Pensamiento matemático en la articulación de la educación básica
La articulación entre la educación media y la educación superior, una esperanza para...
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La articulación entre la educación media y la educación superior, una esperanza para la construcción de sujetos con proyección al desarrollo y una apuesta hacia la construcción de región. Estudio de caso en el Colegio COMFACAUCA Puerto Tejada, Caja de Compensación Familiar del Cauca 2014-2015. César Augusto Noriega Agudelo Universidad de San Buenaventura Cali Facultad de Educación Maestría en Alta Dirección de Servicios Educativos Santiago de Cali, Colombia 2015
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La articulación entre la educación media y la educación superior, una esperanza para la
construcción de sujetos con proyección al desarrollo y una apuesta hacia la construcción de
región. Estudio de caso en el Colegio COMFACAUCA Puerto Tejada, Caja de
Compensación Familiar del Cauca 2014-2015.
César Augusto Noriega Agudelo
Universidad de San Buenaventura Cali
Facultad de Educación
Maestría en Alta Dirección de Servicios Educativos
Santiago de Cali, Colombia
2015
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La articulación entre la educación media y la educación superior, una esperanza para la
construcción de sujetos con proyección al desarrollo y una apuesta hacia la construcción de
región. Estudio de caso en el Colegio COMFACAUCA Puerto Tejada, Caja de
Compensación Familiar del Cauca 2014-2015.
César Augusto Noriega Agudelo
Tesis presentada como requisito para optar al título de:
Magister En Alta Dirección De Servicios Educativos
Director:
Sociólogo, HÉCTOR FABIO OSPINA PARRA
Línea de Investigación:
Management/organizaciones/instituciones: management, poder, saberes y sujetos en las
lógicas institucionales y organizacionales
Universidad de San Buenaventura Cali
Facultad de Educación
Maestría en Alta Dirección de Servicios Educativos
Santiago de Cali, Colombia
2015
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Dedicatoria
A Dios por ser la fuerza superior que
permite mi realización, a mi querida
esposa Aidely Aragón, a mis hijas Laura
y Meliza por el apoyo incondicional y la
motivación constante para luchar por los
sueños y metas trazadas
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Contenido
Pág.
Resumen ......................................................................................................................................... 9
Abstract ........................................................................................................................................ 10
Introducción ................................................................................................................................ 11
Capítulo I: Descripción y reseña de instituciones del caso de articulación ........................... 15
1. Descripción y reseña ............................................................................................................ 15
1.1. Reseña de la empresa Comfacauca ........................................................................................ 15
1.2. Reseña del colegio Comfacauca Norte .................................................................................. 18
1.3. Reseña de la corporación universitaria Comfacauca Unicomfacauca ................................... 18
1.4. Caracterización del municipio de Puerto Tejada ................................................................... 21
Capítulo II: Trayectoria de la articulación educativa, experiencias nacionales y programas
de aplicación ................................................................................................................................ 23
2. Inicios de la articulación educativa .................................................................................... 23
2.1. Descripción del proyecto ....................................................................................................... 30
2.2. Descripción de los programas de articulación ....................................................................... 31
2.3. Técnico profesional en soporte de infraestructura de tecnologias de información ................ 33
2.4. Otros proyectos de articulación en los cuales participa alguna institución de educación de
Comfacauca................................................................................................................................... 34
2.5. Proyecto de articulación en el marco nacional ...................................................................... 35
2.6. Términos y condiciones para participar ................................................................................. 37
2.7. Ministerio de educación nacional resultados convocatoria 2013 fondo de fomento a la
educación media............................................................................................................................ 43
Capítulo III: Alcance de la articulación en la realidad del contexto regional ....................... 45
3. Marco situacional ................................................................................................................. 45
3.1. Problema ................................................................................................................................ 54
3.2. Objetivo ................................................................................................................................. 54
3.2.1. Objetivo general .................................................................................................................. 54
-
3.2.2. Objetivos específicos ........................................................................................................... 55
3.3. Justificación ........................................................................................................................... 55
3.4. Marco teórico ......................................................................................................................... 56
3.5. Método ................................................................................................................................... 62
3.6. Delimitación........................................................................................................................... 63
3.6.1. Espacial................................................................................................................................ 64
3.7. Metodología ........................................................................................................................... 64
4. Marco legal ........................................................................................................................... 65
Capítulo V: Análisis de entornos ............................................................................................... 67
5. Análisis del entorno ............................................................................................................. 67
5.1. Entorno educativo .................................................................................................................. 67
5.2. Entorno social ........................................................................................................................ 68
5.3. Entorno demográfico ............................................................................................................. 69
5.4. Entorno económico ................................................................................................................ 69
6. Investigación sobre la proyección de los estudiantes del grado once del Colegio
Comfacauca Puerto Tejada hacia la educación superior en el marco de la articulación de la
educación media y superior........................................................................................................ 70
6.1. Población ............................................................................................................................... 70
6.2. Muestra .................................................................................................................................. 70
6.3. Instrumento ............................................................................................................................ 70
6.4. Resultados .............................................................................................................................. 70
Capítulo VII: Análisis, conclusiones y recomendaciones ........................................................ 91
7. Análisis .................................................................................................................................. 91
7.1. Articulación del colegio Comfacauca con la corporación Universitaria Unicomfacauca en el
marco del SIEC ............................................................................................................................. 92
7.2. Relación de la educación con el sector productivo a partir de la proyección de los bachilleres
como estrategia de Estado en el marco de la articulación entre la educación media y la superior95
7.3. La articulación de la educación media con la educación superior en el contexto del
municipio de Puerto Tejada .......................................................................................................... 97
7.4. Recomendaciones ................................................................................................................ 103
Capítulo VIII ............................................................................................................................. 106
-
Bibliografía ................................................................................................................................ 106
Anexos ........................................................................................................................................ 109
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Lista De Graficas
Pág.
Grafico 1. Proyección de ingreso a la Educación Superior Bachilleres Col. Comfacauca ........... 71
Grafico 2 Elección de modalidad Educación Superior Bachilleres Col. Comfacauca ................. 72
Grafico 3. Elección de Programas de E.S. por parte de Bachilleres-opción 1 .............................. 73
Grafico 4. Elección de Programas de E.S. en los que se inscribirán los Bachilleres .................... 74
Grafico 5. Elección de áreas del conocimiento de E.S. a inscribirse los Bachilleres ................... 77
Grafico 6. Conocimiento de la Oferta educativa de Unicomfacauca por parte de los Bachilleres 79
Grafico 7. Proyección de los Bachilleres para matricularse en Unicomfacauca .......................... 80
Grafico 8. Universidades elegidas por los Bachilleres para su E.S. ............................................. 81
Grafico 9. Concepto de los bachilleres frente a iniciar su E.S. en el Município de Residencia ... 82
Grafico 10. Ventajas identificadas por los Bachilleres de continuar E.S. en el Município de
residencia ...................................................................................................................................... 83
Grafico 11. Desventajas identificadas por los Bachilleres de continuar E.S. en el Municipio de
residencia ...................................................................................................................................... 84
Grafico 12. Intención de los Bachilleres del año 2014 en continuar su E.S. en Unicomfacauca . 85
Grafico 13. Programas de E.S. preferidos por los Bachilleres del año 2014 ................................ 86
Grafico 14. Universidades, I.E.S. y C.F.T.D.H. preferidas por los Bachilleres año 2014............ 87
Grafico 15. Programas de E.S. preferidos por los Bachilleres año 2015 ...................................... 89
Grafico 16. Universidades e I.F. preferidas por los Bachilleres 4 meses antes de la segunda
encuesta ......................................................................................................................................... 90
Grafico 17. Instituciones Educativas de donde egresaron los bachilleres matriculados en
Unicomfacauca entre el 2013 y el primer semestre del 2015 ....................................................... 94
Grafico 18. Bachilleres egresados del Colegio Comfacauca matriculados en Unicomfacauca
entre el 2013 y el 2015 .................................................................................................................. 95
-
Lista De Tablas
Pág.
Tabla 1. Modalidades Vocacionales (MEN. Ministerio de Educación Nacional, 1969) .............. 24
Tabla 2. Beneficiarios convocatoria 2010-I fondo de fomento a la educación media- municipio
Puerto Tejada ................................................................................................................................ 42
Tabla 3. Secretarias de educación postuladas al fondo FEM año 2013 ........................................ 44
Tabla 4. Empresas con beneficio de ley Páez por sector económico (a diciembre de 2005) ....... 50
Tabla 5. Empresas con beneficios de ley Páez por parque industrial (a diciembre de 2005) ....... 51
Tabla 6. Zonas francas aprobadas en el Cauca ............................................................................. 52
Tabla 7. Proyección de ingreso a la Educación Superior Bachilleres Col. Comfacauca .............. 71
Tabla 8. Elección de modalidad Educación Superior Bachilleres Col. Comfacauca ................... 72
Tabla 9. Clasificación de programas por áreas de conocimiento .................................................. 76
Tabla 10. Elección de áreas del conocimiento de E.S. a inscribirse los Bachilleres .................... 77
Tabla 11. Conocimiento de la Oferta educativa de Unicomfacauca por parte de los Bachilleres 78
Tabla 12. Proyección de los Bachilleres para matricularse en Unicomfacauca ........................... 79
Tabla 13. Concepto de los bachilleres frente a iniciar su E.S. en el Município de Residencia .... 82
Tabla 14. Jóvenes encuestados Municipio de Puerto Tejada Cauca, por nivel educativo superior
Zona Urbana 2013....................................................................................................................... 100
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Resumen
El presente trabajo de investigación, aborda mediante estudio de caso la articulación educativa
entre la educación media y la educación superior planteada a través del Sistema Integrado de
Educación Comfacauca SIEC como estrategia para que el Colegio COMFACAUCA y la
Corporación Universitaria COMFACAUCA Unicomfacauca diseñen programas que le permitan
al estudiante de grado once su vinculación en la educación superior a partir del estudio de
programas técnico profesionales que les posibilite competencias para continuar con su educación
superior y/o para su desempeño laboral en el sector productivo; a partir de este caso se aborda la
política de articulación educativa entre la educación media y la educación superior planteada por
el Ministerio de Educación Nacional. Se aplicó a los estudiantes de grado once una encuesta para
identificar el conocimiento y las expectativas en cuanto a la articulación y su proyecto educativo
a nivel superior y se realizaron entrevistas a docentes del Colegio y de la Universidad para
recoger la información que permite generar como conclusión que para el desarrollo del
municipio de Puerto Tejada, contexto en el cual están presentes las Instituciones en mención es
importante que se implemente la articulación entre la educación media y la superior como
estrategia para generar posibilidades de desarrollo.
