LineasEstrategicasRegistroCivilIdentidadCiudadana

Líneas Estratégicas Registro Civil e Identidad Ciudadana

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Líneas Estratégicas

Registro Civile

Identidad Ciudadana

Dr. Roberto Rosario Márquez, Presidente Dr. César Francisco Féliz Féliz, Miembro Dr. José Ángel Aquino Rodríguez, Miembro

Título: “Líneas Estratégicas Registro Civil e Identidad Ciudadana”

Editora: Nurys Paulino, Encargada de Publicaciones

Diseño: Charles Castro Torres

Una publicación de la JCEImpreso en la República Dominicana

Cámara Administrativa



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Presentación

El presente documento contiene de manera general, las Líneas Es-tratégicas que han orientado los trabajos de la Junta Central Elec-toral, para lograr el rescate del Registro Civil y la Identidad Ciuda-dana. Nos habla del grado de avance de las acciones ejecutadas, a dos (2) años de iniciarse la actual gestión del órgano electoral.

Consagrada desde su fundación a la organización de procesos electorales, la Junta Central Electoral no había asumido una fun-ción vital otorgada por el legislador en el año 1992, que es la de custodiar los documentos del Estado Civil que constituyen el funda-mento de la identidad dominicana y de la seguridad jurídica. Es la actual Junta Central Electoral, a partir de la emisión del Reglamen-to que establece Sueldos de Estado a los Oficiales del Estado Civil y Personal Auxiliar y fija las Tasas por los Servicios de las Oficialías del



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Estado Civil, el 18 de enero del 2007, que da el paso trascenden-te de arrancar del dominio de particulares, un servicio de carácter eminentemente público como lo es el Registro Civil.

Ha correspondido a la Cámara Administrativa de la Junta Central Electoral, conforme la Ley 02-03 del 11 de enero del 2003, la tarea de administrar el registro civil y el servicio de la cédula de identidad y electoral, en esta nueva etapa de relanzamiento; en la cual el pro-pósito fundamental es lograr una mayor seguridad y conservación de los registros, ofreciendo a la ciudadanía un servicio eficiente que le permita tener fácil acceso a los documentos que necesita para sacar una cédula o un pasaporte, para inscribir a sus hijos en la es-cuela o en la universidad, para contraer matrimonio o realizar cual-quier otro de los actos vitales que le corresponden como ser humano.

16.- Mejoramiento de las Condiciones de Trabajo del Personal de los Centros de Cedulación.

Acciones Estatus de Ejecución

16.1 Reajustar el salario del personal auxiliar. 100%

16.2 Dotar de seguro médico y de vida al personal auxiliar. 100%

16.3 Establecer un plan de servicios funerarios a favor del personal auxiliar. 100%

16.4 Instaurar un programa de formación permanente a favor del personal auxiliar de los Centros de Cedulación.

En proceso


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15.- Establecer el Carnet Escolar incorporando el Número Único de Identidad


15.1 Acuerdo con la Secretaría de Estado de Educación 100%

15.2 Censo Escolar 100%

15.2 Validación de las Actas de Nacimiento. 5%

15.3 Emisión de los plásticos Pendiente

15.4 Establecimiento de un sistema para la emisión permanente. Pendiente

Al poner a disposición de la sociedad estas Líneas Estratégicas, nos permitimos hacerles partícipes de la visión que ha orientado las di-ferentes acciones realizadas en materia de registro civil y cédula de identidad en estos dos (2) primeros años de gestión, y que cons-tituyen un cuerpo homogéneo orientado a preservar la identidad nacional.

Dr. Roberto Rosario MárquezPresidente


Dr. César Francisco Féliz Féliz Dr. José Ángel Aquino Rodríguez Miembro Titular Miembro Titular


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14.- Automatización de la Cédula de Identidad Personal (Cédula Vieja)


14.1 Contratar un nuevo local para la instalación de las oficinas de Cédula Vieja. Pendiente

14.2 Recabar los archivos de cédula vieja (tarjetas matrices) localizadas en las Juntas Electorales Municipales.

Pendiente

14.3 Scanear los documentos de las oficinas de Cédula Vieja. Pendiente

14.4 Establecer la tecnología necesaria para el uso informativo de estos documentos. Pendiente


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1 Diagnóstico General

13.- Fortalecer los mecanismos de seguridad del Maestro de Cedulados garantizando que las cédulas expedidas tengan un adecuado soporte en actas de nacimiento regularmente expedidas y evitando las suplantaciones de identidad.


