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Guía de Políticas del Programa de Asistencia Pública FP 104-009-2 / Abril de 2018

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TABLA DE CONTENIDO Páginas

PREÁMBULO VII

CÓMO UTILIZAR ESTA PUBLICACIÓN IX

CAPÍTULO 1: DATOS GENERALES 1

I. Declaraciones presidenciales .............................................................................................. 1A. Tipo de incidente ......................................................................................................... 2B. Periodo del incidente ................................................................................................... 2C. Zonas designadas ......................................................................................................... 2D. Tipos de asistencia ....................................................................................................... 3E. Aportación federal ....................................................................................................... 4F. Acuerdo entre FEMA y el estado/el territorio/la tribu ................................................ 4G. Coordinación entre el gobierno federal, estatal, territorial, tribal y local .................... 4H. Correspondencia .......................................................................................................... 6

II. Autoridades del Programa de Asistencia Pública ............................................................... 6A. Estatutos ...................................................................................................................... 7B. Reglamentos ................................................................................................................ 8C. Requisitos de Conservación Ambiental e Histórica .................................................... 8D. Política de Asistencia Pública ..................................................................................... 8

CAPÍTULO 2: POLÍTICA DE ASISTENCIA PÚBLICA 9

I. Elegibilidad General para Asistencia Pública ..................................................................... 9

II. Elegibilidad del Solicitante ................................................................................................. 9A. Gobiernos estatales y territoriales ............................................................................... 9B. Gobiernos tribales ...................................................................................................... 10C. Gobiernos locales ...................................................................................................... 10D. Organizaciones privadas sin fines de lucro ............................................................... 10

III. Elegibilidad de la instalación ............................................................................................ 14A. Instalación pública ..................................................................................................... 15B. Instalación privada sin fines de lucro ........................................................................ 15

1. Instalación de uso mixto ...................................................................................... 162. Requisitos para Préstamos de la Agencia Federal para el Desarrollo de la

Pequeña Empresa................................................................................................. 16C. Instalación bajo la autoridad específica de otras agencias federales ......................... 17D. Instalación inactiva o parcialmente inactiva .............................................................. 18E. Instalación programada para reparación o remplazo ................................................. 18

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IV. Elegibilidad para trabajos generales ................................................................................. 19

A. Categorías de trabajo ................................................................................................. 19

B. Criterios mínimos de elegibilidad de trabajo............................................................. 19 1. Resultado de un incidente declarado ................................................................... 19 2. Dentro de la zona designada ................................................................................ 20 3. Responsabilidad legal .......................................................................................... 20

V. Elegibilidad de costos ....................................................................................................... 22

A. Horas de trabajo (no presupuestadas) del Solicitante ................................................ 23 1. Políticas laborales ................................................................................................ 23 2. Criterios de elegibilidad según el tipo de empleado y el trabajo realizado ......... 24

B. Equipo (no presupuestado) y equipo comprado del Solicitante ................................ 26 C. Equipo arrendado....................................................................................................... 28 D. Suministros ................................................................................................................ 29

E. Disposición de equipo y suministros comprados ...................................................... 29 1. Disposición de equipo comprado ........................................................................ 30 2. Disposición de suministros comprados ............................................................... 30

F. Disposición de propiedades inmuebles ..................................................................... 30 G. Requisitos de adquisición y contratación .................................................................. 30

1. Estándares de adquisición.................................................................................... 30 2. Contratos.............................................................................................................. 33

H. Ayuda mutua ............................................................................................................. 33 I. Presos ......................................................................................................................... 35 J. Guardia Nacional ....................................................................................................... 35 K. Asistencia federal directa .......................................................................................... 35 L. Recursos donados ...................................................................................................... 35 M. Servicios de administración y diseño de proyectos ................................................... 37

N. Manejo y administración de subvenciones ................................................................ 37 1. Costos administrativos de la Sección 324 ........................................................... 37 2. Costos administrativos directos ........................................................................... 39

O. Estudios para evaluar o localizar daños o impactos ocasionados por escombros ..... 40 P. Duplicación de beneficios ......................................................................................... 40

1. Ingresos de seguros.............................................................................................. 40 2. Subvenciones no federales y donativos en efectivo ............................................ 41

3. Responsabilidad legal de terceros ....................................................................... 41 4. Otras asignaciones federales ................................................................................ 42

Q. Duplicación de fondos entre programas de FEMA ................................................... 42

R. Costos inelegibles ...................................................................................................... 42 1. Pérdida de ingresos .............................................................................................. 43

2. Pérdida de tiempo de servicio útil ....................................................................... 43 3. Evaluaciones tributarias....................................................................................... 43

4. Aumento en costos de operación ......................................................................... 43

VI. Elegibilidad de trabajos de emergencia ............................................................................ 43

A. Recogido de escombros (Categoría A) ...................................................................... 45 1. Programa Piloto de Procedimientos Alternativos para el Recogido de

Escombros ........................................................................................................... 47

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2. Árboles, bases de troncos y ramas peligrosas ..................................................... 50 3. Materiales peligrosos ........................................................................................... 52

4. Vías fluviales ....................................................................................................... 53 5. Vehículos y navíos privados ................................................................................ 55 6. Recogido de escombros de la propiedad privada (requiere autorización

previa de FEMA) ................................................................................................. 55 7. Disposición .......................................................................................................... 57 8. Monitoreo de operaciones de recogido de escombros ......................................... 58

B. Medidas de protección en emergencias (Categoría B) .............................................. 59 1. Posicionamiento previo de recursos .................................................................... 62 2. Gastos relacionados con la operación de instalaciones o la prestación

de servicios .......................................................................................................... 62 3. Transporte público y comunicaciones en emergencias (solo DFA) .................... 63 4. Cómo combatir inundaciones .............................................................................. 63

5. Centros de Operaciones en Emergencias ............................................................ 63 6. Acceso de emergencia ......................................................................................... 63 7. Suministros y artículos de primera necesidad ..................................................... 64 8. Comidas ............................................................................................................... 64 9. Atención médica .................................................................................................. 65 10. Desalojo y refugio ............................................................................................... 66 11. Evento de enfermedad infecciosa ........................................................................ 74 12. Control de mosquitos ........................................................................................... 74 13. Contadores eléctricos residenciales ..................................................................... 74 14. Inspecciones de seguridad ................................................................................... 75 15. Cadáveres de animales ........................................................................................ 75 16. Demolición de estructuras privadas..................................................................... 76 17. Reubicación provisional de servicios esenciales ................................................. 77

18. Actividades relacionadas con nevadas ................................................................ 82 19. Bermas de emergencia en playas ......................................................................... 83 20. Reparación o estabilización provisional de emergencia ...................................... 83 21. Estabilización provisional de pendientes............................................................. 84 22. Remediación de infestación de hongos ............................................................... 84

C. Daños ocasionados durante la ejecución de trabajos de emergencia (Categoría A o B) ........................................................................................................................ 85

VII. Elegibilidad de obras permanentes ................................................................................... 86

A. Requisito para obtener y mantener un seguro ........................................................... 88

B. Códigos y estándares ................................................................................................. 89 1. Criterios de elegibilidad ...................................................................................... 90

2. Códigos y estándares mínimos requeridos por FEMA ........................................ 93 3. Actualizaciones inelegibles ................................................................................. 95

4. Cumplimiento de conservación histórica ............................................................ 95 5. Manejo de valles de inundación y protección de humedales .............................. 95 6. Requisitos de acceso de la Ley Sobre Estadounidenses con Discapacidades ..... 97 7. Requisitos de permisos ........................................................................................ 99

C. Mitigación de riesgos ................................................................................................ 99 D. Reparación versus remplazo .................................................................................... 102

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1. Cálculo ............................................................................................................... 1022. Solicitud escrita ................................................................................................. 1033. Fondos elegibles ................................................................................................ 1034. Remplazo de componentes de una instalación o un sistema ............................. 104

E. Reubicación ............................................................................................................. 1051. Trabajo elegible y fondos .................................................................................. 1052. Venta o alquiler de la propiedad en el sitio original .......................................... 106

F. Instalación ubicada o que afecta un valle de inundación ........................................ 1061. Proceso de toma de decisiones de 8 pasos......................................................... 1062. Instalación ubicada en un Área Especial de Riesgo de Inundación .................. 107

G. Proyectos con cantidad máxima .............................................................................. 1081. Aprobación de proyectos con cantidad máxima ................................................ 1102. Fondos para proyectos con cantidad máxima .................................................... 1113. Uso de fondos para proyectos con cantidad máxima ........................................ 1124. Retención de fondos de mitigación 406 ............................................................ 1165. Fondos de una instalación con una instalación provisional aprobada ............... 1166. Disposición de la instalación original ................................................................ 117

H. Consideraciones de elegibilidad por instalación ..................................................... 1171. Carreteras y puentes (Categoría C).................................................................... 1172. Instalaciones de control de agua (Categoría D) ................................................. 1193. Edificios y equipo (Categoría E) ....................................................................... 1204. Servicios públicos (Categoría F) ....................................................................... 1255. Parques, instalaciones recreativas, otros (Categoría G) .................................... 1276. Deslizamientos de tierra y estabilización de pendientes ................................... 130

CAPÍTULO 3: ADMINISTRACIÓN DEL PROGRAMA DE ASISTENCIA PÚBLICA 131

I. Colaboración inicial ........................................................................................................ 131A. Evaluación preliminar de daños .............................................................................. 131B. Reunión Informativa para Solicitantes .................................................................... 132C. Solicitud de Asistencia Pública ............................................................................... 132D. Reunión Sobre el Alcance de la Recuperación........................................................ 134

II. Formulación del proyecto ............................................................................................... 135A. Identificar e informar el daño .................................................................................. 136B. Desarrollo del Alcance del Trabajo ......................................................................... 137C. Cambio en el Alcance del Trabajo .......................................................................... 138D. Desarrollo del costo del proyecto ............................................................................ 140E. Documentación del proyecto ................................................................................... 142F. Reunión Informativa Final ...................................................................................... 142

III. Fechas límite del proyecto .............................................................................................. 143

IV. Fondos para proyectos .................................................................................................... 145A. Manejo de Fondos Estratégico ................................................................................ 145B. Umbrales de proyecto .............................................................................................. 145C. Conciliación y cierre de proyectos .......................................................................... 146

1. Proyectos Grandes ............................................................................................. 146

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2. Proyectos Pequeños ........................................................................................... 147 D. Apelaciones ............................................................................................................. 148

E. Auditorías ................................................................................................................ 149 F. Sección 705 de la Ley Stafford ............................................................................... 149

V. Manejo y administración de subvenciones ..................................................................... 149

A. Informes de Progreso Trimestral ............................................................................. 149 B. Costos administrativos de la Sección 324 ............................................................... 150 C. Cierre de adjudicación de PA .................................................................................. 151

ABREVIATURAS Y SIGLAS 152

REFERENCIAS Y RECURSOS 155

TÉRMINOS Y DEFINICIONES 160

APÉNDICE A: CUMPLIMIENTO CON LA CONSERVACIÓN AMBIENTAL E HISTÓRICA 169

APÉNDICE B: EJEMPLOS DE ELEGIBILIDAD PARA INSTALACIONES PRIVADAS SIN FINES DE LUCRO 174

APÉNDICE C: ARMAZÓN DE MOMENTO DE ACERO SOLDADO 177

APÉNDICE D: AYUDA DE TRABAJO DEL PLAN DE MANEJO DE ESCOMBROS 179

APÉNDICE E: TABLA DE CONVERSIÓN DE BASE DE TRONCO 186

APÉNDICE F: HOJA DE TRABAJO PARA BASES DE TRONCO PELIGROSAS 188

APÉNDICE G: CONTROL DE MOSQUITOS 189

APÉNDICE H: ASISTENCIA POR NIEVE 191

APÉNDICE I: REMEDIACIÓN DE INFESTACIÓN DE HONGOS 193

APÉNDICE J: MEDIDAS DE MITIGACIÓN DE RIESGOS EFECTIVAS EN CUANTO A COSTOS 195

APÉNDICE K: CONSIDERACIONES DE ELEGIBILIDAD PARA EL TRABAJO POR TIPO DE INSTALACIÓN 200

IMÁGENES Imagen 1. Organización de la Guía de Políticas del Programa de Asistencia Pública ......................... ix

Imagen 2. Proceso de implementación del Programa de PA ................................................................. x Imagen 3. Mapa de Regiones de FEMA ................................................................................................ 6

Imagen 4. Pirámide de elegibilidad ....................................................................................................... 9

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Imagen 5. Elegibilidad del Solicitante ................................................................................................... 9 Imagen 6. Elegibilidad de las PNP ...................................................................................................... 10

Imagen 7. Elegibilidad de la instalación .............................................................................................. 14 Imagen 8. Resultados de los préstamos de SBA .................................................................................. 17 Imagen 9. Categorías de trabajo........................................................................................................... 19 Imagen 10. Elegibilidad de costos ....................................................................................................... 22 Imagen 11. Elegibilidad de horas de Trabajo de Emergencia ............................................................. 25 Imagen 12. Elegibilidad de trabajos de emergencia ............................................................................ 43 Imagen 14. Programas de Mitigación de Riesgos de FEMA ............................................................... 99 Imagen 15. Perfil típico de una playa ................................................................................................ 129 Imagen 16. Proceso de implementación del Programa de PA ........................................................... 131 Imagen 17. Fechas límite reglamentarias del proyecto ...................................................................... 143

TABLAS Tabla 1. Servicios críticos elegibles de PNP ....................................................................................... 12 Tabla 2. Servicios de PNP no críticos, esenciales de tipo social elegibles .......................................... 13 Tabla 3. Servicios inelegibles de PNP ................................................................................................. 14 Tabla 4. Procedimiento Alternativo de Recogido Acelerado de Escombros ....................................... 47 Tabla 5. Requisitos de documentación para la RPA de una PNP ...................................................... 133 Tabla 6. Documentación del solicitante para la Reunión sobre el Alcance de la Recuperación ....... 134 Tabla 7. Documentación para sustentar la reclamación de daños ..................................................... 136 Tabla 8. Información para desarrollar el Alcance del Trabajo .......................................................... 138 Tabla 9. Información para sustentar el cambio en el SOW ............................................................... 140 Tabla 10. Documentación para sustentar los costos reclamados ....................................................... 141 Tabla 11. Información para sustentar la extensión de tiempo ........................................................... 144

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PREÁMBULO En nombre de la Agencia Federal para el Manejo de Emergencias (FEMA, por sus siglas en inglés) me complace publicar oficialmente esta Tercera Edición (Versión 3.1) de la Guía de Políticas del Programa de Asistencia Pública. FEMA ha archivado las dos ediciones anteriores en www.fema.gov/media-library/assets/documents/111781. FEMA aplica la Primera Edición a todos los incidentes declarados del 1 de enero de 2016 hasta el 31 de marzo de 2017. FEMA aplica la Segunda Edición a todos los desastres declarados del 1 de abril de 2017 hasta el 22 de agosto de 2017. FEMA aplica esta Versión 3.1 a todos los incidentes declarados desde el 23 de agosto de 2017 en adelante o, con respecto a los cambios realizados en esta versión, a cualquier solicitud de asistencia que estuviera pendiente hasta el 23 de agosto de 2017 que no haya recibido una resolución final al 1 de enero de 2018. Esta versión remplaza la Versión 3.0 publicada el 2 de enero de 2018.

El 9 de febrero de 2018, el Congreso aprobó y el Presidente firmó la Ley de Presupuesto Bipartidista de 2018 (P.L. 115-123). La ley incluye una disposición que modifica la Ley Stafford para aclarar en gran medida los cambios relacionados con las casas de adoración realizados en la Versión 3.0 de esta Guía.

La Versión 3.0 incorpora las siguientes revisiones: • Elimina “Centros comunitarios operados por una institución religiosa que ofrece actividades

seculares, como actividades de recaudación de fondos que ayudan a la comunidad engeneral”;

• Remplaza “Actividades sociales dedicadas a objetivos de interés o preocupación mutuos” con“Actividades sociales dedicadas a objetivos de interés o preocupación mutuos o departicipación social” y añade el ejemplo “Actividades de centros comunitarios o casas deadoración abiertos al público en general, sin importar su naturaleza secular o religiosa”;

• Elimina “religiosas” de la frase “Las instituciones establecidas o usadas principalmente paraactividades políticas, deportivas, religiosas, recreativas, vocacionales, de capacitaciónacadémica, conferencias o actividades similares no son elegibles”;

• Elimina el lenguaje que excluye “educación religiosa”, “servicios religiosos” y “actividadesreligiosas, como actividades de adoración, proselitistas, de instrucción religiosa o derecaudación de fondos que benefician a una institución religiosa y no a la comunidad engeneral” como servicios no elegibles;

• Elimina del Apéndice B ejemplos de instalaciones de uso mixto que sugieren que FEMAdebe restar del análisis de uso principal, las actividades relacionadas con adoración oinstrucción religiosa.

Esta Versión 3.1 implementa las siguientes revisiones adicionales para asegurar una correlación con los cambios incorporados por la Ley de Presupuesto Bipartidista:

• Cambia los términos “servicios gubernamentales esenciales” y “servicios esenciales de tipogubernamental” a “servicios sociales esenciales” y “servicios esenciales de tipo social”.

• Añade las casas de adoración como instalaciones privadas sin fines de lucro elegibles,distinto a lo que son los centros comunitarios.

• Aclara que las casas de adoración no pueden ser consideradas inelegibles debido a que elliderazgo o la membresía de la organización que opera la casa de adoración se limite apersonas que comparten la misma fe o práctica religiosa.

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• Elimina la exclusión de edificios y aspectos que se usan principalmente para instrucción ofines religiosos de la definición de instalaciones educativas privadas sin fines de lucroelegibles y aclara que dichas instalaciones son elegibles, independientemente de su carácterreligioso o uso para instrucción religiosa.

Estos cambios no afectan ni modifican los demás requisitos de elegibilidad general para determinar la elegibilidad de las instalaciones sin fines de lucro. Estos incluyen el requisito, según el 44 C.F.R. § 206.221(f) que indica que las instalaciones privadas sin fines de lucro deben estar exentas de impuestos según las Secciones 501(c), (d) o (e) del Código de Rentas Internas de 1954 u ofrecer evidencia satisfactoria de que la organización es sin fines de lucro y está organizada ohace negocios bajo las leyes estatales; y que, según el 42 U.S.C. § 5172(a)(3), las instalacionesprivadas sin fines de lucro que no ofrecen servicios esenciales deben solicitar préstamos pordesastre a la Agencia Federal para el Desarrollo de la Pequeña Empresa (SBA, por sus siglas eninglés) y (1) recibir una determinación de inelegibilidad para dicho préstamo o (2) haber obtenidola cantidad máxima del préstamo para el que SBA haya determinado que la instalación es elegible.

La Versión 3.1 también aclara que se prohíbe cualquier construcción nueva en las Áreas Costeras de Alto Riesgo, según el 44 C.F.R. § 9.11(d)(1). Esta adición se incluye en el Capítulo 2:VII.B.5(a) Requisito Mínimo para Estructuras en un Valle de Inundación.

FEMA actualizará esta guía en www.fema.gov/public-assistance-policy-and-guidance anualmente, según sea necesario, y realizará una revisión detallada cada tres años como mínimo. Esperamos sus comentarios como apoyo para la próxima versión de esta guía. Envíe sus comentarios sobre las políticas a FEMA-PAPolicy@fema.dhs.gov.

Keith Turi Administrador Auxiliar Interino Dirección de Recuperación

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CÓMO UTILIZAR ESTA PUBLICACIÓN La Guía de Políticas del Programa de Asistencia Pública está organizada como se ilustra en la Imagen 1. A continuación, se presenta un breve resumen de cada capítulo.

Imagen 1. Organización de la Guía de Políticas del Programa de Asistencia Pública

Capítulo 1: Datos generales El Capítulo 1 ofrece una descripción general del proceso de declaración presidencial, el propósito del Programa de Asistencia Pública (PA, por sus siglas en inglés) y las leyes que autorizan la asistencia que ofrece la Agencia Federal para el Manejo de Emergencias (FEMA, por sus siglas en inglés) bajo el Programa de PA.

Capítulo 2: Política de Asistencia Pública El Capítulo 2 ofrece el lenguaje de la política de PA para guiar las determinaciones de elegibilidad. Los requisitos generales de elegibilidad se presentan al inicio y no se vuelven a reiterar en cada tema. Por ejemplo, la elegibilidad de los costos se plantea antes que la elegibilidad de los trabajos, ya que esta aplica a todos los trabajos. El requisito que indica que todos los costos sean razonables es aplicable a los costos relacionados con todos los trabajos. El requisito que indica que todos los contratos sean adquiridos adecuadamente es aplicable a todos los trabajos contratados.

El Capítulo 2, Secciones I, Elegibilidad de PA General; II, Elegibilidad del Solicitante; IV, Elegibilidad de Trabajos Generales; y V, Elegibilidad de los Costos es aplicable a todos los trabajos y debe considerarse al evaluar la asistencia de cada trabajo según se describe en el Capítulo 2, Secciones VI, Elegibilidad de Trabajos de Emergencia y VII, Elegibilidad de Obras Permanentes. El Capítulo 2, Sección III, Elegibilidad de Instalaciones es aplicable a todos los trabajos, excepto cuando se especifique lo contrario.

Capítulo 3: Administración del Programa de Asistencia Pública El Capítulo 3 ofrece un resumen del proceso de implementación del Programa de PA; comienza con las actividades previas a la declaración y continúa hasta el cierre de la asignación del Programa de PA, como se ilustra en la Imagen 2. Además de describir estos procesos, este capítulo proporciona listas de cotejo de la información específica que las entidades necesitan documentar a través de las fases de respuesta y recuperación del incidente como ayuda para respaldar las reclamaciones de asistencia.

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Imagen 2. Proceso de implementación del Programa de PA

El Título 2 del Código de Reglamentos Federales (CFR), Parte 200, ofrece nuevos términos para el Beneficiario y Sub beneficiario, de la siguiente manera:

• Receptor: Una entidad no federal que recibe una asignación federal directamente de una agencia adjudicadora federal para realizar una actividad bajo un programa federal

• Solicitante: Una entidad no federal que presenta una solicitud de asistencia bajo una asignación federal del Receptor

• Entidad intermediaria: Una entidad no federal que proporciona una subasignación a un Solicitante

• Subreceptor: Un Solicitante que recibe una subasignación de una entidad intermediaria

Para mayor simplicidad, FEMA usa el término Solicitante en todo este documento cuando se refiere a la entidad responsable de un proyecto, en lugar de tener que hacer distinciones entre una entidad como Solicitante, Receptor, entidad intermediaria, o Subreceptor.

Apéndices Este documento incluye varios apéndices, la mayoría de los cuales se relacionan con tipos específicos de trabajos y se mencionan en todo el Capítulo 2. De especial atención son los Apéndices A, D y K.

• Apéndice A, Cumplimiento con Conservación Ambiental e Histórica, resume varias leyes federales de conservación ambiental e histórica que las entidades deben considerar antes de realizar el trabajo.

• Apéndice D, Herramienta de Trabajo para Plan de Manejo de Escombros, es una herramienta para ayudar a las entidades a establecer procedimientos escritos para el manejo de escombros de una manera expedita, eficiente y con sentido ambiental.

• Apéndice K, Consideraciones de Elegibilidad para el Trabajo por Tipo de Instalación, ofrece un resumen de las consideraciones de elegibilidad por tipo de instalación.

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CAPÍTULO 1: DATOS GENERALES La Ley de Asistencia para Emergencias y Ayuda por Desastre Robert T. Stafford, según enmendada (Ley Stafford), Título 42 del Código de los Estados Unidos (U.S.C.) § 5121 y siguientes,1 autoriza al Presidente a proporcionar ayuda federal cuando la magnitud de un incidente o amenaza de incidente sobrepasa las capacidades de respuesta y recuperación de los gobiernos estatales,2 territoriales,3 tribales4 y locales5 afectados.

I. Declaraciones presidencialesCuando un gobierno estatal, territorial o tribal determina que un incidente podría sobrepasar sus capacidades de respuesta, solicita una Evaluación Preliminar de Daños (PDA, por sus siglas en inglés) a FEMA.6 El gobierno federal, estatal, territorial, tribal, local y los funcionarios de ciertas organizaciones privadas sin fines de lucro (PNP, por sus siglas en inglés) trabajan para realizar un estimado y documentar el impacto y la magnitud del incidente.7

El Gobernador8 o Jefe Tribal Ejecutivo9 debe solicitar una declaración del Presidente a través de FEMA en un periodo de no más de 30 días después del incidente.10 FEMA puede extender la fecha límite si el Gobernador o Jefe Tribal Ejecutivo solicita una extensión por escrito en un periodo de no más de 30 días después del incidente, que indique específicamente la razón del retraso.11

Para que FEMA pueda proporcionar asistencia, el Presidente debe declarar que existe una emergencia o desastre mayor. La declaración12 establece:

• Aportación federal

1 Consulte http://www.fema.gov/robert-t-stafford-disaster-relief-and-emergency-assistance-act-public-law-93-288-amended. 2 Ley de Asistencia para Emergencias y Ayuda por Desastre Robert T. Stafford, según enmendada (Ley Stafford) § 102(4), 42 del Código de los Estados Unidos (U.S.C.) § 5122 y el Título 44 del Código de Reglamentos Federales (CFR) § 206.2(a)(22), los gobiernos estatales incluyen el Distrito de Columbia, Samoa Americana, las Islas Marianas del Norte, Guam, Puerto Rico y las Islas Vírgenes de Estados Unidos. 3 Los territorios se incluyen en la definición de Estado y además se mencionan por separado en todo este documento. Los requisitos de Asistencia Pública de FEMA son los mismos para los estados y territorios. 4 Ley Stafford § 102(6), Título 42 del U.S.C. § 5122, y el 44 CFR § 206.201(i), un gobierno tribal es cualquier tribu, banda, nación, pueblo, aldea o comunidad de indígenas o nativos de Alaska que aparece en la lista como tribu indígena bajo la Ley de Lista de Tribus Reconocidas Federalmente de 1994. 5 Ley Stafford § 102(8), 42 U.S.C. § 5122; y 44 CFR § 206.2(a)(16), los gobiernos locales incluyen condados, municipalidades, ciudades, pueblos, municipios, autoridades locales, distritos escolares, distritos especiales establecidos en virtud de la ley estatal, distritos intraestatales, consejos de gobiernos (independientemente de si el consejo de gobierno está incorporado como una corporación sin fines de lucro bajo las leyes estatales), entidades de gobiernos regionales o interestatales, agencias u organismos de un gobierno local; tribus reconocidas por el Estado y comunidades rurales, pueblos o aldeas no incorporadas u otras entidades públicas, para las que un estado o subdivisión política de un Estado prepara unasolicitud de asistencia.6 44 CFR § 206.33(a).7 44 CFR § 206.33(b).8 Ley Stafford § 102(5), 42 U.S.C. § 5122, y 44 CFR § 206.2(12).9 Ley Stafford § 102(12), 42 U.S.C. § 5122.10 Ley Stafford § 401, 42 U.S.C. § 5170; Ley Stafford § 501, 42 U.S.C. § 5191; y 44 CFR §§ 206.35 y 206.36.11 44 CFR §§ 206.35(a) y 206.36(a).12 Cada declaración presidencial está disponible en http://www.fema.gov/disaster.

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• Tipo de incidente• Periodo del incidente• Zonas designadas• Tipos de asistencia• Coordinador Federal (FCO, por sus siglas en inglés)

A. Tipo de incidenteLa declaración designa el tipo de incidente (p. ej., huracán, tsunami o terremoto). En el caso de las Declaraciones de Emergencia, un incidente es cualquier caso en que el Presidente determine que amerita asistencia de emergencia complementaria para salvar vidas y proteger la propiedad y la seguridad y salud pública, o para aminorar o prevenir la amenaza de una catástrofe.13 En el caso de las Declaraciones de Desastre Mayor, un incidente es una catástrofe natural (p. ej., huracán, tornado, tormenta, marea alta, agua impulsada por el viento, maremoto, tsunami, terremoto, erupción volcánica, deslizamiento de tierra, deslizamiento de lodo, tormenta de nieve o sequía), o, independientemente del origen, cualquier incendio, inundación o explosión.14 Las Declaraciones de Desastre Mayor pueden incluir una combinación de tipos de incidentes, por ejemplo, tormentas y deslizamientos de tierra.

B. Periodo del incidenteLa declaración designa el periodo del incidente. El periodo del incidente es el lapso de tiempo durante el que ocurre un incidente declarado al nivel federal.15 Este periodo varía en duración, dependiendo del incidente.

C. Zonas designadasLa declaración designa las zonas (p. ej., condado, parroquia, ciudad o gobierno tribal) elegibles para recibir asistencia federal.16 FEMA podrá añadir zonas adicionales después de la designación inicial. Sin embargo, para que FEMA pueda considerar añadir otra zona, el Gobernador o un Representante Autorizado del Gobernador (GAR, por sus siglas en inglés)17 o, en los casos de declaraciones tribales, el Jefe Tribal Ejecutivo o Representante Tribal Autorizado (TAR, por sus siglas en inglés) debe solicitar la adición en un periodo de no más de 30 días desde la fecha de declaración o el final del periodo del incidente, lo que ocurra más tarde.18 FEMA podrá extender la fecha límite si el Gobernador, GAR, Jefe Tribal Ejecutivo o TAR presenta una solicitud de extensión por escrito en un periodo de 30 días con una justificación de por qué no pudo cumplir con la fecha límite establecida.19

13 Ley Stafford § 102(1), 42 U.S.C. § 5122, y 44 CFR § 206.2(a)(9). 14 Ley Stafford § 102(2), 42 U.S.C. § 5122, y 44 CFR § 206.2(a)(17). 15 44 CFR § 206.32(f). 16 44 CFR §§ 206.2(6) y 206.40(b). 17 44 CFR §§ 206.2(a)(13) y 206.41(d). 18 44 CFR § 206.40(c). 19 44 CFR § 206.40(d).

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D. Tipos de asistencia La declaración designa los tipos de asistencia federal autorizados.20 El Presidente podrá autorizar asistencia a individuos, familias y gobiernos estatales, territoriales, tribales y locales, y a ciertos tipos de organizaciones privadas sin fines de lucro. FEMA proporciona asistencia a individuos y familias a través de sus programas de Asistencia Individual (IA, por sus siglas en inglés). FEMA proporciona asistencia a los gobiernos estatales, territoriales, tribales y locales, y a ciertos tipos de PNP a través de su programa de PA. El tipo de asistencia disponible podría variar entre las zonas designadas. FEMA podrá añadir otros tipos de asistencia adicionales después de la declaración. Sin embargo, para que FEMA pueda considerar la adición de otros tipos de asistencia, el Gobernador o el GAR o, en los casos de declaraciones Tribales, el Jefe Tribal Ejecutivo o el TAR debe solicitar la asistencia en un periodo de 30 días después la fecha de declaración o el término del periodo de incidente, lo que ocurra más tarde.21 FEMA podrá extender la fecha límite si el Gobernador, GAR, Jefe Tribal Ejecutivo o TAR presenta una solicitud de extensión por escrito a la fecha límite de 30 días con una justificación de por qué no pudo cumplir con la fecha límite establecida.22

Los Administradores Regionales (RA, por sus siglas en inglés) de FEMA23 tienen la autoridad de emitir declaraciones del Programa de Subvención de Asistencia para Manejo de Incendios (FMAG, por sus siglas en inglés) en casos de incendios forestales que amenacen con causar destrucción a tal grado que pudiera convertirse en un desastre mayor.24 El Programa de FMAG es independiente y distinto al Programa de PA. Los criterios de declaración, elegibilidad y otra información del FMAG están disponibles en el Título 44 del Código de Reglamentos Federales (o CFR)25 Parte 204, Programa de Subvención de Asistencia para Manejo de Incendios, y en la Guía del Programa de Subvención de Asistencia para Manejo de Incendios de FEMA (FEMA P-954).26

Si ocurren daños significativos a consecuencia de uno o más incidentes de incendios cubiertos por el FMAG, el Gobernador o Jefe Tribal Ejecutivo podrá solicitar una Declaración de Desastre Mayor para ese o esos incidentes de incendio. FEMA evaluará dichas solicitudes según el daño y los costos no cubiertos bajo el Programa de FMAG, como el daño a la infraestructura pública. Si el Presidente declara un Desastre Mayor y autoriza el Programa de PA, FEMA, por lo general, otorga fondos para todos los costos relacionados con esos incidentes de incendio bajo el Programa de PA para una mayor eficacia en la administración de la asistencia y para evitar la duplicación de beneficios entre programas.

20 44 CFR § 206.40(a). 21 44 CFR § 206.40(c). 22 44 CFR § 206.40(d). 23 44 CFR § 206.2(a)(21). 24 Ley Stafford § 420, 42 U.S.C. § 5187, y 44 CFR Parte 204. 25 Consulte http://www.ecfr.gov. 26 http://www.fema.gov/media-library/assets/documents/92379.

Formularios requeridos

El gobierno estatal, territorial o tribal debe presentar una Solicitud de Asistencia Federal (SF-424) y Garantías (SF 424-D) antes de que FEMA proporcione la asistencia. FEMA proporciona los fondos de PA a través del Sistema de Manejo de Pagos (SmartLink) del Departamento de Salud y Servicios Humanos (HHS, por sus siglas en inglés) de Estados Unidos. Por lo tanto, si el Presidente emite por primera vez una declaración para un gobierno tribal, el gobierno tribal también debe presentar el Formulario de Acceso al Sistema de Manejo de Pagos y un Formulario de Depósito Directo (SF-1199A) para obtener una cuenta SmartLink específica para FEMA antes de que FEMA pueda proporcionar los fondos. Estos dos formularios están disponibles en https://pms.psc.gov/.

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E. Aportación federal La asistencia que FEMA proporciona a través de su Programa de PA está sujeta a un concepto de costos compartidos.27 La aportación federal no es menos del 75 por ciento de los costos elegibles.28 Aunque la aportación federal suele ser 75 por ciento, si las obligaciones federales reales, excluidos los costos administrativos, cumplen o sobrepasan el umbral de cualificación, FEMA podría recomendar un aumento de hasta 90 por ciento.29 En circunstancias limitadas, la aportación federal para Trabajo de Emergencia podría aumentar si la situación lo amerita.30

F. Acuerdo entre FEMA y el estado/el territorio/la tribu Después de cada declaración, el gobierno estatal, territorial o tribal formaliza un acuerdo con FEMA respecto al entendimiento, los compromisos y las condiciones bajo las cuales FEMA proporcionará la asistencia (Acuerdo entre FEMA y el estado/el territorio/la tribu). FEMA y el Gobernador o Jefe Tribal Ejecutivo deben firmar este acuerdo antes de que FEMA proporcione la asistencia. De ser necesario y debido a circunstancias apremiantes, FEMA podrá autorizar servicios de emergencia esenciales o asistencia de vivienda bajo el Programa de Individuos y Familias (IHP, por sus siglas en inglés) mientras se tramita la firma del acuerdo.31

G. Coordinación entre el gobierno federal, estatal, territorial, tribal y local El Marco Nacional de Respuesta32 y el Marco Nacional de Recuperación por Desastre33 detallan las funciones y responsabilidades del gobierno federal, estatal, territorial, tribal y local durante las operaciones de respuesta y recuperación.

La declaración identifica al FCO.34 El FCO trabaja conjuntamente con el Coordinador Estatal35 y el GAR (o en los casos de declaraciones tribales, con el Coordinador Tribal y el TAR) para coordinar los recursos federales y programas de asistencia por desastre.36 FEMA y el gobierno estatal, territorial o tribal podrá operar inicialmente en Centros de Operaciones en Emergencias (COE) y, cuando la situación lo amerite, establecer posteriormente una Oficina de Operación en Desastres (JFO, por sus siglas en inglés) para las actividades de coordinación y administración del gobierno federal, estatal, territorial y tribal.

