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POLÍTICAS Y REGULACIONES EUROPEAS
SOBRE ECONOMÍA CIRCULAR
F. J. SANZ LARRUGA,
Catedrático de Derecho
Administrativo
0
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ÍNDICE
1. PRECEDENTES, PLAN DE ACCIÓN Y
”PACTO VERDE EUROPEO”
2. POLÍTICAS Y REGULACIÓN DE E.C.
3. TRANSPOSICIÓN EN ESPAÑA: RETOS
Y AGENTES
4. REFLEXIONES FINALES
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1. PRECEDENTES, PLAN DE ACCIÓN Y
EL PACTO VERDE EUROPEO (PVE)
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PRECEDENTES (1)
•2000: DIRECTIVA 2000/53/CE (Vehículos al final de su vida útil)
•2001: “ LIBRO VERDE SOBRE LA POLÍTICA DE PRODUCTOS
INTEGRADA” (diseño ecológico)
•2002: DIRECTIVA 2002/96/CE (residuos de aparatos eléctricos y electrónicos)
•2004: “PLAN DE ACCIÓN PARA LAS TECNOLOGÍAS AMBIENTALES”
•2005: DIRECTIVA 2005/32/CE (diseño ecológico productos energía)
•2006: “FORO EUROPEO PARA LA ECO-INNOVACIÓN”
•2006: “ PROGRAMA MARCO PARA LA INNOVACIÓN Y LA
COMPETITIVIDAD”
•2008: “ PLAN DE ACCIÓN SOBRE CONSUMO Y PRODUCCIÓN
SOSTENIBLES Y UNA POLÍTICA INDUSTRIAL SOSTENIBLE”
PRECEDENTES, PLAN
DE ACCIÓN Y “PVE”
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PRECEDENTES (2)
•2008: DIRECTIVA MARCO DE RESIDUOS (DIRECTIVA 2008/98):
“transformar la UE en una sociedad del reciclado”.
•2010: EUROPA 2020: UNA ESTRATEGIA PARA UN CRECIMIENTO
INTELIGENTES, SOSTENIBLE E INTEGRADOR
•2010: INICIATIVA EMBLEMÁTICA: UNIÓN PARA LA INNOVACIÓN
•2010: “POLÍTICA INDUSTRIAL INTEGRADA EN LA ERA DE LA
GLOBALIZACIÓN”
•2011: INICIATIVA EMBLEMÁTICA “UNA EUROPA QUE UTILICE
EFICAZMENTE LOS RECURSOS” & “HOJA DE RUTA”
•2011. “PLAN DE ACCIÓN SOBRE ECOINNOVACIÓN” (ECO-AP)
PRECEDENTES, PLAN
DE ACCIÓN Y “PVE”
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ECONOMÍA CIRCULAR (1)
PRECEDENTES, PLAN
DE ACCIÓN Y “PVE”
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ECONOMÍA CIRCULAR (2)
• 2015: “PAQUETE REVISADO DE MEDIDAS” DEL PRESIDENTE
JUNCKER (“Cerrar el círculo: un plan de acción de la Unión Europea para
la economía circular”)
PRECEDENTES, PLAN
DE ACCIÓN Y “PVE”
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ECONOMÍA CIRCULAR (3)
•“PLAN DE ACCIÓN de la Unión Europea para la economía circular” (a):
7 apartados y un Anexo con 52 acciones:
• Acciones en materia de PRODUCCIÓN• Diseño del producto y procesos del producto (eco-eficiencia)
• Principio de responsabilidad ampliada del productor
• Plan de trabajo sobre diseño ecológico (eco-diseño)
• Mejores prácticas de gestión de residuos
• Acciones en materia de CONSUMO• Uso de etiquetas ecológicas (eco-etiqueta y “huella ambiental”)
• Actividades de reutilización
• Uso de incentivos e instrumentos económicos (fiscalidad, lucha contra “obsolescencia programada”)
• Acciones en materia de GESTIÓN DE RESIDUOS• Exigencias del principio de jerarquía de opciones y propuestas legislativas (revisión de Directivas de residuos)
• Control de Traslados de residuos
• Certificación voluntaria de instalaciones de tratamiento
• Anexo: 6 acciones
PRECEDENTES, PLAN
DE ACCIÓN Y “PVE”
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ECONOMÍA CIRCULAR (4)
•“PLAN DE ACCIÓN de la Unión Europea para la economía circular” (b):
• Acciones para fomentar el MERCADO DE MATERIAS PRIMAS SECUNDARIAS• Desde la óptica de su contribución a la “seguridad del suministro”
• Medidas sobre reutilización de aguas residuales tratadas
• Facilitar la trazabilidad y la gestión del riesgo de las sustancias y productos químicos en le proceso del reciclado
• Facilitación de circulación transfronteriza de materias primas secundarias
• Anexo: 7 acciones
• Acciones en ÁREAS PRIORITARIAS• PLÁSTICOS
• RESIDUOS ALIMENTARIOS
• MATERIAS PRIMAS CRÍTICAS (tierras raras y otros meyales preciosos, fósforo...)