13.1 Vincular las cédulas de identidad a las actas de nacimiento de cada persona en el ME.

100%

13.2 Incorporar un historial de fotos de cada ciudadano a la base de datos del ME. 100%

13.3 Incorporar los datos biométricos en el Maestro de Cedulados En proceso

13.4 Incluir los datos biométricos en las certificaciones emitidas por la Junta Central Electoral.

100%

13.5 Establecer los procedimientos para la suspensión temporal de las cédulas de iden-tidad fundamentadas en actas irregulares, suplantaciones o afectadas de cualquier vicio.

100%

13.6 Emitir un nuevo plástico para la Cédula de Identidad y Electoral que incorpore los datos biométricos y otras medidas adicionales de seguridad.

Pendiente


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12.- Ampliar la capacidad de servicio de los Centros de Cedulación, dándole un carácter permanente y haciéndolo más asequible a la ciudadanía.


12.1 Poner en funcionamiento todos los Centros de Cedulación instalados en el país. 100%

12.2 Instalar un Centro de Cedulación por cada municipio. 50%

12.3 Instalar Centros de Cedulación en plazas comerciales y edificios públicos. Pendiente

12.4 Apertura de Centros de Expedición de Cédulas en las ciudades del exterior donde habitan dominicanos.

100%

12.5 Acopio del material necesario para garantizar la continuidad de los servicios de cedulación en todo el país.

100%

b- Identidad Ciudadana


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El Registro Civil de la República Dominicana se encuentra regulado por la Ley 659 sobre Actos del Estado Civil, del 17 de julio de 1944, la ley 6125 sobre Cédula de Iden-tificación Personal y la Ley 8-92, del 13 de abril de 1992, que coloca las Oficialías del Estado Civil, la Oficina Central del Estado Civil, la Dirección General de la Cédula de Identidad Personal y las oficinas expedidoras de cédulas bajo la autoridad de la Junta Central Electoral. Hasta el año 1992, tanto el registro civil como la expedición de cédulas, dependieron esencialmente del Poder Ejecutivo que designaba a los Oficiales del Estado Civil y a los funcionarios responsables de la emisión de cédulas.

Sin embargo, a pesar de las prerrogativas acordadas a la Junta Central Electoral por la Ley 8-92 en materia de registro civil y cédula de identidad, el órgano electoral no había asumido plenamente el control administrativo de las Oficialías del Estado Civil, principales instancias responsables de la instrumentación y expedición de las actas del Estado Civil.


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En resumen, la situación encontrada por la actual gestión de la Junta Central Electo-ral en el registro civil y la administración de la cédula de identidad y electoral, puede caracterizarse por los siguientes elementos:

• Administración privada de las oficialías.

Las Oficialías del Estado Civil habían estado funcionando mediante un esque-ma que mantenía una administración privada en el cual los Oficiales establecían las tasas a cobrar por los servicios prestados a los ciudadanos, e ingresando estos fondos en su patrimonio particular. Los Oficiales contrataban a su discreción el personal auxi-liar, establecían los salarios y disponían que debía gastarse para el mantenimiento del servicio. Estos funcionarios y empleados carecían de un sistema de carrera, reci-bían salarios por debajo del mínimo legal y no ejercían sus funciones con arreglo a procedimientos institucionales uniformes.



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• Prevalencia de procedimientos manuales para la instrumentación y expedi-ción de actas.

En más del noventa y cinco por ciento (95%) de las Oficialías solamente exitían procedimientos manuales para la instrumentación y expedición de actas, lo cual provocaba numerosos errores humanos, además de un considerable retraso en el servicio a la ciudadanía. Las actas del estado civil no han estado vinculadas digital-mente a los documentos de identidad, impidiendo la creación de archivos informá-ticos integrales de cada persona registrada.

• Servicio deficiente a la ciudadanía.