27 44 CFR § 206.203(b). 28 Ley Stafford §§ 403(b), 406(b), 407(d), y 503(a), 42 U.S.C. §§ 5170b, 5172, 5173, 5193; y 44 CFR §§ 206.47(a) y 206.65. 29 44 CFR § 206.47(b). 30 44 CFR § 206.47(d). 31 44 CFR § 206.44(a). 32 http://www.fema.gov/national-response-framework. 33 http://www.fema.gov/national-disaster-recovery-framework. 34 Ley Stafford §§ 302(a) y (d), 42 U.S.C. § 5143; 44 CFR §§ 206.2(a)(11) y 206.41(a). 35 Ley Stafford § 302(c), 42 U.S.C. § 5143, y 44 CFR §§ 206.2(a)(23) y 206.41(c). 36 Ley Stafford § 302(b), 42 U.S.C. § 5143, y 44 CFR § 206.42.

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FEMA usa los siguientes términos establecidos en el 2 CFR al abordar temas sobre los fondos de PA:

• Receptor: Una entidad no federal que recibe una asignación federal37 directamente de una agencia adjudicadora federal para realizar una actividad bajo un programa federal38

• Solicitante: Una entidad no federal que presenta una solicitud de asistencia al Receptor bajo una adjudicación federal del Receptor

• Entidad intermediaria: Una entidad no federal que otorga una subasignación39 a un Solicitante para realizar parte de un programa federal40

• Subreceptor: Un Solicitante que recibe una subasignación de una entidad intermediaria para realizar parte de un programa federal41

FEMA proporciona fondos de PA al gobierno estatal, territorial o tribal (Receptor) correspondiente. Cualquier Gobierno Tribal podrá elegir ser un Subreceptor bajo una declaración estatal o solicitar su propia declaración y ser un Receptor.42 El Receptor distribuye los fondos al Subreceptor correspondiente.43 Cuando un Receptor distribuye fondos, pasa a ser una entidad intermediaria.

FEMA puede aprobar que un Receptor Estatal o Tribal administre desastres menores. La participación en el programa de Manejo Estatal de Desastres Menores es voluntaria. Los desastres menores son desastres con suficiente severidad y magnitud como para ameritar una declaración de desastre mayor por parte del Presidente, pero limitados en alcance y tamaño según lo definido por lo siguiente:

• Los daños a la infraestructura en todo el estado es menos de $2 per cápita; • El daño total estimado a la infraestructura es menos de $15 millones; • Las categorías de trabajo se limitan al recogido de escombros y a medidas de protección en

emergencia; o • El Receptor tiene la capacidad de manejar la operación de PA (varía por estado).

Si un Receptor está interesado en manejar un desastre, debe especificarlo en la solicitud de declaración de desastre. FEMA determinará si el Receptor tiene la capacidad de manejar un desastre en particular.

Los Receptores interesados deben tener:

• Experiencia reciente en desastres; • Personal adecuado;

37 Según el 2 CFR § 200.38, una asignación federal es la asistencia financiera federal que una entidad no federal recibe directamente de una agencia adjudicadora federal o indirectamente de una entidad intermediaria; o el contrato de rembolso de costos bajo el Reglamento Federal de Adquisición que una entidad no federal recibe directamente de una agencia adjudicadora federal o indirectamente de una entidad intermediaria. 38 2 CFR § 200.86. 39 Según el 2 CFR § 200.92, una subasignación es una asignación provista por una entidad intermediaria a un Subreceptor para que este realice una asignación federal recibida por una entidad intermediaria. No incluye pagos a un contratista ni pagos a una persona beneficiaria de un programa federal. 40 2 CFR § 200.74. 41 2 CFR § 200.93. 42 44 CFR § 206.201(e). 43 44 CFR § 206.202(a).

Uso del término Solicitante en este documento

Un Solicitante es una entidad no federal que solicita fondos de PA. Una vez el Solicitante recibe los fondos, pasa a ser un Receptor/entidad intermediaria o un Subreceptor. Para mayor simplicidad, FEMA, por lo general, usa el término Solicitante en todo este documento cuando se refiere a la entidad responsable de un proyecto, en vez de hacer distinciones entre una entidad como Solicitante, Receptor, entidad intermediaria, o Subreceptor. Cuando es necesario, FEMA usa los términos Receptor y Subreceptor en este documento para diferenciar entre dos entidades.

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• Un Anexo de Manejo Estatal o Tribal al Plan Administrativo; • Un sistema de contabilidad fiscal que pueda registrar proyectos específicos, prepararse para

auditorías y pasarlas, además de usarse para evaluar apelaciones; • Reputación establecida por haber cumplido con las fechas límite en las actividades de manejo

de subvenciones.

H. Correspondencia En todo este documento, FEMA menciona casos específicos en los que el Solicitante tiene que presentar correspondencia escrita para obtener la aprobación de FEMA. El Solicitante tiene que presentar toda la correspondencia escrita a través del Receptor.44 El Receptor enviará la correspondencia a FEMA con su recomendación. El RA tiene la autoridad de responder a toda la correspondencia escrita, excepto cuando se indique lo contrario. El RA delega esta autoridad al Coordinador Federal (o FCO) después de una declaración presidencial. El RA o el FCO podrá delegar aún más esa autoridad, según corresponda. FEMA ofrece su respuesta al Receptor, quien a su vez envía la determinación de FEMA al Solicitante. En general, el Receptor se encarga de toda la correspondencia dirigida al FCO mientras la Oficina de Operación en Desastres (o JFO) esté funcionando y al RA cuando esta cierre, cuando la Oficina Regional de FEMA asume la responsabilidad de ese incidente. Vea la Imagen 3 para las responsabilidades geográficas de cada Región de FEMA.

Imagen 3. Mapa de Regiones de FEMA

II. Autoridades del Programa de Asistencia Pública La misión del Programa de PA de FEMA es proporcionar asistencia a los gobiernos estatales, territoriales, tribales y locales, y a ciertos tipos de PNP de manera que las comunidades puedan responder y recuperarse rápidamente después de emergencias o desastres mayores declarados por el 44 Un Receptor es una entidad no federal que recibe una asignación federal directamente de una agencia adjudicadora federal para realizar una actividad bajo un programa federal.

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Presidente. A través del Programa de PA, FEMA proporciona asistencia suplementaria en forma de subvención federal por desastre para recogido de escombros, medidas de protección en emergencias y la restauración de las instalaciones públicas y de ciertas organizaciones PNP dañadas por el desastre. El Programa de PA también fomenta la protección de estas instalaciones dañadas ante eventos futuros; para ello proporciona asistencia para adoptar medidas de mitigación de riesgos.

FEMA proporciona esta asistencia conforme a la autoridad dispuesta en estatutos, órdenes ejecutivas, reglamentos y políticas. Si una entidad no cumple con todos los estatutos, las órdenes ejecutivas, los reglamentos y las políticas correspondientes, FEMA podría tomar una de varias acciones, incluida la desautorización de todo o parte del costo de un proyecto que no cumpla con esas disposiciones.45

A. EstatutosLos estatutos son leyes federales aprobadas por el Congreso de los Estados Unidos y firmadas por el Presidente. Toda la asistencia del Programa de PA debe cumplir con todos los estatutos correspondientes.46 El estatuto que autoriza a FEMA a proporcionar asistencia a través del Programa de PA es la Ley Stafford. Las siguientes secciones de la Ley Stafford autorizan específicamente la asistencia que FEMA proporciona bajo el Programa de PA:

• Título I – Hallazgos, declaraciones y definiciones• Título III – Administración de Asistencia por Desastres Mayores y Emergencias

◦ 311, Seguro◦ 312, Duplicación de beneficios◦ 324, Costos administrativos

• Título IV – Programas de Asistencia por Desastre Mayor (es aplicable para las Declaracionesde Desastre Mayor)

◦ 403, Asistencia esencial◦ 406, Reparación, restauración y remplazo de instalaciones dañadas◦ 407, Recogido de escombros◦ 428, Procedimientos Alternativos del Programa de Asistencia Pública

La Sección 428 de la Ley Stafford autoriza a FEMA a proporcionar excepciones específicas, o “Procedimientos Alternativos”, a los reglamentos del Programa de PA.47 Actualmente, FEMA está implantando estos Procedimientos Alternativos a través de programas piloto. Estos programas piloto están disponibles para cada Solicitante de manera voluntaria. En todo este documento se presentan alternativas específicas, cuando sea aplicable.

• Título V – Programas de Asistencia por Emergencia (es aplicable para las Declaraciones deEmergencia)

◦ 502, Asistencia Federal por Emergencia

• Título VII – Varios◦ 705, Procedimientos de cierre de subvención por desastre

45 2 CFR § 200.338. 46 44 CFR § 206.200(b). 47 Ley Stafford § 428, 42 U.S.C. § 5189f.

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B. Reglamentos Los reglamentos son reglas federales con fuerza y efecto legal que implantan un estatuto basado en la interpretación que hace una agencia federal del mismo.48 FEMA y cualquier entidad que reciba asistencia de PA deben cumplir con todos los Reglamentos Federales aplicables.49

FEMA publica las reglas del Programa de PA en las siguientes partes del 44 CFR:50

• Parte 206 Subparte G, Administración de Proyectos de Asistencia Pública;

• Parte 206 Subparte H, Elegibilidad para Asistencia Pública; • Parte 206 Subparte I, Requisitos del Seguro de Asistencia

Pública; y • Parte 207, Costos administrativos.

La Oficina de Administración y Presupuesto establece los reglamentos relacionados con los requisitos administrativos, principios de costo y requisitos de auditoría en el 2 CFR Parte 200, Requisito Administrativo Uniforme, Principios de Costo y Requisitos de Auditoría para Adjudicaciones Federales.51

C. Requisitos de Conservación Ambiental e Histórica Varios estatutos, órdenes ejecutivas y reglamentos establecen los requisitos para proteger el ambiente y conservar los recursos históricos y prehistóricos de la nación. FEMA debe revisar cada proyecto de PA para garantizar que el trabajo cumple con las leyes federales de conservación ambiental e histórica (EHP, por sus siglas en inglés) y sus reglamentos de implantación y órdenes ejecutivas aplicables.52 El Solicitante es responsable de cumplir con las leyes de EHP federales, estatales, territoriales o tribales aplicables, incluso si FEMA no proporciona fondos de PA para todo el trabajo. Consulte el Apéndice A: Cumplimiento de Conservación Ambiental e Histórica para ver una descripción de los estatutos, las órdenes ejecutivas y los reglamentos de EHP aplicables.

D. Política de Asistencia Pública FEMA emite políticas para estructurar la intención y dirección de la Agencia al momento de aplicar su autoridad legal y reglamentaria para guiar la toma de decisiones, lograr los resultados deseados y garantizar la implantación coherente de los programas en toda la nación. FEMA, por lo general, publica el lenguaje propuesto de la política de PA en el Registro Federal para comentario público antes de publicarla en este documento.53 La política de PA se incluye en el Capítulo 2 de este documento. Este documento también hace referencia a otras políticas de FEMA aplicables tanto al

48 Ley Stafford § 321, 42 U.S.C. § 5164. 49 44 CFR § 206.200(b). 50 Ley Stafford § 325, 42 U.S.C. § 5165c, y 44 CFR § 1.4. 51 2 CFR § 200.101. 52 2 CFR § 200.300. 53 Se requiere que FEMA publique sus políticas para comentarios si la Oficina de Administración y Presupuesto considera que dichas políticas son “significativas”, de conformidad con el Boletín Final sobre Buenas Prácticas de Dirección de la Agencia, 72 Fed. Reg. 3432 (25 de enero de 2007) y cuando la política reduce la asistencia, de conformidad con la Ley Stafford § 325, 42 U.S.C. § 5165, Requisitos de Aviso Público, Comentarios y Consulta.

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Programa de PA como a otros programas de FEMA. FEMA realizará una actualización exhaustiva de esta publicación cada tres (3) años, como mínimo.

CAPÍTULO 2: POLÍTICA DE ASISTENCIA PÚBLICA

Este capítulo describe los criterios de elegibilidad para recibir fondos de Asistencia Pública (o PA) y ofrece la política exhaustiva que debe usarse para evaluar la elegibilidad.

I. Elegibilidad General para Asistencia Pública

Los cuatro componentes básicos de elegibilidad son:

• Solicitante • Instalación • Trabajo • Costo

FEMA hace referencia a estos componentes como los elementos básicos de una pirámide de elegibilidad. Por lo general, FEMA debe determinar la elegibilidad de cada uno de estos elementos, desde la base (Solicitante) hasta llegar al costo en el tope de la pirámide (Imagen 4). Existen dos excepciones a la pirámide estándar de elegibilidad. En los casos de entidades privadas sin fines de lucro (o PNP), FEMA debe establecer si la PNP posee u opera una instalación elegible para determinar si el Solicitante es elegible (consulte el Capítulo 2:II.D. para información adicional y una pirámide específica para la elegibilidad de las PNP). Segundo, en el caso de los Solicitantes de gobiernos estatales, territoriales, tribales y locales, la evaluación de la elegibilidad de la instalación no es un paso necesario para la mayoría de los Trabajos de Emergencia, según se describe en el Capítulo 2:VI.

El Solicitante es responsable de proporcionar la documentación que respalde la elegibilidad de cada componente. FEMA acepta una variedad de documentos para corroborar la elegibilidad. El Capítulo 3 ofrece listas de la documentación recomendada. En algunos casos, FEMA requiere documentación específica para respaldar la elegibilidad. FEMA especifica esos requisitos en este capítulo, cuando corresponda.

II. Elegibilidad del Solicitante FEMA proporciona asistencia a los Solicitantes elegibles, que se definen a continuación.54 Como se ilustra en la imagen 5, primero FEMA debe determinar si un Solicitante es elegible antes de evaluar la reclamación del mismo.

A. Gobiernos estatales y territoriales Los gobiernos estatales y territoriales, incluidos el Distrito de Columbia, Samoa Americana, las

54 44 CFR § 206.222.

Imagen 4. Pirámide de elegibilidad

Imagen 5. Elegibilidad del Solicitante

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Islas Marianas del Norte, Guam, Puerto Rico y las Islas Vírgenes de Estados Unidos, son Solicitantes elegibles.55

B. Gobiernos tribales Los gobiernos tribales reconocidos federalmente, incluidas las aldeas y organizaciones de nativos de Alaska (de aquí en adelante, “Gobiernos Tribales”), son Solicitantes elegibles. Las corporaciones de nativos de Alaska no son elegibles, ya que son entidades privadas.56

C. Gobiernos locales Los siguientes tipos de gobiernos locales son Solicitantes elegibles:57

• Condados y parroquias • Municipios, ciudades, pueblos, barrios y municipios • Autoridades públicas locales • Distritos escolares • Distritos intraestatales • Consejos de gobiernos (independientemente de si son corporaciones sin fines de lucro

incorporadas bajo las leyes estatales) • Entidades de gobierno regionales e interestatales • Agencias u organismos de gobiernos locales • Tribus reconocidas por el estado • Distritos especiales establecidos bajo las leyes estatales

◦ Los Distritos de Desarrollo Comunitario son distritos especiales que financian, planifican, establecen, adquieren, construyen o reconstruyen, operan y mantienen los sistemas, las instalaciones y la infraestructura básica en sus respectivas jurisdicciones. Para ser elegible, un Distrito de Desarrollo Comunitario debe ser legalmente responsable de la titularidad, el mantenimiento y el funcionamiento de una instalación elegible que sea accesible al público general.

El estado o una subdivisión política del mismo podrá presentar solicitudes a nombre de comunidades rurales, pueblos o aldeas no incorporadas, y otras entidades públicas no mencionadas anteriormente.58

D. Organizaciones privadas sin fines de lucro Solo ciertas PNP son Solicitantes elegibles. Para ser un Solicitante elegible, la PNP debe demostrar que tiene:

• Una carta vigente con la resolución del Servicio de Rentas Internas que indique que la entidad está exenta de impuestos bajo las secciones 501(c), (d) o (e) del Código de Rentas Internas de 1954; o

55 Ley Stafford § 102(4), 42 U.S.C. § 5122; 44 CFR §§ 206.2(a)(22) y 206.222(a); y 2 CFR § 200.90. 56 Ley Stafford § 102(6), 42 U.S.C. § 5122; 44 CFR §§ 206.201(i) y 206.222(c); y 2 CFR § 200.54. 57 Ley Stafford § 102(8), 42 U.S.C. § 5122; 44 CFR §§ 206.2(a)(16) y 206.222(a); y 2 CFR § 200.64. 58 Ley Stafford § 102(8)(c), 42 U.S.C. § 5122, y 44 CFR § 206.2(a)(16)(iii).

Imagen 6. Elegibilidad de las PNP

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• Documentación del estado que confirme que es una entidad sin fines de lucro, que no generaingresos, y que está organizada o hace negocios bajo las leyes del estado.59

Además, según se ilustra en la Imagen 6, antes de determinar si la PNP es elegible, FEMA debe determinar primero si posee u opera una instalación elegible.60 En el caso de las PNP, una instalación elegible es aquella que ofrece un servicio elegible, según se indica a continuación:

• Una instalación que ofrece algún servicio crítico, definido como servicio de educación,público, de emergencia o médico (vea la Tabla 1);61 o

• Una instalación que ofrece algún servicio social que no sea crítico, pero sí esencial Y ofrecedichos servicios al público en general (vea la Tabla 2).62 Las instalaciones PNP, por lo general,cumplen el requisito de servir al público en general si cumplen con TODAS las condiciones acontinuación:◦ La instalación no está limitada a solo uno de los siguientes:

• Cierta cantidad de personas;• Un grupo definido de personas que tiene interés económico en la instalación, por

ejemplo, una asociación de condóminos;• Ciertas categorías de personas; o• Alguna zona geográfica restringida de manera injustificada, como un vecindario dentro

de una comunidad;◦ El acceso a la instalación no está restringido por verjas u otros sistemas de seguridad; y◦ Las cuotas de miembro cumplen con todos los criterios a continuación:

• Son nominales;• Se puede exonerar a un miembro si demuestra su incapacidad para pagar las cuotas;• No es de suficiente magnitud como para impedir el uso de una parte significativa de la

comunidad; y• No sobrepasan lo normal en comparación con otras instalaciones que se usan para

brindar servicios similares.• Aunque ciertos tipos de instalaciones restringen el acceso debido a su naturaleza (como los

centros para personas mayores), se considera que los servicios sociales que proporcionan sonpara el público en general.63

En los casos en los que la instalación ofrece varios servicios, como un centro comunitario, FEMA revisa aspectos adicionales para determinar el servicio principal que ofrece la instalación, por ejemplo:

• Documentación del Servicio de Rentas Internas de los Estados Unidos• Carta constitucional, estatutos y enmiendas antes del desastre• Evidencia de uso tradicional de rutina (p. ej., un calendario de actividades)

Las instalaciones establecidas o usadas principalmente para actividades políticas, deportivas, recreativas, vocacionales, de capacitación académica, conferencias o actividades similares no son elegibles (vea la Tabla 3).

59 44 CFR § 206.221(f). 60 44 CFR § 206.222(b). 61 Ley Stafford § 406(a)(3)(B), 42 U.S.C. § 5172, y 44 CFR § 206.221(e). 62 44 CFR § 206.221(e)(7). 63 Según las enmiendas de la Ley de Presupuesto Bipartidista de 2018, las secciones 102(11)(B) y 406(a)(3)(C) de la Ley Stafford aclaran que una organización que opera casas de adoración, proporciona servicios sociales al público en general aunque limite su liderazgo o afiliación a personas que comparten una fe o práctica religiosa.

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Tabla 1. Servicios críticos elegibles de PNP

SERVICIOS CRÍTICOS ELEGIBLES DE PNP

EDUCACIÓN

• Educación primaria o secundaria según lo determinen las leyes estatales ofrecida en una escuela diurna o residencial, incluidas las escuelas parroquiales, O

• Instituciones de educación superior que cumplan con todos los criterios a continuación:

◦ Admitan a estudiantes o personas que tengan diploma de

educación secundaria o su equivalente; ◦ Estén legalmente autorizadas para ofrecer educación más

allá del nivel de secundaria; ◦ Otorguen un grado de bachillerato o un título de 2 años

aceptable como crédito completo hacia un grado de bachillerato o que ofrezcan un programa de capacitación de por lo menos 1 año para preparar a los estudiantes para un empleo remunerado en una profesión reconocida; y

◦ Estén acreditadas por una agencia o asociación nacional reconocida (según lo determine el Secretario de Educación).

• Las instalaciones educativas que cumplen con los criterios antes mencionados son elegibles sin importar su carácter religioso o uso para instrucción religiosa

SERVICIOS MÉDICOS

• Atención médica de emergencia (diagnóstico o tratamiento de lesiones o enfermedades físicas o mentales) proporcionado en:

◦ Clínicas ◦ Instalaciones que ofrecen atención médica a

pacientes convalecientes o crónicos hospitalizados

◦ Centros de cuidados para enfermos terminales y hogares de ancianos

◦ Hospitales e instalaciones relacionadas, incluidas:

‣ Instalaciones de servicios centralizados operadas conjuntamente con hospitales

‣ Instalaciones de cuidado prolongado ‣ Instalaciones relacionadas con

programas de servicios médicos a domicilio

‣ Laboratorios ‣ Unidades de autocuidado ‣ Áreas de almacenamiento,

administración y archivo

◦ Instalaciones de cuidado a largo plazo ◦ Instalaciones de pacientes ambulatorios ◦ Centros de rehabilitación que ofrecen

atención médica

SERVICIOS PÚBLICOS

• Transmisión y conmutación de comunicaciones, y distribución de tráfico de telecomunicaciones

• Generación, transmisión y distribución de energía eléctrica.

• Irrigación para proporcionar agua para el suministro de agua potable, la supresión de incendios o la generación de electricidad

• Captación, transmisión y tratamiento de aguas residuales y de alcantarillado

• Tratamiento, transmisión y distribución de agua por una compañía de suministro de agua municipal

SERVICIOS DE EMERGENCIAS

• Ambulancia

• Protección contra incendios

• Rescate

Los edificios de administración y apoyo esenciales para el funcionamiento de los servicios críticos de las PNP son instalaciones elegibles.

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Tabla 2. Servicios de PNP no críticos, esenciales de tipo social elegibles

SERVICIOS DE PNP NO CRÍTICOS, ESENCIALES DE TIPO SOCIAL ELEGIBLES

Centros comunitarios establecidos y usados principalmente para ofrecer los siguientes servicios (o similares) a la comunidad en general:

• Servicios de arte autorizados por los gobiernos estatales, territoriales, tribales o locales, que incluyen, pero no se limitan a:

• Administración de artes • Clases de arte • Manejo de festivales de arte público • Clases de artes escénicas

• Actividades educativas de enriquecimiento que no sean de capacitación vocacional, académicas o profesionales; algunos ejemplos incluyen: pasatiempos o actividades recreativas en el hogar, como:

◦ Cuidado de automóviles ◦ Cerámica ◦ Jardinería ◦ Planificación personal financiera y de impuestos ◦ Costura ◦ Colección de sellos y monedas

• Programación de artes con fines diversos • Proyectos para personas mayores, programas de

rehabilitación, proyectos de ornato de la comunidad, campañas de donación de sangre, reuniones del gobierno local y actividades similares

• Servicios y actividades dirigidos a atender algún grupo específico de personas (p. ej., mujeres, afroamericanos o adolescentes) siempre y cuando la instalación esté disponible al público de manera no discriminatoria

• Actividades sociales dedicadas a asuntos de interés o preocupación mutua, como:

◦ Reuniones de la junta de la comunidad ◦ Barbacoas en vecindarios ◦ Varias funciones sociales de grupos comunitarios ◦ Reuniones de grupos de jóvenes y personas

mayores

• Reuniones de grupos de jóvenes y personas mayores • Actividades de centros comunitarios que atienden al

público en general

• Cuido de niños • Cuidado diurno para personas con discapacidades o con

necesidades funcionales y de acceso (p.ej., personas con enfermedad de Alzheimer, autismo o distrofia muscular)

• Programas de asistencia alimentaria • Servicios de salud y seguridad • Refugios para personas sin hogar • Casas de adoración • Bibliotecas • Vivienda para personas de bajos ingresos (según lo definido por las

leyes o reglamentos federales, estatales, territoriales, tribales o locales)

• Museos: ◦ Construidos, prefabricados o convertidos con el objetivo

principal de conservar y exhibir una colección documentada de objetos artísticos, históricos, científicos u otros similares

◦ Edificios, instalaciones asociadas, instalaciones fijas y equipos usados principalmente para la conservación o exhibición de la colección, entre ellos: ‣ Infraestructura permanente, como pasadizos y entradas

para automóviles en zonas de exhibición, tipo museo al aire libre

‣ Edificios históricos, como establos y otros cobertizos, para la conservación y exhibición de artefactos históricos en una zona definida

‣ Instalaciones permanentes y equipos que son parte de arboretos y jardines botánicos

‣ Infraestructura, como servicios públicos, e instalaciones de administración necesarias para el apoyo

◦ Los terrenos de museos y lugares históricos no son elegibles. ◦ Las áreas/atracciones en espacios naturales o entidades que

fomentan la preservación/conservación de tales áreas no son elegibles.

• Servicios residenciales y otros para cónyuges víctimas de violencia doméstica

• Servicios residenciales para personas con discapacidades • Centros para personas mayores • Talleres en refugios que creen productos usando las destrezas de

las personas con discapacidades • Zoológicos • Centros de artes escénicas con el objetivo principal de producir,

facilitar o presentar actuaciones en vivo, entre ellas:

◦ Construcción de materiales de producción ◦ Creación de obras o producciones artísticas ◦ Diseño ◦ Capacitación profesional ◦ Educación pública ◦ Ensayos

• Estaciones públicas de radio y televisión que monitorean, reciben y distribuyen comunicaciones del Sistema de Alertas de Emergencia

Instalaciones que no ofrecen atención médica, pero que ofrecen:

• Tratamiento para el alcoholismo y la drogadicción • Vida asistida • Cuidado supervisado, incluso si la instalación no está

abierta al público en general (incluidas las instalaciones esenciales de administración y apoyo)

• Rehabilitación

Con la excepción de las instalaciones de cuidado supervisado y los museos, los edificios de administración y apoyo esenciales para el funcionamiento de los servicios no críticos de las PNP, NO son instalaciones elegibles.

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Tabla 3. Servicios inelegibles de PNP

SERVICIOS INELEGIBLES DE PNP

SERVICIOS DE CENTROS COMUNITARIOS

• Capacitar a personas para realizar las mismas actividades que las carreras profesionales pagadas a tiempo completo (p.ej., capacitación vocacional, académica, o profesional)

• Reuniones o actividades por un periodo breve o en intervalos irregulares

OTROS SERVICIOS COMUNITARIOS

• Grupos de defensa o cabildeo que no ofrecen directamente servicios de salud

• Cementerios

• Conferencias

• Servicios de cuidado diurno no incluidos en la tabla anterior de servicios elegibles

• Irrigación exclusivamente para fines agrícolas64

• Consejería laboral

• Asociaciones de dueños de propiedades con instalaciones como caminos e instalaciones recreativas (salvo las que podrían ser clasificadas como instalaciones de servicios públicos o de emergencia)

• Vivienda pública que no sea vivienda para personas de bajos ingresos

• Recreación

• Estacionamiento no relacionado con el apoyo directo a una instalación elegible

EDUCACIÓN

• Entrenamiento de atletas, capacitación vocacional o académica, o actividades similares

• Educación política

III. Elegibilidad de la instalación En general, una instalación debe ser elegible para que el trabajo sea elegible. Existen excepciones a algunas actividades de Trabajos de Emergencia, según se ilustra en la Imagen 7, y se describe en el Capítulo 2:VI.

Una instalación es un edificio, obra, sistema o equipo, construido o prefabricado, o una atracción natural con mejoras y mantenimiento regular.65

Un ejemplo de un sistema que cualifica como una instalación es un sistema de distribución de agua. Los sistemas mecánicos, eléctricos, de plomería y otros sistemas que componen la instalación en la que operan se consideran parte de esa instalación.

Se considera que una atracción natural ha tenido mejoras y recibido mantenimiento regular si cumple con todas las condiciones a continuación:

• Se ha realizado una mejora (diseñada y construida) a los atributos naturales de la atracción natural, como una pendiente en terraza o un canal realineado

• La mejora construida resalta la función de la atracción natural sin mejoras

64 44 CFR § 206.221(e)(3). 65 44 CFR § 206.201(c).

Imagen 7. Elegibilidad de la instalación

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• El Solicitante mantiene la mejora regularmente para garantizar que funcione según el diseño Solamente es elegible la sección de una atracción natural que cumpla con los criterios antes mencionados. Por ejemplo, si solo 150 pies lineales de la ribera de un canal natural tiene el talud protegido con escollera y recibe mantenimiento regularmente, la instalación elegible se limitaría a esa sección de 150 pies lineales.

Las siguientes no son instalaciones elegibles:

• Propiedad sin mejoras (p. ej., una colina o pendiente, bosque, ribera de un canal natural) • Terreno usado para fines agrícolas66

A. Instalación pública Una instalación pública elegible es una instalación que un gobierno estatal, territorial, tribal o local posee o tiene la responsabilidad legal de mantener; incluye cualquier:

• Instalación de control de inundaciones, navegación, irrigación, recuperación, energía pública, captación y tratamiento de aguas de alcantarillado, suministro y distribución de agua, desarrollo de cuencas hidrográficas o aeropuertos

• Calle, carretera o autopista que no recibe ayuda federal • Otros edificios, estructuras o sistemas públicos, incluidos los que se usan para fines educativos,

recreativos o culturales • Parque67

Cuando una instalación mantenida por un Distrito de Desarrollo Comunitario68 no está abierta ni ofrece servicios públicos al público en general, la instalación no es elegible.

B. Instalación privada sin fines de lucro Una instalación PNP elegible ofrece servicios educativos, públicos, de emergencia, médicos o de cuidado supervisado, que incluyen los servicios para adultos mayores o personas con discapacidades, además de otros servicios esenciales de tipo social al público en general (descritos en más detalle en las Tablas 1 y 2).69

Si una PNP opera varias instalaciones, o una sola instalación compuesta por más de un edificio, FEMA debe evaluar cada edificio de forma independiente, incluso si todos se encuentran en el mismo terreno. Los edificios que son parte de un complejo que incluye instalaciones al aire libre (p. ej., piscinas, campos deportivos o canchas de tenis) no se evalúan de manera separada del resto del complejo al momento de determinar la elegibilidad del edificio. Por ejemplo, una piscina al aire libre suele tener un edificio para baños y de control de entrada. En esos casos, FEMA no evalúa ese edificio de manera separada, ya que es una parte intrínseca del complejo de la piscina.

Consulte el Apéndice B: Ejemplos de Elegibilidad de Instalaciones Privadas sin Fines de Lucro, para ver varios ejemplos de instalaciones PNP y las determinaciones de elegibilidad correspondientes.

66 Ibíd. 67 Ley Stafford § 102(10), 42 U.S.C. § 5122, y 44 CFR § 206.221(h). 68 Los Distritos de Desarrollo Comunitario son distritos especiales que financian, planifican, establecen, adquieren, construyen o reconstruyen, operan y mantienen los sistemas, las instalaciones y la infraestructura básica dentro de sus respectivas jurisdicciones. 69 Ley Stafford § 102(11), 42 U.S.C. § 5122, y 44 CFR § 206.221(e).

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1. Instalación de uso mixto Las instalaciones PNP que ofrecen servicios elegibles e inelegibles se consideran instalaciones de uso mixto. La elegibilidad de las instalaciones PNP de uso mixto depende del uso principal de la instalación, determinado por la cantidad de espacio físico dedicada a los servicios elegibles e inelegibles. “Uso principal” es el uso para el que se dedica más del 50 por ciento del espacio físico en la instalación. FEMA evalúa la estructura completa para determinar el uso principal; no atiende de manera separada las áreas individuales, como pisos, sótanos o alas del edificio. Los espacios comunes, como baños, pasillos, vestíbulos, guardarropas, escaleras y ascensores no se incluyen para calcular el espacio de uso mixto.

Si FEMA determina que el 50 por ciento o más del espacio físico está dedicado a servicios inelegibles, la instalación completa es inelegible. Si la instalación es elegible, FEMA prorratea los fondos según el porcentaje de espacio físico dedicado a los servicios elegibles. El Solicitante es responsable del saldo de los costos de restauración de la instalación y debe restaurar la instalación completa para recibir fondos para las reparaciones de las partes de uso elegible de la instalación.

Las instalaciones PNP elegibles de irrigación y de estaciones públicas de radio y televisión están exentas de los requisitos de uso principal.

(a) Espacio de uso mixto En casos en los que se utiliza el mismo espacio físico para servicios elegibles y servicios inelegibles, el uso principal es al que se dedica más del 50 por ciento del tiempo de funcionamiento de ese espacio físico compartido. Si el espacio está disponible para uso, pero el Solicitante no puede respaldar que se usa más del 50 por ciento del tiempo de funcionamiento para servicios elegibles, entonces no cumple con este criterio.

Si FEMA determina que el 50 por ciento o más del tiempo de funcionamiento del espacio físico compartido está dedicado a servicios inelegibles, entonces no lo incluirá al evaluar su uso principal.

(b) Uso por varias entidades En casos en los que la PNP Solicitante comparta el uso de una instalación; para ser elegible, debe ser dueña principal de la misma y la instalación debe cumplir con el requisito de uso principal. FEMA prorratea los fondos para estas instalaciones según el porcentaje de espacio físico que el Solicitante posea y dedique a los servicios elegibles. Se utilizan las siguientes guías para determinar la elegibilidad de esas instalaciones:

• Si la PNP elegible es dueña de toda la instalación y arrienda una parte a otra entidad, la instalación es elegible siempre y cuando la PNP dedique más del 50 por ciento de la instalación a servicios elegibles. Si la PNP arrienda el 50 por ciento o más de la instalación a un Solicitante inelegible, o para servicios inelegibles, entonces la instalación se considerará inelegible.

• Si la PNP elegible solo es dueña de una parte de la instalación, es elegible siempre y cuando sea dueña de más del 50 por ciento de la instalación y dedique más del 50 por ciento del espacio físico a servicios elegibles.

2. Requisitos para Préstamos de la Agencia Federal para el Desarrollo de la Pequeña Empresa

Después de una Declaración de Desastre Mayor, la Agencia Federal para el Desarrollo de la Pequeña Empresa (SBA, por sus siglas en inglés) puede ofrecer préstamos a individuos y empresas para la restauración de las instalaciones. Para las PNP que ofrecen servicios sociales esenciales, no críticos,

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FEMA solo proporciona fondos de PA para los costos elegibles de Obras Permanentes que no cubrirá un préstamo de SBA. Por lo tanto, las PNP que no ofrecen servicios críticos también deben solicitar un préstamo por desastre a SBA.70 La imagen 8 muestra los posibles resultados.

Imagen 8. Resultados de los préstamos de SBA

Las PNP que ofrecen servicios críticos pueden solicitar a FEMA sin tener que solicitar a SBA. Si la parte elegible de una instalación de uso mixto ofrece servicios críticos (o se usa parcialmente para estos), el Solicitante podría solicitar fondos de PA sin tener que solicitar un préstamo de SBA. Si la parte elegible de una instalación de uso mixto se usa para ofrecer servicios que absolutamente no son críticos, el Solicitante debe solicitar también un préstamo de SBA.

C. Instalación bajo la autoridad específica de otras agencias federales Otras agencias federales también tienen autoridad para ofrecer asistencia después de un desastre. Si una instalación está bajo la autoridad específica de otra agencia federal, FEMA no proporciona asistencia para restaurar esa instalación, incluso si esa agencia federal no proporciona fondos para restaurar la misma.71 Las instalaciones bajo la Autoridad de Vivienda Pública son elegibles a menos que el Congreso asigne fondos al Departamento de Vivienda y Desarrollo Urbano de Estados Unidos (HUD, por sus siglas en inglés) para necesidades de capital de emergencia para esa instalación.