Palabras Claves: Articulación educativa, Sistema integrado de educación Comfacauca,
Competencias, Educación Superior, Sector Productivo, Política de articulación educativa,
Desarrollo, Orientación pertinente.
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Abstract
This research project, engages through a case study the educational links between secondary
education and higher education set out through COMFACAUCA SIEC – IntegratedEducation
System, as a strategy for COMFACAUCA Schooland COMFACAUCAUniversity Corporation –
Unicomfacauca to design programs that allow the eleventh grade studentto link-up in higher
education based in the study of professional and technical skills curriculums, to make them
possible to continue their higher education and/or improve their work performance in the
productive sector; based on this case we engagethe educative joint policy between secondary
education and higher education proposed by the Education Ministry. A survey was applied to
eleventh grade students to identify the knowledge and expectations regarding the joint and top-
level educational project, and interviews with school and university teachers were conducted to
collect information that allowed us to generate as a conclusion, that for the development of the
municipality of Puerto Tejada, context in which the institutions in question are present, is
important to implement the joint between secondary education and higher education as a strategy
to generate development opportunities.
Keywords: Joint education, Integrated Education SystemComfacauca, Competitions, Higher
Education, Productive Sector, Joint educational policy, Development, Relevant guidance.
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Introducción
El presente escrito, aborda mediante un estudio de caso, la articulación de la educación media
y la educación superior planteada por la Caja de Compensación Familiar del Cauca. Esta
Empresa dentro de sus objetivos misionales para la cual ha sido creada, aborda el servicio de
educación, el cual para sus directivas es considerado uno de los servicios relevantes, dadas las
deficiencias que en este sector afronta la comunidad caucana; por tal razón, ha creado Colegios
en los municipios de Popayán y Puerto Tejada, que ofrecen desde el nivel Preescolar hasta la
Media Técnica, colegios de educación cíclica para jóvenes y adultos y universidad en los
Municipios Popayán, el Bordo, Santander de Quilichao y Puerto Tejada. Articula estas
instituciones, mediante El Proyecto Educativo del Sistema Integrado de Educación de
Comfacauca SIEC, el cual busca integrar todos los programas de educación formal de propiedad
de la Caja de Compensación Familiar del Cauca Comfacauca y a su vez articular la educación
media técnica con la Institución Universitaria tecnológica de Comfacauca Unicomfacauca.
Según las directivas, lo anterior con el fin de crear ventaja para los estudiantes del SIEC,
quienes al realizar los estudios técnicos, en la educación media técnica, tienen la opción de
continuar la formación técnica profesional en Unicomfacauca, mediante la homologación o
validación de asignaturas (dependiendo del programa); esto con el propósito de favorecer el
ingreso a la educación superior y colocarlos en ventaja académica frente a quienes ingresan por
primera vez a Unicomfacauca. A partir de este proyecto de articulación, se analiza la realidad a
nivel de la educación nacional, en referencia al proyecto de articulación de la educación media
con la educación superior y se analiza el impacto que tiene esta política nacional en el contexto
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12
del Municipio de Puerto Tejada, debido a que la articulación motivo del estudio de caso se aplica
a instituciones que desarrollan su operación educativa en dicha población.
Los esfuerzos de la educación encaminados al logro para potenciar el ser humano hacia
mejores condiciones de vida, le llevan a crear nuevas políticas que posibiliten el acercamiento
entre la educación y el sector productivo; como resultado de ello, ha establecido la necesidad de
que la educación media se articule con la educación superior de manera creativa, para lograr
proporcionar conocimientos técnicos y tecnológicos que posibiliten en el corto tiempo la
participación de los beneficiarios en el ámbito laboral o su proyección profesional
Mediante el artículo 190 de la Ley 115 de 1994, el Estado establece la obligatoriedad para las
Cajas de Compensación Familiar de ofrecer programas de educación básica y media, las Cajas de
Compensación Familiar deben ofrecer a las personas a cargo de los trabajadores beneficiarios,
programas de educación básica y media administrados en forma directa o contratados con una
institución educativa legalmente reconocida por el Estado, de acuerdo con su proyecto educativo
institucional.
El presente trabajo se centra en el análisis del Sistema Integrado de Educación de
Comfacauca, que surge para articular todos los programas de educación formal y realizar la
articulación de la educación media técnica con la educación superior. Este proyecto se encamina
a la generación de valor para los estudiantes pertenecientes al Sistema Educativo de
Comfacauca, en especial a los estudiantes del nivel media técnica que a partir del diseño
curricular articulado entre el colegio y la universidad de propiedad de Comfacauca, pueden
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13
acceder a procesos de homologación y nivelación de asignaturas que les posibilita continuar la
educación técnica profesional y el ingreso a la educación superior.
En reunión del Consejo Directivo de COMFACAUCA realizada en el año 2004, la Rectora
del INSTITUTO TECNOLÓGICO DE EDUCACIÓN SUPERIOR DE COMFACAUCA ITC,
hoy Universidad Comfacauca Unicomfacauca, presentó ante los Consejeros la propuesta de
articulación de los programas de educación de la Caja de Compensación Familiar, la cual fue
aprobada como consta en el acta N° 667 de agosto 26 de 2004 y los colegios de Popayán,
Santander y Puerto Tejada pasaron a ser administrados por el Instituto Tecnológico de
Educación Superior de Comfacauca y se articularon al SISTEMA INTEGRADO DE
EDUCACIÓN COMFACAUCA –SIEC, el cual busca el mejoramiento de la calidad educativa,
integrar todos los programas de educación en un solo Proyecto Educativo Institucional y
fortalecer la articulación educativa entre el Colegio y la Universidad, para propiciar en los
estudiantes la continuidad de sus estudios a nivel superior.
Con el desarrollo de este trabajo, se pretende identificar ventajas y posibles desventajas de la
articulación que propone el SIEC específicamente entre el Colegio Comfacauca Puerto Tejada y
la Corporación Universitaria Comfacauca Unicomfacauca ambas instituciones ubicadas en el
Municipio de Puerto Tejada; analizar la política nacional de articulación de la educación media
con la educación superior y analizar el impacto de esta estrategia del MEN en el contexto del
Municipio de Puerto Tejada Cauca. Como punto de partida para lo planteado anteriormente, se
recurre al estudio de caso aplicado a la articulación que la Caja de Compensación Familiar
COMFACAUCA establece entre sus instituciones de educación básica y media y su universidad
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14
por medio del SIEC. El estudio de caso permitirá analizar la situación particular expuesta y
estudiar el sistema de articulación desde varias perspectivas para obtener un conocimiento más
amplio, partiendo de una información inicial básica expresada en una idea que nace a partir de
una reunión de directivos con el propósito de lograr el mejoramiento institucional, la cual se
materializa mediante actas de acuerdo y posteriormente se concreta mediante la
institucionalización del SIEC; a partir de este ejemplo se trasciende la indagación en el tema de
la articulación al análisis de las políticas en torno al tema planteado por el Ministerio de
Educación Nacional y se relaciona con el contexto en el cual aplica el alcance de este trabajo. El
estudio de caso se inscribe en el marco de la metodología cualitativa, requiere de presupuestos
teóricos que faciliten el pasaje de ¨ lo aparente ¨, lineal al conocimiento de sus tramas
relacionales internas, determinaciones subyacentes en sus articulaciones y detección de las
huellas de su génesis. (Stake /1994) clasifica los casos en múltiples y casos únicos
(Bogdan/1982), se completa la tipología con los estudios denominados de caso intrínseco
(predomina el principio del interés que ofrece el caso), de caso instrumental (permite profundizar
la comprensión de situaciones empíricas y /o teóricas) y de caso colectivo (estrategia de
indagación intensiva de varios casos). Para lo que concierne a este trabajo, se aplica el caso
múltiple, dado que predomina la inducción analítica y comparación constante. En la inducción
analítica se busca insertar las significaciones singulares en un contexto ampliado y en la
comparación constante se pretende producir teoría partiendo del cruce de contextos (Cori, K.
2011).