La calidad del servicio a la ciudadanía había sido calificada como pésima, en correspondencia con empleados y funcionarios mal pagados, con poca o ninguna capacitación respecto de sus funciones y, en muchos casos, sin ningún tipo de su-pervisión de las responsabilidades a su cargo. Por demás, la cantidad de Oficialías y Centros de Cedulación no se correspondía con la demanda ciudadana. De los cen-tros de cedulación, aunque estaban instalados formalmente cuarenta y nueve (49), apenas funcionaban trece (13) al inicio de la actual gestión.


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• Instalaciones físicas deterioradas e inadecuadas.

Las Oficialías del EstadoCivil han estado funcionando en edificios públicos alquilados o cedidos por otras entidades gubernamentales, que carecen de las condiciones mí-nimas de seguridad y confortabilidad que permitirían una adecuada conservación de los Libros-Registro y un servicio de calidad a la ciudadanía. En muchas ocasiones estos locales han sido objeto de escalamiento por parte de malhechores que han sustraído equipos y documentos de seguridad. Un inventario realizado por la Junta Central Electoral en el año 2005, reveló que el 56% de los locales de las oficialías no reunían condiciones para instalar los equipos informáticos que automatizarían los ser-vicios del registro civil.

• Deficiencia crónica en la conservación de los Libros-Registros.

Las condiciones físicas de los locales antes señaladas, los sistemas inadecua-dos de archivo, así como el manejo inadecuado por parte del personal responsable; ha traído como consecuencia que una parte significativa de los Libros-Registros se encuentren en franco estado de deterioro. Se ha comprobado que el 14% de estos

11.- Instaurar Modelos de Gestión para Oficialías del Estado Civil y Centros de Servicios Automatizados.


11.1 Aprobar el Manual de Procedimientos 100%

11.2 Ejecutar procesos pilotos de modelos de gestión. 100%

11.3 Capacitación y reingeniería del personal. 20%

11.4 Implementación de los modelos de gestión. Pendiente


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10.- Mejoramiento de las Condiciones de Trabajo del Personal Auxiliar de las Oficialías del Estado Civil.


10.1 Establecer el salario mínimo legal en las Oficialías del Estado Civil. 100%

10.2 Reajustar el salario del personal auxiliar colocándolo al mismo nivel de los demás empleados de la JCE.

100%



Libros-Registros se encuentra en estado inservible. De hecho, solamente el 80% de las Actas del Estado Civil pudieron ser scaneadas mediante procedimientos ordinarios, teniendo las demás que someterse a un proceso de reconstrucción.

• Instrumentación Irregular de las Actas del Estado Civil.

Las Actas del Estado Civil, asentadas en los Libros-Registros están afectadas en un alto porcentaje de diversas omisiones e irregularidades que afectan su valor intrínseco. Entre las irregularidades más frecuentes podemos señalar: actas carentes de la firma del declarante, testigos, contrayentes y Oficial del Estado Civil actuante; omisión de las anotaciones marginales correspondientes; actas instrumentadas sin la mención de los datos requeridos por ley; actas instrumentadas con posterioridad a la clausura del Libro-Registro; actas rectificadas de manera administrativa sin la interven-ción de la sentencia judicial requerida al efecto; actas insertadas en los Li-bros-Registros que sustituyen las correspondientes a los inscritos originales; actas instru-mentadas con los nombres en abreviaturas y actas de nacimiento que no precisan la calidad del compareciente; entre otras.


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• Centralización de los servicios de legalización de actas.

El servicio de legalización de actas, que tiene como propósito certificar la au-tenticidad de las actas emitidas en las diferentes oficialías del país, había sido con-centrado exclusivamente en la Oficina Central del Estado Civil, ubicada en la ciudad de Santo Domingo, generando una gran congestión de este servicio,así como gastos adicionales y pérdida de tiempo a los habitantes de las diferentes provincias del país.

• Creciente aumento del sub-registro de nacimientos y defunciones.

