Guía para Desarrollar una Estrategia de Biodiversidad ... · Tema 5: Desarrollo de Recursos...

Guía para Desarrollar una Estrategia deBiodiversidad desde una Perspectiva

de Desarrollo Sostenible



• GUÍA DE PLANEAMIENTO

• MATRIZ DE PLANEAMIENTODE BIODIVERSIDAD

• ESTUDIOS DE CASO NACIONALES

• SINERGIAS ENTRE CONVENCIONESINTERNACIONALES

PNUMA

Jacques PrescottBenoît GauthierJonas Nagahuedi Mbongu Sodi

Institut de l’énergie et de l’environnement de la Francophonie (IEPF)

Ministère de l’Environnement du Québec

Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD)

Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA)

Septiembre 2000

Guía para Desarrollar una Estrategiade Biodiversidad desde una Perspectiva


EQUIPO DE PRODUCCIÓN

Autores: Jacques Prescott, M. Sc.Direction du patrimoine écologiqueet du développement durableMinistère de l’Environnement du Québec

Benoît Gauthier, Ph. D.Direction du patrimoine écologiqueet du développement durableMinistère de l’Environnement du Québec

Jonas Nagahuedi Mbongu Sodi, Ph. D.Coordinador del Conveniosobre Diversidad BiológicaRepública Democrática del CongoCoordinador Asistente CITES para Africa

Comité de Lectura: G. Ken Creighton, Ph. D.Programa de Apoyo alPlaneamiento en BiodiversidadPrograma de Naciones Unidaspara el Desarrollo

David Duthie, Ph. D.Programa de Apoyo al Planeamientoen BiodiversidadPrograma de las Naciones Unidaspara el Desarrollo

Léopold Gaudreau, M.Sc.Direction du patrimoine écologiqueet du développement durableMinistère de l’Environnement du Québec

Jeffrey McNeely, Ph. D.Unión Mundial para la Naturaleza (UICN)

Kenton Miller, Ph. D.Instituto de Recursos Mundiales (WRI)

Ibrahim Thiaw, Ph. D.Unión Mundial para la Naturaleza (UICN)Oficina Regional para Africa Occidental

Asistencia Editorial: Gaétane Tardif,Consultor Ambiental

Traducción: Manuel Ruiz, Elissa Muller

Diseño: Communications Science-Impact

Fotografías: Jacques Prescott, salvo expresamenteindicado

RECONOCIMIENTOS

La publicación de este libro fue posible gracias a laasistencia financiera del Global Environment Facilitypor intermedio del PNUD-PNUMA Programa de Apoyoal Planeamiento en Biodiversidad, el Institut del´énergie et de l´environnement de la Francophonie yel Ministère de l´Environnement du Québec. Losautores desean agradecer a todas las personas quehan contribuido al desarrollo de este documento consus comentarios y sugerencias y hacer una referen-cia especial para los planificadores nacionales quehayan utilizado la metodología propuesta para susejercicios de planeamiento de la biodiversidad.

Citación: Prescott J., Gauthier B. y J. NagahuediMbongu Sodi, 2000, Guía para Desarrollaruna Estrategia de Biodiversidad desde unaPerspectiva de Desarrollo Sostenible,Institut de l´énergie et de l’environnementde la Francophonie (IEPF), Ministère del’Environnement du Québec, Programa delas Naciones Unidas para el MedioAmbiente (PNUMA), Programa de lasNaciones Unidas para el Desarrollo (PNUD),Québec, Canadá.

Also available in EnglishDisponible aussi en français

Printed in Canada

En una escala global, la pérdida de biodiversi-dad es reconocida como uno de los problemasambientales más críticos que enfrenta la

humanidad. Con la ratificación del Convenio sobre laDiversidad Biológica de las Naciones Unidades, 176naciones han, hasta la fecha, acordado contribuir alos esfuerzos internacionales dirigidos a la conser-vación de la biodiversidad, el uso sostenible de losrecursos biológicos y una distribución equitativa delos beneficios derivados de la utilización de recursosgenéticos, condiciones consideradas como críticaspara el desarrollo sostenible.

Uno de los compromisos asumidos por las PartesContratantes del Convenio sobre la DiversidadBiológica es la preparación de una estrategia de bio-diversidad y planes de acción. Según el Programa delas Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD),muchos países encuentran problemas en la imple-mentación del enfoque multisectorial en el planea-miento recomendado por el Convenio sobre laDiversidad Biológica. En 1998, un estudio llevado acabo por la Secretaría del Convenio también demos-tró que los instrumentos metodológicos para faci-litar el trabajo (de naturaleza nueva, compleja ymultisectorial) de planeamiento en biodiversidad,eran inadecuados (UNEP/CBD/COP/4/11).

Esta publicación propone el uso de un marco meto-dológico desarrollado en Cadre de référence théoriquepour le développement durable et la biodiversité auQuébec (Gauthier 1995, 1998). Este, es un instru-mento simple y efectivo dirigido a administradores,planificadores, coordinadores, puntos focales nacio-nales y expertos involucrados en la preparación eimplementación de estrategias nacionales de biodi-versidad y planes de acción. Fue utilizado como labase para la preparación de una estrategia multisec-torial y plan de acción en Québec en 1996. Estos

documentos de planeamiento, cuya implementaciónha sido hasta la fecha objeto de cuatro informesanuales, han llevado a la movilización de numerososministerios, agencias y organizaciones no guberna-mentales en Québec trabajando en el área de biodi-versidad.

Este marco también ha sido utilizado en una de lasregiones administrativas en Quebec, (Saguenay–Lac-St-Jean), la República Democrática del Congo,la República de Níger, la República Islámica deMauritania, la República de Djibouti y el Sultanatode Omán.

La promoción de la matriz de planeamiento en bio-diversidad desarrollada en Québec, fue el objeto deuna recomendación hecha en los talleres durante laDecimacuarta Sesión del Foro Global de Biodiver-sidad (Prescott y Gauthier, 1999). Este instrumentotambién fue presentado durante la Cuarta Reunióndel Órgano de Asesoramiento Científico, Técnico yTecnológico (SBSTTA) en Montreal (Canadá) en Junio1999, orientado a mejorar la integración de biodi-versidad en los ejercicios sectoriales de planea-miento. La experiencia también ha demostrado queel uso de esta matriz puede facilitar la implemen-tación integrada de los diversos convenios sobre bio-diversidad.

P R O L O G O

3

El Convenio sobre la Biodiversidad Biológica,Un Impulso hacía el Desarrollo Sostenible ..............7

El Desafió de Implementar el Conveniosobre la Diversidad Biológica ..........................................9

El Desarrollo Sostenible y la Matrizpara Planeamiento de Biodiversidad........................11

Presentación General y Uso de la Matrizde Planeamiento .............................................................11

La Matriz de Planeamiento de Biodiversidad:Un Análisis General........................................................15

Integrando las Diferentes Areas Temáticasdel Convenio sobre la Diversidad Biológicaen la Matriz de Planeamiento ....................................18

Presentación Detallada y Ejemplos del Usode Los Temas de la Matriz de Planeamiento ..........19

Tema 1: Recursos Energéticos .......................21Tema 2: Conservación

de Recursos Naturales .....................22Tema 3: Desarrollo de Recursos

Silvestres ..............................................25Tema 4: Desarrollo de Recursos

Forestales .............................................26Tema 5: Desarrollo de Recursos

Agrícolas ..............................................28Tema 6: Desarrollo de Recursos

Minerales .............................................30Tema 7: Desarrollo Industrial

de Tecnología y Servicios ...............32Tema 8: Desarrollo del Ambiente

Urbano y Rural ...................................34

Tema 9: Cuencas Atmosféricasy Acuáticas ..........................................36

Tema 10: Territorios bajo JurisdicciónEspecial .................................................38

Tema 11: Emergencias Ambientalesy Civiles ................................................39

Tema 12: Eco-Civismo ........................................41Tema 13: Valores Sociales .................................43Tema 14: Calidad de Vida ..................................45Tema 15: Valores Espirituales

y Religiosos .........................................46

Estrategias de Planeamiento de Biodiversidady Planes de Acción: Estudios de Caso.......................49

Québec ..............................................................................49

Saguenay—Lac-Saint-Jean ........................................51

República Democrática del Congo ..........................53

República de Níger .......................................................55

República Islámica de Mauritania ...........................57

República de Djibouti ..................................................58

Sultanato de Omán ......................................................60

Sinergias entre las ConvencionesRelacionadas Con la Biodiversidad ............................63

Conclusión .................................................................................69

Bibliografía ................................................................................70

C O N T E N I D O

5

Diversidad biológica, o la biodiversidad, serefiere a la variedad de especies y ecosistemasen la tierra y los procesos de los cuales forman

parte. Se compone de tres elementos: diversidad deespecies, diversidad de ecosistemas y la diversidadgenética.

La biodiversidad es el soporte de las sociedadeshumanas en el ámbito ecológico, económico, culturaly espiritual. Sus beneficios sin embargo, están com-prometidos por la actividad humana que genera unrápido deterioro del ecosistema y una disminución enel número de especies y su diversidad genética.

El Convenio sobre la Diversidad Biológica es un ins-trumento clave que sirve para promover y llegar aacciones para la conservación y el uso sostenible dela biodiversidad. Desde la Cumbre de la Tierra en Ríode Janeiro en l992, mas de 176 naciones han ratifi-cado este convenio internacional. Los objetivos prin-cipales del Convenio son los siguientes:

• la conservación de la diversidad biológica, estoes, la variedad y variabilidad de genes, especiesy ecosistemas;

• el uso sostenible de los componentes de labiodiversidad; y

• una justa y equitativa distribución de los bene-ficios derivados de la utilización de los recursosgenéticos.

Los tres objetivos del Convenio sobre la DiversidadBiológica traen a la discusión tres dimensiones deldesarrollo sostenible (la dimensión ambiental – man-tener la integridad ambiental, la dimensión econó-mica – mejorar la eficiencia económica y la dimen-sión social – desarrollar la equidad social) haciendoque el Convenio sea una verdadera “palanca” paraimpulsar y promover el desarrollo sostenible. Lospaíses signatarios están de acuerdo en contribuir ala protección del ambiente natural, guiados por ladefinición de desarrollo sostenible propuesta por laComisión Brundtland en 1987: Desarrollo que satis-face las necesidades del presente, sin comprometer lahabilidad de futuras generaciones de satisfacer suspropias necesidades. (COMISION MUNDIAL SOBREEL AMBIENTE Y DESARROLLO, 1987)

E L C O N V E N I O S O B R E L A B I O D I V E R S I D A D B I O L Ó G I C A ,U N I M P U L S O H A C I A E L D E S A R R O L L O S O S T E N I B L E

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Cuando el Convenio sobre la Diversidad Biológicaes ratificado por un país, este se encuentra obli-gado por sus términos a llevar adelante la pre-

paración de una estrategia de biodiversidad. Estaestrategia debe orientarse a lograr cumplir con losobjetivos del Convenio.

Los planificadores nacionales de biodiversidad pue-den basarse en una serie de instrumentos desarrol-lados con el propósito expreso de apoyarlos en laimplementación del Convenio sobre la DiversidadBiológica, incluyendo publicaciones por Carew-Reidet al (1994), Miller y Lanou (1995) y Hagan (1999).Estos documentos básicamente describen los pasosque se deben tomar para la elaboración de unaestrategia y plan de acción, desde la organizacióndel trabajo hasta la preparación de los reportes debiodiversidad.

Adicionalmente a seguir ciertos pasos preliminares enla elaboración de una estrategia efectiva, los planifi-cadores de biodiversidad se enfrentan con un impor-tante impedimento cuando deben seleccionar lostemas centrales que deben abordarse en la estrategia.En efecto, estos temas deben al mismo tiempo integrartodo los problemas observados a escala nacional ypermitir la formulación de acciones efectivas ymedibles. Los planificadores y decisores requieren deun marco general que les permita definir sus áreas deacción y que describa en términos simples las innu-merables interacciones que existen entre la actividadhumana y el ambiente natural. También tienen quehacer un esfuerzo importante para integrar en susejercicios nacionales de planificación numerosos com-promisos asociados a las diferentes convencionesinternacionales referidas a la biodiversidad.

La biodiversidad es un dominio vasto que puede serinterpretado o apreciado de forma diferente depen-diendo del punto de vista o el campo de experticia.Por ejemplo, en el curso de sus actividades, laConferencia de las Partes aborda una serie de áreastemáticas que orienta a los planificadores de biodi-versidad en su trabajo. Estas áreas incluyen una seriede ecosistemas naturales (aguas continentales, zonasmarinas y costeras, montañas, bosques, etc.), sec-

tores de actividades (bioseguridad, turismo soste-nible, taxonomía, etc.) o temas vinculados a la eva-luación (criterios e indicadores), sinergias entre losconvenios, etc. Al tiempo de preparar este docu-mento, habían unos 20 temas críticos respecto loscuales una estrategia nacional de biodiversidadpodría ser estructurada (ver cuadro 1), y la lista esprobable se extienda más conforme avanzan los tra-bajos de las Conferencias de las Partes.

CUADRO 1Areas Temáticas Formuladaspor la Conferencia de las Partesdel Convenio sobre la Diversidad Biológica

Areas TemáticasAcceso y Distribución de BeneficiosAreas ProtegidasBioseguridadCriterios e IndicadoresAgro BiodiversidadBiodiversidad de BosquesBiodiversidad de MontañasBiodiversidad de Zonas Marinas y CosterasEcosistemas de Aguas ContinentalesEcosistemas de Zonas ÁridasEspecies y TaxonomíaEvaluación de ImpactosMedidas de IncentivosTemas LegalesFortalecimiento de CapacidadesConocimiento TradicionalFuentes de Financiamiento de BiodiversidadSinergias con los Convenios de Río y otrasConvenciones sobre BiodiversidadTurismo SostenibleUso Sostenible de Biodiversidad

E L D E S A F I O D E I M P L E M E N T A R E L C O N V E N I OS O B R E L A D I V E R S I D A D B I O L Ó G I C A

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El enfoque eco-sistémico promovido por el Conveniosobre la Diversidad Biológica es extremadamente útilen la producción de monografías nacionales queofrecen un retrato de los recursos naturales y losambientes y evalúan los esfuerzos que se hacen en elcampo de la biodiversidad. Sin embargo, cuandollegue el momento de preparar una estrategia y plande acción que implica involucrar a todos los sectorescon intereses y promover su participación de maneraconcertada en el esfuerzo nacional, este enfoquepresenta problemas. Ciertamente, en muchos países,el planeamiento global y la administración de losrecursos de la biodiversidad se lleva a cabo por sec-tores más que en función a ecosistemas.

Dado que uno de los mayores desafíos en la imple-mentación de una estrategia nacional de biodiversi-dad es que se logre involucrar a todos los sectorescon intereses y por ende inducir a la mayor cantidadde socios posibles (administradores, agricultores,criadores, pescadores, trabajadores forestales, médi-cos tradicionales, mineros, planificadores del suelo,educadores, etc.), tanto del sector público como elsector privado, para participar en el logro de los obje-tivos, es imperativo que el enfoque administrativosectorial vigente se tome en consideración.

En otras palabras, si bien el estado de la biodiversi-dad nacional puede ser eficientemente analizado uti-lizando un enfoque eco-sistémico, la implementa-ción de la estrategia será menos problemática si unenfoque sectorial, esto es un enfoque basado en losrecursos en sí, es utilizado. Llamando la atención delos administradores en cada uno de los sectores par-ticulares sobre las actividades e impactos de las mis-mas, este enfoque incrementará su conciencia sobredichos impactos. En este sentido se verían másincentivados a participar en un proceso colaborativointersectorial.

Un enfoque sectorial integrado contribuye al“enfoque eco-sistémico” recomendado en los textosderivados del Convenio sobre la Diversidad Biológicay facilita que se tomen en cuenta los compromisosasociados con otros convenios relacionados a la bio-diversidad. En efecto, el enfoque eco-sistémico serefiere a la colaboración que debe establecerse entrelos diversos socios que implementan la estrategiacon miras a prevenir que sus respectivas actividadescausen degradación a los ecosistemas. En realidad,deberá procurarse una estrategia de administraciónnacional integrada que favorezca la conservación y eluso y el desarrollo sostenible del agua, los suelos, ylos recursos vivos de manera equitativa.(UNEP/CBD/SBSTTA/511).

Mediante una invitación directa a todos los actoresa suscribirse a los principios de la estrategia de bio-diversidad y participar en los esfuerzos para lograrsus objetivos, los planificadores en todas las institu-ciones podrán promover un mayor entendimiento delconcepto de la “diversidad biológica” y los compro-misos hacia a ella, contribuyendo así al éxito de laestrategia nacional.

La matriz de planeamiento presentada en lassiguientes páginas busca promover que los actoressectoriales participen en la implementación delConvenio sobre la Diversidad Biológica. Facilita laintegración de todas las áreas temáticas cubiertaspor el Convenio sobre la Diversidad Biológica y demuchos otros temas relativos a la biodiversidad,desde una perspectiva del desarrollo sostenible.