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Capítulo I: Descripción y reseña de instituciones del caso de articulación
1. Descripción y reseña
1.1.Reseña de la empresa Comfacauca
Hace 45 años, un grupo de empresarios del Departamento del Cauca liderados por el entonces
presidente del Banco del Estado, el Exgobernador Doctor Julio Arboleda Valencia y otros
prestantes ejecutivos acogió la iniciativa de crear una Caja de Compensación Familiar, cuya acta
de constitución se suscribió el 22 de julio de 1966 por los representantes de 33empresas, y
obtuvo su reconocimiento legal y autorización de funcionamiento mediante Resolución 133 del 2
de noviembre de 1966 emanada de la Gobernación del Cauca, iniciando la prestación de
servicios en una oficina cedida por el Banco del Estado. Comfamiliar del Cauca inició
actividades en forma definitiva, el 1 de diciembre de 1966, en una oficina cedida por el banco del
Estado, en donde se empezó a pagar subsidio familiar.
La Caja de Compensación Familiar del Cauca es una corporación privada sin ánimo de lucro,
vigilada y controlada por la Superintendencia del Subsidio Familiar; creada para ofrecer
servicios en el campo de la seguridad social a sus afiliados y a la comunidad Caucana en general.
Su sede principal está ubicada en la ciudad de Popayán en la Calle 2N
-
16
Nº 7-74. Actualmente cuenta con sedes en Puerto Tejada, Santander de Quilichao y El Bordo.
La actual estructura organizacional de Comfacauca es de tipo piramidal, se basa en aspectos tales
como jerarquía y niveles de responsabilidad.
Su ente máximo está representado por la asamblea general de Afiliados compuesta por todos
los empresarios (públicos y privados) que aporta el 4% del valor de sus nóminas mensuales. Este
grupo de empresarios se reúne en forma ordinaria una vez al año y en forma extraordinaria
cuando alguna situación especial lo exige. Cada dos (2) años nombran al Revisor Fiscal y a 10
representantes (5 principales y 5 suplentes) quienes sumados a los 10 trabajadores nombrados
por el Ministerio de trabajo y Seguridad Social componen el Consejo Directivo. El Consejo
directivo se reúne por lo menos una vez al mes y es el responsable de fijar las políticas que rigen
la entidad e igualmente de controlar el funcionamiento de la organización.
Presta los siguientes servicios a la población caucana:
- Educación: Universidad y Colegios Técnicos
- Bibliotecas y cultura
- Formación para el trabajo y desarrollo humano
- Crédito social
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- Salud
- Recreación y deportes
- Jornada Escolar Complementaria
- Atención Integral a la Niñez
- Subsidio de Vivienda
- Mecanismo de protección al cesante - Fosfec
– Oficina de Gestión de Empleo
- Proyectos de cooperación
Misión. Liderar programas de intervención social que generen acceso, inclusión y bienestar
en afiliados y comunidad en general.
Visión. EN 2020, COMFACAUCA será la corporación líder en intervención social en la
región suroccidental de Colombia
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1.2.Reseña del colegio Comfacauca Norte
Los Colegios COMFACAUCA son instituciones educativas de carácter privado de propiedad
de la Caja de Compensación Familiar del Cauca, entidad sin ánimo de lucro vigilada por el
Estado y cuyas funciones están enmarcadas por la Ley 21 de 1.982 y en lo referente al servicio
educativo por la Ley 115 de 1.994, Ley 1620, Ley 1098 y sus Decretos reglamentarios 1860 de
1.994 y 1290 de 2004 y Resolución reglamentaria 1902 de 1.994 y normas posteriores.
En 1992, con el ánimo de brindar educación a los hijos de los trabajadores afiliados
COMFACAUCA creó el Colegio de Puerto Tejada con los niveles de Preescolar y Básica
Primaria. El Colegio COMFACAUCA, con sede en Puerto Tejada, está ubicado en la Calle 15
No. 22-24, ofrece los niveles de Preescolar (grados Jardín y Transición), Educación Básica y
Media Técnica, otorga el título de BACHILLER TÉCNICO en la especialidad de Electrónica y
Desarrollo de Software; el lema institucional del Colegio: "FORMAMOS PERSONAS
ÍNTEGRAS GENERADORAS DE PROGRESO"
1.3. Reseña de la corporación universitaria Comfacauca Unicomfacauca
El año de 1996 sorprendió a los habitantes del Norte del Cauca, con el inicio de la
construcción de los parques industriales, en los cuales se albergarían diferentes empresas, que a
su llegada no encontraron mano de obra calificada ni profesionales, por lo que se vieron
obligados a contratarla en otras regiones, en especial del Valle del Cauca. Esa falencia radicaba
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19
en la vocación agroindustrial de la región, dedicada históricamente al cultivo de caña de azúcar,
tabaco y cacao.
La Caja de Compensación Familiar del Cauca - Comfacauca, vinculada a la zona a través de
la prestación de diferentes servicios, advirtió la necesidad de formar el recurso humano en
distintas áreas para facilitar su ingreso a los puestos de trabajo requeridos por las nuevas
empresas.
El Consejo Directivo de Comfacauca determinó fundar en 1999, el que sería Instituto
Tecnológico de Educación Superior de Comfacauca - ITC, luego de un proceso de concepción
que contó con la participación desinteresada de reconocidos académicos; que se materializa
un 02 de abril del año 2001, fecha en la cual, el Ministerio de Educación Nacional le da vida a la
Institución, mediante la resolución 597 en la cual le otorga su personería jurídica.
Los Programas académicos con los que nace la Corporación, fueron: Tecnología en Gestión y
formulación de Proyectos y Tecnología en Gestión del Talento Humano, hoy inexistentes.
Posteriormente, se fueron creando nuevos programas académicos como las Tecnologías en
Maquinaria e Instrumentación Industrial, Aseguramiento de la Calidad, Sistemas Empresariales
de Información, Agroambiental, Electricidad, Electrónica (hoy Automatización Electrónica
Industrial) y el Técnico Profesional en Desarrollo de Software.
Para los años 2004 y 2005, se inicia el programa de regionalización, llevando los primeros
programas académicos a las sedes de Santander de Quilichao y Puerto Tejada, respectivamente.
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El Ministerio de Educación Nacional otorgó mediante la Resolución 8210 del 14 de
Noviembre de 2008, el cambio de carácter a Institución Universitaria, reconociéndola a partir del
momento como la nueva Institución Universitaria Tecnológica de Comfacauca. Inició en el año
2009, el proceso de formación con los programas académicos de Ingeniería de Sistemas y
Contaduría Pública, sin dejar de lado los programas técnicos profesionales y tecnológicos
anteriormente aprobados. El cambio de carácter a Institución Universitaria, además de mantener
y fortalecer el vínculo con la industria y la empresa, significó que en esta nueva etapa se
reforzara la actividad investigativa, para elaborar productos como resultado de ella, involucrando
a estudiantes y docentes en la cultura de la innovación y el emprendimiento.
El Consejo Superior autorizó una reforma a los estatutos, la cual ratificó el Ministerio de
Educación Nacional mediante la resolución 1809 del 14 de febrero de 2014 donde se ajusta el
nombre a CORPORACION UNIVERSITARIA COMFACAUCA, y se retoma la sigla
UNICOMFACAUCA.
Misión. La Corporación Universitaria Comfacauca - UNICOMFACAUCA contribuye a la
formación de personas integras, altamente competitivas, creativas e innovadoras que impulsan la
tecnología y la productividad en las organizaciones, apoyándose en la docencia, la investigación
y la proyección social, en la búsqueda constante de la excelencia, la equidad social y el
mejoramiento de las condiciones de vida de los caucanos y colombianos
Visión. Ser una Corporación de educación superior, co-creadora de valor para el
mejoramiento de la productividad y competitividad en los diferentes contextos regionales,
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nacionales e internacionales, mediante la excelencia académica de sus estudiantes y egresados,
quienes se caracterizaran por su alto sentido de adaptabilidad en las organizaciones.
