Paz, Seguridad, Democracia, Desarrollo - OEA

OEAPAZ | SEGURIDAD | DEMOCRACIA | DESARROLLO

1889 F St. NWWashington, D.C.20006www.oea.org

ISB

N 9

78-0

-827

0-57

74-6

Conten

idos

OEA 3

Contenidos

Secretario General

José Miguel Insulza

Secretario General Adjunto

Albert R. Ramdin

Secretario de Relaciones Externas

Alfonso Quiñónez

Dirección y contenido

Patricia Esquenazi

Producción

Amparo Trujillo

Asesor editorial

Cristóbal Dupouy

Producción gráfica y diseño

Christopher Shell | Sebastián Vicente

© Organización de los Estados Americanos (OEA) 2012

ISBN 978-0-8270-5774-6

Introducción 3

¿Tiene importancia la Cumbre de las Américas? 5

OEA | Fortalezas y desafíos 13

En defensa y promoción de la democracia 25

La Seguridad Multidimensional y los retos actuales 39

La OEA y el derecho internacional en la región 55

Promoción de la prosperidad en las Américas 67

La Cumbre: una fuerza para el cambio 81

Sistema Interamericano de Derechos Humanos 89

Hacia la igualdad de género: un esfuerzo constante 103

2 Organización de los Estados Americanos

Introducción

La Organización de los EstadosAmericanos es el principal foromultilateral del hemisferio, y el únicodel que hacen parte todos los Estados

de las Américas. La OEA constituye el ejecentral del debate sobre asuntos políticos ydemocracia, derechos humanos, seguridadmultidimensional y desarrollo integral.Debido a la diversidad y

heterogeneidad de sus países miembros,constituye un espacio único de encuentrodonde todos los países,independientemente de su tamaño,geografía, población, ideología, o nivelde desarrollo, pueden interactuar y llegar aconsensos que luego se ven materializadosen acciones dirigidas a abordar losdesafíos que enfrentan los pueblos de lasAméricas.En el centro de su misión está el

compromiso inequívoco con lademocracia, expresado particularmentetanto en su Carta constitutiva como en laCarta Democrática Interamericana.Construyendo en esta base, la OEA através del diálogo y la acción colectiva,trabaja arduamente para fortalecer lagobernabilidad, para proteger y promoverlos derechos humanos, solucionar losconflictos, alcanzar la paz y la seguridad,y abordar los complejos problemascausados por la pobreza y la inequidad. Todos estos elementos son

interdependientes y se refuerzanmutuamente y contribuyen a que lademocracia, que va mas allá de laselecciones libre y limpias, sea un valorcompartido tanto por los ciudadanos comopor los gobernantes y que su promoción,

consolidación y defensa constituya uncompromiso colectivo de todos los países. Ese compromiso colectivo ha sido

reconocido a través del proceso deCumbres de las Américas, y los líderes dela región le han encomendado a la OEAun número creciente de responsabilidadesencaminadas a apoyar los múltiplesesfuerzos dirigidos a lograr una visióncompartida y promover mayorcooperación y entendimiento entre lospaíses y pueblos de las Américas.En esta publicación se ha querido

presentar algunas de las acciones que laOEA ha puesto en practica, que en suma,apuntan a lograr un hemisferio másdemocrático, más respetuoso de losderechos humanos, más seguro, y máspróspero.

Intro

ducción

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Análisis

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¿Tiene importancia laCumbre de las Américas?por José Miguel Insulza

I

Los Jefes de Estado y de Gobierno de lasAméricas se reúnen en Cartagena deIndias, Colombia, el 14 y 15 de abril y,como siempre ocurre en vísperas de

estos eventos, se agudiza la discusiónacerca del estado actual de las relacioneshemisféricas. Muchas realidades y muchaspercepciones han cambiado en estos paísesen los últimos años y ello repercutenecesariamente en dichas relacioneshemisféricas. Mientras que la crisiseconómica global (la «gran recesión[1]») seinició en Estados Unidos y se extendió haciaEuropa, donde aún parece estar en plenodesarrollo, las economías del Sur, que eransiempre protagonistas de estas crisis ysufrían los mayores daños, mostraron estavez una sorprendente resistencia, en partepor el acertado manejo de sus economíasantes y durante la crisis y también en partepor el fuerte aumento de sus exportaciones,especialmente hacia China y otros paísesasiáticos. El crecimiento de 5.9 % de la economía

de América Latina y el Caribe en 2010[2] yun 4,3%[3] en 2011, mientras otros países yregiones aún se debatían en la crisis, tieneconsecuencias económicas y políticasimportantes. Al mismo tiempo, el crecimientoeconómico y la aplicación eficaz de

medidas para aliviar la pobreza, como losprogramas de transferencias condicionadasy el micro crédito, permitieron reducir, enmenos de una década, la tasa de pobreza,de 43.9% en 2002 a 31.4% en 2010[4].Desde luego es una cifra aún elevada y elcrecimiento de los sectores medios generanuevas demandas de educación, salud,vivienda y empleo que los gobiernos noestán siempre en condiciones de atender,especialmente en condiciones dedesigualdad extremas como las que existenen la región. Pero el resultado general de todos estos

cambios es que América Latina y el Caribe,con un ingreso per cápita de más de10.000 dólares y progresos socialesevidentes, ya no es una región pobre ytiene ante si nuevas y alentadorasperspectivas. Mientras algunaspersonalidades y conocidas publicacioneshablan de «la década de América Latina»,se genera en esos países una nuevaasertividad y la búsqueda de una mayorintegración interna y una mejor presenciainternacional. Al mismo tiempo, nuevosactores globales, especialmente China y, enmenor medida, la India, adquieren mayorprotagonismo en los mercados de la región,aunque las consecuencias de esta presenciatengan efectos distintos en los países, la cuales vista mucho más positivamente en el Sur(donde son compradores e inversionistas)que en el Norte (donde son más biencompetidores). La situación diferenciada de las distintas

regiones del continente se ha hecho másvisible. Aunque México va mejorando sucrecimiento, su cercanía con EstadosUnidos, al igual que Centroamérica y el

Caribe, ha tenido como consecuencia unmenor dinamismo en los procesosintegradores (aunque es interesante elesfuerzo del proyecto Mesoamérica). En elSur en cambio, el regionalismo ha adquiridoun mayor impulso, como muestra la vitalidadcreciente de la UNASUR, que aún debeexpresarse, sin embargo, en una actividadcomercial y económica más unificada.En cuanto a los países del Norte, su

involucramiento con la región ha estadocondicionado por la atención prioritaria queha demandado la crisis económica y lascrisis internacionales que se han sucedidoen otras regiones del mundo. Irak,Afganistán, Libia, Irán, la crisis europea,Egipto y la «primavera árabe», han sido sóloalgunos de los temas prioritarios que EstadosUnidos y sus aliados inmediatos han debidoasumir en estos años, restando así atencióna los procesos de cambio que tienen lugaren una región, que más allá de la retórica,nunca ha exhibido la conflictividadnecesaria para adquirir el carácter de«crisis». La crisis humanitaria que siguesufriendo Haití ha sido la única realalteración que esta tendencia ha sufrido porun breve tiempo. La presencia del Presidente Barack

Obama tuvo un pleno éxito en Trinidad yTobago, hace tres años. El clima parecíahaber cambiado por completo y todo elmundo estaba en buena disposición, inclusoaquellos países que parecían másconfrontados con Estados Unidos. No huborecriminaciones ni discursos anti-norteamericanos, sino una gran expectativagenerada por la declaración del PresidenteObama, que parecía abrir paso a unanueva era: «Quiero hacer política con

habitualmente de «estratégicos». Bastacomparar lo que países como la India,Rusia, Pakistán o Japón, compran a EstadosUnidos, con lo que les compran Argentina,Chile, Brasil o Colombia. Desde luego,México compra bastante más productosnorteamericanos que China y varios otrospaíses compran más productos que la India,con una población varias veces menor.Todo esto da cuenta de una relaciónbastante más sana e importante que las quelos países de Norteamérica tienen con otrasregiones del mundo. Es preciso matizar estas afirmaciones

refriéndonos al comportamiento distinto delas regiones. Tanto América del Sur comoCentroamérica tienen un muy importantecomercio interno, como lo tienen los paísesde la zona NAFTA. México exhibe cifrasmucho mayores de exportaciones eimportaciones con Estados Unidos yCanadá que la suma del resto de la región;Centroamérica y el Caribe también tienenuna alta concentración, aunque algunospaíses han mostrado recientemente unamayor diversificación. Pero ello no cambiael hecho de que todos los países másgrandes de América latina estén entre losprimeros socios comerciales. América Latinay el Caribe envían el 40% de susexportaciones totales a Estados Unidos yreciben de ese país el 30% de susexportaciones.En cuanto a las ventajas que obtienen

América Latina y el Caribe, también susexportaciones al norte son más quesatisfactorias, apoyadas por los Acuerdosde Libre Comercio que se han suscrito entremuchos países de América y con los tratospreferenciales acordados a Haití. Si bien lacomposición favorece aún a loscommodities (v. infra), la cantidad de bienesmanufacturados y servicios que AméricaLatina y el Caribe venden a Estados Unidosy Canadá es mucho mayor de la quevenden a cualquier otra región[6], aunqueaún menor si se compara con el comerciointrarregional latinoamericano. Es interesante también hacer una

referencia al comercio de energía. Canadá,México y Venezuela son junto a ArabiaSaudita, los mayores proveedores depetróleo de Estados Unidos[7]. Pero tambiénColombia es el séptimo, Brasil el noveno yEcuador el trigésimo. Todos los países de la

región suman el 53% de las importacionesde petróleo de Estados Unidos. EstadosUnidos y Canadá producen la mayor partedel gas natural que consumen, pero Trinidady Tobago es el principal proveedorexterno[8]. Si el discurso se amplía a otros recursos

estratégicos, un tercio de la suma depetróleo, gas y minerales estratégicos queEstados Unidos importa viene de AméricaLatina y el Caribe (un 20% más proviene deCanadá). Eso hace aún más notable que,siendo latinoamericanos y caribeños losmayores proveedores de esos commoditiesindispensables para la producciónnorteamericana, la balanza comercial seamás equilibrada que con ninguna región delmundo.La necesidad recíproca que los mercados

del Norte, el Centro y el Sur de Américatienen entre si, sería ya suficiente parahablar de una relación de primer orden,más aún si se incorpora el elemento delcomercio estratégico. Pero están además lasinversiones. En 2010, cuando se percibíaya que América Latina sería menos afectadapor la crisis que cualquier otra región delmundo, la Inversión Extranjera Directa (IED)en esa región aumentó sustantivamente. El26% de la IED de Estados Unidos se dirigea nuestra región, aumentando en un 18,5%la participación de América Latina y elCaribe, en el total de IED convirtiéndose asíen la región que sigue a Europa como laprincipal receptora[9]. El flujo total deinversiones de América del Norte (EstadosUnidos y Canadá), un billón (trillion) dedólares, a América Latina y el Caribe en ladécada pasada llega casi a un 40% deltotal recibido.Por cierto, el flujo en la dirección opuesta

es mucho menor, pero no por ellodespreciable. En 2010 la IED en EstadosUnidos procedente de América Latina y elCaribe alcanzó por primera vez 60 milmillones de dólares, con un aumento de24%. El total de la IED en Estados Unidosprocedente de México, 12.600 millones dedólares, es más que la suma de laprocedente de China, India y Taiwan en elmismo año[10]. No sólo los factores económicos y las

enormes potencialidades de un continenteque posee la mayor cantidad de recursosnaturales del mundo, deberían impulsar al

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hemisferio a la unidad. También existe unfactor humano que nos va uniendo cadadía más. América y especialmente AméricaLatina y el Caribe es una región demigrantes, de personas que emigran en unaproporción mayor que ninguna otra regióndel mundo, pero lo hacen mayoritariamentedentro de su propio hemisferio. La mayorcantidad va a Estados Unidos, que recibealrededor del 80% del total de migrantesde la región (otros países de altainmigración son Argentina, RepúblicaDominicana, Venezuela y Bahamas). Losdatos del último censo de los EstadosUnidos dan cuenta de una población deorigen latino de más de cincuenta millonesde personas, lo cual convierte a ese país enel tercer país latino del mundo, superadosolamente por Brasil y México. Esa cifrasólo puede crecer si se considera que lascifras de nacimientos muestran que los deorigen latino son un 25% del total. Lacantidad de inmigrantes durante la crisis hadisminuido es menor, pero sigue siendoimportante, sobre todo si se considera laalta cifra de trabajadores migrantes. Lascifras de migrantes en general yespecialmente de trabajadores migrantesde origen latinoamericano caribeño enCanadá también han ido aumentando enlos últimos años.

III

El esfuerzo común de más de tresdécadas ha convertido a las Américasen uno de los dos continentes

democráticos del mundo, junto a Europa.Esta afirmación puede recibir muchascríticas pero el hecho histórico es que hoy,de los 35 Estados independientes que laforman, tiene 34 gobiernos elegidosdemocráticamente y está vinculada en suinterior por normas de ejercicio democráticoy de respeto a los derechos humanoscomúnmente aceptadas.Por cierto, ser un país democrático no

significa solamente tener eleccionesperiódicas, transparentes y competitivas,sino tener un gobierno que actúademocráticamente, dentro de las normas


ustedes, no para ustedes». Ello significabaque habría más consultas, más diálogo yuna agenda común.No podría decirse que haya existido una

política de imposición, pero tampoco que eldiálogo y la atención hacia la región hayasido la adecuada. Han existido decisionesimportantes en temas energéticos, buenacooperación en protección social, reducciónde la presión sobre Cuba y se hanaprobado los acuerdos comerciales conColombia y Panamá (aunque la demorahaya sido excesiva). No han existidodecisiones en temas como las deportaciones(a las que el Caribe asigna granimportancia), la inmigración y en cuanto alcontrabando de armas, fundamental paraMéxico y Centroamérica, la ratificación dela Convención sobre la materia –CIFTA- aunno se ha iniciado su discusión en elCongreso de Estados Unidos. En un tema tan crucial como el

derrocamiento del Gobierno de Honduras,Estados Unidos y Canadá se unieron atodos los demás países y se actuócolectivamente, como ocurrió también entodos los casos de aplicación colectiva dela Carta Democrática Interamericana y enotras crisis. Pero más allá de resultadosconcretos y de los dos viajes del PresidenteObama a la región, existe la sensación deque ha existido muy poco diálogo efectivo ypoca disposición a la acción multilateral.Nada de ello significa, sin embargo,

como algunos analistas concluyen en elNorte y en el Sur, que las relacioneshemisféricas hayan perdido densidad oimportancia. Los temas que involucran atodos los países de la región son aúnnumerosos, relevantes y tienen un signogeneralmente positivo. La agendacontinental contiene, ciertamente, algunosrasgos de discordia que muchas veces sehacen presentes; pero también estámayoritariamente compuesta de temasconstructivos y desafíos comunes.Existe un amplio espacio para la

cooperación hemisférica si todos los paísesestán dispuestos a asumir esa cooperación.El hecho de que la región haya cambiadoenormemente en la última década deberíagenerar nuevas oportunidades decooperación, sobre todo cuando en elNorte y en el Sur se reconoce laimportancia de un conjunto de temas

comunes, que no pueden ser abordadosparcialmente por algunas regiones, sino porel hemisferio en su conjunto. Para ello todos deben estar de acuerdo

en que las políticas «para» otros ya no sonfactibles. Los temas comunes y los valorescompartidos existen, pero la actitud debeser efectivamente multilateral si han deabordarse con éxito. El mayor riesgo paralas relaciones hemisféricas no reside en lacreación de nuevas instancias regionales,sino en que sus propias instancias no sepanadaptarse a las realidades cambiantes deAmérica. Este no será, por mucho tiempo,un hemisferio homogéneo, sino una serie derealidades diversas, con los habitualesproblemas que genera el crecimiento, conimportantes desafíos de pobreza, violenciay desigualdad. América Latina y el Caribe creció en la

última década más que en las dos anterioressumadas y comienza a mirar hacia el restodel mundo. Al menos dos países yacalifican como potencias intermediasimportantes y toda la región es másindependiente y asertiva que en el pasado,aunque esto es más evidente en el sur delhemisferio. Los países de Centroamérica, elCaribe y América del Sur necesitan unarelación sana con los países del Norte (unode ellos la mayor potencia mundial) y estanecesidad es también recíproca, por cuantoCanadá y Estados Unidos ya se beneficiany pueden beneficiarse mucho más del restode su hemisferio. El mayor riesgo para larelación hemisférica sería la falta devoluntad de algunos de sus socios másimportantes para seguir trabajando con ellosde manera colectiva, sin pretender imponersoluciones a los problemas comunes, sinocon la disposición a dialogar en el marcode las nuevas realidades.

II

El continente americano se acerca ya alos mil millones de habitantes (935millones en 2010), aproximadamente

dos tercios de ellos en América Latina y elCaribe y un tercio en América del Norte.

No obstante, la relación económica esinversa: más de tres cuartos del PIB delhemisferio está en Estados Unidos yCanadá. Aunque la crisis económica y elcrecimiento de algunas potenciasemergentes han tenido un impacto en esacifra, América del Norte sigue siendo un27% de la economía mundial y no cabeduda que mantenga su importancia pormucho tiempo. Estados Unidos va dandomuestras de una recuperación, con uncrecimiento proyectado de más del 2% paraeste año: en enero recién pasado, tuvo laproducción industrial más alta de los últimosmeses y la economía creó 170.000empleos nuevos. Tres de los países de la región (Canadá,

México y Brasil) figuran entre los quinceprimeros socios comerciales de EstadosUnidos. Cuando se amplía el examen atreinta socios, se agregan cinco más(Argentina, Chile, Colombia, Perú yVenezuela)[5]. El hecho de que los ochopaíses más grandes de la región estén entrelos treinta primeros socios comerciales deEstados Unidos ya muestra la necesidad dereconocer la importancia de esta regiónpara la recuperación económica de estepaís, Tres países latinoamericanos(Argentina, Brasil y México), cuya poblaciónagregada es el 70% de la región participandel G 20. Pero la cifra agregada (importaciones y

exportaciones) sólo cuenta una parte de lahistoria; las cosas se ven mejor aún sihablamos solamente de las exportacionesde América del Norte hacia el resto de laregión. Los ocho países mencionadosaparecen entre los treinta primeros socioscuando se ordenan de acuerdo a lasexportaciones de Estados Unidos. Cuandola lista se ordena por importacionesnorteamericanas aparecen otros, que levenden más a Estados Unidos que varioslatinoamericanos, pero le compran muchomenos. América Latina es, por encima deAsia, el principal mercado de exportacionesde Estados UnidosEn suma, ni EEUU ni Canadá tienen que

preocuparse de una balanza de pagosaltamente desequilibrada, porque loslatinoamericanos están entre los países quemás productos norteamericanos compran,incluso a pesar de tener una menorpoblación que la de otros socios calificados

Análisis

V

Aunque ha habido mejorassignificativas, la región aún enfrentagrandes retos. La desigualdad sigue

siendo un gran motivo de preocupación,pese a que la pobreza se redujo en un 15%entre el 2002 y 2011. El acceso desigual aeducación y a la tecnología contribuye a lamarginación de amplios sectores de lapoblación. La delincuencia y la violenciaasedian a muchos países, poniendo enpeligro la seguridad pública y «afectan aldesarrollo social, económico y político denuestras sociedades»[15]. Las redes dedelincuencia organizada transnacionalconstituyen una amenaza para lagobernabilidad y el orden social, ademásde que socavan el estado de derecho. Losdesastres naturales parecen ir en aumento ysus efectos son mayores también debido auna serie de factores climatológicos, asícomo de infraestructura, urbanización y laconcentración de la población, entre otros.Ante este panorama de logros y desafíos,

el tema «Conectando las Américas: Sociospara la prosperidad» que se ha escogidopara la Sexta Cumbre tiene resonanciaparticular en el siglo XXI para todos lospaíses del hemisferio.La Sexta Cumbre de las Américas será la

primera en llamar la atención sobre losmecanismos conjuntos de integración físicay cooperación regional como medio paralograr mayores niveles de desarrollo y parasuperar los retos que enfrenta el hemisferioen materia de pobreza y desigualdad,seguridad ciudadana, acceso a latecnología y desastres naturales. La decisión de los Estados Miembros de

centrar su atención en estas áreas temáticases un reconocimiento implícito que, pese alas evidentes diferencias en tamaño ydesarrollo económico, estos temas presentanretos comunes cuyos efectos trasciendenfronteras. Los temas no son nuevos y no sonlos únicos desafíos que enfrentamos, pero elcontexto en el que se presentan, sumagnitud e implicaciones indican que suefecto sobre el desarrollo económico, lagobernabilidad democrática y la estabilidadsocial en las Américas es cada vez másprofundo.

La pobreza, que a pesar de nuestrosprogresos, aún afecta a un tercio de loshombres y mujeres del hemisferio y ladesigualdad creciente entre países, regionese individuos, son la principal fuente devulnerabilidad en nuestra región, la cual esla más desigual del mundo en términos dela distribución del ingreso. Los niveles dedesigualdad, tanto reales como percibidos,así como las tensiones inherentes, estándañando a nuestras democracias. El hechode que en muchos países menos del 5% dela población obtiene más del 50% delingreso nacional no concuerda con undiscurso democrático [16]. La democracia y elprogreso económico y social debenavanzar simultáneamente si se ha de cumpliresta promesa en las Américas. En todo elmundo se observan diversos movimientossociales que llama nuestra atención a lacuestión de la desigualdad. Por su propiobeneficio, los gobiernos deben adelantarsea formular e implementar políticas yprogramas que brinden mayoresoportunidades y acceso a todos losciudadanos.Dada la fuerza que ha demostrado

América Latina ante la crisis financieramundial, existe un gran optimismo de que laregión va por buen camino y que tal vez ladécada que recién comienza sea «ladécada de las Américas», en la que lasdemocracias consolidadas de la regiónpuedan avanzar hacia un futuro máspróspero. Para hacer realidad estapromesa, la visión del futuro debe serincluyente, con un claro compromiso con laigualdad social y económica y los derechoshumanos, con dedicación y empeño en prode la integración de grupos tradicionalmentemarginados y vulnerables al mercado de lasoportunidades. Si el concepto de alianzas es importante

para enfrentar la pobreza y la desigualdad,éste es imprescindible para la seguridadciudadana y en el apoyo a los esfuerzospara combatir la delincuencia y la violenciaque han aumentado a niveles alarmantes eny entre países. Las encuestas deLatinobarómetro indican que más de una decada tres personas fueron afectadas pordelitos violentos en 2010. El 29,6% de los19.000 encuestados en 2011 indicaronque la inseguridad es el principal problema

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que afecta a su país, en comparación conel 19,6% hace dos años [17].El aumento de la delincuencia y la

violencia en el hemisferio –ya sea de origentransnacional o local– afecta la integridadfísica de millones de personas, atentacontra las libertades individuales y losderechos básicos, afecta negativamente aldesarrollo económico y amenaza laintegridad misma del Estado y de lasinstituciones democráticas en muchos paísesde nuestra región. El reto es múltiple. Elnarcotráfico, el lavado de dinero, lossecuestros, la piratería intelectual, lasactividades de las pandillas juveniles, latrata de personas y el contrabando dearmas forman parte de las múltiplesexpresiones de la delincuencia organizadaconsiderada por los ciudadanos de toda laregión como uno de nuestros más gravesproblemas.En años recientes, nuestros ministros de

seguridad pública se han reunido variasveces para estrechar sus lazos decooperación y encontrar formas deenfrentar la creciente amenaza de ladelincuencia organizada. El año pasadonuestra Comisión Interamericana para elControl del Abuso de Drogas (CICAD)aprobó una nueva estrategia para combatirel narcotráfico y la drogadicción,fortaleciendo así las acciones en las que sedestaca la responsabilidad compartida. LaConferencia de Presidentes deCentroamérica sobre delincuencia y laTercera Reunión de Ministros en Materia deSeguridad Pública realizadas en el 2011son los ejemplos más recientes de lacreciente cooperación institucional, elintercambio de información y el desarrollode capacidades en la materia. Mejorar el acceso a la tecnología

representa un importante paso adelante enla democratización, la expansión deoportunidades y la provisión deherramientas para mejorar la competitividadde los ciudadanos y la capacidad de losgobiernos para estar más cerca de la gentea la que sirven. La idea de promover laconectividad y las sociedades basadas enel conocimiento en el hemisferio surgió porprimera vez hace una década, en laCumbre de Quebec, en 2001, en la quese propuso «el uso de la tele-medicina


del estado de derecho y con respeto por losderechos de todos sus ciudadanos. Paraello, nuestros países suscribieron en 2001 laCarta Democrática Interamericana, unverdadero programa de la RepúblicaDemocrática que todos se comprometierona respetar. Los grandes vínculos económicosy sociales que atan a las naciones delhemisferio encuentran su correspondiente enlas normas jurídicas que ellas se han dadoen común, principalmente la Carta de laOEA y el Pacto sobre Solución Pacífica deControversias, de 1948, la ConvenciónInteramericana de Derechos Humanos de1969, y muchas otras que hacen delderecho Americano uno de los más ricos ycompletos del mundo.El año pasado se celebraron los primeros

diez años de vigencia de nuestra CartaDemocrática Interamericana, con uncompromiso renovado de todos los paísesde mantenerla y fortalecer su cumplimiento.En los numerosos eventos que se realizaronen torno al décimo aniversario, existióconsenso en cuanto a mantener el texto dela Carta sin modificaciones, pero tambiénsobre la necesidad de buscar mediosadecuados para fortalecer suimplementación, especialmente a través deuna definición más amplia de las«amenazas o rupturas del ordendemocrático» a las que ella se refiere; de labúsqueda de formas no invasivas deevaluación del desarrollo democrático delos países; y del fortalecimiento de la acciónpreventiva para evitar las rupturas antes deque ellas se produzcan.

IV

Los lazos económicos, sociales y políticosque unen a este hemisferio muestran, másallá de cualquier duda o problema

coyuntural, la necesidad de una accióncomún. Cuando las Américas y sus paísesmiembros crecen y enfrentan nuevosdesafíos, es más necesario que nunca quesus Jefes de Estado y de Gobierno se reúnanpara enfrentarlos. Por eso es necesaria laSexta Cumbre de las Américas.

A pesar de los retos que sigueenfrentando la región, es innegable que hahabido avances significativos desde que elPresidente de Estados Unidos, Bill Clinton,convocó a la Primera Cumbre de lasAméricas realizada en Miami en 1994. Elímpetu que despertó ese encuentro y lassubsiguientes reuniones de Jefes de Estado yde Gobierno sigue desempeñando un papelimportante, aunque tal vez subvaluado, enlos asuntos políticos de la región. En efecto, muchas iniciativas

interamericanas exitosas y aún en marchatienen su origen en deliberaciones de laCumbre, aunque las mismas no seanampliamente conocidas. Entre ellas, cabemencionar las siguientes:

• Como comunidad de naciones, en laPrimera Cumbre, los países expresaron supreocupación e hicieron un llamado acombatir conjuntamente la amenaza delterrorismo. Luego se llevaron a cabo unaserie de reuniones especializadas sobre lalucha contra el terrorismo que culminaroncon la aprobación del «Compromiso deMar del Plata» en el cual se determinó elestablecimiento del Comité Interamericanocontra el Terrorismo (CICTE) en el ámbitode la Organización de EstadosAmericanos. El CICTE siguedesempeñando un papel importante en lapromoción de la cooperación regional einternacional en la lucha contra elterrorismo.

• En 1998, la Cumbre de Santiago sentólas bases para la creación de lo que seconvertiría en un importante instrumentopara definir la estrategia antidrogas: elMecanismo de Evaluación Multilateral(MEM)[11]. El proceso de evaluaciónmultilateral y multidisciplinario que serealiza a través del MEM es un análisisobjetivo que permite formularrecomendaciones a los Estados Miembrospara mejorar el control del tráfico y abusode drogas y para reforzar la cooperaciónmultilateral.

• El énfasis que se dio al comercio en laCumbre de Miami en 1994, fue reiteradoen la Segunda Cumbre de las Américas -realizada en Santiago, Chile en 1998-,donde se lanzaron formalmente lasnegociaciones para un Acuerdo de LibreComercio de las Américas, que seextendieron por varios años. Aunque elALCA nunca concluyó sus negociaciones,el clima que generó dio lugar alincremento en el número de tratados delibre comercio (TLC) bilateral y regional: detan sólo dos que existían en 1994[12], a lafecha se han firmado 75, de los cuales 64ya están en vigor.

• La Carta Democrática Interamericana,aprobada por la Asamblea General de laOEA en un período extraordinario desesiones celebrado en Lima, Perú en2001, surgió de un mandato de laTercera Cumbre en Quebec, Canadá. LaCarta Democrática se ha convertido en unvalioso instrumento para la salvaguardia yconsolidación de la democracia en laregión. La propuesta y aprobación de esteinstrumento fue toda una proeza y, «apesar de su complejidad, tiene el enormemérito de haber sido aprobada porconsenso, sin reservas, ni pies depágina»[13].

• En fecha más reciente, la Cumbre de2009 en Puerto España, Trinidad yTobago, creó el marco para ellanzamiento de la Red Interamericana deProtección Social (IASP por sus siglas eninglés) y de la Alianza de Energía y Climade las Américas (ECPA por sus siglas eninglés). Ambas iniciativas siguen creciendo– testimonio de su importancia e impacto –y gozan de la participación de muchospaíses y del apoyo de diversosorganismos interamericanos einternacionales del Grupo de TrabajoConjunto de Cumbres (GTCC)[14].

Todas estas iniciativas han sido factores decambio al estar orientadas hacia labúsqueda de soluciones a los problemasque enfrentan y preocupan a los líderes yciudadanos del hemisferio

Análisis

adecuadamente a los desafíos es necesariocontar con esta base, la de una firmearquitectura hemisférica, donde lasautoridades correspondientes permitan crearmecanismos que puedan sustentar políticashemisféricas y multidimensionales para unamayor efectividad.La plataforma que ha creado las Cumbres

es única en la historia de nuestro hemisferio,otorgando una sustentabilidad a los temasdiscutidos al más alto nivel, una eficacia ensu tratamiento, y rigor en el delineamento depolíticas precisas en el beneficio de lapoblación. Hoy día más que nunca, elmultilateralismo es una forma efectiva que

tienen los Estados para aumentar sucompetitividad, reducir la pobreza y ladesigualdad, combatir el crimenorganizado, el terrorismo, el tráfico ilícito dedrogas, armas y personas, delinearpolíticas conducentes a un mayor desarrollosocial en temas como de educación,empleo, protección social y reducir losvisibles efectos climáticos del calentamientoglobal. Muchos de los retos que nos afectan son

compartidos y muchos de ellos tienen unadimensión transnacional; únicamente con laparticipación conjunta de nuestros esfuerzos

los países podrán plantear solucionesduraderas a los problemas que nos afectan.Las Cumbres, en definitiva, son un reflejo dela trascendencia de la gobernabilidadregional en un mundo globalizado y lanecesidad de buscar soluciones colectivasen un verdadero espíritu de cooperaciónhemisférica.


como un medio para conectar laspoblaciones remotas y proporcionarservicios e información de salud a losgrupos subatendidos»[18]. Desde entonces, grandes avances en la

innovación tecnológica aunados a losesfuerzos de los gobiernos, las institucionesy la iniciativa privada han dado lugar aimportantes progresos en diversas áreas. LaOrganización Panamericana de la Salud(OPS) ha logrado grandes avances en lasiniciativas que apoyan la ciber-salud y latele-medicina, ampliando así el acceso a laasistencia sanitaria de calidad. En losúltimos diez años, el Portal Educativo de lasAméricas de la OEA, en alianza con unconsorcio de universidades, haproporcionado una serie de programas deformación, educación a distancia, cursos enlínea y becas a miles de personas que deotro modo no habrían tenido acceso a estasoportunidades educativas. Del mismo modo,los programas de gobierno electrónico enAmérica Latina y el Caribe (en los que laOEA y otras organizaciones internacionalescooperan) han ayudado a las autoridades aser más accesibles para la población y hanmejorado la transparencia y la eficiencia enla prestación de servicios.Dado su predominio e impacto, las

tecnologías de la información y lacomunicación (TIC) están llamadas aintegrarse más a los planes de desarrollonacionales y regionales. El acceso fácil esbueno para las políticas públicas, apoyauna mejor comunicación entre gobierno yciudadanos, así como entre los mismosciudadanos, brinda a las comunidades lasherramientas que les permiten mejorar suscapacidades para contribuir al desarrollo, elfortalecimiento de las institucionesdemocráticas y la inclusión social. En materia de desastres naturales, desde

la última Cumbre celebrada en abril de2009, los pueblos de las Américas hanexperimentado más de 240 tipos diferentesde desastres -incluidos terremotos,inundaciones, sequías, deslizamientos detierra, huracanes y tormentas- que hanafectado a casi 23 millones de personas,ocasionando cerca de 250.000 muertes delas cuales un estimado del 95% fueronconsecuencia directa o indirecta de un soloevento catastrófico [19]. El terremoto demagnitud 7,0 registrado en Haití en enerode 2010 y las inundaciones en

Centroamérica en 2011 ocasionaron unagran pérdida de vidas y un sinnúmero dedaños a la infraestructura física, además deque pusieron a prueba la capacidad de losesfuerzos humanitarios internacionales. La convocatoria de una Cumbre

Extraordinaria de los líderescentroamericanos en octubre de 2011 paratratar específicamente el tema de losdesastres naturales es un claro indicio deque este asunto es prioritario para losEstados y de que es necesario unir esfuerzosen los planos regional y multilateral paracomplementar las capacidades nacionalesde cada país[20]. Los países coinciden engeneral, en reconocer que la mayor partede estos desafíos son consecuencia de uncalentamiento global que ellos no puedencontrolar, pero también consideran que laacción común puede mejorar suscapacidades de prevención y mitigación. Estos sucesos recientes han puesto de

relieve la necesidad de una estrategiainteramericana integral que fomente lainnovación y las alianzas haciendo hincapiéen una mejor coordinación. La mejora en lossistemas de alerta temprana, lascapacidades de monitoreo, la planificacióny preparación para desastres, la adecuadazonificación y códigos de construcción, asícomo la concienciación de los ciudadanoscontribuirán positivamente a todos losaspectos de la prevención, mitigación yrecuperación en casos de desastres. Losgobiernos nacionales, las institucionesinternacionales, las organizacioneshumanitarias y las sociedades hanacumulado una gran cantidad deconocimientos a partir de la experienciaadquirida en las respuestas ante desastres.Es necesario aprovechar esta amplia

base de conocimientos en el diseño deplanes regionales. Considerando que ahoralas políticas están más encaminadas haciala prevención, la mitigación y larecuperación de desastres naturales, éste esel momento oportuno para que los paísesechen un vistazo a algunos instrumentosexistentes, incluida la ConvenciónInteramericana para Facilitar Asistencia enCasos de Desastre[21]: la única convenciónen su tipo en todo el mundo que estableceprocedimientos claros respecto a la«dirección, control, coordinación ysupervisión de la asistencia» en un territorioafectado.