Además, otras agencias federales tienen autoridad para realizar trabajos específicos que podrían superponerse a la autoridad de FEMA. FEMA no proporciona asistencia para ese trabajo, excepto en ciertas circunstancias limitadas, según se describe en el Capítulo 2:VI.A.4(b).

70 Ley Stafford § 406(a)(3)(A)(ii), 42 U.S.C. § 5172, y 44 CFR § 206.226(c). 71 44 CFR § 206.226(a).

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El Solicitante deberá solicitar asistencia para la instalación o los trabajos a la agencia pertinente que tenga la autoridad.

D. Instalación inactiva o parcialmente inactiva Para ser elegible, una instalación debe haber estado en uso activo al inicio del periodo del incidente. Las instalaciones inactivas son inelegibles, a menos que cumpla con una de las siguientes condiciones:

• La instalación estaba solo provisionalmente inactiva para reparaciones o remodelación (siempre y cuando algún contratista no esté a cargo de las reparaciones por los daños del desastre);

• El Solicitante establezca firmemente que se usará activamente en el futuro en un presupuesto aprobado; o

• El Solicitante pueda demostrar claramente su intención de comenzar a usar la instalación en un periodo de tiempo razonable.72

Los criterios indicados anteriormente también son aplicables a las instalaciones parcialmente inactivas al inicio del periodo del incidente. Las partes inactivas de una instalación son inelegibles, a menos que una de las excepciones indicadas anteriormente sea aplicable:

Cuando las reparaciones elegibles beneficien un área que no estaba en uso activo, FEMA prorratea los fondos en función del porcentaje de la instalación que estaba en uso activo. Por ejemplo, si el techo de un edificio que se usaba parcialmente queda destruido, FEMA limita el costo elegible a una cantidad prorrateada del costo total requerido para remplazar el techo en función del porcentaje del edificio que estaba en uso activo.

Para que las instalaciones PNP sean elegibles, más del 50 por ciento de la instalación tenía que haber estado en uso activo para un propósito elegible, al momento del incidente.

E. Instalación programada para reparación o remplazo Las instalaciones que todavía no están bajo contrato, pero están programadas para reparación o remplazo con el uso de fondos no federales son elegibles siempre y cuando los daños reclamados no hayan ocurrido antes del incidente (FEMA podría revisar los documentos de subasta y contratos para validar esta situación). Si existían daños antes del incidente, solo será elegible la reparación de los daños causados por el incidente.

Una instalación programada para remplazo con fondos federales en un periodo de 12 meses después del inicio del periodo del incidente no es elegible. En dicho caso, el Solicitante deberá coordinar con la agencia que proporciona los fondos para el proyecto a fin de agilizar el remplazo, si es posible.

72 44 CFR § 206.226(k)(2).

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IV. Elegibilidad para trabajos generales A través del Programa de PA, FEMA proporciona:

• Fondos de subvención para medidas de protección en emergencias y recogido de escombros (Trabajo de Emergencia)

• Fondos de subvención para la restauración permanente de las instalaciones dañadas, incluida la mitigación de riesgos efectiva en cuanto a costos para proteger las instalaciones de daños futuros (Obra Permanente)

A. Categorías de trabajo Para facilitar el procesamiento de los fondos de PA, FEMA clasifica el Trabajo de Emergencia en dos categorías y las Obras Permanentes en cinco categorías según los tipos generales de instalaciones. La Imagen 9 muestra estas categorías.

B. Criterios mínimos de elegibilidad de trabajo

Para ser elegible, el trabajo debe cumplir como mínimo con cada uno de los tres criterios generales a continuación:

• Ser requerido como resultado del incidente declarado.

• Estar ubicado dentro de la zona designada, con la excepción de las actividades de refugio y desalojo; y

• Ser la responsabilidad legal de un Solicitante elegible.73 1. Resultado de un incidente declarado El Solicitante es el responsable de demostrar la necesidad del trabajo:

• Debido a una amenaza inmediata como consecuencia del incidente declarado (para Trabajo de Emergencia); o

• Para atender los daños causados por el incidente declarado. Para el recogido de escombros, el Solicitante debe demostrar que los escombros que causan una amenaza inmediata fueron generados durante el periodo del incidente declarado y directamente por el incidente declarado.

Para las reparaciones provisionales, la remediación de infestación de hongos y las Obras Permanentes, el Solicitante debe demostrar que los daños fueron causados por el incidente declarado. FEMA no proporciona fondos de PA para la reparación de daños causados por:

• Deterioro

73 44 CFR § 206.223(a).

Imagen 9. Categorías de trabajo

Requisito de plan administrativo para fondos de PA

De conformidad con el título 44 CFR § 206.207(b), Plan Administrativo Estatal, antes de que FEMA proporcione fondos de PA para un proyecto, el Receptor debe tener un Plan Administrativo aprobado por FEMA que describa la forma en que pretende administrar el Programa de PA. El Receptor debe presentar su Plan Administrativo a FEMA anualmente. Para cualquier incidente que ocurra en el periodo de ese año, el Receptor también debe presentar las enmiendas a su Plan Administrativo para atender las situaciones específicas del incidente nuevo.

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• Falta de mantenimiento regular • La falta de medidas preventivas por parte del Solicitante para proteger la instalación de daños

futuros • Negligencia74

2. Dentro de la zona designada Para ser elegible, el trabajo debe estar ubicado en la zona designada definida en la declaración (con la excepción de las actividades de refugio y desalojo).75 El Trabajo de Emergencia o las Obras Permanentes realizados en una instalación ubicada fuera de la zona designada no es elegible. Esto es cierto incluso si un Solicitante elegible es responsable legalmente por el trabajo, incluido el trabajo realizado fuera de la zona designada para proteger a una instalación dentro de la misma.

Los gobiernos tribales no siempre tienen límites geográficos y algunos tienen límites que traspasan las líneas divisorias de los estados. Por lo tanto, las declaraciones de gobiernos tribales no suelen definir las áreas geográficas designadas específicas. Si la declaración no define una zona designada específica, FEMA determina la elegibilidad en función de la responsabilidad legal y en la determinación de si el trabajo está directamente relacionado con el incidente declarado.

3. Responsabilidad legal Para ser elegible, el trabajo debe ser la responsabilidad legal del Solicitante de asistencia.76

Para determinar la responsabilidad legal de un Trabajo de Emergencia, FEMA evalúa si el Solicitante de asistencia tenía jurisdicción sobre el área o la autoridad legal de realizar el trabajo relacionado con la solicitud al momento del incidente.

Para determinar la responsabilidad legal para la restauración de la instalación, FEMA evalúa si el Solicitante que reclama los costos tenía la responsabilidad legal de la restauración por desastre de la instalación al momento del incidente, de conformidad con la titularidad y los términos de cualquier contrato escrito (p.ej., instalaciones en construcción, instalaciones arrendadas e instalaciones propiedad de una agencia federal).

(a) Titularidad de la instalación Cuando un Solicitante pide fondos de PA para restaurar una instalación, es la responsabilidad del Solicitante proporcionar evidencia de que indique que es propietario de la misma. Para determinar la titularidad, FEMA podría revisar la escritura, el documento de título y los registros fiscales correspondientes.

La titularidad de la instalación suele ser suficiente para establecer la responsabilidad legal del Solicitante de restaurar la misma, siempre que esta no haya estado en construcción por parte de un contratista ni arrendada a otra entidad al momento del incidente.

(b) Instalaciones en proceso de construcción Si la instalación estaba en construcción por parte de un contratista al momento del incidente, FEMA revisa el contrato para determinar si el Solicitante tiene la responsabilidad legal de la reparación o los daños causados por el incidente.77 Como mínimo, FEMA evalúa el contrato para determinar si:

74 44 CFR § 206.223(e). 75 44 CFR § 206.223(a)(2). 76 44 CFR § 206.223(a)(3). 77 Ley Stafford § 406(e)(2), 42 U.S.C. § 5172.

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• Identifica al contratista o al propietario como el responsable de las reparaciones relacionadas con el desastre;

• Requiere que el constructor tenga una póliza contra todo riesgo para cubrir las pérdidas que ocurran mientras el contratista tiene el control de la instalación;

• Tiene una disposición de Fuerza Mayor, que es una cláusula que libera al contratista de su responsabilidad por daños más allá de su control razonable, como desastres naturales (a menudo llamados “casos fortuitos”) o actos de guerra; o

• Tiene una disposición que identifica el punto en el que el contratista transfiere la responsabilidad legal de la instalación, o partes de la instalación, de vuelta al dueño.

(c) Instalaciones arrendadas Un Solicitante puede ser dueño de una instalación y arrendarla a un inquilino, o un Solicitante puede arrendar una instalación que sea propiedad de un tercero. En cualquier caso, FEMA revisa el contrato de arrendamiento para determinar la responsabilidad legal para la reparación de los daños causados por el incidente. Si el contrato de arrendamiento no especifica a ninguna de las partes como responsable, FEMA considera al dueño de la instalación como responsable legalmente de los costos de restauración de la misma.

Si el contrato es entre dos Solicitantes elegibles, FEMA proporciona los fondos de PA al Solicitante que tiene la responsabilidad legal de la restauración.

(d) Instalaciones federales Las instalaciones que son propiedad y reciben mantenimiento de agencias federales son inelegibles. Sin embargo, si una agencia federal construyó una instalación y formalmente designó al Solicitante como la entidad responsable legalmente de la operación, el mantenimiento y las reparaciones de la instalación, entonces la instalación es elegible. FEMA revisa el acuerdo entre la agencia federal y el Solicitante para confirmar la entidad que tiene la responsabilidad legal.

(e) Jurisdicción sobre un área En general, un Solicitante solo tiene la responsabilidad legal de realizar actividades de Trabajo de Emergencia dentro de su jurisdicción. Si un Solicitante realiza Trabajo de Emergencia fuera de su jurisdicción, debe fundamentar y demostrar su responsabilidad legal para realizar esas actividades.

(f) Realizar actividades en propiedad privada Para determinar si un gobierno estatal, territorial, tribal o local tiene la responsabilidad legal para realizar actividades en una propiedad privada, FEMA revisa el fundamento y la autoridad legal del Solicitante para realizar dichas actividades.

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V. Elegibilidad de costos El componente final que se evalúa para determinar la elegibilidad, según se muestra en la Imagen 10, son los costos reclamados por el Solicitante. No todos los costos incurridos como resultado del incidente son elegibles. Para ser elegibles, los costos deben:

• Estar directamente ligados a la ejecución del trabajo elegible;

• Estar adecuadamente documentados;78 • Tener todos los créditos aplicables descontados,

por ejemplo, ingresos del seguro y valores de recuperación;79

• Estar autorizados y no prohibidos por las leyes o los reglamentos federales, estatales, territoriales, tribales o locales.

• Ser coherentes con las políticas, los reglamentos y los procedimientos del Solicitante que sean aplicables uniformemente a las adjudicaciones federales como a otras actividades del Solicitante; y

• Ser necesarias y razonables para lograr el cumplimiento del trabajo de manera correcta y eficiente.80

Un costo es razonable si, en su esencia y cantidad, no sobrepasa el que incurriría una persona prudente bajo las circunstancias que prevalecen en el momento en que el Solicitante toma la decisión de incurrir en el costo.81

Para determinar lo razonable, FEMA evalúa si:

• El costo es de un tipo reconocido generalmente como corriente y necesario para el tipo de instalación o trabajo.82

• El costo es comparable al precio en el mercado actual83 de bienes y servicios en función de: ◦ Documentación histórica; ◦ Costos promedios en la zona; o ◦ Costos unitarios publicados en bases de datos nacionales de estimado de costos.

• Cualquiera de los siguientes factores provocó el aumento en los costos:

◦ Escasez de equipos, materiales, suministros, mano de obra o contratistas. Cuando el alza de los costos se debe a la escasez, FEMA considera si el trabajo del Solicitante continuó más allá del periodo de escasez y si hubo oportunidad para el Solicitante obtener precios más razonables;

◦ Complejidades específicas del proyecto, como asuntos ambientales o históricos, acceso o ubicación remota, prestación de un servicio único que cuenta con pocos proveedores, o elementos que requieren un nivel de esfuerzo extraordinario; o

78 2 CFR § 200.403(g). 79 Ley Stafford § 312, 42 U.S.C. § 5155, y 2 CFR § 200.406. 80 2 CFR § 200.403. 81 2 CFR § 200.404. 82 2 CFR § 200.404(a). 83 2 CFR § 200.404(c).

Imagen 10. Elegibilidad de costos

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◦ El Solicitante se desvió de sus prácticas establecidas.84

• Existían circunstancias apremiantes. De ser así, FEMA evalúa el periodo de tiempo de las circunstancias en comparación con el tiempo de duración de los costos incurridos.

• El Solicitante participó en prácticas empresariales éticas, que garantizan que las partes de una transacción sean independientes, que no tengan lazos familiares ni intereses compartidos y que existe una base igualitaria sin que una parte tenga control sobre otra.85

• El Solicitante cumplió con los requisitos de adquisición (consulte el Capítulo 2:V.G.). El Solicitante es responsable de proporcionar la documentación que demuestre que los costos reclamados son razonables. Si, al realizar su evaluación, FEMA determina que algún costo no es razonable, FEMA podría anular todos o parte de los costos y ajustar los fondos elegibles a una cantidad que estime razonable.

A. Horas de trabajo (no presupuestadas) del Solicitante FEMA hace referencia al personal del Solicitante como horas de trabajo “no presupuestadas”. FEMA rembolsa las horas de trabajo no presupuestadas en función de las tarifas por hora reales más el costo de los beneficios marginales reales del empleado. FEMA calcula el costo de los beneficios marginales en función de un porcentaje de la tarifa por hora. Como ciertos renglones de un paquete de beneficios no dependen de las horas trabajadas (p. ej., el seguro de salud), el porcentaje de horas extraordinarias suele ser diferente al porcentaje de horas regulares. Los beneficios marginales pueden incluir:

• Licencia de vacaciones • Licencia de vacaciones acumuladas • Licencia por enfermedad • Aportación al Seguro Social • Aportación a Medicare • Seguro de desempleo • Seguro de compensación por accidentes en el trabajo • Retiro • Seguro de salud • Seguro de vida y discapacidad • Licencia administrativa

1. Políticas laborales FEMA determina la elegibilidad de las horas extraordinarias, el pago de primas y los costos de tiempo compensatorio según la política laboral del Solicitante escrita antes del desastre, siempre y cuando la política:

• No incluya una cláusula de contingencia que indique que el pago está sujeto a la asignación de fondos federales;

• Sea aplicable de manera uniforme independientemente de que haya una declaración presidencial; y

• Haya establecido criterios no discrecionales para cuando el Solicitante active los diversos tipos de pago.

84 2 CFR § 200.404(e). 85 2 CFR § 200.404(b).

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Si no se cumple con estos requisitos, FEMA limita los fondos de PA a las tasas salariales no discrecionales del Solicitante, aplicadas uniformemente.

Todos los costos deben ser razonables y equitativos para el tipo de trabajo que se realiza.

FEMA determinará si las horas reclamadas son razonables y necesarias; para ello, evaluará:

• La gravedad del incidente; • Si el trabajo se realizó en un momento en que era necesario trabajar las horas extraordinarias

según las circunstancias del incidente; • La función del empleado por la que se reclamaron las horas; y • La cantidad de horas consecutivas que trabajó el empleado.

2. Criterios de elegibilidad según el tipo de empleado y el trabajo realizado Los criterios de FEMA para rembolsar los costos de horas de trabajo regulares difieren, dependiendo del tipo de empleado y de si ese empleado realiza Trabajo de Emergencia u Obras Permanentes.

En el caso de Obras Permanentes, son elegibles los costos de las horas regulares y las horas extraordinarias de los empleados presupuestados y no presupuestados.86 En el caso de Trabajo de Emergencia, solo son elegibles las horas extraordinarias de los empleados presupuestados.87 En el caso de los empleados no presupuestados que realizan Trabajo de Emergencia, son elegibles los costos de las horas regulares y las horas extraordinarias. La Imagen 11 indica los diferentes tipos de empleados presupuestados y no presupuestados.

Bajo los procedimientos alternativos autorizados por la Sección 428 de la Ley Stafford, si el Solicitante opta por participar en el procedimiento de horas regulares para el recogido de escombros, los costos de las horas regulares son elegibles para los empleados presupuestados que realizan actividades de recogido de escombros elegibles (Categoría A). Consulte el Capítulo 2:VI.A.1(b) para más información.

Elegibilidad de horas de Trabajo de Emergencia

Empleados presupuestados Horas extraordinarias Horas regulares

Empleado permanente ✓ Empleado temporero que trabaja durante la temporada normal de empleo ✓

Empleados no presupuestados Horas extraordinarias Horas regulares

Empleado esencial llamado a trabajar mientras está en licencia administrativa ✓ ✓ Empleado permanente pagado por fuentes externas ✓ ✓ Empleado temporero contratado para realizar trabajo elegible ✓ ✓ Empleado temporero que trabaja fuera de la temporada normal de empleo ✓ ✓

86 Ley Stafford § 406(a)(2)(C), 42 U.S.C. § 5172, y 44 CFR § 206.228(a)(2)(i). 87 Ley Stafford § 403(d)(1)(B), 42 U.S.C. § 5170b, y 44 CFR § 206.228(a)(2)(iii).

Tiempo regular para proyectos de recogido de escombros

• Procedimientos alternativos: Elegible

• Programa estándar: Inelegible

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Imagen 11. Elegibilidad de horas de Trabajo de Emergencia

Empleados reasignados El Solicitante puede asignar a un empleado para que realice un trabajo que no es parte de su trabajo normal. Por ejemplo, un oficial de policía podría recoger escombros. FEMA proporciona fondos de PA según la tasa salarial normal del empleado reasignado, no el nivel salarial adecuado para el trabajo, ya que el costo incurrido por el Solicitante corresponde a la tasa salarial normal del empleado.

Las horas regulares de un empleado permanente pagadas por una fuente externa (como una subvención de una agencia federal o fondos asignados legalmente) son elegibles si el empleado es reasignado para realizar Trabajo de Emergencia elegible que las fuentes externas no cubren. FEMA debe confirmar que no haya una duplicación de fondos antes de la aprobación.

Empleados sustitutos Es posible que el Solicitante tenga que remplazar provisionalmente a un empleado que trabaja en la respuesta a un incidente. Los costos de las horas extraordinarias del empleado sustituto son elegibles aunque no realice trabajo elegible, siempre y cuando el empleado al que remplace se encuentre realizando un Trabajo de Emergencia.

FEMA también proporciona fondos de PA para cubrir las horas regulares si el empleado sustituto es un:

• Empleado por contrato o temporero; o • Empleado permanente llamado a trabajar en un día libre regularmente programado (fin de

semana u otro día libre).

Si el empleado sustituto es llamado a trabajar mientras está en licencia programada, solo son elegibles las horas extraordinarias.

Supervisores Los supervisores de segundo nivel y superiores (por ejemplo, comisionados, alcaldes, directores de departamento, jefes de policía y bomberos), por lo general, son empleados exentos88 y no están directamente involucrados en la ejecución de un proyecto específico. Por lo tanto, no son elegibles para pago de horas extraordinarias, a menos que el Solicitante:

• Demuestre que el empleado participó directamente en un proyecto específico; • Normalmente carga las horas de ese empleado a proyectos específicos, independiente de los

fondos federales; e • Incurra en costos de horas extraordinarias para ese empleado, de conformidad con una política

laboral que cumple con los criterios del Capítulo 2:V.A.1.

Otro Los costos extraordinarios (como pago por ser llamado a trabajar en días libres, pago diferencial por trabajar de noche y en fines de semana y pago por trabajo peligroso) para empleados esenciales llamados a trabajar mientras están en licencia administrativa para realizar Trabajo de Emergencia elegible, son elegibles si los costos se pagan de conformidad con una política laboral que cumpla con los criterios mencionados anteriormente.

88 Estos empleados están exentos de los requisitos de horas extraordinarias establecidos en la Ley de Normas Justas de Trabajo.

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Los costos por mano de obra de personas con licencia administrativa o similares incurridos por empleados enviados a casa o a los que se les indica que no se reporten a trabajar debido a condiciones de emergencia no son elegibles.

Tiempo en espera Sujeto a las disposiciones de los criterios de elegibilidad de costos de mano de obra, FEMA también proporciona fondos de PA para los costos del tiempo en espera incurridos en la preparación que están directamente relacionados con acciones necesarias para salvar vidas y proteger la salud y seguridad pública. Para ser elegible, el tiempo en espera debe ser razonable, necesario y coherente con las prácticas del Solicitante en incidentes que no cuentan con una declaración federal. Algunos ejemplos de situaciones en las que FEMA podría rembolsar los costos por tiempo en espera incluyen, pero no se limitan a:

• Cuando se destaca prudentemente a conductores de autobuses para transportar a las personas desalojadas, aunque el autobús no se use finalmente para el desalojo

• Cuando se destaca prudentemente a personal de respuesta, para desalojar o proporcionar atención médica de emergencia a sobrevivientes para salvar vidas o proteger la salud y seguridad de las personas, incluso si el empleado finalmente no realiza Trabajo de Emergencia elegible

• Cuando un contrato o convenio sindical requiera el pago del tiempo de espera FEMA determinará si el tiempo en espera reclamado es razonable y necesario si:

• Existe una obligación contractual de pagar el tiempo en espera en función de un contrato de trabajo

• El tiempo en espera ocurrió cuando fue necesario tener recursos disponibles para salvar vidas y proteger la salud y seguridad

Por ejemplo, es posible que el Solicitante tenga que pagar los costos de bomberos desde que salen de la estación hasta que regresan de su misión, lo que puede significar pagar turnos de 24 horas con periodos de descanso. FEMA rembolsará los costos en según estos requisitos. Sin embargo, FEMA limita su rembolso a lo que es razonable y necesario, sin sobrepasar los 14 días calendario desde el inicio del periodo del incidente.

B. Equipo (no presupuestado) y equipo comprado del Solicitante FEMA proporciona fondos de PA para el uso de equipos que son propiedad del Solicitante (equipo no presupuestado), incluidos los generadores fijos, según las tarifas por hora.89 FEMA puede proporcionar fondos de PA en función de las millas usadas por los vehículos, se documenta la distancia en millas y es menos costoso que las tarifas por hora.

Hay algunos casos en los que el Solicitante no tiene suficiente equipo para responder de manera eficaz a un incidente. Si el Solicitante compra equipo que necesita y se puede justificar para responder de manera eficaz a un incidente, FEMA proporciona fondos de PA para las dos cosas, el precio de compra y uno de los siguientes:

• El uso del equipo en función de las tarifas de equipo (sin los componentes de titularidad y de depreciación); o

• El costo real de combustible y mantenimiento.

89 44 CFR § 206.228(a)(1).

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FEMA solo aplica las tarifas de equipo a las horas en que el Solicitante realmente opera el equipo. Todos los costos relacionados con el traslado del equipo al sitio del proyecto son elegibles, los costos del tiempo en espera (tiempo en reserva) no son elegibles a menos que el operador use el equipo de manera intermitente por más de la mitad de las horas de trabajo en un día determinado. En este caso, el tiempo en espera intermitente es elegible.

La Orden Ejecutiva 13688, Apoyo Federal para Adquisición de Equipo por Agencias Locales de Orden Público, requiere que las agencias federales garanticen la coordinación y supervisión cuidadosa de la provisión de equipos militares y estilo militar, armas de fuego y vehículos tácticos, incluida la propiedad cubierta bajo el 22 CFR, Parte 121, La Lista de Municiones de Estados Unidos, y el 15 CFR, Parte 774, La Lista de Control de Comercio, (en conjunto llamadas “equipo controlado”), a las agencias de orden público estatales, territoriales, tribales y locales. FEMA debe cumplir con esta Orden Ejecutiva al proporcionar fondos de PA para la compra de este tipo de equipo.90 La División de Asistencia Pública en la Oficina Central de FEMA ofrece una guía específica cuando el Solicitante busca fondos de PA para equipos de una agencia de orden público.91

FEMA proporciona fondos de PA para el uso del equipo no presupuestado en función de las tarifas de equipo de FEMA, y en las tarifas estatales, territoriales, tribales o locales de conformidad con los criterios específicos indicados a continuación.

Tarifas de FEMA

FEMA publica las tarifas de equipo aplicables al nivel nacional.92 La tabla de tarifas de FEMA incluye cualquier artefacto propulsado por combustible o conectado a cualquier artefacto propulsado por combustible. FEMA desarrolla las tarifas de equipo según todos los costos relacionados con la titularidad y el funcionamiento del equipo, con la excepción de la mano de obra del operador. Los componentes de las tarifas de equipo de FEMA incluyen: depreciación, gastos generales, reacondicionamiento de equipo (mano de obra, piezas y suministros), mantenimiento (mano de obra, piezas y suministros), lubricación, neumáticos, componentes de movimiento de tierra (si aplicable) y combustible. Debido a que las tarifas incluyen costos de mantenimiento, los costos de mano de obra de un mecánico para dar mantenimiento al equipo que es propiedad del Solicitante no son elegibles.

Tarifas estatales y territoriales

Las tarifas estatales y territoriales son las establecidas bajo las guías estatales o territoriales para uso en las operaciones diarias. FEMA proporciona fondos de PA en función de las tarifas estatales o territoriales hasta $75 por hora.93 FEMA solo proporciona fondos de PA para una tarifa superior a $75 por hora si el Solicitante demuestra que cada uno de los componentes de la tarifa es comparable a los precios en el mercado actual.94

Tarifas tribales

Las tarifas tribales son las establecidas bajo las guías del gobierno tribal para uso en las operaciones diarias regulares. FEMA, por lo general, proporciona fondos de PA para el uso de equipo según la tarifa más baja entre la tarifa tribal y la tarifa de FEMA. Sin embargo, si la tarifa tribal es más baja, pero no refleja todos los costos relacionados con el funcionamiento del equipo, FEMA podría 90Orden Ejecutiva 13688, 80 Fed. Reg. 3451 (22 de enero de 2015). 91 Hasta la fecha de esta publicación, se continúa desarrollando la política de FEMA para cumplir con los requisitos de la Orden Ejecutiva 13688. En caso de que no exista una publicación con la política específica, los Receptores y Solicitantes deben obtener directrices específicas de parte de FEMA. 92 www.fema.gov/schedule-equipment-rates. 93 44 CFR § 206.228(a)(1)(i). 94 Según el 44 CFR § 206.228(a)(1)(i), FEMA determina el rembolso de las tarifas que sobrepasen $75 según el caso. FEMA evalúa la tarifa para su aprobación según los precios en el mercado actual

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proporcionar fondos de PA según la tarifa de FEMA que es más alta. Además, si la tarifa tribal es más alta, el Solicitante debe documentar y fundamentar esa tarifa, y obtener la aprobación de FEMA para la tarifa más alta.95

Si la determinación de la tarifa más baja para cada pieza de equipo es extremadamente onerosa debido a la cantidad de diferentes tipos de equipos que se usan, o si el Solicitante lo prefiere, FEMA le rembolsará todo el uso del equipo según la tarifa más baja de las dos listas de tarifas, en lugar de hacer una comparación de cada una de las tarifas individuales. En estos casos, la División de Asistencia Pública en la Oficina Central de FEMA determinará cuál lista de tarifas es más baja.

Tarifas locales

Las tarifas locales son las desarrolladas bajo las guías del gobierno local para uso en las operaciones diarias regulares. FEMA, por lo general, proporciona fondos de PA para el uso de equipo según la tarifa más baja entre la tarifa local y la tarifa de FEMA. Sin embargo, si la tarifa local es más baja, pero no refleja todos los costos relacionados con el funcionamiento del equipo, FEMA podría proporcionar fondos de PA según la tarifa de FEMA que es más alta. Además, si la tarifa local es más alta, el Solicitante debe documentar y fundamentar esa tarifa, y obtener la aprobación de FEMA para la tarifa más alta.96

Si la determinación de la tarifa más baja para cada pieza de equipo es extremadamente onerosa debido a la cantidad de diferentes tipos de equipos que se usan, o si el Solicitante lo prefiere, FEMA le rembolsará todo el uso del equipo según la tarifa más baja de las dos listas de tarifas, en lugar de hacer una comparación de cada una de las tarifas individuales. En estos casos, la División de Asistencia Pública en la Oficina Central de FEMA determinará cuál lista de tarifas es más baja.

Equipo sin tarifa establecida

Si el Solicitante usa un equipo que no tiene una tarifa estatal, territorial, tribal o local establecida, FEMA rembolsa ese equipo según la tarifa de FEMA.97 Si FEMA no tiene una tarifa establecida para el equipo, el Solicitante puede presentar una tarifa para aprobación, o solicitar que FEMA proporcione una. Si el Solicitante presenta una tarifa, debe incluir documentación que demuestre que cada uno de los componentes de la tarifa es comparable a los precios actuales en el mercado. La tarifa no puede estar basada en las tarifas de alquiler, ya que estas incluyen componentes de costos, como ganancias, que representan mucho más de lo que es necesario para operar y mantener el equipo no presupuestado.

C. Equipo arrendado Cuando el Solicitante arrienda el equipo, FEMA proporciona fondos de PA según los términos del contrato de arrendamiento. Los costos de arrendamiento son elegibles si:

• El Solicitante hizo un análisis del costo de arrendar versus comprar el equipo;98 y • Los costos totales de arrendamiento no sobrepasan el costo de comprar o dar mantenimiento al

equipo durante la vida del proyecto elegible.

Si los costos de arrendamiento sobrepasan el costo de comprar y dar mantenimiento al equipo, FEMA determina la cantidad de costos elegibles según una evaluación de lo razonable de los costos reclamados, incluso si el Solicitante actuó con prudencia considerando las circunstancias en el momento en que arrendó el equipo.

95 44 CFR § 206.228(a)(1)(ii). 96 Ibíd. 97 44 CFR § 206.228(a)(1)(iii). 98 2 CFR § 200.318(d).

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Si el Solicitante tiene un contrato de arrendamiento con opción a compra y obtiene la titularidad durante la finalización del trabajo elegible, FEMA proporciona fondos de PA para el uso del equipo según la tarifa por hora de equipo, según se describe en el Capítulo 2:V.B.

Si el Solicitante tiene un contrato de arrendamiento con opción a compra y finaliza el trabajo elegible antes de obtener la titularidad del equipo, FEMA proporciona fondos de PA según el costo de arrendamiento del equipo.

D. Suministros El costo de los suministros, incluidos los materiales, es elegible si:

• Se compran y necesitan y justifican para responder eficazmente al incidente y/o para recuperarse después del mismo; o,

• Se toman del inventario del Solicitante y se usan para el incidente. Es necesario que el Solicitante rastree los artículos sacados del inventario por medio de registros de uso y retiro de inventario.

FEMA proporciona fondos de PA para los siguientes artículos según las facturas, si están disponibles. Si no existen facturas para los artículos sacados del inventario, FEMA proporciona fondos de PA en función del método establecido del Solicitante para asignar precios al inventario.99 Si el Solicitante no tiene un método establecido, FEMA proporciona fondos de PA en función de los datos históricos o los precios de los proveedores de la zona.

En casos en los que sea difícil determinar un valor razonable, FEMA consulta con el Equipo de Supervisión de Manejo de Emergencias de la Oficina del Inspector General del Departamento de Seguridad Nacional.

E. Disposición de equipo y suministros comprados A continuación se exponen los requisitos para disponer del equipo o los suministros comprados (incluidos los materiales) cuando ya no sean necesarios para proyectos que reciben fondos federales.

En el contexto de la disposición, el equipo se refiere a cualquier propiedad personal tangible (incluidos los sistemas de tecnología de información) que tenga una vida útil de más de un (1) año y un costo de adquisición por unidad equivalente o mayor al nivel de capitalización menor establecido por el Solicitante para fines de una estado financiero, o $5,000.100 La propiedad personal tangible que no quede dentro de esta definición de equipo se considera un suministro.101

Cuando el equipo o los suministros (incluidos los materiales) comprados con fondos de PA ya no sean necesarios para la respuesta o recuperación del incidente, el Solicitante podrá utilizar los artículos para otros programas o proyectos que reciben fondos federales, siempre y cuando el Solicitante lo informe a FEMA.102

99 2 CFR § 200.453(b). 100 2 CFR § 200.33. 101 2 CFR § 200.94. 102 2 CFR § 200.313(c).

Terminología

Propiedad personal se refiere a cualquier patrimonio aparte de la propiedad inmueble.

Propiedad inmueble se refiere a terrenos, e incluye mejoras en terrenos, estructuras y adiciones en los mismos, pero excluye maquinaria y equipos móviles.

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1. Disposición de equipo comprado Conforme a los reglamentos federales, los Solicitantes de gobiernos estatales y territoriales disponen del equipo de conformidad con las leyes y los procedimientos estatales o territoriales.103

Los gobiernos tribales y locales, así como las PNP, deben calcular el valor actual en el mercado de cada artículo individual de equipo. El Solicitante debe proporcionar el valor actual en el mercado para cualquier artículo que tenga un valor actual en el mercado de $5,000 o más. FEMA deduce esta cantidad de los fondos elegibles.104

Si un artículo individual de equipo tiene un valor actual en el mercado de menos de $5,000, FEMA no lo descontará de los fondos elegibles.105

2. Disposición de suministros comprados Todos los Solicitantes, incluidos los gobiernos estatales y territoriales Solicitantes, deben calcular el valor actual en el mercado de cualquier suministro restante sin usar (incluidos los materiales), por los que haya recibido fondos de FEMA para cualquiera de sus proyectos, y determinar la suma total.

El Solicitante debe proporcionar el valor actual en el mercado si la suma total de los suministros restantes sin usar es mayor de $5,000. FEMA deduce esta cantidad de los fondos elegibles.106

Si la suma total de los suministros restantes sin usar es menos de $5,000, FEMA no la descontará de los fondos elegibles.

F. Disposición de propiedades inmuebles Si el Solicitante adquiere o mejora propiedad inmueble con fondos de PA, serán aplicables los requisitos de disposición e informes.107 La División de PA de las Oficinas Centrales de FEMA proporciona instrucciones de disposición cuando una propiedad inmueble adquirida o mejorada ya no sea necesaria para el propósito autorizado originalmente.108

G. Requisitos de adquisición y contratación FEMA proporciona fondos de PA para costos contractuales en función de los términos del contrato si el Solicitante cumple con los requisitos federales de adquisición y contratación. Esta sección ofrece información sobre los requisitos federales de adquisición y contratación. La guía de FEMA, Guía de Adquisición para Receptores y Subreceptores bajo el 2 C.F.R., Parte 200 (Reglas uniformes) proporciona detalles adicionales sobre los requisitos federales de adquisición y contratación.109

1. Estándares de adquisición Los Solicitantes deben cumplir con los estándares federales de adquisición como condición de recibir fondos de PA para costos de contratación para trabajo elegible. Los estándares federales de 103 2 CFR § 200.313(b). 104 2 CFR § 200.313(e)(2). 105 2 CFR § 200.313(e)(1). 106 2 CFR § 200.314(a). 107 2 CFR §§ 200.311 y 200.329. 108 2 CFR § 200.311(c). Hasta la fecha de esta publicación, se continúan desarrollando las políticas de FEMA para cumplir con estos requisitos. En caso de que no se haya publicado una política específica, los Receptores y Solicitantes deben obtener las instrucciones de disposición específicas de parte de FEMA. 109 www.fema.gov/media-library/assets/documents/96773.

Terminología

Valor actual en el mercado es el precio de venta o anunciado de un artículo similar en un mercado competitivo.

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adquisición para los gobiernos estatales y territoriales son distintos a los de los gobiernos tribales y locales y las PNP.

Los Solicitantes de gobiernos estatales y territoriales deben seguir las mismas políticas y los procedimientos que utilizarían para adquisiciones con fondos no federales, además de cumplir con el 2 CFR § 200.322, Adquisición de materiales recuperados; también habrá que garantizar que cada orden de compra o contrato de otro tipo incluya las cláusulas del 2 CFR § 200.326, Disposiciones de contratación.110

Los Solicitantes no estatales (gobiernos tribales y locales y PNP) deben usar sus propios procedimientos documentados de adquisición, que reflejen las leyes y los reglamentos del gobierno estatal, territorial, tribal y local correspondiente, siempre y cuando las adquisiciones cumplan con las leyes y los estándares federales aplicables.111 Este requisito es aplicable a los gobiernos tribales aunque la tribu sea un Receptor.