1.4. Caracterización del municipio de Puerto Tejada
El municipio de Puerto Tejada, fue fundado el 17 de septiembre de 1897 por el General
Manuel Tejada Sánchez del cual tomó su nombre; debido a un proceso de resistencia durante los
siglos XVIII y XIX, negros esclavos y libres se tornaron imposibles de controlar por parte de los
hacendados; pero con mayor fuerza desde la promulgación de la ley de abolición de la esclavitud
en 1851. Desde entonces esta población recién liberada se asentó en las haciendas a través de
diversas formas de colonato para aprovechar la fertilidad de las tierras donde construyeron fincas
familiares dedicadas a la producción del cacao, tabaco, café, yuca, maíz y plátano, dando lugar a
una pujante economía agrícola de colonos y terragueros a finales del siglo XIX y comienzos del
siglo XX; otros se instalaron en los bosques, como el Monte Oscuro, y comenzaron a explotarlos
agrícolamente; a lo anterior se sumó la intervención de comerciantes caleños y extranjeros, entre
ambas fuerzas dieron al traste con la dominación esclavista dirigida a la distancia desde
Popayán. Su fundación acontece en un contexto nacional plagado de guerras; ha caído la
República Federalista de manos de la llamada Regeneración de Núñez y Caro, de corte
centralista y unitario, se ha reencauchado la Iglesia Católica como máxima y única autoridad
educativa y religiosa con la Constitución de 1886, se ha comenzado a fraguar la venganza
bogotana contra la hegemonía de Presidentes Payaneses la cual se concretará en el quinquenio de
Rafael Reyes quien desmiembra al Gran Cauca en 1910; se ha pasado del siglo XIX al XX con la
Guerra de los Mil Días. Se sabe que la fundación de Puerto Tejada se inició por parte de
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22
habitantes de las riberas del río Palo que escogieron la confluencia de este y del río Paila como
sitio de mercado e intercambio ante la atónita mirada de los latifundistas de la época como los
descendientes de Don Julio Arboleda dueños de las grandes haciendas aledañas. El sitio de
Monte Oscuro va formando de esta manera un relativo pero importante mercado semanal de
Cacao, Plátano y Guadua hacia 1890; estos negros y mestizos son nietos o hijos de cimarrones y
palanqueros, pero ellos mismos son ahora campesinos y colonos, cultivadores de fincas con un
mercado regular y que vivieron una relativa prosperidad agrícola. El general José Antonio Pinto
como Gobernador del Cauca señala la fecha del 14 de julio de 1897 como el día de la fundación
de Puerto Tejada como corregimiento de Caloto, según el decreto 299. En rigor según el
historiador Mariano Sendoya, había fincas y viviendas en el lugar desde 1871 y el caserío
empezó a fundarse desde 1891. Fue segregado de Caloto y erigido en municipio en 1912. Puerto
Tejada es el resultado de la colonización de tierras planas y bajas bien diferente a la de laderas
pues no se hace con inmigrantes sino por expansión de la propia población sobre latifundios
privados y no sobre baldíos de la nación, de la resistencia al sistema esclavista arcaico, estático y
fosilizado manejado desde Popayán, y de la lucha por la libertad de los hombres de ascendencia
africana que, desde el siglo XVIII, sirvieron de fuerza productora de riqueza de Caloto,
fundamentalmente en las minas y en las haciendas latifundistas esclavistas que ahora
corresponden al norte del actual Departamento del Cauca. (Coria, K.)
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23
Capítulo II: Trayectoria de la articulación educativa, experiencias nacionales y
programas de aplicación
2. Inicios de la articulación educativa
“En el diario oficial 32953 del 10 de diciembre, el Ministerio de Educación Nacional – MEN –
publica el Decreto 1962 de 1969, por el cual se establece la enseñanza media diversificada en el
país, con la asistencia técnica y financiera del Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento
(BIRF), la Agencia Internacional de Desarrollo (AID), con cooperación y consejería de las
universidades colombianas. Mediante éste programa el alumno tiene oportunidad de formarse
integralmente y a la vez puede elegir entre varías áreas de estudio según sus intereses y destrezas.
Posteriormente el alumno podrá ingresar a la universidad o desempañar una función en la
comunidad. (MEN. Ministerio de Educación Nacional, 1969). En éste decreto, se definen unos
lineamientos y criterios que han de orientar la naturaleza de los colegios INEM, en 1969 desde la
pertinencia educativa, se consideró la creación de los INEM (Institutos Nacionales de Enseñanza
Media Diversificada) como estrategia para fortalecer la enseñanza Media en poblaciones más
desfavorecidas; estas instituciones deben ofrecer educación diversificada en cuanto a programas
académicos y vocacionales tendientes a obtener el título de bachiller, el plan de estudio debía
contener máximo hasta siete asignaturas, de las cuales tres podían ser semestrales, las otras serían
de duración anual”. (Ministerio de Educación Nacional, 1969).
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En el Decreto 1962 de 1969, se plantean las modalidades vocacionales con que se debía
iniciar los INEM, que se describen en la siguiente tabla:
Tabla 1. Modalidades Vocacionales (MEN. Ministerio de Educación Nacional, 1969)
AREAS MODALIDADES
ACADÉMICAS CIENCIAS
HUMANIDADES
INDUSTRIAL METALMECÁNICA
ELECTRICIDAD Y ELECTRÓNICA
CONSTRUCCIONES
AGROPECUARIA TÉCNICA DE CULTIVOS
ZOOTÉCNIA
COMERCIAL
SECRETARIADO
CONTABILIDAD
TECNICO SOCIAL SALUD
ORGANIZACIÓN DE LA COMUNIDAD
ORIENTACIÓN FAMILIAR
“Al Instituto de Construcciones Escolares – ICCE – se le asignó la función de administrar los
Institutos de Enseñanza Media Diversificada y de los Institutos Técnicos Agrícolas – ITAS -. El
Ministerio transferirá al ICCE la partida para el funcionamiento e inversión en estos centros
docentes” (Ministerio de Educación Nacional, 1969).
Los aspectos que se plantean desde el Decreto 1962 de 1969, indican una educación media
pensada, planeada, y proyectada bajo una infraestructura sólida; con organización presupuestal,
curricular, administrativa, que se fueron desvaneciendo con las políticas públicas modernas, que
descentralizaron la responsabilidad del Estado frente a la educación y otras responsabilidades
sociales. La modernización del Estado incide en la modernización de los demás estamentos
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25
sociales, estandarizando las instituciones, como desconociendo sus diferencias contextuales y
sociales.
Al comparar los modelos de educación media de los INEM en su época de apogeo, con los
modelos de los colegios que hoy ofrecen educación media, incluyendo los actuales INEM, se
encuentran marcadas diferencias. Empezando por la asignación presupuestal, factor clave para
invertir en la calidad de la educación. Al respecto el Programa de Reformas Educativas para
América Latina – PREAL – complementa:
La educación secundaria ha sido un nivel en constante cambio, pues reiteradamente se ha
insistido en que no cumple con los objetivos de responder a las necesidades de los adolescentes,
ni los prepara para los retos de la vida adulta. A partir de esta realidad, muchos países han
iniciado reformas educativas que no han alcanzado el suficiente éxito, tal vez, debido a que se
copian modelos de países desarrollados, que son además descontextualizados al no responder
con las necesidades de las comunidades educativas del entorno (PREAL. Programa de
promoción de la Reforma Educativa de América y del Caribe, Marzo 2009).
En el encuentro Nacional de Articulación de la Educación Media con la Superior – 2010, -
documento de la UNESCO y del ISEALC (2010) - se buscó identificar en la política de
articulación de la media con la superior, una estrategia para fortalecer las competencias básicas,
desarrollar las competencias específicas, evitar la deserción escolar y promover la cadena de
formación y el ingreso al mundo laboral. Además se promovieron los proyectos pedagógicos
productivos (PPP), como una iniciativa de formación que permite desarrollar las competencias
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básicas y crear una cultura del emprendimiento y la empresarialidad. Un Proyecto Pedagógico
Productivo es una estrategia educativa que ofrece a estudiantes, docentes e instituciones
educativas oportunidades para articular la dinámica escolar con la de la comunidad,
considerando el emprendimiento y el aprovechamiento de los recursos existentes en el entorno,
como una base para el aprendizaje y el desarrollo social; el Ministerio de Educación nacional,
atendiendo a la Constitución Política de Colombia, la Ley General de la Educación-Ley 115 de
1994-, los lineamientos curriculares, los estándares básicos de competencias y demás referencias
de calidad busca que todos los niños, niñas y jóvenes cuenten con oportunidades para acceder al
conocimiento por medio de competencias y valores necesarios para vivir, convivir, ser
emprendedores y seguir aprendiendo a lo largo de la vida.
La articulación que tiene como objetivos iniciales, propender por brindar a estudiantes
pertenecientes a sectores vulnerables del país la posibilidad de adquirir unas competencias
específicas a nivel técnico que le posibilite acceder al sistema productivo mediante el enganche
laboral como trabajador dependiente, desarrollar emprendimiento que le posibilite realizar
procesos productivos de manera independiente en un área del saber o ingresar a la universidad,
se va desvaneciendo por el cambio en las políticas de gobierno en esa materia, al punto de que
hoy esa responsabilidad está siendo asumida por Instituciones
Educativas pertenecientes al sector privado como la articulación presentada en este escrito
como estudio de caso que se presenta por medio de la Caja de Compensación Familiar del Cauca
COMFACAUCA. La realidad de muchas Instituciones Educativas del sector oficial facultadas
por el MEN para ofrecer modalidades de articulación con la educación Superior es que hoy están
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27
preparando a los estudiantes sólo en las asignaturas básicas que supuestamente forman en el
estudiante competencias para acceder a la universidad y dejan perder toda la inversión que en su
momento debieron hacer en diseños curriculares, talleres, contratación Docente; requerimientos
estos que debieron cumplir en algún momento para acceder al reconocimiento como Institución
con modalidad vocacional para los estudiantes del nivel media.
El profesor Carlo E. Vasco de la Universidad de EAFIT en Medellín, presenta algunas
experiencias que han surgido en diversos escenarios como alternativas para dar solución al paso
de la secundaria a la educación técnica y universitaria. Aclarando que en modelos como el de
Colombia, en que los estudiantes entre los 15 y 16 años están en grado 11°; se considera que es
una edad muy temprana para estar escogiendo carrera universitaria. A continuación se
nombrarán estas experiencias:
1. En Bogotá y en otras ciudades como Medellín, las secretarías de educación, han iniciado
programas de subsidio a estudiantes de estratos 1 al 3 para estudiar su educación media en
técnica o tecnológica mediante ciclos propedéuticos que les permite ascender a carreras
profesionales universitarias
2. En Estados Unidos, se ha iniciado la posibilidad del sistema de “posicionamiento Avanzado”
(“Advanced Placement”) teniendo en cuenta, que allí la educación básica tiene 12 grados, 6 de
primaria y 6 de secundaria. La educación media (“Middle School”) tiene tres grados, intermedios
entre los 6 primarios y los otros tres de la secundaria alta, en estos últimos 3 años, no hay
obligación de tomar sino un curso de un año de matemáticas y dos de ciencias naturales, en
convenio con universidades para que al aprobar satisfactoriamente, pueda el estudiante
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homologar esas asignaturas que le permitirán cursar dos o tres semestres de la universidad.