Uno de los más graves problemas que afecta al registro civil dominicano es la gran cantidad de nacimientos y defunciones que no se encuentran registrados. En el caso de los nacimientos el problema reviste particular importancia, pues este sub-registro coloca a los afectados al margen de la sociedad, dificultando su acceso a derechos fundamentales. Diversos estudios realizados reflejan una alta cantidad de sub-registros de nacimientos de los niños de 0 A 15, siendo de un 13.6% en la Encuesta Demográfica y de Salud (ENDESA 2002), un 11.94% en la Encuesta de Condiciones de Vida (ENCOVI 2004), y de un 13.1% en la realizada por el Sistema Unico de Beneficia-rios (SIUBEN 2004-2005).

9.- Desarrollar Programas de Capacitación especializada que contribuyan de manera integral con un mejor desempeño de los Oficiales del Estado Civil y el personal auxiliar.


9.1 Crear la Escuela Nacional de Formación Electoral y del Estado Civil. 100%9.2 Desarrollar Programas de Unificación de Procedimientos para los Oficiales del

Estado Civil y Asistentes Administrativos.100%

9.3 Aprobar los Programas Permanentes de Formación. En proceso9.4 Implementar los Programas Permanentes de Formación. Pendiente


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• Falsificación de Actas y Cédulas de Identidad y Electoral.

La vulnerabilidad del sistema, la falta de supervisión y de autoridad; permitió la proliferación de la falsificación y adulteración de Actas del Estado Civil, lo que a su vez consintió la emisión de Cédulas de Identidad y Electoral y pasaportes falsos, poniendo en peligro la seguridad jurídica y la identidad nacional.

• Normativa legal desactualizada.

Las disposiciones legales contenidas en los instrumentos jurídicos reguladores de la materia, se encontraban desactualizados en relación con las necesidades de mo-dernización del sistema de Registro Civil e Identidad Ciudadana. Los plazos y proce-dimientos previstos en la ley se constituían en obstáculos para garantizar la seguridad de los documentos y un servicio público eficiente a la ciudadanía.

8.- Profesionalizar la Carrera del Registro Civil, estableciendo un sistema para el ingreso, promoción y evaluación de los Oficiales del Estado Civil y personal auxiliar.


8.1 Dictar Reglamento de Carrera para los Oficiales del Estado Civil. 100%

8.2 Iniciar los Concursos por Oposición para la designación de los Oficiales del Es-tado Civil.

Pendiente

8.3 Designar los Oficiales del Estado Civil de conformidad con los resultados obteni-dos en el Concurso por Oposición.

Pendiente


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7.- Desarrollar un proceso de saneamiento del Registro Civil, tomando las medidas pertinentes para garan-tizar la regularidad de los folios y actas instrumentados en las diferentes Oficialías del Estado Civil.


7.1 Ejecutar procesos de investigación de las Actas del Estado Civil que presenten vicios o irregularidades.

30%

7.2 Vincular cada acta de nacimiento a un número único de cédula de identidad y electoral.

En proceso

7.3 Establecer un procedimiento de suspensión provisional de actas de nacimientos irregulares.

100%

7.4 Instaurar un sistema de legalización de actas que incorpore mayores niveles de seguridad, imposibilitando la falsificación de los documentos del registro civil.

100%

7.5 Establecer un sistema de información ciudadana relativo a los expedientes en proceso de investigación.

En proceso


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2 Líneas Estratégicas

a- Registro Civil

6.- Disminuir el Sub-Registro de Nacimientos tomando las medidas administrativas y legales para dismi-nuir el incremento de los mismos y creando condiciones para facilitar el registro de las personas indocu-mentadas.


6.1 Establecer la Unidad de Declaraciones Tardías como plataforma especializada para la ejecución de los planes y programas tendentes a la eliminación del sub-registro de nacimientos en República Dominicana.

75%

6.2 Instalar Unidades Móviles de Declaraciones Tardías que permitan el registro de las personas en sus propias comunidades.

25%

6.3 Automatizar las Delegaciones de Oficialías instaladas en los Hospitales Públicos 10%6.4 Crear una página web dedicada exclusivamente al tema de las declaraciones

tardías y a la eliminación del subregistro de nacimientos.100%

6.5 Modificar la Resolución sobre Declaraciones Tardías. En discusión6.6 Elaborar una Resolución para dotar de cédulas a madres menores de edad o a

menores embarazadas, a fin de que puedan declarar sus hijos.100%

6.7 Elaborar una Resolución para facilitar las declaraciones tardías a las personas mayores de 60 años que portan cédulas de identidad personal y/o cédulas de identidad y electoral

100%


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5.- Elaboración de un nuevo Marco Normativo del Registro Civil orientado a facilitar la instrumentación de los Actos del Estado Civil al tiempo que preserva la seguridad de los mismos.