Guía para Desarrollar una Estrategia de Biodiversidad desde una Perspectiva de Desarrollo Sostenible

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Un marco conceptual de referencia para eldesarrollo sostenible y la biodiversidad fuerecientemente desarrollado por el ecologista

Benoit Gauthier, del Ministerio del Ambiente deQuébec, para facilitar la implementación del Conveniode la Biodiversidad (Gauthier 1995, 1996, 1998). Esen esencia un marco o una matriz de planeamientopara asistir a los planificadores de biodiversidad.

La experiencia ha mostrado que este marco puedeser adaptado fácilmente a cualquier contexto social,político o geográfico y contribuir a la integración delas convenciones relativas a biodiversidad (Prescott,Gauthier y Gaudreau, 1998, 1999; Prescott yGauthier, 1999b). En efecto, adicionalmente a haberprobado su relevancia en Québec y una de susregiones administrativas (Saguenay–Lac-St-Jean), hasido utilizado por equipos nacionales de planea-miento para preparar estrategias nacionales de bio-diversidad y planes de acción para cuatro paísesAfricanos, la República Democrática del Congo, laRepública de Níger, la República Islámica deMauritania y la República de Djibouti, así como unpaís del Medio Oriente, el Sultanato de Omán.

PRESENTACION GENERAL Y USODE LA MATRIZ DE PLANEAMIENTO

Implementar el Convenio sobre la DiversidadBiológica es un proceso cíclico y adaptativo queimplica siete pasos descritos en detalle por Miller yLanou (1995). La figura No. 1 ofrece un repaso deestos pasos. La matriz de planeamiento presentadaen el cuadro 2 contribuye principalmente a la reali-zación de los pasos 3, 4 y 5 de este proceso, especí-ficamente el desarrollo y implementación de unaestrategia y plan de acción de biodiversidad. Tambiénpodría ser útil en la ejecución y desarrollo de otrospasos del proceso.

El eje horizontal de la matriz muestra las cinco fasesen el desarrollo de una estrategia nacional y plan deacción: a) bases para acción, b) objetivos y direc-ciones, c) acciones, d) aspectos relativos a la imple-mentación, y e) indicadores. El eje vertical seconstruye alrededor de 15 temas que integran los

temas actuales y cualquier tema que pudiera serrelevante y destacado por la Conferencia de lasPartes en el futuro. Los 15 temas propuestos conju-gan a todos los sectores en la sociedad cuyas acti-vidades muy probable tengan un impacto directo oindirecto sobre la biodiversidad. Cada tema se com-pone de una serie de sub temas o sectores de activi-dades (que se presentan en detalle en la sección“Presentación Detallada y Ejemplos de Uso de laMatriz de Planeamiento”), que permiten una estra-tegia única que involucra a todos los actores socialesy crea sinergias entre ellos.

El primer tema trata de actividades asociadas con laproducción de energía, transporte y uso (1). Lossiguientes siete temas (2 al 8) se refieren a sistemasreconocidos por ecologistas; reflejan impactos cre-cientes del hombre sobre el territorio (Dansereau1957, 1970) y el uso del territorio y los recursos(conservación de los recursos, explotación de flora yfauna, agricultura, minas, industrias, tecnología y ser-vicios, actividades asociados con el ambiente urbanoy rural). Las cuencas atmosféricas y acuáticas (9) seutilizan para determinar la calidad ambiental deldesarrollo de los recursos; incluyen actividades deadministración y monitoreo respecto del aire y elagua, los últimos reservorios para la emisión decontaminantes. Territorios bajo jurisdicciones espe-ciales (10) incluyen por ejemplo, reservas aborígenes,territorios de ultramar y enclaves gobernados poracuerdos específicos. Las emergencias civiles yambientales (11) integran mecanismos de prevencióny respuestas a desastres. Dos temas tratan con elindividuo (12. Eco-civismo: Participación) y la colec-tividad (13. Valores Sociales: Educación, Legislación,Cooperación) valores que están cercanamente rela-cionados a la calidad de vida (14. Seguridad Social,Salud, Actividades Financieras), que muchas vecesson consideradas como los fines últimos del desar-rollo sostenible. El tema final (15. Valores Espirituales)se centra en la sabiduría del hombre, la moralidad yespiritualidad, que son valores generalmente deses-timados por los planificadores pero que son esen-ciales para la administración de la biodiversidad.

E L D E S A R R O L L O S O S T E N I B L E Y L A M A T R I ZP A R A P L A N E A M I E N T O D E B I O D I V E R S I D A D

11


12

PASO 1Mandato Gubernamental para

la Organización del Trabajo

Creación de un Comitéresponsable par la Implementación

del ConvenioPASO 2

Evaluación

Estudios y Análisis dela Biodiversidad Nacional

PASO 3Desarrollo deuna Estrategia

Estrategia Nacionalde Biodiversidad

PASO 4Desarrollando

un Plan de Acción

Plan de Acciónde Biodiversidad Nacional

PASO 6Monitoreo y Evaluación

Indicadores

PASO 7Reportes Periódicos

Reporte Nacionalo de País

PASO 5Implementación

por Grupos de Interés

GRÁFICO 1Un Proceso de Siete Pasos para la Implementación del Convenio

sobre la Biodiversidad Biológica(adaptado de Miller et Lanou, 1995)

El Desarrollo Sostenible y la Matriz para Planeamiento de Biodiversidad

Los 15 temas presentados en la matriz de planea-miento tratan dentro de un limitado número de cate-gorías todos los temas y actividades directa o indi-rectamente relacionadas a la biodiversidad. En lapreparación o revisión de una estrategia nacional,un equipo de planeamiento puede utilizar estostemas como la base para la selección de temas a serabordados en el esfuerzo de planeamiento. Si esnecesario, podría tomarse una u otra de las activi-dades sectoriales cubiertas por los temas como untítulo del capítulo. En el proceso de desarrollar unestado de la situación, la identificación de objetivoso la determinación de acciones prioritarias, el equipode planeamiento podría examinar las relaciones queexisten entre cada uno de los temas. Por ejemplo, enel desarrollo del tema Conservación de RecursosNaturales, el impacto de las actividades bajo cadauno de los 14 otros temas sobre la conservación delos recursos podría ser analizado.

Los cuadros 3 a 9, presentados en la sección quetrata con los estudios de caso, señala cómo la inte-gración de temas fue abordada por los diferentesequipos de planeamiento.

Para preparar una estrategia nacional de biodiver-sidad, la información debe ser incorporada bajocada uno de los títulos de la matriz. Los planifica-dores deben:

1. Delimitar adecuadamente el territorio en cues-tión y la escala de la percepción.

2. Tomar nota de los 15 temas de integración pro-puestos y las actividades sectoriales relativas acada tema.

3. Seleccionar los temas y sub temas asociados queson relevantes para el contexto nacional.

4. Para cada uno de los temas seleccionados a nivelnacional, aplicar el proceso de decisión, identi-ficando:• Bases para acción (preocupaciones, datos,

presiones e impactos, litigios);• Objetivos o direcciones;• Acciones (relativas a los datos e información,

desarrollo y planeamiento, administración ocooperación y coordinación);

• Aspectos relativos a la implementación(requerimientos científicos y tecnológicos,responsabilidades y recursos humanos, recur-sos financieros, resultados esperados);

• Indicadores. 13

La sección “Presentación Detallada y Ejemplos de Usode los Temas en la Matriz de Planeamiento” describe elcontenido de cada uno de los temas y prove ejemplosde cómo completar la matriz.

Los siguientes criterios pueden ser utilizados paraidentificar las acciones prioritarias que serán inclui-das en el plan de acción nacional:

• Impacto geográfico (las acciones nacionales sonpreferentes a las acciones locales;

• Consistencia con los objetivos del Convenio sobrela Diversidad Biológica (las acciones que indirec-tamente afectan la diversidad biológica se consi-deran menos relevantes);

• Consistencia con los objetivos nacionales y direc-ciones;

• Urgencia;• Secuencia (ciertas acciones, relativas a la adqui-

sición de conocimientos por ejemplo, deberían serimplementadas antes que otros);

• Oportunidad (interés sustancial o compromisogenuino de parte de los socios o financiadores).

El uso de esta matriz de planeamiento tiene muchasventajas:

• Limita el numero de temas para consideración auna lista finita de 15 temas;

• Asegura que todas las actividades que impacta laconservación y el uso sostenible de la biodiversi-dad sean tomadas en consideración (incluyendoactividades relativas a la implementación de otrosconvenios relativos a biodiversidad);

• Llama a los potenciales administradores y socios ypromueve su participación. La estrategia pasa dela mano de los expertos a aquellas de los admi-nistradores de gobiernos y sus socios, y de esamanera maximiza sus efectos;

• Promueve sinergias entre actores y acciones sec-toriales;

• Puede ser adaptada a la situación particular decada territorio; los temas pueden ser fusionados osub divididos según sea necesario;

• Incrementa la transparencia y previene la dupli-cación de esfuerzos en los casos que, por ejem-plo, la persona responsable de biodiversidad enuna organización pudiera abandonarla.

• Puede ser utilizada para cubrir territorios de todoslos tamaños.

Los varios pasos y temas incluidos en este instrumentode planeamiento se detallan en la sección “La Matrizde Planeamiento de Biodiversidad: Un Análisis General”.


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LA MATRIZ DE PLANEAMIENTODE BIODIVERSIDAD: UN ANÁLISIS GENERAL

Actividades de Sectores Cubiertaspor los Temas Integradores (Eje Vertical)1. Recursos Energéticos• Desarrollo de recursos energéticos.• Producción de energía y transporte.• Uso de energía, etc.

2. Conservación de Recursos Naturales• Establecimiento y desarrollo de una red repre-

sentativa de áreas protegidas.• Administración de áreas protegidas.• Mantenimiento o restauración de flora y fauna

en riesgo (especies raras, amenazadas o vulne-rables).

• Conservación fuera de areas protegidas de espe-cies no explotadas.

• Establecimiento, desarrollo y manejo de áreasde conservación ex situ (zoológicos, jardinesbotánicos, arboretos, bancos de semillas y cen-tros de producción de semillas, etc.).

3. Desarrollo de Recursos Silvestres• Conocimiento de especies animales explotadas y

sus hábitats.• Manejo de vida silvestre explotada a través de

la caza, y la pesca comercial y aficionada.

4. Desarrollo de Recursos Forestales• Tala de árboles.• Manejo de bosques y reforestación.• Recojo de hojas, frutas, hongos, plantas medi-

cinales.• Producción de pulpa, papel, cartón, etc.

5. Desarrollo de Recursos Agrícolas• Cultivo de cereales.• Cultivo de vegetales.• Irrigación.• Pastoralismo.• Producción de ganado.• Acuicultura.• Procesamiento de productos agrícolas y de

ganado, etc.

6. Desarrollo de Recursos Minerales• Recursos minerales y actividades extractivas.• Procesamiento metalúrgico de recursos mineros.• Química inorgánica.• Recuperación de sitios mineros, etc.

7. Desarrollo Industrial de Tecnologíay Servicios

• Biotecnología.• Petroquímica.• Procesamiento de Plásticos.• Tecnología de computadoras.• Turismo.• Medidas regulares de control para especies

dañinas (plagas, parásitos), etc.

8. Desarrollo del Ambiente Urbano y Rural• Planeamiento del uso del suelo.• Expansión urbana.• Demografía.• Manejo de residuos.• Transporte, etc.

9. Cuencas Atmosféricas y Acuáticas• Monitoreo de la calidad de aire.• Monitoreo del cambio climático.• Uso de recursos hídricos (áreas costeras, aguas

continentales, humedales, etc.) para satisfacernecesidades humanas, (agua potable, procesosindustriales, producción agrícola, etc.).

• Monitoreo de la calidad del agua.

10. Territorios bajo Jurisdicción Especial• Administración de territorios aborígenes o nati-

vos.• Administración de principados, ministerios y ter-

ritorios, etc.

11. Emergencias Ambientales y Civiles• Predicción y prevención de desastres.• Planeamiento y coordinación de respuestas a

desastres.• Recuperación, de sitios afectados por desastres.• Control de especies y plagas invasivas, etc.

12. Eco-civismo(Participación de la Sociedad Civil)

• Participación en actividades relativas al pla-neamiento e implementación de estrategias debiodiversidad y planes de acción.

• Promoción y apoyo a iniciativas locales quecontribuyen a la conservación y el manejo sos-tenible de la diversidad biológica, etc.

13. Valores Sociales• Conciencia pública, educación, y entrenamiento.• Investigación.• Adopción y revisión de leyes y regulaciones

(marco legal e institucional).• Estudios de impacto ambiental.• Cooperación internacional y la implementación

de los diversos convenios relativos a la biodi-versidad.

14. Calidad de Vida• Asegurar la seguridad ambiental, económica y

social.• Promoción de la salud.• Distribución de la riqueza, etc.

15. Valores Espirituales y Religiosos• Conocimientos y prácticas relativas a la biodi-

versidad y su manejo vinculados a valores espi-rituales.

• Difusión y práctica de valores espirituales, pre-ceptos religiosos, tabúes culturales, etc.

Proceso de decisión (Eje Horizontal)

(El ejemplo dado a continuación trata sobre el temade recursos energéticos. Muestra como deben serllenados los cuadros en la matriz para este tema).

Bases para la Acción –Compilar Informacióny Analizar la Situación NacionalPreocupaciones (Internacional, Nacional y Provincial):Lista de convenciones, políticas o acuerdos respectolos cuales el país es parte.

Ejemplos: Las siguientes convenciones fueron ratifi-cadas a nivel nacional: Convenio sobre la DiversidadBiológica, Convención Marco sobre CambioClimático, Convención para Combatir laDesertificación, Convención Ramsar, etc. En virtud aestos convenios, el país desea reducir el impacto dela demanda energética sobre la biodiversidad, etc.

Datos (Sociedad, Economía, Ambiente):Información de monografías u otros documentosnacionales que describen, cuantifican o califican losrecursos de la biodiversidad y sus usos.

Ejemplo: Tradicionalmente, los recursos energéticos,particularmente la madera y el carbón, cubren másdel 80% de las demandas de energía a nivel nacional.En los casos de casa habitación, este porcentaje seincrementa hasta el 90%.

Presiones e Impactos:Lista de presiones impactos sobre la biodiversidad.

Ejemplo: La recolección no planificada de maderapara combustible resulta en deforestación.

Litigios:Conflictos, debates sociales o problemas a nivelregional o nacional que podrían interferir con el logrode objetivos:

Ejemplo: El uso de formas de energía distintas a lamadera es costoso y no está aprobada por la pobla-ción y ciertos grupos nacionales.


16


Objetivos y Direcciones –Preparando la Estrategia NacionalLos objetivos o direcciones de la estrategia nacionalserán formulados sobre la base de información pro-porcionada en la sección “Bases para la Acción”.

Ejemplo: Promover el uso sostenible de madera comocombustible.

Acciones –Preparación del Plan de Acción NacionalDatos e Información:Las acciones relativas a la compilación, análisis ymonitoreo de información requerida para lograr losobjetivos o direcciones.

Ejemplo: Desarrollar un sistema para monitorear larecolección de madera para uso como combustibleen regiones donde los bosques están amenazados.

Desarrollo y Planeamiento:Acciones relativas a la elaboración de políticas, pro-gramas, proyectos o al planeamiento del uso delsuelo y la construcción de infraestructura.

Ejemplo: Desarrollar un programa nacional para laeficiencia y seguridad energética.

Relacionada al Manejo:Acciones relativas al desarrollo y explotación derecursos.

Ejemplo: Desarrollar lineamientos para el suministrode madera para uso como combustible.

Cooperación y Coordinación:Acciones relativas a la cooperación con países veci-nos o la coordinación de actividades nacionales.

Ejemplo: Crear una agencia nacional para la eficien-cia energética.

Aspectos Relativos a la Implementación – Implementación, Monitoreo yActualización de la EstrategiaNacional y Plan de AcciónRequerimientos Científicos y Tecnológicos:Recursos físicos o procesos tecnológicos requeridos.

Ejemplo: Conocimiento y acceso a tecnologíaseficientes en el uso de energía (Ej. chimeneasmejoradas).

Responsabilidades y Recursos Humanos:Organizaciones responsables para implementar laacción, organizaciones socias y recursos humanosrequeridos (puestos de trabajo).

Ejemplo: Ministerio de Energía, Ministerio deBosques, Ministerio del Ambiente, Asociaciones deProductores de Madera, 3 personas / año.

$ 1 Año, 5 Años, 10 Años:Recursos Financieros Requeridos.

Ejemplo: $ 50,000 por año.

Resultados Esperados:Efectos resultantes de la implementación exitosa dela acción.

Ejemplo: Una reducción en el uso de madera paracombustible ayudará a proteger bosques de la defo-restación y reducirá la desertificación.

Indicadores –Instrumentos cuantificables de medición. (Estado,presiones, respuestas o indicadores de performance).

Ejemplo: Consumo per capita de madera para com-bustible o la cantidad de madera sustituida.

