LA INTERVENCIÓN DEL DESARROLLO COMUNITARIO EN LA FASE DE …
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UNIVERSIDAD MAYOR DE SAN SIMÓN FACULTAD DE CIENCIAS SOCIALES DIRECCIÓN DE POSGRADO FACSO DIPLOMADO EN DESARROLLO COMUNITARIO Y GESTIÓN DE PROYECTOS DE AGUA Y SANEAMIENTO (SEGUNDA VERSIÓN) GESTIÓN 2020-2021 LA INTERVENCIÓN DEL DESARROLLO COMUNITARIO EN LA FASE DE PRE-INVERSIÓN DEL PROYECTO DE AGUA POTABLE EN LA COMUNIDAD DE CHUCARASI Estudiante: Lic. María Del Pilar Ramos Acuña Tutor: Dr. Nelson Antequera Durán COCHABAMBA – BOLIVIA 2021
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UNIVERSIDAD MAYOR DE SAN SIMÓN FACULTAD DE CIENCIAS SOCIALES DIRECCIÓN DE POSGRADO FACSO
DIPLOMADO EN DESARROLLO COMUNITARIO Y GESTIÓN DE PROYECTOS DE
AGUA Y SANEAMIENTO (SEGUNDA VERSIÓN)
GESTIÓN 2020-2021
LA INTERVENCIÓN DEL DESARROLLO COMUNITARIO EN LA FASE DE PRE-INVERSIÓN
DEL PROYECTO DE AGUA POTABLE EN LA COMUNIDAD DE CHUCARASI
Estudiante: Lic. María Del Pilar
Ramos Acuña
Tutor: Dr. Nelson Antequera
Durán
COCHABAMBA – BOLIVIA
2021
1
ÍNDICE
1 Introducción 4
Problematización 4
2 Preguntas 4
Pregunta principal 4
Preguntas secundarias 4
3 Objetivos 5
Objetivo principal 5
Objetivos secundarios 5
4 Justificación 5
2 Marco conceptual y teórico 5
2.1. El agua potable en el área rural 5
2.2. Desarrollo Comunitario 8
2.3. Desarrollo comunitario en Bolivia 9
2.4. Implementación de desarrollo comunitario en el área rural 10
Línea de acción 1. 10
Generación o respuesta a la demanda 10
Componente 1. 10
Construcción de espacios para la difusión 10
Expresión de la demanda 11
Planificación sectorial local 11
Línea de acción 2 11
Priorización y organización del proyecto 11
Componente 2 11
Organización del proyecto 11
Validación de la demanda 11
Definición de contrapartes 12
2
Elegibilidad técnica, social, económica y ambiental 13
Pre inversión 13
Línea de acción 3 13
Pre inversión 13
Componente 3 13
Diagnostico poblacional 13
Plan de Desarrollo Comunitario 13
Conformación y/o diagnóstico de la EPSA 13
2.1. Principios del desarrollo comunitario en proyectos de agua potable 13
a) Intersectorial 13
b) Innovación técnica y social 14
c) Equidad 14
d) Integralidad 14
e) Gestión del agua 14
f) Responsabilidad 14
g) Gobernabilidad 15
h) Gobernanza 15
i) Participación 15
2.2. Contexto donde se desarrolló la investigación 15
2.2.1. Características generales de la comunidad de Chucarasi 15
2.2.2. Características del proyecto de agua potable en la comunidad
de Chucarasi en la Fase de pre- inversión 16
2.2.3. Condiciones Socio económica de la población 17
a) Características Socioculturales 17
b) Ingreso Promedio Familiar 17
c) Educación 17
d) Salud 18
e) Viviendas 18
f) Número de viviendas 18
3
g) Saneamiento Básico 18
h) Agua 18
i) Alcantarillado Sanitario 19
j) Otros Servicios – Campamento 19
k) Medios de Comunicación y Transporte 19
l) Medios y espacios de comunicación 19
m) Organización comunitaria
1) Situación ambiental y riesgos actuales, así como adaptación al cambio climático
20
2) Impactos Ambientales sobre el Componente Biológico 20
3. Desarrollo Temático 21
3.1. Descripción de la Implementación del Desarrollo Comunitario del Proyecto de Sistema
de Agua Potable en la Comunidad de Chucarasi 22
3.2. Lecciones Aprendidas 23
4. Conclusiones 25
5 Bibliografía 27
4
1 Introducción
En la presente investigación se analizará la Intervención del Desarrollo Comunitario en la Fase de
Pre-inversión del Proyecto de Agua Potable en la Comunidad de Chucarasi, en el marco conceptual
se hará énfasis a los aspectos teóricos de la investigación, en el segundo capítulo se hará énfasis a la
descripción de la intervención del desarrollo comunitario en la fase de pre. Inversión del proyecto
de agua potable en la Comunidad de Chucarasi, por último se hará mención a las lecciones
aprendidas y finalmente a la conclusión.
Problematización
El Desarrollo Comunitario y Fortalecimiento Institucional (DESCOM/FI), es la estrategia social
centrada en la gente, que promueve la participación de mujeres, hombres, adolescentes, niños y
niñas en todas las actividades del proyecto, para mejorar sus condiciones de vida, según su contexto
socio-cultural, económico y ambiental, coadyuvando a la sostenibilidad de las inversiones, en base
a la sinergia de las capacidades locales y sectoriales, que permiten impactar en la salud y la
preservación del medio ambiente.
La Comunidad de Chucarasi del Municipio de Chayanta, pertenece a la Provincia Rafael Bustillo
del Departamento de Potosí, limita al norte con la Comunidad de C’opana, al sud con la Comunidad
de K’isi K’isi, al este con el Municipio de Pocoata y al oeste con la Comunidad de Layuri y Cala
Cala, se encuentra ubicada en el Norte de Potosí.
El camino para llegar a la Comunidad de Chucarasi, en la actualidad presenta varias dificultades
especialmente durante la época de lluvia, ya que los accesos para llegar a esta localidad se da por
medio de camino montañoso de tercer nivel que se encuentra en estado dificultoso en época
lluviosa, el camino es de: Potosí-Llallagua; Llallagua-Uncía; Uncía- Chayanta; Chayanta-Chucarasi.
La distancia desde la Ciudad de Potosí hasta la Comunidad es de 254 km, en un tiempo de 8
horas 30 minutos.
La ubicación geográfica de la Comunidad de Chucarasi, al sud 18°29’52,16’’; oeste 66°14’51,47’’,
altura 3.714 msm.
3 Preguntas
Pregunta principal
¿Qué efecto ocasiona la intervención del desarrollo comunitario en la fase de pre-inversión en el
Proyecto de Agua Potable en la Comunidad de Chucarasi?
5
Preguntas secundarias
¿Cuáles son los elementos conceptuales en el desarrollo comunitario en relación al Proyecto de
Agua Potable en la fase de pre-inversión en la Comunidad de Chucarasi?
¿Cómo se realizó la intervención de desarrollo comunitario en el proyecto de agua potable en la
fase de pre-inversión en la Comunidad de Chucarasi?
¿Qué experiencias se destaca a partir de la ejecución del Proyecto de agua potable en la Comunidad
de Chucarasi?
4 Objetivos
Objetivo principal
Analizar qué efecto ocasiona la intervención del desarrollo comunitario en la fase de pre-inversión
en el Proyecto de agua potable en la comunidad de Chucarasi
Objetivos secundarios
Caracterizar los elementos conceptuales en el desarrollo comunitarios y fase pre-inversión
Describir como se implementó el desarrollo comunitario en el proyecto de agua potable en la
Comunidad de Chucarasi
Determinar qué lecciones aprendidas se rescata a partir de esta experiencia en torno a la fase pre-
inversión.
5 Justificación
La temática es muy importante por tratarse de la intervención del desarrollo comunitario en la fase
de pre- inversión, puesto que algunas consultorías cuando realizan el estudio del proyecto en la fase
pre-inversión, no toman en cuenta la intervención del desarrollo comunitario, debido a la falta de
contratación de este personal., etc.
Sin embargo, la intervención del desarrollo comunitario es relevante porque tal como indica el
concepto es un contacto directo con la población (niñas, niños, adolescentes, mujeres, varones y
adultos mayores), asimismo permite la socialización del nuevo proyecto, etc. También la
intervención del desarrollo comunitario en la fase de pre-inversión permitirá mayor sensibilización
de la población meta en cuánto a los compromisos que deben asumir, actividades que deben realizar,
etc.
6
2 Marco conceptual y teórico
En el presente capitulo se hará mención al marco conceptual y teórico de la intervención del
desarrollo comunitario en la fase de pre-inversión, en la cual se hará énfasis en el uso del agua
potable en el área rural en Bolivia, el desarrollo comunitario, el desarrollo comunitario en Bolivia,
la implementación del desarrollo comunitario, principios, etc.
2.1 El agua potable en el área rural
Bolivia es uno de los 20 países con mayor disponibilidad de agua en el mundo, con unos 29.000 m3
por persona al año. La escorrentía de aguas superficiales (agua azul) para 2006 se estimó en más de
500.000 hm3 /año y la demanda en 2.000 hm3 /año, menos del 0,5 % de la oferta total (FAO,
2015). Sin embargo, la variabilidad espacial y temporal es elevada, por lo que se requiere el
almacenamiento y regulación de excedentes hídricos.