5.1 Presentar una propuesta de reforma a la Ley 659 sobre Actos del Estado Civil. 100%

5.2 Presentar propuesta de ley integral para la reforma del Registro Civil y la unifica-ción de la legislación de la materia en un solo instrumento jurídico.

100%

5.3 Elaborar Resolución para la Autentificación de actas que no tengan las firmas de comparecientes, declarantes o testigos

100%


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1.- Reintegrar a la Autoridad y Administración del Estado los servicios del Registro Civil, colocando bajo la dependencia y dirección de la Junta Central Electoral a todos los funcionarios y personal auxiliar de las Oficialías del Estado Civil.


1.1 Dictar un Reglamento que regule los Salarios de los Oficiales del Estado Civil y Personal Auxiliar.

100%

1.2 Implementar el pago de salarios del Estado a los Oficiales del Estado Civil y personal auxiliar.

100%

1.3 Designar como funcionarios públicos al personal que labora en las Oficialías del Estado Civil.

100%

1.4 Suspender la contratación de particulares por parte de los Oficiales del Estado Civil, para la realización de los trabajos propios de cada Oficialía.

100%

1.5 Establecer los mecanismos de supervisión para garantizar que las actuaciones de los Oficiales del Estado Civil respondan exclusivamente a las instrucciones de la Junta Central Electoral.

100%

a- Registro Civil4.- Creación de nuevas instancias para el Servicio del Registro Civil, facilitando su acceso al público y mejorando la calidad del servicio.


4.1 Apertura de Centros de Servicios y Legalización de Actas de carácter regional. 85%

4.2 Instalación de Kioskos del Registro Civil en plazas comerciales y edificios públi-cos.

Pendiente

4.3 Establecer una Plataforma Informativa en Página Web 100%

4.4 Ofertar los servicios del Registro Civil a través del Internet. Pendiente

4.5 Establecer Centros de Expedición de Actas en el Exterior para los dominicanos residentes en ultramar.

100%


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3.- Modernizar las Oficialías del Estado Civil incorporando las tecnologías que contribuyan a prestar un servicio más eficiente a la ciudadanía, fortaleciendo su imagen institucional y reforzando la seguridad de los documentos del Registro Civil.


3.1 Automatizar el sistema de cobro de servicios en las Oficialías del Estado Civil. 56%3.2 Automatizar el sistema de expedición de actas en las Oficialías del Estado Ci-

vil.28%

3.3 Automatizar los procedimientos para la instrumentación de las actas del Estado Civil.

28%

3.4 Vincular integralmente y de manera automática los actos del Estado Civil realiza-do por cada ciudadano.

En proceso

3.5 Refacción de las Oficialías del Estado Civil 45%3.6 Establecer una identidad corporativa homogénea en las diferentes Oficialías del

Estado Civil.En proceso

3.7 Dotar de uniforme a los funcionarios y personal auxiliar de las OEC. En proceso

2.- Regular las Tasas percibidas por los servicios que ofrecen las Oficialías del Estado Civil, haciéndolas uniformes, transparentes y conformes con la legislación dominicana vigente.


2.1 Dictar un Reglamento que establezca las Tasas por los Servicios prestados en las Oficialías del Estado Civil.

100%

2.2 Establecer con carácter de gratuidad todos los servicios esenciales del Registro Civil, en correspondencia con las leyes y tratados internacionales.

100%

2.3 Publicar en diferentes medios informativos, en los locales de las Oficialías y por otras vías; las tasas oficiales a pagar por cada uno de los servicios del Registro Civil.

100%

2.4 Implementar los controles administrativos y financieros para garantizar la aplica-ción estricta de las Tasas aprobadas y que estos ingresos sean depositados en las cuentas de la Junta Central Electoral.

100%


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