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INTEGRANDO LAS DIFERENTES AREAS TEMÁTICAS DEL CONVENIO SOBRE LA DIVERSIDADBIOLÓGICA EN LA MATRIZ DE PLANEAMIENTO

Cuando se prepara una estrategia nacional, los planificadores deben asegurarse que los distintos artícu-los del Convenio sobre la Diversidad Biológica y las areas temáticas formuladas por la Conferencia de laPartes sean tomadas en consideración. El siguiente esquema establece una conexión entre las areas

temáticas de la Conferencia de las Partes y los temas de la matriz de planeamiento. Ciertas áreas temáticasconciernen a un único tema de la matriz (áreas protegidas, agrobiodiversidad, turismo sostenible), otras, secentralizan en un tema aunque no de manera exclusiva (medidas de incentivos, temas legales, evaluación deimpacto, fortalecimiento de capacidades, recursos financieros, sinergias con otras convenciones). En lamayoría de casos sin embargo, se refieren a varios de los temas de la matriz de planeamiento. El cuadro 10ilustra las relaciones entre los distintos artículos del Convenio y los temas de la matriz de planeamiento.

Areas Temáticas Formuladaspor la Conferencia de Partes al Convenio Temas de Matriz de Planeamiento que puedensobre la Diversidad Biológica Incorporar estas Areas Temáticas (ver Cuadro 2)Acceso y distribución de Beneficios 2,3,4,5,7,12,13,14

Areas Protegidas 2

Bioseguridad 7,11

Criterios e Indicadores Todos los temas

Agro Biodiversidad 5

Biodiversidad de Bosques 4,3,2,9

Biodiversidad de Montañas 4,3,2,9

Biodiversidad Marina y Costera 3,2,5,9

Ecosistemas Acuáticos Continentales 9,3,2,4,5

Ecosistemas Aridos 5,3,2,4

Especies y Taxonomía 2,3,4,5

Evaluación de Impcato 12

Medidas de Incentivos 12

Temas Legales de Biodiversidad 13

Fortalecimiento de Capacidades 13

Conocimiento Tradicional Todos los temas

Fuentes de Financiamiento 12

Sinergia con Convenios de Rio y otrosConvenios relativos a la Biodiversidad 13

Turismo Sostenible 7

Uso Sostenible de Biodiversidad 3,4,5,7


PRESENTACIÓN DETALLADA Y EJEMPLOSDEL USO DE LOS TEMAS DE LA MATRIZDE PLANEAMIENTO

Con miras a comprender claramente el ámbito ycontenido de los 15 temas de la matriz de planea-miento, estos temas se presentan en las siguientespáginas utilizando información de las estrategiasnacionales diseñadas sobre la base de este marco. Seabordan las siguientes consideraciones:

Actividades Típicas por Sector: Las actividades porsector y temas cubiertos por cada uno de los temasintegradores se enumeran para explicar claramentequé implican cada uno de estos temas. Los sieteestudios de caso presentados en la sección 4 (cua-dros 3 a 9) indican qué temas o sub temas fueronpriorizados por los equipos de planeamiento.

Bases para la Acción – Presiones e Impactos: Laspresiones e impactos son usualmente detalladas enmonografías que describen la diversidad biológica,el estado de los recursos biológicos del país, leyes,políticas, organizaciones, programas, presupuestos yrecursos humanos dedicados a la biodiversidad anivel nacional. Los ejemplos dados ilustran elimpacto de actividades sectoriales sobre la biodiver-sidad. En documentos nacionales de las estrategias,dicha información usualmente se presenta bajo eltítulo de “Temas” o “Reporte del Status”.

Objetivos o Direcciones – Ejemplos: Esta listacontiene los objetivos y direcciones prácticas y ope-racionales que servirán como la base para la elabo-ración de un plan de acción para la conservación, eluso sostenible de la biodiversidad y una distribuciónjusta e equitativa de beneficios derivados del uso derecursos genéticos en respuesta a los problemasidentificados en él titulo anterior.

Acciones – Ejemplos: Acciones actualmente en mar-cha o planeadas para la conservación, uso sosteniblede la biodiversidad y la distribución equitativa de susbeneficios se describen mediante la especificaciónde las organizaciones públicas o privadas que seránlas encargadas de su implementación así como delos medios, recursos y tiempos necesarios para ello.Los ejemplos se obtienen o son adaptados de estra-tegias nacionales existentes.

Aspectos Relacionados a Implementación – Socios:Con miras a que todos los participantes seanconscientes de sus responsabilidades, una serie deposibles socios son enumerados.

Indicadores – Ejemplos: Los indicadores deben serseleccionados y monitoreados con miras a evaluar laperformance de cada una de las acciones descritasen el plan de acción y, eventualmente respecto detodos los aspectos del tema en cuestión.

Es necesario notar que las estrategias de biodiversi-dad y planes de acción están evolucionando conti-nuamente y podrían ser mejoradas en el curso de suimplementación.

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Este tema trata sobre actividades relativas a lasmúltiples fuentes de energía disponibles, entreellas, madera, residuos agrícolas, productos de

petróleo, hidroenergía, energía, energía solar yenergía nuclear. Estas formas de energía son utiliza-das para satisfacer las necesidades de poblaciones(para alimentación, calor, transporte, etc.) o parafines industriales.

Actividades Sectoriales Tipicas• Desarrollo de recursos energéticos.• Producción de energía y su transporte.• Uso de energía, etc.

Bases para la Acción –Presiones e Impactos

• El desarrollo de recursos energéticos (exploración,etc.), la producción y transporte de energía(construcción de represas, diques, líneas de trans-misión, etc.), podrían degradar los ecosistemas.

• El uso de combustibles fósiles es responsable anivel global del calentamiento del clima, de lacontaminación urbana y la degradación de lacapa de ozono.

• La colección no planificada de madera para usocomo combustible resulta en deforestación.

Objetivos o Direcciones – Ejemplos• Promover tecnologías que contribuyen a la

conservación de energía.• Promover la producción de recursos energéticos

de manera ambientalmente adecuada.• Promover los recursos energéticos renovables.

• Promover el uso de formas de energía distintasa maderas en zonas áridas.

Acciones – Ejemplos• Desarrollar una estrategia nacional para pro-

mover la seguridad energética y la eficiencia.• Desarrollar una guía de buenas prácticas para el

desarrollo energético, producción y transporte.• Implementar un programa nacional de carbón y

gas natural.• Implementar una campaña de información sobre

conservación de energía.• Desarrollar lineamientos para el abastecimiento

de madera para combustible.

Aspectos Relativos a Implementacion –Socios

• Ministerios, compañías o agencias responsablespara la energía, aguas, el ambiente, etc.

• Comunidades locales.

Indicadores – Ejemplos• Niveles de emisión de gases de efecto invernadero.• Evaluación de la eficiencia energética.• Consumo per capita de madera para uso como

combustible.• Cantidad sustituida de madera para uso como

combustible.

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R E C U R S O SE N E R G É T I C O S

Tema 1

Este tema se refiere, (1) a la conservación in-situde la diversidad biológica, particularmentemediante la creación de áreas protegidas

(parques nacionales, areas de vida silvestre, reser-vas forestales, etc.) y la conservación de especiesraras, amenazadas o vulnerables y ecosistemas, y(2) la conservación ex-situ de diversidad biológicaen zoológicos, jardines botánicos, arboretas, bancosde semillas, centros de producción de semillas, etc.Este tema también trata sobre la conservación depaisajes excepcionales, formaciones geológicas, ycuerpos de agua.

1. CONSERVACIÓN IN-SITU

Actividades Sectoriales Típicas• Establecimiento y desarrollo de una red de areas

protegidas que sea representativa de la diversi-dad biológica.

• Manejo de áreas protegidas.• Mantenimiento o recuperación de especies de

flora y fauna raras, amenazadas o vulnerables.• Conservación, fuera de áreas protegidas de espe-

cies no explotadas.

Bases para la Acción –Impactos y Presiones

• Redes de areas protegidas no son representati-vas de la diversidad de ecosistemas a nivelnacional.

• La inadecuada alocación de recursos financie-ros, físicos y humanos hacía areas protegidaslleva a que se generen vacíos en su manejo,entre ellos la falta de lineamientos y planes demanejo, monitoreo insuficiente de poblacionessilvestres de flora y fauna, etc.

• Las comunidades locales no son conscientes delrol que juegan las áreas protegidas en la conser-vación de la biodiversidad. La falta de concien-cia combinada con la pobreza en las comuni-dades, lo que podría resultar en la reducción delas áreas protegidas y su uso para fines talescomo agricultura, pastoreo, producción made-rera, recolección ilegal, etc.

• Las especies de flora y fauna son raras, amena-zadas o vulnerables o pueden ser designadascomo tales en función a la degradación deambientes naturales, sobre explotación, reco-lección ilegal, etc.

• Hay insuficientes datos disponibles sobre lasespecies en riesgo y su status exacto es difícilde determinar.

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C O N S E R V A C I Ó ND E R E C U R S O S N A T U R A L E S

Tema 2

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Conservación de recursos naturales

• Muchas actividades humanas, tales como agri-cultura, producción de ganado, producción demadera, manejo de los niveles de agua, urbani-zación, etc. resultan en la degradación, frag-mentación o desaparición del hábitat silvestrefuera de las áreas protegidas.

Objetivos o Direcciones – Ejemplos• Incrementar el húmero de áreas protegidas para

mejorar la representatividad de la red nacional.• Mantener y desarrollar la red de áreas protegi-

das ya existente.• Incrementar el conocimiento relativo a la situa-

ción de especies en riesgo.• Mantener o restaurar animales y especies de

plantas raras o amenazadas.• Controlar el comercio ilegal de especies amena-

zadas y sus productos.

Acciones – Ejemplos• Establecer áreas protegidas para llenar vacíos

en la red de áreas protegidas.• Desarrollar lineamientos y planes de manejo

para áreas protegidas.• Implementar un programa para el inventario y

el monitoreo de recursos biológicos en áreasprotegidas.

• Desarrollar una estrategia de manejo transfron-terizo para áreas protegidas.

• Desarrollar una política de manejo para áreasprotegidas y promover la participación de lacomunidad.

• Implementar un programa nacional para prote-ger flora y fauna amenazada que incluya elinventario y monitoreo de poblaciones, la pre-paración e implementación de planes de reha-bilitación, etc.

• Desarrollar un proyecto para reintroducir cier-tas especies.

• Implementar un programa para restaurar hábi-tat silvestres.

Aspectos Relativos a Implementación –Socios

• Los ministerios, organizaciones o agencias res-ponsables para el ambiente, áreas protegidas,fauna y flora, etc.

• Organizaciones ambientales y comunidadeslocales.

• Científicos e investigadores interesados en estoscampos.

Indicadores – Ejemplos• Número de hectáreas o porcentaje del territorio

dedicado a áreas protegidas.• Número de áreas protegidas con planes de

manejo.• Proporción de las especies de flora y fauna pro-

tegidas frente al número de especies en la listade especies en riesgo.

• El número de planes de recuperación imple-mentados.

• Número de especies en la lista de especies ame-nazadas encontradas en áreas protegidas.

2. CONSERVACIÓN EX-SITU

Actividades Sectoriales Típicas• Establecimiento, desarrollo y manejo de lugares

de conservación ex-situ (zoológicos, jardinesbotánicos, arboretas, bancos de semillas, cen-tros para la producción de semillas, etc.)


• Especies utilizadas para el cultivo en granjasestán amenazadas por sequías, cambios en losflujos de las inundaciones, prácticas agrícolas ypastorales inadecuadas, la introducción de nue-vas variedades de cultivos, etc.

• La diversidad de razas y variedades de ganadoadaptadas a condiciones locales está decre-ciendo.

• La contribución de jardines botánicos, y zooló-gicos a la conservación de la biodiversidad esmuchas veces desestimada o no se promueve.

• Las áreas de conservación ex-situ enfrentan pro-blemas relativos a infraestructura inadecuada,monitoreo insuficiente, deficiencias en recursoshumanos, financieros y físicos.

Objetivos o Direcciones – Ejemplos• Proteger razas y variedades utilizadas para pro-

porcionar alimento y para la agriculturamediante el desarrollo de colecciones paraconservar material genético (bancos de genes yde semillas)

• Promover la investigación y actividades de capa-citación relativas a la conservación ex-situ.

Acciones – Ejemplos• Inventariar y tipificar las diferentes razas y

variedades de ganados y cultivos.• Introducir legislación para regular la producción,

multiplicación y distribución de semillas mejo-radas.

• Crear un banco de semillas.• Adoptar un plan maestro para el desarrollo de

jardines botánicos y zoológicos.

Aspectos Relativos a la Implementación –Socios

• Ministerios, compañías o agencias responsablespara el ambiente, agricultura, ganadería, inves-tigación y tecnología.

• Grupos ambientales y comunidades locales.• Investigadores interesados en el ambiente, agri-

cultura, producción ganadera, etc.

Indicadores – Ejemplos• Número de especies y variedades (animales o

plantas) conservadas en el banco de semillasnacional.

• Número de especies en acuarios, zoológicos ojardines botánicos considerados por el plan derecuperación.


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Este tema se refiere al conocimiento y manejo dela vida silvestre (acuática, terrestre y aves). Lasespecies que son cultivadas o mantenidas para

fines comerciales o deportivos o que son víctimas decaza ilegal requieren acción prioritaria.

Actividades Sectoriales Típicas• Conocimiento de especies animales en su hábitat• Manejo de vida silvestre explotada a través de

la caza, trampas, pesca comercial y deportiva.


• Conocimiento de numerosas especies animales ysus hábitats se encuentra incompleta.

• Muchas especies silvestres cuya explotación espermitida está “amenazada” por sobre explota-ción generada por la sobre caza y pesca. Elcontrol del cultivo (licencias, cuotas, explota-ción, equipos, etc.) es difícil debido a las limita-ciones de personal o las inadecuadas medidasde intervención.

• Las especies son atrapadas en tal medida que suintervención se encuentra amenazada.

Objetivos o Direcciones – Ejemplos• Promover la explotación de vida silvestre a tra-

vés de métodos que permitan mantener losrecursos.

• Mejorar el conocimiento sobre el estado de laspoblaciones animales, sus tendencias demográ-ficas, hábitat y grado de explotación.

• Determinar el status de cada especie explotada yestablecer medidas que promuevan su uso sostenible.

• Medidas proactivas para reducir la caza ilegal.

Acciones – Ejemplos• Desarrollar e implementar un lineamiento para

la investigación sobre habitats de vida silvestrey la vida silvestre en sí.

• Establecer mecanismos para el manejo la vidasilvestre explotada (cuotas, periodos para laexplotación, etc.) y monitorear el cultivo deespecies en intervalos regulares.

• Crear un banco de datos y un atlas sobre la vidasilvestre.


• Ministerios, compañías o agencias responsablesde la vida silvestre y la explotación de la misma.

• Asociaciones de cazadores y pescadores.• Comunidades locales.

Indicadores – Ejemplos• Número de especies explotadas es objeto de un

programa de población y monitoreo.• Niveles de cultivo de la vida silvestre explotada

y la observancia de las cuotas.• Número de faltas relacionadas con la caza ilegal.

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D E S A R R O L L O D E R E C U R S O SS I L V E S T R E S

Tema 3

Este tema se refiere a actividades relacionadas arecursos leñosos (madera, hojas, corteza, frutas,raíces, etc.) y no leñosos (hongo, plantas herbá-

ceos, frutas pequeñas, etc.) Estos recursos son explo-tados para la fabricación de papel, la producciónmaderera, objetos artesanales, la construcción deviviendas o la manufactura de alfombras, medica-mentos, cosméticos, etc.

Actividades Sectoriales Típicas• Extracción de madera de los bosques.• Manejo forestal y reforestación.• Colecta de hojas, frutas, hongos, y plantas medi-

cinales.• Producción de pulpa, papel, cartulina, etc.

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D E S A R R O L L OD E R E C U R S O S F O R E S T A L E S

Tema 4


• Conocimiento de especies leñosos y sobre eco-sistemas forestales es muchas veces incompleto.

• La extracción de madera tiene muchos impac-tos incluyendo la contaminación de cursos deagua, modificaciones al régimen de agua, com-pactación y reducción en la fertilidad de lossuelos, degradación, fragmentación de hábitatssilvestres, degradación en la calidad del paisaje.

• La excesiva cosecha y recolección para finescomerciales amenaza ciertas especies de granvalor (medicinal, nutricional).

• Las sequías, desertificación e incendios consti-tuyen amenazas naturales a los bosques.

• La manufactura de pulpa y papel y sus procesosgeneran muchos tipos de contaminación acuá-tica y del aire.

Objetivos o Direcciones – Ejemplos• Mejorar el conocimiento del estado recursos

leñosos y no leñosos y la dimensión de su explo-tación.

• Promover medidas que apoyen una explotaciónracional y sostenible de recursos leñosos y noleñosos.

Desarrollo de recursos forestales

• Mejorar los intercambios de información, exper-ticia y know how en el campo del manejo derecursos leñosos.

• Promover procesos de manufactura de pulpa ypapel ambientalmente adecuados.

Acciones – Ejemplos• Identificar recursos forestales, determinar la

deforestación y grados de regeneración y moni-torear el estado de ecosistemas de los bosques.