• CONTRUCCIÓN Y DEMOLICIONES
• BIOMASA Y MATERIALES
• Acciones en materia de innovación, inversión y otras medidad horizontales• Programa Horizonte 2020 para 2016-2017: “Industria 2020 en la economía circular”, INDICADORES
PRECEDENTES, PLAN
DE ACCIÓN Y “PVE”
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ECONOMÍA CIRCULAR (5)
•“Primer Informe sobre aplicación del Plan de Acción (enero de 2017):
• Vinculación del “paquete” con el ODS 12 de la Agenda 2030
• Es una prioridad clara para la Comisión
• Cfr. Acciones realizadas desde la adopción del Plan de Acción:• Producción, Consumo, Gestión de residuos, marcado de materias primas secundarias,
• Tras áreas prioritarias: residuos alimentarios, construcción y demolición, biomada y materiales
• Innovación e inversiones
•Aportaciones de la reforma de 2018 al contenido de la regulación:
• comercialización de productos fertilizantes
• Modificación de la Directiva de Residuos y otras cinco Directivas del sector de
residuos............• PREVENCIÓN
• REUTILIZACIÓN
• RECOGIDA SELECTIVA
• RECICLADO
• INCENTIVOS ECONÓMICOS
PRECEDENTES, PLAN
DE ACCIÓN Y “PVE”
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ECONOMÍA CIRCULAR (6)
PRECEDENTES, PLAN
DE ACCIÓN Y “PVE”
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ECONOMÍA CIRCULAR (6)
PRECEDENTES, PLAN
DE ACCIÓN Y “PVE”
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ECONOMÍA CIRCULAR (7)
PRECEDENTES, PLAN
DE ACCIÓN Y “PVE”
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ECONOMÍA CIRCULAR (8)
PRECEDENTES, PLAN
DE ACCIÓN Y “PVE”
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ECONOMÍA CIRCULAR (9)
PRECEDENTES, PLAN
DE ACCIÓN Y “PVE”
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2. REGULACIÓN Y POLÍTICAS DE E.C.
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POLÍTICA DE RESIDUOS (1)
REGULACIÓN Y
POLÍTICAS E.C.
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POLÍTICA DE RESIDUOS (2)
REGULACIÓN Y
POLÍTICAS E.C.
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POLÍTICA DE RESIDUOS (3)
REGULACIÓN Y
POLÍTICAS E.C.
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POLÍTICA DE RESIDUOS (4)
REGULACIÓN Y
POLÍTICAS E.C.
Objetivos cifrados de preparación para la reutilización
y reciclado de residuos municipales (Directiva
2018/851)
Año 2020 2025 2030 2035
Objetivo 50% 55% 60% 65%
Objetivos cuantificados de reciclaje de
residuos de envases
(Directiva 2018/852)2025 2030
Plásticos 50% 55%
Maderas 25% 30%
Metales
ferrosos
70% 80%
Aluminio 50% 60%
Vidrio 70% 75%
Papel Cartón 75% 85%
TOTAL 65% 70%
Limitación del depósito en vertedero del orden del 10% para 2035.
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POLÍTICA DE RESIDUOS (5)
REGULACIÓN Y
POLÍTICAS E.C.
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POLÍTICA DE RESIDUOS (6)
REGULACIÓN Y
POLÍTICAS E.C.
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POLÍTICA DE RESIDUOS (7)
REGULACIÓN Y
POLÍTICAS E.C.
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POLÍTICA DE RESIDUOS (8)
REGULACIÓN Y
POLÍTICAS E.C.
23
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POLÍTICA DE CONTRATACIÓN PÚBLICA (1)
REGULACIÓN Y
POLÍTICAS E.C.