Bolivia solo cuenta con una capacidad de almacenamiento en embalses de unos 56 m3 por
habitante, cuando Ecuador y Perú, con geografías y climas equivalentes, disponen de 489 m3 y 190
m3, respectivamente. Por otra parte, los mayores asentamientos humanos y sus actividades
productivas están concentrados en las cabeceras de las cuatro macro cuencas del país, donde se
ubica menos del 10% de la disponibilidad hídrica y vive el 70% de la población nacional que genera
un porcentaje equivalente del PIB. De ahí la necesidad de construir obras de regulación interanual
y plurianual con sus respectivas conducciones para riego, abastecimiento de poblaciones y para otras
actividades.
Con los impactos previsibles del cambio climático en Bolivia, los desequilibrios espaciales y
temporales de la lluvia solo tienden a empeorar los desbalances entre la oferta y la demanda de agua.
La reducción del almacenamiento en glaciares afecta el abastecimiento de agua para la población y
el micro riego. El impacto del cambio climático incrementa los extremos hídricos.
Desde hace unos 30 años se registran en Bolivia un mayor número de desastres como consecuencia
de fenómenos climáticos que ocasionan la pérdida de activos y de vidas humanas. Con respecto a
las sequías, la demanda de vapor por la atmosfera ha crecido, durante las tres últimas décadas, lo
cual incide en el índice de aridez en las zonas áridas y semiáridas. (Mejía, Uzcátegui, Valverde.
2017:22-23).
7
Hay avances tangibles en el sector del agua potable y el saneamiento de Bolivia, especialmente en
lo que respecta a las instituciones, sus competencias y la adopción de instrumentos de política
pública, como son la planificación sectorial, el desarrollo comunitario y el reconocimiento explícito
del Derecho Humano al Agua y al Saneamiento. Al mismo tiempo, las inversiones en proyectos de
agua potable y saneamiento (APyS) se han duplicado en todo el país, pasando de unos USD 100
millones en 2010 a USD 200 millones en 2014, año en el que representó el 0,55 % del PIB nacional;
este valor es casi el doble de las inversiones en el sector, expresadas como porcentaje del PIB, que
se observan en la mayoría de los países de América Latina. Sin embargo, a pesar de los avances
institucionales y los esfuerzos fiscales, el sector de agua potable y saneamiento básico en Bolivia
tiene todavía un gran reto para desarrollar todo su potencial, sobre todo cuando se examinan
resultados sectoriales, como son los incrementos de conexiones, la calidad sanitaria del agua que
llega a los hogares, la continuidad del servicio, el cuidado de la gestión del recurso hídrico y la
consideración a las consecuencias del cambio climático.
Sin embargo, referente al agua potable y saneamiento básico en Bolivia, el informe emitido por el
Ministerio de Agua y Medio Ambiente expone un conjunto de asuntos específicos con el propósito
de ayudar e identificar las barreras más importantes que impiden desarrollar el sector y ofrecer, al
mismo tiempo, opciones para construir una agenda de prioridades estratégicas para los próximos
años. Esta agenda fue un insumo útil para discusiones sobre políticas públicas por parte de las
autoridades sectoriales en los diversos niveles de gobierno, la regulación sectorial y los responsables
de la prestación de los servicios de agua potable y saneamiento básico en Bolivia. También
contribuyó a orientar la actuación de la CAF en el país en el sector de agua potable y saneamiento
básico. (Mejía, Uzcátegui, Valverde. 2017:25).
Enmarcado en la nueva Constitución Política del Estado, en su Artículo 373, indica que el:
“Agua se constituye en un derecho fundamental para la vida, en el marco de la soberanía
del pueblo, el Estado promoverá el uso y acceso al agua sobre la base de los principios de
solidaridad, complementariedad, reciprocidad, equidad, diversidad y sostenibilidad”.
En cumplimiento a la carta magna en la gestión 2016-2020, el Gobierno Central de Bolivia
desarrolla el Plan Sectorial de Desarrollo de Saneamiento Básico (PSD-SB 2016-2020) que tiene
8
como objetivo fundamental mejorar y ampliar los servicios de agua potable y saneamiento
asumiendo estrategias en el sector de agua y saneamiento, que permita mejorar la calidad de los
estudios de pre inversión, e inversión mediante el establecimiento del Decreto Supremo N° 0831
de 30 de marzo de 2011, crea el “Programa Más Inversión para el Agua – MI AGUA”, en el
marco del Plan Nacional de Desarrollo de Riego (PNDR), estableciendo a la vez los mecanismos
de financiamiento.
El Contrato de Préstamo de Julio de 2018, suscrito entre el Ministerio de Planificación del
Desarrollo (MPD) en representación del Estado Plurinacional de Bolivia y la CAF, prevé una suma
de hasta $77,000,000.00 (Setenta y Siete Millones 00/100 de Dólares Estadounidenses), destinados
al financiamiento parcial del Programa MI AGUA V para la ejecución de proyectos de inversión,
cada uno de ellos contará individualmente con acciones de infraestructura, medidas de mitigación
ambiental, supervisión de obras, desarrollo comunitario-Fortalecimiento Institucional y
Supervisión. Así como una fase de post proyecto para mejorar la calidad y sostenibilidad de las
inversiones.
Por otra parte, la Ley 2066 de prestación y utilización de servicio de agua potable y saneamiento
básico de 11 de abril de 2000, que describe: EPSA como Entidades Prestadoras de Servicio de
Agua Potable y Alcantarillado Sanitario, persona jurídica o privada que presta uno o más
de servicios de agua potable y alcantarillado sanitario.
Con el plan propuesto para el período 2016-2020; la evaluación sectorial amplia para el segmento
de las comunidades menores de 2.000 habitantes y para poblaciones que tienen entre 2.000 y 10.000
habitantes; los informes anuales de la agencia reguladora (Autoridad de Fiscalización y Control
Social de Agua Potable y Saneamiento Básico o AAPS) y los planes maestros de los servicios de
agua potable; alcantarillado y tratamiento que se han realizado en los últimos dos años para las
regiones metropolitanas de Cochabamba, Santa Cruz, La Paz, El Alto, Tarija y Potosí. (Mejía,
Uzcátegui, Valverde. 2017:47).
3.1. Desarrollo comunitario
Según el libro: Desarrollo Comunitario y Fortalecimiento Institucional (DESCOM-FI),
Instrumento de aplicación DESCOM-FI:
9
Este enfoque se expresa en la Estrategia Social de Saneamiento Básico. A este enfoque se suman
los elementos de la Gestión Político Social desarrollada por el Programa de Agua Potable y
Alcantarillado Sanitario PROAPAC
El Programa moviliza a los actores del saneamiento básico para incorporar la gestión integral del
recurso hídrico, partiendo de los principios de sostenibilidad, gobernabilidad, democracia y equidad,
bajo un enfoque basado en el trabajo interinstitucional y la sinergia de las potencialidades sectoriales
y locales. La integración de los elementos de la evolución del enfoque del DESCOM muestra que
el mismo está dirigido a lograr:
• La corresponsabilidad para la sostenibilidad de la inversión.
• El acceso universal a servicios de calidad de agua y saneamiento.
• El pago oportuno de las tarifas, tasas o cuotas.
3.2. Desarrollo comunitario en Bolivia
El trabajo del Desarrollo Comunitario en Bolivia se hizo conocer a partir del Plan Estratégico,
planteado por el Gobierno central en la gestión 2010-2015, el cual fue muy importante para la
ejecución en las comunidades rurales con la implementación de dotación de sistemas de agua
potable.
El Desarrollo Comunitario sienta las bases de la sostenibilidad de un proyecto de agua potable o
saneamiento, que implica armar los cimientos de procesos sociales complejos, dinámicos y diversos
que hagan posible que un proyecto sea perdurable, basado fundamentalmente, en la participación
activa de la población, desde la demanda informada hasta el uso y operación de servicios.
El Desarrollo Comunitario es un conjunto de acciones para el
desarrollo de procesos sociales, procedimientos e instrumentos
que promueven la participación de la comunidad con
conocimiento, la demanda informada y la integración de lo
técnico y lo social. Aborda no sólo lo individual y/o grupal, sino
también las estructuras sociales, políticas, económicas, etc. (FPS.
2018: 18).
10
El Desarrollo Comunitario y Fortalecimiento Institucional (DESCOM/FI), es la estrategia social
centrada en la gente, que promueve la participación de mujeres, hombres, adolescentes, niños y
niñas en todas las actividades del proyecto, para mejorar sus condiciones de vida, según su contexto
socio-cultural, económico y ambiental, coadyuvando a la sostenibilidad de las inversiones, en base
a la sinergia de las capacidades locales y sectoriales, que permiten impactar en la salud y la
preservación del medio ambiente
La integración de los elementos del DESCOM/FI está orientada a lograr:
La corresponsabilidad para la sostenibilidad de la inversión.
El acceso universal a servicios de calidad de agua y saneamiento.
El pago oportuno de las tarifas, tasas o cuotas.
La solidaridad entre los diferentes niveles poblacionales donde se prestan los servicios.
En este sentido, la intervención social a través del DESCOM - FI debe implementarse desde una
visión integral basada en el respeto a las estructuras organizacionales y culturas originarias e
indígenas del Municipio, a fin de humanizar el desarrollo, promoviendo responsabilidad y
obligación social.