Conclusión

Las Cumbres han demostrado ser un lugaren donde no solamente se han discutido,a más alto nivel, los desafíos que afectan

la región, pero han sido contundentesprecursoras en la promoción de mecanismosintegradores, clarividentes en sus propósitos.Las discusiones de los jefes de Estado y

de Gobierno de las Américas siempre sehan situado a la vanguardia al abarcar lostemas más relevantes para la región. Seelevó el tema sobre las TICs y suimportancia para la región en el 2001cuando la región tenía aun bajos índices deuso de las nuevas tecnologías y redesinformáticas. En el año 1994 se abordaronlos temas sobre terrorismo, drogas einseguridad para poder comenzar aencararlos conjuntamente; casi 20 añosdespués esos son los temas que preocupanprimordialmente a la región[22].El propósito de las Cumbres ha sido

también el de avanzar en lainstrumentación de medidas para combatirla pobreza, promover el desarrollo social,lograr un crecimiento económico conequidad y reforzar la gobernabilidad denuestras democracias. Así por ejemplo, laprimera reunión de ministros de desarrollosocial, se llevó a cabo cuando la regióncomenzaba a crecer económicamente enforma consecutiva, siendo laspreocupaciones fundamentales elcrecimiento y la apertura a mercadosexternos. Con el correr del tiempo en lasCumbres de los años 2004 y 2005 lasprioridades claramente se habíanmodificado vislumbrándose asertivamente,que uno de los obstáculos al crecimiento yal fortalecimiento de la democracia era lainequidad y la falta de cohesión social. Estovio nacer la Red Interamericana deProtección Social y fuimos testigos de algoasombrante, la cooperación Sur-Norte,vimos como una de las ciudades icónicasdel mundo, Nueva York, se benefició de laexperiencia de los países del Sur enmateria de transferencia condicional defondos.Será muy difícil afrontar los retos sin esta

arquitectura hemisférica que ha sido creaday consolidada ha través de las ochocumbres hemisféricas. Felizmente nuestrosprocesos ministeriales se han ido afianzandoen el curso del fortalecimiento continuo delsistema interamericano. Para hacer frente

[1] Ver publicación del Banco Mundial, «On the Edge of Uncertainty. Poverty reduction in Latin America and the Caribbean during the Great Recession and beyond», 2011,in http://siteresources.worldbank.org/INTLAC/Resources/LAC_poverty_report.pdf

[2] CEPAL, Anuario Estadístico de América Latina y El Caribe, 2011 –Publicado en enero de 2012 Disponible en:http://www.cepal.org/publicaciones/xml/7/45607/LCG2513b.pdf-

[3] CEPAL, Balance Preliminar de las economías de América Latina y el Caribe 2011. Publicado en diciembre de 2011. http://www.eclac.org/cgi-bin/getProd.asp?xml=/publicaciones/xml/1/45581/P45581.xml&xsl=/de/tpl/p9f.xsl&base=/tpl/top-bottom.xsl

[4] CEPAL. CEPALSTAT en http://websie.eclac.cl/infest/ajax/cepalstat.asp?carpeta=estadisticas

[5] http://www.census.gov/foreign-trade/statistics/highlights/top/top1112yr.html

[6] Source: U.N. Economic Commission for Latin America and the Caribbean, The United States, Latin America and the Caribbean: Highlights of Economics and Trade, Santiago, Chile, 2011, p. 12.http://www.eclac.org/publicaciones/xml/4/42854/2011-195_Highlights_of_economics_and_trade_WEB_3.pdf

[7] Source: U.S. Census Bureau, «FT-900 Supplement, December 2011,» February 10, 2012, p. 4.http://www.bea.gov/newsreleases/international/trade/2012/pdf/trad1211.pdf

[8] Source: U.S. Census Bureau, http://sasweb.ssd.census.gov/relatedparty/

[9] Source: U.S. Department of Commerce, Bureau of Economic Analysis, «U.S. Direct Investment Abroad Tables,» Survey of Current Business, September 2011, pp. 59, 67-

69.http://www.bea.gov/scb/pdf/2011/09%20September/0911_usdia_tables.pdf

[10] Source: Barefoot, Kevin B. and Marilyn Ibarra-Caton, «Direct Investment Positions for 2010: Country and Industry Detail,» Survey of Current Business, U.S. Department ofCommerce, Bureau of Economic Analysis, July 2011, pp. 140-41. http://www.bea.gov/scb/pdf/2011/07%20July/0711_direct.pdf

[11] Plan de Acción, Segunda Cumbre de las Américas. Santiago, Chile. 1998.

[12] En 1994, sólo existían dos zonas de libre comercio: el Tratado de Libre Comercio de América del Norte (TLCAN) y el Tratado de Libre Comercio entre Estados Unidos eIsrael. Véase www.sice.oas.org

[13] De Zela, Hugo. «10 años de la Carta Democrática Interamericana». 2011. Véase www.summit-americas.org

[14] El GTCC está compuesto por doce instituciones interamericanas e internacionales que brindan apoyo técnico a los países en el proceso de Cumbres y llevan a caboproyectos e iniciativas para implementar los compromisos de las Cumbres.

[15] Declaración de San Salvador sobre Seguridad Ciudadana en las Américas; cuadragésimo primer período ordinario de sesiones de la Asamblea General de la OEA.AG/DEC. 66 (XLI-O/11). San Salvador, El Salvador. 7 de junio de 2011.

[16] Insulza, José Miguel. «El fortalecimiento de la democracia en el sistema interamericano.» Conferencia dictada en la sede de la Comisión Económica para América Latinay el Caribe (CEPAL). Santiago, Chile. 2010.

[17] Latinobarómetro. Banco de datos 2011. Santiago (Chile): 2011.

[18] Plan de Acción, Tercera Cumbre de las Américas. Ciudad de Quebec, Canadá. 2001.

[19] EM-DAT: International Disaster Database OFDA/CRED. Université Catholique de Louvain, Bruselas (Bélgica): 2011.

[20] Declaración de Comalapa, Cumbre Especial Jefes de Estado del Sistema de la Integración Centroamericana (SICA). Comalapa, El Salvador. 25 de octubre de 2011.

[21] Esta convención entró en vigor después de la Cumbre Extraordinaria sobre Desarrollo Sostenible, en Santa Cruz, Bolivia, en 1996.

[22] Latinobarómetro 2011.

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Análisis


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OEAFortalezas y Desafíos

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Álvaro Colomex Presidente de

Guatemala

n ¿Cómo recuerda la acción de la OEAen relación a su país durante sumandato?

La OEA, durante nuestra gestión respondiósiempre de manera muy rápida; losfuncionarios eran muy bien seleccionadose iban al grano en las solicitudes quehacíamos. Esto, adicionalmente a losprogramas que la OEA desarrolla enGuatemala, que empiezan con laobservación de la elección nuestra.Afortunadamente, y en particular lapresencia de observadores de la OEA,ayudó a lograr que se impusiera latranquilidad y fuera un buen procesoelectoral. Ese fue el primer gran apoyo dela OEA. La segunda oportunidad en la que la

OEA nos acompañó fue la crisisRosemberg, un tipo desquiciado que poneal país en una verdadera crisis política queamenazaba el estado de derecho y lademocracia. La primera en responder fuela OEA. La crisis empieza un lunes y eljueves ya se tenía la resolución delConsejo Permanente de la OEA,defendiendo el estado de derecho y lademocracia. El Secretario General, donJose Miguel Insulza, fue el primerfuncionario internacional que llegó, seapersonó y habló con los grupos que seestaban formando. Yo diría que la OEAfue protagónica en el acompañamientomultilateral del fortalecimiento del estado

de derecho y la democracia.Conjuntamente con la ComisiónInternacional Contra la Impunidad enGuatemala (CICIG), la OEA apuntaló a ungobierno que estaba seriamenteamenazado. Yo diría que esta fue lasegunda experiencia fuerte de Guatemalacon la Organizacion.También cuando ocurre el golpe de

Estado del 28 de junio de 2009 enHonduras, la OEA juega un papelimportante, y nosotros -como SICA- y todaAmérica Latina, nos movilizamos pararescatar la democracia en Honduras.

«La OEA siempre acompañó a mi gobierno»

reduce la inequidad; un joven sinoportunidades tiene miles de riesgos más.Hace 20 años un joven que teníacomputadora era una excepción enorme,ahora un joven que no tiene acceso aInternet es más pobre que un joven quetiene acceso a Internet. Entonces, losesquemas de pobreza han cambiado y sehan exacerbado los componentes de lainequidad y eso nadie lo está viendo. EnGuatemala por ejemplo, todavía siguendefiniendo la canasta básica, bueno se hamodificado, pero ahí no aparece elteléfono, ¿quién puede vivir sin el teléfono?Se convirtió en un instrumento de trabajo,de estudio, de conocimiento, de acceso ala información.Creo que son tres temas de

actualización que serían interesantes parainiciar un sondeo y una estructuración decómo llegar a participar en esos temas dela forma más protagónica. Seguridad,justicia y desigualdad.

n Respecto al rol de la OEA en laprevención de conflictos, teniendo encuenta el marco de acción que da laCDI, ¿cuál sería su reflexión?

La Carta Democrática Interamericana esun marco que hay que actualizar, que hafuncionado bien, pero en la crisishondureña nos dimos cuenta que lefaltaban dientes. Le faltaba un protocolomas definido sobre como actuar, porquesegún los países de América Latina jamásiba a haber un golpe, pero lo hubo. Creoque hacen falta mecanismos de prevencióny protocolos de acción. Ningún país sabíaqué hacer, no sabíamos si cerrar lasfronteras, o no. Haber sabido que haceren la crisis de Honduras nos hubieraayudado muchísimo porque la voluntad detodos los Presidentes era salvar lademocracia en ese pais.


La otra crisis [en Guatemala], que nollegó a ser una crisis seria, precisamentepor la intervención de la OEA, fue la delRegistro Nacional de Personas. No erauna oposición partidista, sino unaoposición por parte del sector privado.Tenían el fantasma de que el gobierno ibaa manipular el registro de personas pararobarse las elecciones y empezó una bullamediática sobre esto, hasta llegar a unmomento bastante crítico. Yo solicité elapoyo de la OEA para hacer unaevaluación del registro, y nuevamente, conmucha rapidez y con mucha eficiencia,llegaron expertos de la Organización.Después de un proceso de revisión, laOEA determina que la situación delregistro civil tenía la estructura normal. Enla experiencia de la OEA en AméricaLatina todos los registros tenían problemassimilares, y había rangos de porcentaje deerror que estaban dentro de lo normal. Nohabía manera de manipular el padrónelectoral, estaba blindado por medio demecanismos electrónicos y por unaauditoría.Y no puedo dejar de mencionar el

conflicto con Belize, el diferendo fronterizocon Belize. El acompañamiento de la OEAha sido muy bueno. Se logró establecer lazona de adyacencia y eso permitióavanzar en la negociación con Belize.Ahora estamos en espera del referéndumen Belize y Guatemala y eso lo valoromuchísimo y más aun que haya sidodurante mi gobierno, que se llegó a esenivel. Ahora esperemos que los pueblosdecidan no ir a La Haya, y si eso se da,se va a resolver el conflicto de tantos añosentre dos países hermanos que lo quemenos quieren es un conflicto fronterizo.

n Después de haber estado en elmáximo cargo de su país, ¿en qué temascree usted que la OEA debiera estar máspresente?.

El tema del crimen organizado va a ser eltema hemisférico, desde Canadá hasta laPatagonia. Creo que hay que involucrarsemucho más, creo que podríamos llegar aver el tema del crimen organizado comoun problema de todos, sin hegemonías, sinimposiciones; que cada uno de los paísesponga lo que tiene que poner y compartalo que tiene que compartir. En laconferencia donde nos pusimos deacuerdo los ocho países del SICA sobreseguridad, valoré muchísimo que tantoMéxico como Colombia, Costa Rica yGuatemala, coincidimos que no somosvictimarios sino víctimas del tráfico dedrogas, que no tenemos por qué estarcombatiendo sin la corresponsabilidad delos mercados de consumo. Creo que estees un tema en el que va a haber mucho dequé hablar en los próximos años, y en lamedida en que no trabajemos comoregión nos va a ir mal a todos. Lo queavance México es bueno paraGuatemala, lo que avance Colombia esbueno para Guatemala, lo que avancenlos norteamericanos en la reducción delconsumo, el control de armas, el control deflujos financieros en el control de flujos dequímicos, será mejor para todos. AEstados Unidos nadie le garantiza que loszetas no van a pasar a su geografía, si esque no pasaron ya. Nadie le garantizaque no van a ir a comprar un jefe depolicía, y creo que este estado deviolencia en el que está la regióncentroamericana, México y Colombia,está contaminando a todo el continente.

Hay muchas iniciativas nacionales oregionales, que deberíamos armonizar: laIniciativa Mérida, el Plan Colombia, elPlan Centroamericano, el Plan Caribeño;Estados Unidos también tiene su lucha porlas drogas. Pero hace falta una especie deOTAN contra el crimen organizado quenos permita realmente ganar la guerra.Aunque se ganen batallas lo que senecesita es ganar la guerra. Yo pongo unejemplo: las fuerzas navales del Pacífico.La mayoría del contrabando de cocaínava vía marítima. Cuando uno ve el mapade la agresión que hay del mercado decocaína es impresionante. DesdeAcapulco hasta Colombia es como siestuvieran ahorcando a la región. Perocada uno de nuestros países tiene fuerzanaval, acá ya no es un guardacostaspeleando con otro guardacostas, es unaguerra distinta, es un equipo distinto el quese necesita, tecnología moderna, senecesita vigilancia aérea, etc. Pongo eseejemplo porque ahí se podría hacer untrabajo. Si hubiera coordinación regional,sería más fácil.Para mí el tema del crimen organizado

hay que mirarlo en su conjunto. No sólo elcombate a las drogas, sino el lavado dedinero, como ayudar a la juventud deAmérica Latina a que no aumente elnúmero de consumidores, la lucha contrala pobreza. Para mí, un altísimo nivel de laviolencia en el área se podría reducir si se

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n ¿Considera usted, que en el procesode consolidación de la institucionalidaddemocrática en el continente, aunque hasido un proceso natural que comienza aprincipio de los 90, la OEA ha tenidoalgún rol?

Creo que el rol comienza cuando seestablece la Carta DemocráticaInteramericana en el 2001 en Lima, dondepor primera vez se instaura, desde unpunto de vista latinoamericano, caribeño,una Carta que es resultado de la gestiónde la OEA, y de lo que ha planteadomucho tiempo este organismo. En todosestos años, desde el 2001 hasta ahora, laOEA ha tenido opinión clara, y esexpresión de todos sus miembros.Ciertamente, en ocasiones, lo que ocurre,o lo que se dice, no es del gusto de todos.A veces el Secretario General pone temas,Cuba, por ejemplo, y lo hace desde elpunto de vista crítico que todos reconocen:la falta de instituciones democráticas, o unsentido democrático de lo que ocurre enCuba. Otras veces hace referencia a lapolítica de Estados Unidos respecto deAmérica Latina. En buena parte de esteperiodo la política norteamericana fuesecuestrada, por así decirlo, por cuestionestan importantes como lo que ocurrió el 11de septiembre del 2001, recordemos quela Carta se discutía el 11 de septiembreen Lima y el Secretario de Estado ColinPowell estaba allí y tuvo que regresar deinmediato a Estados Unidos. A partir deeste momento, los problemas que

concentraban la atención norteamericanaeran Afganistán, Irak, la guerra contra elterrorismo, y los deseos del PresidenteBush de poner América Latina en el centroquedaron relegados a un segundo otercer plano. Después, en añosposteriores, se produce un cambio enEstados Unidos y como dijo muy bien elPresidente Barack Obama en su primerareunión con todos en Trinidad y Tobago,de lo que se trata es de «hacer política deEstados Unidos con América Latina, nopara América Latina», lo cual me pareceesplendido. Ahora, reconozcamos también que en

el discurso que dirige especialmente paraAmérica Latina desde Santiago de Chileen marzo del 2011, el Presidente Obamadice lo correcto cuando señala qué quiere«hacer con América Latina»: él coloca laagenda que tiene que ver con políticasmigratorias, la agenda internacional quees lo que hoy día está en el paquete.Algunos decían que haber puesto esos


Ricardo Lagos ex Presidente de

Chile

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«La OEA es el espacio de diálogo interamericano»

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que aprender a preservar la OEA como unlugar de encuentro en donde hay queponerse en los zapatos del otro,comprender lo que piensa el otrointerlocutor, para poder tener un espacio,para continuar el diálogo. El SecretarioGeneral tiene que preservar ese rol, noobstante, aunque a veces tenga lasensación que no hay nadie de acuerdocon él, porque eso quiere decir que estácumpliendo con el rol de buscar equilibriosy no de estar con ningún lado, sino con ellado de la democracia. Y la democracia,en último término, es la capacidad dedialogar entre aquellos que no piensan dela misma manera, y de ver cómo seresuelven los conflictos dentro de esediálogo.

n Presidente, siempre en la línea de loque usted dice, frente a temas tanimportantes que atraviesan el continente–la lucha contra el crimen transnacional–y agregando otro elemento que ustedmencionó, el de las diferenciasideológicas que existen ahora con másdefinición que en otros tiempos, ¿creeusted que la OEA es el foro político realpara un diálogo interamericano?

Por definición, yo digo que América Latinay el Caribe estamos colocadosgeográficamente en este hemisferio y eneste hemisferio está geográficamente loque es hoy la potencia militar número unodel mundo, por lo tanto es indispensabletener un espacio adecuado para eldiálogo entre América Latina, el Caribe yEstados Unidos. Recuerdo que en unaocasión le planteé esto al amigo JeanChrétien, en ese tiempo Primer Ministro deCanadá, y él —con quien normalmente

hablábamos en inglés— me respondió enfrancés: «Monsieur le Président, je suis latinaussi, je parle français» indicándome coneso que si hay un espacio donde unaAmérica Latina se encuentre con EstadosUnidos, a él le gustaría formar parte delespacio latino, para tener, como dijo, undiálogo mas enriquecedor con EstadosUnidos. Y ese espacio, de una maneranatural, es la OEA. Hay otros espaciosdonde no está Estados Unidos, y tienen supropia realidad interna, lo cual no quieredecir que no puedan en ese espacioconversar con Estados Unidos. Pero esdistinto conversar con Estados Unidosestando afuera que conversar con EstadosUnidos estando dentro. Esa es una granventaja que no se debe dejar de lado.Lo segundo que quería decir en ese

sentido, es que me parece igualmenteimportante para la OEA que el diálogoque se hace sea un diálogo amplio y enese sentido cuando el Presidente Santos —para resolver el impasse— dice que va aabogar porque haya también un espacioen la OEA para Cuba, vuelve a colocar elproblema Cuba en la OEA de una maneraadecuada. Esperemos, entonces, quepueda haber una mayor apertura pararesolverlo y de esa manera, antípodas queparecen tan lejanas como Estados Unidosy Cuba, pudieran encontrar precisamenteen la OEA, las reglas del juego adecuadopara que todos se sientan cómodoshaciendo diálogo entre todos.

n Respecto al momento de buena saludque vive la democracia en la región, y elrol que supongo que usted le atribuye ala vigencia de la Carta DemocráticaInteramericana, ¿cree usted que la Cartamuestra aspectos perfectibles, sobre todoen la prevención de conflictos?

Creo que si. Son más de 10 años desdeque se estableció la Carta, ha habidosituaciones en este periodo en donde seha demostrado el valor de la Carta.Porque cuando se produjo la situación enHonduras en donde fue depuesto elPresidente Manuel Zelaya, ocurre despuésque la unanimidad de los paísescondenan aquello y toman medidas muyfirmes. Lo viví de cerca, porque la OEAme honró con una misión especial, y tuveque visitar en Honduras a lo que eran lasautoridades de facto y ellas comprendíanen ese momento lo que era el aislamientoen la que se encontraban. Creo que laCarta ha jugado un rol muy valioso. Perolo importante es: cómo podemos prevenir,llegar antes, y no como en Honduras, unavez que el hecho ya se produjo. Creo quela experiencia de estos años nos permitiría—a lo mejor así como se ha ido abriendopaso en Naciones Unidas la idea de laResponsabilidad para Proteger,Responsibility to Protect— marcar lanecesidad de actuar anticipadamente.Cuando los países ven venir algunasituación compleja, cómo hacer paraprevenir aquello, entendiendo el respeto ala soberanía de cada país, pero tambiénentendiendo que una vez que las reglasdel estado de derecho se rompenrecuperarlo es mucho más difícil. En cierto modo, cuando hubo una

situación compleja en algún paísmiembro, y se pensaba que podíaterminar en un enfrentamiento interno, lasactuaciones de la Secretaría Generalfueron muy importantes para prevenir lacrisis y negociar una salida. Es posibleque de esas experiencias pueda surgir unperfeccionamiento de la CartaDemocrática, de manera que ésta autoricedeterminado tipo de tareas para preveniry no solamente para actuar después deque los hechos ocurran y aplicar lassanciones que establece la Carta. A lomejor vale la pena explorar en estadirección.

temas era muy importante; a lo mejor es elrol de los latinoamericanos completar laagenda poniendo nuestros puntos de vistay lo que nosotros creemos que son lospuntos de Estados Unidos, para iniciar undiálogo fructífero.Algo de esto creo que se puede lograr

en la próxima reunión de Cartagena,Colombia, donde frente al tema de ladroga es muy importante que EstadosUnidos acepte que esto se discuta a esenivel, porque estaría reconociendo que eltema de la droga no es un tema depolítica doméstica sino que también, yfundamentalmente, es política hemisférica.En ese sentido creo que ha sido un éxitopor parte del Presidente Juan ManuelSantos el lograrlo, como ha sido tambiénun éxito lograr que la próxima reunión,luego de las conversaciones tenidasdirectamente con Cuba, con el PresidenteRaúl Castro y con el Presidente HugoChávez que en esos momentos estaba enCuba, hubiese una participación plena enla reunión de Colombia.

Entonces, sin duda alguna, la OEA hasido un actor político visible, activo en estaregión del mundo. Creo también que haygobiernos que aparecen con un grado deideologismo identificado con izquierda oderecha, sin embargo, creo que éstas sonetiquetas que se ponen; porque a ratos seeligen Presidentes que parecen tan deizquierda y la verdad es que una vez queestán en el poder no se nota mucho elcambio de las políticas. En esto, meparece a mí que la OEA tiene una historiaque debe ser respetada por todos, y enese sentido creo que muchos países debenaprender a generar confianza.A mi me parece muy importante el rol

que ha jugado José Miguel Insulza enestos años, que no han sido fáciles, perodonde precisamente ha imperado unaopinión ponderada y adecuada a su rol;muchas veces, porque no les da la razónen un cien por ciento —y no lo puedehacer, ni corresponde— recibe criticas delado y lado. Me parece a mi que tenemos

18 Organización de los Estados Americanos OEA 19

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Si es verdad que la década de los 80 yparte de los 90 se conocieron como«décadas perdidas», no es menos

cierto que el período histórico que seextiende desde finales del siglo XX hastanuestros días será recordado por losextraordinarios avances que se lograron enel continente en los ámbitos político,económico y social.Las dictaduras impuestas en casi todos los

países de la región fueron responsables delaniquilamiento de las institucionesrepublicanas, la violación sistemática de losderechos humanos y el deterioro de nuestravida cultural. Lo que muchos olvidan es quelas dictaduras también dieron lugar a unextraordinario proceso de desorganizacióneconómica y social que ayudó, y fueayudado, por la represión política. Al cabode las largas dictaduras, muchos países seencontraron sin industrias, con unamacroeconomía frágil, relegados a unafunción subalterna y en un mundo sumergidoen un profundo cambio. Muchos pudieroncrear centros de riqueza y modernidad acosta de la sobreexplotación de lostrabajadores y del pueblo pobre, con locual aumentó la marginalización social.Se gobernaba solamente para un tercio

de la población. Las clases populares, enprácticamente toda la región habían sufridogolpes terribles en sus formas derepresentación sindical y partidista. Elmundo laboral quedó desregulado yempobrecido. Por otro lado, gran parte delas élites locales, indulgentes o no ante elautoritarismo, perdieron la fuerza eimportancia que antes tenían, y seencontraron carentes de estrategias ycapacidad para dirigir.Resulta, pues, prodigioso que, en poco

más de una década, el continente hayasabido retomar conscientemente el caminode la democracia política. Lo másimportante es que millones de hombres ymujeres han sido capaces de combinar esteretorno con progresos significativos en elterreno de la democracia económica ysocial.José Miguel Insulza vivió intensamente ese

nuevo período. Pudo vivirlo porque sufrió laterrible experiencia de ver a la izquierda

derrotada en 1973, el cruel período de ladictadura de Pinochet y después el procesode reconstrucción institucional de su país,en el que desempeñó un destacado papel.Para José Miguel Insulza, la democracia

no es un conjunto de conceptos sacados deun manual de ciencias políticas, sino másbien una experiencia llena de trampas queexigen inteligencia y paciencia.Cuando fue propuesto como candidato

para la Secretaría General de laOrganización de los Estados Americanos,mi Gobierno no titubeó en apoyarlodecididamente, y me propuse transmitir amis colegas Presidentes del continentenuestro entusiasmo por esta candidatura.Anhelábamos una OEA distinta de aquellaentidad marcada por la Guerra Fría. UnaOEA más cercana de la que había dirigidoel brasileño Baena Soares, en donde labúsqueda de la paz se sobrepuso a losprejuicios ideológicos.La gestión de José Miguel Insulza al frente

de la OEA satisfizo las expectativas. Ladiversidad de caminos que siguieron lospueblos de nuestro continente en su anhelopor consolidar la democracia, estuvo lejosde ser una repetición monótona deescenarios políticos.Esta diversidad más bien dio lugar a una

nueva complejidad en la que las antesexcluidas clases populares participaronnotablemente en el proceso político. Estaparticipación indudablemente es siempreconflictiva pero, al fin y al cabo, losconflictos son parte esencial de lademocracia.El compañero Insulza, como líder de la

OEA, ha sabido estar atento a lastransformaciones que sufrió nuestrocontinente en los últimos años. Cuandopudo, procuró que su actuar fuesepreventivo, se guió por el respeto a lademocracia y a la soberanía de la región.El compañero Insulza, como líder de la

OEA, supo estar atento a lastransformaciones que sufrió nuestrocontinente en los últimos años. Cuandopudo, procuró que su actuar fuesepreventivo, se guió por el respeto a lademocracia y a la soberanía de la región.

Testimonio

Luiz Inácio Lula Da Silva

ex Presidente de Brasil

OEA 21

«Los desafíos de la democracia»


La OEA es ella y sus circunstancias. Sóloasí es posible entender susantecedentes, su creación, su

trayectoria, su presente y, hasta donde elfuturo es gobernable, proyectar suporvenir.Circunstancias variadas, variables y

complejas, lo que ha motivado unatrayectoria de luces y sombras que, buenoes expresarlo aunque parezca obvio, sontambién nuestras luces y sombras. Porquela OEA no es algo ajeno a sus integrantesy ninguno de ellos está predestinado a servíctima o victimario de la historia. Todossomos sujetos de ella y, por tanto,responsables de la misma.El pasado nunca descansa en paz y el

futuro siempre convoca e impulsa. No esfácil resolver esa ecuación, pero en lo quea nuestra región respecta, es unainexcusable tarea que reconoce en la VICumbre de las Américas y en la XLIIAsamblea General de la OEA a realizarseen el primer semestre del corriente año,dos instancias relevantes.Lo frustrante en esta circunstancia es que

siendo ambos encuentros tan significativospara nuestros países en términos deintegración y desarrollo sobre bases desoberanía y democracia, en los mismoshaya una ausencia que dura ya mediosiglo.La realidad es como es y demuestra que

más allá de la Resolución adoptada en2009 por la XXXIX Asamblea General deOEA derogando su exclusión del sistemainteramericano resuelta en 1962, asícomo de otros pronunciamientos ymúltiples gestiones, Cuba continúaexcluida.Es necesario revertir esta situación no

sólo porque es absurda e injusta, sinotambién porque mientras persistaempañará otros aspectos de la acciónestratégica de la OEA, lo cual también esinjusto si se tienen en cuenta las acciones ytareas que ésta realiza en referencia a ladefensa y promoción de la paz y lasoberanía como claves de integración, lainsti tucionalidad democrática comoorganización y estado de la sociedad, losderechos como instrumentos de

convivencia y ética de la democracia, laciudadanía como sujeto de la misma, latransparencia en los procesos electorales,la protección social, la seguridadciudadana, el combate a la corrupción yla criminalidad, etc.Como un ciudadano más y como la

inmensa mayoría de ellos, confío que estaserá la última Cumbre de las Américas sinla totalidad de ellas. Se que no será fácillograrlo, pero soy de los que creen que alos seres humanos no nos vencen lasdificultades sino la resignación. Y no meresigno a la mezquindad.Asimismo, confío en la OEA como foro

tan diverso como nuestra América asícomo en sus instrumentos y accionespara promover esa democracia de origeny ejercicio indispensable para laprosperidad de los pueblos.¿Que los instrumentos no son perfectos

y que las acciones no son suficientes? Porcierto: pero aquéllos siempre sonperfectibles y en éstas siempre se puedehacer un poco más.En ese contexto, la Carta Democrática

Interamericana es una excelente relaciónde compromisos y desafíos que nosinvolucra a todos en torno al objetivocomún, necesario y posible, de unaAmérica cada día mejor para todas susnaciones y para cada uno de susciudadanos.

Testimonio

Tabaré Vásquezex Presidente de

Uruguay

OEA 23

«La OEA: Nuestras luces y sombras»


Asun

tos Po

líticos

OEA 25

La misión de la Secretaría de AsuntosPolít icos (SAP) es contribuir alfortalecimiento de los procesos e

insti tuciones polít icos de los Estadosmiembros en aras de la sustentabilidad dela democracia. Ello por cuanto lademocracia ha sido reconocida yaceptada en el hemisferio como la mejoropción para garantizar la paz, laseguridad, el desarrollo y el ejerciciopleno de la ciudadanía.

La SAP concentra sus acciones enfortalecer el papel de la Organización delos Estados Americanos (OEA) como ejecentral del Sistema Interamericano en elcampo político y en contribuir activamenteal sostenimiento del orden democrático enlos Estados miembros. En cumplimiento desus objetivos, la SAP desempeña funcionesencaminadas a ampliar la legitimidadinstitucional de los procesos políticos y afortalecer los mecanismos institucionalesque conlleven a la consolidación de lademocracia en la región.

Para ello, la SAP está compuesta,además de la Oficina Ejecutiva delSecretario de Asuntos Políticos, por tresdependencias: Departamento para laCooperación y Observación Electoral(DECO), Departamento de SustentabilidadDemocrática y Misiones Especiales(DSDME) y Departamento para la GestiónPública Efectiva (DGPE).