Los gobiernos tribales y locales y las PNP deben realizar transacciones de adquisición de manera que cumplan con las siguientes normas federales:

• Ofrecer una competencia completa y abierta;112

• Realizar todos los pasos afirmativos necesarios para garantizar que se usen negocios de minorías, empresas de mujeres y firmas locales con excedente de mano de obra, cuando sea posible;113

• Excluir a contratistas que elaboren o redacten especificaciones, requisitos, descripciones de trabajo, o invitaciones o solicitudes de propuesta para competir para estas adquisiciones, afin de garantizar el desempeño objetivo del contratista y eliminar las ventajas competitivas injustas;114

• Mantener estándares de conducta escritos para cubrir los conflictos de interés y regir el desempeño de los empleados que participen

110 2 CFR § 200.317. 111 2 CFR § 200.318(a). 112 2 CFR § 200.319(a). 113 2 CFR § 200.321. 114 2 CFR § 200.319(a).

Terminología

Micro compra: compra de suministros o servicios cuya suma total en dólares no sobrepase el umbral de micro compras. Procedimiento de compras pequeñas: método de adquisición relativamente sencillo e informal para obtener servicios, suministros u otra propiedad que no cuesten más que el umbral simplificado de adquisición establecido por el Reglamento Federal de Adquisiciones 48 CFR Subparte 2.1. Cotización sellada: cotización solicitada y adjudicada públicamente por medio de un contrato de precio fijo y firme al licitante responsable con la cotización más baja. Propuesta competitiva: por lo general realizada cuando más de una fuente presenta una oferta y usada cuando las condiciones no son adecuadas para usar cotizaciones selladas. Propuesta no competitiva: solicitud de propuesta de una sola fuente.

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en la selección, adjudicación y administración de contratos; y115

• Mantener suficientes registros para detallar el historial de la adquisición. Estos expedientes incluirán, pero no se limitarán a:

◦ Razonamiento del método de adquisición ◦ Selección del tipo de contrato ◦ Selección o rechazo de contratistas ◦ Las bases del precio del contrato116

Los gobiernos tribales y locales, y las PNP, deberán usar uno de los siguientes métodos de adquisición:117

• Micro compra. • Procedimiento de compra pequeña • Cotización sellada (anuncio formal) • Propuesta competitiva

FEMA podrá rembolsar los costos incurridos bajo un contrato adquirido por medio de una propuesta no competitiva, solo cuando sean aplicables uno o más de los siguientes:

• El artículo solo se puede obtener de una fuente; • La exigencia o emergencia pública del requisito no permitirá retrasos ocasionados por un

proceso de licitación competitiva; • FEMA o el Receptor autoriza expresamente que haya una propuesta no competitiva para

responder a una petición escrita del Solicitante; o, • Se determina que la competencia no es adecuada después del proceso de licitación de varias

fuentes.118

Los gobiernos tribales o locales, y las PNP, deben realizar un análisis de costos o precios relacionados con cada actividad de adquisición que sobrepase el umbral simplificado de adquisición,119 incluidas las modificaciones contractuales. El método y grado de análisis dependen de los hechos de cada situación de adquisición en particular. Como punto de partida, el Solicitante debe hacer estimados independientes antes de recibir cotizaciones o propuestas.120 Además, el Solicitante debe negociar las ganancias como un elemento separado de cada contrato que no tenga competencia de precios, y en todos los casos en los que se realice un análisis de costos.121

El personal de PA de FEMA coordina con la Oficina Legal de FEMA para determinar si el Solicitante cumplió con los requisitos federales de adquisición. Si hay faltas de cumplimiento con los requisitos federales de adquisición, FEMA determina un costo razonable del trabajo elegible completado, en función de toda la información y documentación disponibles.122

115 2 CFR § 200.318(c)(1). 116 2 CFR § 200.318(i). 117 2 CFR § 200.320. 118 2 CFR § 200.320(f). 119 El Reglamento Federal de Adquisiciones 48 CFR § 2.101 establece el umbral simplificado de adquisición. El umbral se ajusta periódicamente según la inflación. 120 2 CFR § 200.323(a). 121 2 CFR § 200.323(b). 122 2 CFR § 200.338.

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2. Contratos FEMA rembolsa los costos incurridos por medio de tres tipos de obligaciones de pago de contratos: precio fijo, rembolso de costos y, hasta cierto punto, el tiempo y los materiales (T&M). La descripción de los tipos de contratos específicos relacionados con estas se encuentra en la Guía de Adquisición para Receptores y Subreceptores bajo el 2 C.F.R., Parte 200 (Reglas uniformes) de FEMA.123

El Solicitante debe incluir las disposiciones requeridas en todos los contratos adjudicados124 y mantener la supervisión para garantizar que los contratistas actúen de conformidad con las condiciones y especificaciones del contrato y las órdenes de compra.125

FEMA no rembolsa costos incurridos bajo un contrato de costo más un porcentaje de costo, o un contrato con método de costo de porcentaje de construcción.126

FEMA no recomienda usar contratos de T&M y, por lo general, limita el uso de estos a un tiempo razonable en función de las circunstancias en las que el Solicitante no pueda definir claramente un alcance del trabajo (SOW, por sus siglas en inglés). Los contratos de T&M no ofrecen incentivos al contratista en cuanto al control de costos o la eficiencia de la mano de obra. Por lo tanto, FEMA podría rembolsar los costos incurridos por un contrato de T&M solo si todo lo siguiente es aplicable:

• No había otro contrato adecuado; • El contrato tiene un tope de precio que el contratista sobrepasa a su propio riesgo; y • El Solicitante ofrece un alto grado de supervisión para lograr una garantía, en forma razonable,

que el contratista usa métodos eficientes y controles de costos efectivos.127

El Solicitante debe definir el SOW séalo antes posible a fin de permitir la adquisición de un tipo de contrato más aceptable.

Algunas entidades, como las cooperativas rurales de energía eléctrica, proporcionan los materiales necesarios para restaurar sus instalaciones y se refieren a estos contratos como contratos de tiempo y equipo (T&E, por sus siglas en inglés). Las restricciones y los requisitos aplicables a los contratos de T&M también son aplicables a los contratos de T&E.

La Ley Davis Bacon, que exige que se pague el “salario prevaleciente” a los trabajadores contratados según la escala salarial del sindicato local definida por el Departamento del Trabajo de EE. UU., no se aplica a contratos de gobiernos estatales, territoriales, tribales, locales o PNP para proyectos que reciben fondos de PA. Sin embargo, si el Solicitante incorpora las tasas salariales prevalecientes como parte de sus prácticas normales a todos los contratos, independientemente de la fuente de los fondos, esas tasas son elegibles.

H. Ayuda mutua Cuando un Solicitante no tenga los recursos suficientes para responder a un incidente, podrá solicitar recursos de otra jurisdicción por medio de un acuerdo de “ayuda mutua”. FEMA se refiere a la entidad que solicita recursos como la Entidad Solicitante. FEMA se refiere a la entidad que proporciona los recursos solicitados como la Entidad Proveedora.

123 www.fema.gov/media-library/assets/documents/96773. 124 2 CFR § 200.326. 125 2 CFR § 200.318(b). 126 2 CFR § 200.323(d). 127 2 CFR § 200.318(j).

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FEMA proporciona fondos de PA a la Entidad Solicitante, ya que tiene la responsabilidad legal por el trabajo. FEMA no proporciona fondos de PA directamente a la Entidad Proveedora. Para que el trabajo sea elegible, la Entidad Solicitante debe haber solicitado los recursos proporcionados.

Algunos estados tienen un acuerdo de ayuda mutua en todo su territorio que designa al estado como responsable de rembolsar los costos de ayuda mutua. En estos estados, la Entidad Proveedora puede solicitar fondos directamente al estado con el consentimiento previo de la Entidad Solicitante, y de conformidad con las leyes y los procedimientos estatales correspondientes. Si la Entidad Solicitante y el estado aprueban la solicitud, y el estado le paga a la Entidad Proveedora, FEMA proporciona fondos de PA al estado. La Entidad Solicitante podría ser responsable de rembolsar al estado cualquier aportación no federal local, dependiendo de los requisitos específicos del estado.

La Entidad Solicitante o el estado, si es aplicable, debe proporcionar a FEMA una descripción de los servicios solicitados y recibidos, junto con documentación de los costos relacionados (p. ej., mano de obra, equipo, suministros o materiales) para respaldar una solicitud de fondos de PA.

Acuerdos después de un incidente

Cuando las Entidades Solicitantes o Proveedoras no cuenten con un acuerdo escrito, O cuando existe dicho acuerdo, pero no cuenta con disposiciones sobre rembolsos, las entidades podrían hacer un acuerdo verbal sobre los recursos que proporcionarían además de los términos, las condiciones y los costos de dicha asistencia.

El acuerdo debe concordar con las prácticas anteriores de ayuda mutua entre las entidades. Por ejemplo, si la Entidad Solicitante normalmente no rembolsa los costos a la Entidad Proveedora, no debería aceptar hacerlo específicamente para el incidente declarado.

Antes de recibir los fondos, la Entidad Solicitante debe documentar el acuerdo verbal por escrito, formalizarlo por medio de un funcionario de cada entidad con autoridad para solicitar y proporcionar asistencia, y presentarlo a FEMA (preferiblemente en un periodo de 30 días a partir de la reunión informativa para Solicitantes).128

Elegibilidad

Hay tres tipos de ayuda mutua elegibles: Trabajo de Emergencia, restauración de emergencia de servicios públicos (independientemente de si se considera Categoría B o F) y manejo de subvenciones. El trabajo de ayuda mutua está sujeto a los mismos criterios de elegibilidad que el trabajo contratado. Los costos para transportar equipo y personal de la Entidad Proveedora al área declarada son elegibles.

El trabajo inelegible realizado por una Entidad Proveedora incluye, pero no se limita a:

• Preparación para movilización o “permanecer en espera” • Operaciones de despacho fuera del estado, territorio o tribu receptor(a) • Capacitación y ejercicios • Apoyo a las operaciones de recuperación y mitigación a largo plazo

El Pacto de Asistencia para el Manejo de Emergencias (EMAC, por sus siglas en inglés) es un acuerdo nacional interestatal de ayuda mutua que permite a los estados y territorios compartir recursos al responder a un incidente. El trabajo realizado fuera del estado o territorio receptor, relacionado con la operación del EMAC, incluido el rastreo de los recursos, no es elegible a menos que el trabajo esté relacionado con las operaciones de emergencia realizadas por el estado o territorio receptor para el incidente.

128 El Receptor realiza reuniones informativas para solicitantes con el fin de proporcionar información sobre el programa de PA a los posibles Solicitantes. Estas reuniones se describen en el Capítulo 3, Sección I.B.

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Las horas de trabajo regulares y extraordinarias de la Entidad Proveedora son elegibles, e incluyen los beneficios marginales. Cuando la Entidad Solicitante es un gobierno estatal, territorial, tribal o local, y la Entidad Proveedora es otra división dentro del mismo gobierno estatal, territorial, tribal o local, no son elegibles las horas regulares de los empleados presupuestados de la Entidad Proveedora.

Si la Entidad Proveedora substituye al personal que ha sido movilizado, las horas extraordinarias del personal sustituto son elegibles aunque el mismo no realice trabajo elegible. Sin embargo, las horas regulares del personal substituto no son elegibles.

FEMA rembolsa el uso del equipo proporcionado a la Entidad Solicitante, en función de los términos del acuerdo o las tarifas de equipo (como aparece en el Capítulo 2:V.B). FEMA proporciona fondos de PA para reparar daños a este equipo de la misma forma en que proporciona fondos de PA para reparar equipo que pertenece al Solicitante (según se describe en el Capítulo 2:VI.C).

I. Presos FEMA proporciona fondos de PA para costos de mano de obra de presos, en función de la tarifa que el Solicitante normalmente les paga. FEMA también proporciona fondos de PA para transportar presos al lugar de trabajo, y costos extraordinarios para guardias de seguridad, alimentos y alojamiento.129

J. Guardia Nacional El Gobernador puede activar personal de la Guardia Nacional a servicio activo estatal para responder a un incidente. Si aplicable, los costos de mano de obra y estipendio diario del personal en servicio activo estatal que realiza trabajo elegible son elegibles. Las horas regulares y las extraordinarias son elegibles, incluidos los beneficios marginales.

El Departamento de Defensa de EE. UU. otorga los fondos para el personal de la Guardia Nacional activado en servicio a tiempo completo de la Guardia Nacional (Título 32) o servicio activo (Título 10). Por lo tanto, no son elegibles los costos de personal del Título 32 y Título 10, ni ningún otro costo que reciba fondos del Departamento de Defensa de EE. UU. (como los adiestramientos).

K. Asistencia federal directa Cuando el impacto de un incidente es tan grave que los gobiernos estatales, territoriales, tribales y locales no tienen la capacidad de realizar o contratar Trabajo de Emergencia elegible, el Receptor podrá solicitar que el gobierno federal proporcione esa asistencia directamente. FEMA puede pedir a otra agencia federal que realice o contrate el trabajo siempre y cuando se trate de una actividad elegible de conformidad con el Capítulo 2:VI.A o B.130 FEMA emite una “Asignación de misión” para asignar el trabajo, y se refiere a este como Asistencia Federal Directa (DFA, por sus siglas en inglés).131 FEMA no puede asignar trabajo si hay otra agencia federal que pueda realizarla por autoridad propia.132 La Asistencia Federal Directa tiene las mismas disposiciones de costos compartidos aplicables a la declaración (según se describe en el Capítulo 1:I.E).

L. Recursos donados A menudo, tanto personas como organizaciones donan recursos (equipo, suministros, materiales o mano de obra) para ayudar con las actividades de respuesta. FEMA no proporciona fondos de PA para

129 Ley Stafford § 406(a)(2)(B), 42 U.S.C. § 5172. 130 44 CFR § 206.208(a). 131 44 CFR § 206.208(c)(1). 132 44 CFR § 206.208(c)(2).

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recursos donados; sin embargo, el Solicitante puede usar el valor de los recursos donados para compensar la aportación no federal de sus proyectos de Trabajo de Emergencia elegibles y la DFA.

El Solicitante puede aplicar la compensación si se cumplen todas las siguientes condiciones:

• El recurso es donado por terceros (entidades privadas o personas que no sean empleados con paga del Solicitante o del gobierno federal, estatal, territorial o tribal);

• El Solicitante usa el recurso para realizar el Trabajo de Emergencia elegible; y • El Solicitante o la organización voluntaria contabiliza los recursos y el trabajo realizado, e

incluye descripciones, lugares específicos y horas.133

FEMA considera como terceros a personas no remuneradas que ofrezcan mano de obra voluntariamente al Solicitante, aunque oficialmente sean miembros o empleados de la organización Solicitante (como bomberos voluntarios en un departamento de bomberos voluntarios privado sin fines de lucro).

Los recursos donados al Solicitante por una organización que normalmente proporcionaría esos mismos recursos como parte de su misión son elegibles siempre y cuando la organización no sea reciba fondos federales. Asimismo, si un acuerdo de ayuda mutua proporciona asistencia sin costo alguno al Solicitante, el mismo podrá usar el valor de esa asistencia para compensar la aportación no federal de su Trabajo de Emergencia.

Los recursos donados por una agencia federal que reciben fondos de una asignación federal o por cualquier otra fuente de fondos federales, no son elegibles como compensación a la aportación no federal.134 Asimismo, cuando un Solicitante use recursos donados para Trabajo de Emergencia inelegible, o para cualquier Obra Permanente (elegible o inelegible), el valor de esos recursos no es elegible como compensación a la aportación no federal.

Todos los proyectos aprobados bajo PA quedan sujetos al concepto de costos compartidos135; por lo que FEMA aplicará la aportación federal al valor total de los recursos donados. FEMA no aplica la compensación a otras obligaciones de gobiernos estatales, territoriales o tribales, ni a obras permanentes u otros proyectos del Solicitante.

Cantidades de compensación

• Mano de obra voluntaria: La compensación de la mano de obra voluntaria se basa en la misma tarifa de horas regulares y beneficios marginales que recibiría una persona cualificada de la organización del Solicitante que normalmente realiza trabajo similar. FEMA no compensa la mano de obra voluntaria en función de las tarifas de horas extraordinarias o tarifas especiales. Si el Solicitante no tiene empleados que realicen trabajos similares, FEMA acredita la aportación no federal en función de una tarifa congruente con la de personas que realizan el trabajo en el mismo mercado laboral.136

• Equipo donado: La compensación por el equipo donado es en función de las tarifas de equipo. Consulte el Capítulo 2:V.B para información sobre las tarifas de equipo.

133 2 CFR § 200.434(d). 134 2 CFR § 200.306(b)(5). 135 44 CFR § 206.203(b). 136 2 CFR § 200.306(e).

Preparación del proyecto de recursos donados

FEMA prepara el proyecto de recursos donados aparte de los proyectos de Trabajo de Emergencia para los costos incurridos por el Solicitante. FEMA no obliga el proyecto de recursos donados hasta después de obligar todos los proyectos de Trabajo de Emergencia del Solicitante.

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• Suministros o materiales donados: La compensación por suministros o materiales donados es en función de las tarifas comerciales actuales, que FEMA valida según las facturas de compras anteriores o la información disponible de los proveedores del área.137

• Apoyo logístico: El apoyo logístico razonable para los voluntarios que realicen trabajo elegible, como almacenamiento y administración de donativos relacionado con el Trabajo de Emergencia elegible, podría ser elegible para recibir fondos (si el Solicitante proporciona el apoyo logístico), o como crédito por donación (si un tercero proporciona el apoyo logístico); sujeto a la aprobación de FEMA.

M. Servicios de administración y diseño de proyectos Las actividades de administración de proyectos, como adquisición, revisión de documentos y supervisión de construcción, son elegibles siempre y cuando se rastreen las actividades y estén relacionadas directamente con un proyecto específico elegible.

También son elegibles los servicios de ingeniería y diseño, y la inspección de la construcción, siempre y cuando sean necesarios para completar trabajo elegible. Algunos proyectos solo requieren servicios básicos, o no requieren servicios, mientras otros requieren ingeniería y diseño especializados.

Al evaluar la elegibilidad de los servicios de administración y diseño de proyectos, así como el razonamiento de los costos relacionados, FEMA tomará en cuenta todo lo siguiente:

• Complejidades del proyecto; • Si es necesario rediseñarlo debido a condiciones inesperadas en el sitio; • Si el proyecto incluye mejoras que no son elegibles para obtener fondos (no son elegibles los

costos de administración y diseño relacionados con trabajo inelegible); y, • Los costos aplicables indicados al principio del Capítulo 2:V.

N. Manejo y administración de subvenciones FEMA proporciona fondos de PA para cubrir los costos administrativos relacionados con el manejo del programa y los proyectos de PA. FEMA proporciona fondos de PA de maneras diferentes si los costos son gastos indirectos, administrativos o de otro tipo en los que incurre el Receptor o Subreceptor al administrar y manejar asignaciones de PA que no se puedan cargar directamente a un proyecto específico, o si los costos se pueden cargar directamente a un proyecto específico.138

1. Costos administrativos de la Sección 324 La Sección 324 de la Ley Stafford autoriza fondos de PA para cubrir los costos administrativos. Los costos administrativos son costos indirectos, gastos administrativos y otros gastos en los que incurre un Receptor o Subreceptor al administrar y manejar asignaciones de PA que no se puedan cargar directamente a un proyecto específico.139 Algunos ejemplos incluyen, pero no se limitan a:

• Evaluación preliminar de daños (PDA, por sus siglas en inglés) • Reuniones relacionadas con el Programa de PA o la reclamación general de daños • Organización de los sitios dañados en grupos lógicos • Gastos de viajes • Correspondencia

137 2 CFR § 200.306(g). 138 Ley Stafford § 324(a), 42 U.S.C. § 5165b; 44 CFR § 207.2; y 2 CFR §§ 200.56 y 200.412. 139 Ley Stafford § 324(a), 42 U.S.C. § 5165b; 44 CFR § 207.2; y 2 CFR §§ 200.56 y 200.412.

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FEMA proporciona un 100 por ciento de fondos federales para costos administrativos, según los costos reales incurridos hasta un porcentaje de la aportación federal de los costos proyectados de un programa elegible, sin incluir la DFA. Para PA, el porcentaje máximo es el 3.34 por ciento para declaraciones de desastre mayor140 y un 3.90 por ciento para declaraciones de emergencia.141 Los costos administrativos tienen un total máximo combinado de $20 millones, por declaración de PA y el Programa de Subvención para Mitigación de Riesgos (HMGP, por sus siglas en inglés), a menos que FEMA apruebe una excepción.142

Si un gobierno estatal y uno tribal, resultan ser Receptores en un mismo incidente en un mismo estado, ambos son elegibles para recibir fondos por costos administrativos. El Receptor determina la cantidad de fondos, si alguna, que otorgará a los Subreceptores para cubrir sus costos administrativos.143

El Receptor puede gastar fondos para cubrir costos administrativos por un periodo máximo de:

• Ocho años desde la fecha de una declaración de desastre mayor; o, 180 días después del periodo de desempeño más reciente del costo no administrativo de un proyecto de PA, o de la narrativa de un proyecto de HMGP, lo que ocurra primero.144

• Dos años desde la fecha de una declaración de emergencia; o, 180 días después del periodo de desempeño más reciente del costo no administrativo de un proyecto de PA, lo que ocurra primero.145

El Receptor puede presentar a FEMA una justificación escrita para una extensión al periodo de disponibilidad.146 De ser aprobada, FEMA limita el tiempo adicional a un máximo de 180 días después del vencimiento de cualquier extensión del periodo de desempeño otorgado bajo PA para completar proyectos que tengan costos no administrativos.147

140 44 CFR § 207.5(b)(4)(i). 141 44 CFR § 207.5(b)(4)(iii). 142 44 CFR § 207.5(c). 143 44 CFR § 207.4(c). 144 44 CFR § 207.8(b)(1). 145 44 CFR § 207.8(b)(2). 146 El Director de Finanzas de FEMA debe aprobar la solicitud. 147 44 CFR § 207.8(b)(3).

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2. Costos administrativos directos Si el Receptor o Subreceptor incurre en costos administrativos que registre, cargue y contabilice directamente para un proyecto elegible específico, los costos son elegibles como Costos Administrativos Directos (DAC, por sus siglas en inglés). El Receptor o Subreceptor no puede cargar costos a un proyecto si había asignado previamente costos similares para el mismo propósito en circunstancias similares a los costos indirectos.

Los costos relacionados con las siguientes actividades son elegibles como DAC si están relacionadas con un solo proyecto y cumplen con los requisitos mencionados anteriormente (esta no es una lista completa):

• Inspecciones de sitio • Desarrollo de una descripción detallada

de los daños de un sitio específico • Evaluación de las medidas de mitigación

de riesgos de la Sección 406 • Revisión del PW148 • Preparación de Proyectos Pequeños149 • Preparación de correspondencia • Gastos de viajes • Recopilación, copia, archivo o

presentación de documentos para respaldar una reclamación

• Solicitud de desembolso de fondos de PA Por lo general, FEMA considera costos indirectos los salarios del personal administrativo y de oficina . Podría ser adecuado cargar esos costos directamente solo cuando se cumpla con todas las condiciones a continuación:

• Los servicios administrativos o de oficina son parte integral de un proyecto o una actividad; • Se identifica específicamente a las personas involucradas en el proyecto o la actividad; • Esos costos se incluyen explícitamente en el presupuesto del proyecto o cuentan con

autorización escrita previa de FEMA; y, • Los costos no se recuperan también como costos indirectos.

FEMA considera los siguientes factores al determinar el razonamiento de los DAC:

• Si el tipo de empleado o el nivel de destrezas es el adecuado para las actividades realizadas; y, • El nivel de esfuerzo requerido para realizar una actividad.

Si el tipo de empleado o el nivel de destrezas no es el adecuado para una tarea específica, FEMA limita los fondos de PA a una tarifa en función del tipo de empleado o su nivel de destrezas adecuado. En los proyectos complejos, podría ser adecuado contar con personal con altos niveles de conocimiento técnico y experiencia.

148 Un PW es el formulario que usa FEMA para documentar los detalles del proyecto del Solicitante y los costos reclamados. 149 El Solicitante puede preparar sus propios Proyectos Pequeños. El Capítulo 3, Sección IV.B, define los Proyectos Pequeños.

Reclamación de DAC del Receptor

Los Receptores pueden reclamar todos los DAC para cada declaración en una Hoja de Trabajo del Proyecto (PW, por sus siglas en inglés), siempre y cuando los DAC relacionados con distintos Subreceptores aparezcan documentados en hojas de sitio separadas en ese PW. El Receptor debe vincular los costos y las actividades a subasignaciones específicas en la hoja de cada sitio.

Algunos Receptores presentan DAC trimestrales. Para minimizar los costos administrativos federales, estatales y tribales, una vez un Receptor presenta su reclamación inicial de DAC, FEMA no procesa otra reclamación DAC relacionada con la misma subasignación sino hasta que el Receptor presente su reclamación final de DAC para esa subasignación.

Consulte el Capítulo 3:II para ver la información sobre los PW y las hojas de sitio.

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FEMA usará como punto de referencia el nivel de esfuerzo que requiere su personal al realizar funciones similares para determinar si el nivel de esfuerzo solicitado por el Receptor o Subreceptor es razonable.

FEMA no rembolsa DAC según las tarifas combinadas (p. ej., tarifas de trabajo más un porcentaje de los gastos de viaje generales, o una tarifa para empleados de todos los niveles involucrados en un proyecto en particular). Se debe contabilizar los gastos de mano de obra y viajes deben contabilizarse por separado y demostrar que tienen una relación directa con un proyecto específico.

FEMA proporciona fondos de PA para DAC con las mismas disposiciones de costos compartidos aplicables a la declaración (según se describe en el Capítulo 1:I.E).

O. Estudios para evaluar o localizar daños o impactos ocasionados por escombros El Solicitante es responsable de identificar la ubicación de los daños o impactos ocasionados por escombros relacionados con el incidente. Los costos de evaluar los impactos generales de un incidente, de ubicar los daños o impactos de los escombros, y de realizar PDA son costos indirectos y elegibles como costos administrativos según se describe en el Capítulo 2:V.N.1. No son elegibles como costos del proyecto ni DAC.

Si el Solicitante realiza un estudio después de la declaración e identifica daños relacionados con el incidente en alguna instalación, los costos relacionados con dicha inspección son elegibles como DAC siempre y cuando el Solicitante asigne los costos a un proyecto específico.

Las inspecciones posteriores detalladas de esos daños, destinadas a determinar el alcance de los mismos o las cantidades de escombros y el método de reparación o recogido (que incluye las evaluaciones profesionales), son elegibles como parte del trabajo de restaurar la instalación o de recogido de escombros. Si el Solicitante hace una inspección detallada de un sistema parcialmente dañado, los costos elegibles son en función del porcentaje del sistema que realmente resultó dañado. Por ejemplo, si después de inspeccionar una línea de alcantarillado de 500 pies lineales, el Solicitante identifica daños en 100 pies lineales, solo será elegible una quinta parte del total de los costos de la inspección.

FEMA tiene criterios de elegibilidad específicos para inspeccionar daños por terremoto en edificios construidos con armazones de momento de acero soldado. FEMA basa los criterios de elegibilidad en la publicación, Criterios de evaluación y reparación recomendados después de un terremoto para edificios con armazón de momento de acero soldado (FEMA 352).150 Los criterios aparecen resumidos en el Apéndice C: Armazón de momento de acero soldado.

Las inspecciones de seguridad son elegibles según se describe en el Capítulo 2:VI.B.14.

P. Duplicación de beneficios La ley prohíbe que FEMA duplique los beneficios de otras fuentes. Si el Solicitante recibe fondos de otra fuente para el mismo trabajo para el que FEMA otorgó fondos, FEMA descontará el costo elegible o eliminará la obligación de esos fondos para evitar que se dupliquen los beneficios.151

1. Ingresos de seguros FEMA no puede proporcionar fondos de PA que dupliquen los ingresos obtenidos del seguro.152 Por consecuencia, FEMA deduce de los costos elegibles la cantidad de:

150 www.fema.gov/media-library/assets/documents/747. 151 Ley Stafford § 312, 42 U.S.C. § 5155, y 2 CFR § 200.406. 152 Ibíd.

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• Los ingresos reales del seguro, si se conocen;153 o • Los ingresos previstos del seguro según la póliza de seguro del Solicitante, si se desconoce la

cantidad de los mismos. Posteriormente, FEMA ajustará los costos elegibles según la cantidad real de los ingresos del seguro que reciba el Solicitante.

FEMA requiere que el Solicitante haga un esfuerzo razonable para presentar las reclamaciones correspondientes a fin de recobrar los ingresos del seguro a los que tenga derecho por parte de su(s) compañía(s) de seguro. Si el Solicitante tiene gastos relacionados con presentar sus reclamaciones al seguro, FEMA compensará la reducción del seguro con los costos razonables que tenga el Solicitante para presentar la reclamación.

Si el Solicitante recibe ingresos del seguro por pérdidas inelegibles (p. ej., interrupción de operaciones), FEMA calcula una partida relativa de los ingresos obtenidos del seguro para determinar la reducción del seguro, según:

• Los ingresos recibidos por tipo de pérdida, según especifica la póliza de seguro o la documentación del pago de la reclamación;

• Los límites de la póliza por categoría de pérdida según especifica la póliza de seguro; o, • La proporción entre las pérdidas totales elegibles y las pérdidas totales inelegibles.

La Política de Recuperación de FEMA (FP) 206-086-1, Política de Asistencia Pública sobre Seguro, describe detalladamente los descuentos por seguro.154

2. Subvenciones no federales y donativos en efectivo Las subvenciones y los donativos en efectivo de fuentes no federales están sujetos a los siguientes criterios dependiendo de si los fondos se proporcionan para un propósito específico y si este propósito es elegible de alguna otra forma para recibir fondos de PA.

• Si los fondos se designan para el mismo propósito que el trabajo elegible será aplicable lo siguiente:

◦ El Solicitante puede usar los fondos para su aportación no federal. ◦ Si los fondos no se utilizan para la aportación no federal, FEMA considera que el donativo

o la subvención no federal son una duplicación de beneficios y deduce la cantidad duplicada de los costos elegibles.

◦ Si los fondos sobrepasan la cantidad de la aportación no federal, FEMA deduce la cantidad excedente de los costos elegibles.

• Si los fondos son designados para propósitos no específicos, FEMA no los considera como duplicación de beneficios. El Solicitante puede usar los fondos para su aportación no federal. Si los fondos sobrepasan la cantidad de la aportación no federal, el Solicitante puede aplicar la cantidad excedente a trabajo inelegible.

• Si los fondos son designados para un propósito específico que no es elegible, FEMA no permite que el Solicitante aplique los fondos a su aportación no federal.

3. Responsabilidad legal de terceros Cuando una tercera parte155 ocasiona daños (p. ej., un derrame de petróleo), o aumenta el costo de las reparaciones o la limpieza, y un Solicitante solicita fondos de FEMA para los costos, FEMA requiere 153 44 CFR §§ 206.252(c) y 253(a). 154 www.fema.gov/media-library/assets/documents/107564. 155 Un tercero (o tercera parte) es una entidad privada o alguna persona que no es parte de la asignación federal, como el Solicitante o el gobierno federal, estatal, territorial o tribal.

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que el Solicitante haga los esfuerzos razonables para presentar las reclamaciones a fin de recuperar los costos a las que tenga derecho a recibir de la tercera parte.

Si los costos recuperados no son adecuados a pesar de los esfuerzos de buena fe del Solicitante, FEMA descontará la cantidad recuperada de los costos elegibles. Si el Solicitante recibe fondos de un tercero por concepto de trabajo o pérdidas elegibles e inelegibles, FEMA determina la cantidad de compensación según:

• Los ingresos recibidos por pérdidas elegibles según especifica la documentación del pago de la reclamación; o,

• La proporción entre las pérdidas totales elegibles y las pérdidas totales inelegibles. 4. Otras asignaciones federales Si el Solicitante recibe fondos de otra agencia federal para el mismo propósito para el que se otorgaron los fondos de PA, esto constituye una duplicación de beneficios. FEMA no puede duplicar fondos proporcionados por otra agencia federal.

El Solicitante solo puede aplicar fondos de otras asignaciones federales a la aportación no federal de PA, si la otra asignación federal tiene autoridad reglamentaria específica que permita que se usen los fondos para cumplir con los requisitos de costos compartidos.156 Por ejemplo, el Programa de Subvención en Bloque para Desarrollo Comunitario administrado por HUD, puede usarse para la aportación no federal de proyectos de PA si se cumple con ciertos requisitos. El Solicitante no puede aplicar fondos de PA a la aportación no federal de los fondos de otras agencias federales.

Q. Duplicación de fondos entre programas de FEMA FEMA proporciona asistencia bajo sus programas de Asistencia Individual (IA, por sus siglas en inglés) y HMGP, que podría duplicar la asistencia disponible bajo el Programa de PA. FEMA debe asegurarse de no duplicar los fondos en las partes de sus programas que se superponen.

Para IA, las personas podrían recibir ayuda para trabajo que, bajo ciertas circunstancias, también resultaría elegible para fondos de PA cuando el gobierno estatal, territorial, tribal o local tenga autoridad legal para realizar el trabajo. Por ejemplo, el dueño de una casa podría recibir asistencia del Programa de Individuos y Familias (IHP, por sus siglas en inglés) para despejar escombros en una carretera privada, y el gobierno local podría solicitar fondos de PA para despejar escombros en la misma carretera para permitir el paso de los vehículos de emergencia. FEMA debe asegurarse de no proporcionar fondos de PA a dos entidades distintas para el mismo trabajo.

Para HMGP, FEMA podría proporcionar fondos para una amplia gama de medidas de mitigación, incluidas las que también podrían ser elegibles bajo el Programa de PA. FEMA debe asegurarse de que los fondos de PA no dupliquen los fondos de HMGP.

R. Costos inelegibles La Ley Stafford autoriza que FEMA proporcione fondos de PA para trabajo específico realizado como resultado del incidente. Esta no autoriza que FEMA proporcione fondos de PA para todas las pérdidas o los costos que hayan resultado del incidente. Los siguientes costos no son elegibles debido a que la Ley Stafford no autoriza que FEMA proporcione fondos de PA para estos casos.

156 Ley Stafford § 312, 42 U.S.C. § 5155.

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1. Pérdida de ingresos FEMA no puede proporcionar fondos de PA por la pérdida de ingresos como resultado del incidente. A continuación se muestran ejemplos de pérdidas de ingresos que pueden ocurrir como resultado de un incidente:

• Los hospitales dan de alta a pacientes que no están en estado crítico para abrir espacio para sobrevivientes.

• Los hospitales sufrieron daños que reducen su capacidad anterior. • En casos de desalojo, los estados abren las carreteras y no cobran peaje. • Los estados no cobran la cuota regular de servicios de ferry para fomentar el transporte alterno

después de un incidente. • Deja de operar un sistema de servicio público como resultado del incidente. • Se cancelan eventos debido a que una entidad utiliza un edificio para actividades relacionadas

con el incidente (como refugios).

2. Pérdida de tiempo de servicio útil FEMA no puede proporcionar fondos de PA para la pérdida proyectada del tiempo de servicio útil de una instalación. Por ejemplo, si una carretera queda inundada durante un largo periodo de tiempo, FEMA no puede proporcionar fondos de PA por concepto del valor proyectado de la pérdida del tiempo de servicio útil debido a los efectos a largo plazo de la inundación.