Asimismo, los enfoques transversales: Interculturalidad, Equidad de Género, Generacional y Medio
Ambiente son los elementos aplicados del DESCOM FI, según los Lineamientos orientadores para
la implementación del Desarrollo Comunitario en el sector de saneamiento básico en Bolivia,
Viceministerio de Servicios Básicos, 2008.
3.3. Implementación de desarrollo comunitario en el área rural
Tiene propósito de establecer un proceso de comunicación con la población beneficiaria, el
gobierno municipal y los dirigentes de las organizaciones de la sociedad civil, debiendo tomarse las
siguientes líneas de acción y componentes, como indica (Ministerio del Agua - Viceministerio de
Servicios Básicos Guia 5, 2009)
Línea de acción 1.
Generación o respuesta a la demanda:
11
Un proyecto de inversión debe tomar en consideración los aspectos normativos, legales,
ambientales, requisitos de la población del gobierno municipal, de la prefectura, del gobierno central
u otro tipo, siendo el objetivo promover que los involucrados del proyecto de inversión, valoren
los servicios de agua y saneamiento y la relación de los mismos con la salud y mejora de sus
condiciones de vida.
Componente 1.
Construcción de espacios para la difusión:
La difusión podrá realizarse mediante reuniones y talleres en una primera instancia, con los
diferentes grupos de actores hombres y mujeres, para aclarar sus inquietudes y tratar puntos de
interés específicos y luego en reuniones ampliadas buscar consensos y niveles de coordinación, en
los talleres se deberán utilizar materiales de comunicación como trípticos, papelógrafos, cartillas
explicativas, videos, micro documentales, explicando la temática y el alcance del proyecto de
inversión.
Expresión de la demanda:
Los actores involucrados deberán contar con amplia información del proyecto para la toma de
decisiones, dando respuesta a todas sus interrogantes, toda esta información se llevará a cabo
mediante reuniones por cada barrio, zona o manzano expresando sus acuerdos en actas de
conformidad.
Planificación sectorial local
Esta fase se inicia una vez que la población ha expresado su demanda a través de una solicitud
formal a la EPSA, gobierno municipal o financiador, como indica (Ministerio del Agua -
Viceministerio de Servicios Básicos Guia 5, 2009).
Línea de acción 2
Priorización y organización del proyecto:
Se desarrolla de manera participativa con los actores involucrados mediante los siguientes
componentes.
Componente 2
Organización del proyecto:
12
El propósito es la priorización y organización de las solicitudes de inversión de la demanda
expresada, bajo criterios, como falta de servicios de saneamiento básico, densidad poblacional,
ejercicio del derecho propietario, índice de enfermedades, etc.
Validación de la demanda:
Realizada la priorización y organización de las solicitudes de inversión se hace la validación en una
asamblea general, con la participación de la mayoría de la población beneficiaria.
Definición de contrapartes:
Una vez validada la demanda se realiza el análisis de costos aproximados de pre inversión e
inversión, con esta base las autoridades de la EPSA, gobierno municipal, representantes sociales,
definen en base a la política financiera del sector o de la instancia financiadora, los recursos de
contraparte para el proyecto. Este acuerdo debe expresarse en un compromiso y voto resolutivo.
Elegibilidad técnica, social, económica y ambiental:
Comprobar la viabilidad técnica de la solicitud es responsabilidad de la instancia inversora mediante
un equipo interdisciplinario que debe estar integrado por un especialista social. Los ejecutores del
DESCOM deberán tener total conocimiento del proceso considerando procesos técnicos,
económicos, ambientales y sociales del proyecto para ser implementados en el área rural.
Pre inversión
En esta fase se concentra en el diseño final del proyecto, presenta la opción técnica y nivel de
servicio de la infraestructura, las mismas que inciden de manera diferenciadas en los costos de los
servicios y el nivel de participación de la población, como indica (Ministerio del Agua -
Viceministerio de Servicios Básicos Guia 5, 2009).
Línea de acción 3
Pre inversión:
Se desarrolla un enfoque integral, técnico, social y ambiental, siendo el rol de la población muy
protagónico ya que participa para la preparación de la inversión junto con las instancias involucradas
en este proceso, donde la EPSA cumple un papel preponderante, incluyendo la ejecución de las
siguientes actividades:
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Componente 3
Opciones técnicas, niveles de servicios y participación: La participación de la población es
fundamental en la selección de la mejor opción técnica de agua y saneamiento, en función a su
factibilidad técnica, económica y social. El equipo técnico y social del proyecto promoverá el análisis
y reflexión colectiva sobre las opciones técnicas y niveles de servicio a detalle, respondiendo la
demanda de la población y autoridades, con utilización de material didáctico en las reuniones con
autoridades y responsables, expresando al final un acta de conformidad. , socialización y
comunicación:
La socialización dará a conocer, de forma masiva a beneficiarios, los acuerdos y compromisos
asumidos sobre opciones técnicas y niveles de servicio seleccionados, costos y formas de prestación
de los servicios y la participación de la población. La comunicación se difundirá mediante, cuñas
radiales, campañas, afiches, etc.
Diagnostico poblacional:
El diagnostico permite conocer en detalle el escenario donde se implementará el proyecto de
inversión, sobre la base de este conocimiento se podrá ajustar actividades de intervención técnico
social.
Plan de Desarrollo Comunitario:
Es necesario la elaboración del plan respondiendo las interrogantes ¿qué hacer?, ¿para qué?, ¿cómo
hacerlo?, ¿dónde hacerlo?, ¿cuándo hacerlo?, ¿quiénes lo hacen?, con la participación de todos los
involucrados así mismos involucrar al sector salud, educación y medio ambiente.
Conformación y/o diagnóstico de la EPSA:
Para conformar una EPSA la población e involucrados, deben estar informados sobre los modelos
de gestión adecuado al tipo de población y opción técnica, para formular los estatutos y reglamentos
que regirán su accionar y elegir a los miembros de la EPSA, en caso de existir una EPSA se realizará
el diagnóstico para su posterior fortalecimiento coadyuvando así a la consolidación y sostenibilidad
(Valeriano Santa Ana. 2020 19-20).
3.4. Principios del desarrollo comunitario en proyectos de agua potable
14
Los principios del Desarrollo Comunitario en proyectos de agua potable se basan en lo siguiente:
j) Intersectorial
Son acciones de coordinación y colaboración entre los sectores de Salud, Educación, Desarrollo
Económico Local, Medio Ambiente para el logro de objetivos comunes de las diferentes instancias,
que abordan la problemática del agua potable y saneamiento. La coordinación intersectorial permite
fortalecer los procesos de educación sanitaria y Ambiental (ESA) y el uso eficiente del agua; es
fundamental para lograr que la gestión del saneamiento básico sea posible.
k) Innovación técnica y social
Son acciones que promueven la investigación, adecuación, así el rescate de estrategias organizativas,
políticas, de organización social, apropiada formación e información, que hagan posible la
innovación social, nuevos diseños de tecnología, uso de nuevos materiales de construcción, nuevos
accesorios y otros como innovación técnica.
El ejecutor del DESCOM deberá considerar la naturaleza compleja del proceso innovador y de la
relación entre aplicación tecnológica y desarrollo de capacidades sociales, respetando las
características y necesidades del contexto humano donde se trabaja, tendiendo a integrar lo nuevo
en el desarrollo de esas capacidades para hacerlas emprendedoras, estratégicas de decisión,
organizativas e imaginativas.
l) Equidad
Son acciones que impulsan el acceso universal al servicio de agua potable y saneamiento, al
conocimiento, la comunicación, la participación y la generación de espacios de igualdad y de
oportunidad, reconociendo los derechos humanos y sociales, además de ponderar las obligaciones
y responsabilidades inherentes a los actores, sean institucionales o por grupos etáreos.
m) Integralidad
Son acciones relacionadas con la Gestión Integral de Recursos Hídricos en la micro cuenca que
tanto desde el punto de vista de la oferta como de la demanda permiten conservar el agua mediante
la asignación más eficiente del recurso y de su reutilización.
n) Gestión del agua
Son acciones que promueven la participación social, considerando las competencias institucionales
del sector por nivel de Estado en la gestión del agua.
15
o) Responsabilidad
Son acciones que manifiestan los derechos y las obligaciones de las personas sobre la prestación de
los servicios de agua potable y saneamiento y la protección del medio ambiente. También se refiere
a acciones de sensibilización que generen comportamientos responsables sobre los riesgos y los
desastres con relación al agua y saneamiento para su prevención e implementación.
p) Gobernabilidad
Son acciones de sensibilización a los actores responsables por nivel del Estado, EPSA y de las
instituciones sectoriales participantes para que ejerzan sus responsabilidades en su jurisdicción, en
el marco de la equidad y la solidaridad.
q) Gobernanza
Son acciones que permiten identificar la capacidad de actores institucionales para que respondan al
mandato que se les ha conferido a fin de plantear los requerimientos de fortalecimiento institucional.
r) Participación
Son acciones para involucrar a los actores institucionales y comunitarios, ya que de sus interacciones
consensuadas y democráticas dependerá la instalación de los roles y responsabilidades, para la
sostenibilidad de los servicios (Ministerio de Medio Ambiente y Agua. 2017: 47).