«Vivimos un periodo sin precedentes de nuestra historia, en que todos los países miembros dela OEA eligen democráticamente sus gobiernos, en elecciones competitivas, libres y

transparentes. Debemos fortalecer progresivamente estos procesos y hacerlos cada vezmejores y más accesibles a todos los ciudadanos»

José Miguel Insulza, Secretario General de la OEA11 de septiembre de 2006

En defensay promoción de lademocracia

entre la firma de la Carta en 2001 hasta laactualidad, se observaron 101 procesoselectorales; mientras que entre 1962 y2001, en un lapso de 39 años, seobservaron 93 procesos. En ese documento,los Estados dedicaron un Capítulo entero, elQuinto, a la democracia y las Misiones deObservación Electoral. La aplicación de eseCapítulo marca el comienzo de la tercerageneración de MOEs de la OEA. A partirde ese hito, las Misiones son consideradasintegrales y de largo plazo, enfocadas en lacalidad de los procesos e institucioneselectorales, en lugar de limitar laobservación únicamente al día de laelección.

En el proceso de actualización ymodernización el Departamento para laCooperación y Observación Electoral(DECO), desarrolló en 2006 una primerametodología de sistematización de laobservación de los procesos electorales.Como resultado de ese esfuerzo, la OEApublicó el documento Criterios para laObservación Electoral: Un Manual para lasMisiones de Observación Electoral de laOEA y, en 2008, el Manual para lasMisiones de Observación Electoral de laOrganización de los Estados Americanos. Apartir de ahí se inició un proceso estratégicopara desarrollar herramientas ymetodologías rigurosas para la observaciónelectoral.

En este afán de promover una mayorprofesionalización, integralidad ysofisticación de la observación electoral, elDECO publicó el Manual para laObservación del Uso de TecnologíasElectorales en 2010. Enfocándose enevaluar las condiciones de equidad paraparticipar en elecciones, el DECO tambiéndiseñó una Metodología para laObservación de los Medios deComunicación en Elecciones.

Con el objetivo de visibilizar ladesigualdad entre mujeres y hombres en lascontiendas electorales, el DECO haincorporado la perspectiva de género en lasMisiones. Este inédito enfoque le permite ala OEA analizar sistemáticamente lasituación en participación igualitaria dehombres y mujeres en los procesoselectorales: como votantes; comocandidatos y candidatas y dentro de losorganismos electorales. La metodología seenfoca principalmente en identificar yvisibilizar aquellos obstáculos y situacionesde discriminación que están impidiendo elacceso de las mujeres a una ciudadaníapolítica plena, con el fin de formularrecomendaciones que ayuden a los Estadosmiembros en la superación de este déficitdemocrático.

La elaboración de una metodología paraobservar, de manera integral, los distintosaspectos de los sistemas de financiamientopolítico-electoral vigentes en los países de laregión es una de las iniciativas másrecientes del Departamento.

Al finalizar cada Misión, la SecretaríaGeneral presenta un informe ante el ConsejoPermanente que incluye recomendacionesbasadas en las observaciones directas. Unarevisión de las recomendacionesconsignadas en los informes finales de lasMOEs revela que hay ciertos aspectos delos procesos electorales que presentan algúnnivel de espacio para su fortalecimiento: elpadrón electoral, la conformación de lasautoridades electorales, el financiamiento dela política, el conteo de votos y/o la

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transmisión de resultados, y la participaciónde las mujeres.

En la última década se identificaronáreas que mejorar, entre otras, en relacióncon el registro electoral. Como resultado delas recomendaciones presentadas a lospaíses, la OEA realizó auditorías a losregistros electorales de Guatemala (2005 y2010), El Salvador (2007), Bolivia (2009)y Paraguay (2010). A través de lasMOEs/OEA, se ha detectado la necesidadde fortalecer los marcos legales en materiadel financiamiento de las campañaspolíticas.

La Secretaría General de la OEAcontinúa trabajando en el perfec-cionamiento de las Misiones deObservación Electoral para apoyar uno delos pilares de la Organización: elfortalecimiento de las instituciones yprocesos democráticos en la región. En eseproceso se destaca la firma de dosacuerdos de cooperación técnica con enteselectorales de la región para abordardiferentes áreas y componentes del procesoelectoral, a fin de contribuir a laracionalización y calidad de éste ycontribuir al fortalecimiento de lainstitucionalidad electoral. Uno de ellos sefirmó con el Tribunal Supremo Electoral deHonduras (2009) en materia de cartografíaelectoral e inclusión de las personas condiscapacidad. Otro, con el ConsejoNacional Electoral (CNE) de Ecuador(2011) para la automatización del voto ydel escrutinio en los procesos electorales.Observación

de elecciones

La OEA celebra este año medio siglo deobservar elecciones en las Américas, sinduda, una de las actividades más

reconocidas y de larga data en lainstitución. Durante estos años las Misionesde Observación Electoral (MOE) se hanconvertido en un instrumento esencial parala promoción y defensa de la democraciaen la región. Promueven el reconocimientopositivo de los derechos políticos de losciudadanos, en especial el ejercicio delsufragio como la expresión legítima de todociudadano de poder elegir y el derecho aser elegido de manera incluyente y libre,respetando el secreto de la voluntadpopular. Igualmente, la presencia de unaMisión de Observación de la OEArepresenta la solidaridad y el apoyo de laComunidad Interamericana en los esfuerzosque las instituciones democráticas de losEstados emprenden en la organización yadministración de sus propios procesoselectorales.

Desde la primera misión en 1962, laOEA ha observado 194 elecciones en 26Estados miembros. Durante este medio siglola OEA ha acumulado experiencia ycapacidad para observar elecciones:presidenciales, legislativas y constituyentes,parlamentarias, regionales, municipales,referéndum, consultas populares, ParlamentoAndino y primarias. Las MOEs/OEAabarcan hoy toda América Latina y elCaribe, y son un sello de garantía ylegitimidad de los procesos electorales.

Evolución de las Misiones deObservación Electoral

El papel, la estructura, composición ydinámica de las Misiones sufrierontransformaciones paralelamente con loscambios políticos internos experimentadospor los países de la región. A medida quelos países de la región fueron consolidandosus democracias, la observación electoralevolucionó también enfocándose en susprimeros años en la disuasión de situacionesde fraude para ahora abocarse a observartemas de acceso y equidad en laselecciones, entre otros aspectos.

Un hecho clave que impulsó la evoluciónde las Misiones, fue la aprobación de laCarta Democrática Interamericana en2001. En los 10 años que transcurrieron,

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La Misión Especial de la OEApermaneció cinco meses en Nicaragua,entre junio y octubre de 2005,acompañando el diálogo político quederivó en la aprobación de la Ley Marcopara la Estabilidad y la Gobernabilidad delPaís. La Ley Marco incorporó los acuerdoslogrados entre las fuerzas políticas,incluyendo la suspensión de la aplicaciónde la reforma constitucional. Tambiéngeneró las condiciones para el desarrollonormal del proceso electoral que se llevó acabo en marzo y noviembre de 2006. Porúltimo, institucionalizó la interacción entre lasfuerzas políticas creando una Mesa deDiálogo que facilitó la tarea legislativa, conpresencia de la Iglesia Católica y la OEAcomo garantes.

La tarea de acompañamiento de la OEAen la superación de la crisis culminó con eldespliegue de una Misión de ObservaciónElectoral que estuvo presente en laselecciones regionales de la Costa Atlánticadel 5 de marzo de 2006, así como en loscomicios presidenciales y legislativoscelebrados el 5 de noviembre de ese mismoaño.

Ecuador 2005

El Secretario General de la OEA, enrespuesta a la solicitud del Gobierno deEcuador, estableció una Misión Especialpara acompañar el proceso de selección delos integrantes de la Corte Suprema deJusticia durante los meses de junio anoviembre de 2005. La Misión Especial sedesarrolló en conformidad con lo estipuladoen la Resolución 883 aprobada por elConsejo Permanente el 20 de mayo de2005 en donde se invocó el Artículo 18 dela CDI.

Al arribar la Misión, el país llevaba másde un año sin Corte Suprema de Justicia(CSJ). Los magistrados de la CSJ habían sidodestituidos en dos oportunidades, endiciembre de 2004 y en abril de 2005. Laprimera vez, entre fines de noviembre einicios de diciembre de 2004, el CongresoNacional del Ecuador cesó en el ejerciciode sus cargos a los vocales del TribunalConstitucional, del Tribunal SupremoElectoral y a los magistrados de la CorteSuprema de Justicia, y nombró a susreemplazos. En abril de 2005, losmagistrados decidieron anular las causasseguidas en contra de dos ex Presidentes dela República y un ex Vicepresidente, lo queagravó las tensiones sociales y políticas ya

existentes en el país. A los efectos decontener las movilizaciones y el descontento,el Presidente Lucio Gutiérrez disolvió laCorte y decretó estado de emergencia en laciudad de Quito. Ambas decisionesexacerbaron aún más los ánimos. En esecontexto, el Congreso aprobó la destitucióndel Presidente «por abandono del cargo»,bajo el Artículo 167 de la Constitución yactivó el mecanismo de sucesiónconstitucional nombrando al entonces exVicepresidente Alfredo Palacio Gonzálezcomo Primer Mandatario. Seguidamente, elLegislativo aprobó la Reforma a la LeyOrgánica de la Función Judicial paradeterminar el mecanismo de selección delos magistrados y conjueces de la CorteSuprema de Justicia. Varios sectores de lasociedad, sin embargo, consideraroninconstitucional dicha reforma.

Ante una sociedad dividida en torno a laconstitucionalidad de la reforma de la LeyOrgánica de la Función Judicial y unaopinión pública escéptica en cuanto alcriterio de selección de los miembros de laCorte Suprema de Justicia, la presencia deuna Misión de la OEA garantizó latransparencia del proceso de selección ynombramiento de los jueces de la CorteSuprema de Justicia y, por lo tanto,contribuyó a la normalización democráticadel país.

Bolivia 2008

La actuación de la OEA en Bolivia se llevóa cabo a pedido del Gobierno delPresidente Evo Morales, con el objeto defacilitar el diálogo con la oposición. Lasgestiones diplomáticas y de buenos oficiosejercidas por la Organización se dieronen el marco de las confrontaciones que segeneraron en torno a la nueva ConstituciónPolítica. El Gobierno central tuvo queenfrentar la oposición de ciertos sectores,especialmente de los prefectos y comitéscívicos de los departamentos de ladenominada Media Luna que reclamabanmayor autonomía.

El 26 de abril y el 2 de mayo, elCanciller boliviano se dirigió nuevamenteal Consejo Permanente, para exponer losacontecimientos políticos que afectaban aese país y al Gobierno constitucional ysolicitar, en el marco del Artículo 17 de laCDI, la asistencia de la OEA.

El 3 de mayo de 2008, se aprobó laResolución 935 de «Respaldo a laInstitucionalidad Democrática, al Diálogo y

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la Paz de Bolivia», mediante la cual elConsejo Permanente reiteró la disposiciónde la Organización de brindar el apoyoque el Gobierno de Bolivia requiriesepara la realización del proceso dediálogo y el fortalecimiento de lademocracia. Asimismo, instruyó alSecretario General de la OEA para quecontinuase con sus buenos oficios en lapromoción del diálogo y la concertaciónen Bolivia.

A los efectos de cumplir con el mandatoemanado de la Resolución, la OEAacompañó de cerca la evolución de lasituación política que atravesaba en eseentonces el país. Los Enviados Especialesnombrados por el Secretario General,realizaron varias visitas a Bolivia con elpropósito de establecer canales decomunicación entre actores políticos ysociales que no tenían interlocucióndirecta entre sí. A través de esta«diplomacia itinerante», fue posible undiálogo intermediado, identificar puntosde acuerdo y superar las discrepanciaspolíticas por vías institucionales.

La Organización también garantizó latransparencia del referéndum revocatoriodel cargo de Presidente y de ocho de losnueve prefectos que se realizó el 10 deagosto, mediante la presencia de unaMisión de Observación Electoral.

En octubre, la OEA también participóen el diálogo entre el Gobierno central ylos prefectos, así como en la facilitacióndel diálogo entre los senadores ydiputados de todas las fuerzas políticasdel Congreso. Y, por último, ejerciendolos buenos oficios, estuvo presente, junto aotras organizaciones internacionales,durante las negociaciones de la mesa dediálogo instalada en el Congreso de laRepública. La presencia de la OEA facilitólas negociaciones que permitieronalcanzar un acuerdo polít icointerpartidario y aprobar la nuevaConsti tución Polí t ica del EstadoPlurinacional de Bolivia.


Sustentabilidaddemocrática y

misionesespeciales

1. Prevención y resolución decrisis político-institucionales:Nicaragua, Bolivia, Ecuador yGuatemala

El accionar de la OEA en el ámbito dela prevención, gestión y resolución decrisis puede enmarcarse en la Carta

Democrática Interamericana aprobada el11 de septiembre de 2001 en Lima, Perú.La misma puede ser concebida como unaherramienta que cumple dos funcionescomplementarias y que se refuerzanmutuamente. Puede ser concebida como unprograma político que, según las palabrasdel Secretario General de la OEA, guía laconstrucción y la consolidación derepúblicas democráticas en la región.También es entendida y utilizada como unmecanismo de acción colectiva para ladefensa y protección de las democracias enla región.

En los diez años desde la promulgaciónde la Carta Democrática, su Capítulo IV fueinvocado en al menos nueve oportunidades,incluyendo el golpe de Estado de Hondurasde 2009. En siete de esos casos, la CartaDemocrática Interamericana se aplicó demanera preventiva para evitar elescalamiento de crisis político-institucionalesque podrían haber puesto en riesgo elproceso democrático o el legítimo ejerciciodel poder, y derivar en rupturas del ordendemocrático. El envío de Misiones o deRepresentantes Especiales y la apertura deprocesos de diálogo fueron algunos de losmecanismos utilizados eficazmente por laOrganización para superar situaciones dealto contenido desestabilizador y conpotencial para afectar gravemente el ordendemocrático.

A continuación se presentan cinco casosen los que la Organización de EstadosAmericanos actuó preventivamente, asolicitud del Estado miembro afectado, a losefectos de evitar un escalamiento de lastensiones y un descarrilamiento del procesopolítico democrático.

Nicaragua 2005

En junio de 2005, la OEA envió una misiónespecial a Nicaragua a pedido delPresidente Enrique Bolaños, con el objetivode facilitar el diálogo entre el Gobierno ylos principales partidos políticos. La crisispolítico-institucional se desató a partir de lanegativa del Presidente de publicar unareforma parcial de la Constitución. Estadecisión del Ejecutivo impidió la entrada envigencia de la reforma parcial y precipitó unconflicto de poder entre el Ejecutivo y elLegislativo. La Corte Suprema de Justicia sevio envuelta en la disputa al ratificar lasenmiendas constitucionales introducidas porla Asamblea Nacional pero rechazadas porel Ejecutivo.

La evolución crítica de los acontecimientosy el impasse generado entre los Poderesllevó al Gobierno de Nicaragua a solicitarel despliegue de una Misión de laOrganización de Estados Americanos. Atales efectos, el 7 de junio de 2005,invocando el Artículo 18 de la CDI, seaprobó la AG/DEC. 43 (XXXV-O/05) pormedio de la cual se dispuso el envío, a labrevedad posible, de «una Misiónencabezada por el Secretario General de laOEA que contribuya a un diálogo nacionalamplio, a fin de encontrar solucionesdemocráticas a los graves problemasexistentes».

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circulación y destruidas bajo el monitoreode la MAPP. La Misión fue testigo delinicio de los procesos de justiciatransicional en el país y brindó apoyo alas iniciativas locales y nacionalesdirigidas hacia la reconciliación, la culturade paz, la resolución pacífica de conflictosy la reconstrucción de la confianza entrecomunidades e instituciones en zonasdonde la presencia del Estado eralimitada.

En 2010, el Gobierno Nacionaldecidió ampliar algunas de las funcionesencomendadas a la Misión, sin perjuiciodel mantenimiento de las anteriores,incluyendo: el acompañamiento a laPolítica Nacional de Reintegración Socialy Económica; el monitoreo a laimplementación, aplicación y divulgacióndel Proceso de Justicia y Paz; y elacompañamiento de los esfuerzosinstitucionales en el marco del Proceso deJusticia y Paz con el fin de lograr laverdad, la justicia y la reparación. Estaampliación de funciones prorroga elmandato de la Misión hasta enero del2014.

Durante estos ocho años de presenciade la Misión en Colombia, se destacan lossiguientes logros:• 36 desmovilizaciones colectivas(31.671 combatientes) verificadas

• 27.940 víctimas participantes delproceso de Justicia y Paz acompañadas

• 234 líderes comunitarios capacitadosen la Ley de Justicia y Paz

• 220 personeros capacitados en la Leyde Justicia y Paz

• 11 encuentros de desarme,desmovilización y reintegración

• Presencia continua en municipios queconcentran el 75% de la poblacióndesmovilizada

• 15 acompañamientos de actos deentrega de restos óseos

• 5 acompañamientos de restitución debienes

• 5 redes de víctimas fortalecidas

• 60 grupos focales realizados conpoblación desmovilizada para conocersus percepciones sobre el programa dereintegración

• 2.300 participantes en 6 proyectoscon poblaciones específicas

• 100 municipalidades de 24departamentos monitoreados en temasde reclutamiento de grupos vulnerables

• Construcción de redes de instituciones(117) en siete departamentos deColombia que analizan el tema dereclutamiento de grupos vulnerables

• 1 informe de diagnóstico especialsobre el estado de la situación de la Leyde Justicia y Paz

• 16 informes de seguimiento delProceso de Justicia y Paz presentados porel Secretario General ante el ConsejoPermanente

A inicios de 2012, la MAPP/OEA reiterósus esfuerzos para contribuir al logro deuna paz estable y duradera en Colombia.En ese sentido, la Misión encausó susesfuerzos en dos ejes primordiales:primero, asesorar al Gobierno en materiade justicia transicional y, segundo,acompañar al Gobierno en la reparaciónde víctimas y restitución de tierras.

3. Fondo de Paz para laresolución de conflictosterritoriales entre Estados: elcaso de Belize-Guatemala

En junio de 2000, los Ministros deRelaciones Exteriores de los EstadosMiembros de la OEA, reunidos en la

Asamblea General de la OEA celebradaen Windsor, Canadá, establecieron elFondo de Paz con el objetivo deproporcionar conocimientos técnicosespecializados y recursos financieros a losEstados miembros que así lo solicitasenpara que, con la asistencia de laOrganización, éstos pudiesen solucionarsus controversias terri toriales. En laactualidad, el Fondo de Paz opera desdeel Departamento de SustentabilidadDemocrática (DSDSM) y MisionesEspeciales de la Secretaría de AsuntosPolíticos de la OEA.

El Fondo de Paz, sin embargo, es másque una herramienta financiera. Al recurrirde forma conjunta a la OEA, las partes endisputa pueden beneficiarse de unconjunto de mecanismos de resolución de

Guatemala 2009

La estabilidad democrática se vioamenazada en mayo de 2009, a raíz delasesinato del abogado Rodrigo Rosenbergquien, antes de morir, dejó un video en elque responsabilizó de su muerte alPresidente Álvaro Colom y a personas desu círculo cercano. Al conocerse el video,sectores de la sociedad guatemalteca semovilizaron, algunos en contra delGobierno y otros a favor.

Para evitar que se atentara contra laestabilidad del orden consti tucionaldemocrático, el Consejo Permanenteaprobó la Resolución 950, el 13 de mayode 2009. Por medio de esta Resolución,la Organización respaldó al Gobiernoconstitucional de Guatemala y, entre otrasdecisiones tomadas, pidió al SecretarioGeneral que brindara toda la cooperacióninsti tucional posible, a solicitud delGobierno de Guatemala, para fortalecer ypreservar la institucionalidad democráticaen ese país.

En el marco de dicha Resolución, elSecretario General y el Secretario deAsuntos Políticos viajaron a Guatemala conel objetivo de apoyar al Gobiernoconsti tucional de Guatemala. Ambosfuncionarios mantuvieron reuniones con losprincipales actores políticos y sociales delpaís, y ofrecieron asistencia política ytécnica al Gobierno de Guatemala. Ladiplomacia preventiva ejercida por laOrganización contribuyó a evitar que lacrisis escalara y pusiera en riesgo el ordendemocrático.

Ecuador 2010

El 30 de septiembre de 2010 estalló unaasonada policial en Ecuador. Frente alinminente riesgo de una alteración delorden consti tucional, el ConsejoPermanente se reunió en sesiónextraordinaria por petición de laRepresentante Permanente del Ecuadorante la OEA, la Embajadora María IsabelSalvador. Tras analizar la situación críticapor la que atravesaba el país, los Estadosmiembros aprobaron por aclamación laResolución 977 el mismo día deproducido el levantamiento policial. Pormedio de dicha Resolución, losRepresentantes repudiaron los hechos,expresaron su decidido respaldo alGobierno constitucional del PresidenteRafael Correa e instaron a la fuerzapública y a los sectores políticos y socialesa evitar todo acto de violencia quepudiese exacerbar aún más la situación de

inestabilidad polít ica por la queatravesaba el país. Asimismo, se le pidióal Secretario General que brindara «todala cooperación de la Organización asolicitud del Gobierno del Ecuador parapreservar la institucionalidad democráticaen ese país.»

Conforme al mandato de la Resolución,el Secretario General viajó inmediatamenteal Ecuador para manifestar su apoyo ysolidaridad al Presidente. Tanto lareacción inmediata del Consejo como ladel Secretario General de la OEA,contribuyeron oportunamente a contener lasituación de crisis y disuadir a los sectoresdesestabilizadores. También fuerondeterminantes el apoyo de la ciudadanía yel respaldo de las Fuerzas Armadas alGobierno constitucional del Ecuador. ElCanciller Ricardo Patiño manifestó elagradecimiento de su Gobierno por eltotal respaldo y la solidaridad delorganismo hemisférico con el pueblo y elGobierno del Presidente Rafael Correa.

2. Prevención y resolución deconflictos intraestatales: elcaso de la Misión de Apoyo alProceso de Paz (MAPP/OEA)en Colombia

El 23 de enero del año 2004, elGobierno de Colombia y el SecretarioGeneral de la OEA, firmaron un

acuerdo para establecer la Misión deApoyo al Proceso de Paz (MAPP/OEA)para realizar un acompañamiento integralde la implementación de la política de pazdel Gobierno Nacional con los gruposarmados ilegales

En este marco, la MAPP/OEA verificó elcese al fuego, participó en las mesas denegociación con los grupos deautodefensas y en los procesos dedesarme, desmovilización y reintegraciónde los ex combatientes de lasAutodefensas y del Ejército RevolucionarioGuevarista (ERG). Asimismo, más de18.000 armas fueron sacadas de


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Gestión Pública Efectiva

En la Asamblea General de 2008, seaprobó la AG/RES. 2362 (XXXVIII-O/08) Programa Interamericano para

el Registro Civil Universal y Derecho a laIdentidad. Bajo este mandato, se creó elPrograma de Universalización de laIdentidad Civil en las Américas (PUICA)dentro de la Secretaria de Asuntos Políticosde la OEA. Desde entonces, el PUICAbrinda apoyo a las instituciones de registrocivil de los países de la región para sufortalecimiento y difunde regionalmente laimportancia del registro civil universal.

A través de diversos proyectos de apoyotécnico llevados a cabo con los registrosciviles de la región, el Programa deUniversalización de la Identidad Civil en lasAméricas (PUICA) contribuye a facilitar yampliar el acceso a una identidad civil amillones de hombres, mujeres y niños en laregión. La identidad civil es el primer pasonecesario para el reconocimiento legal delindividuo. Facilita el acceso a serviciosbásicos, como la salud y la educación;brinda mayores posibilidades para que laspersonas puedan ejercer sus derechosciviles, políticos, sociales y económicos; yparticipen activamente como ciudadanas yciudadanos. Contar con registros civilesactualizados y confiables provee al Estadode información precisa sobre la poblaciónpara el diseño e implementación deprogramas sociales, planes de desarrollo y

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políticas públicas más focalizadas yeficaces.

Dada la importancia de contar conregistros civiles universales para eldesarrollo de los países del hemisferio y elfortalecimiento de la ciudadanía, el PUICAtiene como prioridad la difusión de laimportancia de la identidad civil entre losEstados de la región y el intercambio deprácticas exitosas entre institucionesregistrales. Asimismo, impulsa acuerdos decooperación horizontal entre los Estadossobre la materia y colabora con diversasorganizaciones que trabajan en materia deidentidad civil. Finalmente, la OEA apoyael trabajo colaborativo con el ConsejoLatinoamericano y del Caribe de RegistroCivil, Identificación y Estadísticas Vitales(CLARCIEV), organismo que reúne a losdirectores de registro civil de toda AméricaLatina, Haití y Jamaica.

Los objetivos del ProgramaInteramericano para el Registro CivilUniversal y Derechos a la Identidad estánsiendo avanzados mediante proyectoscuyos ejes de acción se mencionan acontinuación, así como también algunos delos logros alcanzados. PUICA está guiadopor la misión de «asegurar para el año2015, la universalidad, accesibilidad y, deser posible, la gratuidad del registro delnacimiento». A lo largo de estos últimosaños, la tasa de subregistro disminuyó deaproximadamente un 18% a inicios de ladécada a 10% en la actualidad. También

conflictos contemplados en la Carta de laOEA, incluyendo la negociación directa,los buenos oficios, la mediación, lainvestigación y conciliación, arreglosjudiciales, arbitraje y cualquier otromecanismo con el que las Partes esténconjuntamente de acuerdo.

Desde su creación en el 2000, el Fondode Paz de la OEA contribuyó a resolver lacontroversia marítima en el Mar Caribeentre Honduras y Nicaragua, y asistió enla demarcación de la frontera internacionalentre Honduras y El Salvador.Actualmente, el Fondo de Paz estábrindando asistencia técnica, diplomáticay política a Guatemala y Belize pararesolver su diferendo territorial.

a. El rol de la OEA en la resoluciónpacífica del diferendo territorial entreGuatemala y BelizeLos gobiernos de Guatemala y Belizereiniciaron el diálogo sobre su prolongadodiferendo territorial en marzo de 2000,bajo los auspicios del Fondo de Paz de laOEA. En esa ocasión, ambos paísesestablecieron un Panel de Conciliadorespara encauzar el proceso de negociación.Como resultado de este proceso, ennoviembre de 2000, los Cancilleres deGuatemala y Belize firmaron un Acuerdosobre Medidas de Fomento de laConfianza, el cual fue enmendado enfebrero de 2003 y nuevamente enseptiembre de 2005.

Bajo el primer Acuerdo, se establecióuna Línea de Adyacencia, que noconstituye una frontera internacional sinoun marcador referencial, la cual corre desur a norte desde la marca de referenciaen Gracias a Dios en el sur hasta la marcade referencia en Garbutt’s Falls y de ahíhasta la marca de referencia de AguasTurbias en el norte. El territorio ubicado amenos de un kilómetro al este o al oestede la Línea de Adyacencia se denomina la

Zona de Adyacencia (ZA), la cual estásujeta a un régimen especial. En elAcuerdo de 2003, se creó la Oficina dela OEA en la ZA (OZA) para monitorear elcumplimiento de las medidas de fomentode la confianza. En la práctica, la OZAfunge como una Misión Civil de Paz.

.b. Actividades de la OZA en el terreno

La OZA viene operando ininterrum-pidamente desde 2003 gracias, en granmedida, a las contribuciones de los paísesque integran el Grupo de Países Amigosde Guatemala y Belize. Entre las diversasactividades que realiza, se destacan lasverificaciones y la elaboración de informessobre incidentes que se producen en laZA. Esta tarea constituye no sólo la másimportante actividad de carácterpermanente que realiza la Oficina, sinoademás, es el vehículo de presenciaconstante en las comunidades a lo largode la ZA.

La OZA también brinda apoyo en lacoordinación interinstitucional entre ambospaíses, en varios niveles. En lo querespecta a los cuerpos policiales de ambospaíses y las fuerzas de defensa de Belize(BDF) y el Ejército de Guatemala (EG), lacoordinación es permanente y de vitalimportancia. También se brinda apoyo enmateria de equipamiento a través de lacompra, entrega y capacitación a ambosejércitos de aparatos de posicionamientoglobal (GPS) y radiocomunicaciones.

Igualmente, la OZA trabaja en estrechacoordinación con el Instituto Panamericanode Geografía e Historia (IPGH) lo que seplasma en tareas de apoyo en materia decartografía. Este tipo de apoyo essolicitado cuando las características de laverificación requieren de una alta precisiónen materia cartográfica y de lectura decoordenadas. La OZA ofrece talleres enmateria cartográfica y el uso adecuado deequipos GPS con el apoyo del IPGH.

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Resulta importante resaltar que es duranteestos talleres que se calibran los equiposGPS de los ejércitos para evitar errores delocalización en la demarcación de la ZA.

La OZA ha impulsado un programaanual de cultura de paz en el queparticipan aproximadamente 300alumnos de ambos países de las escuelaslocales. Con el apoyo del Fondo deJóvenes Empresariales de la OEA, seorganizan talleres de entrenamiento enmateria de turismo rural dirigidos aestudiantes y profesores que habitan en laZA interesados en desarrollar suscapacidades en dicha actividad.

Durante los años 2004 y 2005 se llevóa cabo el reasentamiento de 30 familiasguatemaltecas habitantes en el Barrio Judáubicado sobre la ZA administrada porBelize. Igualmente, entre los años 2007 y2008 se reasentaron 17 familias de lacomunidad de Santa Rosa en la ZAadministrada por Belize a una nuevacomunidad ubicada dentro de la ZAadministrada por Guatemala. Estos dosproyectos de reubicación de población enel marco de diferendos territoriales sonúnicos en el hemisferio.

c. Próximos pasos hacia lasuperación definitiva del diferendoterritorial Con relación al proceso político, el 8 dediciembre de 2008, los Cancilleres deGuatemala y Belize suscribieron en lasede de la OEA el Acuerdo Especial entreGuatemala y Belize para ReclamoTerri torial, Insular y Marítimo deGuatemala a la Corte Internacional deJusticia, acatando la recomendación delSecretario General de la OEA de someterla disputa a arbitraje internacional.Actualmente, se están efectuando lostrámites internos previstos en losrespectivos sistemas nacionales parapoder someter a consulta popular ladecisión de solicitar a la CorteInternacional de Justicia la solución de lacontroversia territorial. Estas consultas sellevarán a cabo en forma simultánea enambos países antes de concluir el año2013, en una fecha aún por definir.

Sudamérica

Bolivia: Campañas móviles de registroy sensibilización / Facilitar acceso alservicio de registro civil• Se brindaron registros de nacimientoa más de 15.000 personas y sesubsanaron errores en más de 9.000actas de registro civil.

Paraguay: Modernización del Registrodel Estado Civil / Digitalización deActas Históricas / Campañas deRegistro• Más de 2.5 millones de actas fuerondigitalizadas e ingresadas en unabase de datos segura.

Perú: Campañas móviles de registro ysensibilización / Reconstrucción deregistros• En coordinación con las autoridadesde 8 centros escolares, se entregarondocumentos de identidad (DNI) a6.362 menores de edad y serealizaron 190 partidas denacimiento.

• El sistema de campañas móviles desensibilización se extendió hacia otrosdistritos y, en total, se lograron registrara más de 15.000 personas.

• En cuanto a la reconstrucción deregistros destruidos y regularización depersonas afectadas por el conflictoarmado en Huancavelica, setrasladaron 8.522 libros registrales delos archivos del Poder Judicial y 576libros de municipalidades deHuancavelica para su incorporación alregistro civil.

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Caribe

Haití: Campañas móviles de registro /Proyectos pilotos de registro demenores en hospitales /Modernización e integración delregistro civil / Acompañamiento en elproceso de preparación para laselecciones presidenciales de 2011• Se registraron más de 4.8 millonesde haitianos, los cuales representan el85% de la población adulta.

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• Apertura de 141 oficinas deidentificación en todo el país.

• En el marco del proceso electoral,se reemitieron Documentos deIdentidad perdidos, se emitieronnuevos documentos y se realizó elreparto de los mismos.

• Digitalización de más de 14millones de registros históricos en unabase de datos electrónica ycapacitación de 80 operadores.

• Apoyo al proceso de revisión ymodernización de la ley que rige elsistema de registro nacional.

Caribe Oriental: Modernización de losregistros civiles / Digitalización deActas Históricas• El proyecto ha sido ejecutado enAntigua y Barbuda, Grenada y SaintVincent y las Granadinas y, en elcorto plazo, está prevista suimplementación en Dominica, SaintLucia y St. Kitts y Nevis.


se observa un aumento de la inversión delos Estados en las instituciones de registrocivil. La continuidad de estos esfuerzos anivel nacional y regional contribuirá aalcanzar el registro universal efectivo detodas las personas y a fortalecer lasinstituciones registrales para que éstas seanfuente de generación de informaciónoportuna, precisa y actualizada.