3. Evaluaciones tributarias Los gobiernos estatales, territoriales, tribales y locales pueden realizar evaluaciones tributarias para revaluar los valores de la propiedad inmueble después de un incidente. Los costos relacionados con realizar estas evaluaciones no son elegibles porque no son esenciales para atender atenderlas amenazas inmediatas a la vida o la propiedad mejorada, ni se relacionan con la restauración permanente de las instalaciones elegibles.

4. Aumento en costos de operación Por lo general, los aumentos en los costos de operar una instalación o proporcionar un servicio no son elegibles, aunque estén relacionados directamente con el incidente. Sin embargo, los aumentos en costos a corto plazo relacionados directamente con realizar tareas específicas de salud y seguridad, como parte de las medidas de protección en emergencias, sí podrían ser elegibles, según se describe en el Capítulo 2:VI.B.2.

VI. Elegibilidad de trabajos de emergencia FEMA tiene autorización para proporcionar fondos de PA por trabajos

Imagen 12. Elegibilidad de trabajos de emergencia

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de emergencia,157 que incluyen medidas de protección en emergencias y de recogido de escombros. Los trabajos de emergencia son trabajos que hay que hacer inmediatamente para:

• Salvar vidas; • Proteger la salud y seguridad pública; • Proteger la propiedad con mejoras, o, • Eliminar158 o disminuir la amenaza inmediata de daños adicionales.159

Una “amenaza inmediata” es una amenaza de daños o destrucción adicionales debido a un incidente, que sería razonable esperar, que ocurra en un periodo de cinco (5) años después del incidente declarado.160

Específicamente para los incidentes de inundación, una amenaza inmediata es una amenaza de una inundación de cinco (5) años (inundación que tiene un 20 por ciento de probabilidad de ocurrir en cualquier año en particular). Para otros incidentes, una amenaza inmediata significa un peligro inminente de un incidente que sería razonable esperar que ocurra en un periodo de cinco (5) años después del incidente declarado. El incidente declarado debe haber ocasionado la amenaza inmediata . Sin embargo, la amenaza en sí puede ser por cualquier tipo de incidente; no se limita al tipo de incidente que ocasionó el daño o la amenaza inicial.

La fecha límite para completar los trabajos de emergencia es seis (6) meses desde la fecha de declaración, a menos que el Receptor o FEMA autorice una extensión.161 Aunque los reglamentos dan un plazo de seis (6) meses para completar los trabajos de emergencia, un Trabajo de Emergencia es un trabajo necesario para atender una amenaza inmediata (como se muestra en la Imagen 12). Al evaluar la elegibilidad, FEMA toma en cuenta la urgencia con la que el Solicitante procede con el trabajo. El Solicitante no debe retrasarse en seguir sus políticas y procedimientos normales al actuar para atender las amenazas a la vida, la salud y seguridad pública y a la propiedad con mejoras.

Para los Solicitantes de PNP, los trabajos de emergencia elegibles, por lo general, se limitan a los relacionados con instalaciones de PNP elegibles, como se explica a continuación:

• Recogido de escombros de la propiedad de las instalaciones; y, • Medidas de protección en emergencias para evitar daños en las instalaciones y su contenido.

Bajo circunstancias limitadas, las PNP podrían ser elegibles para otros tipos de trabajos de emergencia, cuando los componentes esenciales de una instalación se necesiten urgentemente para salvar vidas o proteger la salud y seguridad (consulte el Capítulo 2:III.B para más detalles).

Para la mayoría de los trabajos de emergencia, no es necesario evaluar la elegibilidad de las instalaciones de Solicitantes estatales, territoriales, tribales y locales. En el caso de estos Solicitantes, la elegibilidad de los trabajos de emergencia se hace principalmente en función de la evaluación de la amenaza inmediata y la autoridad legal para realizar el trabajo.

157 44 CFR § 206.201(b). 158 Aunque la definición reglamentaria del término “Trabajos de emergencia” incluye el término “evitar”, el lenguaje reglamentario de los criterios específicos de elegibilidad para el recogido de escombros y las medidas de protección en emergencias incluyen el término “eliminar”, no “evitar”. 159 Además de atender las amenazas inmediatas a la vida, la salud y la seguridad y la propiedad mejorada, se podría autorizar el recogido de escombros para garantizar la recuperación económica de la comunidad afectada. 160 44 CFR § 206.221(c). 161 44 CFR §§ 206.204(c) y (d).

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Conservación ambiental e histórica

Antes de proceder con los trabajos de emergencia, el Solicitante es el responsable de obtener todos los permisos de Conservación Ambiental e Histórica (EHP, por sus siglas en inglés) requeridos por las agencias correspondientes. El Solicitante deberá hacer todos los intentos posibles para informar al Receptor y a FEMA sobre los trabajos de emergencia necesarios, antes de realizarlos y, cuando sea pertinente, permitir que FEMA tenga la oportunidad de hacer las evaluaciones de EHP antes de iniciarlos.

Los trabajos de emergencia están excluidos de evaluación por la Ley Nacional de Política Ambiental (NEPA, por sus siglas en inglés), por medio de una Exclusión Reglamentaria (STATEX, por sus siglas en inglés).162 No obstante, FEMA debe garantizar que se cumplan todas las demás leyes, reglamentos y Órdenes Ejecutivas de EHP, incluidas de valles de inundación, humedales, especies amenazadas y en peligro de extinción de la lista federal y sus hábitats críticos, así como propiedades históricas. La mayoría de las leyes de EHP contienen disposiciones de emergencia para agilizar las actividades de respuesta que se deben tomar para evitar la pérdida inminente de vidas humanas o los daños a propiedades con mejoras.

Al realizar trabajos de emergencia, el Solicitante debe evitar alterar el terreno nuevamente siempre que sea posible. Si el Solicitante no puede evitarlo, debe tomar en cuenta cómo se verán afectados los recursos naturales y culturales y obtener todos los permisos necesarios.

A. Recogido de escombros (Categoría A) Las actividades de recogido de escombros, como despeje, recogido y disposición, son elegibles bajo la Categoría A si beneficia el interés público y si el trabajo:

• Elimina la amenaza inmediata a la vida y la salud y seguridad pública; • Elimina la amenaza inmediata de daños significativos a la propiedad pública o la propiedad

privada con mejoras; • Garantiza la recuperación económica de la comunidad afectada para beneficiar a la comunidad

general;163 o, • Mitiga el riesgo a la vida y la propiedad eliminando estructuras, estructuras relacionadas y

adiciones con daños sustanciales164 , según sea necesario, para usar la propiedad adquirida con fondos de HMGP como espacios abiertos, de recreación, o en prácticas de conservación de humedales. Hay que completar el recogido en un periodo de dos (2) años después de la fecha de declaración, a menos que el Administrador Auxiliar de FEMA o la Dirección de Recuperación extienda el periodo.165

Los escombros incluyen, pero no se limitan a, escombros vegetales, escombros de construcción y demolición, arena, lodo, sedimento, gravilla, piedras, rocas y piezas destruidas de automóviles y otras naves o vehículos.

162 Ley Stafford § 316, 41 U.S.C. 5159. 163 Esta condición usualmente está limitada al recogido de escombros de áreas comerciales grandes cuando se ve afectado un porcentaje significativo del sector comercial de una comunidad, y cuando es necesario coordinar el recogido de escombros para agilizar la restauración de la viabilidad económica de la comunidad afectada. 164 Daño sustancial es un daño de cualquier origen sufrido por una estructura, cuando el costo de restaurar la estructura para dejarla en su condición antes de sufrir los daños sería igual o mayor al 50 por ciento del valor en el mercado de la estructura antes de que ocurrieran los daños. 165 Ley Stafford § 407, 42 U.S.C. § 5173, y 44 CFR § 206.224(a).

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Para una PNP, el recogido de escombros elegible se limita a los escombros relacionados con instalaciones elegibles, e incluye los escombros en la propiedad de las mismas.

Es elegible el recogido de escombros de una propiedad pública mejorada y de las Vías de Acceso (ROW, por sus siglas en inglés) públicas, incluidas las carreteras que reciben asistencia federal166. Si los gobiernos estatales, territoriales, tribales o locales autorizan que los residentes coloquen escombros relacionados con el incidente en vías de acceso públicas, FEMA proporciona fondos de PA para recogerlos, durante un tiempo limitado.

El recogido de escombros colocados en las vías de acceso públicas de propiedades comerciales no es elegible a menos de que FEMA lo haya autorizado anteriormente (consulte el Capítulo 2.VI.A.6(d)). Tampoco es elegible el recogido de materiales de construcción, reparación o renovación de estructuras residenciales o comerciales.

El recogido de escombros en estos lugares no es elegible:

• Canales y vías fluviales navegables que reciben mantenimiento federal. • Obras de control de inundaciones bajo la

autoridad del Servicio de Conservación de Recursos Naturales (NRCS, por sus siglas en inglés).

• Terrenos agrícolas • Terrenos naturales sin mejoras, como

zonas de bosque denso y áreas no utilizadas.

El recogido de escombros para restaurar la capacidad anterior al desastre de instalaciones fabricadas podría ser elegible como Obra Permanente si el Solicitante puede sustanciar esa capacidad y el mantenimiento de las instalaciones según se describe en el Capítulo 2:VII.H.2(a).

Consideraciones de cumplimiento de conservación ambiental e histórica

Aunque, por lo general, el recogido de escombros está excluido reglamentariamente de las revisiones de NEPA de conformidad, FEMA debe garantizar el cumplimiento de otras leyes y reglamentos federales y Órdenes Ejecutivas antes de proporcionar fondos para el trabajo. Por ende, FEMA debe garantizar que las operaciones de recogido de escombros del Solicitante no ocasionen efectos en valles de inundación, humedales, especies amenazadas y en peligro de extinción de la lista federal, y propiedades históricas (incluidos los recursos arqueológicos marítimos o subacuáticos, si hay impactos en vías acuáticas). El Solicitante debe ubicar los escombros a una distancia segura de los límites de propiedad, la superficie del agua, humedales, estructuras, pozos, y tanques sépticos con campos de filtración (lixiviación).

El Solicitante debe comunicarse con las agencias federales, estatales, territoriales y tribales correspondientes, para garantizar que se cumpla con los requisitos y permisos de operaciones de escombros. Al completar el recogido y la disposición de escombros, podría ser necesario remediar los sitios en las zonas de movilización y otras zonas afectadas.

166 El término de “carreteras que reciben asistencia federal” significa carreteras del sistema de carreteras que reciben asistencia federal y todas las demás vías públicas no clasificadas como carreteras locales o vías recolectoras rurales menores. El Sistema Federal de Carreteras que recibe asistencia significa el Sistema Nacional de Carreteras y el Sistema Nacional Dwight D. Eisenhower de Carreteras Interestatales y de Defensa (el Sistema Interestatal).

Terminología

Las obras de control de inundaciones son estructuras como diques, muros de inundación, canales de control de inundación y estructuras de control de agua diseñadas y construidas para tener efectos apreciables en la prevención de daños por el aumento irregular e inusual en los niveles de agua.

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1. Programa Piloto de Procedimientos Alternativos para el Recogido de Escombros El Solicitante podría optar por participar en uno o más de los siguientes procedimientos alternativos de recogido de escombros:167

• Aportaciones federales aumentadas en función de escalas variables vinculadas a la finalización acelerada del recogido de escombros.

• Rembolso de las horas regulares de trabajo no presupuestadas • Retención de ingresos generados del reciclaje de escombros • Incentivo único de 2 por ciento de aumento en la aportación de fondos para un plan de manejo

de escombros168 aceptado por FEMA con contratistas de recogido de escombros pre cualificados antes de la fecha de inicio del periodo del incidente.

El Solicitante debe notificar a FEMA su intención de participar en el programa piloto firmando y presentando el Acuse de Recibo del Programa Piloto de Procedimientos Alternativos de Asistencia Pública para el Recogido de Escombros169 antes de la obligación de su primer proyecto de recogido de escombros, o en un periodo de 60 días, antes de la Reunión Sobre el Alcance de la Recuperación, lo que ocurra primero. Si el Solicitante presenta el acuse de recibo y posteriormente desea cancelar su participación en uno o más de los Procedimientos Alternativos, podrá hacerlo siempre y cuando presente un aviso por escrito antes de la obligación de su primer proyecto de recogido de escombros. El proceso para preparar y participar en proyectos bajo los Procedimientos Alternativos se presenta con mayor detalle en: www.fema.gov/alternative-procedures.

(a) Recogido Acelerado de Escombros – Aumento en la aportación federal Con el Procedimiento de Recogido Acelerado de Escombros, FEMA aumenta su aportación federal sobre el mínimo del 75 por ciento según los calendarios que aparecen en la Tabla 4. Cada porcentaje corresponde a los costos del trabajo realizado durante cada límite de tiempo. Cada límite de tiempo se basa en la fecha de inicio del periodo del incidente.

FEMA no proporcionará fondos de PA para costos relacionados con actividades de recogido de escombros realizadas después de 180 días de la fecha de inicio del periodo del incidente, a menos que FEMA otorgue una extensión. Los Receptores no podrán emitir extensiones de tiempo bajo el Procedimiento de Recogido Acelerado de Escombros. Es poco probable que FEMA autorice extensiones por retrasos relacionados con mal tiempo o por no haber podido obtener los permisos a tiempo. No se podrán recoger escombros adicionales más allá de los 180 días a través de DFA.

Tabla 4. Procedimiento Alternativo de Recogido Acelerado de Escombros

Límite de tiempo (días desde el inicio del periodo del incidente)

Aportación federal

1–30 85 %

31–90 80 %

91–180 75 %

167 Actualmente, el Programa Piloto de Procedimientos Alternativos para el Recogido de Escombros está autorizado para las declaraciones hasta el 27 de junio de 2017. Para esa fecha, o antes, FEMA informará si el programa se ampliará por más tiempo a través de www.fema.gov/alternative-procedures. 168 FEMA evalúa los planes de manejo de escombros según se indica en el Apéndice D: Herramienta de Trabajo para Planes de Manejo de Escombros. 169 www.fema.gov/media-library/assets/documents/89675.

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181+ 0 % (a menos que FEMA apruebe una extensión de tiempo)

Para participar en el Procedimiento de Recogido Acelerado de Escombros, el Solicitante debe aplicar el procedimiento en todos sus proyectos de recogido de escombros. Los proyectos deben reflejar los costos reales de todas las actividades de recogido de escombros realizadas desde la fecha de inicio del incidente, hasta el final del límite de tiempo correspondiente. FEMA no tramitará proyectos de Recogido Acelerado de Escombros en función de estimados, aunque sean Proyectos Pequeños.

El Procedimiento de Recogido Acelerado de Escombros solo está disponible para asistencia con subvenciones. FEMA no aplicará este procedimiento al recogido de escombros realizado a través de DFA.

(b) Rembolso de las horas regulares de trabajo no presupuestadas El rembolso de horas regulares para los empleados del Solicitante que realicen actividades de recogido de escombros es elegible.

(c) Incentivo único de 2 por ciento de aumento en la aportación federal para un plan de manejo de escombros aceptado por FEMA

FEMA exhorta a los gobiernos estatales, territoriales, tribales y locales a establecer procedimientos y guías para manejar los escombros de manera expedita y eficiente, que tome en cuenta el medioambiente. FEMA se refiere a esto como Plan de Manejo de Escombros (DMP, por sus siglas en inglés). Cuando el Solicitante cuente con un DMP aceptado por FEMA y contratistas precualificados170 para el recogido de escombros, antes del inicio del periodo del incidente, el Solicitante podrá solicitar el incentivo de DMP bajo los Procedimientos Alternativos. El incentivo consiste en una aportación federal adicional del 2 por ciento para actividades de recogido de escombros realizadas en un periodo de 90 días después del inicio del periodo del incidente. El Solicitante debe implantar el DMP para ese incidente. FEMA solo proporcionará ese incentivo para un incidente por cada Solicitante durante el Programa Piloto de Procedimientos Alternativos para el Recogido de Escombros.

El contenido de un DMP varía dependiendo de factores como vulnerabilidades, ordenanzas, zonas, ubicación de infraestructura crítica, lugares de disposición y otros factores localizados estatales, territoriales, tribales y locales. Los diez (10) elementos a continuación son los componentes básicos de un DMP abarcador:

• Datos generales del manejo de escombros • Incidentes y suposiciones • Plan de recolección y recogido de escombros • Recogido de escombros de propiedad privada • Información pública • Requisitos de salud y seguridad • Consideraciones ambientales y otros requisitos reglamentarios • Lugares provisionales de manejo de escombros y lugares de disposición • Recursos y adquisiciones no presupuestados o contratados • Monitoreo de operaciones de escombros

170 2 CFR § 200.319(d).

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La Herramienta de Trabajo del Plan de Manejo de Escombros (Apéndice D) de FEMA discute cada uno de estos componentes en detalle.

Contratista precualificado

A fin de ser elegible para recibir la aportación federal adicional del 2 por ciento, el Solicitante debe tener contratistas precualificados. Un contratista precualificado es uno que ha sido evaluado por el Solicitante para determinar si cualifica para realizar el trabajo según sus capacidades, como destrezas técnicas y administrativas, experiencia previa, desempeño anterior y disponibilidad. Para precualificar a un contratista, el Solicitante debe:

• Identificar sus cualificaciones durante el desarrollo del DMP, que deben incluir requisitos contractuales específicos y explicar cómo se establecieron las cualificaciones;

• Garantizar que los procedimientos de precualificación no limiten la competencia plena y abierta, así como documentar las justificaciones para usar contratistas precualificados en las adquisiciones que usan fondos federales; y

• Garantizar que la lista esté vigente e incluya suficientes recursos cualificados para garantizar una competencia máxima, plena y abierta.

Un contratista precualificado no tiene derecho a tener un contrato de “en espera”. El Solicitante aún deberá realizar una competencia plena y abierta que cumpla con los requisitos del Capítulo 2:V.G. El Solicitante debe permitir que contratistas adicionales cualifiquen durante el proceso de licitación.

Revisión y aceptación

El Solicitante debe presentar su DMP al estado o territorio para fines de revisión y coordinación. El estado o territorio debe revisar el DMP para garantizar que cumple con la intención general de establecer procesos y procedimientos para recoger escombros de forma expedita y eficiente y que tome en cuenta el medioambiente. Además debe enviarlo a FEMA posteriormente. FEMA evalúa el DMP para confirmar que atiende suficientemente cada uno de los componentes. Por lo general, FEMA emite su determinación en cuanto a la aceptabilidad del DMP en un periodo de 30 días después de haberlo recibido.

La evaluación y aceptación del DMP por parte de FEMA no constituye aprobación de ningún componente operativo del plan y no compromete a FEMA a proporcionar fondos para ninguno de sus aspectos. FEMA determina la elegibilidad de los costos de recogido y manejo de escombros, de conformidad con las autoridades, los reglamentos, las políticas y las guías establecidas del Programa de PA.

(d) Ingresos por reciclaje

Programa de PA estándar

Si el Solicitante recibe ingresos para reciclar escombros, FEMA deduce la cantidad de los ingresos recibidos de los fondos de PA. El Solicitante podrá deducir del valor justo en el mercado los costos de administración y comercialización de la venta de materiales recuperables.

Si un contrato permite que el contratista se quede con el material recuperable, y se beneficie de su venta para reducir los precios de cotización, no se recuperará ningún valor de recuperación al final del proyecto. Por lo tanto, el Solicitante no tendrá ninguna obligación adicional ante FEMA.

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Programa Piloto de Procedimientos Alternativos

Uno de los procedimientos alternativos autoriza al Solicitante a quedarse con los ingresos recibidos del reciclaje, si se usan antes de la fecha límite del periodo de ejecución para cualquiera de los fines a continuación:

• Para compensar la aportación federal delos proyectos de escombros del Solicitante.

• Para elaborar planes, programas ycapacidades de preparación y asistenciapara desastres.

• Para reducir el riesgo de daños, dificultades, o sufrimientos futuros de un incidente• Para mejorar las operaciones o planificación de recogido de escombros que incluya, pero no se

limite a:◦ Desarrollar, actualizar o revisar los DMP◦ Mejorar vertederos y lugares de manejo de escombros del Solicitante.◦ Instalar mecanismos para controlar el movimiento de escombros durante incidentes futuros

(p. ej., rejilla para escombros, barreras para escombros en forma de K o K-Rail, cercas paracontrol de sedimento).

◦ Comprar equipo para facilitar la organización, la reducción, el reciclaje o el recogido deescombros (p. ej., barredoras de calles, trituradoras, retroexcavadoras, empacadoras, bandastransportadoras).

◦ Comprar programas y equipos de computadora (software/hardware) para facilitar lacuantificación de los escombros.

◦ Comprar sistemas de báscula para los camiones de recolección de escombros.◦ Comprar sistemas de computadora para el manejo de carga de escombros que ayude al

rastreo de camiones, conductores y rutas

FEMA no proporciona fondos de PA para los costos de establecer o administrar procesos o programas de reciclaje, ni clasificación o procesamiento adicional de escombros para fines de reciclaje.

El Solicitante debe proporcionar notificación escrita sobre los ingresos recibidos. También debe enviar esta información en un periodo de 30 días después de completar sus operaciones de recogido de escombros. Lo anterior debe incluir la fecha de finalización de las mismas, la cantidad y los tipos de los escombros reciclados y el costo de procesar los escombros para reciclaje. El Solicitante debe proporcionar la contabilidad de cómo se utilizaron los ingresos. Además, debe enviar esta información en un periodo de 90 días después de la fecha límite del periodo de ejecución.

Si el Solicitante no usa los ingresos para los fines autorizados, FEMA descontará la cantidad de los ingresos de reciclaje de los fondos de PA.

2. Árboles, bases de troncos y ramas peligrosasLos escombros vegetales elegibles pueden incluir ramas, troncos, bases de tronco o árboles aún en su lugar, pero dañados al grado de representar una amenaza inmediata. Estos no son elegibles si el riesgo existía antes del incidente o si se encuentran en una zona natural y no se extienden a una propiedad con mejoras o a zonas públicas como sendas, aceras o parques recreativos.

Comúnmente, los contratistas cobran el recogido de escombros por precio unitario por volumen (yardas cúbicas) o por peso (toneladas). La base de un árbol o tronco peligroso podrá recogerse de forma individual. Cuando se recogen de esa forma, los contratistas a menudo cobran un precio por

Ingresos por reciclaje

• Programa estándar: El Solicitante no puedequedarse con ellos; FEMA deduce la cantidad deingresos recibidos de los fondos de PA.

• Procedimientos Alternativos: El Solicitante puedequedarse con los ingresos si se usan para finesaprobados.

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árbol o base de tronco, según su tamaño. FEMA exhorta a los Solicitantes a contratar el recogido de ramas de árboles con un cargo único por árbol, en lugar de un precio unitario por rama, a fin de facilitar operaciones más efectivas en cuanto a costo. FEMA tiene criterios de elegibilidad y documentación específicos para proporcionar fondos por estos elementos, según un precio por elemento, en lugar de precios por volumen o peso. El Solicitante pondrá en riesgo sus fondos de PA si no proporciona la documentación suficiente.

Apuntalar un árbol (según la Categoría B) solo es elegible si hacerlo resulta menos costoso que recogerlo y eliminarlo. Si el Solicitante opta por apuntalar un árbol en lugar de eliminarlo, el árbol no será elegible para eliminación si muere después.

No son elegibles las actividades de poda, mantenimiento, recorte y diseño de jardines.

(a) Eliminación de ramas rotas Es elegible la eliminación de ramas rotas o caídas de más de 2 pulgadas de diámetro (medidas desde el punto de rotura) que representen una amenaza inmediata. Un ejemplo sería una rama colgante sobre una propiedad con mejoras o área pública, como senderos, aceras o parques recreativos, que podría ocasionar lesiones o daños a la misma si se cae.

FEMA no proporciona fondos para eliminar ramas rotas en propiedades privadas, a menos que:

• Las ramas se extiendan sobre una ROW pública, • Las ramas representen una amenaza inmediata; y, • El Solicitante elimine el riesgo de la ROW pública (sin entrar a la propiedad privada).

Solo es elegible el corte mínimo necesario para eliminar el riesgo. Por ejemplo, no será elegible cortar una rama en el punto del tronco, si la amenaza se puede eliminar cortándola en donde se une a la rama principal más cercana.

(b) Eliminación de árboles FEMA considera que los árboles dañados por el incidente son peligrosos además de elegibles si tienen un diámetro de 6 pulgadas o más, medidos a 4.5 pies sobre el nivel del suelo, y, el árbol:

• Tiene el tronco partido; • Tiene la copa partida; o • Se encuentra inclinado más de 30 grados.

Para árboles con un 50 por ciento o más de las raíces expuestas, la eliminación del árbol y las raíces y rellenar el hueco de las mismas es elegible. Si se contrata un servicio de eliminación de un árbol junto con las raíces, FEMA no rembolsa dos costos separados para eliminar el árbol y las raíces.

Para árboles con menos del 50 por ciento de las raíces expuestas, FEMA solo proporciona fondos de PA para un corte al ras del suelo y para disponer de la parte cortada según el volumen o peso. No es elegible el triturado de la base restante del tronco después de cortar el árbol.

(c) Eliminación de bases de tronco Para las bases de tronco con un 50 por ciento o más de las raíces expuestas, eliminar la base y rellenar el hueco de las raíces son elegibles. Si triturar la base del tronco en el lugar es menos costoso que extraerla, la trituración es elegible.

Por lo general, eliminar bases de troncos en zonas donde se sabe que hay recursos arqueológicos o donde hay gran potencial de que existan, requiere que FEMA evalúe la situación y consulte con el Oficial Estatal de Conservación Histórica (SHPO, por sus siglas en inglés) o al Oficial Tribal de

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Conservación Histórica (THPO, por sus siglas en inglés). Si el Solicitante descubre algún posible recurso arqueológico mientras elimina bases de troncos, deberá detener el trabajo inmediatamente y notificar a FEMA.

Contratación para eliminar bases de troncos

FEMA solo rembolsa los costos contratados cobrados por tronco si:

• La base del tronco tiene 2 pies de diámetro o más, medidos a 2 pies sobre el nivel del suelo; y • Si se requiere extraer la base para eliminarla.

El Solicitante tiene que garantizar que el precio de la eliminación de la base del tronco incluya extracción, transporte, disposición y rellenar el hueco de la raíz.

Para bases de troncos con menos del 50 por ciento de las raíces expuestas, FEMA solo proporciona fondos de PA para un corte al ras del suelo y para disponer de la parte cortada según el volumen o peso. No es elegible el triturado de la base restante del tronco.

Para bases de tronco con diámetros de menos de 2 pies, o para bases de tronco de cualquier tamaño que no requieran ser extraídos, FEMA solo proporciona fondos de PA según el volumen o peso, ya que no se requiere equipo especial para eliminarlas. Si el Solicitante reclama un rembolso para estas bases de tronco por unidad, FEMA limita los fondos según el precio unitario por volumen o tonelada calculado, utilizando la Tabla de conversión de bases de tronco (Apéndice E).

Si el Solicitante incurre en gastos adicionales al recoger bases de troncos de más de 2 pies de diámetro, que no hayan sido extraídos por el contratista, deberá llenar la Hoja de trabajo para bases de tronco peligrosas (Apéndice F) y presentar documentación para justificar los costos como razonables según el equipo requerido para realizar el trabajo.

(d) Requisitos de documentación El Solicitante debe proporcionar todos los documentos a continuación para respaldar la elegibilidad de eliminar ramas, troncos, bases de troncos o árboles que sigan en su lugar:

• Datos específicos sobre la amenaza inmediata, junto con su ubicación en la Red Nacional de EE. UU. (USNG, por sus siglas en inglés) y fotografías o videos que establezcan que el elemento se encuentra en una propiedad pública.

• El diámetro de cada elemento eliminado (para bases de tronco, la medida debe tomarse en el tronco a 2 pies del nivel del suelo, y a 4.5 pies desde el suelo en el caso de árboles).

• Cantidad de material para rellenar los huecos de raíces; y, • Equipo usado para realizar el trabajo.

3. Materiales peligrosos El recogido y la disposición de contaminantes y sustancias peligrosas son elegibles. Las actividades elegibles incluyen:

• Separación de materiales peligrosos de otros escombros • Procedimientos especiales de manejo y disposición de materiales peligrosos • Control o estabilización de materiales peligrosos • Bombeo y tratamiento del agua contaminada con el material peligroso • Limpieza y disposición de material peligroso

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Las pruebas de detección de contaminantes en el agua, el aire o el suelo para garantizar que se haya eliminado la amenaza inmediata son elegibles. No obstante, las pruebas para actividades de limpieza a largo plazo no son elegibles.

El Solicitante debe cumplir con los requisitos ambientales del gobierno federal, estatal, territorial, tribal y local para el manejo de materiales peligrosos. Antes de manejar o disponer de materiales peligrosos, el Solicitante debe comunicarse con la agencia federal, estatal, territorial o tribal pertinente y obtener los permisos requeridos. También es necesario que los especialistas pertinentes certificados en desperdicios peligrosos manejen, capturen, reciclen, reutilicen o dispongan de los materiales peligrosos. Cuando se proporcionen fondos de PA para trabajo relacionado con el manejo de materiales peligrosos, FEMA debe garantizar que se cumpla con la Ley de Conservación y Recuperación de Recursos (RCRA, por sus siglas en inglés).

Asimismo, la Ley Abarcadora de Respuesta, Compensación y Responsabilidad Ambiental (CERCLA, por sus siglas en inglés) autoriza al gobierno federal a responder directamente cuando ocurran derrames, o haya amenaza de derrame, de sustancias peligrosas que podrían afectar la salud pública o el ambiente. A través de CERCLA y la Ley de Agua Limpia (CWA, por sus siglas en inglés), la Agencia de Protección Ambiental de EE. UU. (EPA, por sus siglas en inglés)171 y la Guardia Costera de EE. UU. (USCG, por sus siglas en inglés), tienen autoridad para responder a derrames reales o potenciales de petróleo, sustancias peligrosas, contaminantes y substancias tóxicas que podrían representar peligros inminentes y sustanciales para la salud o el bienestar del público. La EPA es responsable de las respuestas en áreas tierra adentro172 y USCG es responsable de las respuestas en zonas costeras.173 Las actividades de respuesta pueden incluir contención, estabilización, descontaminación, recolección (p. ej., de tanques y bidones sueltos) y disposición.

4. Vías fluvialesEl recogido de escombros de vías fluviales necesario para eliminar las amenazas inmediatas a la vida, salud y seguridad pública o a la propiedad con mejoras es elegible. El recogido de escombros que no cumpla con estos criterios no es elegible, aunque los escombros hubieran sido depositados por el incidente.

La EPA y USCG tienen la autoridad específica para recoger materiales peligrosos, según se describe en la sección anterior. La EPA es responsable de recoger este tipo de material en zonas de agua tierra adentro y la USCG es responsable de las zonas de agua costeras.

(a) Vías fluviales navegablesSi el Solicitante tiene la responsabilidad legal de dar mantenimiento a una vía fluvial navegable, recoger y disponer de los escombros que obstruyan el paso de navíos es elegible hasta una profundidad máxima de 2 pies por debajo del calado en marea baja del navío más grande que haya usado la vía fluvial antes del incidente. Cualquier escombro por debajo de esa zona no será elegible a menos que sea necesario para recoger escombros que se extiendan hacia arriba, en dirección a una zona elegible.

171 Consulte la Política de Recuperación 9523.8, Asignaciones de Misión para ESF#10, que explica la autoridad de la EPA y USCG en lo que respecta al recogido de desperdicios peligrosos: www.fema.gov/media-library/assets/documents/136089. 172 La zona tierra dentro es el ambiente tierra adentro desde la zona costera, con la excepción de los Grandes Lagos y puertos y muelles específicos en ríos tierra adentro. Los límites precisos se identifican en los planes federales regionales de contingencia. 173 La zona costera incluye aguas costeras (incluidos los terrenos por encima y por debajo) y los terrenos costeros adyacentes (incluidas las aguas por encima y por debajo), que influyen entre sí intensamente y se encuentran cerca de las costas de los estados costeros, incluidas las islas, áreas de transición y zonas entre mareas, marismas o ciénagas salinas, humedales y playas.

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Si un árbol sigue enraizado en un terraplén y se encuentra flotando o sumergido, el costo de cortarlo al nivel del agua es elegible.

El recogido de escombros de vías fluviales navegables que reciben mantenimiento del gobierno federal no es elegible. USCG y el Cuerpo de Ingenieros del Ejército de EE. UU. (USACE, por sus siglas en inglés) tienen autoridades específicas para recoger sustancias peligrosas, navíos y otras obstrucciones de vías fluviales navegables que reciben mantenimiento por el gobierno federal.

(b) Vías fluviales no navegables, incluidos las obras de control de inundaciones y vías fluvialesnaturales

Los escombros depositados por el incidente podrían obstruir una vía fluvial natural (es decir, una vía fluvial que no ha recibido mejoras ni mantenimiento) o un canal construido. Esto incluye las obras de control de inundaciones. En estos casos, el recogido de escombros del canal es elegible si los escombros representan una amenaza inmediata, como cuando los escombros:

• Obstruyen o podrían obstruir las estructuras de toma de agua;• Podrían dañar estructuras como puentes y alcantarillas; u• Ocasionan, o podrían ocasionar, inundaciones

en propiedad con mejoras públicas o privadasdurante una inundación de cinco (5) años.

El recogido de obstrucciones es elegible incluso en arroyos en los que el recogido de escombros también sería elegible de conformidad con el Programa de Protección de Cuencas Hidrográficas en Emergencias (EWP, por sus siglas en inglés)174 de NRCS, a menos que NRCS proporcione asistencia para el recogido de escombros. Sin embargo, no es elegible para recibir fondos de PA el recogido de escombros de obras de control de inundaciones bajo la autoridad específica de NRCS, aunque NRCS no cuente con los fondos necesarios, o no proporcione asistencia.

Para obras de control de inundaciones elegibles para el Programa de Rehabilitación e Inspección (RIP, por sus siglas en inglés) de USACE175 el recogido de escombros es elegible para recibir fondos de PA. USACE no rembolsa a los Solicitantes por concepto de recogido de escombros, sino que realiza esta actividad directamente cuando sea necesario.

(c) Identificación de lugares impactados por escombrosEl Solicitante es responsable de identificar los escombros depositados por el incidente que representan una amenaza inmediata. Los estudios aleatorios para buscar escombros, incluidos los estudios realizados con sonar de barrido lateral no son elegibles. Sin embargo, si el Solicitante identifica un área afectada por escombros y demuestra la necesidad de realizar un estudio para identificar una

174 Consulte www.nrcs.usda.gov/wps/portal/nrcs/main/national/programs/landscape/ewpp. 175 Consulte www.usace.army.mil/Missions/CivilWorks/LeveeSafetyProgram/LeveeInspections.aspx.

El EWP de NRCS y RIP de USACE

El EWP de NRCS es un programa de recuperación en emergencias diseñado para aliviar las amenazas inminentes a la vida y la propiedad ocasionadas por inundaciones, incendios, tormentas de viento y otros incidentes naturales. Las actividades incluyen, pero no se limitan a proporcionar asistencia financiera y técnica para:

• Recoger escombros de arroyos, alcantarillas decarreteras y puentes

• Remodelar y proteger las orillas erosionadas

• Reparar instalaciones de drenaje dañadas

• Establecer cubiertas en terrenos con erosióncrítica

• Reparar diques y estructuras

• Reparar prácticas de conservación/restauración

El RIP de USACE proporciona asistencia de rehabilitación para estructuras de reducción de riesgo de inundación.

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amenaza inmediata específica, FEMA podría proporcionar fondos de PA para el estudio en ese lugar, que incluye el uso de un sonar de barrido lateral.

(d) Documentación Para que FEMA determine elegible el recogido de escombros de vías fluviales, el Solicitante debe proporcionar documentación que:

• Establezca la responsabilidad legal; • Incluya los fundamentos con los que se determinó la amenaza inmediata; • Identifique la ubicación, los tipos y las cantidades de los escombros; y, • Demuestre que los escombros reclamados fueron depositados por el incidente y que no se

encontraban ahí anteriormente.