3.5. Contexto donde se desarrolló la investigación
3.5.1. Características generales de la comunidad de Chucarasi
La Comunidad de Chucarasi del Municipio de Chayanta, pertenece a la Provincia Rafael Bustillo
del Departamento de Potosí, limita al norte con la Comunidad de C’opana, al sud con la Comunidad
de K’isi K’isi, al este con el Municipio de Pocoata y al oeste con la Comunidad de Layuri y Cala
Cala, se encuentra ubicada en el Norte de Potosí.
El camino para llegar a la Comunidad de Chucarasi, en la actualidad presenta varias dificultades
especialmente durante la época de lluvia, ya que los accesos para llegar a esta localidad se da por
medio de camino montañoso de tercer nivel que se encuentra en estado dificultoso en época
lluviosa, el camino es de: Potosí-Llallagua; Llallagua-Uncía; Uncía- Chayanta; Chayanta-Chucarasi.
La distancia desde la Ciudad de Potosí hasta la Comunidad es de 254 km, en un tiempo de 8
16
horas 30 minutos. La ubicación geográfica de la Comunidad de Chucarasi, al sud 18°29’52,16’’;
oeste 66°14’51,47’’, altura 3.714 msm.
Clima
Debido a los cambios bruscos climáticos influenciados por fuertes vientos, la temperatura en el
Municipio fluctúa de 19.5°C a -1º C bajo cero con un promedio de 10.1°C, manteniéndose
regularmente en todo el año con rangos medios.
Actividad económica
Agricultura
La actividad principal de la Comunidad de Chucarasi es la Agricultura, ésta representa la base de la
economía familiar tanto en la alimentación como en la venta de los excedentes, se involucra en ella
toda la familia, cada miembro con mayor o menor responsabilidad, con participación de hombres y
mujeres, sujetándose a un calendario agrícola, por pisos ecológicos y cultivos.
Minería
Otra actividad económica es la minería, ya que existe oro en menor proporción en el río, la misma
no es explotada por ninguna empresa, sin embargo, algunos comunarios buscan oro en el río y los
que tienen suerte encuentran.
Instituciones existentes en el lugar (salud, educación, policía, etc.)
Escuela
La comunidad de Chucarasi cuenta con una unidad educativa, que tiene desde inicial hasta segundo
de secundaria, tiene cinco profesores. Dicha unidad educativa depende del Distrito Indígena de
Phanakachi, institucionalmente depende del Servicio Departamental de Educación (SEDUCA), a
nivel municipal de la Dirección Distrital de Educación Municipio de Chayanta.
Posta
En la Comunidad de Chucarasi, existe un ambiente adaptado para una posta sanitaria, sin embargo,
la atención médica es solamente cada 7 de cada mes. El médico designado se encuentra en el centro
de salud de K’opana.
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El Centro de Salud de Kópana pertenece al sistema de salud del municipio de Chayanta y el Distrito
Indígena de Phanakachi, dependiente del Servicio Departamental de Salud (SEDES Potosí), está
incluido en el Distrito IX Uncía, Distrito que administra el servicio de salud en los municipios de
Uncía, Chayanta y Llallagua.
3.5.2. Características del proyecto de agua potable en la comunidad de Chucarasi
en la Fase de pre- inversión
La Comunidad de Chucarasi del Municipio de Chayanta, Provincia Rafael Bustillo, Departamento
de Potosí, se encuentra ubicado al norte con la Comunidad de C’opana, al sud con la Comunidad
de K’isi K’isi, al este con el Municipio de Pocoata y al oeste con la Comunidad de Layuri y Cala
Cala, se encuentra ubicada en el Norte de Potosí.
3.5.3. Condiciones Socio económica de la población
a) Características Socioculturales
Antecedentes históricos
Dentro del proceso histórico, la existencia de los ayllus Phanacachi, Chayantaka, responde a un
proceso histórico que, empieza con los señoríos étnicos aymarás es decir: Charka, Qharaqhara y
Chichas, esto se remonta antes del imperio incaico. Una vez construido este imperio, se permite
apreciar que existía una estructura definida en lo organizativo, político, cultural, territorial, etc. Una
de las características de los señoríos étnicos también esta referencia a poseer territorios
discontinuos, es decir tierras de valles en las que cultivaban maíz con poblaciones temporales
(mitmaqunas). Asimismo, tenían la posibilidad de intercambiar a través del trueque productos que
venían de los Yungas, este hecho de alguna manera demuestra la existencia de una dieta alimenticia
variada.
La antigua ubicación del Ayllu Phanacachi correspondía a la Provincia Charkas en la época del
señorío Charkas pertenecía al gran ayllu Sacaca, ubicado dentro del Alajsaya. Al integrarse a los
Ayllus de Chayanta, se ubica en la parcialidad Manqhasaya.
b) Ingreso Promedio Familiar
Ingreso promedio Familiar
18
El ingreso familiar en mayor porcentaje del 25.92% es de 500 a 1499 Bs mensuales, ingreso que
obtienen como agricultor, el 24.81% tiene un ingreso mensual de 1500-3499 Bs., el 14.81% de los
trabajadores tienen un ingreso de 3500 a 4499 Bs., el 8.1% no respondieron y 1.48% tiene un salario
que oscila entre 4500 al 5499 Bs.
c) Educación
El servicio de educación del Distrito Indígena de Phanakachi, institucionalmente depende del
Servicio Departamental de Educación (SEDUCA), a nivel municipal de la Dirección Distrital de
Educación Municipio de Chayanta.
La Comunidad de Chucarasi cuenta con la escuela 6 de Agosto, tiene 5 profesores que atienden a
los niveles de Primaria hasta segundo de secundaria.
d) Salud
La estructura institucional en la cual se rigen las actividades del sistema de salud del Municipio de
Chayanta y el Distrito Indígena Phanakachi, depende jerárquicamente del Servicio Departamental
de Salud SEDES Potosí, está incluido en el Distrito IX Uncía, Distrito que administra el servicio
de salud en los municipios Uncía, Chayanta y Llallagua.
e) Viviendas
El estudio socioeconómico muestra que la calidad de viviendas en el 53 % de los casos es regular,
en vista que son construcciones antiguas.
Los materiales predominantes en la construcción de las viviendas son:
El 1 % de viviendas cuenta con piso de madera.
En el 62 % de viviendas la pared es de adobe.
En el 91 % de las viviendas el techo es de calamina.
f) Número de viviendas
Los datos obtenidos en el estudio sobre el área del proyecto se basan en información de fuente
primaria; estudio realizado con la participación corresponsable de los comunarios
Número de viviendas.
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g) Saneamiento Básico
Entre las principales demandas de la población actual son los servicios de agua. Inexistencia de una
Entidad Administradora de los Servicios de agua
h) Agua
Actualmente en el área del proyecto existe 3 piletas públicas que data de los años 1993 y 32
conexiones precarias
i) Alcantarillado Sanitario
La comunidad no cuenta con alcantarillado, tiene pozos ciegos en un 30% y el 70% utiliza las
quebradas como baño a la intemperie.
j) Otros Servicios - Campamento
Energía Eléctrica
El 100% de las casas tienen conexión de energía eléctrica
k) Medios de Comunicación y Transporte
La ruta más accesible a la población de Chucarasi se sitúa por la carretera Oruro- Llallagua – Uncía-
Chayanta, en la población de Chayanta lugar en el que se encuentra el camino que ingresa hasta la
comunidad
El único medio de transporte de acceso es por el camino que actualmente es de tierra, por el cual
atraviesan vehículos de transporte pesado, público y liviano.
l) Medios y espacios de comunicación
Televisión
La población recibe la señal de Canal 7 en señal abierta, radios pio 12 y panamericana nacional. El
celular es el instrumento de comunicación en general.
m) Organización comunitaria
En el ejercicio de cargos a nivel de ayllus, cabildos y comunidades, existe una tendencia a
ser llevado adelante por varones en un 98% y sólo en 2 % por mujeres. Estos parámetros
muestran que la mujer todavía está relegada en cuanto a su participación en la organización
20
de su comunidad, toma de decisiones, representatividad ante la sociedad civil y esferas
gubernamentales; sin embargo, en los años recientes existe una tendencia mayor hacia la
participación de la mujer en los niveles de decisión.
Segunda Mayor:
Llegar a segunda mayor para los miembros del ayllu es de mucho prestigio social, como
también para la familia y la comunidad a la que pertenece. Bajo su jurisdicción se encuentran
las demás categorías de autoridades, es la autoridad legítima para transmitir las necesidades
del ayllu hacia el mundo institucional externo.
Sub alcalde:
Surge a raíz de la Ley de Participación Popular; es el que representa al Distrito Municipal
Indígena, es parte del Gobierno Municipal porque recibe una remuneración mensual del
mismo. Cumple labores específicas, como: canalizar las demandas de las comunidades para
que sean parte de los POAs, hacer el correspondiente seguimiento de la ejecución de los
diferentes proyectos, ser parte de la gestión y licitación de proyectos que vayan a favor del
ayllu y de las propias comunidades. Finalmente, como parte de sus labores, es elevar un
informe mensual ante el Honorable Alcalde Municipal, sobre las diferentes actividades
desarrolladas durante el mes.