México y Centroamérica

México: Promoción de la IdentidadCivil / Intercambio de BuenasPrácticas / Sensibilización • Organización de un SimposioInternacional para la medición delsubregistro de nacimiento.

• Realización de un taller de buenasprácticas en tecnologías aplicadas alregistro civil.

Belize: Modernización de la Unidad deEstadísticas Vitales• Nueva aplicación para introducir yverificar información sobrenacimientos, defunciones ymatrimonios.

• Renovación de equipos paramodernizar y agilizar los procesos deregistro y digitalización de actas.

• Conservación de documentoshistóricos.

Guatemala: Campañas móviles deregistro y sensibilización /Fortalecimiento Institucional/Auditoría de Procesos• Organización de 3 campañas deregistro y sensibilización en 5municipios.

• Capacitación de más de 800líderes indígenas en procesosregistrales quienes, a su vez,colaboraron en el registro de más de2.500 personas.

• Auditoría de los procesos deproducción del Documento Personal deIdentificación (DPI). A raíz de dichoejercicio, se enviaron más de 4millones de registros depurados delRegistro Nacional de las Personas(RENAP) al Tribunal Supremo Electoral(TSE.)

• Instalación de oficinas auxiliares deregistro en 5 hospitales, acompañadapor campañas de sensibilización.Próximamente, se abrirán 2 oficinasauxiliares más.

Honduras: Campañas de Registro ySensibilización • Campaña de registro ysensibilización realizada con el apoyode líderes municipales por medio de lacual se logró el registro de 260personas.

• Sesiones de capacitación en materiaregistral.

• Elaboración de planes para replicarla campaña a nivel nacional.

El Salvador: Fortalecimiento deSistema de Registro Hospitalario /Campaña de Sensibilización• Instalación de 2 sistemas de registrohospitalario.

• Campaña de sensibilización pormedio de la cual se alcanzó a más de20.000 madres.

• Registros de nacimiento otorgados amás de 11.000 recién nacidos.

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Proyecto de Catastrowww.catastros.org

Apoya a las entidades responsables decatastro en América Latina y el Caribe através de talleres de formación, consultoría eimplementación de proyectos demodernización catastral.

Campus Virtualwww.campusvirtualoea.org

Fortalece la capacidad de las institucionespúblicas de América Latina y el Caribe através de sus 22 cursos de formación enlínea sobre temas relacionados con lasociedad del conocimiento y lamodernización del sector público.

Los esfuerzos desarrollados en el área degobierno electrónico a través de lasiniciativas anteriormente mencionadas, quehan contado con la colaboración del BancoInteramericano de Desarrollo, del CentroInternacional de Investigación para elDesarrollo (IDRC) y de la AgenciaCanadiense de Desarrollo Internacional(CIDA), permitieron alcanzar los siguientesresultados:

• 550 alcaldes y autoridades municipalescapacitados

• 70 portales municipales de gobiernoelectrónico lanzados

• 8.000 funcionarios públicos entrenadosy certificados

• Más de 50 intercambios de expertosfacilitados

• 20 proyectos de gobierno electrónicoimplementados

• Comunidad municipal de e-gobiernocreada (www.muniredes.org)

OEA 37

• Comunidad de investigación en e-gobierno creada

• Mayor cantidad de planes de e-gobierno en la región así como tambiénun crecimiento en la asignación derecursos financieros para implementarlos.

• Primera Reunión de Ministros y AltasAutoridades de e-Gobierno, organizadapor la OEA en mayo de 2009 yauspiciada por el Gobierno de Uruguay yel IDRC.


Programa de GobiernoElectrónico

La irrupción de las tecnologías de lainformación y la comunicación (TIC) en elámbito de la administración pública abre

infinitas posibilidades para mejorar laeficiencia y la transparencia en losgobiernos, así como también para facilitar eincrementar la participación de lasciudadanas y los ciudadanos en la gestiónpública. Estas nuevas tecnologías se hanconvertido en valiosos aliados tanto de laeficacia y agilidad administrativa, como dela sustentabilidad democrática.

Mediante diversos instrumentos y enmúltiples instancias del sistemainteramericano, incluyendo la Declaraciónde Santo Domingo (AG/DEC. 46 XXXVI-O/06) de 2006 y la IV Cumbre de lasAméricas de Mar del Plata organizada enArgentina en el 2005, los Gobiernos de la

región demostraron su interés y compromisocon la sociedad del conocimiento.Asimismo, solicitaron a la Organizaciónapoyo para el avance de una agendaregional relacionada con el tema.

En este marco, desde el Departamentopara la Gestión Pública Efectiva, se introdujoel Programa de Gobierno Electrónico. ElPrograma está compuesto por 5 grandesiniciativas:

Red de Gobierno Electrónico deAmérica Latina y el Caribe (REDGEALC)www.redgealc.org

Agrupa a los directores de gobiernoelectrónico de América Latina y el Caribe.La Red apoya el trabajo de los directorescon información, formación, investigación,consultoría, intercambios de experiencias ydiálogo político.

Red Interamericana de ComprasGubernamentales (RICG) www.ricg.org

Está integrada por las máximas autoridadesde compras gubernamentales de lasAméricas. Los directores reciben apoyo dela Red en la forma de información,formación, financiación, asistencia técnica eintercambio de experiencias.

Municipios Eficientes y Transparentes(MuNet) www.munet.org

Apoya a los municipios de la región en susesfuerzos para incorporar a las TICmediante un plan integral de trabajo queincluye sensibilización, formación,consultoría y tecnología.

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ultidimensionalLa Seguridad

Multidimensionaly los retos actuales

OEA 39

La presencia cada vez mayor delfenómeno del crimen organizado queafecta y preocupa a todos los

ciudadanos de las Américas, es uno de losdesafíos del tiempo presente. Ladelincuencia organizada transnacional, elproblema mundial de las drogas, lacorrupción, el lavado de activos, el tráficoilícito de armas, el terrorismo, la trata depersonas, las minas antipersona, yconexiones entre ellos hacen parte de lasamenazas, preocupaciones, y otros retosde naturaleza diversa que afectan laseguridad de los Estados del hemisferio.La OEA mediante la Secretaría de

Seguridad Multidimensional (SSM) se hapropuesto llegar a ser el principal referentehemisférico para el desarrollo de lacooperación y el fortalecimiento de lascapacidades de los Estados en materia deseguridad. Con esa visión, laOrganización promueve la cooperaciónentre los Estados miembros y de éstos conel sistema interamericano y otras instanciasdel sistema internacional, a fin de evaluar,prevenir, enfrentar y responder a lasamenazas a la seguridad.La SSM fue creada en 2005. Su

antecedente directo es la Declaraciónsobre Seguridad en las Américas,

adoptada por los Estados miembros de laOrganización durante la ConferenciaEspecial sobre Seguridad de 2003 queestableció, entre otros, el conceptomultidimensional de seguridad y elprincipio de que el fundamento ypropósito de la seguridad es la protecciónde los seres humanos. La Declaraciónrepresenta un gran avance en elreconocimiento del carácter multi -dimensional de los conflictos que seplantean en el campo de la seguridadhemisférica. Es un esfuerzo por enfrentarlas amenazas atendiendo también suscausas.

«No podemos ignorar ya la importancia crítica que tiene para nuestro futuro el aumento de lacriminalidad y en particular el crimen organizado transnacional»

José Miguel Insulza, Secretario General de la OEAXLI Asamblea General de la OEA, San Salvador, 5 de junio de 2011

MAS Centroamérica:apoyo inmediato a

las tareas deseguridad

La Secretaría General de la OEA hapropuesto recientemente a la SecretaríaGeneral del Sistema de la Integración

Centroamericana la iniciativa regional«Misión de Apoyo a la Estrategia deSeguridad de Centroamérica» o MASCentroamérica, como respuesta inmediataa los múltiples y complejos desafíos a laseguridad en esa región.La iniciativa recoge la resolución de laAsamblea General de la OEA queencomendó a la Secretaría General de laOrganización apoyar las iniciativas de lospaíses centroamericanos en relación con la Estrategia de Seguridad deCentroamérica, así como responder a lasolicitud de cooperación internacionalformulada en junio de 2011, enGuatemala, por los gobiernos del Sistemade la Integración Centroamericana.La Misión de Apoyo funcionaría

desde y en concordancia con la sede dela Secretaría General de SICA en ElSalvador y desarrollaría sus actividadesen toda la región centroamericana,iniciándolas en una primera fase en Belize,El Salvador, Guatemala y Honduras. Lasactividades, proyectos y programas deMAS Centroamérica se desarrollarían conel apoyo de los Estados mencionados y deotros de la comunidad internacional y deinstituciones y agencias de cooperacióninternacional.MAS Centroamérica se propone

desarrollar un Programa de Cooperación

OEA 41

orientado, en su primera fase, afortalecer la insti tucionalidad de losEstados mencionados en el ámbito de laseguridad; a crear condiciones y facilitarla integración social de personas queacepten separarse de grupos generadoresde violencia o delito; a propiciar laregeneración del tejido social de lascomunidades afectadas por el delito y laviolencia; y a facilitar la creación deespacios de colaboración entre los cuatroEstados para enfrentar un problemacomún. Sus programas y proyectos sedesarrollarían exclusivamente a solicitud yen acuerdo con los gobiernos de lospaíses en que ellos vayan a serejecutados.La parte sustantiva de la operación de

MAS Centroamérica debe realizarse enlas comunidades más afectadas por laviolencia y el deli to, las que seidentificarían de manera conjunta entre laSG/OEA, la SG/SICA y los gobiernosde Belize, El Salvador, Guatemala yHonduras, en una primera etapa. Para lainmediata puesta en marcha de lainiciativa se ha propuesto que lasactividades, programas y proyectos de laSG/OEA que se encuentran en fase deejecución, que tengan relación con elmandato de la Misión y que representenun apoyo a la Estrategia de Seguridad deCentroamérica, formen parte de MASCentroamérica.

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los tribunales de drogas cuentan con laexperiencia de fiscales, abogadosdefensores, profesionales de la salud y lapolicía, quienes aportan sus conocimientospara rehabili tar y reintegrar a losindividuos a la comunidad. Este enfoqueha probado ser exitoso en disminuir lasrecaídas en el consumo de drogas yreincidencias en los actos criminales.Desafortunadamente, faltan opciones

con tratamientos adecuados en la mayorparte de las Américas. En este sentido, laComisión Interamericana para el Controldel Abuso de Drogas (CICAD), unaagencia especializada de la OEA, estállevando a cabo con éxito el entrenamientode consejeros y terapeutas en eltratamientos de drogas para ayudarlos ensu especialización, de modo de mejorar lacalidad de los servicios en toda AméricaLatina y el Caribe. Por ello, la OEA estáayudando a las universidades a incorporaren su currícula estudios sobre adiccionesen sus escuelas de medicina, enfermería,salud pública y leyes, de modo deasegurar que los jóvenes que se gradúanen estos campos cuenten con un buenconocimiento sobre el tema.Al reducir progresivamente la

dependencia entre los usuarios de drogasduras, nuestros programas no solo ayudana reducir la demanda de drogas sino quetambién afectan las ganancias de lasorganizaciones criminales trasnacionalesque amenazan la economía, la seguridady el sistema de gobierno democrático denuestro hemisferio. Este enfoque multilaterales fundamental para afrontar con éxito elcomplejo y dinámico problema de lasdrogas.

OEA 4342 Organización de los Estados Americanos

Una nuevaestrategia sobre

drogas: eltratamiento

como alternativaa la

encarcelación

Si bien se han logrado resultadosimportantes en los últimos años en eldesmantelamiento de la producción y

el flujo de drogas ilícitas, es necesariohacer más para bajar los alarmantesniveles de su consumo en el hemisferio. Unconsumo que tiene un importante impactodel costo social y económico de nuestrassociedades. Distintos estudios hanseñalado una conexión subyacente entre elabuso de las sustancias y el crimen.Ochenta por ciento de las personas enprisión tienen un historial de abuso dedrogas y 50 por ciento son adictos. Másalarmante es saber que aproximadamenteel 80 por ciento de los usuarios de drogasvuelven a cometer crímenes luego de serliberados de la prisión, mientras que el 95por ciento de los prisioneros adictos sufrenrecaídas al salir de la cárcel.Los Estados miembros de la OEAadoptaron, recientemente, el Plan deAcción Hemisférica sobre Drogas para elperíodo 2011-2015. En línea con laEstrategia Hemisférico sobre Drogas, de2010, este Plan de Acción ayudará adesarrollar políticas integrales centradas enel reconocimiento del problema mundial

de las drogas como un fenómenocomplejo, con importantes elementospolít icos, económicos, sociales yambientales que requiere un enfoquemultidisciplinario para enfrentarlo. Laestrategia basa sus recomendaciones en laobservancia a los derechos humanos yreconoce que la drogo-dependencia esuna enfermedad crónica y reincidente quedebe ser tratada como una piezaelemental de las políticas de salud pública.Es una enfermedad que, como la diabetes,la hipertensión o el asma, requieretratamiento médico adecuado para tratarlas causas subyacentes.Asimismo, entre sus recomendaciones, la

estrategia de drogas de la OEA promueveel tratamiento como una alternativa a laencarcelación para las personas adictasque cometen delitos menores. Esto incluyeel establecimiento de tribunales de drogasen que la recuperación es supervisada decerca por un juez, quien cuenta con elpoder de premiar los progresos en eltratamiento o de castigar las recaídas. LaOEA ha lanzado un programa paraayudar a establecer estos tribunales dedrogas en varios países. Además del juez,

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proceso del MEM son redactados por unGrupo de Expertos Gubernamentales,multidisciplinario, que garantiza laobjetividad y el componente multilateral.El proceso de evaluación se estructura

por rondas, actualmente el MEM seencuentra en su Quinta Ronda deEvaluación, 2006–2009 durante la cualse evalúa el progreso de las políticas yacciones desarrolladas durante estos años,y en comparación con rondas anteriores.Se producen los informes yrecomendaciones sobre el progresoindividual de cada país y del hemisferio enel tratamiento del problema de las drogasen todos sus aspectos. La información se

obtiene a través de las respuestassuministradas por los países a los 50indicadores que componen el Cuestionariode Indicadores del MEM. También seelaboran informes sobre el cumplimientode las recomendaciones asignadasdurante la etapa de evaluación completa,observando su adecuación a la EstrategiaAntidrogas en el Hemisferio y los acuerdose instrumentos internacionales vigentes.Una Sección del MEM fue establecidadentro de la Secretaría Ejecutiva de laCICAD para coordinar todas lasactividades del proceso y proporcionarapoyo técnico a todos los actoresinvolucrados en el proceso del MEM.

MEM

«Mediante el fortalecimiento de la cooperación internacional (…)fortaleceremos nuestras capacidadesnacionales y continuaremos im-plementando, según corresponda, lasrecomendaciones del Mecanismo deEvaluación Multilateral (MEM)».

Declaración de Compromiso de PuertoEspaña, V Cumbre de las Américas.

Trinidad y Tobago, 2009.

Un Mecanismo delos Estados para

controlar el tráficoy el abuso de

drogas

La creación de un Mecanismo deEvaluación Multilateral (MEM) destinadoa formular recomendaciones periódicas

a los Estados miembros a los efectos demejorar su capacidad de controlar eltráfico y el abuso de drogas y reforzar lacooperación multilateral fue propuesta enla Segunda Cumbre de las Américas, en1998. Los Estados optaron por unproceso único y objetivo de evaluacióngubernamental de carácter multilateral, enel marco de la CICAD. El objetivoprincipal del MEM consiste en fortaleceren forma directa la confianza mutua, eldiálogo y la cooperación hemisférica parahacer frente con mayor eficacia a losdiversos aspectos del problema de lasdrogas. El MEM realiza el seguimiento delprogreso de los esfuerzos individuales ycolectivos de todos los países participantesen el mecanismo, indicando tanto losresultados obtenidos como los obstáculosenfrentados por los países.

El mecanismo MEM identif ica lasfortalezas, debilidades, progreso yretrocesos de las políticas y programasantidrogas en cada Estado miembro y enel hemisferio, para que los países puedanresponder de una manera más efectiva alproblema de las drogas y asiste a lospaíses en la generación de apoyo internoen su lucha contra las drogas, estimulandoel cambio y el desarrollo de los sistemasde control de drogas. Asimismo, el MEMofrece a los países una oportunidad parasolicitar asistencia técnica, financiera o deentrenamiento para implementar lasrecomendaciones asignadas.El MEM mide las actividades contra lasdrogas que llevan a cabo los 34 Estadosmiembros de la CICAD. Esta medición serealiza a través de la elaboración deinformes nacionales y hemisféricos deevaluación del progreso del control dedrogas. Los informes producidos dentro del


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OEA 45

América Centrallibre de minas:

una victoria parala paz

Después de cerca de veinte años deardua tarea, América Central logróla singular distinción de convertirse

en la primera subregión libre de minas enel mundo: Nicaragua pasó a ser la últimanación centroamericana que completó estamisión aparentemente imposible en mayode 2010. Este hecho culminó un esfuerzoiniciado en 1991, cuando la OEA creó unprograma destinado a responder lassolicitudes de desminado humanitariopresentadas por Costa Rica, Honduras,Guatemala y Nicaragua. Mientras estospaíses luchaban por superar el impacto delas minas antipersonal dejadas por losconflictos armados, la OEA coordinó unacoalición multilateral —integrada por losEstados afectados por las minas, nacionesdonantes y organizaciones internacionalesy no gubernamentales— para liberar aAmérica Central de minas antipersonal. Este esfuerzo se convirtió en el Programade Acción Integral contra MinasAntipersonal (AICMA), un programaeminentemente humanitario que haprocurado restablecer condiciones de vidaseguras a las comunidades afectadasreduciendo el impacto de las minas

OEA 47

antipersonal y los artefactos explosivosrestituyendo un uso productivo de lastierras aclaradas. Como uno de susprincipales pilares, desde 1997 elAICMA ha provisto servicios derehabilitación física y psicológica a másde 1.500 víctimas de minas antipersonal.Mientras prosiguió la eliminación de lasminas, el AICMA promovió la educacióny la conciencia acerca de los peligros delas minas antipersonal a más de mediomillón de personas que viven en 1.500comunidades de América Central,Colombia, Ecuador y Perú. El programatambién extendió sus recursos para ayudara Suriname a completar el desminadohumanitario en 2005 y asistir a Chile ainiciar un programa de desminado. El AICMA continúa respaldando los

programas nacionales de desminado en elEcuador, Perú y Colombia. Estos paísesdirigen la coalición para reducir aún másel número de víctimas y su sufrimiento,restableciendo condiciones de seguridada las comunidades afectadas con el fin deque todas las Américas se vean libres deminas antipersonal.

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implementa en 13 países caribeños dehabla inglesa el programa «Fortalecimientode la capacidad de las fuerzas de ordenpúblico, jueces y fiscales en el Caribepara identificar y combatir la trata depersonas, especialmente mujeres y niños».Entre otras áreas, el programa se

concentra en la distinción entre la trata y elcontrabando; la gestión de la escena delcrimen; la identificación de las víctimas,asistencia y protección; los procedimientosoperativos estándar para el control de lainmigración; la comprensión de laperspectiva de género como parte delmarco de derechos humanos; y cómo latrata de personas afecta a hombres,mujeres, niños y niñas de diferentesmaneras. Además, la OEA ofrece un cursode capacitación a las fuerzas de paz deNaciones Unidas en cinco de los centrosde capacitación de dichas fuerzas en lasAméricas, así como a oficiales deconsulado y diplomáticos en países delcontinente antes de ser asignados amisiones en el extranjero.Más recientemente, en 2010, la

Asamblea General de la OEA resolvióhacer suyo el Plan de Trabajo contra laTrata de Personas en el HemisferioOccidental, adoptado por la Comisión deSeguridad Hemisférica, y exhortó a losEstados miembros a tomar las medidasdetalladas en el Plan. También invitó aotros sectores de la sociedad a respaldardichas actividades.

Un caso para contar

En febrero de 2008, un joven de 16 años fue secuestrado en un país al que había viajado en busca de su sueño de seractor. Era estudiante de modelaje y había visto un anuncio en su país de origen para el puesto de actor; lo solicitó, fueentrevistado y le arreglaron sus documentos de migración. No era el único, 12 o 13 jóvenes habían recibido propuestassimilares. Viajaron en grupo, y alcanzaron su destino. Pero no los llevaron a un set de película sino a una casa en donde sussecuestradores los drogaron y abusaron de ellos sexualmente. Era una trampa y la organización criminal que los habíallevado hasta ahí seguía las reglas de un guión que se ha vuelto demasiado común: «Todavía nos deben el dinero quegastamos en traerlos, más les vale que si quieren ver a sus familias algún día hagan todo lo que les digamos».Por cuatro meses fue obligado a prostituirse. Pero pudo escapar y buscar ayuda en una iglesia cercana. Cuando contó su

historia, fue llevado a un refugio y centro de apoyo para víctimas de trata. Su historia es extraordinaria por el hecho de quees un hombre, pero los casos de mujeres, niños y niñas explotados sexualmente en todas partes del mundo son ahorademasiado comunes.


OEA lucha contra la

Trata de Personas

El Protocolo de Palermo para Prevenir,Reprirmir y Sancionar la Trata dePersonas, Especialmente Mujeres y

Niño s define a la trata como «lacaptación, el transporte, el traslado, laacogida o la recepción de personas,recurriendo a la amenaza o al uso de lafuerza u otras formas de coacción, alrapto, al fraude, al engaño, al abuso depoder o de una situación de vulnerabilidado a la concesión o recepción de pagos obeneficios para obtener el consentimientode una persona que tenga autoridad sobreotra, con fines de explotación».En 2003, la Asamblea General de la

OEA aprobó la resolución «Combate aldeli to de la trata de personas,especialmente mujeres, adolescentes, niñasy niños», un importante paso a nivelinteramericano en la prevención y combatede este crimen. Entre otras cosas, el textode la Resolución instruye a la SecretariaGeneral de la OEA a facili tar elintercambio de información y asistir a losEstados miembros de la Organización enla prevención y combate de estaamenaza.Es importante diferenciar la trata de

personas del tráfico de personas, que se

refiere al transporte transfronterizo de unindividuo en violación de las leyes de unpaís pero en general con el consentimientode la persona a quien se transporta.Mientras que las «víctimas» o«sobrevivientes» del crimen de trata engeneral han sido sometidos a la coercióno al engaño, el tráfico de personas esusualmente el resultado de un contratovoluntario entre un traficante y unconsumidor que se realiza con elconsentimiento y el pleno conocimiento deéste último. Se puede decir que mientrasque en el caso del tráfico de personas lafuente principal de ganancias es el pagodel consumidor, en la trata las gananciasse derivan principalmente de laexplotación prolongada de las víctimas.Hoy en día, la OEA ofrece capacitación

y asistencia a oficiales de policía en lospaíses de la región para prevenir yenfrentar la trata de personas, enfatizandosiempre que es una forma moderna de laesclavitud y una violación a los derechoshumanos de la persona, quefrecuentemente impone la explotaciónsexual comercial, el trabajo forzoso y laservidumbre involuntaria. Por ejemplo, laSecretaría General de la OEA actualmente

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Por otra parte, el programa deSeguridad Aeroportuaria tiene comoobjetivo fortalecer las capacidades de losEstados miembros para cumplir con losestándares y prácticas sobre seguridadque establece la Convención de Chicagosobre la Aviación Civil Internacional yotras recomendaciones de laOrganización de Aviación CivilInternacional (OACI), relacionadas con laprotección de la aviación civilinternacional y sus instalaciones contraactos de interferencia ilegal.En relación al programa de Seguridadde Documentos y Prevención de Fraude(DSFP) la Secretaría Ejecutiva del CICTE haimpulsado una serie de alianzas con variasentidades que trabajan en seguridad dedocumentos y prevención del fraude en lasAméricas y el mundo. El DSFP cuenta con

dos subprogramas: el primero consta deuna serie de talleres subregionales sobreBuenas Prácticas en Seguridad deDocumentos de Viaje y Gestión de laIdentidad, que vienen llevándose a cabodesde 2008 en coordinación conINTERPOL y otras organizacionesinternacionales. El segundo se basa enuna serie de cursos de capacitación quese centran en la Detección de Documentosde Viaje Fraudulentos.Finalmente, el programa sobre Controles

de Aduana e Inmigración cuenta con unaserie de talleres dirigidos a capacitar a losparticipantes en el combate al tráfico dedrogas, de personas y otras formas detráfico, así como para mejorar el controldel movimiento de personas y artículos através de los aeropuertos nacionales y loscruces fronterizos.

OEA 51

«En la OEA se abordan los desafíosa la seguridad del hemisferio desdeuna óptica global que comprendelos problemas de seguridadregionales, nacionales y locales, y espor eso que la seguridad fronterizaconstituye uno de los ejes centralesde nuestra política».

Adam Blackwell, Secretario de Seguridad

Multidimensional de la OEA.


Seguridad fronteriza:

un eje central dela Seguridad

Multidimensional

La seguridad fronteriza es una de laspreocupaciones principales de lospaíses de las Américas. A través de las

fronteras nacionales fluye el tráfico dedrogas y armas ilícitas, el tráfico y la tratade personas, la piratería comercial, elcontrabando y prácticamente todas lasactividades a las que se abocan elcrimen organizado transnacional y elterrorismo.El Comité Interamericano Contra elTerrorismo (CICTE) —organismo de laOEA encargado de velar por la seguridadfronteriza— desarrolla cuatro programasde acción: Seguridad Aeroportuaria,Seguridad Marítima, Seguridad deDocumentos y Prevención de Fraude, yControles de Inmigración y Aduanas.De los cuatro programas el dedicado ala seguridad marítima es el más extenso.Su objetivo central es fortalecer lacapacidad de los Estados miembros paraque cumplan con los requisitos deseguridad del Código Internacional parala Seguridad de los Buques y lasInstalaciones Portuarias, de laOrganización Marítima Internacional y deotras normas internacionales de seguridad

marítima. A su vez, el programa deSeguridad Marítima se subdivide en trescategorías: los talleres en mejoresprácticas, los ejercicios en gestión decrisis, y una serie de evaluaciones yentrenamientos en puertos claves.Los talleres en mejores prácticas seconcentran en los temas que son definidoscomo prioritarios por los países; en 2011por ejemplo, se realizó una serie detalleres relacionados con la seguridad delas instalaciones portuarias para cruceros.En tanto, los ejercicios en gestión de crisistienen como objetivo la promoción de unmayor conocimiento sobre losprocedimientos internacionales y lacoordinación entre los sectores requeridosen este tipo de emergencia.En relación a las evaluaciones yentrenamientos en puertos claves, el CICTEevalúa los procedimientos de seguridad ylas capacidades de las instalacionesportuarias de modo de identificar lasvulnerabilidades y desarrollar un programade entrenamiento ajustado a lasnecesidades de cada país.

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las armas cuando son recuperadas en laescena del crimen. Lo que a su vez puedeayudar a identificar en qué punto un armaentró en el mercado ilícito y ayuda aidentificar al autor de un delito. El marcaje,por lo tanto, es una herramienta eficaz enla lucha contra el tráfico de armas defuego en el hemisferio que estácontemplado en las determinaciones de laCIFTA. Por tanto, el marcaje y elintercambio de información entre la OEA ylos Estados son procesos esenciales parareducir el tráfico ilícito de armas de fuegoy otras actividades criminales en la Región.

Compromiso

Estamos convencidos de que la fabricación y el tráfico ilícito de armas defuego, municiones, explosivos y otros materiales relacionados son unaamenaza a la seguridad, engendran violencia, exacerban los conflictos yafectan negativamente el Estado de Derecho.

Declaración de Compromiso de Puerto España,V Cumbre de las Américas.Trinidad y Tobago, 2009.


Un paso adelantepara la región: el marcaje de

armas de fuego El tráfico ilícito de armas de fuegogenera altos costos humanos yeconómicos en las Américas y está

asociada con múltiples formas decriminalidad y violencia. De hecho, elHemisferio Occidental es la región delmundo con la mayor violencia armada,con 74% de los homicidios cometidos conarmas de fuego. En este contexto, elcombate al tráfico de armas de fuego esun eje de trabajo central para la OEA, conel fin de fortalecer la seguridad pública yfomentar la paz en la región.Basada en la Convención

Interamericana contra la Fabricación yTráfico I l ícitos de Armas de Fuego,Municiones, Explosivos y otros MaterialesRelacionados (CIFTA) y atendiendo a losdemás mandatos emanados de susórganos políticos, la Secretaría General dela OEA se concentra en promover ycoordinar la cooperación entre los paísesdel hemisferio, y de éstos con el sistemainteramericano y otras instancias delsistema internacional, a fin de lograr eldesarrollo y el fortalecimiento de lascapacidades nacionales requeridas paracombatir de manera efectiva el tráficoilícito de armas de fuego.La CIFTA es el primer instrumentointernacional de carácter vinculante(obligatorio) sobre el tema. El Tratado tieneel objetivo de fomentar la aplicación de

medidas de control, incluyendo lasautorizaciones o licencias deexportaciones, importaciones y tránsito, asícomo el refuerzo de seguridad en lospuntos de entrada, tales como las fronterasy puertos, promoviendo la cooperación yel intercambio de información entre losEstados miembros de la OEA.En febrero de 2012, el SecretarioGeneral José Miguel Insulza, dio labienvenida a Antigua y Barbuda,Dominica, Panamá y Perú al grupo deveinte países que asumen el compromisode marcar sus armas, con la firma deAcuerdos de Cooperación con la OEA.Se habían integrado antes Bahamas,Ecuador, Guatemala, San Kitts y Nevis,Santa Lucia, San Vicente y lasGranadinas, Barbados, Guyana,Grenada, Belize, Uruguay, Paraguay, ElSalvador, Costa Rica, Trinidad y Tobago yHonduras. La Secretaría General de laOrganización se encarga de donar elequipamiento necesario para el marcajede armas de fuego y el almacenamientode datos relacionados, y entrenar a losfuncionarios encargados de su operación.Estos procesos permiten la creación demecanismos para compartir dichainformación y refuerzan las medidas decontrol y seguridad para eliminar el pasode las armas de fuego al mercado ilícito.El marcaje de armas de fuego ayuda a lasagencias del orden público al rastreo de

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Juríd

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Desde sus inicios, ya a mediados delsiglo diecinueve, fue preocupacióndel sistema interamericano crear una

red de normas y de instituciones comunesque asegurasen la paz entre sus Estados.Fuimos pioneros en la elaboración denormas para evitar el recurso a la fuerzamediante la solución pacífica de lascontroversias, para fortalecer las relacionesinterestatales, para facilitar el comercioentre los particulares. Ello se tradujo en uncontinente que no conoció las guerrasentre países vecinos que a lo largo delsiglo veinte sacudieron y desangraron aotras regiones del planeta.Acá se establecieron las primeras

instituciones regionales para la protecciónde la niñez, la mujer, los pueblosindígenas o para la cooperación en elámbito de la salud o la agricultura. LaOEA fue, a partir de su creación el centrode elaboración de esas normas y el punto

de partida de nuevas instancias para ladefensa de los derechos humanos, elcombate a la corrupción o la lucha contrael tráfico de drogas.Es un siglo y medio de elaboración

normativa en que todos los paísesamericanos han participado y que hatenido en el área jurídica de la OEA suasesoría, su guardián y su difusor. Más de200 tratados internacionales y más de6.000 acuerdos bilaterales decooperación están depositados en laSecretaría de Asuntos Jurídicos, lo queconstituye uno de los acervos jurídicos másricos a nivel mundial.