• Desarrollar un programa nacional de reforesta-ción y promover la regeneración de lugaresdegradados.

• Implementar métodos para el manejo de recur-sos forestales basados en los niveles de refores-tación y cosecha anual.

• Desarrollar métodos para explotación forestal yno amenazar los recursos de vida silvestre y lasaguas.

Aspectos Relacionadoscon la Implementación – Socios

• Ministerios, compañías o agencias responsablesde recursos leñosos y no leñosos, agencias res-ponsables del ambiente, de la aguas, de la agri-cultura, la producción ganadera.

• Industriales y trabajadores forestales.• Asociaciones y organizaciones involucradas en

la cosecha de productos no leñosos (hongos, fru-tas silvestres, etc.).

• Propietarios. de lotes de madera.• Comunidades locales.

Indicadores – Ejemplos• Niveles de cosecha de cortes permitidos.• Niveles de reforestación.• Cantidad de productos no leñosos que son gene-

rados localmente y vendidos en el mercado.

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D E S A R R O L L OD E R E C U R S O S A G R Í C O L A S

Tema 5

Con miras a su alimentación, el hombre actúasobre la naturaleza y modela los ecosistemas conmiras a domesticar plantas y producir ganado.

Este tema se refiere a todo tipo de cultivos y pro-ducción ganadera que se relacionan con lograr satis-facer las necesidades alimenticias de la colectividad.

Actividades Sectoriales Típicas• Cultivo de granos.• Cultivo de vegetales.• Irrigación de tierras.• Pastoralismo.• Producción ganadera.• Acuicultura.• Procesamiento de productos agrícolas y ani-

males, etc.


• La agricultura causa una reducción en la cali-dad del suelo (la materia orgánica y deficienciasminerales, reducen la fertilidad e incrementanlos niveles de acidez), y su susceptibilidad a la

erosión del agua y del viento, contaminación decursos de agua o aguas subterráneas (uso defertilizante, materia orgánica, pesticidas), etc.

• La producción ganadera genera presiones debidoal exceso de pastoreo localizado, acceso a pun-tos de agua, etc.

• La producción agrícola y ganadera están pobre-mente integradas y generan conflictos entresestas actividades y los usos de la biodiversidad.

• El crecimiento incontrolado del ganado puedellevar a la degradación de tierras pastorales.

• Las técnicas utilizadas para procesar productosagrícolas pueden generar contaminación queafecta los ecosistemas.

• La protección de cultivos y ganado de pestes enocasiones impacta especies no escogidas.

Objetivos o Direcciones – Ejemplos• Promover la adopción de prácticas que apoyan el

desarrollo sostenible de producción ganadera yagrícola.

• Reducir el impacto de actividades agrícolas y laproducción ganadera sobre especies silvestres yambientes naturales.

• Integrar efectivamente el manejo del pastora-lismo y agricultura.

Desarrollo de recursos agrícolas

• Promover la adopción de técnicas no-conta-minantes para el procesamiento de recursosagrícolas.

• Asegurar que las bases de tierra para la actividadagrícola sean protegidas del crecimiento urbano.

Acciones – Ejemplos• Implementar un programa para el control de

plagas.• Trabajar hacía la integración de la agricultura,

producción ganadera y bosques mediante elincremento y la mejora del uso de productosagrícolas.

• Implementar un sistema financiero descentrali-zado para la producción ganadera sectorial yapoyar las asociaciones de mejoradores.

• Desarrollar un plan de manejo para el uso detierras pastorales que apoyen la preservación deecosistemas pastorales, una mejor distribuciónde puntos de agua y su manejo.

• Apoyar cooperativas que realizan actividades deacuicultura.

• Desarrollar una red de corredores biológicos enambientes agrícolas.

• Implementar un programa para proteger cursosde agua en ambientes agrícolas.


• Ministerios, agencias o compañías responsablespara el manejo de agricultura, producción gana-dera, el ambiente, agua, etc.

• Asociaciones de productores agrícolas y coope-rativas agrícolas.

• Asociaciones de mejoradores.• Productores privados.• Comunidades locales.

Indicadores – Ejemplos• Porcentaje de tierra destinada a la agricultura.• Densidad animal en la tierra agrícola.• Cantidad de pesticidas utilizados por unidad cul-

tivada de tierra.

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D E S A R R O L L OD E R E C U R S O S M I N E R A L E S

Tema 6

Si bien los recursos minerales no son parte delmundo vivo, su explotación y procesamiento tie-nen repercusiones sobre la diversidad biológica.

Debe notarse que la explotación de gas natural,petróleo y reservas de uranio pueden reducir signifi-cativamente el consumo de madera para combus-tible en países con alto porcentaje de desiertos.

Actividades Sectoriales Típicas• Actividades extractivas de recursos minerales.• Procesamiento metalúrgico de recursos mineros.• Química inorgánica.• Restauración de sitios mineros, etc.


• La explotación minera y los procesos extracti-vos generan contaminación en razón de la des-carga de desechos resultante de dicha explota-ción y el uso de químicos tóxicos, sobreutilización de recursos de agua, etc.

• El establecimiento de enclaves mineros involu-cra una destrucción extensiva de la cubierta

vegetal para permitir el acceso a recursos o parasatisfacer las necesidades energéticas y devivienda de los extractores.

• Cuando las actividades extractivas han sidocompletadas, las áreas mineras no siempre sonrehabilitadas.

• Procesos anticuados para el desarrollo de acti-vidades metalúrgicas y de acero son contami-nantes mayores.

Objetivos o Direcciones – Ejemplos• Promover prácticas de extracción minera ecoló-

gicamente sostenibles.• Promover la restauración de áreas mineras luego

de completar las actividades correspondientes.• Promover el uso de procesos metalúrgicos y de

acero ecológicamente adecuados.

MRN

Desarrollo de recursos minerales

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Acciones – Ejemplos• Desarrollar guías de prácticas ambientales ade-

cuadas para el desarrollo y explotación minera.• Crear áreas de reforestación alrededor de la

minas.• Promover el reciclaje de desechos mineros.• Incorporar medidas de incentivos para la res-

tauración de sitios mineros luego de completa-das las actividades de explotación.


• Los ministerios, compañías o agencias respon-sables para el manejo de minas, energía, aguas,el ambiente, etc.

• Compañías mineras y trabajadores mineros.

Indicadores – Ejemplos• Área total de sitios restaurados.• Porcentaje de las sustancias minerales rescata-

das de los desechos y recicladas.

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D E S A R R O L L O I N D U S T R I A LD E T E C N O L O G Í A Y S E R V I C I O S

Tema 7

Este tema trata sobre procesos tecnológicos y ser-vicios utilizados para fines industriales (con laexcepción de aquellos que se abordan bajo temas

más específicos, por ejemplo procesos asociados conel desarrollo de energía, bosques, agricultura, recur-sos minerales, etc.).

Actividades Sectoriales Típicas• Biotecnologías (aplicaciones que utilizan inge-

niería genética y diversas técnicas biológicaspara incrementar la producción y mejorar la efi-ciencia de productos utilizados en campos talescomo agricultura, producción ganadera y saludanimal) y bioseguridad (prevención del riesgo enbiotecnología).

• Aeronáutica.• Petroquímica.• Proceso de plásticos.• Tecnología de computación.• Turismo.• Control regular de especies dañinas (pestes,

parásitos); etc.

Bases para Acción – Presiones e Impactos• Cualquier especie que ha sido genéticamente

modificada es una especie exótica, incluso en suecosistema original la introducción de especiesexóticas y organismos genéticamente modifica-dos pueden generar imbalances en el funciona-miento de los ecosistemas.

• Los procesos industriales utilizan una gran can-tidad de recursos y podrían contaminar ecosis-temas a través de la descarga de desechos ocontaminantes.

• Las actividades turísticas y de infraestructuraresultan en la degradación de ambientes natu-rales de gran valor ecológico.

Desarrollo industrial de tecnología y servicios

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Objetivos o Direcciones – Ejemplos• Promover la adopción de una estrategia nacio-

nal de bioseguridad.• Promover y apoyar la investigación para mitigar

los impactos de la contaminación producidaspor procesos industriales.

• Promover tipos de turismo ecológicamente sos-tenibles, incluyendo el ecoturismo.

Acciones – Ejemplos• Desarrollar capacidades institucionales para la

biotecnología y bioseguridad (laboratorios paracultivo in vitro, capacitación, desarrollo profe-sional, etc.).

• Implementar un programa de investigación paramitigar los impactos de los procesos industrialesy darles los apoyos financieros necesarios.

• Adoptar un código de turismo que tome enconsideración el ambiente.


• Ministerios, compañías o agencias responsablespara la industria, aguas, ambientes, educaciónsuperior, investigación y tecnología.

• Desarrollo industrial, agencias de turismo.• Comunidades locales.

Indicadores – Ejemplos• Número de especies genéticamente modificadas

que son seleccionadas en la estrategia nacionalde bioseguridad.

• Cantidad de contaminantes arrojados por indus-trias en determinados sectores.

• Número de compañías certificadas de confor-midad con requerimientos ambientales.

• Número de compañías turísticas con códigos deética ambiental.

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D E S A R R O L L O D E L A M B I E N T EU R B A N O Y R U R A L

Tema 8

Este tema se refiere a problemas que son típicosde ambientes construidos y a demografía, fac-tores que son una carga sobre los recursos bioló-

gicos primeramente por el espacio ocupado y tam-bién en virtud de la cantidad de recursos naturalesrequeridos para satisfacer demandas individuales ycolectivas.

Actividades Sectoriales Típicas• Planeamiento del uso del suelo.• Expansión urbana.• Demografía.• Manejo de desechos.• Transporte; etc.


• La urbanización acelerada tiene varios impactossobre centros urbanos y pueblos, incluyendo lareducción de posibilidades de acceder a aguapotable, una menor calidad del aire, falta decapacidades para el manejo de residuos sólidos,aguas servidas y de lluvias, etc.

• Expansión del ambiente urbano rural usual-mente tiene un efecto adverso en los ambientesnaturales aledaños.

• El crecimiento demográfico y los movimientosmigratorios generan considerable presión sobrerecursos naturales excediendo las capacidadesde carga del ambiente.

• Los modos de transporte consumen grandescantidades de combustible fósiles y son respon-sables de la emisión de muchísimos contami-nantes del aire.

Objetivos o Direcciones – Ejemplos• Adoptar una aproximación integrada al planea-

miento del uso del suelo que considera las capa-cidades de carga del ambiente.

• Controlar la urbanización irresponsable.• Promover la creación de una red de espacios

verdes en centros urbanos y pueblos.• Prevenir la migración de poblaciones rurales.

Acciones – Ejemplos• Desarrollar e implementar planes para el desar-

rollo del espacio a nivel regional y subregional.• Mejorar el sistema de recolección y tratamiento

de desechos.

Desarrollo del ambiente urbano y rural

• Introducir medidas de incentivo para promoverel uso de transporte masivo y disminuir el usode medios individuales para el transporte encentros urbanos.

• Crear espacios verdes en centros urbanos ypueblos.


• Ministerios, compañías o agencias responsablespara el manejo de locales, infraestructuras, pla-neamiento del uso del suelo, financiamiento,planeamiento, salud pública, etc.

• Entidades municipales y rurales.• Comunidades locales.• Organización social o ambientales.

Indicadores – Ejemplos• Número de planes de desarrollo de los suelos

implementados.• Nivel de expansión de centros urbanos.• Incremento en el crecimiento de la población

urbana.• Niveles de colección de desechos.• Niveles de tratamiento de aguas servidas.• Total de espacios verdes en ambientes urbanos.

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C U E N C A S A T M O S F É R I C A SY A C U Á T I C A S

Tema 9

Este tema trata sobre recursos acuáticos y atmos-féricos que, en sus cuencas, indican las presionesambientales asociadas a la conservación y uso

de biodiversidad en un territorio.

En efecto, la mayoría de poblaciones humanas y susactividades descritas bajo los ocho temas previos seconcentran en cursos de agua de grandes ríos ygrandes lagos. Analizar el estado de un curso de aguay las presiones a las que está sometido podría ser útilen un esfuerzo inicial por evaluar el status de la bio-diversidad. El estado de los cursos de agua refleja elresultado de iniciativas tomadas en los mismos yconsecuentemente puede considerarse como un indi-cador global de la calidad del ambiente y el estado dela biodiversidad.

Asimismo, la calidad de aire en un ambiente deter-minado puede reflejar la intensidad de las activi-dades humanas en un territorio y ser un indicador desu impacto sobre el ambiente.

Actividades Sectoriales Típicas• Monitoreo de la calidad del aire.• Monitoreo del cambio climático.• Utilización de recursos de agua (areas costeras,

aguas continentales, humedales, etc.) para satis-facer necesidades humanas (agua potable, pro-cesos industriales, producción agrícola, etc.

• Monitoreo de la calidad del agua.


• Los desechos atmosféricos principalmente deri-vados de los hidrocarburos y madera reducen lacalidad de aire y resultan en la formación desmog y lluvia ácida que afectan negativamenteespecies silvestres y los ecosistemas.

• El calentamiento del clima causado por unamayor emisión en los gases de efecto inverna-dero tiene mayores impactos sobre los ecosiste-mas naturales.

• La reducción de la capa de ozono conlleva a unincremento en rayos ultravioleta que causandaños a la integridad genética de los organis-mos vivos.

• Los cuerpos de agua son contaminados por sus-tancias tóxicas, contaminación bacteriológica,partículas suspendidas y el uso de sustanciasnutricionales.

Cuencas atmosfericas y acuaticas

• Los recursos de las aguas subterráneas y super-ficiales son sobre explotados lo cual tiene unefecto adverso en la integridad de los ambientesacuáticos y los humedales.

• Las presiones humanas y animales en áreas alre-dedor de los puntos de agua resultan en unasobre utilización de plantas que protegen loscuerpos de agua de su salinización conllevandoa una erosión de los bancos de arena.

• Los humedales son destruidos por la construc-ción de infraestructura.

Objetivos y Direcciones – Ejemplos• Preservar la calidad de agua enfrentando toda

forma de contaminación.• Mejorar el conocimiento de los recursos de agua

y los ecosistemas acuáticos.• Satisfacer las necesidades de agua de las pobla-

ciones y el ganado.• Preservar la calidad de agua enfrentando toda

forma de contaminación y protegiendo hume-dales, lugares para la purificación natural de lasaguas.

Acciones – Ejemplos• Monitorear la calidad de agua en áreas urbanas.• Monitorear la calidad bacteriológica y fisico-

química del agua.• Promover el consenso entre grupos de interés

para asegurar un manejo integrado de los diver-sos usos de los ambientes acuáticos y los recur-sos de agua (pesca, producción ganadera, agri-cultura, conservación de ecosistemas, etc.).

• Establecer una franja de vegetación alrededorde los humedales para prevenir su salinización.


• Ministerios, compañías o agencias responsablesdel manejo del ambiente, aguas, transporte,agricultura, etc.

• Usuarios de recursos de agua tales como coope-rativas agrícolas, asociaciones de criadores, laagro-industria, etc.

• Comunidades locales y ONG´s.

Indicadores – Ejemplos• Concentraciones de NOx en el aire.• Emisiones per capita CO2.• Porcentaje de la población que vive en áreas que

no cumplen con los estándares de calidad delaire.

• Emisión total (o per capita) de gases de efectoinvernadero.

• Índices de la calidad bacteriológica y fisicoquí-mica de los cursos de agua.

• Porcentaje de la población que no tiene accesoa agua potable que cumpla con los estándaresvigentes

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T E R R I T O R I O S B A J OJ U R I S D I C C I Ó N E S P E C I A L

Tema 10

La responsabilidad con respecto a la biodiversidadpuede ser compartida de manera distinta engobiernos nacionales y diferentes instituciones, por

ejemplo aquellas que gobiernan territorios aborígenes.Estos últimos deben ser convocados por los gobiernosnacionales para desarrollar sus propios instrumentospara implementar el Convenio sobre la DiversidadBiológica tal como se propone bajo este tema.

Actividades Sectoriales Típicas• Administración y manejo de territorios aborí-

genes.• Manejo de principados, ministerios y territorios;

etc.


• La biodiversidad en territorios bajo jurisdicciónespecial está potencialmente sujeta a los mis-mos riesgos asociados con actividades humanascomo en el resto del país: explotación de espe-cies y ambientes naturales, degradación de habi-tats naturales, contaminación, etc. Si un Estadoincluye dichos territorios podría ser útil compi-lar toda la información relativa a los problemas

relativos a la conservación y el uso y distribu-ción de beneficios derivados de la explotaciónde la biodiversidad en estos territorios.

Objetivos o Direcciones• Los objetivos y direcciones son los mismos que

aquellos que se establecen bajo otros temasintegradores en el marco del plan de acción.

Acciones• Las acciones son las mismas que aquellas que

se establecen bajo otros marcos y temas de inte-gración.


• Los representantes de poblaciones y organiza-ciones (grupos de decisión, el sector privado,grupos ambientales, etc.) que viven en estos ter-ritorios deben ser alentados, utilizando medidasapropiadas, para participar en todas las etapasde planificación e implementación de la estra-tegia de biodiversidad y el plan de acción.