Podría darse más flexibilidad de tomar asignaturas opcionales en los grados 11° y 12° por el
sistema de Posicionamiento Avanzado, y en las universidades no habría que repetir esos cursos en
los dos primeros semestres
3. Hay una experiencia significativa, digna de ser estudiada, se trata de los llamados “grados 12°
y 13°” en las Escuelas Normales Superiores, y su articulación con las carreras de licenciatura en
las facultades de educación
4. Otra idea que ya ha venido avanzando en algunos países, es abrir el grado 12 en los colegios,
de manera obligatoria, lo que permite mejorar académicamente, e ir optando por la carrera que
desee estudiar. En Francia por ejemplo, los estudiantes que quieren presentarse a las “Grandes
Écoles”, destinan uno o dos años preparándose para el examen de admisión
5. La Universidad de los Andes, durante dos años, llevó a cabo la estrategia de ofrecer estudios
generales que podía desembocar en cualquier carrera. Podría abrirse la admisión a estudios
generales por grupos de carreras, por ejemplo para salud, para ciencias naturales, matemáticas e
ingenierías, y para ciencias sociales, derecho, economía y administración, o ensayar otras
agrupaciones
6. La Universidad Javeriana experimentó con un curso integrado de ciencias básicas para algunas
carreras relacionadas con la biología, bacteriología, microbiología industrial, enfermería,
nutrición y dietética, en la cual todos estudiaban las mismas asignaturas en forma integrada.
7. Otra idea que puede analizarse y adaptarse a nuestro país es la de los “Junior Colleges”, que
ofrecen estudios generales y estudios técnicos y carreras cortas en dos o tres años, con convenios
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para que los mejores alumnos puedan pasar a los “Colleges” de cuatro años y seguir carreras
universitarias. Eso ha permitido que se absorba buena parte de la población estudiantil que
termina grado 12, sin que los que elijan el “Junior College” tengan necesidad de presentar
exámenes de admisión
8. Una idea paralela, impulsada por el Dr. Eduardo Aldana en la Misión de Ciencia, Educación y
Desarrollo, es la de articular la media con la superior en los Institutos de Innovación Regional
INNOVAR (Misión de Ciencia, Educación y Desarrollo, p. 188-189). Estos institutos reunirían
profesores de los sectores de agronomía, biología, zootecnia, ecología y similares, con los
estudiantes que terminen la educación básica en los pueblos y veredas, para organizar la
investigación y el desarrollo en el manejo de cuencas, bosques y ecosistemas, sin que tengan que
salir de sus regiones para la culminación de sus ciclos de estudios técnicos y tecnológicos, y aun
de ingenierías y ciencias. Con los programas de reinserción de los paramilitares y ojalá algún día
de los guerrilleros, se abre una nueva posibilidad para que distintas versiones de los Institutos
INNOVAR articulen educación básica y post-básica con el trabajo, el empleo y la producción
agrícola en los sitios mismos de concentración, que se convertirían en mejores opciones de
estabilización e integración social que la migración a las ciudades (Vasco, 2006,).
El boletín digital “Educación Superior” del MEN (www.mineducacion.gov.co) No. 62, del
Miércoles, 12 de diciembre, del 2007 publica la estrategia del Gobierno Nacional para ampliar la
cobertura en educación superior y aumentar el número de jóvenes colombianos en la educación
técnica y tecnológica en el país.
En cuatro alcaldías del Atlántico (Soledad, Galapa, Santo Tomas y Palmar de Varela y la
Secretaría de Educación Departamental), también se lleva a cabo el programa de articulación de
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30
la educación media con la educación superior desde marzo de 2007, en 19 instituciones
educativas, los estudiantes del énfasis de educación técnica profesional en los programas de
Electrónica, Electromecánica, Telecomunicaciones, Informática, Producción Agroindustrial,
Procesos Industriales, Comercio Exterior y Negocios Internacionales y Gestión de Empresas.
Para el Modelo ITSA (Instituto Tecnológico de la Soledad Atlántico), la articulación es una
estrategia de solución a la problemática actual con relación a la brecha existente entre la
Educación Media con la Educación Superior, mediante ciclos propedéuticos, consiste en la
homologación de los estándares académicos e institucionales, la certificación docente, la
integración logístico – administrativa, el reconocimiento institucional, la implementación de un
sistema de formación dual de tiempos compartidos entre la formación en competencias básicas,
científicas y ciudadanas y competencias laborales generales, profesionales y especificas en la
educación superior técnica profesional. Cuenta con docentes especializados y amplios
laboratorios. Este programa genera posibilidades de formación laboral y genera empleo.
2.1. Descripción del proyecto
El proyecto trata el estudio y análisis del Sistema Integrado de Educación Comfacauca
(SIEC), en el cual se hace referencia a la articulación entre la educación media y la educación
superior que se establece entre el Colegio Comfacauca y la Corporación Universitaria
Comfacauca, en el municipio de Puerto Tejada. Este caso de articulación se relaciona con la
política establecida por el MEN en cuanto a la articulación entre la educación media y la
educación superior como estrategia para contribuir con el desarrollo productivo del país a través
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31
del acercamiento entre la educación y el sector productivo. La articulación que se plantea como
caso, se materializa por medio del Convenio Acuerdo No. 010 del 28 de abril del 2014 por medio
del cual se aprueba el proceso de homologación y validación de módulos académicos de las
asignaturas especificas cursados por los estudiantes provenientes del colegio de Comfacauca en
la temática de énfasis en sistemas para ser reconocidas en el programa tecnología en sistemas
empresariales de la información y para el programa técnico profesional en soporte de
infraestructura de tecnologías de información de la Unicomfacauca. (Ver anexo 1).
2.2.Descripción de los programas de articulación
Tecnología en sistemas empresariales de la información. El Tecnólogo en Sistemas
Empresariales de Información es un profesional que analiza, diseña, administra y brinda soporte
a sistemas de información y servicios de informática. Sus conocimientos, habilidades y actitudes,
permiten que como tecnólogo se desempeñe satisfactoriamente en cualquiera de los siguientes
cargos:
Asesor o auditor empresarial en temas de desarrollo de software o implementación de
sistemas de información
Auditor de seguridad Asesor en la incorporación de tecnologías de la información en las
empresas.
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Supervisor tecnológico en el área de instalación y mantenimiento de sistemas o software
para oficina o para funciones en planta.
Asistente de equipos multidisciplinarios que trabajen en el diseño y desarrollo de proyectos
de innovación tecnológica, investigación y desarrollo tecnológico.
Administrador de los servicios informáticos que sirven de base a las labores de una
organización.
Duración: Seis (6) semestres
Modalidad: Presencial
Admisión: Semestral
Requisitos: Pruebas ICFES y entrevista
Código SNIES: 16742 Popayán, Patía (El Bordo) y Puerto Tejada
Título que otorga: Tecnólogo en Sistemas Empresariales de Información
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2.3.Técnico profesional en soporte de infraestructura de tecnologias de información
Los conocimientos, habilidades y actitudes del Técnico Profesional en Soporte de
Infraestructura de Tecnologías de la Información, permiten que en el ámbito laboral se
desempeñe satisfactoriamente en los siguientes cargos o actividades dentro de las empresas,
independientemente del tamaño y actividad comercial de éstas, o dentro de las organizaciones
externas que prestan servicios a las empresas en campos como:
Administración de Sistemas
Administración de Redes
Auxiliar de Sistemas
Auxiliar de Supervisión de Sistemas
Duración: Cuatro (4) semestres
Modalidad: Presencial
Admisión: Semestral
Requisitos: 9º grado aprobado, mayor de 16 años y entrevista
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Código SNIES Santander de Quilichao, Puerto Tejada y Miranda 103018
Título que otorga: Técnico Profesional en Soporte de Infraestructura de Tecnologías de la
Información.
2.4. Otros proyectos de articulación en los cuales participa alguna institución de
educación de Comfacauca
Proyecto Papyrus. Surge de una convocatoria del Ministerio de Educación Nacional a
Instituciones de educación Superior; lanzada en el año 2007, cuyo propósito es apoyar proyectos
de transformación de la formación técnica y tecnológica en Colombia. Para desarrollar el
proyecto se conformó una alianza, liderada por la Institución Universitaria Antonio José
Camacho y la Corporación Universitaria Comfacauca UNICOMFACAUCA, además de ocho
Instituciones de Educación Media, empresas del sector privado y autoridades públicas de la
región, comprendida por cinco municipios ubicados en el Norte del Departamento del Cauca y el
sur del departamento del Valle del Cauca. La puesta en marcha de este proyecto giró en torno al
diseño y puesta en marcha de programas académicos, basados en competencias y en ciclos
propedéuticos orientados a atender las necesidades de formación de la cadena productiva de
PULPA, PAPEL e INDUSTRIA GRÁFICA.
