IDENTIFICACION,

CONSTRUCCIÓN DE

PROBLEMAS Y AGENDA

POLÍTICA

DISEÑO DE POLÍTICAS PÚBLICAS

UNIVERSIDAD EL BOSQUE

2013-II

LA CONSTRUCCIÓN DEL PROBLEMA

DEPENDE DE LA ÓPTICA

¿Por qué en algún momento y a través de que

mecanismos, un tema se torna problemático

y obliga a las autoridades públicas a

intervenir y hacer algo?

DOS ELEMENTOS

1.Construcción del problema

social como sujeto de

intervención pública.

2.Inscripción en la Agenda

Política (Agenda Setting)

QUE ES LA AGENDA?

• Conjunto de problemas percibidos que necesitan un

debate público o la intervención activa de las autoridades.

• No todos los problemas terminan en la agenda pública,

hay condiciones de acceso y de inclusión.

TIPOLOGÍAS DE LAS AGENDAS

• Gubernamental; administrativa y legislativa.

• Formal o “Informal” (oculta)

• Agenda Coyuntural (Modificadores por evento o coyuntura;

11/09) o Institucional (de manera previsible vuelve

periódicamente, como el presupuesto nacional y su

asignación)

Interpretación de la realidad = representación social de lo que

se considera problema, NO ES UN DATO OBJETIVO!!!

Construcción que resulta del conjunto de luchas de los

actores sociales y políticos libran para imponer una lectura de

un problema que sea la mas ventajosa posible para sus

intereses.

FASES PARA LA CONSTRUCCIÓN DE PROBLEMAS

1. Transformación en la vida cotidiana de los individuos originada

por cambios sociales que afectan de manera diferenciada a los

grupos sociales. = TENSIÓN que genera la interpretación de una

realidad «anormal»; problemática.

2. Que el problema «privado» pase a ser público. Se necesita de

actores que tengan la capacidad de llevarlo a lo SOCIAL.

Medios de comunicación; políticos; círculos académicos; lideres de

opinión.

Dar un problema significa también apuntarle a la solución (Drogadictos

como delincuentes o drogadictos como problema social)

3. Se reconoce el problema y se institucionaliza, necesidad de

intervención que se traduce en LEYES, REGLAMENTOS Y

POLÍTICA PÚBLICA.

4. Legitimación de la Política Pública por medio de portavoces o

promotores.

Influye la posición social de los grupos promotores de la política

De cierta manera problemas y soluciones compiten, un problema

que aparece importante en un momento puede dejar de interesar

en otro momento sin que se le haya dado solución,.

Las situaciones que provocan efectos negativos solo a largo plazo,

LAMENTABLEMENTE dificultan la inscripción en las agendas,

porque adicionalmente se complica su medición en el futuro.

TALA DE BOSQUES

CALENTAMIENTO GLOBAL

CAMBIO CLIMÁTICO Y CIUDAD

SISTEMAS DE ACUEDUCTOS Y DE AGUA POTABLE EN CIUDADES.

CALIDAD DEL AIRE EN 25 AÑOS

EFECTOS DE TLC EN 10 AÑOS

CACERÍA INDISCRIMINADA

DIFICULTA LA SITUACIÓN DE

LOS ACTIVISTAS SOCIALES

ESQUEMA ANALITICO PARA LA

DEFINICIÓN DE UN PROBLEMA

A pesar que se ha visto la preminencia de una racionalidad política

en la definiciones de los problemas, no se puede renunciar a una

visión objetiva de estos.

Capacidad de conocer las dimensiones de un problema mediante

un análisis propio de la situación, permite llevar a cabo discusiones

argumentadas con los actores que aspiran intervenir.

Varias preguntas nos ayudan a

identificar de manera mucho

más acertada un problema.

PREGUNTAS CLAVE PARA ENTENDER

UN PROBLEMA en POLÍTICA PÚBLICA

DIMENSIÓN PREGUNTA

Naturaleza En que consiste el problema

Causas En que condiciones surgió el problema y cuales

son sus causas?; la normatividad existente sobre el

tema genera problemas adicionales?

Duración. El problema es duradero o pasajero?;

generacional? Años? Meses? Décadas? Siglos?

Dinámica Es posible observar una evolución del problema?

(Ciclos; regularidades; agravación); las causas y

las consecuencias están muy separadas en el

tiempo?