5. Vehículos y navíos privados El recogido de vehículos y navíos privados es elegible si cumple con todas estas condiciones:

• El vehículo o navío impide el paso a un área pública; • El vehículo o navío está abandonado y el Solicitante no puede identificar al dueño; • El Solicitante sigue las ordenanzas o leyes aplicables de gobiernos estatales, territoriales,

tribales y locales de recogido de vehículos o navíos privados; y • El Solicitante verifica la cadena de custodia del vehículo o navío.

Un límite de tiempo específico para almacenar vehículos y navíos es elegible si es necesario eliminarlos antes de poder identificar a su dueño. Si se identifica al dueño posteriormente, el Solicitante debe devolver a FEMA la aportación federal de cualquier fondo que recupere por concepto de costos de almacenamiento.

6. Recogido de escombros de la propiedad privada (requiere autorización previa de FEMA) En circunstancias limitadas, y según la gravedad del impacto de un incidente, FEMA podría determinar que el recogido de escombros de una propiedad privada es elegible bajo el Programa de PA. Para tomar una determinación, FEMA evalúa si los efectos de los escombros en una propiedad privada afectan al público en general en esa comunidad, y si el Solicitante tiene la autoridad legal para realizar ese trabajo.

Si los escombros en una propiedad privada son extensos al grado de amenazar la salud y seguridad pública, o la recuperación económica de la comunidad, FEMA podría proporcionar fondos para recogerlos de esa propiedad privada. Ese recogido de escombros debe beneficiar al público en general, no solo a una persona o a un grupo limitado de personas de la comunidad.176

En estos casos, FEMA trabaja con los gobiernos estatales, territoriales, tribales y locales para designar áreas específicas en las que el recogido de

176 Ley Stafford § 407, 42 U.S.C. § 5173, y 44 CFR § 206.224(b).

Aclaración de los conceptos de demolición y escombros

Si siguen en pie más de uno de los muros de una estructura, FEMA considera la eliminación de esa estructura una demolición y no recogido de escombros. Para determinar la elegibilidad, la demolición está sujeta a la documentación adicional y tiene que cumplir con el Capítulo 2:VI.B.16.

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escombros de propiedad privada es elegible, incluidas las vías fluviales privadas.

(a) Solicitud escrita Antes de comenzar a trabajar en propiedad privada, el Solicitante debe solicitarlo por escrito a FEMA y obtener su aprobación. La petición debe incluir:

• Determinación de interés público; • Documentación que respalde la autoridad legal del Solicitante para recoger los escombros; e • Indemnización.

El Solicitante debe identificar las propiedades o áreas de propiedades específicas para las que solicite autorización.

Determinación de interés público

El Solicitante debe proporcionar las bases para determinar que el recogido de escombros de la propiedad privada solicitada beneficia al público en general. La determinación debe ser emitida por la autoridad de salud pública estatal, territorial, del condado o municipal, o por alguna otra entidad pública con autoridad legal para determinar que los escombros generados por un desastre en propiedad privada de las áreas designadas, representan una amenaza inmediata a la vida, la salud o seguridad pública, o la recuperación económica de la comunidad en general.

Asimismo, el Solicitante debe presentar los requisitos legales establecidos y específicos para declarar que existe una amenaza contra la salud y seguridad pública.

Autoridad y responsabilidad legal

El Solicitante debe presentar documentación que compruebe su autoridad y responsabilidad legal para entrar a una propiedad privada y recoger los escombros relacionados con un desastre. Lo anterior incluye:

• Citar leyes, ordenanzas, códigos o poderes de emergencia a través de los cuales ejerza su autoridad legal para recoger los escombros de una propiedad privada. La autoridad citada debe ser aplicable a la condición que represente la amenaza inmediata, y no solo al nivel uniforme de los servicios del Solicitante. Por lo general, las ordenanzas de disposición de desperdicios sólidos son parte del nivel uniforme de servicios del Solicitante, y no representan una justificación para entrar a una propiedad privada con el fin de recoger escombros de un desastre.

• Confirmación de que un funcionario del Solicitante con autoridad legal ordenó que se ejerzan los poderes de emergencia pública, o cualquier otra autoridad pertinente, para entrar a una propiedad privada en el área designada a fin de recoger escombros para atender una amenaza inmediata contra la vida, la salud y seguridad pública.

Indemnización

El Solicitante debe indemnizar al gobierno federal y a sus empleados, agentes y contratistas, contra cualquier reclamación que surja del recogido de escombros de una propiedad privada.

(b) Aprobación de FEMA FEMA emitirá una respuesta por escrito a la solicitud, que especifica cualquier propiedad o área de propiedades aprobada para el recogido de escombros.

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Antes de que FEMA proporcione fondos de PA para recoger escombros de propiedad privada, el Solicitante debe confirmar que cumplió con todos los procedimientos legales y obtuvo los permisos requeridos de parte de los dueños de la propiedad (derechos de entrada), así como con los acuerdos para indemnizar y exonerar de responsabilidad al gobierno federal.

(c) Recogido de escombros de comunidades con control de acceso El recogido de escombros de una propiedad residencial privada, dentro de una comunidad con control de acceso no es elegible. Sin embargo, si los escombros se colocan en una carretera privada dentro de la comunidad con control de acceso, el recogido de escombros podría ser elegible desde dicha carretera de conformidad con los criterios de elegibilidad y petición que se describen en el Capítulo 2.VI.A.6(a).

(d) Recogido de escombros de propiedad comercial Por lo general, el recogido de escombros de propiedades comerciales, como parques industriales, campos de golf, cementerios, apartamentos, condominios y complejos de casas rodantes no es elegible porque estas son empresas comerciales y se espera que cuenten con un seguro que tenga cobertura de recogido de escombros. FEMA podría hacer excepciones en casos muy limitados y en circunstancias extraordinarias. En esos casos, el Solicitante debe cumplir con los requisitos del Capítulo 2.VI.A.6(a) y (b).

(e) Duplicación de beneficios El Solicitante debe trabajar con los dueños de propiedades privadas para buscar y recuperar ingresos de seguro, además de acreditar a FEMA la aportación federal de cualquier ingreso de seguro recibido. En ciertas circunstancias, FEMA podría ofrecer Asistencia Individual (o IA) a individuos para el recogido de escombros. En esos casos, el personal de PA de FEMA coordinará estrechamente con el personal de IA para garantizar que no proporciona fondos para el mismo trabajo bajo ambos programas.

7. Disposición FEMA ofrece fondos de PA para diversos costos relacionados con la disposición de escombros. El Solicitante debe disponer de los escombros de manera eficiente y efectiva en cuanto a costos.

Los escombros vegetales son abundantes y pueden abarcar espacios significativos en los vertederos. Para minimizar el uso de ese espacio, FEMA exhorta a los Solicitantes a reducir el volumen de los escombros vegetales antes de enterrarlos. Los costos para los procesos de reducir escombros vegetales, como el triturado, molido o quemado son elegibles.

Ciertos tipos de escombros de construcción y demolición son reutilizables o reciclables. El Solicitante debe conservar espacio de vertedero, separando los materiales para reutilización o reciclaje.

(a) Zonas de movilización provisionales Establecer y operar el lugar de movilización provisional necesario para separar y reducir escombros es elegible. El costo de arrendar una propiedad es elegible. Asimismo, si los términos del arrendamiento requieren que el Solicitante restaure la propiedad arrendada a sus condiciones antes del uso por parte del Solicitante, los costos relacionados con esa restauración también son elegibles como parte del proyecto de Categoría A.

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(b) Remolques y camiones cargados a mano Para los escombros vegetales, FEMA ha determinado que, al cargar remolques y camiones a mano se logra aproximadamente la mitad del nivel de compactación que cargarlos mecánicamente. Por ende, FEMA solo proporciona fondos de PA para un 50 por ciento de los escombros vegetales cargados a mano en remolques y camiones.

De manera similar, es imposible compactar completamente el material en los camiones sin compuerta trasera sólida. Por lo tanto, FEMA solo proporcionará fondos para un máximo del 85 por ciento de los escombros en camiones sin compuerta trasera sólida.

El Solicitante debe documentar los tipos y las cantidades totales de escombros cargados a mano, así como los tipos y las cantidades totales de escombros acarreados en camiones sin compuertas traseras sólidas, además de proporcionar esta información a FEMA para garantizar que se hagan los descuentos apropiados por los mismos.

(c) Tarifas de vaciado en vertedero Por lo general, las tarifas de vaciado en vertedero incluyen costos fijos y variables, junto con impuestos o tarifas especiales determinadas por la jurisdicción en la que se encuentra el vertedero. Los costos elegibles de las tarifas de vaciado se limitan a costos fijos y variables directamente relacionados con las operaciones del vertedero, como el impuesto por reciclaje. Los componentes de las tarifas de vaciado no relacionadas directamente con las operaciones del vertedero, como impuestos o tarifas especiales relacionadas con otros servicios gubernamentales o infraestructura pública, no son elegibles como parte de la tarifa de vaciado en vertedero. Al proporcionar fondos de PA para tarifas de vaciado en vertedero, FEMA elimina todos los componentes que no sean elegibles.

El Solicitante podrá usar una parte significativa de la capacidad disponible de un vertedero para la disposición de los escombros relacionados con un incidente. Aunque FEMA proporciona fondos de PA para tarifas de vaciado en vertedero, no puede proporcionarlos para el valor de la pérdida de la capacidad del vertedero ocasionada por los escombros de un incidente.

8. Monitoreo de operaciones de recogido de escombros Con el fin de que FEMA determine la elegibilidad de las operaciones de recogido de escombros, el Solicitante debe proporcionar los tipos y las cantidades de los mismos, los métodos de reducción, y los lugares de recogido y disposición. FEMA requiere que el Solicitante vigile todas las operaciones contratadas de recogido de escombros, con el fin de documentar esa información y garantizar que su contratista recoja los escombros elegibles. Si el Solicitante no vigila las operaciones contratadas de recogido de escombros, pondrá en riesgo los fondos de PA recibidos para ese trabajo.

El Solicitante podrá usar recursos no presupuestados (incluso contrataciones de personal temporero), contratistas o una combinación de ambos para el monitoreo. Para las tareas de monitoreo de escombros no es necesario, ni efectivo en cuanto a costo, usar a ingenieros profesionales u otros tipos de profesionales certificados. FEMA considera que esos costos no son razonables cuando se relacionan con el uso de personal más calificado que el necesario para realizar la tarea en particular. Si

Tarifa elegible de vaciado en vertedero Componentes

Los costos fijos elegibles incluyen:

• Equipo

• Construcción

• Permisos

• Cierre de vertedero

• Actividades después del cierre

• Costos amortizados para las instalaciones que respaldan al vertedero

Los costos variables elegibles incluyen:

• Mano de obra

• Suministros

• Mantenimiento

• Operación de servicios públicos

• Operación de sistemas de recuperación de gas

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el Solicitante usa personal profesional cualificado para las operaciones de monitoreo de escombros, debe documentar el motivo por la que necesitó personal con esas certificaciones.

Si se solicita, FEMA ofrece capacitación a los monitores de escombros no presupuestados del Solicitante.

Las actividades elegibles relacionadas con el monitoreo de escombros incluyen, pero no se limitan a:

• Manejo de la supervisión de campo. • Monitoreo del recogido de escombros contratado, tanto en el punto de carga como en el punto

de disposición. • Recopilación de documentos, como boletos de carga e informes de monitoreo para respaldar

los escombros elegibles. • Capacitación a monitores de escombros en operaciones de recogido de escombros, monitoreo

de responsabilidades y procesos de documentación, y criterios de elegibilidad de escombros de FEMA.

B. Medidas de protección en emergencias (Categoría B) Las medidas de protección en emergencias realizadas antes, durante y después de un incidente, son elegibles si:

• Eliminan o disminuyen la amenaza inmediata a la vida y la salud y seguridad pública; O, • Eliminan o disminuyen las amenazas inmediatas de daños adicionales significativos a la

propiedad pública o privada con mejoras, de manera efectiva en cuanto a costos.177

FEMA podría requerir certificación de funcionarios gubernamentales federales, estatales, territoriales, tribales o locales de que existe una amenaza, como:

• Identificación y evaluación de la amenaza • Recomendaciones del trabajo necesario para enfrentar la amenaza178

Salvar vidas y proteger la salud y seguridad pública

A continuación se ofrece una lista de las medidas de protección en emergencias y los costos elegibles. Estas actividades salvan vidas o protegen la salud o seguridad pública. No se trata de una lista completa. A continuación, se describen algunas de estas acciones.

• Transportar y ubicar preliminarmente equipo y otros recursos para actividades de respuesta • Cómo combatir inundaciones • Costos relacionados con el Centro de Operaciones en Emergencias (COE, por sus siglas en

inglés) • Acceso de emergencia • Suministros y artículos de primera necesidad • Atención médica y transporte médico • Desalojo y refugio, incluidos los proporcionados por gobiernos de otros estados o tribus • Cuido de niños • Inspecciones de seguridad

177 44 CFR § 206.225(a)(3). 178 44 CFR § 206.225(a)(2)

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• Recogido de cadáveres de animales179

• Demolición de estructuras180

• Actividades de búsqueda y rescate para localizar sobrevivientes, mascotas y animales deservicio que requieran asistencia

• Combatir incendios• Seguridad con elementos como barricadas, verjas o actividades de orden público• Uso o arrendamiento de generadores provisionales para instalaciones que ofrecen servicios

esenciales para la comunidad• Diseminación de información al público para difundir alertas e instrucciones sobre peligros de

salud y seguridad a través de diversos métodos como hojas sueltas, anuncios de serviciopúblico y campañas de prensa escrita

• Búsqueda para encontrar y recuperar restos humanos• Almacenamiento y entierro de restos humanos no identificados• Servicios fúnebres en masa

Los siguientes son elegibles bajo circunstancias limitadas, de conformidad con los criterios específicos que se describen en cada sección de referencia:

• Gastos relacionados con operar instalaciones o proporcionar un servicio de emergencia(consulte el Capítulo 2:VI.B.2)

• Control de mosquitos (consulte el Capítulo 2:VI.B.12)• Reparación de contadores de electricidad residenciales (consulte el Capítulo 2:VI.B.13)• Reubicación provisional de servicios esenciales, incluidos salones seguros para escuelas

(consulte el Capítulo 2:VI.B.17)• Actividades relacionadas con nevadas, cuando estén autorizadas específicamente en la

declaración (consulte el Capítulo 2:VI.B.18)

Protección de propiedades con mejoras

La lista a continuación incluye medidas de protección en emergencias elegibles para proteger la propiedad con mejoras;181 algunas de estas se describen más adelante. No se trata de una lista completa.

• Construcción de bermas de emergencia o diques provisionales para ofrecer protección contraaguas de inundación o deslizamientos de tierra

• Reparaciones de emergencia necesarias para evitar más daños, como cubrir un techo dañadopara evitar que entre el agua de lluvia

• Colocar contrafuertes, apuntalar o reforzar instalaciones para estabilizarlas o evitar derrumbes• Estabilización provisional de pendientes• Remediación de infestación de hongos• Eliminación y almacenamiento del contenido de instalaciones elegibles para minimizar daños

adicionales• Extracción de agua y eliminación de lodo, sedimento y otros escombros acumulados en

instalaciones elegibles, si el trabajo se realiza de manera expedita y con el propósito de atender

179 FEMA podría proporcionar fondos para el recogido de cadáveres de animales, bajo la Categoría A, si su recogido es parte de la operación de disposición de escombros del Solicitante en lugar de una operación única y separada. 180 Por lo general, FEMA rembolsa la demolición de una estructura pública como parte del proyecto de Obra Permanente para remplazar la instalación. 181 44 CFR § 206.221(d). Las propiedades con mejoras son estructuras, instalaciones o equipos construidos, fabricados o manufacturados. Las tierras usadas para fines agrícolas no se consideran propiedades con mejoras.

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una amenaza inmediata (si el trabajo es necesario solo para restaurar la instalación, se trata de Obra Permanente y no de Trabajo de Emergencia)

• Tomar acción para salvar vidas de animales que sean elegibles para remplazo (consulte el Capítulo 2:VII.H.3(e))

Medidas de protección en emergencias en propiedad privada

En circunstancias limitadas, FEMA podría determinar que las medidas de protección en emergencias realizadas en propiedad privada, podrían ser elegibles bajo el Programa de PA, si:

• La amenaza inmediata es extensa y afecta una gran cantidad de casas y negocios en una comunidad, de manera que también quedan amenazadas la salud y seguridad pública de esa comunidad;

• El Solicitante tiene la autoridad legal para realizar el trabajo; y • El Solicitante obtuvo el derecho de entrada y los acuerdos para indemnizar y liberar de

responsabilidad al Gobierno Federal.

A continuación, presentamos algunos ejemplos de situaciones en las que podría ocurrir lo anterior:

• Demolición de estructuras privadas poco seguras que pongan al público en peligro • Bombeo de agua en sótanos inundados • Bombeo de tanques sépticos o descontaminación de pozos que provoquen una amenaza de

contaminación • Estabilización de una pendiente

Para que el trabajo sea elegible, el Solicitante debe incluir la siguiente documentación de respaldo al presentar su reclamación:

• Una explicación detallada que documente la autoridad y responsabilidad legal del Solicitante para entrar a la propiedad privada;

• Los fundamentos para determinar que el público general se encuentra bajo amenaza en esa comunidad; y

• Copias del derecho de entrada y los acuerdos para indemnizar y liberar de responsabilidad al gobierno federal.

Si no se cumplen estos requisitos, el dueño de la propiedad privada podría ser elegible para recibir asistencia de los programas de IA de FEMA. El personal de PA de FEMA coordinará estrechamente con el personal de IA para garantizar que FEMA no asigne fondos al mismo trabajo bajo ambos programas.

Medidas de protección en emergencias realizadas por organizaciones privadas sin fines de lucro

En el caso de las organizaciones privadas sin fines de lucro (PNP, por sus siglas en inglés), las medidas de protección en emergencias elegibles, por lo general, se limitan a actividades relacionadas con la prevención de daños en instalaciones elegibles y sus contenidos.

Los servicios de emergencia por lo general son responsabilidad de los gobiernos estatales, territoriales, tribales o locales. Por lo tanto, las PNP no suelen tener la responsabilidad legal de ofrecer esos servicios y FEMA no les proporciona fondos de PA para los costos relacionados con los mismos. Cuando una PNP ofrece servicios de emergencia a petición de, y certificada por, una entidad gubernamental con responsabilidad legal, FEMA proporciona fondos de PA a través de dicha entidad gubernamental ya que es el Solicitante elegible. Estos servicios incluyen:

• Actividades de bomberos y rescate • Control de animales

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• Servicios de ambulancia de emergencia para desalojo • Servicios de llamada al 211, si se contabilizan y relacionan con labores elegibles • Otros servicios gubernamentales urgentes similares

Las PNP que tienen u operan instalaciones de atención médica o de cuidado supervisado son elegibles para rembolsos directos de los costos relacionados con el desalojo de pacientes. En circunstancias limitadas, FEMA podría también rembolsar a una PNP directamente cuando los componentes esenciales de una instalación se requieran urgentemente para salvar vidas o proteger la salud y seguridad pública, como en el caso de una sala de emergencias de un hospital PNP, o de plantas PNP para el tratamiento de agua o aguas residuales.

Asimismo, si un departamento de bomberos PNP opera según acuerdos establecidos con un gobierno, local, estatal, tribal, o local que lo designa como entidad oficial reconocida y autorizada legalmente para ofrecer servicios de emergencia en áreas de cobertura designadas específicamente por el gobierno estatal, territorial, tribal o local, FEMA podría rembolsar a dicho departamento de bomberos PNP como Solicitante elegible.

1. Posicionamiento previo de recursos Los costos de posicionar recursos con anterioridad específicamente para el incidente declarado son elegibles si los recursos se usan para realizar Trabajos de Emergencia elegibles.

El posicionamiento previo de recursos para fines de desalojo, o para proporcionar atención médica de emergencia durante periodos de desalojo (como ambulancias y autobuses) es elegible aunque esos recursos no se usen, siempre y cuando el posicionamiento haya sido necesario y prudente según la información obtenida al momento del posicionamiento.

2. Gastos relacionados con la operación de instalaciones o la prestación de servicios El Solicitante podría incurrir en costos adicionales relacionados con la operación de instalaciones como resultado del incidente debido a una mayor demanda de los servicios que ofrecen.

Estos costos adicionales solo son elegibles si:

• Los servicios se relacionan directamente con actividades de emergencia elegibles para salvar vidas o proteger la salud y seguridad pública:

• Los costos son solo por un tiempo limitado según lo ameriten las circunstancias; y, • El Solicitante contabiliza y documenta los costos adicionales.

Los posibles costos de operación aumentados y elegibles incluyen, pero no se limitan a:

• Generadores en un hospital o estación de policía • Análisis de agua y suministros para tratamiento de aguas, inmediatamente después del

incidente y para contrarrestar una amenaza específica • Combustible necesario por el uso aumentado de una estación de bombeo • Costos de instalaciones de COE (p. ej., servicios públicos)

Ejemplos de costos operacionales inelegibles incluyen, pero no se limitan a:

• Atención de pacientes, excepto como se describe en el Capítulo 2:VI.B.9 • Actividades administrativas • Suministro de alimentos, excepto como se describe en el Capítulo 2:VI.B.5, 7, y 8 • Obtención de servicio eléctrico de una fuente alterna • Obtención de agua de una fuente alterna

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• Días escolares de reposición, junto con los costos contratados para servicio de autobús para esos días

• Suministro de combustible para autobuses escolares Los costos de operación, por lo general, no son elegibles para las PNP, aunque sean por concepto de servicios de emergencia, a menos que la PNP desempeñe un servicio de emergencia a petición de, y certificado por, una entidad gubernamental con la responsabilidad legal. En estos casos, FEMA proporciona fondos de PA a través de esa entidad gubernamental, como el Solicitante elegible.

3. Transporte público y comunicaciones en emergencias (solo DFA) Los gobiernos estatales, territoriales, tribales o locales pueden proporcionar servicios de comunicación y transporte público en emergencias cuando los sistemas existentes hayan sufrido daños al grado de interrumpir las funciones vitales de la comunidad o la respuesta al incidente. Los costos de estos servicios no son elegibles para rembolso.182 Sin embargo, FEMA podría proporcionar DFA a corto plazo para estos servicios.183

4. Cómo combatir inundaciones Las actividades para combatir inundaciones pueden incluir, pero no se limitan a llenar bolsas de arena, eliminar agua al área protegida por un dique por medio de aberturas o bombeo, o aumentar la altura de un dique. Estas actividades son elegibles si es necesario reducir el impacto de una amenaza inmediata a la vida, salud y seguridad pública, o la propiedad con mejoras. Estas actividades son elegibles incluso si están relacionadas con instalaciones elegibles para el RIP de USACE, ya que el USACE no puede rembolsar a Solicitantes por combatir inundaciones. Sin embargo, no son elegibles si están relacionadas con obras de control de inundaciones bajo la autoridad específica del NRCS.

La reparación de aberturas deliberadas hechas por el Solicitante para eliminar agua es elegible como parte del proyecto de Trabajos de Emergencia.

La eliminación de agua a zonas agrícolas y naturales protegidas por diques y otras estructuras de control no es elegible.

5. Centros de Operaciones en Emergencias El Solicitante podrá usar su Centro de Operaciones en Emergencias (COE) para dirigir y coordinar los recursos y las actividades de respuesta durante un tiempo. Las actividades de respuesta realizadas en los COE son elegibles siempre y cuando sean para trabajos elegibles. Los costos relacionados con operar los COE, también son elegibles e incluyen, pero no se limitan a:

• Aumento en costos de servicios públicos • Costos para arrendar instalaciones • Costos de suministros • Costos de comidas, según se describe en el Capítulo 2:VI.B.8.

6. Acceso de emergencia Habrá momentos en los que el incidente dañe o restrinja todas las rutas de acceso de servicios esenciales para la comunidad o a una comunidad con sobrevivientes. Si la magnitud de los daños hace que estas zonas queden inaccesibles, el trabajo relacionado con proporcionar acceso podría ser elegible. Lo anterior incluye el recogido de escombros o las reparaciones de emergencia de alguna

182 Los costos de transporte para fines de desalojo son elegibles para rembolso, según se describe en el Capítulo 2:VI.B.10. 183 Ley Stafford §§ 418 y 419, 42 U.S.C. §§ 5185, 5186 y 44 CFR § 206.225(c) y (d).

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instalación de acceso, como una carretera o un puente. El trabajo elegible se limita al necesario para que el acceso permanezca transitable.

El recogido de escombros de instalaciones privadas, incluidas las de comunidades con control de acceso, solo será elegible cuando se cumpla con todos los requisitos a continuación:

• No existe ningún otro punto de acceso; • Los escombros impiden el acceso de emergencia; • El Solicitante completa todos los trámites legales y obtiene el derecho de entrada y los

acuerdos para indemnizar y liberar de responsabilidad al gobierno federal; y, • El trabajo es realizado por un Solicitante elegible con autoridad legal para realizarlo.

Las reparaciones de emergencia en instalaciones privadas, incluidas las de comunidades con control de acceso, solo serán elegibles cuando se cumpla con todos los requisitos a continuación:

• No existe ningún otro punto de acceso; • La reparación de los daños elimina la necesidad económica de vivienda provisional; • El Solicitante completa todos los trámites legales y obtiene el derecho de entrada y los

acuerdos para indemnizar y liberar de responsabilidad al gobierno federal; y, • El trabajo es realizado por un Solicitante elegible con autoridad legal para realizarlo.

Al presentar su reclamación, el Solicitante debe incluir documentación de que cumplió con todos los requisitos mencionados anteriormente para que el trabajo sea elegible.

7. Suministros y artículos de primera necesidad La compra de suministros y artículos de primera necesidad para medidas de protección en emergencias es elegible.

Los costos relacionados con la compra de suministros por el Solicitante, o el uso de sus propios inventarios, para realizar Trabajos de Emergencia son elegibles y se rembolsan según se describe en el Capítulo 2:V.D. Ejemplos incluyen, pero no se limitan a equipo de seguridad, equipo de protección personal, radios, herramientas eléctricas, arena y toldos.

La compra y el empaque de artículos de primera necesidad para salvar y sostener vidas, y proporcionarlos a la comunidad afectada son elegibles. Ejemplos de estos artículos de primera necesidad incluyen, pero no se limitan a alimentos, agua, hielo, artículos de higiene personal, catres, mantas, toldos, cubiertas de plástico para techos dañados y generadores, así como alimentos y agua para mascotas y animales de servicio. El costo de entregar estos artículos de primera necesidad a residentes que no están en refugios en comunidades donde las condiciones alcanzan un nivel de gravedad que impida comprarlos fácilmente también es elegible. Esto incluye alimentos y agua para mascotas cuyos propietarios se encuentren en refugios.

El costo de arrendar espacios de distribución y almacenamiento para los artículos de primera necesidad también es elegible.

8. Comidas A menudo, los Solicitantes proporcionan comidas para el personal de emergencia. El suministro de comidas, incluidas las bebidas y provisión de alimentos a empleados y voluntarios que participen en Trabajos de Emergencia elegibles, incluidos los del COE, es elegible siempre y cuando esas personas no estén recibiendo estipendio diario y una de las circunstancias sea aplicable:

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• Las comidas son un requisito de alguna política laboral o un acuerdo escrito que cumpla con los requisitos del Capítulo 2:V.A.1;

• El nivel de gravedad de las condiciones exige que los empleados trabajen horarios extendidos irregulares, sin una cantidad de tiempo razonable para obtener sus propias comidas; o,

• No hay comida o agua a la venta de manera razonable para los empleados. FEMA solo rembolsa el costo de las comidas llevadas al lugar de trabajo y compradas de manera razonable y efectiva en cuanto a costos, como es el caso de comidas al por mayor. FEMA no rembolsa los costos relacionados con salidas en grupo a restaurantes o comidas individuales.184

9. Atención médica Cuando el sistema de atención médica de emergencia de una zona declarada quede destruido, gravemente comprometido o sobrecargado, FEMA podría asignar fondos para los costos extraordinarios relacionados con la operación de salas de emergencia y con opera instalaciones provisionales para ofrecer atención médica de emergencia a los sobrevivientes. Los costos relacionados con la atención médica de emergencia deben ser los habituales para los servicios médicos de emergencia proporcionados. Los costos son elegibles hasta por treinta (30) días después de la fecha de la declaración, a menos que FEMA los extienda.

La atención médica elegible incluye, pero no se limita a:

• Evaluación inicial, pruebas y diagnósticos médicamente necesarios • Tratamiento, estabilización y monitoreo • Evaluación y suministro de primeros auxilios • Suministro único de 30 días de recetas para

padecimientos agudos o para remplazar recetas de mantenimiento

• Vacunas para sobrevivientes y personal de emergencia para prevenir brotes de enfermedades infecciosas y contagiosas

• Equipo médico duradero • Suministros médicos consumibles • Instalaciones provisionales, como tiendas de

campaña o edificios portátiles para dar tratamiento a sobrevivientes

• Equipo arrendado o comprado para uso en instalaciones provisionales de atención médica

• Seguridad para instalaciones provisionales de atención médica

• Uso de ambulancias para distribuir vacunas y establecer unidades médicas móviles

El tratamiento médico a largo plazo no es elegible. FEMA determina lo razonable de estos costos según la proporción de costo a cargo de Medicare (proporción establecida por Medicare para estimar

184 FEMA rembolsa los costos de comidas como parte de un contrato y de conformidad con los términos del mismo, siempre y cuando cumplan con los requisitos que se describen en el Capítulo 2:V.G.

Terminología

Equipo médico duradero es equipo médico reutilizable necesario para tratar una enfermedad o lesión, o para prevenir el deterioro de un paciente. Este equipo incluye, pero no se limita a:

• Equipo de oxígeno

• Sillones de ruedas

• Andadores

• Camas de hospital

• Muletas

• Otro equipo médico

Suministros médicos consumibles son suministros médicos que se ingieren, inyectan o aplican, o que solo se usan una vez. Incluyen, pero no se limitan a:

• Suministros médicos

• Medicamentos

• Pañales

• Ropa interior desechable para adultos para incontinencia

• Vendajes

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los costos reales de un proveedor de servicio médico, según sus cargos).

FEMA no proporciona fondos de PA para estos costos si están cubiertos por seguro médico privado, Medicare, Medicaid, o algún acuerdo preexistente de pago privado.185 El Solicitante debe tomar las medidas razonables para documentar la situación de cada paciente, verificando que se haya buscado fondos de cobertura de seguro o de cualquier otra fuente, incluidos seguros privados, Medicaid o Medicare, y que dicha cobertura no existe para los costos relacionados con la atención médica y los desalojos médicos de emergencia.

Los costos inelegibles incluyen:

• Costos de atención médica incurridos una vez un sobreviviente es internado en una instituciónmédica como paciente hospitalizado.

• Costos relacionados con el tratamiento de seguimiento de los sobrevivientes, más allá de los 30días después de la declaración.

• Costos administrativos relacionados con eltratamiento de los sobrevivientes.

10. Desalojo y refugioEl desalojo y el refugio de sobrevivientes son actividades elegibles. Esto incluye mascotas domésticas y animales de servicio y asistencia, pero no animales de exhibición ni ganado.

(a) Desalojo, incluido el transporteaccesible y el transporte médico deemergencia.

El transporte de personas desalojadas, mascotas, animales de servicio, equipaje y equipo médico duradero es elegible. Esto incluye transporte médico de emergencia. El medio de transporte debe ser el habitual y adecuado para el trabajo requerido. Las actividades elegibles incluyen pero no se limitan a:

• Trasladar a pacientes de instalacionesmédicas o de cuidado supervisado elegibles,que estén inoperables, comprometidas osobrecargadas, a otra instalación médica o aun refugio.

• Trasladar a pacientes de vuelta a lainstalación médica o de cuidadosupervisado original, cuando sea pertinente.

• Transportar a los sobrevivientes (incluso siestán en refugios) que requieran a atención médica de emergencia de ida y vuelta ainstalaciones médicas existentes o provisionales más cercanas que estén equipadas para tratarla emergencia médica. El transporte puede incluir servicios de ambulancia aérea, marítima oterrestre de emergencia, de ser necesario.

185 Ley Stafford § 312, 42 U.S.C. § 5155.

Terminología

Mascotas son animales domesticados que:

• Tradicionalmente se mantienen en el hogarpor placer y no para fines comerciales

• Pueden viajar en medios de transportecomerciales

• Pueden albergarse en instalacionesprovisionales

Ejemplos: perros, gatos, pájaros, conejos, roedores y tortugas.

Las mascotas no incluyen reptiles (excepto tortugas), anfibios, peces, insectos, arácnidos, animales de granja (incluidos los caballos), ni animales de carrera.

Animales de servicio son perros entrenados individualmente para trabajar o realizar tareas para personas con discapacidades o necesidades funcionales y de acceso.

Animales de asistencia son animales que trabajan, proporcionan asistencia, o realizan tareas que benefician a una persona con discapacidades, o que brindan apoyo emocional que alivia los síntomas o efectos de la discapacidad de esa persona.

Aunque los perros son los animales de asistencia más comunes, otros animales también pueden ser animales de asistencia.

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• Uso de equipos como autobuses, camiones u otros vehículos (incluidos vehículos accesibles), para ofrecer transporte una sola vez para desalojar a sobrevivientes y sus mascotas (y animales de servicio y asistencia), a refugios de emergencia desde lugares de recogido predeterminados. Esto incluye el tiempo en espera para conductores y equipo contratado, mientras esperan para transportar a los sobrevivientes.

• Servicios de paratránsito, como camionetas, minibuses y autobuses (incluidos vehículos accesibles) para transportar a personas mayores, personas con discapacidades (incluidas las discapacidades de movilidad) o con necesidades funcionales y de acceso, personas en hogares de ancianos e instalaciones de vida asistida, y, personas confinadas en su hogar y afectadas por el incidente.

• Rastreo de personas desalojadas, mascotas, animales de servicio, equipaje y equipo médico duradero. Esto incluye el uso de microchips para rastrear animales desalojados.

• Alimentos y agua proporcionados durante el transporte. • Atención médica de emergencia proporcionada durante el transporte. Incluye costos de

personal y suministros médicos de emergencia. • Estabilización de personas lesionadas durante el desalojo. • Costos generados antes de un incidente necesarios para preparar el proceso de desalojo en

áreas bajo amenaza. Los costos podrían incluir movilizar ambulancias y otros medios de transporte. Los contratos para organizar los servicios de ambulancia deben ser parte del plan de desalojo estatal, territorial, tribal o regional. Los costos de movilización de ambulancias son elegibles aunque el incidente no afecte el área donde normalmente estas ofrecen sus servicios. Los fondos de PA para activar, movilizar y usar los servicios de ambulancia concluyen cuando ocurra cualquiera de los siguientes:

◦ FEMA, y el gobierno estatal, territorial o tribal determina que el incidente no afectó el área a la que se movilizaron las ambulancias;

◦ Se completó el desalojo y el regreso de pacientes que reciben atención médica y de personas con discapacidades o con necesidades funcionales y de acceso; o

◦ Se ha eliminado la amenaza inmediata ocasionada por el incidente y la demanda por los servicios ha regresado a los niveles normales de operación.

FEMA no proporciona fondos de PA para servicios de ambulancia cubiertos por seguro médico privado, Medicare, Medicaid, o algún acuerdo preexistente de pago privado.186

(b) Refugio FEMA proporciona fondos de PA a los gobiernos estatales, territoriales, tribales y locales Solicitantes, por los costos relacionados con refugios de emergencia para sobrevivientes. Usualmente, ese tipo de refugio ocurre en instalaciones con espacios grandes, como escuelas, iglesias, centros comunitarios, armerías y otros establecimientos similares. FEMA define estos refugios como refugios colectivos.