Indicadores• Los indicadores son los mismos que aquellos que

se establecen bajo otros temas de integración.

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E M E R G E N C I A S A M B I E N T A L E SY C I V I L E S

Tema 11

Este tema se refiere a todas las actividades refe-ridas a la prevención y manejo de desastres natu-rales y tecnológicos así como a las acciones que

sean necesarias para restaurar lugares afectados pordichos desastres. Los planificadores de respuestas deemergencia y equipos de respuesta deben asegurarque la biodiversidad sea protegida conjuntamentecon la gente y la propiedad.

Los desastres naturales incluyen sequías, inunda-ciones, fuego de bosques, epidemias ganaderas, pla-gas de insectos, terremotos, tormentas de viento yde hielo, ciclones, tornados, etc. Este tema tambiéntrata sobre el control de pestes invasivas particular-mente cuando son necesarias acciones muy consi-derables.

Los desastres tecnológicos incluyen derramamientode petróleo en zonas costeras, derramamiento dequímicos durante accidentes en carreteras o en losferrocarriles etc. Los conflictos armados también seencuentran entre los desastres inducidos por elhombre y pueden resultar en pérdidas irreversiblesde la biodiversidad.

Actividades Sectoriales Típicas• Predicción y prevención de desastres.• Planeamiento y coordinación de respuestas a los

desastres.• Restauración de sitios afectados por un desastre.• Control de pestes de especies invasivas, etc.


• Las sequías e inundaciones resultan en la degra-dación y pérdida de recursos naturales que a suvez conllevan al movimiento de poblaciones yde ganado hacía otros territorios incrementandolas presiones en estas áreas.

• Los fuegos en los bosques y las plagas de insec-tos pueden destruir anualmente miles de hectá-reas de bosques o pasturas.

• Los derrames de petróleo u otros químicos pue-den resultar en la contaminación del ambienteacuático, la muerte de flora y fauna, la degra-dación del habitat, etc.

• Las especies invasivas reemplazan a las especiesnativas y crean imbalances en los ecosistemas.

Objetivos o Direcciones – Ejemplos• Proveer la mayor protección para áreas prote-

gidas, ecosistemas frágiles y vulnerables, zonasde conservación ex situ y las principales áreasagrícolas, pastorales, forestales durante emer-gencias ambientales o civiles.

• Promover la cooperación internacional en elcampo de la predicción de emergencias ambien-tales.

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Acciones – Ejemplos• Desarrollar respuestas de emergencia que consi-

deren la biodiversidad para areas protegidas,ecosistemas vulnerables y frágiles, centros deconservación ex situ y las principales áreas deproducción agrícola, pastoral y forestal.

• Informar a los equipos de respuesta a las emer-gencias (policía, fuerza armada, defensa civil, etc.)de los planes de contingencia desarrollados.

• Mejorar la coordinación de actividades relativasa las emergencias ambientales mediante la crea-ción de un banco de datos.

• Estudiar métodos para el control de especiesinvasivas que afectan ecosistemas.


• Ministerios, compañías y agencias responsablesde la seguridad pública, aguas, el ambiente,agricultura, producción ganadera, etc.

• La fuerza armada, policía, defensa civil.• Los medios.

Indicadores – Ejemplos• Número de planes de contingencia desarrollados.• Total del área o territorio afectado por desastres

naturales.


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E C O - C I V I S M OTema 12

La conservación y el uso sostenible de la biodi-versidad no puede lograrse sin una activa parti-cipación de comunidades locales, asociaciones

de profesionales, ONG’s, representantes del sectorprivado, etc. Por ello, un tema se dedica a las activi-dades que puedan actuar como incentivo al mayornúmero posible de socios para que se involucren enel logro de los objetivos establecidos en las estrate-gias y planes de acción.

Actividades Sectoriales Típicas• La participación en actividades relativas a la pla-

nificación e implementación de estrategias debiodiversidad y planes de acción.

• Apoyar e incentivar iniciativas locales quecontribuyan a la conservación y el uso sosteniblede la diversidad biológica; etc.


• El diseño e implementación de etapas de lasestrategias de biodiversidad y planes de acciónmuchas veces no logran involucrar suficiente-mente a las comunidades locales que son lasposeedoras de los conocimientos tradicionalesy prácticas esenciales para el éxito de accionesque se toman en el territorio.

Objetivos o Direcciones – Ejemplos• Incentivar a todos los actores para participar en

el planeamiento e implementación de la estra-tegia de biodiversidad y plan de acción.

• Promover la creación de asociaciones y ONG´sque participarán en el manejo de la biodiversi-dad (grupos de comuneros, grupos de mejora-dores, asociaciones de pescadores, asociacionesde bosques, etc.).

• Proporcionar a las comunidades locales mayoresresponsabilidades y darles derecho sobre susrecursos naturales y apoyarlos en la elaboracióne implementación de medidas para prevenir ladegradación de los recursos de la biodiversidad.

• Promover la participación del sector privado enel campo de la conservación y uso sostenible dela diversidad biológica.

Acciones – Ejemplos• Implementar un programa de apoyo para ONG´s

nacionales y asociaciones locales.• Monitorear programas pilotos para la gestión de

los recursos de la biodiversidad por parte deONG´s y asociaciones locales (por ejemplo: elmanejo de una reserva forestal por una asocia-ción forestal local).

• Publicitar relaciones exitosas de socios con elsector privado.

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• Adoptar medidas (incentivos, reducciones en losimpuestos, reconocimiento social etc.) para incen-tivar a los individuos y grupos para que contri-buyan a la conservación de la biodiversidad.


• Comunidades locales, ONG´s, cooperativas, aso-ciaciones de mujeres, asociaciones de jóvenes,asociaciones de científicos, asociaciones deartistas, etc.

• El sector privado (incluyendo bancos), organi-zaciones de trabajo, consejos de comercio yasociaciones de profesionales.

• Ministerios, agencias o compañías responsablespara el desarrollo, el ambiente, etc. y agenciasde financiamiento.

Indicadores – Ejemplos• Efectiva participación de representantes de

ONG’s en las etapas de planeamiento de laestrategia nacional de biodiversidad.

• Número de asociaciones que independiente-mente gestionan recursos de la biodiversidad.

• Asistencia financiera para la protección de labiodiversidad y el desarrollo.


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V A L O R E SS O C I A L E S

Tema 13

Este tema trata sobre la concientización, activi-dades educacionales y de capacitación, que sonel marco ideal en el cual se puede promover el

cambio en las actitudes en favor de la conservacióny el uso sostenible de la biodiversidad. Los estu-diantes y alumnos a todo nivel, funcionarios fores-tales y operadores, pescadores, miembros de ONG’s yorganizaciones profesionales, propietarios y la pobla-ción en general pueden ser beneficiadas por estasactividades.

Este tema también trata con el marco legal e insti-tucional las leyes y regulaciones sobre el uso derecursos naturales y la protección del ambiente. Laintegración de preocupaciones ambientales en eldesarrollo de actividades y programas sociales tam-bién esta incluido.

Actividades Sectoriales Típicas• Información, concientización pública, educación

y capacitación.• Investigación.• Adopción y revisión de leyes y regulaciones

(marco legal e institucional).• Estudios de impacto ambiental.• Cooperación internacional y la implementación de

las diferentes convenciones sobre biodiversidad.


• Pocos programas de concientización pública sonorientados a las comunidades locales sinembargo muchas de ellas consideran que losrecursos naturales son ilimitados.

• Programas educacionales tienden a tratar solosuperficialmente con los temas de biodiversidad.

• Los trabajadores no son adecuadamente capa-citados para mejorar su conocimiento prácticosobre los recursos naturales y las prácticas demanejo.

• La legislación vigente en el campo del ambientey la gestión de los recursos naturales muchasveces es superada por las realidades y no logratomar en consideración aspectos vinculados ala conservación y uso sostenible de la biodiver-sidad.

• La falta de lineamientos específicos para la eva-luación ambiental implica que no todas lasopciones para el desarrollo y las consecuenciasambientales son examinadas en la etapa dediseño de los proyectos.

• La falta de colaboración o la resistencia de par-ticipar en la implementación de acuerdos, anivel internacional y a nivel nacional, compro-mete la protección de recursos biológicos com-partidos.

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Objetivos o Direcciones – Ejemplos• Adoptar una política nacional para la educación,

concientización pública y entrenamiento res-pecto a la importancia de la diversidad bioló-gica y a la necesidad de conservarla y utilizarlade manera sostenible.

• Mejorar el marco legal (leyes y regulaciones) ylograr que la biodiversidad sea tomada en consi-deración.

• Apoyar los esfuerzos internacionales para pro-teger y desarrollar la biodiversidad.

Acciones – Ejemplos• Organizar actividades directamente propuestas

por las personas (talleres, ferias, exhibiciones,etc.) para educar a las comunidades locales yaumentar su conciencia sobre la importancia dela diversidad biológica.

• Adaptar las curriculas educacionales a nivel decolegios, universidades e institutos técnicos eintegrar consideraciones sobre la conservacióny uso sostenible de la diversidad biológica.

• Ofrecer a las educadores responsables de losprogramas educacionales cursos especializadosen biodiversidad.

• Desarrollar lineamientos específicos para la eva-luación ambiental.

• Adoptar medidas legales que apoyen la conser-vación de la diversidad biológica y el uso soste-nible de sus componentes.


• Ministerios, agencias o compañías responsablesde la educación, justicia, el ambiente, etc.

• Redes de educadores y capacitación.• Instituciones de capacitación a nivel educacio-

nal y técnico.• ONG´s y asociaciones locales.• El sector privado, organizaciones de trabajo y

asociaciones de comercio.

Indicadores – Ejemplos• El número de talleres de concientización o capa-

citación llevados a cabo y el número de partici-pantes.

• Número de usuarios de productos de la infor-mación (brochures, boletines, etc.) relacionadoscon la biodiversidad.

• Número de visitantes a los sitios o lugares dedi-cados a la biodiversidad (parques nacionales,jardines botánicos, zoológicos, herbarios, etc.).

• Número o porcentaje de proyectos de desarrollosujetos a evaluaciones ambientales.


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C A L I D A DD E V I D A

Tema 14

La calidad de vida de las colectividades es el finsupremo del desarrollo sostenible. Este tema pro-vee con una imagen integral la situación socio

económica de poblaciones identificadas por unaestrategia de biodiversidad (producto bruto interno,nivel de desempleo, crecimiento económico, expec-tativa de vida, cuidado de la salud, etc.). Estos indi-cadores cuidadosamente seleccionados denotan lacapacidad de una población para utilizar los recursosnaturales disponibles y abundantes para fines de ali-mento, generación de ingresos, etc. Reflejan tambiénsus condiciones de vida y estándares de vida.

Actividades Sectoriales Típicas• Asegurar la seguridad ambiental, económica y

social.• Promoción de la salud.• Distribución de la riqueza; etc.


• La distribución desigual de riquezas y por esaresultante genera una migración rural y consi-derables presiones sobre los recursos alrededorde las ciudades.

• La disparidad entre los pobres y ricos es unafuente de tensiones sociales y conflictos quepueden tener una impacto directo en la calidaddel ambiente natural.

• La no integración de aspectos ambientales a lascuentas publicas resulta en la sobre explotaciónde recursos.

Objetivos o Direcciones – Ejemplos• Desarrollar e implementar programas antipobreza

que se refieran a la seguridad alimentaria, acti-vidades para la generación de ingresos, etc.

• Promover la salud.• Adoptar medidas que promuevan la distribución

equitativa de la riqueza.• Integrar aspectos ambientales a las cuentas

públicas.

Acciones – Ejemplos• Introducir un programa de salud para todos los

ciudadanos.• Introducir un esquema de ingresos que garan-

tice un ingreso mínimo y la seguridad social.


• Ministerios, compañías o agencias responsablespara el planeamiento del desarrollo, finanzas,salud, etc.

Indicadores – Ejemplos• Indice de las Naciones Unidas para la Calidad de Vida.• Número de puestos de trabajo asociados con la

explotación (primaria y secundaria) de recursosbiológicos.

• Valores de producción asociados con la explota-ción primaria y secundaria de recursos biológicos.

• Porcentaje de la población que tiene acceso alos sistemas de salud.

• Ingreso promedio per capita.

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V A L O R E S E S P I R I T U A L E SY R E L I G I O S O S

Tema 15

En razón de su influencia presente y pasada en lasrelaciones entre poblaciones locales y los recur-sos biológicos, los valores espirituales y religiosos

son una dimensión que no puede ser ignoradacuando se elabora una estrategia de biodiversidad yplan de acción. Los mitos, cánticos sagrados, histo-rias, proverbios, ritos, tabúes culturales y creenciasreligiosas reflejan una preocupación genuina por laprotección del ambiente y contribuyen directamentea la conservación de la biodiversidad. En efecto, todagran religión incluye ritos y ceremonias que alaban lacreación (ecosistemas, especies, etc.) y contribuyen ala protección de especies y ambientes naturales(Ribaut, 1997).

Actividades Sectoriales Típicas• Conocimientos y prácticas sobre manejo de

recursos de la biodiversidad asociados a valoresespirituales.

• Diseminación y práctica de valores morales yespirituales, preceptos religiosos, tabúes cultu-rales, etc.


• Los valores religiosos y espirituales no son debi-damente conservados cuando se desarrollaninstrumentos para la biodiversidad; son ignora-dos y la falta de reconocimiento y apreciaciónpueden conllevar a su pérdida.

• Prácticas y manejo de recursos ambientalescontrarias a creencias religiosas pueden sercontrarias a creencias religiosas o enseñanzas yafectar negativamente la conservación de labiodiversidad.

Objetivos o Direcciones – Ejemplos• Tomar en consideración valores espirituales en

el desarrollo de instrumentos para la conserva-ción y uso sostenible de la biodiversidad.

• Mejorar el conocimiento y la apreciación deenseñanzas tradicionales y know-how, tabúesculturales y espirituales que puedan contribuir ala conservación y uso sostenible de biodiversidad.

• Facilitar la preservación de tradiciones sociales yculturales que promueven la transferencia, degeneración a generación, de conocimiento tradi-cional y prácticas que relacionan valores espiri-tuales y el uso sostenible de recursos biológicos.

Valores espirituales y religiosos

Acciones – Ejemplos• Inventariar el conocimiento y prácticas tradi-

cionales relativas a valores espirituales quecontribuyen a la conservación y uso sosteniblede la diversidad biológica.

• Introducir un sistema para diseminar conceptosrelativos a valores religiosos y espirituales.


• Asociaciones religiosas, shamanes, moralistas,etc.

• Comunidades de devotos y fieles.

Indicadores – Ejemplos• Número de fieles que visitan lugares sagrados.• Número de lugares sagrados.

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Québec y una de sus regiones administrativas asícomo cuatro países Africanos y uno del MedioOriente han hasta la fecha utilizado la meto-

dología de planeamiento propuesta en este docu-mento adaptada a sus propias necesidades y aldesarrollo de sus estrategias nacionales o regionalesy planes de acción. Adicionalmente a Québec, los ter-ritorios en cuestión son: Saguenay–Lac-St-Jeanregión administrativa, la República Democrática delCongo, la República de Níger, la República Islámicade Mauritania, la República de Djibouti y el Sultanatode Omán.

Esta sección presenta los temas cubiertos en cadauna de las estrategias y demuestra cuan fácil lamatriz de planeamiento de biodiversidad puede seradaptada a las distintas características de regiones,provincias o países. Los cuadros 3 a 9 ilustran comolos equipos de planeamiento adaptaron los temas dela matriz a sus propias necesidades. Para cada unode los temas y sub-temas seleccionados, los docu-mentos de planeamiento indican las preocupacionessectoriales y temas (bases para acción), direccionesestratégicas (objetivos), y medidas planeadas(acciones). Aspectos relativos a la implementación eindicadores son generalmente descritos en los docu-mentos de proyectos de los planes nacionales deacción. Los planificadores pueden consultar estosdocumentos directamente para examinar en mayordetalle como la metodología fue utilizada y adap-tada para el contexto específico1.

QUÉBEC

Contexto Geográfico y EcológicoQuébec es el primer territorio en el que la matriz deplaneamiento de biodiversidad fue utilizada. Québec,tiene una población de más de 7.1 millón de habi-tantes y ocupa un área de 1,667,926 km2, siendo lamayor de las provincias Canadienses. Las condicionesclimáticas van desde un clima continental húmedohasta condiciones polares.

De norte a sur, Québec se compone de cinco zonasbiogeográficas: tundra, taiga, la spruce belt, el bal-sam fir belt y los bosques deciduos.

El agua fresca y salada ocupan iguales proporcionesde 10 por ciento cada una. El sur de Québec se carac-teriza por la cuenca de drenaje del St. Lawrence, quefluye a lo largo de mas de 1,200 km. y por sí solodrena 40% del total del área de Québec. También esla vía de salida de la mayor reserva de agua frescadel mundo, los Grandes Lagos. Los ambientes flu-viales, el estuario y marinos del St. Lawrence tienenla mayor diversidad biológica de Québec.