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35
El proyecto se extendió hasta el año 2010 y como resultado se logró la creación de tres
programas académicos en las dos instituciones de educación superior aliadas: TÉCNICO
PROFESIONAL EN FABRICACIÓN DE PAPEL,TÉCNICO PROFESIONAL EN
IMPRESIÓN GRÁFICA y TECNOLOGÍA EN PRODUCCIÓN INDUSTRIAL, también se
propuso crear importantes vínculos de dichas IES con reconocidas empresas del sector papelero
y gráfico de la región del Norte del Cauca y del sur del Valle del Cauca, a partir del trabajo
articulado en la construcción de los programas. Por medio de la Política del MEN encaminada a
la Articulación Educativa con las Instituciones de Educación Media, se logró dar cobertura a una
gran cantidad de estudiantes de escasos recursos económicos que pudieron acceder a la
Educación Superior a través de dichos programas. Sin embargo se evidencia en la primera fase
del Proyecto Papyrus que no hay un trabajo articulado para tomar la decisión de cuales
programas de formación técnica, tecnológica o profesional realmente dan respuesta a los
requerimientos de la población y del sector productivo pues no se desarrolló una dialéctica
profunda entre los sectores productivos, las comunidades y la académica, que permita
fundamentalmente formar al ser humano desde su dignidad, como también identificar las
necesidades de formación del recurso humano inmerso en la cadena productiva de pulpa, papel,
industria gráfica, en las regiones geográficas del Cauca y del Valle del Cuaca.
2.5. Proyecto de articulación en el marco nacional
El fondo FEM. El Fondo de Fomento a la Educación Media -FEM-, constituido por el
Ministerio de Educación Nacional en alianza con el Icetex, es un instrumento de asignación de
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36
subsidios a la matrícula, para facilitar el acceso y la permanencia de los estudiantes que se
encuentran cursando simultáneamente el nivel de educación media en y programas de educación
superior del nivel técnico profesional por ciclos propedéuticos. El Fondo se constituye en una
estrategia del Ministerio de Educación Nacional que pretende fortalecer la educación media del
país, a través del mejoramiento de las competencias básicas de sus estudiantes, y el desarrollo de
un componente específico de un programa técnico profesional, cuyo objetivo es facilitar su
tránsito a la educación superior.
Población objetivo: serán beneficiarios de la presente convocatoria, estudiantes que se
encuentren cursando grado 10 en el año en que se dé inicio al proceso de formación en el
componente específico, con base en el cronograma propuesto. Los estudiantes, deben estar
matriculados en instituciones educativas oficiales, y de conformidad con la metodología III de
Sisben, contar con la siguiente puntuación: 57.21 puntos para las 14 Ciudades principales, 56.32
para el resto de Ciudades y 40.75 para zonas rurales; o, pertenecer a comunidades indígenas,
población desplazada, en condición de discapacidad, así como a comunidades de
afrocolombianos, raizales, palanqueros y ROM; debidamente acreditados por los consejos
comunitarios, reconocidos por el Ministerio del Interior.
Cómo se hace: Por medio de la postulación de proyectos territoriales de fomento de la
Educación Media y Tránsito a la Educación Superior.
Para adelantar la postulación, las Secretarías de Educación Certificadas deben establecer o
consolidar alianzas con Instituciones de Educación Superior, y presentar un proyecto territorial
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37
de Fomento a la Educación Media y Tránsito a la Educación Superior, orientado a beneficiar a
los estudiantes de grado 10 de todas las Instituciones Educativas adscritas a la entidad territorial.
2.6. Términos y condiciones para participar
III.I Condiciones generales de la convocatoria:
La presentación de Proyectos de Fomento de la Educación Media, se realizará a través de
convocatoria pública y abierta, dirigida a Secretarías de Educación Certificadas, las cuales
deberán postular un proyecto territorial de conformidad con las consideraciones definidas en el
presente documento.
Criterios para las Secretarías de Educación que se presenten a la presente Convocatoria:
focalizados en Chocó y Amazonas.
de estudiantes de zona rural.
Plan de Desarrollo territorial y soportado con un convenio de asociación con una o varias
Instituciones de Educación Superior, cuyo objeto o finalidad sea el fortalecimiento de la
Educación Media, mediante el desarrollo de procesos de articulación.
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38
podrán presentarse en más de (3) proyectos. Es decir, sólo podrán suscribir máximo tres (3)
convenios de asociación en todo el país; uno (1) por Secretaria de Educación.
totalidad de Instituciones de Educación Media oficiales adscritas a la entidad territorial.
Criterios a tener en cuenta para la implementación de los proyectos:
Cada proyecto deberá establecer:
Un Coordinador por Institución de Educación Superior o por proyecto. Profesional
encargado de liderar los procesos técnicos y operativos en el desarrollo del proyecto
interactuando permanentemente con todos los actores del proceso (Institución de Educación
Superior, Secretaría de Educación e Instituciones de Educación Media). El coordinador atenderá
los requerimientos de las diferentes Instancias que integran la alianza, del Ministerio de
Educación Nacional y del ICETEX. En su calidad de coordinador general, ha de contar con el
apoyo y soporte de las instituciones de Educación Superior, las cuales le entregarán las
herramientas necesarias para desarrollar las funciones que le corresponden.
Un Supervisor general: Profesional de la Secretaria de Educación, quien será el
encargado de verificar el desarrollo del proyecto y reportar a las instancias correspondientes las
dificultades y acciones de mejoramiento que se van presentando. Deberá acompañar la
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39
implementación del proyecto y disponer de la información requerida para presentar el estado de
avance al Comité Directivo.
Comité Directivo: estará conformado por un representante de cada entidad participante
así: Por la Secretaría de Educación, el Secretario de Educación o su delegado, quien tendrá como
función dirigir el comité; por las Instituciones de Educación Superior el Coordinador del
proyecto designado; y, por las Instituciones de Educación Media, un representante por cada una
de éstas o tres rectores delegados según la cantidad de Instituciones participantes. Este comité
estará encargado de orientar el desarrollo del proyecto, tomar decisiones, hacer seguimiento y
reportar al Ministerio de Educación Nacional, cada tres meses, su estado de avance y generar la
respectiva certificación de cumplimiento para los desembolsos de recursos a las IES.
Cada proyecto deberá desarrollarse en jornada contraria a la académica y de manera
presencial en las instituciones de educación superior y/o en la Institución de Educación Media,
de conformidad con los arreglos institucionales. Este acuerdo deberá estar incluido en el
convenio.
Los proyectos deben propender por beneficiar Estudiantes que no se encuentren
participando en procesos de articulación con el SENA, lo cual es condición necesaria para evitar
sobrecargar el trabajo académico de los estudiantes y, por tanto, motivar la deserción.
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Los proyectos deben garantizar a los estudiantes que lo deseen la culminación de la
formación en el programa Técnico Profesional, dando lugar al tránsito de la educación media a la
Institución de Educación Superior. (Fuente Ministerio de Educación Nacional)
Criterios generales de la presente convocatoria:
A nivel nacional, se financiarán un máximo de 9.000 estudiantes, de conformidad con la
disponibilidad presupuestal del Fondo FEM con corte a 31 de Agosto de 2014.
Se asignará puntaje adicional así:
Proyecto que vincule todos los municipios de Chocó y Amazonas como estrategia para el
fortalecimiento de la Educación Media en la región.
Secretarías de Educación cuya población educativa pertenezca al sector rural, o poblaciones
en condiciones de vulnerabilidad pertenecientes a comunidades indígenas, población desplazada,
en condición de discapacidad, así como a comunidades de afrocolombianos, raizales,
palanqueros y ROM, para lo cual deben anexar las acreditaciones respectivas por los consejos
comunitarios con reconocimiento del Ministerio del Interior.
La presente convocatoria hará una financiación por estudiante destinada a cubrir los costos
de: el desarrollo de la formación cuyo resultado será la certificación de créditos académicos del
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programa técnico profesional seleccionado por el estudiante y que se ejecutará durante los un año
y medio de la educación media, las acciones de acompañamiento a las Instituciones de
Educación Media, los procesos de orientación, las estrategias de bienestar estudiantil y las
estrategias y productos para el fortalecimiento de las competencias básicas de educación media
El reconocimiento del valor económico se gira a las Instituciones de Educación Superior,
teniendo en cuenta la población beneficiaria, la cual deberá cumplir con los requisitos
establecidos. Así mismo, con el presupuesto disponible, la Junta Administradora seleccionará de
la lista de elegibles, los proyectos que puedan ser financiados en su totalidad y se procederá hasta
agotar los recursos.
El reconocimiento económico se calcula y gira por estudiante seleccionado de grado 10
inscrito, garantizando dos semestres, uno por cada año escolar 10º (1er semestre) y 11º (2do
semestre).
Los giros serán soportados con los informes de gestión trimestrales que deberán ser
presentados por los proyectos y un aval del comité directivo del convenio.
El valor máximo a subsidiar por cada semestre que se adelante en la Educación media, para
la presente convocatoria será de:
a. Hasta Cuatrocientos sesenta y un mil novecientos sesenta y siete pesos (461.967) por
estudiante atendido y perteneciente a instituciones de educación media de carácter urbano, más el
incremento del IPC para el 2015, cuando se efectúen las renovaciones 2016.
