacuteo (2008) Marcos Regulatorios de la Educacioacuten Superior a Distancia Puacuteblica y Privada en Meacutexico En El Marco Regulatorio de la Educacioacuten Superior a Distancia en Ameacuterica Latina y El Caribe UNAD-ICDE Colombia pp 311-349 ANUIES 2000 Educacioacuten Superior en el siglo XXI Liacuteneas estrateacutegicas para su desarrollo httpwwwanuiesmxserviciosd_estrategicosdocumentos_estrategicos21indexhtml ANUIES 2001 Plan Maestro de Educacioacuten Superior Abierta y a Distancia httpwwwanuiesmxserviciosd_estrategicospdfplan_maestro_1pdf ANUIES 2004Propuesta de Marco de Referencia para la Evaluacioacuten de la Educacioacuten Superior a Distancia Una Propuesta de la ANUIES httpwwweducadisusonmxEduca_subpaginasBiblio-virt-documentos-Mxhtm Campus Virtual Politeacutecnico Instituto Politeacutecnico Nacional httpwwwcvpipnmxindexhtm CIEES 2006 Metodologiacutea General para la Evaluacioacuten de Programas Educativos Modalidades Mixtas y No Escolarizadas httpwwweducadisusonmxEduca_subpaginasBiblio-virt-documentos-Mxhtm Coordinacioacuten de Universidad Abierta y a Distancia Universidad Nacional Autoacutenoma de Meacutexico httpwwwcuaedunammx Espacio Comuacuten de la Educacioacuten Superior (ECOES) httpwwwecoesunammx

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La situacioacuten actual de la educacioacuten superior y la educacioacuten a distancia en particular revela los errores acumulados durante deacutecadas Vale la pena no olvidar la leccioacuten de los joacutevenes que han tomado las calles en el mundo para exigir su derecho de ingreso a las universidades Contrario a los que afirman que las universidades virtuales evitaraacuten las huelgas y la toma de instalaciones es importante reconocer la capacidad de los joacutevenes para organizarse a traveacutes de sus redes sociales en Internet Los joacutevenes de hoy pero sobre todo los joacutevenes del futuro dejaraacuten las calles y aprovecharaacuten las redes en Internet para demandar que la inteligencia llegue al poder y les restituya su derecho a estudiar trabajar y vivir Bibliografiacutea Amador Bautista Rociacuteo (2008) Marcos Regulatorios de la Educacioacuten Superior a Distancia Puacuteblica y Privada en Meacutexico En El Marco Regulatorio de la Educacioacuten Superior a Distancia en Ameacuterica Latina y El Caribe UNAD-ICDE Colombia pp 311-349 ANUIES 2000 Educacioacuten Superior en el siglo XXI Liacuteneas estrateacutegicas para su desarrollo httpwwwanuiesmxserviciosd_estrategicosdocumentos_estrategicos21indexhtml ANUIES 2001 Plan Maestro de Educacioacuten Superior Abierta y a Distancia httpwwwanuiesmxserviciosd_estrategicospdfplan_maestro_1pdf ANUIES 2004Propuesta de Marco de Referencia para la Evaluacioacuten de la Educacioacuten Superior a Distancia Una Propuesta de la ANUIES httpwwweducadisusonmxEduca_subpaginasBiblio-virt-documentos-Mxhtm Campus Virtual Politeacutecnico Instituto Politeacutecnico Nacional httpwwwcvpipnmxindexhtm CIEES 2006 Metodologiacutea General para la Evaluacioacuten de Programas Educativos Modalidades Mixtas y No Escolarizadas httpwwweducadisusonmxEduca_subpaginasBiblio-virt-documentos-Mxhtm Coordinacioacuten de Universidad Abierta y a Distancia Universidad Nacional Autoacutenoma de Meacutexico httpwwwcuaedunammx Espacio Comuacuten de la Educacioacuten Superior (ECOES) httpwwwecoesunammx

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Espacio Comuacuten de la Educacioacuten Superior a Distancia (ECOESAD) httpwwwecoesadorgmx Galeana Lourdes (sf) Sistema Nacional de Educacioacuten a Distancia Apuntes para la construccioacuten del documento marco wwwuanlmxseccionesacercadependenciasdednotaspdf Maruacutem-Espinosa Elia (1999) Las profesiones y la educacioacuten superior en el marco de los procesos de integracioacuten econoacutemica httpwwwanuiesmxserviciosd_estrategicoslibroslib603html Presidencia de la Repuacuteblica Programa Nacional para la Modernizacioacuten Educativa (1989-1994) Meacutexico Rodriacuteguez Roberto (2002) Continuidad y cambio de las poliacuteticas de educacioacuten superior httpredalycuaemexmxredalycpdf14014001407pdf httprodriguezblogsomecomcampus-050 SEP Programa de Desarrollo Educativo (1995-2000) httpinfo4juridicasunammxijurenrm1331defaulthtms=iste SEP Programa Nacional de Educacioacuten (2001-2006) httpwwwieagobmxinfgeneral07dcsleyesplannac1pdf SEP Programa Sectorial de Educacioacuten (2007-2012) httpupepesepgobmxprog_secpdf Sistema Universidad Virtual Universidad de Guadalajara httpwwwudgvirtualudgmx SEP-SES Firma del convenio SEPndashUNED Intervencioacuten del Dr Rodolfo Tuiraacuten Subsecretario de Educacioacuten Superior httpsessepgobmxwbses23feb09_convenio_sep_uned Universidad Veracruzana Virtual Universidad Veracruzana httpwwwuvmxunivirtual Universidad Virtual Instituto Tecnoloacutegico de Estudios Superiores de Monterrey httpwwwtecvirtualitesmmx