Québec posee más de 9,044 especies de plantas vas-culares y no vasculares. También se identifican653 especies animales, incluyendo 199 especies depeces, 21 especies de anfibios, 16 especies de rep-tiles, 326 especies de aves, 91 especies mamíferos, y25,000 especies de insectos.

Uso de Matriz de PlaneamientoLa estrategia de biodiversidad y plan de acción deQuébec fueron adoptadas en 1996. El cuadro 3 indicalos 11 temas que Québec seleccionó y adaptó de los15 que propone la matriz.

E S T R A T E G I A S D E P L A N E A M I E N T O D E B I O D I V E R S I D A DY P L A N E S D E A C C I Ó N : E S T U D I O S D E C A S O

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1. Se puede consultar las estrategias de los cuatro paísesAfricanos en: http://www.kbinirsnb.be/bch-cdb/La estrategia de Québec puede ser consultada en:http://www.menv.gouv.qc.ca/biodiversite/strateg/index.htm

http://www.kbinirsnb.be/bch-cdb/

http://www.menv.gouv.qc.ca/biodiversite/strateg/index.htm

El tema Ambiente Nórdico es un ejemplo concretode la adaptación del tema orientado a territorios bajojurisdicción especial. En el caso de Québec, los terri-torios en cuestión se localizan al norte del paralelo52° 30’ y están gobernados por dos acuerdos firma-dos con las naciones aborígenes.

Dos temas fueron inicialmente abordados porQuébec, Educación y Biotecnología, que tratan conunas actividades sectoriales propuestas bajo lostemas dirigidos a valores sociales y el desarrolloindustrial de tecnología y servicios respectivamente.

Québec formuló un nuevo tema, Factores Globalesque cubre una serie de distintas actividades. Primero,se refiere a aquellos aspectos de la biodiversidad deQuébec que requieren de un esfuerzo de la estrate-gia adicional con miras a promover el conocimiento ygestión de la biodiversidad; También llegó al desar-rollo de acciones tales como la preparación de inven-tarios ecológicos, la producción de reportes regulares,

el mejoramiento de bancos de datos, el desarrollo demétodos de monitoreo, etc. El tema Factores Globalestambién incluye el tema de demografía, usualmenteasociado con el tema de Ambiente Urbano. El moni-toreo del clima y el aire es también una de la activi-dades sectoriales abordadas bajo Factores Globales.El tema Valores Sociales, también se trata parcial-mente bajo factores globales a través de temas rela-cionados con la colaboración con otros gobiernos ysu economía.

Mientras que el tema Eco-Civismo no fue abordadoper se en el plan de acción, un número de medidasfueron sin embargo recomendadas por los respon-sables de implementar el plan de acción para alentarla participación de los habitantes de Québec en ellogro de objetivos previstos.

Dado que el programa de harmonización Canadá-Québec se inició en 1988 para implementar accionesde protección, conservación y el desarrollo del


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CUADRO 3Temas de Biodiversidad Seleccionados por Québec Comparadoscon los Temas de la Matriz de Planeamiento

Temas de Matriz de Planeamiento Temas Seleccionados por Québec– Factores GlobalesRecursos Energéticos Recursos EnergéticosConservación de Recursos Naturales ConservaciónDesarrollo de Recursos Silvestres Recursos de la Vida SilvestresDesarrollo de Recursos Forestales Recursos ForestalesDesarrollo de Recursos Agrícolas Recursos AgrícolasDesarrollo de Recursos Minerales Recursos MineralesDesarrollo Industrial de Tecnología y Servicios BiotecnologíaDesarrollo del Ambiente Urbano y Rural Ambiente UrbanoCuencas Atmosféricas y Acuáticas –Territorios bajo Jurisdicción Especial Ambiente NórdicoEmergencias Ambientales y Civiles Emergencias AmbientalesEco-Civismo –Valores Sociales Educación Calidad de Vida –Valores Espirituales y Religiosos –Total: 15 Temas Total: 12 Temas y Sub-temas

Estrategias de planeamiento de biodiversidad y planes de accion: estudios de caso

St. Lawrence, el tema Cuencas Atmosféricas yAcuáticas fue omitido. Se decidió que accionesconjuntas Canadá-Québec del Acuerdo St. Lawrenceno serían integradas en el plan de acción de biodi-versidad.

Dos otros temas no han sido aún integrados a lasherramientas de biodiversidad en Québec, básica-mente, Calidad de Vida y, en la medida que no seincluyó en el marco del plan de acción cuandoQuébec desarrolló su estrategia y plan de acción, eltema de los Valores Espirituales y Religiosos.

El Reporte del Progresodel Planeamiento de BiodiversidadLa estrategia de biodiversidad de Québec se componede 33 grandes objetivos y fue adoptada en 1996luego de una consulta pública. El resultante plan deacción se monitorea anualmente y cuatro reporteshan sido preparados a la fecha. El monitoreo del pro-greso del plan de acción de biodiversidad de Québecpara el periodo Abril 1, 1998 a Marzo 31, 1999 indicóque el número de acciones continúa incrementán-dose, de 350 en el primer año a 429 en 1997-1998, ya 444 en 1998-1999. Casi dos-tercios de estasacciones están ya bajo ejecución o serán refinadaspor los diferentes actores, mientras que el tercio res-tante consiste en nuevas acciones. Algo más de lamitad de las acciones son recurrentes, esto es, sedeben realizar en un periodo de varios años. Noventay cuatro de las acciones ad hoc fueron completadasdurante los primero tres años de implementación.

El número de socios gubernamentales y no-guber-namentales involucrados en la implementación de laestrategia también continúa incrementándose. Elgobierno de Québec también incentiva a sus ciuda-danos a participar en los esfuerzos de salva guardarla biodiversidad. En ese sentido, cualquier agencianacional o regional puede contribuir a los reportesanuales enviando a la secretaría responsable delmonitoreo una descripción de las acciones que hanllevado a cabo.

El plan de acción fue originalmente iniciado por unperiodo de cuatro años, de 1996 a 2000. El gobiernosin embargo recomendó continuar monitoreandodos años adicionales. Sin duda, el plan de acción debiodiversidad de Québec continúa siendo válidodado que ha sido actualizado año tras año connumerosas acciones aumentadas y algunas de estas

eliminadas. Más aún, los ministerios, socios y elpúblico solo ahora empiezan acostumbrarse a estadinámica de Québec; por ello resulta deseableconsolidar el progreso logrado antes de llevar ade-lante un segundo esfuerzo en materia de biodiver-sidad.

El Comité Interdepartamental de DesarrolloSostenible tiene dos años más antes de embarcarseen una nueva estrategia y plan de acción para cubrirel año 2002-2007. Al mismo tiempo completará sutrabajo en curso con miras a desarrollar indicadoresglobales para medir el impacto de actividades degobierno y de la población o de las provincias veci-nas o países sobre la biodiversidad de Québec.Québec por ende habrá cumplido con los artículos 7a 10 del Convenio sobre Diversidad Biológica querequieren que se genere indicadores para monitorearel estado y tendencias de la biodiversidad biológica.

SAGUENAY–LAC-SAINT-JEAN

Contexto Geográfico y EcológicoSaguenay–Lac-Saint-Jean es una de las 17 regionesadministrativas de Québec. Tiene una población demás de 286,000 habitantes y cubre un área de104,035 km2. Saguenay–Lac-Saint-Jean incluye dosextensas zonas de bosques, básicamente bosquesboreales y bosques mixtos (este último siendo la zonade transición entre los bosques deciduos del sur y losbosques boreales).

El agua cubre aproximadamente 10% del territorioregional que deriva su nombre de Lac-Saint-Jean ysu principal afluente, el Río Saguenay, un tributariode St. Lawrence. Lac-Saint-Jean cubre un área deaproximadamente 1,000 km2 siendo el quinto lagomás grande de Québec. De casi 165 km. de largo, elSaguenay recibe su drenaje de parte de casi 20 tri-butarios. Los últimos 100 kms. del río forman el fiordoSaguenay, un ambiente rico en biodiversidad dondeel agua salobre y las especies marinas coexisten. Elterritorio regional corresponde al territorio del RíoSaguenay y la cuenca Lac-Saint-Jean, en la medidaque la cuenca drena un área de más de 85,500 km2.

La región se cree tiene 76 especies de peces,304 especies de aves, 63 especies de mamíferos y unnúmero no especificado de reptiles, anfibios e inver-tebrados. La biodiversidad de plantas de la región noha sido aún estimada.

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Uso de la Matriz de PlaneamientoTal como se indica en el cuadro 4, Saguenay–Lac-Saint-Jean seleccionó y adaptó 10 temas de la matrizde planeamiento, subdividiendo varios de ellos.

Las actividades vinculadas al aluminio forman la basede una industria muy importante para la regiónSaguenay–Lac-Saint-Jean, siendo fuente de trabajode casi 30% de la mano de obra en la manufactura.Dada la importancia de esta industria en la región ylas consecuencias ambientales de las actividades vin-culadas a ellas, el tema Desarrollo de RecursosMinerales fue subdividido para tratar un temaespecíficamente al aluminio. Un número de otrostemas también fueron subdivididos, creándose aguay aire, urbanismo y transporte.

El tema Desarrollo Industrial de Tecnología y Serviciosse orienta a los materiales peligrosos dada las preo-cupaciones expresadas a nivel regional cuando el

plan de acción fue desarrollado en relación a las acti-vidades de expansión en los campos de almacenaje ydepósitos de material peligroso. El tema ValoresSociales se dedicó a la educación. El tema VidaSilvestre cubre un rango mayor de actividades sec-toriales que aquellas previstas en la matriz de pla-neamiento bajo Desarrollo de Recursos Silvestres enla medida que también aborda temas vinculados aconservación de recursos naturales.

La naturaleza integradora de la matriz de planea-miento de biodiversidad ha hecho posible respondera las preocupaciones de la población regional. Enefecto, en 1996 las lluvias torrenciales tuvieron unimpacto muy considerable en el ambiente así comodemostró los vacíos que existen con relación a la inte-gración de consideraciones ambientales al tema deseguridad pública. El tema Emergencias Ambientalespermitió a los actores regionales estudiar estos temasy formular acciones para remediar las repercusiones


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CUADRO 4Temas de Biodiversidad Seleccionadas por Saguenay–Lac-Saint-JeanComparados con los Temas de la Matriz de Planeamiento

Temas SeleccionadosTemas de Matriz de Planeamiento por Saguenay–Lac-Saint-JeanRecursos Energéticos EnergíaConservación de Recursos Naturales –Desarrollo de Recursos Silvestres Vida SilvestreDesarrollo de Recursos Forestales ForestaciónDesarrollo de Recursos Agrícolas AgriculturaDesarrollo de Recursos Minerales Minas

AluminioDesarrollo Industrial de Tecnología y Servicios Material PeligrosoDesarrollo del Ambiente Urbano y Rural Transporte UrbanoCuencas Atmosféricas y Acuáticas Aire

AguaTerritorios bajo Jurisdicción Especial –Emergencias Ambientales y Civiles Emergencias AmbientalesEco-Civismo –Valores Sociales EducaciónCalidad de Vida –Valores Espirituales y Religiosos –Total: 15 temas Total: 13 Temas y Sub-temas


de las inundaciones de 1996 de un lado y por otro pre-venir emergencias y preparar planes de contingenciapara su implementación si es que un evento similarocurriera de nuevo.

El tema Territorios bajo Jurisdicción Especial fue omi-tido en la medida que tiene muy poca aplicación en elcaso del territorio regional Saguenay–Lac-Saint-Jean.

Reporte de Progresodel Plan de BiodiversidadLa elaboración de la estrategia de biodiversidad yplan de acción fue dirigida por el Consejo Regionaldel Ambiente de Saguenay–Lac-Saint-Jean. Primeroutilizando los 13 temas como punto de partida unaevaluación del status ambiental de la región fue ela-borado, luego, en 1999, un extensa consulta públicase inició para permitir a los actores regionalesincluyendo pobladores revisar los reportes y sugerirposibles acciones.

En respuesta a las medidas formuladas durante estaconsulta el Consejo del Ambiente adoptó un pro-grama que incluye 202 acciones. Actualmente elConsejo del Ambiente esta publicando un libro conmiras a publicitar los aspectos más importantes delos reportes y el plan de acción. El consejo tambiénestá creando una estructura para monitorear laimplementación del plan de acción durante los próxi-mos cinco años.

REPUBLICA DEMOCRATICA DEL CONGO

La República Democrática del Congo ocupa un áreade 2,344,860 km2, y lo hace el tercer país más grandedel Africa. Su población se estimó en 43.9 millonesen 1995, con aproximadamente 71 por cientoviviendo en las áreas rurales. La economía del Congose basa en la agricultura y la minería.

El clima es típicamente ecuatorial en la parte nortedel Congo central con lluvias de 1,500 a 2,000 mm alo largo del año y una humedad al nivel de satura-ción. El resto del país tiene un clima tropical con unaestación húmeda de marzo a noviembre en elextremo norte y de octubre a mayo en la zona surdel centro. Mientras que el extremo sur se localizatambién en la región tropical, su estación seca durade abril a octubre. Solo una pequeña región recibeniveles de lluvia casi insignificantes (800 mm/año).

El clima es extremadamente favorable a la vegeta-ción y la República Democrática del Congo, adicio-nalmente, posee un muy bien desarrollado sectoragrícola, con largas extensiones de bosques ecuato-riales y tropicales y savanas (árboles y pastos).

La República Democrática del Congo tiene un sis-tema de ríos muy denso que cubre 3.5% del territo-rio nacional. Este sistema se caracteriza por el RíoCongo que corta el país del este al oeste y recibe eldrenaje de numerosos tributarios. El país está limi-tado por el Océano Atlántico con un estrecha franjade costa de mas o menos 50 km. de largo.

El rango de climas y hábitats se refleja en la diversi-dad de flora y fauna que hacen de la RepúblicaDemocrática del Congo uno de los países con lamayor diversidad biológica. Tiene mas tipos de pri-mates que cualquier otro país en el mundo y elsegundo número de especies. El número de especiesde mamíferos se estima en 482 y peces en casi 1,000.El país tiene aproximadamente 1,086 especies deaves, 216 especies de anfibios, 352 especies de rep-tiles y más de 10,000 especies de plantas.

Uso de la Matriz de PlaneamientoDoce de los temas de la matriz de planeamiento fue-ron seleccionados y adaptados por la RepúblicaDemocrática del Congo en su estrategia nacional debiodiversidad (ver cuadro 5).

Dado que el conocimiento disponible sobre ecosis-temas nacionales y recursos biológicos apareceincompleto y disperso cuando la estrategia se ela-boró, un nuevo tema, Adquisición de Conocimientos,se formuló. Más que enfatizar este vacío de conoci-mientos en cada sector, los planificadores decidie-ron incorporarlo como un tema nuevo.

Varios de los temas del marco del plan de acción fue-ron subdivididos. Los temas Areas Protegidas,Ecosistemas y Especies Vulnerables o Amenazadas yConservación Ex-Situ son en realidad sub-divisionesdel tema dedicado a conservación; los temasMedidas de Incentivos y Participación de Poblaciones,ONG´s y el Sector Privado se derivan del tema dedi-cado a eco-civismo; temas vinculados a valoressociales tratan bajo cinco sub-temas: MarcoInstitucional y Legal, Cooperación Internacional,Evaluación Ambiental, Información y Concientización,Educación y Capacitación y Evaluación y Monitoreo.

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El desarrollo de tecnología y servicios se trata par-cialmente bajo los temas Biotecnología yBioseguridad. Las costumbres y tabúes culturales nose tratan de manera distinta pero se abordan bajo eltema Medidas de Incentivos.

Un nuevo tema, Combatiendo Efectos Adversos delCambio Global, aborda y agrupa una serie de activi-dades sectoriales relacionadas con el ambiente (cre-

cimiento demográfico, desarrollo urbano), y lacuenca atmosférica (gases de efecto invernadero).

Reporte de Progreso del Planeamientode BiodiversidadLa estrategia fue desarrollada por expertos nacio-nales y aprobada por participantes en un seminarionacional, en Noviembre de 1997. Luego fue remitida


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CUADRO 5Temas de Biodiversidad Seleccionados por la República Democráticadel Congo Comparados con los Temas de la Matriz de Planeamiento

Temas SeleccionadosTemas de Matriz de Planeamiento por la República Democrática Del Congo– Adquisición de ConocimientosRecursos Energéticos Recursos EnergéticosConservación de Recursos Naturales Areas Protegidas

Especies y Ecosistemas Vulnerables o AmenazadasConservación Ex-Situ

Desarrollo de Recursos Silvestres Recursos de la Vida SilvestreDesarrollo de Recursos Forestales Recursos ForestalesDesarrollo de Recursos Agrícolas Recursos AgrícolasDesarrollo de Recursos Minerales Recursos MineralesDesarrollo Industrial de Tecnología y Servicios Biotecnología

BioseguridadDesarrollo del Ambiente Urbano y Rural Combatiendo los Efectos Adversos

del Cambio ClimáticoCuencas Atmosféricas y Acuáticas –Territorios bajo Jurisdicción Especial Grupos AborígenesEmergencias Ambientales y Civiles Respuestas y Medidas

a las Emergencias AmbientalesEco-Civismo Participación de la Población,

Organizaciones No-Gubernamentalesy el Sector PrivadoMedidas de Incentivos

Valores Sociales Marco Legal e InstitucionalCooperación InternacionalEvaluación Ambiental,Información, Concientización,Educación y Capacitación,Evaluación y Monitoreo

Calidad de Vida –Valores Espirituales y Religiosos –Total: 15 Temas Total: 21 Temas y Sub-Temas


a los participantes en talleres provinciales organiza-dos a lo largo del país para su aprobación. Todos losestratos profesionales y sociales fueron representa-dos en los talleres: campesinos, ONG’s (incluyendoiglesias) trabajando en diversos temas; científicos einvestigadores, madereros, pescadores y cazadores,jefes de tribus, hombres y mujeres, profesores de pri-maria y secundarias, dueños de tiendas, hombres denegocios, etc.