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POLÍTICA DE CONTRATACIÓN PÚBLICA (2)
REGULACIÓN Y
POLÍTICAS E.C.
25
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POLÍTICA DEL AGUA
REGULACIÓN Y
POLÍTICAS E.C.
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3. TRANSPOSICIÓN EN ESPAÑA: RETOS Y
SUJETOS
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ESTADO ESPAÑOL (1)
TRANSPOSICIÓN EN
ESPAÑA: RETOS Y
SUJETOS
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ESTADO ESPAÑOL (2)
TRANSPOSICIÓN EN
ESPAÑA: RETOS Y
SUJETOS
29
EN REVISIÓN
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ESTADO ESPAÑOL (3)
TRANSPOSICIÓN EN
ESPAÑA: RETOS Y
SUJETOS
30
EN REVISIÓN
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ESTADO ESPAÑOL: CONTRATACIÓN PÚBLICA VERDE
TRANSPOSICIÓN EN
ESPAÑA: RETOS Y
SUJETOS
31
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ESTADO ESPAÑOL: REUTILIZACIÓN DE LAS AGUAS
TRANSPOSICIÓN EN
ESPAÑA: RETOS Y
SUJETOS
32
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CCAA: ISLAS BALEARES (1)
TRANSPOSICIÓN EN
ESPAÑA: RETOS Y
SUJETOS
33
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CCAA: ISLAS BALEARES (2)
TRANSPOSICIÓN EN
ESPAÑA: RETOS Y
SUJETOS
34
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CCAA: CATALUÑA (1)
TRANSPOSICIÓN EN
ESPAÑA: RETOS Y
SUJETOS
35
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CCAA: CATALUÑA (2)
TRANSPOSICIÓN EN
ESPAÑA: RETOS Y
SUJETOS
36
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CCAA: CATALUÑA (3)
TRANSPOSICIÓN EN
ESPAÑA: RETOS Y
SUJETOS
37
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CCAA: NAVARRA (1)
TRANSPOSICIÓN EN
ESPAÑA: RETOS Y
SUJETOS
38
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CCAA: NAVARRA (2)
TRANSPOSICIÓN EN
ESPAÑA: RETOS Y
SUJETOS
39
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CCAA: NAVARRA (3)
TRANSPOSICIÓN EN
ESPAÑA: RETOS Y
SUJETOS
40
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CCAA: VALENCIA (1)
TRANSPOSICIÓN EN
ESPAÑA: RETOS Y
SUJETOS
41
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CCAA: VALENCIA (2)
TRANSPOSICIÓN EN
ESPAÑA: RETOS Y
SUJETOS
42
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CCAA: VALENCIA (3)
TRANSPOSICIÓN EN
ESPAÑA: RETOS Y
SUJETOS
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CCAA: ANDALUCÍA (1)
TRANSPOSICIÓN EN
ESPAÑA: RETOS Y
SUJETOS
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CCAA: ANDALUCÍA (2)
TRANSPOSICIÓN EN
ESPAÑA: RETOS Y
SUJETOS
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CCAA: ANDALUCÍA (3)
TRANSPOSICIÓN EN
ESPAÑA: RETOS Y
SUJETOS
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CCAA: CASTILLA LA MANCHA
TRANSPOSICIÓN EN
ESPAÑA: RETOS Y
SUJETOS
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ENTIDADES LOCALES (1)
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SUJETOS
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ENTIDADES LOCALES (2)
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ESPAÑA: RETOS Y
SUJETOS
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ENTIDADES LOCALES (3)
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ESPAÑA: RETOS Y
SUJETOS
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ENTIDADES LOCALES (4)
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ESPAÑA: RETOS Y
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SISTEMA JURÍDICO DE RESIDUOS (1): LEY DE RESIDUOS ESTATAL 22/2011 y LBRLocal
LA “VISIÓN LINEAL” DE LA LBRL
✓ CENTRO DE ATENCIÓN. “RESIDUOS SÓLIDOS URBANOS” Y “SOLUCIÓN FINAL CENTRALIZADA”
MEDIANTE MACRO-VERTEDEROS