«La OEA es la única organización del hemisferio, que tiene como misión custodiar los elevadosideales del sistema interamericano, y actúa como depositaria de los importantes instrumentos

jurídicos que permiten lograr la resolución pacífica de las controversias»

José Miguel Insulza, Secretario General de la OEAConferencia de Ministros de Defensa de las Américas

Santa Cruz de la Sierra, 22 de noviembre de 2010

La OEA y el Derecho Internacionalen la región

La OEA esdepositaria

de todos losinstrumentos de

derechointernacional del

continente

La Organización de los EstadosAmericanos alberga en sus edificiosmuchos objetos de inconmensurable

valor, unos más conocidos que otros. Unode ellos, quizá de los menos mencionadoses el cofre que contiene los originales deuna gran cantidad de tratadosinteramericanos suscritos desde la PrimeraConferencia Americana que tuvo lugar de1889 a 1890, y que luego habría dedesarrollarse a través de sucesivasconferencias posteriores hasta elsurgimiento de la OEA. Obviamente, eldocumento más importante guardado eneste cofre es sin duda el documentooriginal del tratado constitutivo de la OEAadoptado en 1948. Quien ha tenido elprivilegio de acceder a este documento,ha podido ser testigo, de primera mano,de una de las piezas históricas másimportantes del desarrollo jurídico einstitucional del sistema interamericano.Como es sabido, la OEA es depositaria

de las convenciones interamericanas y losacuerdos bilaterales de cooperación quese establezcan entre la Organización yalguno de sus Estados miembros u otrasentidades. Dicha función la ejerce a travésde su Secretaría General, en particular delDepartamento de Derecho Internacional dela Secretaría de Asuntos Jurídicos. Desde hace tiempo se ha venido

llamando la atención sobre el papel de losorganismos internacionales en la creacióndel derecho. Sin lugar a dudas, la OEAconstituye un paradigma en esta materia.Los tratados custodiados por elDepartamento de Derecho Internacionalson la piedra angular y el sustrato jurídicofundamental del sistema interamericano ysus instituciones, los cuales a su vez sonpatrimonio común de todos los países delas Américas.Más de 200 tratados internacionales y

más de 6.000 acuerdos bilaterales decooperación están depositados enSecretaría de Asuntos Jurídicos, lo queconstituye uno de los acervos jurídicos másricos a nivel mundial. Estos instrumentos nosolamente son los adoptados a partir de lacreación de la OEA en 1948. Como seha dicho, desde 1889, año en que losEstados americanos se reunieron en

OEA 57

Washington, DC, en lo que sería el iniciode una serie de Conferencias, fueroncreando un sistema de insti tucionesespecializadas y un conjunto de normasjurídicas que definirían las relacionesmutuas entre los Estados del hemisferio,contribuyendo además al desarrolloprogresivo del derecho internacional enotras regiones del mundo. En efecto, las normas y principios sobre

protección de derechos humanos, ladefensa de la democracia, la soluciónpacífica de las controversias, el librecomercio en la región, la igualdadjurídica de los Estados, y el respeto alprincipio de no intervención, surgen y sedesarrollan en el Continente antes inclusode que fueran reconocidos por el sistemauniversal, al cual sirvieron de fuente einspiración.La propia Carta de la Organización,

define como uno de sus principios que elderecho internacional es norma deconducta de los Estados en sus relacionesrecíprocas. Fiel a dicho principio, laOrganización ha adoptado a través deltiempo convenciones interamericanas quehan contribuido a desarrollar y cumplircon los propósitos esenciales de la OEA,tales como el afianzamiento de la paz yla seguridad en el Continente, laconsolidación de la democraciarepresentativa, la prevención de losconflictos y la solución pacífica de lascontroversias, el desarrollo y la acciónsolidaria, entre otros. La OEA también hasido una las mayores contribuyentes aldesarrollo del derecho internacionalprivado, adoptando más de 20instrumentos jurídicos y leyes modelo sobre los temas más diversos, en el marco de las Conferencias Especiali-zadas Interamericanas sobre Derecho

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La cooperacióncontra la corrupción

en el marco de laConvención de la OEA

y su Mecanismo deSeguimiento

–MESICIC-

Durante los últimos años, la OEA haestado a la vanguardia en lasacciones internacionales de

cooperación para el combate contra lacorrupción. Sin duda, ha desempeñado unpapel pionero y ha permitido realizaravances de inmensa importancia y utilidadno sólo para fortalecer y consolidar laacción colectiva hemisférica contra esteproblema sino, también, para facilitar quese dieran avances en este campo en elmarco de otras organizacionesinternaciones.El proceso de Cumbres de Jefes de

Estado y de Gobierno de las Américas hasido un gran impulsor de los procesos decooperación contra la corrupcióndesencadenados en el marco de la OEA.De hecho, la primera de estas Cumbres(Miami, 1994), marcó un hito en estecampo. En esa oportunidad, los Jefes deEstado y de Gobierno reconocieron elcarácter multilateral de este problema y,conscientes de ello, se comprometieron anegociar, en el marco de la OEA, unacuerdo hemisférico en la materia. Comoresultado de esta decisión y luego de un

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amplio proceso de análisis ydeliberaciones, los Estados de lasAméricas adoptaron la ConvenciónInteramericana contra la Corrupción, en1996. Desde entonces, siempre, en cada una

de las Cumbres de las Américas, los Jefesde Estado y de Gobierno han adoptadodecisiones que permiten continuarconsolidando la cooperación contra lacorrupción en el marco de la Convenciónde la OEA. Así, en la Segunda Cumbre(Santiago, Chile, 1998) secomprometieron a propiciar, en la OEA,un adecuado seguimiento de los avancesde dicha Convención, lo que sirvió defundamento para considerar y acordaruna recomendación sobre la creación deun mecanismo de seguimiento de laimplementación de este tratado. En laTercera Cumbre (Quebec, Canadá,2001) acordaron apoyar, «en el menorplazo posible y tomando en consideraciónla recomendación de la OEA», el


Internacional Privado, más conocidaspor sus siglas como CIDIP. La construcción de este marco jurídico

ha sido una tarea colectiva de nuestrospueblos y de las insti tucionesinteramericanas por ellos creadas. Sonmuchos los actores que han participadoen esta empresa, desde los Estadosmiembros en el marco de la AsambleaGeneral, el Consejo Permanente y susComisiones, hasta otros Órganos de laOrganización, como el Comité JurídicoInteramericano, en cuyo marco se hangestado muchas convencionesinteramericanas, pasando por laSecretaría General que, a través de suSecretaría de Asuntos Jurídicos, prestasiempre el apoyo jurídico a los procesosde negociación y en algunos casos,incluso promueve proyectos deconvención, programas de acción yleyes modelo.La Secretaría de Asuntos Jurídicos, a

través de su Departamento de DerechoInternacional, tiene a su cargo tambiénla difusión de todo este andamiajejurídico. Con base en el ProgramaInteramericano para el Desarrollo del

Derecho Internacional, adoptado por laAsamblea General en 1997, esaSecretaría tiene a su cargo la difusión delsistema jurídico interamericano, a travésdel mantenimiento actualizado en supágina Web de toda la informaciónpertinente a los tratados del sistema.Dichos instrumentos son accesibles a travésde Internet mediante un sistema debúsqueda sencillo, en base a criterioscronológicos, temáticos y de ordenalfabético. La página permite acceder nosólo a una versión fidedigna de los textosde los tratados, sino además, ainformación sobre el estado actualizadode firmas, ratificaciones y/o adhesiones,reservas, objeciones, declaraciones yfecha de entrada en vigor, entre otros.Asimismo, el Departamento tiene a su

cargo la organización permanente de

cursos y jornadas sobre los más diversostemas del derecho internacional público yprivado, dirigidos a abogados, profesoresde universidades, funcionarios públicos yestudiantes de derecho, en un intento pordifundir los aportes jurídicos del sistemainteramericano en todo el hemisferio. Deesta manera, se intenta promover la normainternacional como norma de conductaentre los Estados y abrir espacios depensamiento y debate para que toda lacomunidad realice aportes al desarrolloprogresivo del derecho internacional.Todas estas actividades quedan asimismoregistradas en publicaciones jurídicas quellegan a un gran número de destinatarios,quienes se convierten así en los recipientesdirectos de los esfuerzos de promoción delderecho por parte de la Organización.

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indicadores que permitan conocer losresultados objetivos de ellas.Frente a esa situación, todos los países

miembros del MESICIC, en mayor o menormedida, han sido destinatarios derecomendaciones concretas formuladaspor el MESICIC, para que llenen losvacíos y corrijan las inadecuacionesdetectadas.Se ha apoyado a un gran número de

Estados en el desarrollo de planes deacción nacionales para facili tar laimplementación de las recomendacionesque les ha formulado el MESICIC.Con el fin de que la Convención pueda

ser utilizada para la cooperación enmateria de prevención, investigación ypersecución de actos de corrupción, se hapuesto a disposición de los Estados la RedHemisférica de Intercambio de Informaciónpara la Asistencia Mutua en Materia Penaly Extradición, creada y desarrollada en elmarco del proceso de Reuniones deMinistros de Justicia u otros Ministros,Procuradores o Fiscales Generales de lasAméricas (REMJA).También se ha puesto a disposición de

los países otras herramientas decooperación, tales como leyes modelopara facilitar e incentivar la denuncia deactos de corrupción y proteger a susdenunciantes y testigos, y sobre lossistemas de declaraciones de intereses,ingresos, activos y pasivos de quienesdesempeñan funciones públicas; guíaslegislativas y sistematización de lalegislación y otras medidas de los Estadosen materias de la Convención examinadaspor el MESICIC, así como la creación delPortal Anticorrupción de las Américas en lapágina en Internet de la OEA.Lo anterior muestra algunos de los pasos

concretos y útiles que se han dado parafortalecer la cooperación contra lacorrupción en las Américas. La buenanoticia es que todo ello está contribuyendoal fortalecimiento de los marcos jurídico-institucionales con los que cuentan losEstados para prevenir y enfrentar la

corrupción. Así lo muestran los resultadosdel Primer Informe de Progreso en laImplementación de la Convención,adoptado por el Comité de Expertos delMESICIC en 2011.Sin duda, uno de los más importantes

retos es lograr un fortalecimientoinstitucional que permita una aplicaciónefectiva de las normas jurídicas y medidasque nuestros países han venido adoptandopara combatir la corrupción. El Comité deExpertos del MESICIC, en respuesta a estedesafío, ha resuelto ocuparse en la cuartaronda de análisis, que comenzó enseptiembre de 2011, de efectuar unanálisis integral de los órganos de controlsuperior de nuestros Estados, con elpropósito de que, como lo señala laConvención, éstos cumplan con lafinalidad de desarrollar mecanismosmodernos para prevenir, detectar yerradicar las practicas corruptas.La consecución de ese propósito se verá

reforzada con un nuevo instrumento deanálisis adoptado por el Comité en suúltima reunión, que le fue recomendadopor la Tercera Conferencia de los EstadosParte del MESICIC. Se trata de la prácticade visitas in situ a los Estados, las cualesse han comenzado a implementar y quevan a permitir que dicho Comité puedaapreciar de primera mano las accionescon las que los Estados le están dandoatención a la implementación de laConvención y las recomendaciones delMESICIC, así como conocer las posibles

dificultades que se presenten con este fin yrecomendar la cooperación que se puedarequerir.Cabe anotar que, consecuente con la

concepción de la lucha contra lacorrupción como una estrategia conresponsabilidades compartidas, lametodología adoptada por el Comitépara la realización de las visitas in situprevé amplios espacios de participaciónpara las organizaciones de la sociedadcivil, el sector privado, las asociacionesde profesionales, los académicos einvestigadores, con el fin de contar coninformación útil para enriquecer losanálisis y fortalecer el compromiso que atodos corresponde en la solución de esteproblema.Durante los últimos años, la OEA ha

avanzado a la vanguardia en el recorridode un camino en materia de cooperacióncontra la corrupción. Es evidente que setrata de un camino en el cual aún quedanmuchos pasos por dar y que, de hecho,ha sido concebido como un caminopermanente, con comienzo pero sin fin y,sobre todo, de un camino sin regreso.Por el contrario, como se deriva de las

decisiones adoptadas por los Jefes deEstado y de Gobierno en las Cumbres delas Américas, así como por la AsambleaGeneral y los Estados Parte de laConvención, la determinación clara ycontundente es la de fortalecer lacooperación y la acción colectiva parahacer frente a un problema de todos.

establecimiento de dicho mecanismo,conocido como MESICIC, queefectivamente comenzó a operar en2002. En la Cumbre Extraordinaria de lasAméricas (Monterrey, México, 2004),convinieron incrementar la cooperación enel marco de la Convención,particularmente a través del fortalecimientodel MESICIC, para lo cual formularonencargos específicos que fuerondesarrollados por la Conferencia de losEstados Parte y la Secretaría General de laOEA. En la Cuarta Cumbre (Mar de Plata,Argentina, 2005), hicieron un llamado aimplementar la Convención y participarplenamente en dicho mecanismo y se comprometieron a continuar forta-leciéndolo, dando especial consideracióna las recomendaciones que se habíanformulado en el marco de la primera rondade análisis del MESICIC, desarrolladahasta entonces. Finalmente, en la QuintaCumbre (Puerto España, Trinidad yTobago, 2009) reafirmaron sucompromiso con la ConvenciónInteramericana contra la Corrupción.

• Cooperación contra lacorrupción

La primera Convención en la materia haservido de inspiración para otros tratadoscon fines semejantes, como la Convenciónde las Naciones Unidas, y constituye uninstrumento integral para enfrentar lacorrupción. Así, de acuerdo con laConvención de la OEA, la lucha contra lacorrupción debe entenderse, primero,como un proceso. No como algo que sedecreta o acaba con una sola decisión o

solución mágica. Segundo, como unapolít ica compuesta por medidaspreventivas y represivas, nacionales einternacionales. Y, tercero, como unaestrategia con responsabilidadescompartidas: de los Estados; el sectorprivado; la sociedad civil; y la comunidadinternacional.Se ha dado un paso muy importante

para la efectividad de la Convención conla creación del MESICIC. Este es un mecanismo de carácterintergubernamental, pero con ampliosespacios de participación para lasociedad civil, que se ocupa de apoyar asus Estados Parte en la implementación delas disposiciones de la Convención y quesirve, además, como foro para elintercambio de información y lacooperación recíproca entre tales Estados,

en materia de buenas prácticas en laprevención y el combate contra lacorrupción.El balance de los análisis realizados por

el MESICIC indica que las instituciones, losmarcos jurídicos y las políticas públicas enesta materia son fundamentales y que, confrecuencia, las fallas en este frente puedenestar en el origen de muchos de losproblemas en materia de transparencia yprobidad.Esos análisis revelan que en algunos

casos los países no cuentan con leyes,medidas, políticas o instituciones en lostemas examinados; que en un número altode países, las que existen no sonsuficientemente adecuadas para lospropósitos de la Convención; y que en lageneralidad de los países no se puedevalorar su efectividad, por no contar con


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Bajo el liderazgo de la Presidencia delGrupo de Trabajo de la REMJA en DelitoCibernético, a cargo del Departamento deJusticia de Estados Unidos de América, ycon el apoyo de recursos de cooperaciónde este Estado, se han venido realizandoininterrumpidamente, año tras año, desde2004, talleres regionales de capacitaciónpara el desarrollo de legislación y elfortalecimiento de la cooperación jurídicainternacional contra el Delito Cibernético.Hasta la fecha se han realizado 18talleres de capacitación, en todas lasregiones del hemisferio, en los cuales hanparticipado cerca de 700 funcionarioscon responsabilidades directas en estasmaterias.La utilidad de ese ejercicio ha sido

evidente teniendo en cuenta que losanálisis que se han hecho de los marcosjurídico-institucionales de los Estados de laregión han mostrado la urgencia deadecuar la legislación de nuestros países,de manera que permita la efectivapersecución de los delitos cibernéticos.Diversos casos han puesto en evidenciaque la ausencia de legislación en estecampo o las deficiencias de la existente,han conducido a la impunidad. En estesentido, los resultados de los talleres han

contribuido en gran medida a que diversosEstados hayan adoptado recientementemedidas para adecuar sus marcos legalesen la materia y a que muchos otros esténen proceso de hacerlo.En atención a una recomendación del

Grupo de las REMJA en Delito Cibernéticoy de acuerdo con la información recibidade los Estados en respuesta a uncuestionario distribuido en preparación dela últ ima reunión de dicho Grupocelebrada en febrero de 2012, quince deellos cuentan ya con unidades especialespara investigar y procesar jurídicamentelos delitos cibernéticos.La Secretaría Técnica de las REMJA ha

continuado consolidando el PortalInteramericano de Cooperación en materiade Delito Cibernético en la página enInternet de la OEA, a través del cual sepuede acceder, entre otros, a lalegislación de los países sobre la materiadebidamente sistematizada por áreastemáticas, al igual que a lasrecomendaciones del Grupo de Trabajo;a las Guías de Capacitación; a laspresentaciones de los expertos en lostalleres de capacitación; y a los directoriosde puntos de contacto en las áreas deinvestigación y persecución de este delito.

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Esta información se encuentraadecuadamente clasificada en una partepública y otra privada concebida parafacilitar el intercambio de informaciónentre los Estados con las debidasseguridades.Se ha elaborado un diagnóstico de la

región en materia de Delito Cibernético,que permite conocer los avances en temasfundamentales para su investigación ysanción, como lo son la tipificación penalde las conductas de acceso ilícito einterceptación ilícita; la admisibilidad depruebas electrónicas; la obtención yconservación de datos; y la creación deunidades especiales de investigación y depersecución de estas conductas delictivas. Se ha continuado el fortalecimiento del

intercambio de información y lacooperación con otras organizaciones einstancias internacionales en materia deDelito Cibernético, tales como lasNaciones Unidas, el Consejo de Europa,la Unión Europea, el Foro deCooperación Económica del PacíficoAsiático (APEC), la Organización para laCooperación y el Desarrollo Económicos(OCDE), el G-8, el Commonwealth y laINTERPOL.Conviene destacar las acciones

emprendidas en el ámbito del Grupo delas REMJA en Delito Cibernético parafacilitar y consolidar la cooperación entrelas autoridades responsables de laprevención, investigación y procesamientode los delitos cibernéticos y el sectorprivado, especialmente con aquellasempresas proveedoras de servicios detecnología de la información y lascomunicaciones, en particular de serviciosde Internet.Sin duda, como lo han acordado los

Estados en el marco de las REMJA, una delas áreas en que se requiere continuaravanzando es en el fortalecimiento de losmarcos jurídicos de los Estados en estamateria de manera armónica y de talmodo que se evite enfrentar intereses queson igualmente legítimos como el accesoa la información, los derechos de autor yla debida protección a la privacidad.

La cooperaciónhemisférica

contra el delitocibernético

Teniendo en cuenta los desafíos queplantean los delitos cibernéticos paralos sistemas de administración de

justicia, el tema de la cooperación jurídicainternacional contra ellos fue incorporadoen la agenda del proceso de lasReuniones de Ministros de Justicia u otrosMinistros, Procuradores o FiscalesGenerales de las Américas (REMJA) hacemás de una década, el cual ha sidorespaldado en las Cumbres de lasAméricas.En efecto, los denominados delitos

cibernéticos plantean nuevos y desafiantesproblemas. Para su comisión no existen niimportan las fronteras, las aduanas o lospuestos de control. No se requierepasaporte ni visa. De hecho, no senecesita que los autores materiales ointelectuales se encuentren en el paísdonde se cometen. Son, en realidad, unanueva generación de delitos, producto dela era de la información y la tecnología.Por eso, en diversos aspectos, no puedenser tratados como los delitos tradicionales.

Son por esencia delitos internacionalesque plantean grandes retos legales, deespecialización, capacitación, asistencia ycooperación entre los Estados.Por esa naturaleza internacional, la

cooperación jurídica mutua es esencialpara su prevención, investigación ysanción. Las acciones aisladas de unosEstados no son suficientes. En realidad,frente a ellos, la vulnerabilidad de unEstado puede terminar afectando acualquier otro con el que se estéconectado. Por eso, es indispensable laacción colectiva de todos. Sin duda, losdelitos cibernéticos constituyen uno de losmayores retos para la cooperación jurídicainternacional.Dados esos retos, en el marco de la

OEA/REMJA se han dado avances degran utilidad e importancia para fortalecerla cooperación jurídica contra el DelitoCibernético. Los resultados de esosavances se reflejan en acciones concretasde cooperación en beneficio de losEstados.

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Los facilitadores judiciales son mujeres yhombres, líderes y lideresas voluntarios alservicio de la administración de justicia,que auxilian a los jueces en los trámitesque estos les orientan, ya seanmediaciones, citaciones o inspecciones,entre otros. Además brindan charlas yasesoramientos sobre distintas leyes y,cuando es requerido, danacompañamiento a la población aefectuar ciertos trámites.Actualmente, los facilitadores efectúan

más de 10 mil trámites por año en auxiliode las autoridades judiciales, y prestanmás de 25 mil servicios de prevención,incluidas mediaciones dentro del marcojurídico local, y del mismo modo brindaninformación a más de 100 mil personaspara el uso y beneficio del servicio.También difunden información cívico-jurídica entre la población, desarrollan unalabor preventiva, reducen la tasa de delitosy la conflictividad, coadyuvando de estamanera a la paz social.Con su valiosa labor, el Servicio de

Facilitadores Judiciales contribuye tambiéna la promoción de los derechos humanos,a la igualdad de género y a lagobernabilidad democrática, mejorandolos niveles de acceso a la justicia y lareducción de la pobreza a través de un

mecanismo de participación ciudadana.La permanente búsqueda de la justicia porparte de los facili tadores resultaespecialmente importante para sectores encondición de vulnerabilidad, como es elcaso de las mujeres víctimas de violencia,personas discapacitadas, poblaciónpobre, zonas rurales aisladas, así comolos pueblos indígenas.


ProgramaInteramericano de

FacilitadoresJudiciales

La mediación, instrumentada a través delos Facili tadores Judiciales, «es unmecanismo de impartición de justicia

que ayuda a los sectores más débiles dela sociedad, solucionándoles susdiferencias y acercándolos a una posiblesalida antes de que el conflicto llegue alsistema judicial ordinario». Tal es ladefinición que hace el Secretario Generalde la OEA, José Miguel Insulza, de una delas labores que más orgullo representapara el organismo.Este programa, que permite a las franjas

más vulnerables de la sociedad acceder ala justicia, nació en Nicaragua a finalesde la década de los 90 como unaalternativa de prevención y resolución deconflictos en zonas rurales alejadas, yrápidamente se expandió a las zonasurbanas y suburbanas del país. Entre2007 y 2011 se firmaron convenios entrela OEA y las Cortes Supremas de Justiciade Argentina, Guatemala, Panamá yParaguay para el establecimiento delServicio.En base a esta iniciativa, que la OEA

ha trabajado con especial dedicación, sehan instrumentado mecanismos quepermiten a la población en condición devulnerabilidad acercarse a la justicia, aveces lejana para los sectores más pobres,

para encontrar soluciones pacíficas a susdiferencias.María Zoraida Cabrera de Medina, de

54 años de edad, es Facilitadora Judicialde la «Compañía Calle», Departamento deParaguarí en Paraguay. Dice sentirseorgullosa de ser Facili tadora Judicialporque ayuda a que la población tengaacceso a la justicia.«La mejor recompensa es ayudar a mi

comunidad, me llena de satisfacción elsaber que pude ayudar a evitar algúnconflicto entre dos o más personas»,expresó muy emocionada la facilitadora.María Zoraida forma parte de los

4.388 facili tadores que integran elServicio Nacional de Facili tadoresJudiciales que impulsa el Poder Judicial deese país con el apoyo del ProgramaInteramericano de Facilitadores Judiciales,que promueve la Secretaría de AsuntosJurídicos de la OEA.Para María Zoraida el Servicio ha sido

un apoyo que «me ayuda a crecer comopersona, me da instrucciones y me formapara que yo esté capacitada y puedaayudar con mayor desempeño a los queacuden a solicitar mi ayuda; el Programaes una opción de servicio en beneficio míoy de mi comunidad».

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Reducir la pobreza y la desigualdad esuno de los grandes pilares de trabajode la Organización de los Estados

Americanos. La OEA a través de laSecretaría Ejecutiva para el DesarrolloIntegral (SEDI), promueve la colaboraciónentre los países en áreas pertinentes aldesarrollo humano, social, económico ysostenible. Con regularidad, se organizanreuniones ministeriales y de alto nivel enlas que las autoridades de los paísesdialogan sobre el panorama de la región,los nuevos desafíos y lo que se debe hacerpara mejorar en temas relativos a laeducación; la competit ividad einnovación; las micro, medianas ypequeñas empresas; el turismo; laprotección social; el trabajo y empleo; laenergía sostenible, entre otros.

Desde la SEDI se diseña e implementanprogramas y proyectos en más de 25áreas de trabajo que fortalecen lascapacidades humanas e institucionales delos Estados miembros de la OEA. Apoyaademás alrededor de 20 redesinteramericanas de colaboración en lasque autoridades y técnicos de los paísesparticipan y comparten ideas en el marcode áreas de trabajo especializadas. Estas

redes son mecanismos que acompañan ydan seguimiento a los procesos políticosen la región y promueven la identificacióne intercambio de experiencias y mejoresprácticas. De igual manera, favorecen lacolaboración horizontal entre sectores einstituciones y apoyan en la construcciónde capacidades en áreas claves para eldesarrollo. Trabajar en red implicacompartir conocimientos y experiencias yfacilita un mejor entendimiento del rol,capacidades, necesidades y habilidadesde los actores e instituciones participantesen el desarrollo de las políticas públicas.

«La OEA continúa colaborando en el camino para la América que imaginamos y que sabemosque es alcanzable, aquella en la que la vida cotidiana de todos sus ciudadanos sea acorde conlas enormes potencialidades de nuestro hemisferio, en un esfuerzo permanente por disminuir

las inequidades y la desigualdad de nuestro continente»

José Miguel Insulza, Secretario General de la OEARevista Américas, septiembre/octubre 2011

La OEA promueve la prosperidad en las Américas

La RIED ofrece una serie de cursos enlínea para «preparar a los maestros demañana con herramientas Web 2.0 yhabilidades del siglo XXI». Hasta ahora sehan beneficiado de estos cursos en línea eninglés y en castellano, 488 educadoresdocentes (instructores de futuros docentes).Como cada uno de ellos alcanzará a 50profesionales que a su vez compartirán susconocimientos con sus estudiantes —losdocentes de mañana— la RIED habrállegado este año a 24.400 posiblesdocentes en las Américas.

Programa Interamericano sobreEducación en Valores y PrácticasDemocráticasEl Programa Interamericano sobre Educaciónen Valores y Prácticas Democráticas tienepor objeto desarrollar y/o fortalecer unacultura de democracia en las Américasmediante la educación formal e informal.Coordinado por la Oficina de Educación yCultura de la OEA, el Programa tiene tresmodalidades: Cooperación e intercambiode información, Investigación y análisis, yDesarrollo profesional y recursoseducacionales.

El Fondo de Cooperación Horizontalpara Misiones de Asistencia Técnica enMateria de Educación para la CiudadaníaDemocrática promueve el intercambio debuenas prácticas y la provisión de asistenciatécnica entre instituciones de diferentesEstados miembros. Hasta ahora, el Fondoha beneficiado 19 proyectos decooperación, que respaldan misiones deasistencia técnica seleccionadas a través deun proceso competitivo. En 2011 seseleccionaron 10 proyectos de cooperaciónque beneficiaron a 31 instituciones de 12Estados miembros.

Uno de los proyectos fue «Aulas de paz»,basado en la experiencia de un programadel mismo nombre en Colombia, destinadoa promover un comportamiento no violentoen escuelas de las municipalidades deNuevo León, en el norte de México, dondeeran tensas las relaciones entre losestudiantes, y entre los maestros y losestudiantes. Durante los dos años deimplementación (2009-2010), el nivel deviolencia disminuyó en seis escuelaspúblicas de cuatro municipalidades deNuevo León, mediante la capacitación de25 maestros y autoridades escolares. Segúnel director de una de las escuelas, RicardoFlores Magón Escobedo, «los cambiosfueron notables durante el período de receso

[…] Los estudiantes que tenían frecuentespeleas o abusaban o intimidaban aestudiantes más pequeños o apocadosmostraron cambios significativos yadoptaron un comportamiento más pacífico.Asimismo, los incidentes fueron menosfrecuentes y cuando ocurrieron, fueron másfáciles de resolver».

El Programa Interamericano sobreEducación en Valores y PrácticasDemocráticas también ofrece cursos en líneapara docentes, administradores escolares yresponsables de la formulación de políticas,destinados a mejorar la calidad de laeducación ciudadana, introducir valoresdemocráticos en las escuelas, y ayudar a losdocentes a transformar sus aulas enespacios más democráticos. Un cursoexitoso, «Educación para la ciudadaníademocrática en el Caribe: curso en líneapara docentes», se ofreció en línea encooperación con la Universidad de lasIndias Occidentales. Participó un total de250 docentes. Con 1.000 docentes yeducadores docentes capacitados, seestima que potencialmente se han vistoafectados alrededor de 30.000 por losnuevos conocimientos y habilidadesadquiridas por los docentes a través deestos cursos.

Programas de Becas

Los programas de becas y capacitación dela OEA han apoyado los objetivos dedesarrollo de los Estados miembros respectoa las capacidades humanas. Desde sucreación ha otorgado más de 100,000becas a líderes emergentes, profesionales yexpertos de las Américas, asípotencializando el desarrollo de los recursoshumanos, aprovechando la combinación deconocimientos y experiencias en los paísesmiembros de la OEA. Las becas de la OEA,más allá de fortalecer la formación deindividuos, promueven la solidaridadregional y el entendimiento mutuo comobase de los valores democráticos

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compartidos, la paz y el desarrollosostenible.

Hoy en día cuenta con el Consorcio deUniversidades de la OEA, una red de másde 130 universidades en 19 países queconstantemente está implementando nuevastecnologías para proporcionar a losestudiantes las mejores oportunidadeseducativas. Estos esfuerzos permiten que losprogramas hayan logrado ofreceroportunidades a profesionales en unaamplia gama de ramas educativas yespecialidades, tales como, artistas,arquitectos, constructores, políticos,abogados, profesores e ingenieros, entreotros. El Programa de Becas para elDesarrollo Profesional ha otorgado becaspara que estudiantes y profesionalespuedan ser capacitados con entrenamientoespecializado dentro de su campo dedesarrollo.

El Portal Educativo de las Américas,lanzado en septiembre de 2001, es unaherramienta para fortalecer el desarrollo através del uso de las tecnologías de lainformación y la comunicación, lainnovación, educación de calidad einclusión social, como la llave para lacapacitación profesional, el fortalecimientode la capacidad institucional, y eldesarrollo local en las comunidades. ElFondo Panamericano Leo S. Rowe de laSecretaría General, se estableció con el finde proporcionar asistencia financiera enforma de préstamos sin intereses aciudadanos de los países de América Latinay el Caribe miembros de la OEA, queestudian o desean realizar estudios enEstados Unidos.

Los programas de becas de la OEA, nosólo son una oportunidad de vida para elestudiante beneficiario, sino tambiénproducen un efecto multiplicador en nuestrassociedades. Muchos becarios y becariashan logrado un enorme impacto en su paíso en la región, ya sea en el gobierno, elsector privado, el ámbito académico oalgún otro campo.

Educación: desarrollo en las

Américas

EEn el hemisferio, un mayor número deniños y jóvenes goza de un mejoracceso a la educación que en ninguna

época anterior, aunque la calidad y laequidad siguen constituyendo importantesdesafíos. De hecho, los datos regionales(América Latina y el Caribe) muestran queen las zonas rurales, los sectores socialesmás pobres y entre los integrantes de gruposétnicos, las tasas de terminación de laeducación secundaria por habitante siguensiendo muy bajas, alcanzando apenas al50 por ciento en ciertos países. Muchos deellos también carecen de un númerosuficiente de maestros calificados. Si laregión quiere alcanzar sus metas de reducirla pobreza y la desigualdad, estimulando elcrecimiento económico y la competitividad,fortaleciendo la democracia y promoviendouna buena calidad de vida para todos susciudadanos, debe mejorar la educación.Dos programas de la Oficina de Educacióny Cultura de la OEA tienen por objetoabordar este desafío: la Red Interamericanade Educación Docente (RIED), y el ProgramaInteramericano sobre Educación en Valoresy Prácticas Democráticas.

Red Interamericana de EducaciónDocente (RIED)

La Red Interamericana de EducaciónDocente (RIED) es una red profesional delíderes en educación del hemisferio quetiene por objeto compartir conocimientos,experiencia, investigaciones y buenasprácticas en el campo de la educación demaestros. Basada en una estrategia decolaboración entre países, la RIEDproporciona un espacio para la interaccióna todos los maestros e interesados de laregión. Para maximizar su alcance, lacomunidad de la RIED mantiene una páginaWeb, un canal YouTube, una páginaFacebook y una cuenta Twitter.

A pesar de la relativa novedad delprograma, el éxito de la RIED es indudable:en su primer año de operación (2011), laRIED alcanzó un total de 28.008 visitas ensu Comunidad Virtual. Además, se crearon16 foros y 10 blogs en inglés y en español,con el fin de estimular la discusión ycompartir experiencias. Con frecuencia, losartículos son complementarios con los temastocados durante los Webinars, actuandocomo lecturas preparatorias o simplementepara despertar el interés después de losWebinars.

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OEA facilita los vínculos de cooperación,sistematiza las lecciones aprendidas ydivulga estas experiencias entre susmiembros.

• Colaboración entre agenciasinternacionales: La OEA se encuentracoordinando los esfuerzos de protecciónsocial con otras agencias internacionalesque trabajan en este campo, con elobjetivo de incorporar su enfoqueespecializado en trabajo decente,igualdad de género y desarrollo humanoentre otras áreas. La finalidad de estosacercamientos es estimular sinergias, evitarla duplicación de esfuerzos y ampliar lacolaboración. La RIPSO ha logradoalianzas interagenciales con UNICEF,CEPAL, OIT, FAO y OPS.