Jilanqu:
Es la autoridad máxima de una o varias comunidades (Cabildo), y es el intermediario entre
la máxima autoridad del ayllu y su comunidad. Es el encargado de resolver algunos
problemas que se presentan al interior de la comunidad, en caso de no poder resolver los
traslada ante el Segunda Mayor. Cumple la labor de representar a su comunidad ante esferas
de gobierno principalmente municipal y en coordinación con el segundo mayor ante esferas
departamentales y nacionales.
2) Situación ambiental y riesgos actuales, así como adaptación al cambio climático
Todas las actividades para la implementación de este proyecto tienen un impacto sobre el medio
ambiente y sus tres componentes:
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Biológico: ecosistemas
Físico: principalmente los suelos, agua, aguas subterráneas, aire y paisaje.
Salud y Socioeconomía Humana: salud, calidad de vida, servicios de infraestructura,
actividades económicas, uso y precios de la tierra y desarrollo institucional.
3) Impactos Ambientales sobre el Componente Biológico.
El componente biológico incluye los elementos relacionados con los ecosistemas acuáticos y
terrestres y las cadenas tróficas. La comunidad de Chucarasi se encuentra en una quebrada con
características Altiplánicas.
En base al Proyecto que realizo una Consultoría en el Proyecto de Pre inversión plantearon la
Construcción de Sistema de Agua Potable en la Comunidad de Chucarasi del Municipio de
Chayanta, en la cual la consultora planteó que se realice estudios del Proyecto de pre – inversión
para 153 familias, 93 conexiones domiciliarias de agua potable.
La Consultoría fue contratada por el Municipio de Chayanta, el estudio lo realizó en la gestión 2018,
y el proyecto de la Construcción de Sistema de Agua Potable de la Comunidad de Chucarasi fue
ejecutado en la gestión de 2019,
En la fase de Pre-Inversión la Consultora no realizó la contratación para realizar el desarrollo
comunitario, que implicaba, la socialización del proyecto a toda la población, asimismo la firma de
los compromisos en cuanto al pago de la tarifa, la asistencia a los talleres de ESA, etc.
Este aspecto fue una dificultad para la Ejecutora DESCOM- FI en el cumplimiento de sus
actividades porque los comunarios de la Comunidad de Chucarasi, no tenían conocimiento sobre
la socialización y los compromisos que deben cumplir en el desarrollo del Proyecto de Construcción
de Sistema de Agua Potable.
3 Desarrollo Temático
El presente capitulo hará una descripción detallada sobre la implementación del Desarrollo
Comunitario del Proyecto de Sistema de Agua Potable en la Comunidad de Chucarasi, en la cual
tomará en cuenta los componentes de la matriz operativa, los problemas en la aplicación de la matriz
operativa, problemas en la calidad de las obras.
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3.1. Descripción de la Implementación del Desarrollo Comunitario del Proyecto de Sistema
de Agua Potable en la Comunidad de Chucarasi
Debido a la exigencia de las autoridades comunales y de la población en general de la Comunidad
de Chucarasi, ubicada al Norte Potosino, el Gobierno Autónomo Municipal de Chayanta, realizó la
contratación de una Consultoría para que elabore el Estudio para el Proyecto de Construcción de
Sistema de Agua Potable.
La fase de pre-inversión en la construcción del sistema de agua potable en la Comunidad de
Chucarasi, fue en la gestión del 2018. Durante la elaboración del diagnóstico la Consultoría que
realizó dicho proyecto no contrató los servicios de una profesional en desarrollo comunitario, esta
situación perjudicó de sobre manera en el desarrollo del trabajo de la ejecutora de DESCOM-FI,
en la fase de post-inversión.
Generalmente las Consultorías lo realizaron profesionales en el área de ingeniería civil, agronomía,
etc. Dichos profesionales no creen conveniente la contratación de una profesional en el área social
que es de mucha importancia para la realización de proyectos de pre-inversión.
Cabe resaltar que la Construcción del sistema de agua potable en la Comunidad de Chucarasi, se
realizó en el año 2019, la Empresa contratada por el FPS, para dicha construcción fue la
Constructora MITMA.
Un problema con la que se atravesó, fue la contratación tardía que realizó la Institución del Fondo
Nacional de Inversión Productiva y Social (FPS) de la profesional en DESCOM-FI en la fase de
post-inversión, en la gestión 2019, cinco meses después de la Empresa Constructora.
La Ejecutora DESCOM-FI, ingresó cuando la Empresa definió la ubicación de las piletas
domiciliarias. Este aspecto generó varias dificultades, porque no se tenía compromisos firmados,
algunos pobladores reclamaron por dichas ubicaciones en las asambleas generales, donde
expresaron su disconformidad.
Los comunarios de la Comunidad de Chucarasi, no tenían conocimiento sobre la socialización y los
compromisos que deben cumplir en el desarrollo del Proyecto de Construcción de Sistema de Agua
Potable de la Comunidad de Chucarasi. Es decir en la fase de pre-inversión los comunarios deberían
firmar actas de compromiso para el pago de tarifa, sin embargo la población no tenía conocimiento
de dichos compromisos.
23
Fue un inconveniente para la Ejecutora DESCOM-FI, porque para la socialización y aprobación de
la tarifa, los comunarios indicaron que no se socializó e informó sobre el pago de la tarifa, no se
firmaron los compromisos respectivos.
Asimismo no se tenía claridad sobre los dueños de los saneamientos de los lugares donde se realizó
la construcción del sistema de agua potable.
Otro problema fue para la realización del cumplimiento del tercer informe, que consistía en las
capacitaciones de Educación Sanitaria (ESA), los comunarios no tenían predisposición para los
talleres, porque la mayoría trabajaba en otros lugares, es decir Chaparé, Oruro, Llallagua, Uncía, etc.
En cuanto a la Conformación del Comité de Agua Potable en la Comunidad de Chucarasi, también
se tropezó con una dificultad, la población era machista, es decir no tomaba en cuenta la
participación de la mujer, en las actividades de la comunidad, que no se relacionaban con los roles
de género, las mismas se encontraban muy arraigadas en la población.
Estas dificultades que se presentaron en el desarrollo de la ejecución de DESCOM-FI, fueron
siendo subsanadas paulatinamente, para ello la Ejecutora de Desarrollo Comunitario, tuvo que
generar estrategias de intervención para que contribuyan al logro de las actividades planteadas.
Por ejemplo en la disconformidad de algunos comunarios, en cuanto a la ubicación de las piletas
domiciliarias, se socializó la importancia del uso del cuidado del agua, asimismo de la
corresponsabilidad del beneficiario, también se tuvo reuniones con las autoridades comunales y con
el Comité Responsable del Proyecto.
Respecto al pago de la tarifa, los comunarios se opusieron, en la primera asamblea. En la segunda
asamblea, se aprobó la tarifa por el monto de 2 Bs. dicha suma fue rechazada por la supervisora de
SENASBA, en la cual en una tercera asamblea se socializó nuevamente sobre el pago de la tarifa,
para incrementarla, empero los comunarios se opusieron a dicho incremento, pese a que se realizó
previamente una reunión con las autoridades comunales y con los integrantes del Comité de Agua
Potable, no se pudo realizar el incremento.
En la cuarta asamblea se abordó nuevamente la tarifa, pero no fue posible el incremento de la tarifa.
Se convocó a una quinta asamblea, en la cual previo a ello, se realizó invitaciones al Alcalde
Municipal, Concejales, Fiscal del municipio, Supervisora DESCOM-FI SENASBA, para que
colaboren en la aprobación de la tarifa, esta estrategia fue favorable, porque permitió la aprobación
24
de la tarifa, asimismo las autoridades convencieron a los pobladores, fueron persuadidos por las
autoridades municipales, concejales, supervisora DESCOM-FI y la Ejecutora DESCOM-FI.
En cuanto al saneamiento de los predios donde se hizo la construcción del sistema de agua potable,
se conversó con las autoridades y con los comunarios más longevos de la comunidad, en la cual a
las autoridades se les hizo firmar actas de conformidad, dónde indicaron que no existe dueños de
dichos predios, que pertenece a la comunidad.
Las capacitaciones en cuanto a Educación Sanitaria y diferentes temáticas, se quedó con los
comunarios que se realizará los fines de semana, o caso contrario en sus asambleas generales, dónde
toda la población participan.
Referente a la conformación del Comité de Agua Potable en la Comunidad de Chucarasi, uno de
los requisitos establecidos en la matriz operativa de DESCOM-FI, fue la participación de la mujer
de al menos el 20%. Es decir si la directiva es cinco personas, por lo menos dos deberían ser mujeres.
A un inicio fue difícil la elección de las dos representantes mujeres dentro de la directiva, porque
primero en las asambleas y actividades no participaban las mujeres, sin embargo a las que se
encontraban presentes se las eligió. Se inició con las capacitaciones a la directiva del Comité de Agua
Potable, en la cual una de las líderes fue muy comprometida y no faltaba a ninguna capacitación. A
la finalización de los talleres se convirtió en una líder, que participaba en los asambleas, emitía su
opinión sin ningún temor. Asimismo recibió su certificado como Plomera, en las evaluaciones fue
la que demostró mayor habilidad y rapidez en cuanto a los roles que debe cumplir una plomera. La
líder tuvo varias dificultades al asumir su rol, no sabía leer ni escribir, empero supero esa dificultad
y no fue una barrera para que ella logre tener su certificado.