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42
b. Hasta Quinientos treinta y un mil doscientos sesenta y un pesos (531.261) por estudiante
atendido y perteneciente a instituciones de educación media de carácter rural, más el incremento
del IPC para el 2015 cuando se efectúen las renovaciones 2016. (Ministerio de Educación
Nacional, 2011)
Tabla 2. Beneficiarios convocatoria 2010-I fondo de fomento a la educación media-
municipio Puerto Tejada
Institución De
Educación Media
No. de Estudiantes I.E.S. – Articulación
I.E. San Pedro Claver 80 Instituto Tecnológico De Educación
Superior Comfacauca
I.E. Sagrado Corazón
De Jesús
47 Instituto Tecnológico De Educación
Superior Comfacauca
I.E. Fidelina Echeverry 114 Instituto Tecnológico De Educación
Superior Comfacauca
Colegio José Hilario
López
135 Instituto Tecnológico De Educación
Superior Comfacauca
I.E. Ana Silena Arrollave
Roa
29 instituto Tecnológico De Educación
Superior Comfacauca
El Ministerio de Educación Nacional abrió nueva convocatoria para la postulación de
proyectos de Fomento de la Educación Media y Tránsito a la Educación Superior, con el fin de
beneficiar estudiantes de Educación Media. Desde el 09 de febrero y hasta el 30 de abril de 2015
Las Secretarias de Educación Certificadas, podrán radicar los proyectos cuyo objetivo sea el
Fortalecimiento de la Educación Media como herramienta para promover el tránsito a la
Educación superior de los jóvenes. El departamento del Cauca no cuenta registro de aplicación a
la convocatoria del FEM a partir del año 2011, lo cual es preocupante dado que este programa
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43
genera posibilidades de progreso para los estudiantes de educación media, que en el 95 %
pertenecen a familias con escasos recursos económicos y que las posibilidades de ingreso a la
educación superior son remotas; como evidencia se presenta el listado de secretarías de
Educación de los municipios certificados que participaron en la convocatoria 2013; en la cual la
secretaria de educación del Cauca no aplicó a la convocatoria.
2.7. Ministerio de educación nacional resultados convocatoria 2013 fondo de fomento a
la educación media
La Junta Administradora del Fondo de Fomento a la Educación Media, en cumplimiento de
los términos y condiciones establecidos en la Convocatoria 2013, presenta los resultados del
proceso de selección de los proyectos postulados por las Secretarías de Educación Certificadas,
quienes en alianza con Instituciones de Educación Superior propenden por el Fomento de la
Educación Media para Facilitar el Tránsito a la Educación Superior de los jóvenes atendidos en
las Instituciones Educativas de las diferentes regiones del país.
De conformidad con las determinaciones de la Junta, el proceso de selección estuvo basado en
la revisión de criterios habilitantes y los resultados de la evaluación adelantada por el comité
evaluador de conformidad con las propuestas radicadas en dos momentos a saber: Fase I (1 de
agosto al 30 de septiembre de 2013) y Fase II (12 de noviembre al 12 de diciembre de 2013 y
aceptación de los proyectos inscritos después de la Fase I).
Los resultados se presentan como Aceptado / No aceptado y se reflejan en la siguiente tabla:
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44
Tabla 3. Secretarias de educación postuladas al fondo FEM año 2013
Secretaria de Educación que
Postulo proyecto
Institución de educación superior Aliada
Resultado
Apartado Politécnico Colombiano Jaime Isaza Cadavid
Aceptado
Medellín Politécnico colombiano Jaime Isaza Cadavid
Aceptado
Soacha Politécnico Gran Colombiano Aceptado
Fusagasuga Fundación San Mateo Aceptado
Soledad Instituto Técnico De Soledad Atlántico Aceptado
Atlántico Instituto Técnico De Soledad Atlántico Aceptado
Bolívar Fundación Tecnológica Antonio de Arévalo - Tecnar
Aceptado
Barranquilla Instituto Técnico De Soledad Atlántico Aceptado
Itagui/antioquia (la estrela)
Politécnico colombiano Jaime Isaza Cadavid/escuela tecnológica Debora
Aceptado
Mosquera Fundación Universitaria Panamericana Aceptado
San Andres INFOTEP Aceptado
Tunja Universidad pedagógica y tecnológica De Colombia - Uptc
Aceptado
Choco Universidad Tecnológica De Chocó Aceptado
Quibdó Universidad Tecnológica De Chocó Aceptado
Tolima Universidad Minuto De Dios Aceptado
Cundinamarca Politécnico Gran Colombiano Aceptado
Nariño Universidad Mariana Aceptado
Pasto Universidad Mariana Aceptado
Cartagena Colegio Mayor De Bolivar Aceptado
Tuluá ITA De Buga No aceptado
Cundinamarca Universidad Manuela Beltran No aceptado
Armenia La gran Colombia / escuela de Administración de mercadotecnia
No aceptado
Piedecuesta Fundación Tecnlógica Fitec No aceptado
Bolívar Universidad de Cartagena No aceptado
Montería Corporación Unificada Nacional - cun /Universidad de Córdoba
No aceptado
Buga Ita de Buga No aceptado
Villavicencio Universidad de los Llanos - Unillanos No aceptado
Barrancabermeja Instituto Universitario de la paz - Unipaz
No aceptado
Sincelejo Corporación Unificada Nacional Cun No aceptado Fuente: Ministerio de Educación Nacional
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Capítulo III: Alcance de la articulación en la realidad del contexto regional
3. Marco situacional
“La avalancha del Río Paéz sucedida el 6 de junio de 1994, generó cuantiosas pérdidas de
vidas humanas e infraestructura en un vasto sector del Departamento del Cauca, lo cual creó la
inminente necesidad de desarrollar un proyecto de ley que fomentara la inversión de capital en
esta pobre región; por lo tanto, mediante sentencia número C407 de 1995 se declara
Constitucional la Ley 218 de 1996 conocida como Ley Páez, creada para ayudar al desarrollo
de los municipios afectados por la catástrofe. Esta ley propende por generar incentivos
tributarios que motiven la inversión de capital nacional y extranjero por medio del
establecimiento de Empresas de los diferentes sectores, con el fin de generar desarrollo
económico y social a la región Norte caucana y a todo el Departamento del Cauca, y así
propiciar mejores condiciones de vida a sus habitantes por medio de la generación de empleo.
La zona de influencia de la ley para el departamento del Cauca corresponde inicialmente a los
Municipios: Caldono, Inzá, Jambaló, Toribío, Caloto, Totoró, Silvia, Páez, Santander de
Quilichao, Popayán, Miranda, Morales, Padilla, Puracé, Tambo, Timbío y Suárez; en el
departamento del Huila: La Plata, Paicol, Yaguará, Nátaga, Iquira, Tesalia, Neiva, Aipe,
Campoalegre, Gigante, Hobo, Rivera y Villavieja. La cobertura geográfica de la Ley Páez fue
aumentada por medio del artículo 42 de la Ley 383 de 1997, incluyendo los municipios caucanos
de Cajibío, Piendamó, Sotará, Buenos Aires, La Sierra, Puerto Tejada, Corinto y
-
46
Patía”(www.icesi.edu.co/leypaez/). Para el departamento del Huila, los nuevos municipios
incluidos en ley corresponden a Acevedo, la Argentina, Palermo, Pitalito, Tello, Teruel, San
Agustín, Algeciras y Garzón.
A partir de la Ley Páez quedan exentas del impuesto de renta y complementarios las nuevas
empresas del sector Agrícola y Ganadero, Microempresas, establecimientos comerciales,
Industriales, Turísticos, y las compañías exportadoras y mineras que no se relacionen con la
exploración o explotación de hidrocarburos; igualmente quedaron exentas del pago de todo
impuesto, tasa o contribución, las importaciones que realice la empresa (maquinaria, equipos,
materias primas y repuestos nuevos) siempre y cuando los bienes importados se instalen,
utilicen, transformen o manufacturen, en alguno de los municipios beneficiados por la ley. Para
obtener dichas exenciones, las empresas debían instalarse efectivamente en la zona, o debían
estar ubicadas en la zona antes del 21 de junio de 1994 y demostrar fehacientemente incrementos
sustanciales en la generación de empleo. La exención regiría por un período de diez años
teniendo en cuenta los siguientes porcentajes y períodos de constitución de las empresas: El
ciento por ciento (100%) para las empresas preestablecidas o nuevas que se establecieran entre el
21 de junio de 1994 y el 20 de junio de 1999; el cincuenta por ciento (50%) para las que se
instalaran entre el 21 de junio de 1999 y el 20 de junio del año 2001; y el veinticinco por ciento
(25%) para las que se establecieran entre el 21 de junio del año 2001 y el 20 de junio del año
2003. Para gozar de la exención no podía transcurrir un plazo mayor de cinco (5) años entre la
fecha del establecimiento de la empresa y el momento en el que empieza la fase productiva10
. A
partir de 1997 se empieza a evidenciar un desarrollo a nivel industrial propiciado por los
siguientes sectores:
-
47
• Elaboración de productos alimenticios y bebidas
• Fabricación de papel, cartón y productos de papel y cartón
• Fabricación de productos de caucho y de plástico
• Fabricación de sustancias y productos químicos
• Edición e impresión
• Reproducción de grabaciones
La necesidad de personal calificado acorde a los requerimientos de las Empresas, tomó por
sorpresa a dirigentes gubernamentales, representantes de organizaciones de base, a líderes de la
región y en especial a todas aquellas personas que albergaban la posibilidad de adquirir un
empleo en una de las tantas empresas que poco a poco se asentaban en tierras nortecaucanas; es
de anotar que el Norte del Cauca proviene de una vocación agrícola donde muchas familias
basaban su sustento y su estructura social en la Finca Tradicional, este sistema de producción fue
desapareciendo con la llegada de la Agroindustria de los ingenios Azucareros, los cuales se
valieron de mecanismos y subterfugios reflejados en: el atropello, el engaño, la destrucción de
las fincas que eran rodeadas de caña. Cabe anotar el aporte del Gobierno a la expropiación de las
tierras de los campesinos; en los años 70, la Caja Agraria y el Instituto Colombiano
Agropecuario (ICA) montaron un programa para establecer los cultivos temporales, esta decisión
-
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tomada por parte del Gobierno, genero serias dificultades a los campesinos; los cuales
empezaron a terminar con el taller (la finca tradicional) y de ipso facto se perdió el elemento
cultural que generaba el vínculo, la finca creaba apego, solidaridad e identidad, además de
cohesión social. (Tomado de Reporte Final Del Proyecto PCN-LASA Otros Saberes).