186 Ley Stafford § 312, 42 U.S.C. § 5155.

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Por lo general, FEMA no proporciona fondos de PA para refugio de emergencia en ambientes no colectivos, es decir, lugares en los que cada individuo o familia tiene espacio habitable con cierto grado de privacidad (p. ej., hoteles, moteles, casinos, dormitorios, campamentos de retiro, etc.). En circunstancias limitadas, como cuando no existen refugios colectivos o no son suficientes, FEMA podría rembolsar los costos de refugio de emergencia proporcionados en ambientes no colectivos. El Administrador Auxiliar de FEMA para la Recuperación tiene la autoridad de aprobar excepciones a esta política. El Solicitante debe solicitar fondos de PA para los costos relacionados con refugio de emergencia no colectivo y obtener aprobación de FEMA antes de refugiar a sobrevivientes en instalaciones que no sean colectivas. Como mínimo, el Solicitante debe incluir la siguiente información en su solicitud:

• Justificación de la necesidad de los refugios no colectivos;• Si el gobierno estatal o tribal solicitó Asistencia de Alojamiento Transitorio;• El tipo de refugios no colectivos disponibles y el tipo que pretende usar el Solicitante;• Un análisis de las opciones disponibles junto con los costos relacionados con cada opción; y,• El periodo de tiempo solicitado (p. ej., fecha de activación y duración).187

FEMA limitará las aprobaciones a lo que sea razonable y necesario para atender las necesidades del evento (por lo general, no más de 30 días). FEMA determina los costos elegibles según el acuerdo contractual, que incluye rembolsos para reparar daños si es una responsabilidad legal del Solicitante según el acuerdo. El Solicitante debe obtener aprobación de FEMA para cualquier extensión de tiempo. Esta debe incluir una justificación detallada de los motivos por los que continúa la necesidad, así como un análisis actualizado de las opciones que incluya los costos de cada opción.

Si FEMA aprueba la solicitud, el Receptor tendrá que mantener mecanismos de rastreo que proporcionen datos y documentación suficientes para establecer la elegibilidad (incluida la necesidad de refugios no colectivos debido al desastre, lo razonable y los costos). La documentación suficiente incluye:

• La cantidad de refugiados en refugios no colectivos:◦ Desglose por edades: 0-2, 3-6, 7-12, 13-17, 18-21, 22-65 y 66+;◦ Desglose de personas con discapacidades o necesidades funcionales y de acceso.◦ Inscritos para obtener asistencia de los programas de IA de FEMA; y,◦ Referidos a programas de asistencia de organizaciones estatales o no gubernamentales.

• La cantidad de mascotas y animales de asistencia y servicio en refugio, además del tipo derefugio proporcionado (p. ej., independiente, compartido o cohabitacional);

• La duración de la estadía por “unidad familiar”; y• La cantidad de comidas y otros servicios proporcionados.

Al igual que con cualquier otra actividad, la falta de documentación podría hacer que FEMA determine que algunos o todos los costos, no sean elegibles.

187 44 CFR §§ 206.225(a)(2) y 206.202(c) y (d).

Programa de Asistencia de Alojamiento Transitorio

El Programa de Asistencia de Alojamiento Transitorio de FEMA proporciona alojamiento a corto plazo a sobrevivientes elegibles que, después de ser desalojados, no pueden regresar a sus hogares durante un largo periodo de tiempo debido a que su comunidad quedó inhabitable o está inaccesible debido al incidente.

FEMA implementa y administra la Asistencia de Alojamiento Transitorio directamente a través de un agente contratado.

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Los costos elegibles relacionados con refugio incluyen, pero no se limitan a, los elementos que aparecen a continuación, según sean necesarios según el tipo de refugio y las necesidades específicas de los refugiados. Si alguno de estos elementos es donado, incluida la mano de obra, el Solicitante podrá compensar la aportación no federal de sus proyectos elegibles de Trabajos de Emergencia, de conformidad con el Capítulo 2:V.L. El albergue y la atención de mascotas solo serán elegibles mientras su dueño se encuentre en un refugio de emergencia.

Costos de instalaciones de refugio

• Arrendamiento o alquiler de la instalación, incluido el espacio para preparar comidas • Servicios públicos, como electricidad, agua y teléfono • Modificaciones menores a la instalación si son necesarias para lograr que la misma sea

habitable, que cumpla con la Ley sobre Estadounidenses con Discapacidades (ADA, por sus siglas en inglés), o que sea funcional como un centro de cuido de niños o refugio de animales

• Restauración de una instalación a su condición previa al uso • Costos de generador • Espacio de almacenamiento protegido para suministros médicos

Si un gobierno estatal, territorial, tribal o local Solicitante elegible es dueño o arrendador de la instalación de refugio, y una agencia de voluntarios la opera, los costos de la instalación descritos anteriormente son elegibles. Sin embargo, los costos de mano de obra de los trabajadores de la agencia de voluntarios no son elegibles (excepto cuando sean un recurso donado según los criterios del Capítulo 2:V.L).

Costos del personal de refugio

• Personal médico • Personal de servicio para asistencia personal • Personal veterinario • Funcionario de información pública • Trabajadores sociales • Personal de servicio de alimentos • Personal de mantenimiento y limpieza de instalaciones • Personal de la Guardia Nacional (Consulte el Capítulo 2:V.J)

Suministros y artículos de primera necesidad para refugios

• Comida caliente y fría, meriendas, bebidas y suministros relacionados para los sobrevivientes. • Suministros para cocinar y servir alimentos • Comida, agua y recipientes para mascotas y animales de servicio y asistencia • Equipo médico duradero • Suministros médicos consumibles • Medicamentos de descontaminación y control de parásitos en animales • Fórmula y comida para bebés y pañales • Refrigeradores, hornos de microondas y cacerolas eléctricas • Catres, cunas, ropa de cama, mantas, almohadas, mesas y sillas • Cajas, jaulas, correas y portadores de animales • Estuches de higiene personal con artículos como champú, jabón, pasta de dientes, cepillo de

dientes, toallas y paños • Mesas y suministros para limpieza de animales

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• Televisores o radios: uno por cada cincuenta (50) refugiados • Servicio de cable básico • Computadoras: una por cada veinticinco (25) refugiados • Servicio de internet • Lavadoras y secadoras: una de cada una por cada cincuenta (50) refugiados • Juguetes y libros

Servicios en refugios

Los servicios en refugios son elegibles durante el tiempo activo en que se use la instalación para refugiar a sobrevivientes.

• Administración del refugio • Supervisión de personal pagado y voluntario • Limpieza del refugio, ropa de cama y jaulas de animales • Seguridad y protección del refugio • Uso de equipo como ambulancias, autobuses, camiones y demás vehículos de apoyo al refugio • Bancos de teléfonos para sobrevivientes • Atención para sobrevivientes con discapacidades o necesidades funcionales y de acceso. Esto

incluye proporcionar los siguientes servicios de asistencia personal:

◦ Aseo, alimentación, acompañamiento para caminar, bañarse y usar el inodoro, vestirse y desvestirse

◦ Moverse entre un catre y una silla de ruedas (transferir) ◦ Mantener la salud y la seguridad ◦ Tomar medicamentos ◦ Comunicarse con programas y servicios o tener acceso a estos

• Servicios médicos y veterinarios de emergencia para sobrevivientes, mascotas y animales de servicio y asistencia en refugios, incluyendo:

◦ Atención inmediata y de emergencia para estabilizar la vida, que incluye las recetas necesarias (suministro de no más de 30 días)

◦ Evaluación inicial, pruebas médicas necesarias, diagnósticos, tratamientos, estabilización y monitoreo

◦ Evaluación de primeros auxilios ◦ Suministro de información de primeros auxilios y salud ◦ Atención de desalojados con padecimientos crónicos ◦ Administración de vacunas a refugiados y personal para combatir enfermedades

contagiosas o transmisibles que incluyen, pero no se limitan a tétano y hepatitis ◦ Administración de vacunas a mascotas domésticas y animales de servicio y asistencia para

combatir enfermedades contagiosas o transmisibles que incluyen, pero no se limitan a, Bordetella (tos de las perreras)

◦ Disposición de desechos médicos ◦ Atención de salud mental ◦ Costos de paciente ambulatorio para los sobrevivientes refugiados que requieran

tratamiento de emergencia para mantener la vida, cuando no esté disponible en el refugio durante el tiempo que dicho sobreviviente esté alojado en un refugio colectivo. Los servicios de pacientes ambulatorios elegibles se limitan a:

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• Servicios de médico en el departamento ambulatorio, centro de urgencias o consultorio médico de un hospital;

• Servicios ambulatorios y suministros hospitalarios relacionados, incluidas las radiografías, los servicios de laboratorio y patología, y los estudios con máquinas de diagnóstico; y

• Servicios profesionales de transporte local desde y hacia el hospital más cercano equipado para atender la emergencia adecuadamente.

• Refugio de personas que desalojaron por cuenta propia (los costos de transporte de personas que desalojaron por cuenta propia no son elegibles).

• Los costos pagados a la Cruz Roja Americana (ARC, por sus siglas en inglés) y a otras organizaciones no gubernamentales (NGO, por sus siglas en inglés) para operar refugios bajo un acuerdo escrito. [Los costos en que la ARC y otras NGO incurran bajo sus propias autoridades, (p. ej., independientemente de una petición federal, estatal, tribal o local), no son elegibles para rembolso)].

(c) Servicios de cuido de niños FEMA rembolsa a gobiernos estatales, territoriales, tribales y locales los costos de servicios profesionales y con licencia de cuido de niños para apoyar a personas refugiadas. Esto incluye costos de mano de obra, instalación, suministros y artículos de primera necesidad. Asimismo, FEMA podría proporcionar fondos de PA para costos de servicios de cuido de niños que un Solicitante elegible proporcione a otros sobrevivientes, y más allá del periodo de refugio de emergencia, cuando se certifique que es necesario ofrecer cuido de niños provisional para enfrentar amenazas inmediatas a la vida, la seguridad y salud pública o la propiedad.

Los servicios de cuido de niños incluyen:

• Cuido diurno para niños • Cuido antes y después de clases

El Solicitante podría proporcionar estos servicios en una instalación de refugio o en una instalación separada, según sea pertinente. El personal de PA de FEMA coordinará con el personal de IA para garantizar que no se duplique la asistencia de IHP.

(d) Desalojo y refugio en un estado anfitrión o una tribu anfitriona Si el estado afectado o la tribu afectada188 tiene necesidades de desalojo y refugio que sobrepasan su capacidad para enfrentarlas en su jurisdicción, podría solicitar ayuda del gobierno de otro estado o tribu (estado anfitrión o tribu anfitriona)189 a través de acuerdos de ayuda mutua, como los EMAC, o de parte de FEMA.

188 Estado afectado o tribu afectada se refiere al gobierno estatal o tribal para el que el Presidente declara una emergencia o un desastre mayor, y que haya solicitado asistencia de FEMA por tener la necesidad de desalojar o refugiar fuera del estado a las personas afectadas. 189 Estado anfitrión o tribu anfitriona se refiere al gobierno estatal o tribal que, a través de un acuerdo con FEMA, proporciona apoyo de desalojo y refugio a personas desalojadas de un estado afectado o una tribu afectada.

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Si el estado afectado o la tribu afectada solicita asistencia directamente de otro gobierno estatal o tribal, FEMA rembolsa los costos según el acuerdo de ayuda mutua que se describe en el Capítulo 2:V.H. FEMA también podría proporcionar fondos de PA a un estado anfitrión o a una tribu anfitriona directamente, aunque el estado afectado o la tribu afectada ya haya solicitado asistencia directamente del anfitrión, siempre y cuando:

• El estado anfitrión o la tribu anfitriona esté deacuerdo con aceptar a personas desalojadassegún la necesidad y sin restricciones;

• El estado anfitrión o la tribu anfitriona pone a disposición por lo menos un diez (10) por cientode su capacidad normal diaria de refugio;

• Un funcionario autorizado del estado anfitrión o la tribu anfitriona transmite a FEMA unacuerdo escrito con estos dos términos; y,

• El Gobernador o el Jefe Tribal Ejecutivo del estado anfitrión o la tribu anfitriona firma unAcuerdo entre FEMA y un Estado Anfitrión (o Tribu Anfitriona) de conformidad con lostérminos y las condiciones del 44 CFR § 206.44, Acuerdos entre FEMA y los Estados, con elfin de establecer al estado anfitrión o a la tribu anfitriona como Receptor.190

Si el estado afectado o la tribu afectada solicita asistencia de FEMA; FEMA determina si los posibles anfitriones (estados o tribus) tienen la capacidad suficiente para satisfacer algunas o todas las necesidades de refugio y desalojo del estado afectado o la tribu afectada. Si FEMA determina que un posible anfitrión (estado o tribu) tiene la capacidad suficiente, y cumple con las tres condiciones descritas arriba, FEMA le proporcionará fondos de PA directamente.191

Cuando FEMA proporcione fondos de PA directamente a un estado anfitrión o una tribu anfitriona, FEMA le rembolsa el 100 por ciento de sus costos elegibles, incluidos los beneficios de horas regulares de sus empleados permanentes del 192 para que no tengan que cubrir costos de su propio bolsillo. En esos casos, el estado afectado o la tribu afectada es responsable de cubrir la aportación no federal y debe rembolsar posteriormente a FEMA la aportación no federal de los costos elegibles incurridos por el estado anfitrión o la tribu anfitriona. La aportación no federal usa como base la cantidad de la aportación de Categoría B designada en la declaración. El estado afectado o la tribu afectada no puede compensar su aportación no federal con mano de obra de voluntarios del estado anfitrión o la tribu anfitriona.

Aparte de los costos de desalojo y refugio mencionados en el Capítulo 2:VI.B.10, FEMA también rembolsa a los estados anfitriones o las tribus anfitrionas por lo siguiente:

• Horas regulares y beneficios de los empleados de entidades que proporcionen asistencia bajoun acuerdo de ayuda mutua o contrato con el estado anfitrión o la tribu anfitriona, como ungobierno o una PNP local.

• Costos para proporcionar la capacidad de refugio solicitada, aunque el refugio se haya utilizadoa capacidad o no se haya usado.

• Costos relacionados con el arresto y la detención de personas desalojadas que cometan actosdelictivos en el refugio colectivo de un estado anfitrión o una tribu anfitriona; estos incluyencostos incurridos por los funcionarios del orden púbico de turno al detener, poner bajo

190 44 CFR § 206.202(f)(1)(i). 191 44 CFR § 206.208(c)(3). 192 44 CFR § 206.202(f)(1)(ii).

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custodia, o arrestar a alguien (los costos de pruebas químicas, procesar, presentar cargos, registro y mantener detenidos a esas personas no son costos elegibles). Los costos de transportar a una persona detenida nuevamente al refugio son elegibles si no se le impusieron cargos a esa persona.

• Cuando los pacientes en hospitales del estado afectado o de la tribu afectada sean desalojados, transportados y admitidos a hospitales del estado anfitrión o la tribu anfitriona, mediante una asignación de misión con el Departamento de Salud y Servicios Humanos de EE. UU. (HHS, por sus siglas en inglés); y esos pacientes reciban tratamiento y sean dados de alta, pero requieran atención de seguimiento mientras esperan transporte y no haya refugios disponibles, los costos de habitaciones de hotel en que incurra el hospital del estado anfitrión o la tribu anfitriona durante el cuidado de seguimiento hasta que el paciente pueda ser transportado nuevamente al estado afectado o la tribu afectada, siempre y cuando no estén cubiertos por Medicare, Medicaid o un seguro privado.

• Transporte en autobús o servicio de shuttle para recoger a personas desalojadas del aeropuerto, estación de tren o terminal de autobuses, cuando el avión, tren, o autobús esperado sea desviado, cancelado o cambie de horario.

• Costos de ambulancia para traslados de hospital a hospital, siempre y cuando sea un traslado dentro del estado anfitrión o la tribu anfitriona.

• Cuando el estado afectado o la tribu afectada determine que es seguro regresar, coordinará con el estado anfitrión o la tribu anfitriona y FEMA para transportar nuevamente a las personas desalojadas, las mascotas y los animales de servicio y asistencia al estado afectado o la tribu afectada, por aire, tren o autobús. Los costos de transporte de regreso son elegibles junto con los de alimentos, agua y seguridad durante el transporte.

• Los costos de transporte de regreso para los familiares de una persona desalojada de un estado afectado o una tribu afectada, que haya sido admitida a un hospital después de que los refugios colectivos hayan cerrado.

• Cuando las personas desalojadas sean dadas de alta de un hospital después de que los refugios colectivos hayan cerrado y no se pueda coordinar su transporte para salir el mismo día, FEMA rembolsará hasta cinco (5) noches de alojamiento en un hotel en lo que esperan el transporte de regreso.

• FEMA rembolsará a una agencia estatal del estado afectado o la tribu afectada por concepto de costos de transporte y gastos relacionados para trasladar a las personas desalojadas fallecidas y a los familiares que la acompañan al estado afectado o la tribu afectada. Los costos de embalsamamiento o cremación del cuerpo ordenado por el estado o la tribu antes del regreso también son elegibles.

El estado anfitrión o la tribu anfitriona debe determinar si los costos de algún servicio médico o de ambulancia están cubiertos por el seguro médico privado del paciente, por Medicare, Medicaid o algún acuerdo de pago previo, ya que FEMA deducirá esa cantidad del costo elegible del estado anfitrión o de la tribu anfitriona.

Los costos que el estado anfitrión o la tribu anfitriona no cobra a las personas que desalojaron por cuenta propia por usar sus parques estatales con sus vehículos recreativos (RV, por sus siglas en inglés) no son elegibles. Tampoco son elegibles la compra o distribución de tarjetas de gasolina, pases de autobús, vales de dinero en efectivo, tarjetas de débito, vales para comida, ni los pagos directos a las personas desalojadas.

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11. Evento de enfermedad infecciosa Los Centros para el Control y la Prevención de Enfermedades (CDC, por sus siglas en inglés) del HHS tienen la autoridad principal para posibilitar el apoyo y la asistencia a los gobiernos estatales, territoriales o tribales en la respuesta a un evento de enfermedad infecciosa. FEMA podría proporcionar asistencia para el rescate, desalojo y movimiento de personas; movimiento de suministros; y cuidado, refugio y otras necesidades esenciales de grupos de personas afectadas. Cualquier asistencia proporcionada por FEMA como respuesta a un evento de enfermedad infecciosa se hace en coordinación con los CDC. La Hoja Informativa de la Oficina de Respuesta y Recuperación FP 104-009-001, Evento de enfermedad infecciosa, proporciona más detalles adicionales.193

12. Control de mosquitos Las medidas de control de mosquitos podrían ser elegibles cuando un funcionario de salud pública de un gobierno estatal, territorial, tribal o local, valida por escrito que la población de mosquitos representa una amenaza a la salud específica según se describe en el Apéndice G: Control de mosquitos. FEMA consulta con los CDC a fin de determinar la elegibilidad de las actividades de control de mosquitos. FEMA solo proporciona fondos de PA cuando aumenta el costo de las medidas de control de mosquitos. Esta es la cantidad que sobrepasa el promedio según los gastos de los pasados tres (3) años para el mismo periodo de tiempo.

13. Contadores eléctricos residenciales Con el fin de reducir la cantidad de sobrevivientes que necesitan refugio, FEMA podría proporcionar fondos de PA limitados a gobiernos estatales, territoriales, tribales o locales para reparar contadores eléctricos residenciales. Para recibir fondos de PA, el gobierno estatal, territorial, tribal o local debe:

• Emitir un hallazgo de amenaza inmediata a la seguridad debido a la pérdida del servicio eléctrico ocasionada por contadores o cabezales de la acometida eléctricos dañados;

• Solicitar participar en este programa; y, • Recibir aprobación de FEMA para cada propiedad identificada.

Solo las propiedades residenciales son elegibles para este programa. Las propiedades comerciales, incluidos los complejos de apartamentos no son elegibles.

Si se aprueba, el gobierno estatal, territorial, tribal o local aplicable:

• Obtendrá un derecho de entrada firmado del dueño de cada propiedad residencial; • Tomará medidas razonables para documentar cualquier ingreso conocido de un seguro; • Contratará electricistas con licencia para reparar los contadores eléctricos; • Coordinará el trabajo con el dueño de la propiedad, la compañía de servicio eléctrico y los

electricistas contratados; y • Será responsable por pagar la aportación no federal.

El trabajo elegible se limita a lo relacionado con reparar los daños de artículos que de lo contrario instalaría y mantendría el electricista del dueño de la casa. Esto incluye el cabezal de la acometida eléctrica, el cable de servicio y el receptáculo del contador.

Por lo general, FEMA proporciona fondos de PA hasta por $800 por contador, por residencia. Esta cantidad incluye equipo, materiales, mano de obra y cuotas de inspección para restaurar el contador de conformidad con los códigos locales vigentes. También incluye una cantidad limitada para despejar escombros, de ser necesario a fin de lograr acceso al contador o cabezal de la acometida eléctrica dañado. El recogido y la disposición de esos escombros no son elegibles. El trabajo elegible se limita a 193 www.fema.gov/media-library/assets/documents/99710.

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lo completado en un periodo de 30 días después de la fecha de la declaración, a menos que FEMA lo extienda.

FEMA no proporciona fondos de PA para cubrir los costos de reparación si no es seguro restablecer el servicio eléctrico en la residencia, o si otros impactos restringieran la capacidad de hacerla habitable aun después de haber restablecido el servicio.

El personal de PA de FEMA coordinará estrechamente con el personal de IA para garantizar que FEMA no otorgue fondos para el mismo trabajo bajo ambos programas.

14. Inspecciones de seguridadLas inspecciones de seguridad después del incidente en instalaciones públicas y privadas son elegibles, así como la colocación de letreros adecuados (p. ej. “marcar de rojo” un edificio que no es seguro).

El propósito específico de la inspección debe ser determinar si las instalaciones son seguras para entrar, ocuparlas y usarlas legítimamente. El Solicitante debe sustanciar claramente que el propósito de la inspección fue para fines de seguridad y no para evaluar los daños. Las inspecciones de edificios no son elegibles si su propósito es:

• Determinar si el edificio tiene daños sustanciales a fin de cumplir con las ordenanzas demanejo del valle de inundación de la comunidad;

• Determinar si hay que elevar el edificio o reubicarlo de conformidad con las ordenanzas demanejo de valle de inundación de la comunidad; o

• Garantizar que las reparaciones se hayan completado de conformidad con los códigos o losestándares de construcción de la comunidad.

15. Cadáveres de animalesEl recogido y la disposición de cadáveres de animales, incluido su procesamiento provisional194 es elegible. Si el recogido y la disposición se realizan como parte de las operaciones generales de recogido de escombros, el trabajo podría recibir fondos bajo la Categoría A.

FEMA podría requerir certificación del departamento de salud del gobierno estatal, territorial, tribal o local, de HHS o el Departamento de Agricultura de EE. UU. (USDA, por sus siglas en inglés), de que existe una amenaza a la salud y seguridad pública.

Los cadáveres de animales pequeños en pocas cantidades (como roedores, zorrillos o comadrejas), por lo general, no representan una amenaza inmediata a la salud y seguridad pública. El recogido y la disposición de estos no son elegibles.

FEMA no proporciona fondos de PA cuando alguna otra agencia federal tiene la autoridad de proporcionar asistencia para recogido y disposición de cadáveres de animales. A través de su programa de EWP, NRCS tiene la autoridad de recoger los cadáveres de animales y proporcionar asistencia técnica al Solicitante. La Agencia del Servicio Agrícola de USDA, podría proporcionar asistencia para limpieza de escombros en terrenos agrícolas. La EPA y USCG tienen la autoridad de proporcionar asistencia técnica y recoger cadáveres de animales contaminados con petróleo, sustancias peligrosas, contaminantes o material tóxico.195

194 El procesamiento provisional puede incluir incineración, cremación, derretimiento, amontonamiento, composta u otras actividades de procesamiento preliminar. 195 Consulte la Política de Recuperación 9523.8, Asignaciones de misión para el ESF #10, para una explicación de la autoridad de la EPA y USCG en lo relacionado a la eliminación de desperdicios peligrosos: www.fema.gov/media-library/assets/documents/136089.

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16. Demolición de estructuras privadas La demolición de emergencia de estructuras ubicadas en propiedad privada podría ser elegible cuando sea inminente su colapso parcial o completo, y si este representa una amenaza inmediata al público general.

En algunos casos, restringir el acceso del público a una estructura que no es segura y a sus alrededores, con una cerca protectora, por ejemplo, es suficiente para resolver la amenaza inmediata, y es más efectivo en cuanto a costos que la demolición. En estos casos, la demolición no es elegible.

Si una estructura es declarada en ruinas antes del incidente, las medidas de protección en emergencias relacionadas con la misma no son elegibles.

FEMA debe evaluar el proceso de demolición del Solicitante para ver si cumple con todas las leyes, reglamentos y Órdenes Ejecutivas de EHP aplicables.

(a) Condiciones de elegibilidad Para que una demolición sea elegible, el Solicitante debe:

• Certificar que las estructuras no son seguras y representan una amenaza inmediata a la vida, o a la seguridad y salud pública.

• Proporcionar documentación a fin de confirmar su autoridad y responsabilidad legal para entrar a propiedades privadas y demoler estructuras privadas que no son seguras. Esto incluye:

◦ Citar leyes, ordenanzas, códigos o poderes de emergencia para los que ejerce su autoridad jurídica de demoler estructuras privadas que no sean seguras. La autoridad citada debe ser aplicable a la condición estructural que representa la amenaza inmediata y no solo al nivel uniforme de los servicios del Solicitante.

◦ Confirmar que un funcionario legalmente autorizado del Solicitante ordenó que se ejerzan los poderes de emergencia pública, o cualquier otra autoridad correspondiente, para entrar a una propiedad privada en una zona designada con el propósito de demoler estructuras privadas que no son seguras y eliminar los escombros que resulten.

• Indemnizar al gobierno federal y a sus empleados, agentes y contratistas por cualquier reclamación que surja de la demolición de estructuras privadas que no son seguras y el recogido de los escombros que resulten.

Antes de que FEMA proporcione fondos de PA, el Solicitante debe confirmar que cumplió con todos los procedimientos legales y obtuvo los permisos requeridos de parte de los dueños (derecho de entrada), así como los acuerdos de indemnizar y liberar de responsabilidad al gobierno federal. Además, el Solicitante debe presentar prueba de que obtuvo todos los permisos necesarios y cumplió con todos los requisitos de EHP.

(b) Estructuras comerciales La demolición de estructuras de empresas comerciales, como negocios, apartamentos, condominios y casas rodantes en complejos de casas rodantes comerciales, por lo general, no son elegibles ya que se espera que las empresas comerciales cuenten con seguro que cubra el costo de la demolición.

(c) Trabajo elegible Si FEMA aprueba la demolición de estructuras privadas, el trabajo elegible relacionado con la demolición incluye, pero no se limita a:

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• Tapar pozos • Bombear y tapar tanques sépticos • Rellenar estructuras abiertas por debajo del nivel del suelo, como sótanos y piscinas • Realizar pruebas para detectar materiales peligrosos • Proteger los servicios públicos • Obtener permisos y licencias • Realizar estudios de título de propiedad

Las cuotas para permisos, licencias y escrituras emitidos directamente por el Solicitante no son elegibles a menos que demuestre que las mismas son mucho mayores que sus costos administrativos normales. Las horas extraordinarias relacionadas directamente con emitir estos permisos, licencias y escrituras para las instalaciones elegibles para demolición es elegible.

El trabajo a continuación también es elegible y podrá recibir fondos como Categoría A si el recogido y la disposición se realiza como parte de las operaciones generales de recogido de escombros:

• Recogido de los escombros de la demolición, incluidos los efectos personales. • Eliminación de materiales peligrosos, como asbesto y desperdicios peligrosos de uso

doméstico.

El Solicitante debe trabajar con el dueño de la propiedad para buscar y recuperar los ingresos del seguro, además de acreditar a FEMA la aportación federal de cualquier ingreso recuperado del seguro. En ciertas circunstancias, el dueño de una propiedad podría ser elegible para obtener fondos de IA. El personal de FEMA coordinará estrechamente con el personal de IA para garantizar que FEMA no asigne fondos para l mismo trabajo bajo ambos programas.

(d) Trabajo inelegible El trabajo inelegible relacionado con la demolición de estructuras privadas incluye, pero no se limita a:

• Eliminación o cubierta de plataformas de hormigón y entradas de vehículos, excepto de estructuras que sean parte de un programa de compra de propiedades con fondos de FEMA.

• Eliminación de plataformas o cimientos que no presenten un riesgo a la salud o seguridad, excepto en el caso de estructuras que sean parte de un programa de compra de propiedades con fondos de FEMA a través de HMGP (la eliminación de estructuras con daños sustanciales e instalaciones relacionadas adquiridas por medio de HMGP podrían ser elegibles bajo la Categoría A; consulte el Capítulo 2:VI.A)

17. Reubicación provisional de servicios esenciales Si el Solicitante ofrece servicios comunitarios esenciales en instalaciones que no son seguras, son inaccesibles o quedaron destruidas debido al incidente, la reubicación provisional de estos servicios a otras instalaciones es elegible.196 Servicios comunitarios esenciales son los de índole gubernamental, necesarios para salvar vidas, proteger propiedades y al público, y conservar la salud y el funcionamiento adecuado de la comunidad en general. Estos servicios son diferentes a los de la lista de servicios sociales esenciales de PNP elegibles.197 FEMA evalúa la importancia crítica del servicio y la seguridad de las instalaciones para determinar si es necesario reubicarlas provisionalmente.

196 Ley Stafford § 403(a)(3)(D), 42 U.S.C 5170b. 197 Ley Stafford § 102(11)(B), 42 U.S.C. 5122, y 44 CFR § 206.221(e)(7).

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(a) Elegibles para reubicación provisional: Gobiernos estatales, territoriales, tribales y locales Solicitantes.

Los servicios comunitarios esenciales proporcionados por gobiernos estatales, territoriales, tribales o locales Solicitantes son elegibles para reubicación. Los servicios proporcionados por estos Solicitantes con elegibilidad para reubicación provisional son:

• Policía • Protección contra incendios • Servicios de emergencia • Atención médica • Educación • Elecciones y sondeos • Biblioteca • Servicios públicos • Otros servicios comunitarios esenciales

También serán elegibles para reubicación, los servicios proporcionados en instalaciones administrativas y de apoyo que sean esenciales para suministrar un servicio comunitario esencial.

Si el Solicitante proporciona el servicio en instalaciones arrendadas privadas antes del incidente, el servicio seguirá siendo elegible para reubicación.

(b) Elegibles para reubicación provisional: PNP Ciertos servicios comunitarios esenciales proporcionados por las PNP serán elegibles para reubicación, siempre y cuando las PNP sean dueñas y operen las instalaciones en las que se ofrecen los servicios. Estos servicios son diferentes a los de la lista de servicios sociales esenciales de PNP elegibles.198 Los servicios de las PNP elegibles para reubicación provisional incluyen:

• Rehabilitación para abuso de alcohol y drogas • Cuido de niños • Cuidado supervisado • Servicios de bomberos y emergencias • Educación • Refugios para personas sin hogar • Bibliotecas • Atención médica • Servicios públicos • Otras instalaciones que ofrecen servicios de salud y seguridad pública de índole gubernamental

También podrían ser elegibles para reubicación los servicios proporcionados en instalaciones de apoyo, como edificios administrativos y lavanderías de hospitales, esenciales para la operación de dichas instalaciones.

(c) Inelegibles para reubicación provisional: Las instalaciones que no ofrecen servicios comunitarios esenciales no son elegibles para reubicación provisional. Estas incluyen instalaciones de museos, zoológicos, centros comunitarios, talleres de

198 Ibíd.

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refugio, centros de artes escénicas, instalaciones recreativas y de estacionamiento, estadios deportivos, instalaciones de investigación y almacenamiento, y centros estudiantiles.199

(d) Determinación de elegibilidad para reubicación provisionalFEMA determina la elegibilidad para reubicar servicios a otras instalaciones según la seguridad de las instalaciones dañadas como sigue:

• Si la instalación se puede habilitar por medio de medidas de protección en emergencias oreparaciones menores, la instalación provisional podría no ser elegible.

• Si el daño es lo suficientemente grave para que no se pueda ocupar de manera segura, nicompletar la restauración sin suspender las operaciones en la instalación por un periodo detiempo inaceptable, entonces la instalación provisional podría ser elegible.

• Si la instalación no sufrió dañados, pero le falta un elemento o servicio público crítico paraoperar, como agua potable, electricidad o acceso a carreteras, y, si la instalación provisionalrestablecerá los servicios para la comunidad antes de que se restablezca el servicio públicocrítico o elemento operacional suspendido en la instalación original, entonces la instalaciónprovisional podría ser elegible.

La capacidad de las instalaciones provisionales no deben sobrepasar las capacidades de las instalaciones antes del desastre en las que se prestaban los servicios desplazados. El Solicitante debe usar la instalación provisional para ofrecer el servicio elegible al mismo grado y de la misma manera en que lo hacía antes del incidente.

La reubicación a un lugar que requiera perturbar o alterar el terreno de una propiedad existente requiere evaluación de EHP antes de que el Solicitante implemente esa actividad.

FEMA no requiere que el Solicitante obtenga y mantenga una póliza de seguro para las instalaciones provisionales.

Si el Solicitante tiene una instalación que no cumpla con los requisitos de elegibilidad para reubicación provisional, y los daños a la instalación son lo suficientemente graves como para poner en peligro su contenido, FEMA podría proporcionar fondos de PA para obtener un espacio de almacenamiento provisional para dicho contenido como medida de protección en emergencias, siempre y cuando el espacio:

• Se limite al área necesaria para almacenar el contenido;• Se use únicamente para almacenamiento; y• No sea de acceso público, espacio alterno de oficina, exposiciones u otros fines.

FEMA no se hace responsable por los daños que puedan ocurrir al contenido en almacenamiento provisional.

(e) Arrendamiento, compra o construcciónEl Solicitante puede arrendar, comprar o construir una instalación provisional. El Solicitante debe tomar la decisión de arrendar o comprar espacio y equipo, según la opción más efectiva en cuanto a costo y práctica. El Solicitante debe proporcionar a FEMA un análisis de costos,200 que debe incluir por lo menos tres propuestas con estimados de costo según el calendario de restauración de la instalación original. Los estimados de costos para arrendar una instalación deben tomar en cuenta el calendario completo del proyecto.

199 Ibíd. 200 2 CFR § 318(d).

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FEMA no exige que el Solicitante siga una opción específica para una instalación provisional, aunque FEMA solo proporciona fondos de PA para las opciones más efectivas en cuanto a costo.

Si el Solicitante reubica un servicio desde una instalación de su propiedad, los costos de arrendamiento de una instalación provisional son elegibles siempre y cuando arrendar sea la opción más efectiva en cuanto a costos. Si el Solicitante arrendaba la instalación dañada y tuvo que reubicarse a otra instalación provisional arrendada, el aumento en la renta es elegible.

Comprar o construir una instalación provisional es elegible si FEMA confirma que esa es la opción más efectiva en cuanto a costo. Con la excepción de unidades modulares o prefabricadas, el Solicitante debe obtener aprobación de FEMA antes de comprar o construir la instalación.

(f) Cuartos seguros para instalaciones escolares provisionales Los fondos para cuartos seguros accesibles que se usen como parte de una instalación escolar provisional, podrían ser elegibles si el plantel escolar dañado tenía un cuarto seguro u otro espacio que servía como refugio para tormentas, y no existen alternativas razonables y rentables para atender las necesidades de seguridad de estudiantes y maestros. Si se aprueba, la capacidad de un cuarto seguro se basa en el cuerpo estudiantil y la cantidad de maestros prevista que utilizarían la instalación escolar provisional, según lo proyectado. La capacidad del cuarto seguro no puede sobrepasar la capacidad previa al desastre del cuarto seguro en la escuela dañada. El cuarto seguro debe estar disponible a más tardar el día de inicio de clases en la instalación provisional.