Otro aspecto que se debe resaltar fue que los comunarios de la Comunidad de Chucarasi, en su
mayoría no valoraban la participación de la mujer, es decir no las tomaban en cuenta, por la cultura
machista, que se encuentra arraigada en el Norte Potosino, sin embargo con las capacitaciones que
se realizaron, la población en la actualidad valora la inclusión de la mujer en los cargos de dirigencia
y no solamente en los roles de género.
3.1.1. Componentes de la Matriz Operativa en la Ejecución del Desarrollo Comunitario
Según la Guía del Desarrollo Comunitario (Ministerio Agua. 2008:21-39), los componentes
que se encuentran en la matriz operativa para la ejecución del desarrollo comunitario se basan en lo
siguiente:
25
LINEA DE ACCION 1: ARRANQUE, PLANIFICACIÓN Y ORGANIZACIÓN
ACTIVIDADES FINALIDAD
Actividad 1: Realizar la
inducción por proyecto.
Realizar la inducción del ejecutor DESCOM-FI Dando a conocer el
alcance del Programa (objetivos, componentes, marco institucional)
y la Matriz Operativa de implementación del DESCOM-FI, (las
líneas de acción, principales actividades, instrumentos y sus
procesos de implementación), además del detalle de los proyectos de
agua y saneamiento que se ejecutaran en el Programa.
En esta etapa el ejecutor junto a la supervisión de DESCOM –FI
deberán solicitar los documentos de pre inversión, para organizar las
actividades. Esta actividad se debe realizar por proyecto o lote de
proyecto.
LINEA DE ACCION 2: PARTICIPACIÓN Y EMPODERAMIENTO DE LA
POBLACIÓN
ACTIVIDADES FINALIDAD
Actividad 2: Coordinar
Planificar y desarrollar la
asamblea o taller inicial de
DESCOM/FI
Coordinar, planificar y desarrollar la Asamblea o Taller Inicial de
DESCOM/FI como un proceso participativo integral para organizar
el trabajo de la población en torno al Proyecto
Actividad 3: Promover la
conformación y el ejercicio
de control social de comité
responsable del proyecto
(CRP) o EPSA existente
Promover y estructurar la conformación del Comité Responsable del
Proyecto para el ejercicio del control social al Proyecto, dando
cumplimiento a la Ley N° 341 de 5 de febrero de 2013, Ley de
Participación y Control Social, y del mandato: de la CPE, Ley 004 y
la Ley 341 de Participación y Control Social que instruyen a todas las
instancias públicas a ejercer la Participación, Ciudadana y el Control
Social en su accionar.
26
ACTIVIDADES FINALIDAD
Actividad 4: Validar o
rectificar la información de
diagnóstico (Comp. socio-
económico, cultura y de
servicios) e información de
cobertura nominal del
estudio de diseño técnico de
pre inversión EDTP
Validar la información del Diagnóstico Comunitario del proyecto de
la fase de pre inversión y/o ajustar la información para la etapa de
Inversión.
Es importante considerar que en la fase de pre inversión de los
proyectos se realiza un diagnóstico integral de la comunidad que
contempla: censo poblacional, línea de base y diagnóstico
comunitario. Esta información del diagnóstico integral
proporcionara datos cuantitativos y cualitativos sobre el contexto y
condiciones en las cuales la población vive antes de la ejecución del
proyecto.
Actividad 5: Levantar línea
base de información de
salud
Obtener información primaria de salud sobre enfermedades de
origen hídrico por la falta de agua y saneamiento en la población
antes de la ejecución del proyecto y después del mismo.
La línea base de información de salud permitirá obtener datos
cuantitativos y cualitativos a cerca de las enfermedades prevalentes
en el lugar, identificar aquella información sobre enfermedades
relacionadas por la falta de agua y saneamiento en la localidad. La
información proporcionada nos permitirá conocer los cambios
logrados en los indicadores de salud sin proyecto y con proyecto.
Actividad 6: Realizar la
encuesta de satisfacción de
entrada
Conocer y evaluar el estado de aceptación inicial del proyecto de la
población beneficiaria identificando sus expectativas y necesidades
respecto al servicio. La encuesta de satisfacción de entrada
proporcionara información relevante sobre la demanda del proyecto.
Actividad 7: Socializar el
diagnostico ajustado del
EDTP y el Plan de
DESCOM-FI.
Dar a conocer a la población beneficiaria los resultados obtenidos
del diagnóstico ajustado del EDTP mostrando el estado de situación
actual de la población y socializar el Plan de intervención de
DESCOM-FI dando a conocer las actividades que se realizarán
durante la etapa de inversión del proyecto.
27
ACTIVIDADES FINALIDAD
La socialización del Plan de DESCOM-FI pondrá en conocimiento
las actividades que se realizaran durante la etapa de inversión del
proyecto con los CRP, CAPYS y la misma población, además de
aquellas actividades en las que se acompañara una vez entregada la
infraestructura para la sostenibilidad de los servicios
LINEA DE ACCION 3: PREVENCION Y MANEJO DE CONFLICTOS
ACTIVIDADES FINALIDAD
Actividad 1: Prevenir y
gestionar la resolución de
conflictos relevantes y
relacionados al proyecto
Identificar, prevenir y gestionar la resolución de conflictos relevantes
relacionados a la implementación del proyecto.
Para esta actividad el ejecutor de DESCOM-FI deberá conocer las
formas constructivas para la resolución de conflictos destinados a
mejorar la comunicación, utilizando el diálogo y la concertación
como principal herramienta de soluciones, tratar de buscar acuerdos
que sean mutuamente satisfactorios, esta forma de manejar el
conflicto supone un continuo esfuerzo por evitar el uso de la
violencia.
LINEA DE ACCION 4: EDUCACIÓN SANITARIA Y AMBIENTAL, RESILIENCIA
CLIMÁTICA Y USO ADECUADO DE LOS SERVICIOS APSB
ACTIVIDADES FINALIDAD
Actividad 1: Desarrollar
acciones en Educación
Sanitaria y Ambiental,
Resiliencia climática con
enfoque de Reducción de
Riesgo de Desastres (RRD) y
Promover la salud integral, el saneamiento básico, la gestión integral
del recurso hídrico y la participación social en los procesos de
educación sanitaria y ambiental y garantizar la reducción de las
vulnerabilidades ante efectos climáticos a las que puedan ser
sometidos los sistemas de agua y saneamiento.
Resiliencia Climática: “Resiliencia generar capacidad de prevenir
desastres y crisis, así como de preverlos, amortiguarlos, tenerlos en
28
adaptación al Cambio
Climático (ACC)
cuenta o recuperarse de ellos a tiempo y de forma eficiente y
sostenible” Organización de Naciones Unidas para la Alimentación
y la Agricultura - FAO. 2016
LINEA DE ACCION 5: DESARROLLO Y FORTALECIMIENTO DE ESQUEMAS
INSTITUCIONALES QUE GARANTICE LA CALIDAD Y SOSTENIBILIDAD
DISEÑO DE LA ESTRUCTURA TARIFARIA Y MODALIDADES DE PAGO
DETERMINADAS
ACTIVIDADES FINALIDAD
Actividad 1: Realizar
Diagnóstico de la EPSA u
organización encargada del
sistema
Conocer la situación legal, organizativa y operativa, así como los
problemas y limitaciones que confronta la EPSA para prestar los
servicios adecuadamente a fin de establecer la estrategia de
fortalecimiento institucional más adecuada, optimizando el tiempo
de intervención, recursos financieros y centrando el análisis en las
áreas críticas de la organización.
El documento del diagnóstico, debe integrar análisis FODA en
modelo de gestión, administración – existencia y manejo de
instrumentos financieros, POA, recursos humanos, equipos y otros,
organización-factibilidad del modelo de gestión, calidad de
implementación y vigencia de normativas, operación-control de
calidad y cantidad del agua, cobertura del servicio, control y
mantenimiento
Actividad 2: Gestionar la
conformación y posesión de
la EPSA o validación y
ratificación del modelo de
gestión de la EPSA existente
Conformar y consolidar la creación de una EPSA responsable de la
operación, administración y mantenimiento sostenible de los
servicios de agua y saneamiento de acuerdo al marco normativo de
modelos de gestión elegido por las autoridades locales y población
de la comunidad y/o localidad
Actividad 3: Elaborar la
estructura tarifaria de
servicios de agua potable y
alcantarillado sanitario
Construir y aprobar de manera participativa con autoridades locales
y población beneficiaria la estructura tarifaria para la prestación y
sostenibilidad de los servicios
El nivel de la tarifa, tasa o cuota debe considerar una cobertura
mínima de los costos de operación, mantenimiento y
29
ACTIVIDADES FINALIDAD
comercialización del servicio. La Estructura tarifaria y las
modalidades de pago deben establecerse con base en la
diferenciación de los usuarios y la capacidad de pago de la población.
La estructura tarifara y las modalidades de pago deben ser elaborados
de manera participativa con la comunidad y coordinación con la
EPSA, y el GAM.