Afectados Quienes son los afectados y de que modo lo

están? Directa o indirectamente.

Consecuencias Si no se interviene, que sucederá con los

afectados; con el ambiente; con la legitimidad

institucional?

MODOS DE INSCRIPCIÓN EN LA

AGENDA POLÍTICA Actores y las diferentes estrategias en función de sus invenciones;

posibilidades; posiciones y recursos.

La agenda nunca es fija y puede estar sujeta a cambios

inesperados entorno a la disputa política.

4 TIPOS SEGÚN LOS OBJETIVOS PERSEGUIDOS POR

«EMPRESARIOS POLÍTICOS»

1. Reajuste: corregir situación porque se presentó un desequilibrio que

pone en desventaja a un grupo social o sectorial.

2. Explotación: Se amplifica un problema que no es suyo para sacarle

ventaja.

3. Reacción a la circunstancia: Accidente o evento particular que pone en

tela de juicio una política pública.

4. Mejora: Sin que tengan interés particular en el tema, se hacen cargo

de el en nombre del «interés público»

MODELOS PARA INSCRIBIRSE

EN LA AGENDA POLÍTICA

MOVILIZACIÓN SOCIAL.

Teoría clásica de la democracia

Trabajo de actores sociales en pro de una causa o a favor de la promoción o

defensa de unos intereses que buscan movilizar a ciudadanos.

Demanda social fuerte

Conflicto entre autoridad y grupos organizados alrededor de la(s)

solución(es)

Creación de eventos para llamar la atención de las autoridades; presionar;

utilización de los medios comunicativos al alcance; hechos violentos(?);

huelgas; marchas.

Desde la base usualmente

OFERTA POLÍTICA.

Organizaciones políticas que consiste en ganar apoyo de

electores con propuestas políticas, suscitando debate y

controversia.

Crear demanda social, los medios comunicativos difunden la

propuesta (o no)

Se busca entrar en conflicto con el gobierno para debilitarlo.

MEDIATIZACIÓN

Medios de comunicación, selección de las informaciones (u

ocultamiento); repetición; construcción dramatizada de la noticia,

logran condicionar y presionar al gobierno para que se ocupe de

X o Y tema.

Usualmente los problemas tienden a ser efímeros, espiral de

interés que se cae posteriormente y se reinicia el ciclo para ganar

rating.

REDES SOCIALES

Agilidad en la información

Promoción masiva de eventos coyunturales

Campañas simbólicas, practicidad, pluralismo del mensaje

con objetivo común.

Imagen + Mensaje + Simplicidad

Difusión alternativa a los medios comunicativos, sin embargo

no significa que no se apoyen en estos.

MODELO DE LA ANTICIPACIÓN

Autoridades públicas deciden sobre un tema que analizan

como problemático, se detecta y se diseñan estrategias de

prevención o de mitigación.

Son contrarias a las que hemos visto hasta el momento

porque el monopolio y la legitimidad de la política recae

exclusivamente en el liderazgo de la autoridad pública.

Poco problemáticas, reto de la autoridad es amplificar su

impacto.

ACCION CORPORATIVISTA

SILENCIOSA

Lograda por unos grupos organizados privilegiados; que por su posición

y poder tienen la capacidad de influir directamente sobre la agenda de

las autoridades públicas.

Discreción como condición del éxito.

Pueden entrar organizaciones supranacionales a solicitar reformas

silenciosas, sin vincular directamente a las pretensiones que se tienen.

4 CORRIENTES Y LA VENTANA

DE OPORTUNIDAD (KINGDON)

PROBLEMAS

SOLUCIONES

POLÍTICA

PERSONAS

VENTANAS DE

OPORTUNIDAD

Actores deben estar listos a precipitarse por la ventana cuando

se abra; como los pasajeros que van a subirse a un bus y no

saben en que momento preciso van a salir

Leer las señales; detectar las tendencias; informarse; verificar.

EJ.

NUEVOS GOBIERNOS

ESCÁNDALOS

CRISIS

MALAS EJECUCIONES

FRACASOS

NUEVAS TENDENCIAS SOCIALES

COYUNTURAS INTERNACIONALES

EJEMPLO Debate para cuestionar legitimidad del

Embajador Urrutia.

Cuestionar relaciones de amistad del

Presidente.

Resaltar lo que está pasando en la

altillanura colombiana

Evidenciar «extranjerización» de la

tierra.