Así las cosas, esta región se enfrenta a una nueva dinámica de vida en la cual se debe adaptar
a un modelo de producción totalmente diferente al que ha desarrollado por más de un siglo. Para
el caso de este trabajo se hace referencia al impacto que produjo este nuevo sistema de
producción para el Municipio de Puerto Tejada, en el cual se ubican las instituciones educativas
del caso de articulación que se aborda y la oportunidad que esta condición representa para ellas.
En primer lugar el município se enfrenta ante un nuevo modelo productivo para el cual no se
encuentra preparado y esta situación se refleja en la carencia de personal calificado para la
vinculación en las diferentes empresas que se van asentando en la localidad, una red vial en
pésimas condiciones, servicios públicos deficientes o inexistentes como el caso del agua potable
y el gas natural y una situación de violencia generada por grupos de jóvenes pertenecientes a
pandillas, sumado a ello la pérdida de confianza por parte de los ciudadanos frente al gobierno
municipal dados los continuos cambios de mandatario sin terminar el periodo oficial debido a
problemas jurídicos por corrupción y malos manejos administrativos . El panorama es
desalentador y ante esta situación el mayor reto es para toda la ciudadanía como gestora de
cambios para acceder a mejores condiciones de vida; para el gobierno departamental y municipal
de turno como responsable de todos los aspectos inherentes a su razón de ser y para las
Instituciones Educativas como responsables de proyectar el capital intelectual y en el caso
puntual del requerimiento de las nuevas empresas instaladas en la zona, capacitar a los habitantes
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aptos para vincularse laboralmente y proyectar aquellos jóvenes que obedeciendo a su condición
socioeconómica al culminar su educación media deben vincularse al mundo laboral; con el fin de
ayudarles a construir las competencias necesarias para que puedan aplicar a las diferentes
vacantes ofertadas por ellas para desarrollar sus procesos productivos. Según un estudio
realizado por la Empresa CIENFI (Centro de Investigaciones en Economía y Finanzas) en el año
2006 con el propósito de medir el comportamiento del mercado del trabajo en los Municipios
Puerto Tejada, Caloto y Villarrica, de la encuesta a los hogares se puede inferir el grado de
capacitación de la mano de obra de la región.
La población se concentra principalmente, en los niveles de secundaria, secundaria
incompleta, primaria y primaria incompleta; es importante resaltar que la población que ha
alcanzado niveles de educación técnica, tecnológica y profesional es considerablemente baja,
está situación ha promovido a que las Empresas contraten personal de otras ciudades como Cali,
Palmira, Jamundí y Yumbo entre otras para suplir las necesidades de personal calificado.
En lo que tiene que ver con este escrito en referencia a la articulación educativa de la
educación media y superior, entre el Colegio y la Universidad de Comfacauca en el Município de
Puerto Tejada, es relevante analizar lo correspondiente al desarrollo de la Ley Paéz; puesto que
brinda insumos para la proyección de los programas educativos que apunten a la relación entre
educación y sector productivo a través de la provisión de personal calificado en las competencias
que requiere cada sector.
-
50
De acuerdo a la Cámara de Comercio del Cauca, a diciembre de 2005 se encontraban
registradas 139 empresas en el Cauca como beneficiarias de la Ley Páez, con una mayor
concentración en el sector manufacturero (98.3%), mientras que el 18.7% de ellas corresponden
al sector agrícola; el 51.8% de dichas empresas se encuentran localizadas en 12 parques
industriales. La mayor parte de empresas beneficiadas por la Ley están ubicadas en los
municipios Santander y Caloto, puerto Tejada cuenta con un número menor de Empresas.
Tabla 4. Empresas con beneficio de ley Páez por sector económico (a diciembre de 2005)
ACTIVIDAD ECONÓMICA EMPRESAS EMPLEADOS
Número Porcentaje Número Porcentaje
Sector Manufacturero 95 68.3% 3751 77%
Construcción y Comercialización de
Inmuebles
13 9.4% 265 5.4%
Comercio y Servicios 5 3.6% 66 1.4%
Agropecuarias 26 18.7% 791 16.2%
TOTAL 139 100% 4873 100%
Fuente: Cámara de Comercio del cauca
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Tabla 5. Empresas con beneficios de ley Páez por parque industrial (a diciembre de
2005)
PARQUE INDUSTRIAL MUNICIPIO No. DE
EMPRESAS
No. DE
EMPLEADOS
Parque Industrial y
Comercial del Cauca
Caloto 36 1519
Parque Industrial El
Paraíso
Santander de Quilichao 15 911
Parque Industrial Parque
Sur
Villa Rica 2 115
Parque Industrial
Caucadesa
Villa Rica 3 412
Parque Industrial Siglo XXI Santander de Quilichao 1 13
Parque Industrial San
Nicolás
Caloto 1 6
Parque Industrial
Trocadero
Puerto Tejada 3 51
Parcelación Industrial El
Cofre
Santander de Quilichao 4 32
Parque Industrial Prodevica Villa Rica 1 13
Parque Industrial San
Antonio
Miranda 1 2
Parque Industrial san
Fernando
Miranda 4 98
Parque Industrial El Yarí Santander de Quilichao 1 6
Fuera de los Parques 67 1695
TOTAL ACTIVAS 139 4873
Fuente: Cámara de Comercio del cauca
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“Según el Centro de Investigación en Economía y Finanzas CIENFI, para las áreas de Alta y
Media Dirección, finanzas y Salud las Empresas de Ley Páez contratan en su gran mayoría
personal de Cali; mientras que para las áreas de ventas y servicios, transporte y operadores de
equipo y procesamiento, fabricación y ensamblaje emplean los trabajadores de la región y de
municipios distintos a Cali.
Finalizados los diez años de vigencia de la Ley Páez, para el año 2009 como producto de la
persistencia por parte de empresarios que le apuestan a continuar sus operaciones en el Norte del
Cauca, logran nuevos beneficios tributarios amparados bajo la declaración de Zona Franca, lo
cual les genera la disminución del impuesto a la renta del 33 al 15%, con el compromiso de
generar nuevos empleos; teniendo en cuenta que el 60% de la población está por debajo de la
línea de pobreza. A partir del nuevo régimen especial, en la Zona Franca permanente del Cauca,
se han instalado 20 nuevas empresas que generan 409 empleos nuevos” (El Tiempo, 2007).
Tabla 6. Zonas francas aprobadas en el Cauca
ZONA FRANCA FECHA DE
APROBACIÓN UBICACIÓN
ZFPE Propal Zona Franca
SAS
18/05/2009 Guachené
ZFPE Colombina del Cauca 31/03/2009 Santander de Quilichao
ZFPE Papeles del Cauca 27/11/2009 Puerto Tejada
ZFP Conjunto Industrial
Parque Sur
15/09/2010 Villarrica
Zona Franca Permanente del
Cauca
24/12/2009 Puerto Tejada-Caloto-
Guachené
ZFPE Agroindustrias del
Cauca
20/12/2007 Guachené
ZFPE Habla Call Center BPO
SAS
Aprobación en trámite
DIAN
Popayán
Fuente: Garcés (2010)
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Se aborda en este escrito lo referente al desarrollo del sector empresarial, con el propósito de
evidenciar dos aspectos fundamentales que están directamente relacionados con el tema de la
articulación de la educación media y la educación superior y es en primer lugar, la importancia
que tiene para el desarrollo de la región lo concerniente a posibilidades de empleo como
elemento fundamental para el progreso de los habitantes y en segundo lugar la importancia que
tiene la educación en la generación de competencias que posibiliten a los sujetos de aprendizaje
la posibilidad de participar en el ámbito laboral a partir de los conocimientos adquiridos, lo cual
presenta un relacionamiento directo entre educación y sector productivo. Al respecto, en
referencia al desarrollo industrial, logrado a partir de las estrategias del Estado anteriormente
descritas; en su mayoría de los habitantes de la región consideran que los beneficios esperados
nunca llegaron, debido a que hasta la fecha, el empleo generado se caracteriza