Actividad 4: Gestionar la
consolidación institucional y
legal de la EPSA
Consolidar la institucionalización de la EPSA a través de la gestión
y asistencia técnica para la obtención del registro ante la AAPS.
En esa actividad se deben generar todos los documentos legales
inherentes a la EPSA como ser: estatutos y reglamentos, obtención
de personería jurídica y la instalación de una oficina que cuente con
equipamiento mínimo para su funcionamiento.
Actividad 5: Elaborar el Plan
Operativo Anual (POA) y
Presupuestos en
coordinación con la EPSA
Brindar asistencia técnica en la elaboración y aprobación del Plan
Operativo Anual y realizar el seguimiento y acompañamiento en la
cobrabilidad de la EPSA.
El Plan Operativo Anual es un instrumento importante para la
gestión que permite y facilita la ejecución del plan, el seguimiento al
cumplimiento de las actividades, la administración eficaz de los
recursos y la adecuada ejecución del presupuesto. El POA debe
permitir lograr resultados de manera planificada, y ser un
instrumento corto, ágil y sencillo.
Actividad 6: Elaborar y/o
actualizar el catastro de
usuarios en coordinación
con la EPSA.
Elaborar y/o actualizar el catastro de usuarios en base a la
información proporcionada por el componente de obra.
El catastro de usuarios constituye una de las actividades clave de la
asistencia técnica por cuanto es el instrumento de soporte para la
facturación y cobranza del servicio que permite el manejo
actualizado y sistematizado del registro de usuarios.
30
ACTIVIDADES FINALIDAD
Actividad 7: Validar y/o
rectificar el saneamiento
legal de los predios
utilizados para la
construcción del sistema
Contar con los títulos de propiedad o documentos que certifiquen la
tuición sobre los terrenos donde serán emplazadas las obras, en
aquellos proyectos que por su naturaleza así lo requieran.
El saneamiento de bienes inmuebles es un procedimiento por el cual
se regulariza o se formaliza la propiedad u otros derechos de las
entidades titulares respecto de los bienes muebles e inmuebles, hasta
lograr su inscripción en el Registro de Derechos Reales.
Actividad 8: Realizar la
Evaluación de Medio
Término de DESCOMFI.
Medir y analizar el avance del Plan de Intervención del componente
de DESCOM - FI y los resultados alcanzados a la conclusión de la
etapa de intervención, para tomar decisiones oportunas y efectivas y
lograr el mejor alcance de los Resultados de la intervención del
DESCOM.
La Evaluación Participativa de Medio Término evalúa los logros
parciales y la calidad de los mismos, se realiza entre la Fase de
Inversión y la Fase de Consolidación del DESCOM-FI (Post
Inversión), se constituye en la evaluación al cumplimiento de los
objetivos y resultados esperados del Plan de intervención.
Actividad 9: Coordinar la
Recepción Provisional de las
Obras de infraestructura
Organizar y coordinar la recepción provisional de las Obras de
infraestructura.
LINEA DE ACCION 6: POBLACIÓN CAPACITADA EN DESTREZAS Y
HABILIDADES PARA LA OPERACIÓN Y MANTENIMIENTO DE LOS SISTEMAS.
FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL A EPSA CON PROCESOS,
PROCEDIMIENTOS, INSTRUMENTOS Y HERRAMIENTAS DE GESTION
ACTIVIDADES FINALIDAD
Actividad 1: Capacitar en
destrezas y habilidades a los
operadores de EPSA en los
Fortalecer las capacidades y competencias de los operadores de
EPSA, para mejorar la gestión de los servicios de agua potable y/o
saneamiento.
31
ACTIVIDADES FINALIDAD
macro procesos (comercial,
administrativo-financiero,
socio-institucional,
planificación y técnica)
El fortalecimiento se debe constituir a partir del desarrollo de un
diagnóstico previo del estado de situación y contexto de la EPSA,
para formular, como consecuencia de sus resultados, un plan de
Fortalecimiento Institucional que contemple acciones de Asistencia
Técnica y Medidas de Rápido Impacto.
Actividad 2: Reforzar y
asesorar a la comunidad en
el buen uso del servicio, Uso
Eficiente del Agua,
Protección de fuentes,
mantenimiento
intradomiciliar del
alcantarillado sanitario u
otros, según corresponda
Informar y sensibilizar a la población beneficiaria con la finalidad de
concienciar respecto al uso eficiente del agua, el pago oportuno de
tarifas, la protección de las fuentes de agua y generar la
incorporación de prácticas saludables en función al cuidado del
sistema del agua potable y el mantenimiento intradomiciliar del
alcantarillado sanitario.
Actividad 3: Realizar la
capacitación a los
operadores de EPSA en
gestión de calidad del agua
Capacitar y/o fortalecer habilidades y conocimientos a los
operadores de EPSA en gestión de calidad del agua.
Actividad 4: Realizar la
encuesta de Satisfacción de
Salida
Contar con el análisis comparativo y de impacto entre resultados de
satisfacción de entrada y salida.
Actividad 5: Evaluar la
capacidad de autogestión de
la EPSA y Dictamen de
evaluación de rendimiento
de la EPSA
Evaluar los procesos administrativos, comerciales, financieros, de
operación y mantenimiento de los servicios prestados por la EPSA
a fin de establecer las áreas críticas que requieran ser atendidas a
través de la formulación de un Plan de autogestión local.
32
ACTIVIDADES FINALIDAD
Actividad 6: Realizar la
Evaluación Final del
DESCOM-FI
Medir cambios y evaluar de manera integral los impactos del
DESCOM.FI del proyecto, en términos de eficiencia, eficacia y
resultados al finalizar la intervención.
Actividad 7: Coordinar la
recepción definitiva de las
obras
Verificar que lo contenido en las especificaciones técnicas y planos
sean fiel reflejo de lo visualizado físicamente en terreno.
La matriz operativa tiene las siguientes fases:
Fase 1 Promoción y Difusión
Las actividades de esta fase no necesariamente son responsabilidad directa del Desarrollo
Comunitario, el propósito es apoyar las actividades que se cumplen en el Municipio en el marco de
la planificación participativa, donde no se considera la promoción y difusión, ni el análisis de
cobertura de los servicios de agua y saneamiento en su real dimensión, como aquellos que hacen al
Desarrollo Humano y al vivir bien.
Estas actividades son muy importantes sin embargo varias consultorías al realizar los proyectos de
pre-inversión no toman en cuenta la promoción y difusión de los proyectos en las comunidades,
debido a la falta de contratación de un profesional en desarrollo comunitario, asimismo esta
dificultad no permitió la facilidad de la implementación y ejecución del desarrollo comunitario.
Fase 2 Planificación Municipal
Esta fase se inicia cuando las solicitudes formales de demanda de las comunidades ingresan al
gobierno municipal (o al nivel de programas y/o proyectos de agua potable o saneamiento básico),
para ser incluida en el POA Municipal resultado de la planificación municipal.
Otra dificultad es que algunas autoridades en las comunidades rurales no se movilizan para la
realización de la implementación de recursos económicos en el Plan Operativo Anual.
Fase 3 Pre-inversión
La fase de pre-inversión dimensiona los problemas relacionados con agua y/o saneamiento que se
pretenden solucionar, se definen alternativas de solución con la intervención del componente
33
técnico y estrategia social, comparación de costos y beneficios del proyecto. Los resultados de esta
fase son:
- Diagnostico comunitario
- La selección de la opción técnica y nivel de servicio por parte de la comunidad (en base al
costo aproximado del proyecto y la tarifa estimada)
- El diseño final del proyecto de agua y/o saneamiento (carpeta de proyecto)
- El plan de intervención social DESCOM
- La selección del modelo de gestión de una Entidad Prestadora de Servicios de Agua Potable
y Alcantarillado Sanitario.
Estas actividades concretas, lo deberían realizar las Consultorías contratadas para la elaboración de
los proyectos de agua potable, empero no realizan estas contrataciones, por ello se evita estas
acciones que son muy importantes para la implementación de proyectos de agua potable en las
comunidades rurales, esta acción dificulta el trabajo de la ejecutora DESCOM en el desarrollo de
las actividades que se deben presentar como resultado.
Fase 4 Inversión
En esta fase se desarrolla un conjunto de actividades y tareas integrales, secuenciales y sostenidas
en el marco del plan de Desarrollo Comunitario y el componente técnico del proyecto. El proceso
se caracteriza por la dinámica que promueve los actores comunitarios e institucionales para alcanzar
los resultados programados.
Es muy importante el plan de Desarrollo Comunitario que se debe ejecutar para obtener los
objetivos trazados, empero sino se tiene una socialización clara y concisa con la población meta,
para la ejecutora DESCOM., será un inconveniente, lo que sucedió en el Proyecto de Agua Potable
en la Comunidad de Chucarasi.
Fase 5 Consolidación del Desarrollo Comunitario
Este periodo consolida en las personas los conocimientos, habilidades y destrezas desarrolladas en
la fase anterior, con la puesta en práctica de hábitos de higiene, lavado de manos y otros
comportamientos. la administración, operación y mantenimiento del servicio de agua y/o
saneamiento ingresa a la etapa de operación bajo recepción provisional de la infraestructura. es la
etapa motivadora, pues las familias ya cuentan con el servicio de agua para el consumo, y en caso
de saneamiento tienen la comodidad de disponer las excretas en un lugar adecuado y privado.