Proponer cambios sobre el esquema

agrario y de tierras de gobierno.

Cuestionar prestigiosa firma de

abogados.

Cuestionar Ley 160 de 1994

RESPUESTA DEL GOBIERNO

Intención de «ocuparse» sobre el tema.

1. Recibir a los actores mostrando interés y «prometer» ocuparse de él-

2. Acudir a coyunturas mayores para dar respuesta incompleta. «Me

interesa pero en este momento nos queda imposible ayudar por …..»

3. Aceptar las causas o factores menores

4. Rechazar la solución

5. Acoger una solución rotunda

TRABAJO PARA EL PROX VIERNES DIMENSIÓN PREGUNTA CRITERIOS

1. Naturaleza En que consiste el problema

Definir en máximo una

hoja cual es el problema

2. Causas En que condiciones surgió el problema y cuales son sus

causas?; la normatividad existente sobre el tema genera

problemas adicionales?

Mínimo 5 factores

causantes del problema;

legislación vigente y

sentencias jurídicas.

3. Duración. El problema es duradero o pasajero?; generacional? Años?

Meses? Décadas? Siglos?

Desde cuando viene el

problema, fechas

concretas

4. Dinámica Es posible observar una evolución del problema? (Ciclos;

regularidades; agravación); las causas y las consecuencias

están muy separadas en el tiempo?

Es permanente, se ha

repetido antes?

5. Afectados Quienes son los afectados y de que modo lo están?

Directa o indirectamente.

Cifras; Actores

Institucionales; actores

privados; gremios; otros

sectores afectados.

6. Consecuencias Si no se interviene, que sucederá con los afectados; con el

ambiente; con la legitimidad institucional?

Listar y explicar 4

consecuencias de no

hacerlo

7. Agendación.

Ustedes han sido contratados por un grupo interesado en

que el tema entre dentro de la agenda gubernamental, que

proponen para lograrlo? Es plausible impulsarlo ahora en

la coyuntura política actual? En un futuro como se podría

agendar el problema? Cuales son las razones

fundamentales para convencer a la autoridad pública para

que desarrolle una PP? Creatividad del grupo.

CRITERIOS

SUPONGA QUE EL DOCENTE ES ALGÚN REPRESENTANTE DEL

GOBIERNO NACIONAL; UDS HAN SIDO CONTRATADOS PARA

CONVENCERLO QUE SU PROBLEMA ES EL MÁS IMPORTANTE EN

ESTE MOMENTO PARA EL PAÍS!

RECUERDE QUE CONVENCER ES DIFERENTE A DAR Y DAR

CIFRAS……PRIMA LA FUERZA DE LOS ARGUMENTOS!

GRUPOS DE 5 PERSONAS Y UNO DE 4

EXPOSICIÓN (PREPARARLA PARA 8 MINUTOS; PUEDEN HACERLA

COMO QUIERAN, SE PREMIARÁ CREATIVIDAD)

ENTREGA DE DOCUMENTO EN FÍSICO (MÍN 6 - MÁX 8 HOJAS;

LETRA TNR 12 EN ESPACIO SENCILLO; RECUERDE POR FAVOR

IMPRIMIR EN HOJA RECICLADA EN BUEN ESTADO)

LA EXPOSICIÓN DEBE EXPLICAR LAS SIETE (7)

DIMENSIONES; EL DOCENTE CONTRAPREGUNTARÁ.

EL DOCENTE AL AZAR PEDIRÁ A TRES REPRESENTANTES

DEL GRUPO PARA QUE PASEN A EXPONER, ASÍ QUE TODOS

TIENEN QUE ESTAR MUY PREPARADOS PORQUE DE ELLO SE

VALDRÁ LA NOTA DEL RESTO DE SU GRUPO

TEMAS A ESCOGER

1. CRISIS EN EL CATATUMBO COLOMBIANO

2. CRISIS ARROCERA NACIONAL

3. CRISIS DE LA PEQUEÑA Y MEDIANA MINERIA INFORMAL.

4. CRISIS DE SISTEMAS INTEGRADOS DE TRANSPORTE

PÚBLICO EN COLOMBIA

5. CRISIS LECHERA NACIONAL

6. CRISIS POR LA DESINDUSTRIALIZACIÓN NACIONAL

7. CRISIS POR LA EDUCACIÓN UNIVERSITARIA