✓INCAPACIDAD DE LA MAYOR PARTE DE LAS EELL PARA ASUMIR LA TITULARIDAD DE INSTALACIONES DE
GESTIÓN DE LOS RSU
✓INTRODUCCIÓN DE INCERTIDUMBRE TRAS LA REFORMA DE 2013: 1º DE ESTABILIDAD PRESUPUESTARIA
(VID. Interpretación de la STC 41/2016, 111/2016 y 44/2017: reconocimiento de la garantía legal de autonomía
local y posibilidad de que el Estado y as CCAA amplien las competencias y servicios propios de las EELL pero
respetando sostenibilidad financieraa)
COMPETENCIAS MUNICIPALES EN EL NUEVO ESCENARIO CIRCULAR (I):
✓ CUMPLIMIENTO DE NUVOS OBJETIVOS CUANTIFICADOS DE VALORIZACION A ESCALA COMUNITARIA
(reducción del depósito en vertedero y preparación para la reutilización y reciclado)
✓INTRODUCCIÓN DE IMPUESTOS PARA ELIMINAR GRADUALMENTE EL VERTIDO DE RESIDUOS
RECUPERABLES Y RECICLABLES
✓UTILIZACIÓN DE INGRESOS PARA APOYAR LA RECOGIDA SELECTIVA E INFRAESTRUCTURAS
ALTERNATIVAS
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SISTEMA JURÍDICO DE RESIDUOS (2)LEY DE RESIDUOS ESTATAL 22/2011 y LBRLocal
COMPETENCIAS MUNICIPALES EN EL NUEVO ESCENARIO CIRCULAR (II):
✓ MEJORA DE LA EFICACIA DE LA RECOGIDA SELECTIVA CON EL FIN DE AUMENTAR LAS TASAS DE
RECICLADO
✓ DISCUSIÓN SOBRE CRECIENTE PROTAGONISMO DE LAS FORMAS DE GESTIÓN PRIVADA O LA RE-
MUNCIPALIZACIÓN
✓ RETOS INMEDIATOS: ORDENACION DE LA RECOGIDA SEPARADA (obligaciones del poseedor inherentes a
la entrega, obligaciones del productor en fase de prerecogida, régimen económico-finacnciero con fines
extrafiscales, etc.)
✓ ¿HACIA UN “MODELO FISCALIZADOR”?: BASADO EN EL CONTROL PÚBLICO DESDE LA FASE DE
PRERRECOGIDA QUE PERMITA IDENTIFICAR QUIEN DEPOSITA LOS RESIDUOS Y QUÉ ENTREGA
EXACTAMENTE (bonificaciones, denegación del servicio, recargos, sanciones, etc.)
✓ ANTE TRADICIONAL INCAPACIDAD DE LAS EELL: USO DE LAS TÉCNICAS DE COLABORACIÓN,
COOPERACIÓN (mancomunidades y consorcios) y de COORDINACIÓN (planes autonómicos con suficiente
financiación)
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SITUACIÓN DE LOS RESIDUOS EN ESPAÑA (1)
TRANSPOSICIÓN EN
ESPAÑA: RETOS Y
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SITUACIÓN DE LOS RESIDUOS EN ESPAÑA (2)
TRANSPOSICIÓN EN
ESPAÑA: RETOS Y
SUJETOS
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SITUACIÓN DE LOS RESIDUOS EN ESPAÑA (3)
TRANSPOSICIÓN EN
ESPAÑA: RETOS Y
SUJETOS
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4. REFLEXIONES FINALES
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REFLEXIONES FINALES (1)
1. Estamos en los comienzos de la nueva etapa de la circularidad
económica
2. La Unión Europea, gracias a su dinámica política ambiental ha
puestos las bases de una nueva cultura de utilización racional de los
recursos (en particular, sobre la politica de residuos)
3. El “Pacto Verde Europeo” tiene una de sus bases en una industria
con una “economía limpia y circular”
4. Los Estados miembros tienen en sus manos la transposición del
marco jurídico de la Unión Europea sobre Economía Circular
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REFLEXIONES FINALES (2)
5. En la fase de transposición de las normas sobre economía circular
las Comunidades Autónomas deben de desarrollar el marco jurídico
estatal y los planes para su implantación
6. Las Entidades Locales tienen un especial protagonismo en el logro
de los retos de la economía circular y, particularmente, en lo que se
se refiere a la política y gestión de los residuos
7. En todo caso, la Economía Circular no es un fin en sí mismo, sino
un medio o cauce para lograr una ECONOMÍA SOSTENIBLE,
HIPOCRABÓNICA, EFICIENTE EN EL USO DE LOS RECURSOS Y
COMPETITIVA
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