34
el acompañamiento social para el cambio y para una gestión eficiente debe realizarse a través del
asesoramiento y seguimiento a las actividades de la EPSA, fase importante que implica el inicio de
la operación del sistema y el cobro de tarifas.
Fase 6 Monitoreo y Evaluación
Para asegurar que el proyecto y el desarrollo Comunitario cumplan con sus objetivos y metas en
el tiempo programado y con los recursos establecidos, debe implementarse las actividades del
monitoreo y evaluación a la conclusión de cada fase.
3.1.2. Problemas en la aplicación de la Matriz Operativa
La mayor dificultad que se presentó en la Ejecución del Desarrollo Comunitario en la Construcción
del Sistema de Agua Potable en la Comunidad de Chucarasi, fueron algunas actividades planteadas
en la matriz operativa, las mismas son genéricas para todos los DESCOM-FI, porque no se adecúan
a la realidad de las comunidades.
Otra dificultad que es importante resaltar es la capacitación que se realiza a los operadores
integrantes de la EPSA, dónde se hace énfasis en el manejo de instrumentos administrativos y
financieros, es decir el manejo de control de la tarifa, de los pagos, ingresos, egresos, caja chica, etc.
porque se menciona esta dificultad porque en la Comunidad de Chucarasi, la mayoría de los
pobladores no sabía leer, ni escribir, para la realización de la enseñanza del manejo de dichos
instrumentos se tuvo que implementar estrategias innovadoras para su ejecución.
Asimismo es importante respetar sus usos y costumbres de las comunidades, tomando en cuenta
su cultura organizacional y el contexto de la región. Otro aspecto que cabe resaltar es la elaboración
de la estructura tarifaria, realizar todo el procedimiento con la población, algunos no lo comprenden
cuando se realiza de forma técnica, como lo indican en la matriz.
3.1.3. Problemas en la calidad de las obras
El mayor problema en el proyecto del sistema de agua potable de la Comunidad de Chucarasi, fue
que la ejecución de la Empresa Constructora, no fue de buena calidad, porque para la entrega
provisional, hubo varias observaciones, por otra parte cuando se realizó la entrega definitiva, aun la
población se encontraba disconforme porque la empresa no cumplió lo que estaba planteado en el
proyecto. Otro aspecto que fue un inconveniente fue la falta de seguimiento y supervisión del
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Supervisor de la Obra, Fiscal del Municipio, Fiscal del FPS, lo cual ocasionó la falta del
cumplimiento de varios ítems que estaban establecidos en la ficha técnica. Este inconveniente
persistió pese que la ejecutora DESCOM-FI hizo conocer a las instancias pertinentes sobre las
observaciones que existía, sin embargo se sensibilizó y socializó a los integrantes de la EPSA,
autoridades comunales, sobre algunos problemas técnicos que tenía la obra, en una asamblea general
decidieron no firmar ningún acta, mientras no se solucione dichos problemas.
Frente a esta decisión la empresa constructora modifico las observaciones referentes a la obra del
sistema de agua potable.
3.2. Lecciones Aprendidas
Las lecciones aprendidas durante la ejecución del desarrollo comunitario en el Proyecto
Construcción Sistema de Agua Potable fueron las siguientes:
El proyecto es el resultado de la voluntad y decisión de toda la comunidad, se ejecutó con
su participación (no existió un ejecutor externo que lo haga todo y tome decisiones). Las
decisiones, mientras más democráticas, permitieron mejores negociaciones con la
Municipalidad, la entidad de cooperación y otras participantes, así se evitaron conflictos y
distribuyeron lo más equitativamente tareas y responsabilidades con el CAPYS.
Buscar nuevas estrategias para abordar temáticas con la población y enfrentar las diferentes
dificultades en el desarrollo del trabajo con la población.
La participación en el proyecto fue intensa y acompañó todas sus fases, es la contraparte
comunitaria.
El proyecto es integral. Se comprende la infraestructura, capacitación en operación,
mantenimiento y educación sanitaria. No se ejecutaron componentes separados, todo fue
en conjunto y articulado.
Un aspecto importante es el manejo de técnicas innovadoras para aplicar en los talleres con
la población.
La información debe ser clara y concreta, no aludir juicios sobre temas culturales, de género
o generacional, emplear un lenguaje simple y no sexista. Tener mucho cuidado con difundir
información que no ha sido concertada y que no esté acordada formalmente para evitar
distorsiones o falsas expectativas.
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Se debe destacar la importancia de la participación de las mujeres en los diferentes procesos,
desde la construcción como aporte comunal, en los talleres DESCOM, y en algunos casos
en la Directiva de los Comités de Agua Potable y Saneamiento.
Con la aprobación de la tarifa, se queda una lección aprendida que es no conformarse y
desanimarse con los resultados negativos, más al contrario buscar nuevas ideas innovadoras.
Buscar apoyo de las instancias pertinentes, como supervisión DESCOM-FI SENASBA,
permiten nutrirte de conocimientos y abordar mejor en los talleres de capacitación.
Es importante considerar la contratación del profesional en desarrollo comunitario por el
FPS a la par con la empresa que construirá el sistema de agua potable.
Es un factor de éxito contar con un sólido anclaje en el nivel comunal, consolidar una
imagen de confianza y legitimidad para poder realizar una adecuada sensibilización
incidiendo en un cambio de percepción sobre el cuidado del agua potable.
Cuando el modelo de gestión se inicia en la fase de “generación de demanda” existen
mejores condiciones de consolidar su sostenibilidad, esta experiencia puede contribuir con
una apropiación del enfoque desde las entidades municipales.
Implementar estrategias de sensibilización en la fase de gestión de la demanda, focalizadas
por grupo de actores (Dirigentes, CAPyS, Asambleas Generales comunales, Reuniones
técnicas con municipios) facilita la aceptación de la responsabilidad en la operación y
mantenimiento para alcanzar la sostenibilidad con una futura gestión del reúso.
4 Conclusiones
Se pudo evidenciar que existe la suficiente información conceptual correspondiente a la
implementación del desarrollo comunitario en el Proyecto de Construcción del Sistema de
Agua Potable en la Comunidad de Chucarasi.
La Alcaldía del Municipio de Chayanta, en la gestión 2018, realizó la Contratación de una
Consultoría para la elaboración de un Estudio de pre - Inversión para el Proyecto de
Construcción del Sistema de Agua Potable, en la cual dicha Consultoría no realizó la
Contratación de una profesional en Desarrollo Comunitario.
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La falta de Contratación de una profesional en Desarrollo Comunitario, ocasionó varias
dificultades en la Ejecución de post-inversión de la profesional en Desarrollo Comunitario,
que fue contratada por el FPS.
Los inconvenientes que se presentaron fueron las siguientes:
La falta de socialización del Proyecto de Construcción del Sistema de Agua Potable en la
Comunidad de Chucarasi, esta dificultad provocó el retraso de las actividades planificadas
para el primer informe.
La Contratación tardía por el FPS de la profesional en Desarrollo Comunitario en la
Comunidad de Chucarasi.
La ubicación de las piletas domiciliarias de los comunarios de la Comunidad de Chucarasi.,
la mayor dificultad fue que posteriormente, algunos comunarios se quejaron porque
mencionaron que ellos no definieron la ubicación de sus piletas domiciliarias, sino que la
empresa los obligó.
La falta de firmas de los compromisos y aprobación del pago de la tarifa por el servicio de
agua potable. Este aspecto fue el mayor inconveniente durante la ejecución del Desarrollo
Comunitario, porque no permitió avanzar con las demás actividades, es decir se tuvo que
socializar durante cinco asambleas generales para lograr la aprobación de la tarifa. Asimismo
se optó por aplicar una estrategia, la invitación a las autoridades municipales (concejales y
alcalde), supervisora DESCOM-FI SENASBA, Fiscal del Municipio y Ejecutora
DESCOM-FI, para la aprobación de la tarifa por la suma de 5 Bs.
Los talleres ESA, a los cuales deberían asistir durante la Ejecución de Desarrollo
Comunitario, en la fase de post-inversión. A un inicio se tuvo esta dificultad, porque los
comunarios pusieron varios pretextos para no participar en los talleres, pero en este aspecto
la ejecutora DESCOM-FI fue clara y buscó la estrategia de la coordinación con las
autoridades comunales y Comité de Agua Potable, para que ellos exijan a los comunarios y
participen de los diferentes talleres. Finalmente se logró la participación de los comunarios
de la Comunidad de Chucarasi en las diferentes actividades.
Las lecciones aprendidas más importantes durante la ejecución del Desarrollo Comunitario
en la Comunidad de Chucarasi fueron las siguientes:
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Buscar nuevas estrategias para abordar temáticas con la población y enfrentar las diferentes
dificultades en el desarrollo del trabajo.
Buscar apoyo de las autoridades e instancias pertinentes, como supervisión DESCOM-FI
SENASBA, que permiten nutrirte de conocimientos, gestionar y realizar el desarrollo de las
actividades planificadas con éxito.
5 Bibliografía
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Estudiante: Ing. Luis Edson Valeriano Santa Ana. Cochabamba
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en Bolivia. Ministerio del Agua - Viceministerio de Servicios Básicos Guia 5, 2009. Bolivia.
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