Los participantes de los talleres expresaron su com-promiso de trabajar en favor de la biodiversidad através de distintas recomendaciones para accionesque podrían orientarse para alcanzar los objetivosestablecidos en la estrategia nacional. Los partici-pantes de los talleres también desarrollaron linea-mientos para la implementación de la estrategia. Seformularon y discutieron propuestas relativas almarco institucional, participación de la población,ONG´s, y el sector privado así como una serie demedidas de incentivos.

Las diferentes posiciones se armonizaron y se selec-cionaron acciones prioritarias para el país en suconjunto. Acciones prioritarias de nivel 1 en estra-tegia nacional forman el cuerpo del plan de acciónnacional que cubre un periodo de cinco años (1999-2003), al final del cual será revisado y actualizado.Acciones prioritarias de nivel 2 y 3 en la estrategiaserán progresivamente incorporadas en el plannacional. El contenido de este primer plan consisteen 17 proyectos. Algunos proyectos cubren variasacciones prioritarias de nivel 1.

Como un apéndice al plan de acción nacional, losplanes de acción de la República Democrática delCongo y de sus 11 provincias se publicó en junio de1999. En contraste con el plan de acción nacionaldonde las acciones prioritarias seleccionadas tienenuna mucha mayor área de acción, las acciones pro-vinciales incluyen actividades locales relativas a lasnecesidades y particularidades específicas y proble-mas de cada provincia. Las acciones propuestas porlas provincias que no fueron seleccionadas en el plande acción nacional se incluyen en los planes deacciones provinciales.

REPUBLICA DE NÍGER

Contexto Geográfico y EcológicoCon un relieve uniforme, la República de Níger tieneun área total de 267,000 km2, 75% de la cual esdesierto. La población de Níger se estimó en 9.7 mil-lones en 1998, con un 80% viviendo en áreas rurales.La mayoría de Nigerianos son agricultores o mejora-dores pero también podrían estar involucrados enotras actividades secundarias tales como la artesaníao los negocios. Consecuentemente, viven predomi-nantemente de los recursos ambientales y se orga-nizan en comunidades cuya relación con la tierraestá fuertemente marcada por fenómenos culturales.

Se localiza en una de las regiones más calurosas delplaneta y tiene un clima mayormente seco con altosrangos de temperatura. Llueve menos de 800 mm. alo largo del país y menos de 100 mm. sobre casi lamitad del mismo. Hay tres regímenes. el régimenárido Sahariano en el norte, donde llueve aproxima-damente 160 mm. anualmente excepto en el desiertodonde rara vez llueve; el régimen tropical Saharianoque recibe entre 75 y 160 mm. de lluvia por año, conalguna regularidad y el régimen Saheliano en el surcon una precipitación de 600 mm. sobre un periodode tres a cuatro meses (junio a septiembre) y unaestación seca y húmeda.

Las características fisiográficas naturales incluyenbosques, savanas, estepas, llanos y montañas. El RíoNíger es el único curso de agua del país y recorre laparte sur del país a lo largo de 550 km. El país tieneabundante recursos de agua subterránea que consti-tuye la principal fuente de agua del país.

El inventario de los componentes de la diversidadbiológica de Níger revela una abundante flora yfauna. El país tiene aproximadamente 3,200 espe-cies animales, con los insectos en alrededor de 2,021especies o 63% del total. Un total de 168 especiesde mamíferos y 512 especies de aves fueron identi-ficadas. Basados en el conocimiento actual, la bio-diversidad de Níger incluye asimismo 2,124 especiesde plantas.

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Uso de la Matriz de PlaneamientoDoce de los 15 temas de la matriz de planeamientofueron seleccionados y adaptados a la estrategianacional de biodiversidad de la República de Níger(ver cuadro 6).

El desarrollo de los recursos agrícolas fue abordadobajo dos temas separados: Agricultura y ProducciónGanadera, dada las tensiones existentes en relacióncon el uso de la tierra para estas dos actividades. Eldesarrollo de tecnología y servicios se limitó a temasvinculados con biotecnología y bioseguridad. LosValores Sociales se dividieron en varios temas, mien-tras que el tema dirigido a territorios bajo jurisdic-ción especial, de poca relevancia a nivel nacional,fue omitida.

La estrategia nacional de biodiversidad y plan deacción se elaboró y validó bajo la supervisión de unequipo de planeamiento nacional.

Las acciones prioritarias se seleccionaron de la estra-tegia nacional para su inclusión en el plan de acciónnacional. El plan se extiende sobre un periodo decinco años y será actualizado progresivamente incor-porando acciones prioritarias de nivel 2 y 3. Lasacciones prioritarias se consolidaron y armonizaroncon miras a incluirla bajo temas coherentes formu-lados en siete proyectos y programas.

REPUBLICA ISLAMICA DE MAURITANIA

Contexto Geográfico y EcológicoLa República Islámica de Mauritania cubre un totalde 1,025,520 km2. Su población total se estimó enel año 1998 en 2.3 millones, 46% dependiendo enagricultura y la producción ganadera.

Mauritania es un país muy árido con un relievemuy diverso que incluye mesetas, dunas de arenay llanuras.


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CUADRO 6Temas de Biodiversidad Seleccionados por la República de NígerComparados con la Matriz de Planeamiento

Temas y Sub-TemasTemas de Matriz de Planeamiento Seleccionados por la República de NigerRecursos Energéticos Recursos EnergéticosConservación de Recursos Naturales ConservaciónDesarrollo de Recursos Silvestres Vida SilvestreDesarrollo de Recursos Forestales Recursos ForestalesDesarrollo de Recursos Agrícolas Agricultura

Producción de GanadoDesarrollo de Recursos Minerales Recursos MineralesDesarrollo Industrial de Tecnología y Servicios Biotecnología y BioseguridadDesarrollo del Ambiente Urbano y Rural Planeamiento del Uso de la TierraCuencas Atmosféricas y Acuáticas Recursos de Manejo del Agua y Cuencas AcuáticasTerritorios bajo Jurisdicción Especial –Emergencias Ambientales y Civiles Emergencias AmbientalesEco-Civismo Participación de las Poblaciones,

Sociedad Civil y el Sector PrivadoValores Sociales Estimados Ambientales, Conocimiento Público,

Entrenamiento e Investigación Marcode Trabajo Legal e Institucional

Calidad de Vida –Valores Espirituales y Religiosos Conocimientos Tradicionales y Valores EspiritualesTotal: 15 Temas Total: 16 Temas y Sub-Temas


El país puede dividirse en tres regiones ecoclimáticas:una escasamente poblada región sahariana con lluviaanual de menos de 100 mm.; una región saheliana querecibe entre 100 y 400 mm. de lluvia anualmente; yuna región sudano-saheliana, al costado de RióSenegal que recibe algo mas de 500 mm. de lluviaanual siendo el área de mayor producción agrícola.

La fauna en Mauritania es abundante y muy diversa.El territorio nacional tiene la mayor concentraciónde aves (“waders”) en el mundo y millones de avesmigratorias pasan su invierno en este lugar.

Uso de la Matriz de PlaneamientoLa estrategia nacional de la República Islámica deMauritania contiene 17 temas y sub-temas adop-tado de 13 de los temas de la matriz de planea-miento (ver cuadro 7).

La estrategia de la República Islámica de Mauritaniase diferencia de instrumentos mencionados ante-riormente en que subdivide el tema Desarrollo deRecursos Silvestres en dos temas distintos, VidaSilvestre Terrestre y Recursos Haléuticos. La impor-tancia dada a la biodiversidad marino costera seexplica por el hecho de que la pesca es la mayorgeneradora de recursos y empleo en Mauritania.

Reporte de Progresodel Planeamiento de BiodiversidadEn la medida que el proceso de planeamiento aún noha sido completado en Mauritania al tiempo de estapublicación no es posible proveer un reporte.

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CUADRO 7Temas de Biodiversidad Seleccionadas por la República Islámica de MauritaniaEn Comparación con los Temas de la Matriz de Planeamiento

Temas y Sub-Temas seleccionadosTemas de Matriz de Planeamiento por laRepública Islámica de MauritaniaRecursos Energéticos Recursos EnergéticosConservación de Recursos Naturales ConservaciónDesarrollo de Recursos Silvestres Recursos de Vida Silvestre Terrestre

y Recursos HaliéuticosDesarrollo de Recursos Forestales Recursos Leñosos y No LeñososDesarrollo de Recursos Agrícolas Recursos AgrícolasDesarrollo de Recursos Minerales Recursos MineralesDesarrollo Industrial de Tecnología y Servicios Biotecnología y BioseguridadDesarrollo del Ambiente Urbano y Rural Planeamiento del Uso del SueloCuencas Atmosféricas y Acuáticas Recursos HídricosTerritorios bajo Jurisdicción Especial –Emergencias Ambientales y Civiles Emergencias AmbientalesEco-Civismo Participación de la Población, Organizaciones

No-Gubernamentales y el Sector Privadoy Medidas de Incentivos

Valores Sociales Evaluaciones AmbientalesConcientización, Educación y Capacitacióny Marco Legal de Institución

Calidad de Vida –Valores Espirituales y Religiosos Conocimiento Tradicional y Valores EspiritualesAu total : 15 thèmes Au total : 17 thèmes et sous-thèmes

REPUBLICA DE DJIBOUTI

Contexto Geográfico y EcológicoLa República de Djibouti es un pequeño territorio quetiene un área de 23,200 km2, con un clima calurosoy árido y un relieve muy diverso mayormente volcá-nico. En 1998 la población del país se estimó alre-dedor de 650,000 habitantes.

El clima es tropical, árido o semi árido variando conaltitud. La humedad relativa varía considerablementeentre 40% a 90%, pero la temperatura promedio esmás estable, de 25°C en invierno a 35°C en verano.El clima lejos de ser uniforme a lo largo de este

pequeño territorio varía de acuerdo a las estaciones yla región. La lluvia anual fluctúa entre 50 mm. a215 mm. con un promedio de 13° mm. pero puedevariar fuertemente año a año.

La biodiversidad terrestre está distribuida de maneramuy dispareja de acuerdo con variaciones de altitud,de lluvia y climas. En las zonas montañosas el climatemplado y la relativa abundancia de lluvia resulta enuna concentración de diversidad biológica. Otrasregiones montañosas a menores alturas tienenmenores temperaturas y menor densidad de fauna yvegetación. El resto de territorio lo conforman zonasde baja altura generalmente semi-desiertos, y regionesconformadas por mesetas, llanos y depresiones.


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CUADRO 8Temas de Biodiversidad Seleccionados por la República de DjiboutiEn Comparación con los Temas de la Matriz de Planeamiento

Temas y Sub-Temas SeleccionadosTemas de Matriz de Planeamiento por la República de DjiboutiRecursos Energéticos Recursos EnergéticosConservación de Recursos Naturales ConservaciónDesarrollo de Recursos Silvestres Recursos de la Vida Silvestre Terrestre

y Recursos Haliéuticos(Biodiversidad Marina y Costera)

Desarrollo de Recursos Forestales Recursos Leñosos y No LeñososDesarrollo de Recursos Agrícolas Recursos AgrícolasDesarrollo de Recursos Minerales Recursos MineralesDesarrollo Industrial de Tecnología y Servicios Biotecnología y Bioseguridad y TurismoDesarrollo del Ambiente Urbano y Rural Planeamiento del Uso del Suelo

y Desarrollo UrbanoCuencas Atmosféricas y Acuáticas Recursos HídricosTerritorios bajo Jurisdicción Especial –Emergencias Ambientales y Civiles Emergencia AmbientalesEco-Civismo Participación de la Población, Organizaciones

No-Gubernamentales y el Sector Privadoy Medidas de Incentivos

Valores Sociales Evaluaciones Ambientales,Concientización, Educación y Capacitación y Marco de Trabajo Legal e Institucional

Calidad de Vida –Valores Espirituales y Religiosos Conocimiento Tradicional y Valores EspiritualesTotal: 15 Temas Total: 18 Temas y Sub-Temas


El país se ubica en la confluencia del Mar Rojo (unode los mares con mayor diversidad de peces) y elOcéano Indico. Adicionalmente, Djibouti tiene370 km. de costa y cuatro islas principales. La biodi-versidad marina es por ello muy variada. Los ecosis-temas costeros principales son arrecifes coralinos ybosques de manglares.

Según los datos actuales, la biodiversidad (terrestrey marina) de Djibouti se calcula en 826 especies deplantas y 1,417 especies de animales incluyendo493 invertebrados, 455 especies de peses, 40 espe-cies de reptiles, 3 especies de anfibios, 360 especiesde aves y 66 especies de mamíferos.

Uso de La Matriz de PlaneamientoEl cuadro 8 indica que 13 de los temas de la matrizde planeamiento fueron seleccionados y adaptadosen la elaboración de estrategia de biodiversidad y elprograma de acción de la República de Djibouti.

La mayor diferencia entre la estrategia elaborada enla República de Djibouti y en las estrategias ante-riormente descritas es la sub-división del temaDesarrollo Industrial de Tecnología y Servicio en dostemas separados: Bio-Tecnología y Bio-Seguridad porun lado y Turismo por el otro. Se le da considerableimportancia al desarrollo del turismo. Tal como seexplica en la estrategia nacional, el ambiente natu-ral forma la base para el turismo. El desarrollo deeste sector está por ello basado en la capacidad delpaís de mantener el ambiente. En consecuencia, losplanificadores consideraron que era muy importantevincular el desarrollo del turismo y los esfuerzos deplanificación de biodiversidad.

Reporte de Progreso del Planeamientode BiodiversidadLa preparación de la estrategia fue precedida por unaevaluación de la biodiversidad nacional. La estrate-gia en si misma fue preparada y validada por uncomité interdepartamental y luego remitida paraconsulta pública. Debe notarse que para la elabora-ción del programa de acción, éste fue facilitado porel ejercicio en planeamiento y la identificación deacciones prioritarias que fue realizado previamenteen el marco del Plan Nacional de Acción para elAmbiente.

SULTANATO DE OMAN

Contexto Geográfico y EcológicoEl territorio del Sultanato de Omán ocupa un áreade 212,460 km2 y lo conforman llanuras desérticasy montañas. Su costa se extiende por 2,092 km. Lapoblación se estima en aproximadamente 2.5 mil-lones de habitantes.

No obstante el clima caluroso y árido, la biodiversi-dad del territorio es relativamente abundante parti-cularmente en regiones con altas precipitaciones. Enla parte norte del país regiones biogeográficas muydistintas mantienen especies nativas de Irán yPakistán mientras que una serie de especies Africanasse incrementan hacía el sur.

De acuerdo con los inventarios actuales las llanurasy las zonas boscosas contienen mas de 1,208 espe-cies de plantas incluyendo muchas que ayudan a pre-venir la erosión del suelo y la desertificación. En tér-minos de fauna, se identifican 54 especies demamíferos, 454 especies de aves, 89 especies deanfibios y reptiles y 1,149 especies de peces así comouna amplia variedad de especies de coral.

La comunidad de plantas tiene 78 especies endémi-cas, mientras que en el caso de fauna se tiene5 especies de mamíferos endémicas a nivel regionaly nacional, adicionalmente se tienen 6 especies dereptiles y anfibios y 26 especies y subespecies deescorpiones endémicas a nivel nacional. Varias deestas especies se encuentran amenazadas.

Uso de la Matriz de PlaneamientoEl cuadro 9 indica que la estrategia nacional de bio-diversidad del Sultanato de Omán fue estructuradabajo los temas de la matriz de planeamiento. En rea-lidad se utilizaron catorce de estos temas (el únicoque no fue utilizado de la estrategia nacional fue elde Territorios Bajo Jurisdicción Especial, del cual elSultanato de Omán no tiene ninguno).

En la elaboración de la estrategia, los planificadoresadaptaron los temas de la matriz de planeamiento sub-dividiendo el tema Recursos Silvestres en dos nuevostemas, Vida Silvestre Terrestre y de Agua Dulce y VidaSilvestre Marina y Pesquerías. La importancia atribuidaa la biodiversidad marina y sus recursos y a las activi-dades relacionadas a ella se explica por su posición en

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la economía nacional y el hecho que mucho de los pro-blemas (falta de conocimientos, impactos de activi-dades humanas, incluyendo acuicultura, amenazasnaturales, etc.) fueron identificadas.