• Asociaciones Público-Privadas: Alcomprometer a la sociedad civil, laacademia y al sector privado enactividades de la RIPSO, la OEA buscapromover complementariedades ycolaboración entre distintos sectores. Enese sentido, se han logrado acuerdos conla Inter American Foundation (IAF) y laFundación América Solidaria.

Gracias a las contribuciones de losgobiernos de Estados Unidos, Chile,Canadá y la República Popular China, asícomo el Banco Mundial, el balance de losresultados alcanzados en los dos primerosaños de la RIPSO es muy satisfactorio: Se halogrado involucrar a más de 570profesionales de todos los niveles y sectoresen 7 actividades presenciales y 3herramientas virtuales. Adicionalmente, seformalizaron 8 iniciativas de colaboracióninteragencial con 6 organizacionesinternacionales, 4 iniciativas decolaboración sobre alianzas público-privadas, y se publicaron 20 documentoselaborados por la Secretaría Técnica de laRed.

Puente en el Caribe

El Programa Puente en el Caribe se inició enjunio de 2007 con el propósito defortalecer las estrategias de protección socialen los países angloparlantes del Caribe,utilizando como modelo el programa Puentede Chile. La primera semilla de estainiciativa fue plantada en un programapiloto iniciado con Jamaica, Santa Lucía yTrinidad y Tobago y Chile. En el 2009 elprograma se amplió para incorporar 4nuevos países: Barbados, San Kitts y Nevis,San Vicente y las Granadinas y Suriname.Durante la segunda fase, los paísescontinuaron recibiendo asistencia técnica enla implementación de las leccionesaprendidas en el programa Puente y en laejecución de programas adaptadoslocalmente.

Diplomado en protección social paralas Américas

Con el propósito de satisfacer la demandade capacitación del recurso humanoexpresada por los países, la OEA enconjunto con la Pontificia UniversidadCatólica de Chile (PUC) organizaron laprimera edición del Diplomado enProtección Social para las Américas, comoun primer esfuerzo de implementación deherramientas educativas y de intercambio dela Red. El ejercicio buscó conocer losprincipales debates y enfoques sobreprotección social y su implementación enAmérica Latina; identificar los logros ybrechas de protección social en los paísesde la región; analizar los impactosgenerados por los diversos instrumentos deprotección social en la reducción de lapobreza y desigualdad; y adquirirherramientas conceptuales y metodológicas

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para lograr mejoras en el diseño, gestióny/o evaluación de políticas de protecciónsocial no contributiva.

Treinta profesionales postulados por losMinisterios de Desarrollo Social (o agenciasrelacionadas) de 15 países miembros de laOEA cursaron en línea, a través de laplataforma «UC Virtual», módulos sobreprotección social, vulnerabilidad, pobreza ydesigualdad.

La fase presencial del Diplomado se llevóa cabo en Santiago de Chile en enero de2012 y se enfocó en el estudio deherramientas de diseño, implementación,monitoreo y evaluación de programas deprotección social. Durante estas dossemanas, los estudiantes tuvieron laoportunidad de compartir sus experienciaspersonales y profesionales en dichos temas;además de participar en talleres creadosespecíficamente con el fin de aplicar lasdistintas herramientas entregadas en clase,y de presenciar paneles con laparticipación de profesionales del sistemade protección social Chileno. Losestudiantes también tuvieron la oportunidadde interactuar con invitados especiales dela CEPAL y J-PAL (Abdul Latif Jameel PovertyAction Lab) Capítulo América Latina.

Un camino por delante

En octubre de 2011, la OEA recibió delgobierno de Estados Unidos un aporteadicional para la RIPSO, lo que constituyeun reconocimiento a una tarea que laOrganización ha asumido como prioritaria.Dichos recursos permitirán a la RIPSOdesarrollar un ambicioso plan de trabajopara el período 2012 – 2014, en el quese contempla el fortalecimiento de lasactividades señaladas anteriormente, y laintroducción de nuevas herramientas yperspectivas que convertirán a la RIPSO enuna de las principales plataformas para lacooperación en protección social y en unforo que facilita el intercambio en estamateria.


RedInteramericana deProtección Social

(RIPSO)

En la V Cumbre de las Américasrealizada en Trinidad y Tobago en2009, los Jefes de Estado y Gobierno

expresaron su preocupación por los altosniveles de pobreza y desigualdad en elhemisferio, así como la necesidad de lograravances contundentes hacia el cumplimientode los Objetivos de Desarrollo del Milenio.Para ello, instaron a la creación de la RedInteramericana de Protección Social (RIPSO)como una herramienta para compartirconocimientos, políticas y leccionesaprendidas en el ámbito de la ProtecciónSocial.

En septiembre de 2009 la OEA lanzó laRIPSO, una herramienta de cooperaciónsur-sur: una comunidad de práctica yaprendizaje que facilita la interacción entrelos ministerios de desarrollo social y otrasagencias gubernamentales de los países,así como agencias internacionales,organizaciones no gubernamentales,instituciones académicas y el sector privado.

Facilitar de manera exitosa el intercambiode experiencias y conocimientos entre losmiembros de la RIPSO requiere de pilaresestratégicos sólidos:

• Diálogo Político de Alto Nivel: La RIPSOtiene el respaldo político de los países dela región, a través del proceso de lasCumbres de las Américas y de laAsamblea General de la OEA. El Foro deMinistros de Desarrollo Social de la regiónproporciona directrices y supervisión a laRed. De esta manera, la RIPSO refleja lasnecesidades y prioridades establecidas enlos más altos niveles de gobierno.

• Enfoque Intersectorial: Dada lanaturaleza multidimensional de laprotección social, se requiere de unaefectiva coordinación entre diversossectores en la implementación de laspolíticas públicas en materia social, talescomo educación, salud y trabajo; al igualque entre las diferentes instancias delgobierno involucradas en la protecciónsocial, tanto a nivel local, nacional yregional.

• Cooperación Interamericana: A travésde la RIPSO, los países de las Américastienen la oportunidad de mejorar lacooperación en protección social, sea éstaa nivel bilateral o multilateral. La OEAtrabaja para identificar metodologíasexitosas y desarrollar mecanismos efectivospara promover la cooperación entre lospaíses bajo un modelo de cooperación decarácter horizontal, más que asistencial. La

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Disminución de la pobreza y la inequidad

Según la CEPAL, alrededor del 30% de la población de América Latina y el Caribe se encuentra por debajo de la línea de lapobreza. La distribución del ingreso en los países de América Latina es conocida por estar entre las más desiguales del mundo,lo que significa que el 40% de la población con los ingresos más bajos capta, en promedio, el 15% del ingreso total nacional,mientras que el 10% de la población situado en el extremo superior de la distribución posee un tercio del ingreso total. La Red Interamericana de Protección Social facilita el intercambio de programas que tengan un impacto significativo en la

disminución de la pobreza y la inequidad. Tal es el caso del programa Bolsa Família de Brasil, al que le corresponde un 15%de la mejora del índice de Gini -una medida de la inequidad- entre 1999 y 2009. Así mismo, se le atribuye a dicho programala reducción de un 12% de la brecha de pobreza en el período 2001-2005. Lo notable es que estos logros corresponden a unprograma cuyo costo en 2010 fue de apenas 0.4% del PIB.

Fuente: ILO (2011), Social protection floor for a fair and inclusive globalization; ILO, Geneva

RedInteramericana

para laAdministraciónLaboral (RIAL)

Uno de los avances más significativosde la OEA en materia laboral ha sidola creación en 2005 de la Red

Interamericana para la AdministraciónLaboral (RIAL), que ha dejado unaimportante capacidad instalada en losMinisterios de Trabajo y ha generadoimpactos en su funcionamiento, políticas yprogramas. La RIAL fue creada por lospropios Ministerios como su mecanismo porexcelencia de cooperación interinstitucional,fue refrendada por la Asamblea General dela OEA y sustentada por el llamado a lacooperación hemisférica de la Cumbre delas Américas.

La RIAL se creó con la finalidad defortalecer las capacidades institucionales yhumanas de los Ministerios de Trabajo de laregión, reconociendo que lastransformaciones económicas y sociales de

la globalización, las demandas de mayorproductividad, los desafíos laborales enmateria de desempleo, subempleo einformalidad y, en general, el déficit detrabajo decente, colocan una fuerte presiónsobre estos Ministerios.

Para dotar a los Ministerios de mayorcapacidad y entendiendo a la cooperacióncomo un vehículo de fortalecimientoinstitucional, la RIAL se ha dedicado a tejerrelaciones más estrechas entre lasadministraciones laborales, identificar,sistematizar y difundir conocimientos yexperiencias; fomentar la transferencia deaprendizajes y la asistencia técnica entre losMinisterios de Trabajo, empleadores ytrabajadores; y facilitar la comunicación y

coordinación entre las administracioneslaborales, los actores sociales y losorganismos internacionales.

Herramientas de la RIAL

La RIAL funciona como un sistema compuestopor herramientas que se refuerzan entre si:

• Portafolio de programas: Banco deinformación que sistematiza la ofertaprogramática de los Ministerios de Trabajode las Américas, facilita la cooperaciónhorizontal y brinda un panoramahemisférico actualizado. Actualmentecuenta con más de 120 programas • Talleres hemisféricos: Espacios paraintercambiar y analizar experiencias,sostener un diálogo técnico entreMinisterios de Trabajo, empleadores,

trabajadores, organismos internacionalesy sociedad civil, e identificar leccionesaprendidas y recomendaciones depolítica. A la fecha se han realizado 15talleres de esta naturaleza sobre temaslaborales prioritarios con la participaciónde más de 900 personas.• Asistencia técnica directa a nivel bilateral:A través de concursos abiertos, la RIALfinancia actividades de cooperación yasistencia técnica entre los Ministerios deTrabajo. Estas actividades permitenconocer en terreno una práctica o recibircapacitaciones de expertos y consisten enasesorías directas y personalizadas, cuyoscontenidos se definen a la medida de losintereses y las necesidades de losministerios participantes. 59 actividadesbilaterales entre 28 Ministerios de Trabajose han realizado hasta el momento,beneficiando a más de 700 funcionarios.• Estudios y documentos técnicos:Publicaciones que agregan valor a lasactividades de la RIAL, ofrecen reflexionesútiles sobre temas actuales, analizanpolíticas y programas exitosos y brindanrecomendaciones de política. • Boletines de noticias, página web y forosvirtuales: Herramientas de comunicaciónvirtual que permiten contar coninformación actualizada, discutir temasespecíficos y agilizar la comunicaciónentre los miembros de la red

Algunos impactos de la RIAL

• La Dirección de Seguridad Social delMJT de Paraguay, creada a finales de2008 mejoró sus procedimientos yestructura luego de una cooperación conChile.• El Programa Jóvenes con Más y MejorTrabajo de Argentina incorporó nuevoselementos de gestión luego de una visitade sus directivos a Estados Unidos. • Los programas de capacitación parainspectores en Panamá se rediseñaronluego de recibir asistencia técnica deBrasil.• La modernización del Departamento deOrganizaciones Sociales en Costa Ricafue apoyada con asistencia técnica deMéxico.

RedInteramericana de

Competitividad(RIAC)

La RIAC fue creada en 2009 con laconvicción de que la competitividad vamás allá de las fronteras nacionales y

que puede fortalecerse mediante lacolaboración regional. A través de susagendas de desarrollo y estrategias decompetitividad los países de las Américasdeben lograr mejorar la calidad de vidade sus ciudadanos, y garantizar que suseconomías tengan un crecimientosostenible. En ese sentido, la RIAC apoyalos países posibili tando un diálogoregional fluido y permanente entre lasautoridades y consejos de competitividady facilita el intercambio de experiencias ymejores prácticas entre instituciones paresque comparten desafíos comunes.

Con el Apoyo de la RIAC

Se institucionalizó el diálogo anual entreautoridades y consejos de competitividad delas Américas, en el marco del foro másimportante a nivel regional en el tema decompetitividad, «El Foro de Competitividadde las Américas (FCA)». Hoy en día, lasactividades de este foro anual y la RIAC

están fuertemente vinculadas y trabajan de lamano por apoyar que la región sea máscompetitiva, innovadora y próspera.

Fueron definidos, consensuados yaprobados 10 principios generales decompetitividad por las autoridades yconsejos de competitividad de las Américasen la reunión anual de la Red que tuvo lugaren Santo Domingo (República Dominicana)en 2011. Los principios son parte deldocumento «Consenso de Santo Domingo» ysirven de referencia para los esfuerzos querealizan los países a nivel nacional, asícomo para las acciones de la Red a nivelregional.

1- Promover educación de calidad2- Fortalecer el establecimiento de

instituciones efectivas3- Promover un marco institucional y

regulatorio simple, estable y eficiente4- Priorizar el desarrollo de capital

humano5- Impulsar el desarrollo de una

infraestructura-intra e inter-países- moderna y eficiente

6- Posicionar la innovación y el emprendimiento como factores determinantes para la competitividad

7- Mejorar el acceso al capital de los actores económicos, especialmente para las MIPYMES

8- Fomentar la equidad, la inclusión, el emprendimiento social, la adopción y aplicación de principios de responsabilidad empresarial

9- Impulsar el comercio y la integración10- Promover la eficiencia y el desarrollo

energético

Los Estados miembros de la OEA crearonuna herramienta para medir el progreso encompetitividad de los países. Los avances yexperiencias de los países en los 10principios de competitividad seránrecogidos en un informe anual llamado«Señales de Competitividad».

Se creó el Observatorio deCompetitividad de las Américas–www.RiacNet.org- El observatorio permiteque los países compartan y den visibilidad asus iniciativas, proyectos y agendas decompetitividad. Además, informa sobre losúltimos reportes, estudios disponibles y ponea disposición un directorio actualizado conlas instituciones responsables decompetitividad en los países. Las visitas alobservatorio han aumentado de maneraimportante, al pasar de 2,777 en mayo de2010 a más de 70,000 visitas ennoviembre de 2011.

Más de 10 estudios de mejores prácticasy experiencias exitosas fueron publicados ydistribuidos en la región en temas deenergía renovable, innovación en servicios,facilitación comercial, clima de negocios yemprendimiento.

Se han capacitado más de 200funcionarios de los países del Caribe con elobjetivo de fortalecer las capacidadesinstitucionales de las entidades quepromueven la competitividad. Los talleresfueron realizados en el marco de lasreuniones anuales de la RIAC por elPrograma Compete Caribbean en Atlantaen 2010 y en Santo Domingo en 2011.


Desarrollo In

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«El Consenso de Santo Domingo y sus 10 principios generales de competitividad

son muy importantes para las economías de todos los países de la región»

Juan Manuel Santos, Presidente de Colombia

La energía y el

medio ambiente

La Organización de los EstadosAmericanos, a través del Departamentode Desarrollo Sostenible de la Secretaría

Ejecutiva para el Desarrollo Integral, proveeasistencia técnica y cooperación a lospaíses de las Américas en materia debiodiversidad; gestión de riesgos dedesastres naturales; derecho ambiental,políticas sociales y gobernabilidad, ygestión integrada de recursos hídricos. En elcampo de la energía y el cambio climático,el Departamento de Desarrollo Sostenible haasistido a los gobiernos de las Américas enla orquestación de políticas y programasdestinados a abordar el desafío deproporcionar energía abundante y confiablereduciendo al mismo tiempo las emisionesde gases de efecto invernadero yprotegiendo el medio ambiente.

Es mucho más lo que puede hacerse paraincrementar la sostenibilidad del sectorenergético en todas las Américas. Esposible lograr beneficios en materia deeficiencia y compartir los recursos a travésde la interconexión y la cooperación entrelos países del hemisferio. Si bien muchosrecursos autóctonos pueden sergeográficamente exclusivos de cierta zona opaís, pueden compartirlos varias nacioneshermanas a través de interconexiones. Porejemplo, la electricidad geotérmica de St.Kitts y Nevis podrá algún día abastecer la

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red eléctrica de otras islas caribeñas comoPuerto Rico. Las plantas de energíarenovable conectadas a la red puedenabastecer el Sistema de InterconexiónEléctrica de los Países de América Central(SIEPAC). También existe un gran potencialpara vincular a América Central conAmérica del Sur. La Sección de Energía yMitigación del Cambio Climático delDepartamento de Desarrollo Sostenible dela OEA se propone precisamente aplicaresas soluciones. En última instancia, la metadel programa de energía es ampliar laenergía renovable y promover laintegración energética a nivel regional conel objeto de proveer abundante energía aAmérica Latina y el Caribe reduciendo almismo tiempo las emisiones de gases deefecto invernadero.

El Departamento de Desarrollo Sostenibleproporciona un constante apoyo a lospaíses de las Américas en el diseño y laimplementación de políticas, estrategias,programas y proyectos de desarrollosostenible que permitan a los gobiernossatisfacer las necesidades energéticas delpresente sin comprometer la capacidad delas futuras generaciones para satisfacer suspropias necesidades de energía. En laactualidad el Departamento opera elMecanismo de Facilitación de la Alianzade Energía y Clima de las Américas(ECPA). Esta alianza, iniciada en la QuintaCumbre de las Américas en 2009, procuraincrementar la colaboración entre losgobiernos de las Américas con el objeto deorientar el debate sobre energía y cambioclimático hacia medidas tangibles queproduzcan resultados viables a las urgentesnecesidades. La ECPA aborda sieteprincipales temas o pilares: eficienciaenergética, energía renovable utilizaciónmás limpia y eficiente de combustiblesfósiles, infraestructura energética,insuficiencia energética, bosques sosteniblesy uso de la tierra, y adaptación. En elCaribe, la ECPA está asistiendo a losgobiernos en el diseño y la implementaciónde políticas, programas y proyectos deenergía sostenible. El programa promueveel diálogo regional sobre soluciones deenergía sostenible a largo plazo como elpotencial de las interconexiones deelectricidad entre islas del Caribe. La ECPAtambién está implementando un programade becas que tiene por objeto enviarexpertos técnicos de los sectores

• Le reestructuración del sistema derecopilación de información para generarestadísticas laborales en Guatemala sebasó en aprendizajes de Argentina.

Las prioridades de la RIAL son definidascontinuamente por sus miembros y deacuerdo a las prioridades laborales másapremiantes. Es así como se han analizadoe intercambiado experiencias en materia deinspección del trabajo, dimensión laboral delos acuerdos de libre comercio, servicios deempleo, salud y seguridad ocupacional yempleo juvenil, entre otros importantesaspectos del mundo laboral.

La RIAL fue financiada inicialmente por elPrograma Laboral de Canadá, que permitióponer en marcha la Red y demostrar susimportantes beneficios. A partir de 2010 sefinancia a través de un Fondo de AportesVoluntarios de todos sus miembros,constituido por decisión de ellos mismos ycomo una muestra del valor que le asignana este mecanismo. A futuro y gracias alcompromiso y los resultados logrados hastael momento, esta Red continuaráconsolidándose en beneficio de lasadministraciones laborales y de millones detrabajadores y trabajadoras de la región.

Desarrollo Social

y Empleo

Inclusión Social

Fortalecimiento de las capacidades enHaití para promover la inclusión social eintegración de las personas condiscapacidad

El Departamento de Desarrollo Social yEmpleo busca el fortalecimiento de lainstitucionalidad social en el hemisferio

para lograr políticas más efectivas queatiendan a los desafíos de inclusión social,equidad y bienestar para todos —entendiendo que un hemisferio másequitativo e inclusivo es conducente parafortalecer la gobernabilidad democrática, laseguridad hemisférica y el respeto a losderechos humanos. Entre los programasque realiza el DDSE en la materia, se puededestacar el Programa de Fortalecimiento delas capacidades en Haití para promover lainclusión social e integración de laspersonas con discapacidad

El Programa busca fortalecer lascapacidades institucionales de Haití para lainclusión social e integración de laspersonas con discapacidad ofreciendoasistencia técnica a los Ministerios de Saludy de Asuntos Sociales a través de: (a) eldesarrollo de una estrategia defortalecimiento de la aplicación de normas,políticas y programas, (b) la mejora delmarco normativo de Haití en la materia, (c)

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la creación de sinergias con el trabajorealizado por la sociedad civil, y (d) lageneración de una Red de Cooperaciónpara Haití, constituida por expertos de laregión en materia de discapacidad de lasagencias nacionales de los Estados de laOEA y de agencias internacionales queofrecerán asesoramiento técnicopermanente.

Si bien esta iniciativa se inicia en 2012,se construye sobre los logros de laimplementación del Programa para laProtección de Grupos Vulnerables (2009-2011), realizado conjuntamente conUSAID. A través del mismo se logró, entreotras cosas: proponer normas específicaspara la ley sobre Integración de Personascon Discapacidad (que ya fue aprobadaen la Cámara de Diputados), la realizaciónde dos estudios hacia la elaboración de unCódigo de Construcción para laaccesibilidad universal, y la ratificación delas Convenciones de la OEA y de la ONUen materia de discapacidad.

Esta iniciativa cuenta con el apoyofinanciero de USAID de más de US$ 2, 000,000, y será ejecutadadurante los próximos tres años. Cuentatambién con el aporte de los Estadosmiembros a través de la red de expertos.

precedentes en 2010, creciendo un 8 porciento y alcanzando un nivel de 151millones. Las Américas fueron una de lasregiones de más rápido crecimiento en elmundo, compensando las pérdidasincurridas en 2009. Estas estadísticassubrayan el reconocimiento de la OEA delconsiderable potencial del turismo y la formaen que el sector puede contribuir al productoeconómico, la generación de empleos y lareducción de la pobreza.

El Programa de Turismo Sostenible de laSecretaría Ejecutiva para el DesarrolloIntegral de la OEA (OEA/SEDI) procurapromover la productividad y lacompetitividad del sector turístico en losEstados miembros de la OEA y estimular lasoportunidades comerciales de las micro,pequeñas y medianas empresas vinculadasa esta industria en particular, fortaleciendosu capacidad humana e institucional yrespaldando el desarrollo de políticaspúblicas favorables al sector turísticomediante el diálogo y la cooperaciónregional entre las autoridades, elintercambio de prácticas óptimas y otrasactividades.

Diálogo sobre políticas

La OEA participó recientemente en el XIXCongreso Interamericano de Turismo. Conel tema «Turis mo: un desafío frente a lapobreza», los ministros y altas autoridadesturísticas se reunieron en San Salvador yentablaron un diálogo, debates eintercambio de experiencias y mecanismosdestinados a reducir la pobreza, aspectoque representa un importante desafío parael hemisferio. El Congreso culminó con laaprobación de la Declaración de SanSalvador sobre el desarrollo del turismosostenible en las Américas, que entre otrascosas, «reconoce la significativacontribución del sector turístico a losesfuerzos por reducir la pobreza nacional yla desigualdad social y el mejoramiento dela calidad de vida de las poblacionesanfitrionas, el desarrollo económicosostenible de nuestros países, en particularen materia de generación de empleos,recreación, oportunidades comerciales ydesarrollo de micro, pequeñas y medianasempresas, particularmente las poblacionesvulnerables como las mujeres, los niños, lasminorías raciales y étnicas y los pueblosindígenas así como su efecto multiplicador ysu excelente potencial para el crecimiento alargo plazo junto con sus importantesbeneficios culturales y sociales». Otro hitosignificativo resultante de este congreso fuela creación del Fondo Hemisférico de

Turismo, destinado a respaldar a lascomunidades en aquellos países delhemisferio que poseen un potencial turísticopero no pueden alcanzar el desarrollo comoconsecuencia de la pobreza extrema.

Un paso hacia adelante

La OEA continúa respaldando laconstrucción de pequeñas empresasturísticas mediante su exitoso Programa dePequeñas Empresas Turísticas (STEP) en elCaribe, y otras iniciativas similares enCentroamérica y América del Sur. Todasestas iniciativas proveen asistencia apequeñas empresas turísticas con el objetode incrementar su competitividad ylucratividad. Las medidas adoptadas dentrodel proyecto se han concentrado en apoyoconcreto y personalizado a través deprogramas de capacitación técnica (en elterreno y en línea) y el establecimiento demecanismos para desarrollar, validar yadoptar normas y certificación, y el uso deherramientas de información y tecnologíapara respaldar esfuerzos decomercialización, en particular entrepequeños hoteles.

Estos proyectos han permitido a laspequeñas empresas turísticas mejorarsignificativamente su gestión general, y en elcaso de hoteles, aumentar su tasa deocupación.

«Hemos aprendido a manejar nuestrohotel gracias a los conocimientosadquiridos, lo que nos ha beneficiado enun buen sentido. Hemos tenido visitas dediferentes medios y hemos podidopromocionarnos en diferentes revistas yprogramas de televisión. En general,

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nuestras vidas han cambiado desde quenos incorporamos al Programa deAsistencia a Pequeños Hoteles de laOEA.»

Dr. Luis Atilio CórdovaPropietario, Hotel La Estancia de Don

Luis en Usulután, El Salvador

Respaldo de artesanos

La OEA mantiene su apoyo al proyecto depequeñas empresas caribeñas (SOURCE)que tiene por objeto proporcionar a losartesanos caribeños un mejor acceso a losmercados turísticos caribeños fortaleciendosu capacidad empresarial; mejorando lacomercialización de sus productos;simplificando los sistemas de distribución,y creando relaciones comerciales pilotoentre un grupo fundacional de productoresy balnearios, tiendas de regalos yempresas de viajes. En colaboración conResortful Arts, 20 empresas artesanalespudieron incrementar sus ventas yestablecer asociaciones comerciales concompradores caribeños. Con un total desiete compradores en proceso deconcreción y diez posibles marcas (quecomprenden 30 hoteles y buques decrucero) que consideran la realización decompras para la próxima temporada,estos artesanos están fortaleciendo sucapacidad empresarial satisfaciendo enúltima instancia las necesidades decompradores y consumidores.

A través del éxito de este proyectopiloto, la OEA está procurando repetirloen la región de la CARICOM, así comoen América Central y del Sur.


académico, sin fines de lucro o privadopara que actúen como consultores yoradores a países de América Latina y elCaribe, compartiendo prácticas yexperiencias óptimas en materia de energíalimpia, desarrollo urbano sostenible,adaptación al cambio climático y reducciónde emisiones provenientes de ladeforestación. Otro ejemplo de lacooperación hemisférica con el auspicio dela ECPA es el establecimiento del Grupo deTrabajo sobre Eficiencia Energética, queproporciona información, herramientas yconocimientos para respaldar los esfuerzosde los países de las Américas en el logro deuna mayor conservación y eficienciaenergética. La ECPA asimismo respalda laexpansión de edificios verdes, vivienda debajo costo con eficiencia energética paralos pobres y transporte público sostenible;provee asistencia técnica para desarrollogeotérmico y trabaja conjuntamente con elCuerpo de Paz de Estados Unidos en lapromoción de una conciencia acerca de laenergía renovable y el cambio climático.

El Departamento de Desarrollo Sosteniblerespalda a los Estados Unidos y el Brasil ensus esfuerzos por adelantar programas yproyectos de desarrollo de bioenergíasostenible y la diversificación de lageneración energética en las Américas.Desde 2007, se han llevado a caboestudios sobre bioenergía en los países delproyecto, entre ellos Haití, Guatemala,Honduras, Jamaica, El Salvador, laRepública Dominicana y St. Kitts y Nevis.En el caso de El Salvador, se proveyóasistencia técnica para la logística y lamezcla de etanol, y un estudio para laexpansión de una destilería en ingeniosazucareros existentes, con el fin dedeterminar la factibilidad de modificar yampliar dos plantas de producción deazúcar y un estudio para determinar lafactibilidad de modificar y ampliar dosplantas azucareras para producir etanol degrado combustible. También se ha provistoasistencia técnica a la RepúblicaDominicana con el fin de introducir nuevalegislación en apoyo de la producción deetanol.

En la región del Caribe, desde 2008 elDepartamento está implementando elPrograma de Energía Sostenible del Caribe(CSEP por su sigla en inglés), cuyo objetivoes incrementar la sostenibilidad del sectorenergético mediante una mejorgobernabilidad y gestión. El programa estáayudando a siete países a superar lasbarreras de mercado que afectan la energíarenovable y la eficiencia energéticaestableciendo metas de energía sostenible

mediante la adopción de planes nacionalesde energía sostenible, y respaldando laimplementación de actividades orientadas aabordar determinadas barreras de mercado.Hasta ahora, se ha facilitado la preparaciónde nuevas políticas energéticas nacionales yplanes de acción sobre energía sostenibleen Santa Lucía, Grenada, San Vicente y lasGranadinas y Antigua y Barbuda, lasBahamas, Dominica y St. Kitts y Nevis. Estasreformas están atrayendo el interés de losinversores en busca de nuevos mercados enlos que se estimulan los proyectos deenergía renovable. Por ejemplo, estánfloreciendo nuevas oportunidades dedesarrollo geotérmico en Dominica y St. Kittsy Nevis, donde están realizándose nuevasperforaciones exploratorias. En St. Kitts yNevis se erigió una nueva granja eólica yotra está en construcción. En Grenada, elDepartamento respaldó la creación de unfondo rotatorio para financiar la adquisiciónde calentadores solares de agua paraviviendas de bajos ingresos.

El Departamento de Desarrollo Sostenibleopera la Secretaría Regional para AméricaLatina y el Caribe de la Alianza de EnergíaRenovable y Eficiencia Energética (REEEP).Esta alianza procura el bajo crecimiento delcarbono económico mediante proyectos

tendientes a formular modelosempresariales y financieros, así comopolíticas y regulaciones de energíarenovable y eficiencia energética. En elBrasil, la REEEP proveyó el dinero parafinanciar la instalación de 200 cocinaseficientes en el estado de Pará, en elNordeste del país. El esfuerzo llamó laatención del gobierno local, que en 2008aumentó el proyecto con el objeto de

construir otras 4.000 cocinas confinanciamiento estatal. En 2009 se realizóuna inversión adicional para otras 18.000cocinas.

Estos son algunos ejemplos tangibles decolaboración respaldados por elDepartamento de Desarrollo Sostenible.Estos esfuerzos requieren el compromiso depersonas y de gobiernos, derivanconsiderables beneficios sociales yambientales, generan medios de vida,desarrollan nuevos mercados y promuevenla prosperidad en las Américas.

Desarrollo delturismo

sostenible en lasAméricas

El turismo ha desempeñado unimportante papel en todas las Américasen base a la singularidad de sus raíces

históricas y contemporáneas, combinadacon la inimitable base de activos naturales yculturales de la región. Esta industria se haconvertido en uno de los motores máspromisorios del desarrollo sostenible en lasAméricas. Los arribos de turistasinternacionales alcanzaron un nivel sin

Desarrollo In

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Cultura, arte e inclusión socialLas nuevas estrategias de extensión socialdel AMA se han traducido, por ejemplo, enel establecimiento de tres centros decapacitación orquestal en el Caribe (Haití,Jamaica y Santa Lucía). El ProgramaOrquestal para Jóvenes en Riesgo en elCaribe, creado en 2009, contribuye a lareducción de factores de riesgo que podríantraducirse en comportamientos violentos.Reorienta el tiempo libre de la juventud enun programa sistemático de capacitaciónorquestal y coral destinado a instilar enúltima instancia valores cívicos, incrementarlos niveles de retención escolar yproporcionar aptitudes que resulten útilespara el mercado laboral y la educaciónsuperior.

.Arte nuevo de avanzada

El nuevo enfoque social del AMA coincidecon una programación de avanzada quepone de relieve artistas jóvenes y novelesque equilibran hábilmente aspectos socialesy políticos con una producción artística dealta calidad, generando un vuelco haciaarriba en nuestra cobertura mediática. Lasexposiciones y la programación del AMAfiguran regularmente en los medios dedifusión nacional e internacional, así comoen numerosos blogs artísticos locales.

Nuestra historia y nuestros activos másvaliosos

Con su singular enfoque regional, el AMAcolecciona, estudia y exhibe obras dedestacados artistas. Su colecciónpermanente de arte contemporáneo deAmérica Latina y el Caribe es una de lasmás importantes de su tipo en los EstadosUnidos. En muchos casos, una exposiciónen la OEA representa la primera exposiciónindividual del artista fuera de su país de origen. La colección ha crecido,

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alcanzando a cerca de 2.000 objetos,que incluyen pinturas, esculturas,instalaciones, grabados, dibujos yfotografías. Refleja la rica diversidad de laexpresión artística que se encuentra en laregión y proporciona un panorama generalde las tendencias estilísticas eiconográficas. La colección está complementada por losarchivos del AMA, que comprenden unacolección de documentos y registrosrelacionados con el arte y los artistas,concentrada particularmente en AméricaLatina y el Caribe. Los archivos constituyenun centro de información sobre una vastaregión geográfica, y representan un ricorecurso para estudiantes e investigadores.