El tema Industria, Tecnología y Servicios trata gene-ralmente con el turismo, un sector en pleno desarrollo.

Debe notarse que el tema Recursos Hídricos ha hechoposible integrar acciones establecidas en el plan deacción nacional para cumplir con el Convenio deLucha Contra la Desertificación.

El tema Valores Sociales aborda la concientizacion,educación y capacitación, así como estudios deimpacto ambiental y el marco legal e institucional.El tema Calidad de Vida se centra en la integraciónde consideraciones ambientales en las cuentas públi-cas. Finalmente, manteniendo principios Islámicos,el tema Valores Espirituales incide en el carácter

único e irremplazable de cada forma de vida y des-taca la importancia de considerar los valores espiri-tuales cuando se trabaja en materia de conservacióny uso de la biodiversidad.

Reporte del Progreso del Planeamientode BiodiversidadLa estrategia fue remitida a varios ministerios y losprincipales socios gubernamentales para su consulta.El proceso iniciado por el Sultanato de Omán debieraen el año 2001 culminar en la implementación de unplan de acción de cinco años que incluya aproxima-damente 70 acciones entre las cuales destacanacciones aún no cumplidas en el marco de laEstrategia Nacional de Conservación de l992, laEstrategia Nacional para Combatir la Desertificaciónde 1993 y el Plan de Manejo para Areas MarinoCosteras de 1995.


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CUADRO 9Temas de Biodiversidad Seleccionados por el Sultanato de Omán Comparadoscon los Temas de la Matriz de Planeamiento

Temas y Sub-Temas SeleccionadosTemas de Matriz de Planeamiento por el Sultanato de OmánRecursos Energéticos Recursos EnergéticosConservación de Recursos Naturales Conservación de Recursos NaturalesDesarrollo de Recursos Silvestres Vida Silvestre Terrestre y de Agua Dulce

Vida Silvestre Marina y PesqueríasDesarrollo de Recursos Forestales Flora Terrestre y AcuáticaDesarrollo de Recursos Agrícolas Recursos AgrícolasDesarrollo de Recursos Minerales Recursos MineralesDesarrollo Industrial de Tecnología y Servicios Industria, Tecnología y ServiciosDesarrollo del Ambiente Urbano y Rural Ambiente UrbanoCuencas Atmosféricas y Acuáticas Recursos HídricosTerritorios bajo Jurisdicción Especial –Emergencias Ambientales y Civiles Emergencias AmbientalesEco-Civismo Participación de la Población,

Organizaciones No-Gubernamentalesy el Sector Privado

Valores Sociales Valores SocialesCalidad de Vida Calidad de VidaValores Espirituales y Religiosos Valores Espirituales

Total: 15 Temas Total: 15 Temas y Sub-Temas

S I N E R G I A S E N T R E L A S C O N V E N C I O N E SR E L A C I O N A D A S C O N L A B I O D I V E R S I D A D

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Adicionalmente al Convenio sobre la DiversidadBiológica varios tratados y acuerdos multilate-rales están cercanamente ligados a la conser-

vación y uso sostenible de recursos biológicos. Entreellos se encuentran:

• La Convención Marco de las Naciones Unidassobre Cambio Climático;

• La Convención para Combatir la Desertificación;• La Convención Internacional sobre Comercio en

Especies Amenazadas de Flora y Fauna Silvestre(CITES);

• La Convención para la Conservación de EspeciesMigratorias Animales (CMS);

• La Convención Internacional de Humedales(Ramsar);

• La Convención sobre Patrimonio Mundial (WHC).

En años recientes, la falta de sinergia entre lasconvenciones relacionadas con la biodiversidad hasido resaltada en muchos talleres internacionales quehan abordado este tema. La Conferencia de las Partesdel Convenio sobre la Diversidad Biológica ha hechoesfuerzos especiales para facilitar acciones concer-tadas de expertos trabajando en la implementaciónde estas convenciones. En 1998, los participantes enla onceava sesión del Forum Global de Biodiversidadindicaron que si bien estos acuerdos ambientales seencuentran cercanamente relacionados, su aplicaciónes de carácter paralelo más que complementario locual conlleva a dificultades en su implementación.

(...) esta proliferación de tratados ha llevado a más ymás regímenes ambientales internacionales fragmen-tados. La capacidad de planeamiento e implementaciónde muchos países se ha visto estresado.

Se recomendó que el régimen ambiental internacionalse revise de manera más holística y que a nivel nacio-nal los países adopten medidas para una mayor coor-dinación en sus esfuerzos para implementar estosacuerdos.

(...) los participantes también sugirieron que es nece-sario identificar áreas de interés común que puedan serabordadas en los planes de acción bajo los tresConvenios de Rio. (UICN, 1999)

Utilizando la matriz de planeamiento es posible esta-blecer relaciones complementarias entre las conven-ciones relacionadas con biodiversidad con los distin-tos temas abordados en el contexto de estrategiassectoriales y en el marco de consideraciones finan-cieras y económicas (Prescott, Gauthier y Nagahuedi,1998). Esto puede lograrse a través de la considera-ción simultánea de los intereses, u objetivos yacciones relativas a la implementación de cadaconvenio. Cuando las estrategias sectoriales o planesde acción han sido ya adoptadas puede ser útil redis-tribuir en la matriz la información que proviene deestos documentos para identificar elementos conver-gentes o superpuestos.

Un análisis cercano de cada artículo de las conven-ciones puede permitir relacionarlos a cada tema de lamatriz. El cuadro 10 indica la integración de las tresconvenciones, el Convenio sobre la DiversidadBiológica, el Convenio Marco de la Naciones Unidassobre Cambio Climático y la Convención paraCombatir la Desertificación en temas y proceso deadopción de decisiones.

El cuadro 10 demuestra la capacidad de la matrizpara abordar los temas considerados en las tresconvenciones. Los artículos del Convenio sobre laDiversidad Biológica están distribuidos de maneraamplia a lo largo del marco mientras que laConvención Marco de las Naciones Unidas sobreCambio Climático de carácter más sectorial y laConvención para el Combate de la Desertificacióncontienen solo algunos de los temas de la matriz deplaneamiento. La consideración simultánea de diver-sas convenciones en la matriz permite la implemen-tación de una estrategia nacional comprensiva quecubra todos los temas relativas a la biodiversidad.(Sería simple agregar al cuadro 10 la Convención

CITES, que específicamente aborda temas de conser-vación de recursos naturales, el desarrollo de recur-sos de la vida silvestre, el desarrollo de recursosforestales, eco-civismo, valores sociales, calidad devida y valores espirituales).

En suma, la matriz de planeamiento hace posible quemucho de los compromisos nacionales relativos a laconservación puedan ser cumplidos. El producto deeste ejercicio, si bien toma más tiempo que la estra-tegia relativa al Convenio sobre la DiversidadBiológica, no es tan extenso como la preparación dedistintas estrategias de manera separada. Mas aún,una estrategia que integra los objetivos de distintoscompromisos es más efectiva y minimiza el riesgo deduplicidad de recursos humanos, físicos y financieros.


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Sinergias entre las convenciones relacionadas con la biodiversidad63

CUADRO 10Integración de Tres Convenios Relativos a Biodiversidad en los Temas de la Matriz de PlaneamientoTemas de Matriz de Planeamiento Convenio sobre Diversidad Biológica Convención Marco sobre Cambio Climático Convención para el Combate contra la Desertificación

1. Recursos Energéticos Art. 81 Art. 10.4Regulación o manejo a las Amenazas Desarrollo y uso eficiente de diversas a la biodiversidad fuentes de energía

2. Conservación de Recursos Naturales Art. 8a, b, e Art. 4.1.d Art. 10.2cEstablecimiento y manejo de areas Manejo sostenible de pantanos y reservorios Acciones preventivas para tierras que aún protegidas y adyacentes de gases de efecto invernadero no hayan sido degradadasArt. 8c (biomasa, bosques, océanos y otros ecosistemas) Art. 10.4Regulación y manejo de recursos Manejo sostenible de recursos naturalesArt. 8d, fProtección y restauraciónde ecosistemas y especiesArt. 8iCompatibilidad entre uso y conservaciónArt. 8kProtección de especies y poblaciones amenazadasArt. 8lRegulación y manejo de amenazasa la biodiversidadArt. 9 Conservación Ex situ

3. Desarrollo de Recursos de la Vida Silvestre Art. 8c Art. 4.1.d Art. 10.4Regulación o manejo de recursos biológicos Manejo sostenible de pantanosas y reservorios Manejo sostenible de recursos naturalesArt. 8i de gases de efecto invernadero Compatibilidad entre el uso y conservación (biomasa bosques, océanos y otros ecosistemas)Art. 8jConocimiento de comunidades Indígenas y localesArt. 8lRegulación o manejo de amenazasa la biodiversidadArt. 10bMedidas para el uso sostenibleArt. 10cUso consuetudinario

4. Desarrollo de Recursos Forestales Art. 8c Art. 4.1.d Art. 10.4Regulación y manejo de recursos biológicos Manejo sostenible de pantanos y reservorios Manejo sostenible de recursos naturalesArt. 8i de gases con efecto invernadero Compatibilidad entre uso y conservación (biomasa, bosques, océanos y otros ecosistemas)


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CUADRO 10 (CONTINUACIÓN)Integración de Tres Convenios Relativos a Biodiversidad en los Temas de la Matriz de PlaneamientoTemas de Matriz de Planeamiento Convenio sobre Diversidad Biológica Convención Marco sobre Cambio Climático Convención para el Combate contra la Desertificación

4. Desarrollo de Recursos Forestales Art. 8j – –Conocimiento de comunidades locales e indígenasArt. 8lRegulación o manejo de amenazasa la biodiversidadArt. 10bMedidas para uso sostenibleArt. 10cUso consuetudinario

5. Desarrollo de Recursos Agrícolas Art. 8c Art. 4.1.e Art. 10.3eRegulación y manejo de recursos biológicos Elaboración de planes para el manejo Programas sostenibles de irrigaciónArt. 8i de la agricultura Art. 10.4Compatibilidad entre el uso y la conservación Practicas agrícolas ecológicamente sosteniblesArt. 8jConocimiento de comunidades indígenasy localesArt. 8lRegulación y manejo de amenazasa la biodiversidadArt. 10bMedidas para uso sostenibleArt. 10cUso consuetudinario

6. Desarrollo de Recursos Minerales Art. 8l – –Regulación o manejo de amenazasa la biodiversidad

7. Desarrollo Industrial de Tecnología y Servicios Art. 8g – –Regulación, manejo o controlde organismos resultantes de la biotecnologíaArt. 8lRegulación o manejo de amenazasa la biodiversidadArt. 15Acceso a recursos genéticosArt. 16Acceso y transferencia de tecnologíaArt. 19Manejo de la biotecnología y distribuciónde sus beneficios

Sinergias entre las convenciones relacionadas con la biodiversidad65

CUADRO 10 (CONTINUACIÓN)Integración de Tres Convenios Relativos a Biodiversidad en los Temas de la Matriz de PlaneamientoTemas de Matriz de Planeamiento Convenio sobre Diversidad Biológica Convención Marco sobre Cambio Climático Convención para el Combate contra la Desertificación8. Desarrollo del Ambiente Urbano y Rural Art. 8l Art. 10.4

Regulación o manejo de lasamenazas Dinámicas Demográficasa la biodiversidad

9. Cuencas Atmosféricas y Acuáticas Art. 7 à 10 Art. 4.1.d Art. 10.2dIdentificación y monitoreo Manejo sostenible de pantanos y reservorios Promoción de capacidades nacionales ,conservación in -situ con gases de efecto invernadero en climatología, meteorología e hidrografíaconservación ex-situ (biomasa bosques, océanos y otros ecosistemas) Art. 10.4uso sostenible Art. 4.1.e Fortalecer las capacidades para evaluación

Elaboración de planes para zonas costeras y observacióny él manejo de recursos hídricos Art. 17.1g

Investigación para mejorar la disponibilidadde recursos hídricos

10. Territorios bajo Jurisdicción Especial Dependiendo de la situación de un país, artículos d e las Convenciones pueden o no aplicarse a estos territorios

11. Emergencias Ambientales y Civiles Art. 8h Art. 4.1.e Art. 10.3aControl o erradicación de especies exóticas Elaboración de planes para la protección Establecimiento de sistemas de alerta tempranaque amenazan ecosistema, habitats o especies y rehabilitación de áreas afectadas por sequías, Art 10.3b14.1d,e desertificación o inundaciones Planes de contingenciaPrevención o riesgos o daños y establecimientode planes de contingencia

12. Eco-Civismo Art. 8m – Art. 10.2fSuministro de apoyo financiero Participación de organizaciones Art. 10d no-gubernamentales y poblaciones localesApoyo a poblaciones locales paraimplementar accionesArt. 10eAyudar y promover la cooperación entreautoridades gubernamentales y el sector privadoen el desarrollo de métodos para uso sostenible

13. Valores Sociales Art. 8j Art. 4.1.f Art. 10.2.eConocimiento de comunidades locales e indígenas Uso de evaluación de impacto Promoción de políticas y fortalecimiento Art. 11 Art. 4.1.i del marco institucionalAdopción de incentivos económicos Educación, capacitación y concientización Art. 10.4Art. 12 Art. 6 Promoción de modos alternativos de supervivencia Investigación y capacitación Educación, capacitación y concientización y mejoramiento de la economía nacional. Art. 13 Marco legal e institucional. Fortalecimiento Educación pública y concientización de las capacidades, educación y concientizaciónArt. 14.1a, b Art. 17.1dIntroducción de estudios de impacto Desarrollo y fortalecimiento de capacidades(proyecto, programas, políticas) nacionales de investigación

Art. 19 Construcciones con capacidad, educación y conocimiento público


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CUADRO 10 (CONTINUACIÓN)Integración de Tres Convenios Relativos a Biodiversidad en los Temas de la Matriz de PlaneamientoTemas de Matriz de Planeamiento Convenio sobre Diversidad Biológica Convención Marco sobre Cambio Climático Convención para el Combate contra la Desertificación

14. Calidad de Vida Art. 7 à 10 – Art. 10.3cIdentificación y monitoreo Sistemas de seguridad alimentariaConservación In-Situ Art. 10.3dConservación Ex-situ Proyectos de alternativas de vidaDesarrollo sostenible para generar ingresos

Art. 17.1bInvestigación sobre el mejoramientode condiciones de vidaArt. 17.1eInvestigación sobre pobreza e migración

15. Valores Espirituales y Religiosos Art. 8j – –Conocimiento de comunidadeslocales e indígenas

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C O N C L U S I O N

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Las décadas recientes han sido marcadas a nivelinternacional por un aumento en la preocupa-ción por el ambiente. Acuerdos internacionales

referidos a conservación y uso de recursos naturalesse han multiplicado y han abordado una serie detemas interrelacionados.

Para realizar el seguimiento de estos compromisos,los países firmantes han asumido responsabilidadespara recolectar datos sobre especies y ecosistemas.En ese sentido enfrentan un reto importante deincorporar esta información en la dinámica de losprocesos nacionales de adopción de decisiones.

En este contexto, la matriz de planeamiento de bio-diversidad representa un instrumento para facilitarla preparación de estrategias efectivas y planes deacción. Las estrategias y planes de acción que debenser capaces de incentivar a todos los sectores de lasociedad para contribuir en el logro de los objetivosrelacionados a la conservación y uso sostenible derecursos naturales.

La matriz de planeamiento de biodiversidad ha sidoutilizada con éxito en una serie de contextos sociales,políticos y geográficos. En cada caso permitió quemucha información sectorial pudiera ser clasificadade manera coherente así como permitir que las preo-cupaciones ambientales sean integradas en las diver-sas actividades sectoriales de la sociedad.

La experiencia ha demostrado que la matriz de pla-neamiento permite a las distintas convenciones queestán relacionadas que puedan ser implementadasde manera simultánea proporcionando los países conun marco de acción único que permite y facilita ellogro del desarrollo sostenible.

Más aún esta herramienta de planeamiento permitelas estrategias existentes ser evaluadas al revelar susfortalezas y debilidades, facilitando la integración yrefinamiento en las estrategias sectoriales actuales.Finalmente la matriz promueve la adopción de unmismo marco de planeamiento entre países vecinosfacilitando la resolución de problemas comunes.

Por todas las razones expuestas la matriz de planea-miento de biodiversidad es una de las más efectivasherramientas para integrar la conservación y eldesarrollo sostenible de recursos ambientales en losprocesos de planeamiento, acercándonos un pasomas al logro del desarrollo sostenible.

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Para mayor información sobre el método propuestoen este documento, por favor contactar:

Jacques Prescott

Direction du patrimoine écologiqueet du développement durableMinistère de l’Environnement675, boul. René-Lévesque EstQuébec, QcCANADA G1R 5V7

Teléfono: (418) 521-3907 anexo 4690Fax: (418) 646-6169E-mail: [email protected]





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