AMAMuseo de Arte

de las Américas

Nuestra nueva visión: arte y culturapara el cambio social

El AMA está reinventándose. El Museo deArte de las Américas de la OEA estáponiendo en práctica una estrategia pararesponder más adecuadamente a lasnecesidades de desarrollo de los Estadosmiembros de la institución y la agenda de laSecretaría General, y simultáneamenteelevar sus niveles de excelencia comomuseo. El AMA está operando en base alprincipio de que el arte transforma laspersonas y las comunidades, y puedeutilizarse para promover los valores básicosde la OEA. El museo procura proporcionarun nuevo foro para la expresión cultural, lacomunicación y el aprendizaje,introduciendo temas como el desarrollo, losderechos humanos, la justicia y la libertadde expresión con el fin de promover elintercambio local y hemisférico a través delarte. El AMA también procura incorporar eluso de sus galerías, terrazas y jardines

como lugar de reunión para programasvivos, interdisciplinarios y de participaciónque promuevan la creatividad, el diálogo ylas nuevas ideas.

Al hacerlo, el AMA continúaidentificando y estableciendo alianzasestratégicas acordes con los principiosfundamentales de la Secretaría deDesarrollo Integral de la SG/OEA. Haestablecido asociaciones con otros museos,organizaciones no gubernamentales einstituciones de los Estados Unidos y otrosEstados miembros con el fin de optimizarrecursos que aseguren el cumplimiento de sumisión. El museo procura diferenciarse deotros museos de arte promoviendo elcambio social a través de la expresióncreativa y programas de extensión; procuraenriquecer las comunidades locales einternacionales mediante la interconexión deartistas, museos, aspectos sociales yaudiencias a lo largo de las Américas.

Desarrollo In

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Cumbres

de las Am

éricas

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Con todas las diferencias que existendentro de la región —diversidadesétnicas y culturales, asimetrías en

cuanto a tamaño y riqueza, divergenciaspolíticas— la Cumbre de las Américasreúne a los países alrededor de metascompartidas y aspiraciones comunes.Como ha declarado el Secretario Generalde la OEA José Miguel Insulza, el procesoproporciona «una clara oportunidad paradiseñar o actualizar una agendahemisférica al más alto nivel, que abordelos problemas más urgentes y losprincipales desafíos de nuestra región».

Por lo menos cada tres años, lospresidentes y primeros ministros se reúnenpara actualizar sus objetivos compartidos yrenovar su compromiso en favor de unavigorosa alianza interamericana. Tienen laoportunidad de trabajar en estrechacolaboración y concentrarse en losaspectos políticos, de desarrollo y deseguridad más urgentes de la región.

Por significativos y dignos de atenciónque sean estos acontecimientos, caberecordar que la Cumbre de las Américases más que una serie de reuniones: es unproceso en constante evolución. Desdehace más de diecisiete años, este procesoha conglomerado los esfuerzos de unagama de organismos interamericanos einternacionales en el respaldo y la

promoción de las políticas y mandatos quese han determinado al más alto nivel. LaOEA, como el principal órgano políticomultilateral de la región, ha proporcionadoel marco institucional necesario paraimplementar estos mandatos, asegurandocontinuidad y un cambio positivo. Tambiénha asegurado que la sociedad civil tengauna voz en la fijación de prioridades, laadopción de decisiones y laimplementación de políticas.

Con el tema de «Conectando lasAméricas: socios para la prosperidad», laSexta Cumbre de las Américas llevará elproceso un paso más adelante. El temariode la reunión que se celebra enCartagena de Indias, Colombia, tiene porobjeto ampliar la cooperación con el finde mejorar la integración física en laregión y abordar problemas tanpersistentes como la pobreza y ladesigualdad, la seguridad ciudadana, losefectos de los desastres naturales y lasbrechas en el acceso a la tecnología.

Estos son desafíos a largo plazo querequieren compromisos a largo plazo.Mucho después de que los líderes hayanabandonado Cartagena, sus iniciativascontinuarán tocando la vida de lospueblos del hemisferio.

«El proceso de Cumbres constituye una clara oportunidad para diseñar o actualizar una agenda hemisférica al más alto nivel, que aborde los problemas más urgentes y los

principales desafíos de nuestra región»

José Miguel Insulza, Secretario General de la OEA San Salvador, 7 de junio de 2011

La Cumbre:una fuerza para el cambio

En septiembre de 2011, en un discursopara marcar el décimo aniversario de laCarta Democrática, el Secretario GeneralInsulza dijo que el instrumento había sidoutilizado por lo menos siete veces paraimpedir que se agravaran situacionespotencialmente desestabilizadoras.También requirió un «punto de vista másprofundo» de la Carta Democrática, quereconozca su potencial no solamente pararesponder a una crisis, sino «estimular lacalidad y la eficacia de la democracia yconsolidar la ciudadanía democrática ensu triple dimensión política, civil y social».

Además de fortalecer la democracia, elproceso de Cumbres de las Américas haelevado la visibil idad de laspreocupaciones interamericanas y haavanzado las prioridades compartidas. Elcomercio ha sido un aspecto en el que laCarta se ha concentrado. Si bien lospaíses en última instancia no han llegadoa un acuerdo para el establecimiento deun Área de Libre Comercio de lasAméricas —una meta inicial del proceso—«el impulso generado por el énfasisasignado al comercio en la Cumbre deMiami contribuyó a una expansión delnúmero de acuerdos bilaterales yregionales de libre comercio» en lasAméricas, ha expresado el SecretarioGeneral Insulza.

En aspectos tan diversos como lapromoción de los derechos humanos, lalucha contra la pobreza y la cooperación

contra el terrorismo y las drogas, los líderesde la región han adoptado medidas paraabordar complejos problemas. Porejemplo, la Segunda Cumbre de lasAméricas aprobó el nombramiento de unRelator Especial para la Libertad deExpresión, un cargo que ha convertido ala Comisión Interamericana de DerechosHumanos en una de las principalesdefensoras de la libertad de prensa en elhemisferio.

Las siguientes son otras tres iniciativasque deben su creación al proceso deCumbres:

Mecanismo de Evaluación Multilateral (MEM)

La Segunda Cumbre de las Américas,celebrada en Santiago de Chile, sentó lasbases de un nuevo nivel de cooperaciónen la lucha contra las drogas ilícitas. ElMecanismo de Evaluación Multilateral, queopera en el marco de la ComisiónInteramericana contra el Abuso de Drogas(CICAD), utiliza una serie de indicadores

objetivo para evaluar sistemáticamente elprogreso de cada Estado miembro y de laregión en general en el combate contra laproducción, el tráfico y el abuso dedrogas.

La finalidad es fortalecer la confianzamutua, el diálogo y la cooperaciónhemisférica para abordar un complejo y aveces espinoso aspecto. El MEMidentifica las fortalezas, las debilidades, elprogreso y los reveses experimentados porcada país y provee recomendacionessobre políticas y programas eficaces.También asiste a los países en lageneración de apoyo interno para lucharcontra el problema de las drogas y lesofrece la oportunidad de asistenciatécnica o financiera para implementar lasrecomendaciones.

Comité Interamericano contra el Terrorismo (CICTE)

La determinación del hemisferio porabordar el problema del terrorismo datade la Primera Cumbre de las Américas.Los países celebraron una serie de


Forjandoconsensos

Como el único foro que reúneregularmente a los jefes de Estadoy de gobierno elegidos de los 34

Estados miembros activos de la OEA, lasCumbres de las Américas proporcionanuna singular oportunidad para forjarconsensos al más alto nivel. La PrimeraCumbre de las Américas —convocada porel Presidente Bill Clinton de los EstadosUnidos— captó el espíritu de una nuevaera en la cual la democracia constituíaahora la norma en el hemisferio.

«Por primera vez en la historia»,proclamaba su Declaración de Principios,«las Américas son una comunidad desociedades democráticas. Aunqueenfrentan diferentes desafíos de desarrollo,las Américas están unidas en la búsquedade la prosperidad a través de mercadosabiertos, integración hemisférica ydesarrollo sostenible. Estamos decididos aconsolidar y fomentar vínculos másestrechos de cooperación y transformarnuestras aspiraciones en realidadesconcretas».

Ese compromiso básico en favor de lademocracia dio lugar, varios añosdespués, a uno de los logros más notablesdel proceso de las Cumbres de lasAméricas: la Carta Democrática

Interamericana. En base a un mandatoemanado de la Tercera Cumbre de lasAméricas, celebrada en la ciudad deQuebec, la Carta Democrática tenía porobjeto aumentar la capacidad de laregión para responder a las amenazas ala democracia.

El Artículo 1 establece el principiofundamental en términos simples y directos:«Los pueblos de América tienen derecho ala democracia y sus gobiernos laobligación de promoverla y defenderla»,dice. «La democracia es esencial para eldesarrollo social, político y económico delos pueblos de las Américas».

La definición de la democraciacontenida en el documento trasciende laselecciones y abarca el ejerciciodemocrático del poder, estableciendo unaserie de pasos a adoptarse cuando seamenaza la democracia. También trazaclaros vínculos entre la democracia y losderechos humanos y entre la democracia yel desarrollo económico y social.

Cumbres

de las Am

éricas

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• OEA• Banco Interamericano de Desarrollo(BID)• Comisión Económica para AméricaLatina y el Caribe (CEPAL)• Organización Panamericana de laSalud (OPS)• Instituto Interamericano deCooperación para la Agricultura (IICA)• Banco Centroamericano de IntegraciónEconómica (BCIE)• Corporación Andina de Fomento (CAF)• Banco de Desarrollo del Caribe (BDC)• Banco Mundial (BM)• Organización Internacional para lasMigraciones (OIM)• Organización Internacional delTrabajo (OIT)• Programa de las Naciones Unidaspara el Desarrollo (PNUD)

Estas instituciones son fundamentales tantoen la preparación de las Cumbres como enla implementación de los compromisosasumidos por los presidentes y primerosministros. A lo largo de los años hanincrementado su colaboración, su asistenciatécnica y sus esfuerzos de seguimiento,confiriendo continuidad y un mayor alcanceal proceso de las Cumbres.

Asimismo, bajo la dirección de laSecretaría de Cumbres de las Américas, elproceso ha ampliado las oportunidades deque la sociedad civil y el sector privadoparticipen en el diálogo en cada paso, demanera que las organizaciones nogubernamentales (ONG) puedan tener unavoz en la determinación de las prioridades yla configuración de las políticas. La semillade esta participación estaba presente enMiami, pero realmente echó raíces en laCumbre de 2001.

«Damos la bienvenida y valoramos lascontribuciones de la sociedad, incluidas lasempresas y las organizaciones laborales, anuestro Plan de Acción» declararon los

líderes en la Declaración de la ciudad deQuebec. «Afirmamos que la apertura y latransparencia son vitales para construir laconciencia pública y la legitimidad denuestros emprendimientos. Instamos a todoslos ciudadanos de las Américas a contribuiral proceso de las Cumbres».

La participación de la sociedad civil seha convertido en un componenteestablecido del proceso de Cumbres de lasAméricas, y la expansión del Internet hahecho posible que un mayor número depersonas aporte directamente sus ideas ypuntos de vista. En la preparación de lareunión de Cartagena, la Secretaría deCumbres de las Américas organizó unaserie de consultas y mesas redondas sobrepolítica para concentrarse en los principalespuntos del temario para los líderes de laregión. Más de 8.900 personasparticiparon en persona y en línea,aportando a la discusión sus preguntas ycomentarios. Muchos hablaron en nombrede las ONG, universidades u otros grupos,de manera que en la práctica es muchomayor el número de personas cuyos puntosde vista se vieron reflejados. Los insumosque se reflejaron en estos foros de personasy organizaciones de la sociedad civil se

proveyeron a los gobiernosdurante el proceso denegociación, para quepudieran ser tenidos encuenta en los textos finales aser aprobados en la SextaCumbre.

Como en previasCumbres, en los díasanteriores al arribo aCartagena de los jefes de

Estado y de gobierno, la ciudad esanfitriona de una serie de foros de gruposque tienen intereses especiales en elproceso, entre ellos los pueblos indígenas,los jóvenes, los sindicatos y lasorganizaciones de la sociedad civil. En lavíspera de la Cumbre, también fueprogramado un encuentro en Cartagena demás de 300 ejecutivos principales de laregión para aportar sus puntos de vistasobre la forma de abordar los urgentesproblemas que afectan a la región.

A lo largo de los años, el proceso deCumbres de las Américas ha reconocido elpapel que desempeña el sector privado enla realización de las aspiraciones de laregión. La Declaración de Compromiso dePuerto España decía que los Estadosparticipantes se comprometían a facilitar lainversión y las alianzas públicas y privadasen infraestructura y otros sectores relevantescon el fin de promover el desarrolloempresarial, el crecimiento económico y eldesarrollo social con equidad.

En resumen, el proceso de Cumbres delas Américas provee no solo un espaciopara participar en un diálogo al más altonivel, sino un amplio marco para asegurarque las decisiones adoptadas se lleven acabo. Trabajando conjuntamente con susinstituciones hermanas en el ámbitointeramericano, la OEA facilita todos losaspectos del proceso, como lasnegociaciones, la planificación, laimplementación, las actividades deextensión y el seguimiento. El resultado esun proceso inclusivo y efectivo, una fuerzapara el cambio positivo en be-neficio de lospueblos de las Américas.


reuniones sobre el tema y crearon elCICTE en 1999. Los atentados del 11 deseptiembre de 2011 agregaron nuevaurgencia y atención a los esfuerzos de laregión contra el terrorismo. Hoy laSecretaría del CICTE de la OEA tiene unagama completa de programas que ofrecenasistencia técnica y capacitación paraprevenir, combatir y eliminar el terrorismo.

Los programas del CICTE se dividen enseis amplias áreas de programas: controlesfronterizos, controles financieros,protección de infraestructura crít ica,asistencia legislativa y consultas, ejerciciosde gestión de crisis, y desarrollo ycoordinación de polít icas. El últ imoprograma promueve la cooperación ycoordinación internacional con otrosorganismos internacionales, regionales ysubregionales, así como con el sectorprivado.

Red Interamericana de Protección Social (RIPSO) La protección social comprende unaamplia gama de políticas públicas einiciativas privadas destinadas a invertir encapital humano proporcionando ingresos yservicios sociales a personas que viven ensituación de pobreza extrema. La RedInteramericana de Protección Social, quesurgió de la Quinta Cumbre de lasAméricas celebrada en Puerto España,Trinidad y Tobago, procura identificar eimplementar estrategias eficaces paraquebrar el ciclo de la pobreza que afectaa millones de personas en la región.

La adopción de los Objetivos deDesarrollo del Milenio, de las NacionesUnidas, que contempla reducir la pobrezaextrema a la mitad para el año 2015,aceleró la tarea de promover el desarrollosocial. Los países de las Américas hansido pioneros en la formulación de nuevosenfoques, como los programas detransferencia condicional de efectivo, queproveen a las familias incentivosfinancieros inmediatos para mantener a losniños saludables y en la escuela. La Redreúne una gama de actores públicos yprivados —como ministerios de desarrollosocial, organismos internacionales, ONG,el sector privado y los mediosacadémicos— con el objeto de compartirinformación, intercambiar ideas y transferiro adaptar políticas, programas y prácticasque han demostrado ser exitosas.

Fortalecimientode la cooperacióny la participación

Tan importantes como hayan sido lasCumbres de las Américas en términosde su contenido, también han

fortalecido y enriquecido el proceso dedecisión y cooperación internacional.

Las Cumbres reúnen no solamente a losjefes de Estado y de gobierno, sino a losdirigentes de de las más importantesinstituciones interamericanas y mundialesque se dedican a adelantar el desarrollopolít ico, social y económico en elhemisferio. El Grupo de Trabajo Conjuntode Cumbres, presidido por la Secretaríade Cumbres de la OEA, es el foro a travésdel cual las instituciones de la regióncoordinan los esfuerzos relacionados consus Cumbres. Está integrado por doceinstituciones:

Cumbres

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AnterioresCumbres de las

Américas


Cumbres

de las Am

éricas

• Cumbre sobre desarrollo sostenibleDiciembre de 1996 - Santa Cruz de la SierraBolivia

• Primera Cumbre de las AméricasDiciembre de 1994 - MiamiEstados Unidos

• Segunda Cumbre de las AméricasAbril de 1998 - SantiagoChile

• Tercera Cumbre de las AméricasAbril de 2001 - Quebec Canadá

• Cumbre especial de las AméricasEnero de 2004 - MonterreyMéxico

• Cuarta Cumbre de las AméricasNoviembre de 2005 - Mar del PlataArgentina

• Quinta Cumbre de las AméricasAbril de 2009 - Puerto EspañaTrinidad y Tobago

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La Comisión es unórgano principal y

autónomo encargadode la promoción yprotección de los

derechos humanos

La Comisión Interamericana de DerechosHumanos está integrada por sietemiembros independientes que se

desempeñan en forma personal y tiene susede en Washington, D.C. Fue creada porla OEA en 1959 y, en forma conjunta conla Corte Interamericana de DerechosHumanos (CorteIDH), instalada en 1979,es una insti tución del SistemaInteramericano de protección de losderechos humanos (SIDH). El sistema interamericano de derechos

humanos fue creado hace medio siglopara defender los derechos individuales delas personas. A través del tiempo y en eldesarrollo de su accionar, la ComisiónInteramericana ha cumplido con estafunción, pero también, al cumplir condicho mandato, se ha ocupado deproblemas estructurales que afectan amillones de personas. De esta manera, através de las visi tas a países y laelaboración de informes, por ejemplo, laComisión se enfoca en problemasestructurales que tienen impacto sobregrandes sectores de la población. En lasdecisiones sobre casos, la CIDH analiza lasituación de las víctimas y recomienda las

medidas que son necesarias para hacerjusticia y reparar a esas víctimas, perotambién analiza la situación estructural queestá detrás de la violación y hacerecomendaciones para resolverla, a travésde reformas legislativas, implementaciónde políticas públicas y otras vías. De estamanera, la Comisión Interamericana hadesarrollado un rol preventivo esencialpara evitar que se produzcan nuevasviolaciones a los derechos humanos.En los últimos años, la continuidad de

gobiernos democráticos en la mayor partede los países de la región permitióalcanzar importantes avances en materiade derechos humanos. Sin embargo, elgolpe de Estado en Honduras en junio de2009 dejó en claro que la consolidaciónde las democracias en el continente es unatarea en la que se debe seguir trabajando.Asimismo, la CIDH ha sido y continúasiendo un actor clave en el fortalecimientodel sistema democrático. La contribuciónde la Comisión en este sentido se puedeanalizar, por ejemplo, en las leyes decuotas que han logrado aumentar laparticipación de las mujeres en política, enavances en relación a la sujeción de losmilitares al poder civil, y en medidasconcretas para garantizar el ejercicio delderecho a la libertad de expresión,incluyendo la derogación de las leyes de

La labor del Sistema Interamericano de Derechos Humanos«La historia de nuestra región ha transcurrido de la mano del progreso en el tema de los derechos humanos.Muchos de nuestros países han vivido episodios traumáticos, en los que estos derechos fueron violentados o

suprimidos, y en esos mismos países las sociedades llevaron a cabo luchas para reinstalar el valor y la dignidadde la vida como el centro de las preocupaciones. Es por eso que el Sistema Interamericano de Derechos

Humanos constituye un enorme logro. Su promoción y defensa es parte de nuestra identidad.»

José Miguel Insulza, Secretario General de la OEAWashington, DC, 26 de mayo de 2005

Verdad, Justicia

y Reparación

El18 de septiembre del año en curso sehan cumplido 20 años de laResolución 24/87 emanada de la

Comisión Interamericana de DerechosHumanos de la OEA por la detención yposterior ejecución extrajudicial yocultamiento del cadáver en lo alto de unamontaña de mi hijo mayor, Luis FernandoLalinde Lalinde. […]Fueron 69 huesos que me entregó la

Octava Brigada del Ejército, en una cajade cartón, fueron exhumados, unos, de laraíz de un árbol y, otros, halladosdispersos, alrededor, en lo alto de lamontaña. Tenemos la certeza, queaumenta con los días, que sin la oportunaintervención de la Comisión Interamericanade Derechos Humanos de la OEA, nuncahubiésemos llegado a la verdad y estaríansus restos dispersos por la montaña o enuna fosa común o en el fondo de un ríocomo sucede actualmente en Colombia. En este aniversario, cuando visitaba la

cripta y por todo lo anteriormente expuestoy el significado que representa para lafamilia estos veinte años de la Resolución24/87 emanada de la Comisión

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Interamericana de Derechos Humanos dela OEA, y todo este torrente desolidaridad que se generó a su alrededor,hasta llegar a la verdad de la suertecorrida por mi hijo, yo me preguntaba, almirar la placa con su nombre: ¿cómopodemos agradecer? ¿Cómo puedo yoexpresar mis sentimientos y lo que significasu hallazgo, haberle recuperado suidentidad y la inhumación de ese puñadode huesos como corresponde a ladignidad de un ser humano en esta crisishumanitaria por la que atraviesa este paísconvertido el campo en una enorme fosacomún, con miles de cuerpos sinidentificar? Extractos de la carta de Fabiola Lalinde

a la CIDH. Reproducida con suautorización


desacato y los avances en el acceso ainformación en manos del Estado.Estos avances permiten concluir que la

CIDH es un medio que le permite a lasociedad y a los Estados avanzar enreformas que permitan resolver lasviolaciones a los derechos humanos, tantoindividuales como colectivas, y tambiénresolver problemas estructurales en ladefensa de los derechos humanos,logrando de esa manera prevenir nuevasviolaciones. En los sistemas democráticossurgen cada vez más voces reclamandoser escuchadas, cada vez más ciudadanasy ciudadanos reclamando el respeto y ladignidad que merecen, el lugar en lasociedad que les corresponde. Esas vocesson atendidas en la Comisión cuando nohan sido escuchadas ni atendidas en suspaíses. Muchas veces el trámite de un caso en

la CIDH, el otorgamiento de una medidacautelar o la celebración de una audienciapública permite acceder a la justicia aaquéllos a quienes se les había negado,permite acabar con la impunidad decrímenes atroces, aprobar leyes contra laviolencia doméstica, revertir una condenaa la cárcel contra un periodista queinvestigó la corrupción de un funcionario

público, entregar finalmente un título depropiedad a un pueblo indígena sobre sustierras ancestrales, o salvar la vida demiles de personas viviendo con VIH aquienes finalmente se les provee eltratamiento médico y las medicinasantirretrovirales que necesitan. Estos logrospermiten tener la certeza de que el trabajotiene un impacto positivo, tanto sobre lavida de personas que acuden a la

Comisión como sobre la situación degrupos históricamente discriminados, asícomo también en el plano estructural,mejorando la arquitectura legal eintroduciendo polít icas públicas quecontribuyan a la construcción de un estadode d0erecho democrático en el cual todaslas personas puedan vivir con dignidad.

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Mujeres víctimas de

violenciadoméstica La «Ley Maria da Penha» prevé en Brasil

sanciones penales para actos deviolencia doméstica y familiar contra las

mujeres, promueve programas derehabilitación para los agresores y creacuerpos policiales y tribunalesespecializados. La ley lleva el nombre deMaria da Penha Maia Fernandes, víctimade un caso de violencia doméstica quellegó a la CIDH. María da Penha es unafarmacéutica brasileña que fue golpeadadurante años por su esposo, y quedóparapléjica como resultado de un disparoque le dio cuando ella dormía. Lasagresiones que sufrió y las dificultades queencontró en su búsqueda de justicia

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evidenciaron la tolerancia hacia laviolencia que miles de mujeres sufren enforma cotidiana. En su informe sobre el caso, la CIDH

responsabilizó al Estado de Brasil por laviolación de los derechos humanos deMaria da Penha, en el marco de unpatrón general de tolerancia de parte delpoder judicial a la violencia contra lasmujeres, y recomendó adoptar medidasque garantizaran el efectivo castigo,prevención y erradicación de la violenciacontra las mujeres. Como resultado, seaprobó la ley contra la violenciadoméstica mediante la cual seimplementaron tribunales especializados,


Niños reclutadosforzosamente

parael servicio militar

En Asunción, el 6 de junio de 2006, laMinistra de Relaciones Exteriores deParaguay pidió disculpas en nombre

del Estado a la madre de Víctor HugoMaciel, quien en 1995, a los 15 años deedad, había sido reclutado para prestar elServicio Militar obligatorio en el Ejército.Víctor Hugo Maciel murió el 2 de octubrede 1995 como consecuencia de ejerciciosextremos impuestos como castigo a supelotón. «Cuando recibí el cuerpo de mi hijo no

pude parar de llorar», dijo su madre, AnaFrancisca Alcaráz, en un documentalrealizado por las organizacionespeticionarias en este caso. En el fueromilitar la causa fue archivada y en el fuerocivil las investigaciones no avanzaban.«Yo tuve muchos golpes en la vida, pero latristeza más grande es no saber cómomurió mi hijo», expresó la madre. El 14 demarzo de 1996, el caso llegó a la CIDH.En cumplimiento de las recomendacionesemitidas por la CIDH, se realizó el acto depedido de disculpas y reconocimiento deresponsabilidad del Estado, el primero desu tipo en Paraguay. Frente a familiares delas víctimas, autoridades del Ministerio deRelaciones Exteriores, del Ministerio deDefensa, del Ministerio de Justicia yTrabajo, del Fiscal General del Estado, delComandante de las Fuerzas Militares y deotros altos Jefes Militares, la Canciller,dirigiéndose a la madre de Víctor HugoMaciel, dijo: «Como madre y comorepresentante del Gobierno, desde lo más

profundo de mi corazón, le pido perdón,doña Francisca, a usted y a su familia».Hoy, la calle en la que vive Ana FranciscaAlcaráz lleva el nombre de su hijo.Los actos de reconocimiento de

responsabilidad del Estado y de pedidosde disculpas ayudan a los familiares de lasvíctimas a elaborar el duelo y poder seguiradelante con sus vidas. El caso de VíctorHugo Maciel es uno de tantos ejemplos enque se pueden ver claramente las dosdimensiones del trabajo de la CIDH. En elplano individual, se hizo justicia a travésdel reconocimiento de responsabilidad delEstado, el pedido público de disculpas, elponerle el nombre de la víctima a unacalle donde vivió, y el pago dereparaciones económicas a la familia. Enel plano estructural, este caso permitióevitar otras violaciones. En Paraguay milesde niños eran reclutados para servir en elEjército. Desde 1989 hasta lamodificación de la ley, 113 jóvenesparaguayos habían perdido la vidarealizando el servicio militar obligatorio,de los cuales 60 eran niños. El trámite deeste caso en la CIDH, y el cumplimientopor parte del Estado Paraguayo de loscompromisos que asumió en el marco deesta solución amistosa, permitieron ponerpunto final a esta situación y evitar quemás niños sean reclutados en el futuro.

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de su propia existencia tienen derecho avivir libremente en sus propios territorios; laestrecha relación que los indígenasmantienen con la tierra debe de serreconocida y comprendida como la basefundamental de sus culturas, su vidaespiritual, su integridad y su supervivenciaeconómica. Para las comunidadesindígenas la relación con la tierra no esmeramente una cuestión de posesión yproducción sino un elemento material yespiri tual del que deben gozarplenamente, inclusive para preservar sulegado cultural y transmitir lo a lasgeneraciones futuras». La sentencia setransformó en un precedente legal de granimportancia para el derecho internacionalde los derechos humanos.

En otro caso tramitado ante la CIDHtambién se logró la devolución de tierrasancestrales a las comunidades indígenas.El Estado de Paraguay adquirió 21.800hectáreas en el Distrito de Pozo Colorado,en el Chaco, las entregó a lascomunidades indígenas Lamenxay yRiachito (Kayleyphapopyet) del puebloEnxet-Sanapaná, y las tituló a su nombre,tal como lo establecía el acuerdo desolución amistosa. Los títulos de propiedadfueron entregados a los representantes delas comunidades por el Presidente de laRepública, en presencia de la CIDH.«Este fue el primer caso en que un

tribunal internacional con autoridad para

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emitir sentencias de obligatoriocumplimiento encontró que un gobiernovioló el derecho colectivo de un grupoindígena a sus tierras. La sentenciaestableció un precedente importante paralos derechos de los pueblos indígenas enel derecho internacional, señalando a losgobiernos que se iniciaba una nueva erade respeto a los derechos indígenas», dijoJames Anaya, Relator de la ONU sobrelos Derechos Humanos y LibertadesFundamentales de los Pueblos Indígenas.

capacitación y entrenamiento de cuerpospoliciales para lidiar con casos deviolencia doméstica y otras medidas. Enagosto de 2008, María da Penha MaiaFernandes recibió una indemnizacióneconómica en un acto públicoencabezado por el Presidente de Brasil,Luiz Inácio Lula da Silva. «Esta mujerrenació de entre las cenizas paratransformarse en un símbolo de la luchacontra la violencia doméstica en nuestropaís», dijo el Presidente. Asimismo, un añodespués que la CIDH emitiera su informede fondo, la justicia brasileña declaróculpable al ex marido, quien finalmente fueencarcelado en 2002. «Para mí fue extremadamente importante

hacer la denuncia porque quedóregistrado internacionalmente, a través demi caso, que eran innumerables lasvíctimas del machismo y de la falta decompromiso del Estado para acabar conla impunidad. Me sentí recompensada portodos los momentos en los que, aúnmuriendo de vergüenza, exponía miindignación y pedía justicia para que micaso no fuera olvidado», dijo María daPenha. «Antes no había condiciones parahacer denuncias y ser atendidas a fin depreservar sus vidas. Ahora las mujeres yano tienen más vergüenza (de denunciar).(…) Hemos avanzado, pues han tenidolugar acciones positivas dentro delgobierno federal, como la creación de laSecretaría Especial de Políticas para lasMujeres. Pero, en el día a día, todavíafalta mucho».

Derechos de losPueblos Indígenas

a sus tierrasancestrales

El 14 de diciembre de 2008,Nicaragua entregó a la ComunidadAwas Tingni el título de propiedad

sobre 73.000 hectáreas de sus territorios,ubicados en la Costa Atlántica de esepaís. Fue la culminación de un largoproceso que había empezado décadasantes, y cuyo trámite ante el sistemainteramericano hizo historia. Este primercaso sobre derecho colectivo depropiedad de los pueblos indígenas que laComisión sometió a conocimiento de laCorte se transformó en un hito históricodebido a que culminó en elreconocimiento de sus derechos sobre lapropiedad de la tierra. La sentencia de laCorte señala: «los indígenas por el hecho


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El otro caso, Barrios Altos, se refiere a laejecución de 15 personas por parte de unescuadrón denominado Grupo Colina,integrado por miembros del ejército peruanovinculado con inteligencia militar. Elgobierno de Alberto Fujimori no teníaninguna voluntad política de cumplir con lasrecomendaciones de la Comisión o lasdecisiones de la Corte. Sin embargo, con lacaída del gobierno de Fujimori se inicióinmediatamente un diálogo fructíferoorientado a cumplir con lasrecomendaciones. En 2005, la CorteInteramericana concluyó que la obligacióndel Estado peruano de dejar sin efecto lasleyes de amnistía había sido cumplida. Encumplimiento de las sentencias de la CorteInteramericana, el Estado peruano acusópor los crímenes al ex presidente AlbertoFujimori, quien había huido del país en2002, y solicitó su extradición. El pedidode extradición enviado a Japón tenía comoanexos las sentencias de la CorteIDH en loscasos de La Cantuta y Barrios Altos. LaJusticia peruana condenó a Fujimori a 25años de prisión, al establecer suresponsabilidad penal por la desaparición yejecución de 27 personas en los casos deLa Cantuta y Barrios Altos; a 35 años deprisión al exjefe del organismo deinteligencia peruano SIN, Julio SalazarMonroe; y a 15 años a otros cuatro exintegrantes del Grupo Colina, por los delitosde desaparición forzada y homicidiocalificado en el caso de La Cantuta.

La participación política de las

mujeres

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Un tema fundamental en laconsolidación de la democracia esla participación de las mujeres en

cargos electivos. En este sentido, es muysignificativo el caso tramitado por la CIDHde María Merciadri de Morini. A travésde una solución amistosa, Argentinareformó el Código Electoral Nacionalpara promover la participación política delas mujeres y su integración en las listas decargos electivos en los partidos políticos.La reforma, adoptada el 28 de diciembrede 2000, estipula que la cuota electoralse aplica a todos los cargos electivos dediputados, senadores y constituyentesnacionales, que el 30% de lascandidaturas que deben ser destinadas amujeres se refiere a la cantidad mínima, yque la cuota sólo se considera cumplida


Fin a laimpunidad

La CIDH jugó un rol primordial en lograrque se reconociera que las leyes deamnistía por violaciones graves a los

derechos humanos son violatorias delderecho internacional. La Comisión, desdesus primeros casos, ha resaltado el valor dela justicia como componente esencial delEstado de derecho. Las decisiones de laComisión en casos contra Argentina,Uruguay, El Salvador, Chile y Perú abrieronuna puerta que ha permitido sentar en elbanquillo de los acusados a losresponsables de los golpes de Estado y delasesinato y desaparición de miles depersonas.En Argentina, el 14 de junio de 2005, la

Corte Suprema de Justicia resolvió que lasleyes de obediencia debida y punto finaleran inaplicables, basando gran parte de lasentencia en los dictámenes del sistemainteramericano. La sentencia comienza conla mención del informe de la CIDH sobre uncaso de Argentina, en el cual habíaquedado establecido que las leyes deamnistía eran violatorias de la Convención

Americana. La Corte Suprema señaló quepor lo tanto, el Estado argentino deberíahaber adoptado «las medidas necesariaspara esclarecer los hechos e individualizara los responsables». A raíz de estadecisión, se realizaron en Argentina juicioscontra personas acusadas de gravesviolaciones a los derechos humanosdurante la dictadura. En relación con Perú, la Corte

Interamericana declaró, tal como sesolicitara en la demanda presentada anteella por la Comisión Interamericana, laincompatibilidad de las leyes de amnistíacon la Convención Americana en loscasos de La Cantuta y Barrios Altos. LaCantuta es el nombre con el que seconoce el caso de secuestro, tortura yejecución extrajudicial de un profesor ynueve estudiantes universitarios por partede varios integrantes del Ejército Peruano.La Corte Interamericana determinó que lamasacre había sido ejecutada conconocimiento del Presidente.

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ImpartiendoJusticia

Otro tema fundamental en laconsolidación de la democraciaes la sujeción de los militares al

poder civil. En este sentido, para laexistencia de un Estado democrático dederecho es fundamental que la jurisdicciónpenal militar tenga un alcance restrictivo yexcepcional y estar encaminada a laprotección de intereses jurídicosespeciales, vinculados a las funcionespropias de las fuerzas militares. El sistemainteramericano de derechos humanos hainsistido en este punto, indicando que lajurisdicción penal militar no es el fuerocompetente para investigar, juzgar ysancionar a los autores de violaciones dederechos humanos, sino que elprocesamiento de los responsablescorresponde siempre a la justiciaordinaria. La Comisión y la Corte hanindicado con claridad que cuando lajusticia militar asume competencia sobre unasunto que debe conocer la justiciaordinaria, se ve afectado el derecho aljuez natural y el debido proceso. En losúltimos años, se han reformado leyes enconsonancia con este principio, y en otrospaíses se está comenzando a discutir eltema.

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Por ejemplo, el Código de JusticiaMilitar de Argentina fue derogado ennoviembre de 2007 y se adoptó un nuevosistema bajo el cual los delitos cometidospor militares serán juzgados por la justiciaordinaria. La nueva ley elimina el fueromilitar y erradica la pena de muerte. Porotra parte, establece un nuevo régimendisciplinario en el cual se suprimen lassanciones discriminatorias relacionadascon la homosexualidad y se sancionacomo falta grave o gravísima el acososexual dentro de las Fuerzas Armadas.Estos cambios de gran importancia parala democracia argentina fueronintroducidos en cumplimiento de unacuerdo de solución amistosa con el cualse resolvió la petición que presentó a laCIDH el capitán del Ejército RodolfoCorrea Belisle, quien había sidosancionado por declarar en contra de sussuperiores en una investigación sobre unasesinato. Mientras tanto, en México, la Suprema

Corte de Justicia decidió en julio de 2011que los militares que cometan delitos dedesaparición forzada, tortura o violaciónsean enjuiciados en tribunales civiles y noen el fuero militar. Esta decisión delmáximo tribunal del país fue resultado


cuando es aplicada al número de cargosque cada organización partidaria renuevaen la elección correspondiente. Asimismo, se definieron explícitamente

las sanciones aplicables a las listas que nocumplan con la norma. Esta reforma tuvoun alto impacto en la participación políticade las mujeres y su integración en las listasde cargos electivos en Argentina, perotambién tuvo un efecto positivo a nivelregional. Los estudios muestran que elmétodo más efectivo para aumentar laparticipación de las mujeres en cargospolíticos han sido las leyes de cuotas, yeste caso permitió avanzar en lareglamentación de este tipo de leyes paraasegurar una implementación eficiente.Este modelo ha servido para otros paísesde la región que en los últimos años hanadoptado o reformado sus leyes de cuotaspara la participación de las mujeres enpolítica.

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directo del trámite ante el sistemainteramericano de derechos humanos delcaso de Rosendo Radilla Pacheco, quien fuedetenido ilegalmente en 1974 y fue víctimade desaparición forzada por parte deagentes del Ejército Mexicano. La Comisión Interamericana concluyó que

el hecho que las autoridades militares hayanconocido la denuncia penal de este casoconstituyó una violación a los derechos a lasgarantías judiciales y a la protecciónjudicial, y envió el caso a la Corte, que ennoviembre de 2009 ordenó a Méxicomodificar el Código de Justicia Militar. Eltema del alcance del fuero militar en Méxicotambién se trató en las decisiones de laCIDH y de la CorteIDH respecto de loscasos de Valentina Rosendo Cantú e Inés

Fernández Ortega, dos mujeres indígenasMe’phaa cuyos casos reflejan los abusoscometidos por las fuerzas militaresdestacadas en el Estado de Guerrero contrala población indígena, y en particular el usode la violación sexual como forma de torturaen perjuicio de mujeres indígenas Me’phaa.La Comisión concluyó que la impunidad enque se mantienen estos hechos es en buenaparte consecuencia de la intervención delfuero militar en la investigación yjuzgamiento de los mismos. De esta manera,el trámite de estos casos en el sistemainteramericano culminó en esta decisiónhistórica de la Suprema Corte de Justiciamediante la cual en el futuro, si un militarviola garantías fundamentales, será juzgadoen un tribunal civil.

Libertad de expresión

Los avances en la región en materia delibertad de expresión catalizados por laCIDH han sido muy significativos. La

derogación de las leyes de desacato quesancionan la crítica a funcionarios públicosy la sanción de leyes de acceso a lainformación juegan un rol fundamental enla consolidación de la democracia, alpermitir la crítica de las autoridades sinriesgo de represalias y la transparencia delaccionar de los gobernantes. Una docena de países de la región han

derogado sus leyes de desacato. Esteproceso se inició cuando el periodistaHoracio Verbitsky presentó una petición ala CIDH en mayo de 1992, resuelta através de una solución amistosa mediantela cual se derogó el delito de desacato en

OEA 101

Argentina. El informe de la Comisiónconcluyó que las leyes de desacato noson compatibles con la ConvenciónAmericana sobre Derechos Humanosporque se prestan al abuso como unmedio para silenciar ideas y opiniones,reprimiendo de ese modo el debatenecesario para el efectivo funcionamientode las instituciones democráticas. LaComisión señaló que los ciudadanostienen el derecho de criticar y examinarlas acciones y acti tudes de losfuncionarios públicos en lo que serelacionan con la función pública, y quelas leyes de desacato disuaden las críticaspor el temor de las personas a lasacciones judiciales o sancionesmonetarias. La Comisión instó entonces atodos los Estados a derogar las leyes dedesacato, y la Relatoría Especial para laLibertad de Expresión trabajó intensamenteen lograr ese objetivo, logrando que,además de Argentina, estas leyes hayansido derogadas en Chile, Costa Rica, ElSalvador, Guatemala, Honduras, México(a nivel federal), Panamá, Paraguay, Perúy Uruguay. La CIDH también concluyó que las leyes

de difamación, injurias y calumniastambién podían utilizarse con el mismoobjetivo de silenciar ideas y opiniones,bajo la amenaza de un juicio penal. Laposibilidad del abuso de tales leyes porparte de los funcionarios públicos parasilenciar las opiniones críticas es tangrande en el caso de estas leyes como enel de las leyes de desacato, advirtió laComisión. El trámite del caso delperiodista Mauricio Herrera Ulloa permitióque Costa Rica dejara sin efecto elproceso penal en su contra pordifamación. La Comisión continúa sutrabajo de promover la despenalizaciónde los delitos contra el honor, y variospaíses de la región ya han completado oiniciado procesos legislativos paradespenalizar los delitos contra el honor,garantizando así una mayor libertad deexpresión.

Derech

os Hum

anos


Comisión Interamerican

a de

MujeresHacia la igualdad de

género: un esfuerzoconstante

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La OEA ha integrado la equidad degénero en su agenda bajo el principiobásico de construir democracias másfuertes y más prósperas, para que

todos los ciudadanos, sin distinción desexo, raza u origen, tengan las mismasoportunidades de participación en lasociedad. Una de las tareas prioritarias dela Secretaría General es la de fortalecer laComisión Interamericana de Mujeres (CIM)con capacidad ejecutiva fuerte a fin dedarle un papel más preponderante en elfomento de la igualdad de género,imprescindible para una democracia.Reforzar su capacidad ha permitido a la

Comisión jugar un papel relevante en eldebate hemisférico sobre la lucha por laigualdad de las mujeres en el acceso a lavida política, social, económica y cultural.Misión que fundamenta su creación en1928 con la visión de lograr elreconocimiento de los derechos deciudadanía de las mujeres de lasAméricas. El liderazgo de la CIM, como el primer

foro hemisférico para los derechos de lasmujeres, en la promoción de lajurisprudencia internacional y de laspolíticas públicas para la ciudadanía y laigualdad, se constata en el logro de la

adopción de las Convencionesinteramericanas sobre la Nacionalidad dela Mujer (1933), los Derechos Civiles dela Mujer (1948), y los Derechos Políticosde la Mujer (1948), así como laConvención Interamericana para Prevenir,Sancionar y Erradicar la Violencia contrala Mujer (Convención de Belém do Pará,1994). La CIM está consti tuida por 34

Delegadas Titulares, una por cada Estadomiembro de la OEA, nombradas por susrespectivos gobiernos. Las Delegadas sereúnen cada dos años durante laAsamblea de Delegadas, máximaautoridad de la CIM y es responsablepara aprobar sus planes y programas detrabajo. La Asamblea elige también unComité Directivo de nueve miembros, quese reúne una o dos veces al año paraevaluar la implementación de los planesde trabajo de la Comisión.Estos marcos jurídicos vinculantes hansido instrumentos fundamentales para elreconocimiento de las mujeres comosujetos de derechos humanos y comoagentes activos del sistema democrático. En junio de 2000, la Asamblea General

de la OEA adoptó el ProgramaInteramericano sobre la Promoción losDerechos Humanos de la Mujer y laEquidad e Igualdad de Género (PIA), querespondió a la situación, el contexto y lasprioridades hemisféricas que surgieron delas condiciones políticas, económicas ysociales de las Américas. Este programa,junto con el Plan Estratégico de la CIM

2011-2016, sirve como el marco rectordel trabajo de la Comisión para protegerlos derechos de las mujeres y promover laigualdad de género en las Américasmediante la política pública efectiva yotros instrumentos.En esa línea, el Plan Estratégico tienecomo metas principales la articulación yarmonización de las acciones de la CIMcon las de la OEA; y la institucionalizacióndel enfoque de derechos y de igualdad degénero en los principales foros, programasy en la planeación institucional de laorganización. El Plan está estructurado con base en

cuatro áreas programáticas, paraarmonizar y articular las acciones de laCIM con los cuatro pilares temáticos de la OEA:

• La ciudadanía política sustantiva delas mujeres para la democracia y lagobernabilidad• La seguridad y la ciudadaníaeconómica de las mujeres• Los derechos humanos de las mujeresy la violencia de género, y• La seguridad ciudadana desde unenfoque de género.

«Una democracia que no lucha por la igualdad de género, es una democracia a medias»

José Miguel Insulza, Secretario General de la OEAWashington, DC, 8 de marzo de 2012

democráticos actuales para garantizar losderechos de las mujeres.Con el objetivo de apoyar el

seguimiento y la implementación de loscompromisos adquiridos por los países dela región en materia de los derechos delas mujeres y de la igualdad de género, enmarzo de 2012 la CIM lanzó una nuevainiciativa dirigida a los/as candidatos/asa elecciones —presidenciales y de otros

ámbitos y niveles. La iniciativa reúne aestos/as candidatos/as para un debatede fondo sobre sus posiciones yplataformas para los derechos de lasmujeres y la igualdad de género en lospaíses. El primer encuentro de este tipo serealizó entre los candidatos a lapresidencia de la República Dominicana,el 7 y 8 de marzo en Santo Domingo.


Ciudadaníapolítica sustantiva

de las mujerespara la

democracia y lagobernabilidad

No obstante los avances logradosen el reconocimiento de losderechos civiles y políticos y el

derecho a la igualdad a nivelconstitucional, las mujeres siguen sujetas acondiciones que limitan y obstaculizan elejercicio de sus derechos políticos, tienenacceso muy limitado a las posiciones dedecisión polít ica y, considerando suproporción como ciudadanas y votantes(más del 50% de la población de laregión), están infra-representadas en lasinstituciones políticas.

• En cifras:La ciudadanía política de las mujeresen las Américas

• Promedio de mujeres en lasCámaras de Diputados: 15% (UIP,2011)• En las Cámaras de Senadores:12% (UIP, 2011)• En los gabinetes ejecutivos de 30países de America Latina y el Caribe:20.84% (CEPAL, OIG)• En la dirección de las Alcaldías:8.5% (CEPAL, OIG)• En siete países de América Latina,las mujeres son más del 50% de laafiliación de los partidos, pero nollegan al 20% en la dirección de losmismos (BID/IDEA, 2010)

Las mujeres se han convertido en unafuerza y alternativa política real pararesponder al liderazgo buscado por las ylos ciudadanos en la solución de susproblemas cotidianos, así como pararevitalizar el proceso de construcción de lademocracia ciudadana en los países de laregión.En este contexto, la CIM, con el apoyode la Agencia Española de CooperaciónInternacional al Desarrollo/AECID y encolaboración con ONU Mujeres e IDEAInternacional, ha iniciado un procesoinnovador de diálogo para aportar a ladiscusión de la «democracia deciudadanía» la experiencia y visión de lasmujeres de la región. Este diálogo se abrióformalmente durante el «Primer ForoHemisférico sobre el Liderazgo de lasMujeres para una Democracia deCiudadanía» (4 al 6 de abril de 2011,Washington, DC).Como resultado del Foro, se establecióun Grupo de Trabajo Regional sobre laCiudadanía Plena de las Mujeres para laDemocracia. Este grupo está elaborandoun marco analítico de referencia regionalsobre la democracia de ciudadanía desdela visión de las mujeres. El Grupo, integrado por 18 expertas

regionales de diversos sectores y ámbitos,sostuvo un intercambio con el SecretarioGeneral de la OEA para analizar losobstáculos que enfrentan los sistemas


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dentro del marco del trabajo decente, laCIM y el Departamento de Desarrollo Socialy Empleo de la OEA auspiciaron el primerDiálogo de Alto Nivel entre los Ministeriosde Trabajo y los Mecanismos Nacionalespara la Promoción de la Mujer delHemisferio, en noviembre de 2011, con elapoyo de la Agencia Canadiense para elDesarrollo Internacional (CIDA por su siglaen inglés). El encuentro marcó un hito histórico al serel primero en su género y permitió avanzaren conocer experiencias, recomendacionesy perspectivas de ambos sectoresgubernamentales y de los sectorestrabajador y empleador, para lograr unamayor igualdad entre hombres y mujeres enel mundo del trabajo, particularmentereferidas a:

• Aumentar la participación y ocupaciónde las mujeres• Reducir brechas de género en materiade ingresos laborales e informalidad • Mejorar la calidad del empleo paralas mujeres• Lograr la incorporación plena de lasmujeres en el mundo del trabajo, libre dediscriminación y con igualdad deoportunidades• Asegurar el acceso equitativo a losbeneficios de la protección social• Incidir en la conciliación entre eltrabajo remunerado y lasresponsabilidades familiares• Aumentar la participación de lasmujeres en esquemas de diálogo social ysindicatos• Valorizar el trabajo no remunerado• Prevenir y erradicar todas las formasde violencia de género en el ámbitolaboral.

Durante el encuentro, la CIM lanzó tambiénel estudio El avance de la igualdad degénero en el marco del trabajo decente. Enla presentación de dicha publicación elSecretario General de la OEA José MiguelInsulza, reafirmó la urgencia de avanzar enla eliminación de las desigualdades degénero y en la creación de condiciones enlas cuales todas las mujeres puedan ejercerplenamente su ciudadanía económica.«Para ello resulta imprescindible laincorporación de medidas y la generaciónde oportunidades para las mujeres en losplanes y políticas laborales y de empleo»,subrayó Insulza.

Derechoshumanos de las

mujeres yviolencia de

género

America Latina y el Caribe es laregión que más ha progresado enel reconocimiento formal de los

derechos de las mujeres, adaptandogradualmente su legislación nacional almarco jurídico universal e interamericano.No obstante estos esfuerzos, las mujeresno reciben todavía una protecciónadecuada de su integridad física (OECD,2010) y siguen en desventaja respecto ala mayoría de los indicadores dedesarrollo social y económico.Con la adopción de la Convención deBelém do Para, la CIM tiene un mandato


Ciudadaníaeconómica de

las mujeres

• En cifras:La ciudadanía económica de lasmujeres en las Américas

• La exposición a la pobreza de lasmujeres es más alta que la de loshombres en todos los países de laregión• En 13 de 18 países de la región,esta pauta se ha agravado entre 2002y 2008 (CEPAL)• Guyana, Jamaica, Trinidad yTobago, Surinam y Santa Luciaconcentran el 80% de la pobreza totalen el Caribe anglófono (CEPAL)• El desempleo de las mujeres haaumentado de 9,3% a 10,1%, tasamás alta que la masculina a 7,5%(OIT).• En 2009 el trabajo de las mujeresen el sector informal aumentó en un3,1%. 57,1% del total de las mujeressólo encuentra trabajo en este sector,versus el 51% de los hombres (OIT).• Sólo el 15% de las mujeres y un25% de los hombres de entre 15 y 65años están afiliados a la seguridadsocial (OIT).

La crisis financiera global ha tenidoefectos heterogéneos en los países de lasAméricas, dadas las diversas

condiciones, pero en todos los países delhemisferio se ha dado un impacto desigualde la crisis entre las mujeres y los hombres.En términos generales, esta realidad no estásiendo considerada por los paquetes demedidas tomadas por los países paraenfrentar la crisis y para la recuperacióneconómica de la región. Estas carencias enlas políticas económicas tienenimplicaciones para el crecimientoeconómico sostenido y la competitividad enla región. Las mujeres, no obstante el aumento desus niveles educativos y calificaciones,continúan siendo objeto de discriminación yexclusión en todas las esferas del quehacereconómico de la región. Los costos de ladesigualdad y discriminación negativahacia las mujeres son altos para laseconomías, para el crecimiento y para laconsolidación de la democracia en laregión, lo que repercute en la bajaefectividad de las estrategias para aumentarla competitividad y la productividad de laseconomías de la región.En este contexto y en el marco del

proyecto Avance de la igualdad de género


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Mujeres

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particular para promover el derecho de lasmujeres a vivir una vida libre de laviolencia. Es dentro de este contexto queen 2004 se estableció el Mecanismo deSeguimiento a la Convención de Belém doPará, (MESECVI), un proceso de monitoreocontinuo e independiente respaldado tantopor los Estados Parte de la Convencióncomo por la comunidad internacional.En septiembre de 2011, el MESECVI

celebró la 7ª reunión del Comité deExpertas, donde se adoptó el borrador del2º Informe Hemisférico sobre elcumplimiento de la Convención de Belémdo Pará. Paralelamente, se organizó unSeminario Internacional sobre DerechosHumanos, Violencia contra las Mujeres yAcceso a la Justicia, durante el cualrepresentantes del sector de justiciaanalizaron los avances y los retos para lajurisprudencia sobre violencia.En marzo de 2011, el MESECVIcelebró la 3ª Conferencia de EstadosParte, en Guatemala, que adoptó 20acuerdos para fortalecer la respuesta antela violencia contra las mujeres en elhemisferio, cubriendo temas como elintercambio de experiencias sobre laviolencia y la inclusión del tema en laspolíticas de seguridad ciudadana, entreotros.En enero de 2012 la CIM concluyó el

proyecto Derechos humanos, VIH yviolencia contra las mujeres enCentroamérica y el Caribe: Respuestasintegradas con la elaboración de modelosintegrados en cuatro países, elotorgamiento de fondos semilla aorganizaciones sociales y la identificaciónde prácticas promisorias en varios paísesde la región para atender lasinterconexiones entre el VIH y la violenciacontra las mujeres desde un enfoque dederechos humanos.El proyecto culminó con un EncuentroIntersectorial sobre respuestas integradas alos derechos humanos, VIH y violenciacontra las mujeres en Centroamérica (18-20 de enero de 2012, La Antigua) quereunió a los socios clave del proyecto conexpertas del ámbito internacional paracompartir los resultados de la ejecución delproyecto en sus países e identif icaroportunidades para dar seguimiento alproyecto dentro de sus propios contextosnacionales.

Con el Colegio de Abogados de losEstados Unidos (American BarAssociation), la CIM inició en diciembrede 2011 una colaboración sustantivasobre la plataforma IMPOWR —International Models Project on Women'sRights (http://www.impowr.org/), cuyoobjetivo es ser una fuente abierta ydinámica de construcción colectiva deconocimiento sobre los derechos de lasmujeres bajo la ley en todos los países delmundo. Uti l izando el modelo Wikipedia,

IMPOWR invita a usuarias/os a contribuirinformación sobre avances y retrocesos encuestiones jurídicas que tocan los derechosde las mujeres, utilizando como marco a laConvención sobre la Eliminación de todaslas Formas de Discriminación contra laMujer (CEDAW) y la ConvenciónInteramericana para Prevenir, Sancionar yErradicar la Violencia contra la Mujer(Convención de Belém do Pará).Como parte de la colaboración, la CIM

contribuirá información sobre los países delas Américas. Con el apoyo de expertasde varios países, ya se ha iniciado laelaboración de páginas para Argentina,Canadá, Colombia, Costa Rica, Ecuador,El Salvador, Estados Unidos, Guatemala,Jamaica, México, Perú, y Uruguay.

• En cifras:El derechos de las mujeres a vivir unavida libre de violencia

• Entre las que han tenido parejaalguna vez, el 27% de las mujeresde São Paulo, afirmó haber sufridoviolencia física y el 10% violenciasexual (OMS).• De las mujeres de Lima, el 51% hapadecido violencia física o sexualpor parte de su pareja, y el 23%violencia sexual (OMS).• A nivel global, se estima que entre500,000 y 1, 300,000 de mujeres yniñas son traficadas cada año porfronteras internacionales.• En Colombia en 2008 el 53.4% delas niñas fueron victimas de maltratoinfantil, y el grupo más afectadoincluye las niñas entre 10 y 14 añosde edad. (Consejería Presidencial-Equidad de la Mujer, Colombia)En Argentina, en 2009, de 231femicidios, 64 fueron cometidos conarmas de fuego. (IANSA, 2009)



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Institucionalización del enfoque dederechos y de

igualdad degénero Además de las cuatro áreas

programáticas, la CIM tiene comosu propio «pilar» una área de

trabajo adicional relacionada a lainsti tucionalización del enfoque dederechos y de igualdad de género en eltrabajo (los mandatos, políticas, planes,programas, proyectos, foros y otrasiniciativas) de la OEA.La transversalización de género ha sido

un aspecto del trabajo de lasorganizaciones internacionales desde laadopción de la Declaración y Plataformade Acción de la Cuarta ConferenciaMundial de la Mujer (Beijing, 1995). En elámbito interamericano, este compromiso seve reflejado en la adopción del PIA(2000).Dentro de la Organización de los

Estados Americanos, diez años de trabajoen la transversalización de género —en elmarco del PIA —han tenido impactosimportantes. Existe un nivel deconcientización general sobre laimportancia de los derechos de las mujeresy la igualdad de género y un conocimientoy una experticia institucional cada vezmayor. Para lograr una verdadera

insti tucionalización de género en eltrabajo de la Organización, se requieretodavía mayor esfuerzo en cuanto a lacapacitación del personal sobre elpropósito del gender mainstreaming,cómo se hace y quién es responsable desus resultados (CIM, 2010).En este contexto, la CIM trabaja paracrear voluntad política, compromiso yresponsabilidad de alto nivel; crearconciencia, comprensión y posicióninstitucional sobre los derechos de lasmujeres y la igualdad de género; aportardirectrices políticas, programáticas y deproyecto claras y obligatorias; y mantenerun diálogo continúo y abierto entre elpersonal de la Organización, apoyadopor el desarrollo de capacidades.


Seguridad ciudadana desde

un enfoque degénero

La falta de seguridad ciudadanaconsti tuye una de las principalesamenazas a la estabilidad, la

gobernabilidad democrática y eldesarrollo humano sostenible en lasAméricas. Aunque la inseguridad ciudadana es unproblema que afecta a toda la población,se afirma que las mujeres viven laviolencia, el despojo, la trata y otrosproblemas de seguridad de una maneradistinta a los hombres —diferenciaresultante principalmente de lasconstrucción de los roles sociales degénero. Como afirma el PNUD, «No setrata de una simple diferencia cuantitativa,por ejemplo, en el número de homicidiosde unos y otras, o de sus autorías». Sin embargo, como afirma Lil ianaRainero en Herramientas para lapromoción de ciudades seguras desde laperspectiva de género, «…es posibleobservar que tanto los debates públicossobre la inseguridad en la ciudad, comolas acciones y políticas públicas queintentan dar respuesta a la misma, sebasan en indicadores que reducen laviolencia a tipologías delictivas que por lo

general excluyen la violencia que se ejercehacia las mujeres».La falta de consideración de lanecesidades de seguridad de las mujeres,por un lado, y su ausencia de los espaciosde toma de decisiones y de acción en loque se refiere a la seguridad ciudadana,por otro lado, significa que la política deseguridad de la mayoría de los países dela región ignora a más del 50% de lapoblación de estos países.En junio de 2011, la CIM, encolaboración con la CIDH, el IIDH y laACNUDH, organizó un seminariointernacional sobre derechos humanos yseguridad ciudadana, en el marco de la41ª Asamblea General de la OEA. Elseminario reunió expertas y expertos enviolencia contra las mujeres, seguridadciudadana y derechos humanos paradestacar la prioridad de estos temas entodas las polít icas y programas deseguridad ciudadana.


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Mujeres

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RIPS

O

Una clara voluntad política

En la V Cumbre de las Américasrealizada en Trinidad y Tobago en2009, los Jefes de Estado y Gobierno

expresaron su inquietud ante los altosniveles de pobreza y desigualdad en elhemisferio, así como la necesidad delograr avances significativos hacia elcumplimiento de los Objetivos deDesarrollo del Milenio.

Con esta preocupación en mente, losEstados miembros de la OEA instaron a lacreación de la Red Interamericana deProtección Social (RIPSO) como unaherramienta para compartir conocimientos,políticas y lecciones aprendidas en esteámbito. El párrafo 9 de la Declaración deCompromiso de Puerto España estableciólo siguiente: «Con el fin de fortalecernuestros esfuerzos para reducir ladesigualdad y las disparidades sociales ydisminuir la pobreza extrema a la mitadpara el año 2015, nos comprometemos aintercambiar información sobre políticas,experiencias, programas y mejoresprácticas. Con ese fin, apoyamos elestablecimiento de una Red Interamericanade Cooperación para la Protección Sociala fin de facilitar este intercambio».

En su calidad de principal foro políticode la región, la OEA está posicionada demanera única para convocar diversosrepresentantes públicos y privados, y paraestimular el diálogo y la acción paraavanzar en la protección social. LosEstados miembros de la OEA hanreconocido desde hace mucho tiempo quela pobreza y la desigualdad impactannegativamente en la democracia y losderechos humanos. La Carta de la OEAestablece que uno de los objetivosesenciales de la Organización es el deerradicar la pobreza extrema, «queconstituye un obstáculo al pleno desarrollodemocrático de los pueblos delhemisferio«. La Carta DemocráticaInteramericana reitera la conexión entredemocracia y desarrollo social yeconómico: «Pobreza, analfabetismo, ybajos niveles de desarrollo humano sonfactores que inciden negativamente en laconsolidación de la democracia».

En seguimiento a este decisivo mandatode las Cumbres, la OEA lanzó enseptiembre de 2009 la RIPSO en laciudad de Nueva York con el objetivo deconsti tuirse como una comunidad depráctica y aprendizaje para elfortalecimiento insti tucional de los

ministerios de desarrollo social y otrasagencias gubernamentales encargados deformular e implementar programas paradisminuir la pobreza extrema y ladesigualdad.

La RIPSO como mecanismo decooperación

El rol de la OEA, a través de la RedInteramericana de Protección Social,consiste en facilitar la cooperación en

protección social, así como brindarle unenfoque regional, que permita unintercambio de experiencias yconocimientos de envergadura multilateral.En el marco de la OEA, la cooperaciónsolidaria abarca a todos los países,independientemente de sus niveles dedesarrollo, e implica superar el conceptotradicional de tipo asistencial, paradesarrollar programas solidarios que, sinpretender imponer modelos, apoyen lasmedidas económicas y sociales que tomecada Estado miembro (Plan Estratégico deCooperación Solidaria para el Desarrollo,OEA) . Mediante la RIPSO se buscacombinar ese concepto con la posibilidadde expandir y profundizar la cooperación

LA COOPERACIÓN SOLIDARIA, UN CAMINO PARA REDUCIR LA POBREZA Y LA DESIGUALDAD

Red Interamericana de Protección Social

«La Red Interamericana de Protección Social nos ayudará a construir la capaci-dad que necesitamos para encontrar nuevas vías para romper el ciclo de la

pobreza y la desigualdad que afecta a muchos de nuestros ciudadanos». José Miguel Insulza, Secretario General de la OEA, Nueva York, 2009

en política social a través de la búsquedae identif icación de necesidades yprioridades de los programas y de lospaíses e instituciones miembros de la red.

En años recientes, muchos países en lasAméricas han desarrollado nuevas formasde abordar los complejos problemas depobreza y disparidad, con resultados quemarcan una verdadera diferencia. LaRIPSO ofrece un foro para consolidar estosesfuerzos a través de mayor cooperación.El objetivo esencial es el de identificar eimplementar estrategias efectivas pararomper el ciclo de la pobreza y ampliaroportunidades para las personas y lasfamilias en la región.

A través de las diversas actividades querealiza la RIPSO en respuesta a lasprioridades planteadas por los Estadosmiembros, los participantes puedencompartir información y conocimiento,intercambiar ideas y transferir o adaptarpolíticas, programas y prácticas que hansido aplicadas exitosamente.

Herramientas de la red

La RIPSO cuenta con varias herramientasque fueron creadas con el objetivo deestimular el desarrollo de la comunidad

en la práctica y aprendizaje en temasrelacionados con protección social:

• P l a t a f o r m a V i r t u a l(www.redproteccionsocial.org) Estapágina funciona como un sit io deintercambio de información sobredesarrollos relevantes, programas yrecursos relacionados con la protecciónsocial en la región. También brinda elespacio para una mayor interacción y elestablecimiento de redes de contactosentre actores claves.

• Herramientas Educativas y deIntercambio: La RIPSO ofrececapacitación práctica a nivel regional ynacional a través de una combinaciónde herramientas presenciales y virtualesque abarcan seminarios, talleres, cursosvirtuales y redes sociales, incluyendoprogramas de educación a distancia ypresencial a través de convenios conprestigiosas universidades de la región.

• Publicaciones: La RIPSO sistematiza ydivulga información crít ica sobreprioridades políticas e innovacionesprogramáticas a través de informes,documentos conceptuales, manuales,boletines y otras publicaciones, y buscaretroalimentación de los países enasuntos claves de protección social.

• Apoyo Técnico: La OEA suministraasistencia en terreno en la coordinacióny facilitación de la cooperación.

Alianzas estratégicas

Dando seguimiento a los mandatos dela Cumbre de las Américas respectoa la RIPSO, la OEA ha forjado y

fortalecido una serie de alianzas clavescon organizaciones y agenciasinternacionales que trabajan en el campode la protección social. Ello, con elobjetivo de incorporar su enfoqueespecializado en trabajo decente,igualdad de género y desarrollo humanoentre otras áreas. La idea es estimularsinergias, ampliar la colaboración, y evitarla duplicación de esfuerzos.

En este sentido, la OEA ha avanzadocon varias de las organizacionesinternacionales en la elaboración debreves documentos conceptuales sobretemas específicos de la protección social:

• Infancia: una prioridad para la RIPSO(OEA-UNICEF)• Sistemas de protección socialintegrales e inclusivos para AméricaLatina y el Caribe (OEA-CEPAL)• Extensión de la protección social(OEA-PAHO)• Piso de Protección Social:compromisos para la prosperidad (OEA-OIT)• La Seguridad Alimentaria: unaprioridad para la RIPSO (OEA-FAO)

En los próximos años la RIPSO continuarácumpliendo de manera decidida elmandato otorgado por los paísesmiembros a través del fortalecimiento desus pilares estratégicos y la promoción deactividades de cooperación horizontal enmateria de protección social por medio denovedosas herramientas, con el objetivoúltimo de facilitar el intercambio entre lospaíses de la región y así contribuir demanera colectiva a la búsqueda dealternativas para reducir la pobreza y lainequidad en el hemisferio.

Paz, Seguridad, Democracia, Desarrollo - OEA

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