Si el Solicitante desea buscar fondos para un cuarto seguro como parte de una instalación escolar provisional, tiene que presentar una solicitud escrita y obtener aprobación previa de FEMA. La solicitud debe incluir:

• Descripción del cuarto seguro o espacio seguro que se usaba como refugio para tormentas antes del incidente;

• Cantidad de estudiantes y maestros que necesitan tener acceso al cuarto seguro; • Verificación de que no existen alternativas efectivas en cuanto a costo en los alrededores que

puedan ser usadas como espacio seguro para los miembros de la escuela; e, • Indicación de que el Solicitante tendrá el cuarto seguro instalado y operacional cuando

reanuden las clases y los alumnos ocupen los salones de clase provisionales.

Los cuartos seguros que se proporcionen como parte de una instalación escolar provisional deben cumplir con los requisitos de Cuartos seguros para tornados y huracanes, Guía para cuartos seguros comunitarios y residenciales (FEMA P-361).201

El límite de tiempo para proporcionar fondos de PA para el espacio de cuarto seguro provisional, será el mismo que el límite de tiempo aprobado para proporcionar fondos de PA para la instalación escolar provisional.

(g) Costos de reubicación provisional El trabajo o los costos elegibles relacionados con la disposición de instalaciones provisionales incluye, pero no se limita a:

• Alquiler o compra de equipo necesario para continuar con los servicios en la instalación provisional

• Alteraciones razonables de la instalación provisional, si son necesarias para que el espacio funcione según el uso antes del desastre de la instalación dañada

201 www.fema.gov/media-library/assets/documents/3140.

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• Restauración de la instalación provisional a las condiciones antes del desastre, cuando ya no sean necesarias

• Gastos de mudanza de ida y vuelta a la instalación provisional • Actualizaciones mínimas para proteger la vida, o del edificio requeridas de conformidad con

los códigos aplicables o los estándares vigentes al momento de arrendar o comprar las instalaciones provisionales

• Costos de información y difusión pública necesarios para notificar al público que el servicio se ofrecerá provisionalmente en otro lugar

FEMA no proporciona fondos de PA para servicios públicos, mantenimiento, ni costos de operación de instalaciones provisionales, aunque los costos aumenten.

(h) Límites de tiempo Por reglamento, el límite de tiempo para instalaciones provisionales (Trabajo de Emergencia) es de seis (6) meses desde la fecha de la declaración.202

Dependiendo del alcance de los daños de la instalación, es posible que el Solicitante no pueda restaurarla según el diseño y la función antes del desastre en un periodo de seis (6) meses. Normalmente, el Receptor tiene autoridad para extender la fecha límite de los trabajos de emergencia hasta por seis (6) meses adicionales.203 Sin embargo, para las instalaciones provisionales, FEMA debe aprobar cualquier extensión de la fecha límite de un proyecto.

Al evaluar las extensiones de tiempo para instalaciones provisionales, FEMA toma en cuenta el tiempo requerido para restaurarlas. Si el Solicitante pide fondos para una instalación provisional y sabe en ese momento que la restauración de la original tardará más de seis (6) meses, FEMA podría aprobar tiempo adicional y fondos hasta por doce (12) meses. Si el Solicitante necesita más tiempo aparte del periodo límite de doce (12) meses, debe presentar una solicitud de extensión escrita que incluya el estado del trabajo y un cronograma para completarlo.

FEMA solo otorga tiempo adicional si el Solicitante comienza la construcción en la instalación dañada en el periodo de doce (12) meses desde la fecha de la declaración, a menos de que circunstancias más allá del control del Solicitante impidan que dicho trabajo de construcción comience dentro de ese periodo de doce (12) meses.

(i) Requisitos de disposición Si el Solicitante compró o construyó una instalación provisional, debe devolver a FEMA la aportación federal del capital en la instalación. El Solicitante debe informar a FEMA el capital cuando se venza la fecha límite aprobada o cuando la instalación ya no sea necesaria para los fines autorizados, lo que ocurra primero.

Si FEMA solo proporcionó fondos para una parte del costo de la instalación, el Solicitante debe devolver a FEMA la aportación federal del capital proporcional de las instalaciones que le corresponda a FEMA. La cantidad pagadera a FEMA se calcula aplicando el porcentaje de la participación de FEMA en el costo de la compra o construcción al valor justo en el mercado, o el ingreso de la venta, tomando en cuenta los costos razonables de su bolsillo relacionados con la venta.

El Solicitante puede quedarse con la instalación o venderla. Si el Solicitante se deshace de propiedad inmueble (terreno o estructuras) adquiridas con fondos de PA, y adquiere bienes inmuebles de

202 44 CFR § 206.204(c)(1). 203 44 CFR § 206.204(c)(2)(ii).

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remplazo con fondos del mismo proyecto de PA, las ganancias netas de la venta se pueden utilizar para compensar el costo de remplazar la propiedad.

18. Actividades relacionadas con nevadas Cuando el Presidente declara un incidente como tormenta de nieve, o autoriza específicamente asistencia para nevadas relacionadas con una tormenta invernal severa, FEMA proporciona fondos de PA para los efectos relacionados con la nieve, pero la asistencia es limitada.204 Consulte el Apéndice H: Asistencia para nevadas, para información detallada.

(a) Periodo de tiempo limitado Las actividades relacionadas con nevadas son elegibles por un periodo continuo de 48 horas para atender las necesidades de emergencia más críticas. Cada Solicitante determina el inicio de su periodo de 48 horas. Sin embargo, las agencias estatales que realizan actividades relacionadas con nieve en varios lugares del estado, como el Departamento de Transporte pueden usar periodos de 48 horas distintos para diferentes lugares.

Una vez FEMA apruebe un proyecto para el periodo de 48 horas designado por el Solicitante, este no puede cambiar el periodo que seleccionó.

Si el Solicitante adjudica un contrato por periodos de más de 48 horas, los fondos de PA se limitan a los costos incurridos durante el periodo de 48 horas.

El Administrador Auxiliar de la Dirección de Recuperación de FEMA podría extender por 24 horas el periodo elegible en condados, parroquias o zonas de gobiernos tribales en las que la nevada sobrepase los récords históricos de nieve por lo menos un 50 por ciento.

(b) Trabajo elegible Los trabajos elegibles incluyen:

• Actividades relacionadas con nieve (durante el tiempo limitado que se describe arriba): ◦ Eliminación de nieve ◦ Depósito de nieve ◦ Deshielo ◦ Vertido de sal ◦ Vertido de arena en carreteras y otras instalaciones elegibles

• Otras medidas de protección en emergencias (no restringidas al tiempo limitado), que incluyen, pero no se limitan a búsqueda y rescate y refugio

Algunas actividades limitadas relacionadas con la nieve necesarias para desempeñar medidas de protección en emergencias, como despejar la nieve en el área justo alrededor de un cable de electricidad caído, son elegibles fuera del periodo de tiempo limitado y en los condados declarados, pero que no fueron designados para recibir asistencia por nieve.

Las declaraciones de tormenta invernal severa para las que no se autorice específicamente asistencia para nieve, FEMA solo proporciona fondos de PA para limitadas actividades relacionadas con nieve necesarias para realizar trabajo que de lo contrario sería elegible. Por ejemplo, la eliminación de nieve necesaria para reparar cables de electricidad caídos es elegible, mientras la eliminación de nieve en carreteras no es elegible.

204 44 CFR § 206.227.

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19. Bermas de emergencia en playasSi una playa natural o artificial se ha erosionado al grado en que una inundación de cinco (5) años podría dañar las propiedades con mejoras, las medidas de protección en emergencias efectivas en cuanto a costos colocadas en la playa para proteger contra los daños de esa inundación son elegibles.205

Las medidas elegibles, por lo general, incluyen la construcción de bermas de arena de emergencia para proteger contra los daños adicionales de una inundación de cinco (5) años. Las bermas de arena de emergencia no están destinadas a restaurar la playa de manera permanente; son para protegerla contra las amenazas inmediatas. El Solicitante puede construir bermas de emergencia con arena de la misma playa o con arena importada. Si el Solicitante construye la berma con arena importada, FEMA solo proporcionará fondos de PA si esta proviene de una fuente que cumpla con los reglamentos ambientales aplicables, y si existe una de las siguientes circunstancias:

• No hay suficiente arena recuperable; o• Los reglamentos del gobierno estatal, territorial, tribal o local prohíben colocar arena

recuperada.

Basándose en la erosión promedio esperada para una inundación de cinco (5) años, FEMA solo proporciona fondos de PA para bermas de emergencia construidas con hasta seis (6) yardas cúbicas por pie lineal de arena sobre el nivel de inundación de aguas tranquilas de cinco (5) años, o el perfil de la berma antes de la tormenta, lo que sea menor. El nivel de inundación de aguas tranquilas es el nivel máximo de elevación de la superficie del agua ocasionado por una tormenta. En algunos casos, podría ser necesario colocar arena por debajo del nivel de inundación de aguas tranquilas de cinco (5) años para establecer la base de una berma. La colocación de esa arena también es elegible como parte de la medida de protección en emergencias.

Sembrar matojo de duna en una berma de emergencia solo es elegible si es un requisito de un permiso y si es una práctica establecida, regida y uniforme que aplica a la construcción de todas las bermas de emergencia dentro de la jurisdicción del Solicitante, independientemente de las circunstancias. El Solicitante debe incluir la siembra de matojo de duna en el costo de construcción de la berma al evaluar la efectividad en cuanto a costos. Ninguna clase de mantenimiento del matojo de duna después de su instalación inicial es elegible.

20. Reparación o estabilización provisional de emergenciaLa reparación o estabilización provisional de emergencia de una instalación elegible como Trabajo de Emergencia, siempre que elimine o disminuya una amenaza inmediata.206 El trabajo realizado bajo circunstancias apremiantes que restaure el diseño y la función de la instalación a como estaban antes del desastre de conformidad con los códigos y estándares constituye una Obra Permanente,207 no Trabajo de Emergencia.

La reparación provisional de emergencia de una instalación no es elegible si otra agencia federal tiene la autoridad específica de proporcionar asistencia para la misma,208 como en el caso de:

• Autopistas que reciben ayuda federal – Administración Federal de Autopistas (FHWA, por sussiglas en inglés).

• Obras de control de inundaciones – USACE y NRCS.

205 44 CFR § 206.226(j). 206 44 CFR § 206.201(b). 207 44 CFR § 206.201(j). 208 44 CFR § 206.226(a).

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En el caso de los gobiernos tribales específicamente, aunque el Negociado de Asuntos Indígenas (BIA, por sus siglas en inglés) o la FHWA podrían tener autoridad para reparar provisionalmente las carreteras tribales, estas podrían ser elegibles para recibir fondos de PA siempre y cuando el gobierno tribal no reciba fondos del BIA o de la FHWA para el trabajo.

21. Estabilización provisional de pendientes Si el incidente provoca un deslizamiento de tierra u otro de tipo de inestabilidad de una pendiente que represente una amenaza inmediata a la vida, salud y seguridad pública o a la propiedad pública o privada con mejoras, las medidas de protección en emergencias para estabilizar la pendiente podrían ser elegibles.

FEMA solo proporciona fondos de PA por la opción menos costosa necesaria para atenuar la amenaza. FEMA limita las medidas de estabilización elegibles a la zona de la amenaza inmediata y no a toda la pendiente. El trabajo debe ser razonable según el tamaño y alcance del área inestable.

FEMA podría autorizar fondos para inspecciones después del desastre e investigaciones geotécnicas limitadas para determinar si la inestabilidad crea una condición que no es segura que represente una amenaza inmediata.

Las medidas de protección en emergencias elegibles incluyen, pero no se limitan a:

• Medidas provisionales de drenaje • Medidas provisionales de protección del suelo para estabilizar mejor la masa (protección de

taludes con escollera, cubierta protectora) • Excavación parcial en el tope de una masa que se está deslizando para reducir su fuerza de

impulso • Relleno o instalación de contrafuertes en la base de la masa que se está deslizando, usando

medidas como gaviones, piedras en la base, muros de contención, muros de acero galvanizado y muros de tablas verticales estacadas

• Instalación de barreras para desviar el flujo de escombros

22. Remediación de infestación de hongos El incidente podría hacer que las instalaciones queden inundadas o expuestas a condiciones del tiempo húmedas por largos periodos de tiempo. Estas condiciones podrían ocasionar el desarrollo y la infestación de moho y hongos en estructuras y su contenido, lo que crea amenazas a la salud pública y aumenta los costos de reparación.

Las siguientes actividades de remediación podrían ser elegibles como medidas de protección en emergencias:

• Aspiración de agua, limpieza con paños húmedos o aspiración con equipo de filtración de partículas de aire de alta eficiencia (HEPA, por sus siglas en inglés) en espacios interiores

• Eliminación de panel de yeso, yeso (o terminaciones similares de paredes), alfombras o terminaciones de pisos, y techos o lámparas permanentes contaminados.

• Limpieza de sistemas de calefacción y ventilación (incluidos los conductos), plomería y aire acondicionado y otros equipos mecánicos contaminados

La toma de muestras de hongos antes del trabajo de remediación solo es elegible cuando las muestras revelen que hay infestación de hongos. La toma de muestras después de la remediación es elegible para confirmar que se completó la remediación.

El Solicitante puede usar una variedad de métodos de limpieza de infestación de hongos para remediar los daños ocasionados por estos, según el alcance de los daños y el tipo de material dañado. Apéndice

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I: Remediación de infestación de hongos, ofrece información que se debe tomar en cuenta al desarrollar un SOW para la remediación de infestación de hongos. El Solicitante debe seguir las directrices correspondientes del gobierno estatal, territorial, tribal y local para la toma de muestras y remediación de infestación de hongos.

FEMA solo proporciona fondos de PA para la toma de muestras de hongos realizadas por un profesional ambiental, como un higienista industrial certificado, un consultor ambiental de interiores certificado, o un consultor microbiano certificado. Con el fin de evitar un conflicto de interés, el profesional ambiental de interiores no deberá ser contratado por la empresa de remediación. FEMA tomará en cuenta las evaluaciones técnicas realizadas por los profesionales con licencia al determinar la elegibilidad de la remediación de infestación de hongos.

Para que la remediación de infestación de hongos sea elegible, el moho o el hongo no podrá haber sido ocasionado por el mal mantenimiento de las instalaciones o por no haber tomado medidas protectoras para prevenir la infestación de hongos en un periodo de tiempo razonable después del incidente. La remediación de infestación de hongos podría ser elegible si el Solicitante puede documentar y justificar por qué no tomó medidas para evitar mayor contaminación, o por qué las medidas que tomó no fueron suficientes para evitar daños adicionales.

Ejemplos de circunstancias extenuantes incluyen:

• Interrupción del servicio eléctrico • La instalación está bajo agua • La instalación está inaccesible • El equipo de calefacción, ventilación y aire acondicionado (HVAC, por sus siglas en inglés)

sufrió daños • No hay recursos suficientes para remediar toda la instalación

Al determinar si la remediación de infestación de hongos es elegible, FEMA evalúa si la instalación tenía condiciones preexistentes de filtración del agua. Para esta evaluación, FEMA toma en cuenta si hay evidencia de:

• Ventanas o rejillas de ventilación exteriores selladas incorrectamente • Agua estancada junto a una pared exterior • Drenajes mal mantenidos o canaletas oxidadas o con crecimiento de vegetación • Falta de canaletas de agua (lluvia) • Plafón acústico con goteras

C. Daños ocasionados durante la ejecución de trabajos de emergencia (Categoría A o B) Un Solicitante podría dañar la propiedad con mejoras, suministros o equipo al realizar actividades elegibles de respuesta en emergencias u operaciones de recogido de escombros. La reparación de esos daños es elegible como parte del proyecto correspondiente si los daños:

• Fueron ocasionados por condiciones graves como resultado del incidente; • Fueron inevitables; y • No se debieron a uso indebido o excesivo.

No es elegible el remplazo de cosechas, árboles, arbustos u otra cubierta vegetal dañados, a menos que cumpla con los criterios del Capítulo 2:VII.H.5.

En el caso de daños a equipo, FEMA requiere los registros de mantenimiento para demostrar que el equipo recibió mantenimiento regular y funcionaba bien antes del incidente; además de los detalles de cuándo, dónde y cómo ocurrieron los daños.

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Para daños a la propiedad privada, la reparación es elegible si:

• Es una servidumbre y el Solicitante tiene responsabilidad legal para reparar los daños que ocasione a la servidumbre; o

• Si el Solicitante arrendó la propiedad como refugio o como área provisional de organización de escombros, y el acuerdo de arrendamiento establece que el Solicitante tiene la responsabilidad legal de la reparación.

Los daños ocasionados por actividades relacionadas con nieve realizadas fuera del periodo autorizado, según se describe en el Capítulo 2:VI.B.18 no son elegibles.

VII. Elegibilidad de obras permanentes Las obras permanentes (Categorías C–G) es el trabajo requerido para restaurar una instalación a su diseño (tamaño y capacidad) y su función antes del desastre de conformidad con los códigos y las normas aplicables.209 La reparación o estabilización provisional de emergencia para eliminar o disminuir una amenaza inmediata se consideran trabajos de emergencia. Todas las obras permanentes están sujetas a la elegibilidad de la instalación según se describe en el Capítulo 2:III y se muestra en la Imagen 13.

Diseño antes del desastre significa el tamaño o la capacidad de una instalación según se construyó originalmente o después de haber sido modificada. Esto no significa la capacidad a la que el Solicitante la estaba usando al momento del incidente, si es diferente a la capacidad del diseño más reciente.210

La función antes del desastre es la función para la que la instalación fue diseñada originalmente, o para la que se modificó posteriormente. Por ejemplo, si el Solicitante diseñó y construyó un edificio administrativo, pero luego lo alteró de conformidad con los códigos o estándares aplicables para usarlo como escuela, la función antes del desastre sería la de escuela. Si la instalación tenían una función alterna al momento del incidente, pero no había sido alterada para ofrecerla, FEMA proporciona fondos de PA para restaurarla a su función original antes del desastre, O a la función alterna antes del desastre, lo que cueste menos.211

209 44 CFR § 206.201(j). Aunque esta sección del 44 CFR no menciona la función como parte de la definición de Obra Permanente, el 44 CFR § 206.203(d)(2) indica que si el Solicitante no restaura la función, la obra se considera un proyecto alternativo. Consulte el Capítulo 2:VII.G. para una explicación sobre los Proyectos Alternos. 210 44 CFR § 206.201(k). 211 44 CFR § 206.226(k)(1).

Ejemplo de restauración según el diseño antes del desastre

Si una escuela diseñada para una capacidad de cien (100) estudiantes queda dañada sin posibilidad de reparación, los fondos elegibles para remplazarla se limitan a lo que sea necesario para cien (100) estudiantes, aunque la escuela tuviera más de cien (100) estudiantes antes del evento.

Ejemplo de restauración según la función antes del desastre

Si el Solicitante usa un edificio de oficinas como instalación de almacenamiento cuando ocurre un incidente, y es menos costoso restaurarlo como instalación de almacenamiento, solo son elegibles las reparaciones necesarias para restaurarlo como instalación de almacenamiento.

Para las instalaciones de almacenamiento, no son necesarias las luminarias especiales o los acabados para pisos típicos de los edificios de oficinas, por lo que estos no son elegibles.

Imagen 13. Elegibilidad de obras permanentes

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FEMA podría aprobar cambios al diseño o método de construcción antes del desastre (incluidos los materiales), si los cambios se requieren debido a problemas de acceso, a las condiciones del sitio, o para vincularlo con la infraestructura existente. Los cambios no deben afectar la capacidad o función de la instalación. El Solicitante debe mostrar que los cambios son razonables según el tipo y el alcance de la restauración, y que concuerdan con sus prácticas de construcción generales.

Cuando un daño inelegible, como una condición preexistente, pueda comprometer la reparación de un daño elegible si no se repara, FEMA podría asignar fondos de PA para reparar el daño elegible siempre y cuando el Solicitante repare el daño inelegible. Por ejemplo, FEMA podría determinar que las reparaciones a la superficie de rodaje de un puente son elegibles. Sin embargo, esta no se puede reparar a menos que el Solicitante repare la madera podrida que sostiene la superficie.

Los fondos de PA siempre se basan en el tamaño, la capacidad y la función de la estructura antes del desastre. Sin embargo, FEMA permite que el Solicitante acepte esos fondos como una cantidad máxima si desea utilizarlos de otra manera. Los proyectos de cantidad máxima se describen en detalle en el Capítulo 2:VII.G.

Consideraciones de conservación ambiental e histórica

El Solicitante debe hacer todos los esfuerzos posibles para permitir que FEMA realice evaluaciones de EHP antes de comenzar la construcción de cualquier proyecto de obra permanente. Proceder con las obras permanentes antes de que FEMA complete las evaluaciones de EHP pondrá en riesgo los fondos de PA.212

Los proyectos de obra permanente que restauren una instalación dañada de manera esencial según su diseño antes del desastre están excluidos de la evaluación de NEPA a través de una STATEX.213 Todos los demás requieren una evaluación de NEPA. Muchos cualifican para una de las Exclusiones Categóricas (CATEX, por sus siglas en inglés), que son actividades que, por lo general, tienen poco o ningún impacto en el ambiente.214 Aunque, por estatuto, muchos proyectos quedan excluidos de la evaluación de NEPA, o están cubiertos por una CATEX, la mayoría de los proyectos aún requiere evaluación para cumplir con otras leyes, reglamentos y Órdenes Ejecutivas de EHP.

Los proyectos que incluyan cambios de ubicación, huella, alineación o tamaño de una instalación podrían afectar de manera adversa humedales, valles de inundación, niveles de inundación o velocidades corriente arriba o corriente abajo; especies amenazadas o en peligro de extinción de la lista federal y sus hábitats críticos; hábitats pesqueros esenciales; propiedades históricas que incluyen recursos arqueológicos; y, otros recursos ambientales o históricos. Cuando un proyecto tiene el potencial de afectar el ambiente o alguna propiedad histórica, no podrá cualificar para una STATEX o CATEX y requerirá un mayor nivel de análisis. El nivel de análisis más alto y común se conoce como

212 Ley Stafford § 316, 41 U.S.C. 5159, y 44 CFR Parte 19. 213 Ley Stafford § 316, 41 U.S.C. 5159. 214 Instrucción de FEMA 108-1, Sección 3.2, e Instrucción de DHS 023-01-001-01, Apéndice A.

Requisito de un plan de mitigación de riesgos para fondos de obras permanentes

El Receptor debe tener un plan de mitigación de riesgos aprobado por FEMA antes de que FEMA proporcione fondos de PA para cualquier obra permanente. El plan debe mostrar cómo el Receptor pretende reducir los riesgos de peligros naturales, y debe ser actualizado cada cinco (5) años.

Los gobiernos tribales deben cumplir con los requisitos del 44 CFR § 201.7, Planes de Mitigación Tribales. Los estados deben cumplir con los requisitos del 44 CFR § 201.4, Planes Estándares de Mitigación Estatales.

Los Receptores también pueden tener un Plan Mejorado de Mitigación que cumpla con los requisitos del 44 CFR § 201.5, Planes Mejorados de Mitigación Estatales.

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una Evaluación Ambiental (EA, por sus siglas en inglés).215 En raras circunstancias, un proyecto podría requerir una Declaración de Impacto Ambiental (EIS, por sus siglas en inglés),216 el nivel de análisis más alto que requiere un análisis mucho más detallado que una evaluación ambiental. FEMA es responsable del cumplimiento con NEPA y de identificar el nivel de evaluación requerido.217 FEMA podría realizar la evaluación ambiental o la declaración de impacto ambiental. Si el Solicitante opta por realizar la evaluación ambiental o la declaración de impacto ambiental, debe obtener aprobación previa de FEMA antes de comenzarlas, y presentarlas a FEMA para revisión, aprobación y determinación final, antes de construir. Cuando el Solicitante realiza la evaluación o declaración, FEMA rembolsa el costo relacionado según la aportación de fondos del proyecto.

FEMA tiene el requisito de consultar con las agencias de recursos gubernamentales federales, estatales, territoriales y tribales antes de que el Solicitante comience el trabajo. Estas agencias pueden incluir el Servicio de Pesca y Vida Silvestre de EE. UU. (USFWS, por sus siglas en inglés) y el Servicio Nacional de Pesca Marina (NMFS, por sus siglas en inglés) para verificar los impactos a las especies amenazadas y en peligro de extinción de la lista federal; el SHPO o THPO para impactos a propiedades históricas. Si el Solicitante comienza la construcción antes de que FEMA complete su evaluación de EHP, el Solicitante pondrá en riesgo los fondos de PA para ese proyecto. Por lo general, FEMA no puede consultar con las agencias de recursos después de que el Solicitante comience a trabajar en un proyecto, porque pierden la capacidad de considerar posibles alternativas para prevenir, minimizar o mitigar los efectos adversos al ambiente o las propiedades históricas.

Cuando las leyes, los reglamentos o las Órdenes Ejecutivas de EHP requieren acciones para mitigar los efectos adversos, el Solicitante es el responsable de cubrir todos los costos relacionados con realizar las medidas de mitigación requeridas, a menos que las mismas estén directamente relacionadas con la restauración de daños relacionados con el desastre.

FEMA es responsable de revisar cualquier acción conectada y relacionada con un proyecto propuesto, aunque no esté sufragando la acción conectada. Las acciones se consideran conectadas si automáticamente provocan otras acciones que puedan requerir declaraciones de impacto ambiental; si no pueden proceder o no proceden, a menos que se tomen otras acciones previamente o simultáneamente; o si son partes independientes de una acción mayor y dependan de esta para justificarse.

A. Requisito para obtener y mantener un seguro Los Solicitantes que reciban fondos de PA para obra permanente a fin de remplazar, reparar, reconstruir o construir una instalación, deben obtener y mantener seguro para protegerla en contra de pérdidas futuras.218 Este requisito es aplicable a instalaciones o propiedades que se puedan asegurar (edificios, contenido, equipo y vehículos). La FP 206-086-1, Política de Asistencia Pública sobre Seguro, describe los detalles de los requisitos de seguro .219

El Solicitante debe asegurar las instalaciones con seguro del tipo y alcance, razonablemente disponible, adecuado y necesario para proteger la propiedad contra pérdidas futuras.220 El tipo de seguro se refiere a los riesgos que ocasionaron el daño y el alcance se refiere a la cantidad de seguro

215 Instrucción de FEMA 108-1, Sección 3.2. 216 Ibíd. 217 Ley pública 91-190, 42 U.S.C. 4321–4347. 218 Ley Stafford § 311, 42 U.S.C. 5154, y 44 CFR 206 Subparte I. 219 www.fema.gov/media-library/assets/documents/107564. 220 Ley Stafford § 311, 42 U.S.C. 5154, y 44 CFR 206 Subparte I.

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requerida, calculada según los costos elegibles antes de cualquier deducción (incluida la deducción de la aportación federal).

No se requiere que el Solicitante obtenga y mantenga un seguro en instalaciones con menos de $5,000 en costos elegibles (antes de cualquier deducción).221

El Solicitante podría solicitar que FEMA modifique el requisito de seguro cuando:

• El seguro requerido no está disponible de manera razonable;• Existe una alternativa al requisito de seguro que proporcione protección adecuada contra

pérdidas futuras a la propiedad; o• El seguro requerido no es necesario para proteger a la propiedad contra pérdidas futuras .

FEMA tampoco requiere tipos y cantidades mayores de seguro que los certificados por el Comisionado Estatal de Seguros correspondiente como disponibles de manera razonable, adecuadas, o necesarias.222 El Comisionado Estatal de Seguros no puede exonerar los requisitos de seguro federal, pero sí puede certificar los tipos y el alcance de los seguros razonables para proteger una instalación asegurable contra pérdidas futuras.223

El Solicitante podrá cumplir con el requisito de seguro para riesgos de inundación y que no son de inundación, con la cobertura disponible a través de seguro para propiedad comercial; que puede incluir pólizas de seguro global, pólizas estándar de seguro de inundación, consorcios de seguro, o una combinación de estas fuentes.224 En algunos casos, y con la aprobación de FEMA, el Solicitante podrá cumplir con el requisito de seguro usando un plan de seguro propio (auto seguro).225

Si el Solicitante no cumple con el requisito de obtener y mantener seguro, FEMA negará o eliminará la obligación de los fondos de PA del desastre actual.

Reducciones de seguro e impacto a la elegibilidad de instalaciones en desastres posteriores

Si el Solicitante no mantiene el seguro requerido de un desastre anterior, la instalación no será elegible para recibir fondos de PA en un desastre posterior, independientemente de los riesgos que ocasionaron el daño.226

Cuando el Solicitante recibe fondos de PA para una instalación dañada por el mismo riesgo en un desastre posterior, FEMA deduce la cantidad del seguro requerida del desastre anterior de los fondos de este desastre posterior. Si FEMA, o la certificación del Comisionado Estatal de Seguros, modifica el requisito de seguro del Solicitante, FEMA deduce la cantidad modificada del seguro de los fondos asignados. Si los ingresos de seguro previstos o reales del Solicitante son más altos que la cantidad de seguro requerida en el desastre anterior, FEMA deduce la cantidad prevista o real de los ingresos del seguro de los fondos asignados, con el fin de evitar la duplicación de beneficios.

B. Códigos y estándaresFEMA proporciona fondos de PA para restaurar instalaciones según su diseño y función antes del desastre y de conformidad con los códigos, las especificaciones y los estándares aplicables y vigentes.227

221 44 CFR § 206.253(d). 222 44 CFR § 206.253(c). 223 44 CFR §§ 206.252(d) y 206.253(c). 224 44 CFR § 206.253(b)(2). 225 Ley Stafford § 311(c), 42 U.S.C. 5154 (c), y 44 CFR Parte 75. 226 Ley Stafford § 311(b), 42 U.S.C. 5154 (c), y 44 CFR § 206.253(f). 227 Ley Stafford § 406(e), 42 U.S.C. 5172(e), y 44 CFR § 206.226(d).

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1. Criterios de elegibilidadLas reparaciones y la construcción nueva de instalaciones podrían “activar” requisitos de actualización establecidos por códigos o estándares. Las actualizaciones requeridas por los códigos o estándares federales, estatales, territoriales, tribales o locales, para reparación o remplazo, solo son elegibles si el código o estándar:228

• Es aplicable al tipo de restauración requerida;• Es adecuado para el uso de la instalación antes del desastre;• Es razonable, está escrito y fue adoptado oficialmente por el gobierno estatal, territorial, tribal

o local, y fue implementado por el Solicitante en o antes de la fecha de la declaración; O, si esun requisito legal federal.

• Es aplicable de manera uniforme; y,• Fue implementado durante el tiempo en el que estuvo en efecto.

Es aplicable al tipo de restauración requerida. Los códigos y los estándares deben ser aplicables al tipo de restauración requerida. A menudo, los códigos y estándares para la construcción nueva son distintos a los de los trabajos de reparación. Si FEMA determina que una instalación es elegible para remplazo, el cumplimiento de los códigos y estándares vigentes para construcción nueva es elegible. Si FEMA determina que una instalación no es elegible para remplazo, solo son elegibles las actualizaciones requeridas por códigos aplicables a las reparaciones.

Un código o estándar podría activar el requisito de :

• Actualizaciones a todos los componentesestructurales; o

• Además de actualizar todos los componentesestructurales, actualizar los componentes noestructurales para cumplir con los códigos oestándares actuales para la construcciónnueva.

Si se activa la actualización de todo un sistema estructural o no estructural de un edificio, la misma solo es elegible si existe una relación directa entre el trabajo de actualización y el daño elegible.229 Solo el trabajo de actualización dentro del mismo sistema que el daño es elegible.

FEMA evalúa la elegibilidad del trabajo para actualizar o cambiar la configuración de los sistemas dañados, a fin de determinar si son razonables con respecto al tipo y alcance de los daños.

228 44 CFR § 206.226(d). 229 44 CFR § 206.223(a)(1).

Ejemplos de códigos o estándares que no son aplicables a la restauración requerida

Un Solicitante solicita fondos de PA para reparar un edificio dañado y construir un estacionamiento. El Solicitante declara que, aunque no existía un estacionamiento antes del incidente, los códigos de zonificación y otras ordenanzas locales requieren uno. Como las mejoras del estacionamiento no guardan relación con las reparaciones por el desastre, no son aplicables al tipo de restauración requerida y, por lo tanto, no son elegibles.

De manera similar, si un código o estándar aplicable a la construcción nueva o a la rehabilitación de una carretera completa requiere la construcción de orillas o paseos pavimentadas, zanjas de drenaje y bermas,la construcción de estas mejoras no es elegible paraun proyecto que incluya reparaciones a partesdañadas discretas de los paseos de la carretera.

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Uso adecuado antes del desastre Los códigos y estándares deben ser adecuados para el uso de la instalación antes del desastre. FEMA determina la elegibilidad de las actualizaciones requeridas por los códigos, según el diseño de la instalación antes del desastre, o al uso real de esta al momento del desastre. Lo menos costoso de lo siguiente será elegible:

• Uso de la instalación antes del desastre, si tenía la misma función para la que fue diseñada originalmente; o,

• Uso alterno de la instalación, si tenía una función alterna al momento del incidente.

Razonable Los códigos y estándares deben ser razonables. Para determinar lo que es razonable, FEMA:

• Evalúa lo que es razonable de manera general del código o estándar y el motivo para que el mismo sea aplicable;

• Determina si la actualización y el motivo se relacionan con el tipo de restauración que requiere el daño, y si la actualización y el motivo se justifican según el alcance del daño;

• Considera si la actualización y el motivo se pueden defender, en términos técnicos, desde una perspectiva de ingeniería; y

• Determina si el costo de la actualización es razonable. FEMA podría determinar que una actualización muy grande no es razonable si el motivo es muy pequeño.

Escrito, adoptado oficialmente, e implementado Los códigos y estándares deben estar escritos y haber sido adoptados oficialmente por el gobierno estatal, territorial, tribal o local, e implementados por el Solicitante en o antes de la fecha de la declaración; O, deben ser un requisito legal federal, como los requisitos de la ADA o de seguridad sísmica. El cuerpo legislativo adecuado o la autoridad reglamentaria de la jurisdicción debe:

• Aprobar el código o estándar; • Hacerlo récord público; e • Incorporarlo(a) oficialmente en el código de

construcción u otra ordenanza correspondiente.

Ejemplo de un estándar que no está escrito, adoptado oficialmente ni implementado.

FEMA aprueba fondos para remplazar una alcantarilla que fue arrastrada por una inundación. El Departamento de Recursos Naturales del estado niega la solicitud de permiso para remplazar la alcantarilla, presentado por el Solicitante, y recomienda que construya un puente en su lugar. La decisión de los funcionarios que emiten el permiso es por discrecional y no se basa en un código o estándar adoptado oficialmente; por lo tanto, la construcción del puente no es elegible.

Ejemplo de un código o estándar que no es adecuado para el uso de la instalación antes del desastre

El diseño original de una instalación fue como almacén; sin embargo, el Solicitante la usaba como salón de clases antes del incidente. No sería elegible restaurar la instalación como salón de clases de conformidad con los códigos o estándares de salón de clases, si costara más que restaurarla como almacén de conformidad con los códigos o estándares aplicables a un almacén.

Ejemplos de lo que es razonable

La instalación de un sistema nuevo de rociadores requerido por un código o estándar en todo un edificio es elegible si se remplaza el edificio. Sin embargo, la instalación de ese sistema de rociadores no es elegible, si el trabajo elegible es solo la reparación del edificio, aunque sea un requisito del código o estándar; a menos que sea razonable según la reparación elegible.

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El código o estándar debe corresponder a la instalación específica. Por ejemplo, si un estado tiene jurisdicción sobre un tipo de trabajo en particular, y adopta oficialmente un código o estándar relacionado con ese trabajo, el gobierno tribal o local de ese estado no tiene que adoptar el código o estándar para que sea aplicable a su instalación. El gobierno tribal o local cumple con el requisito antes mencionado siempre y cuando demuestre que hace cumplir el código o estándar constantemente.

FEMA no reconoce los códigos o estándares adoptados por una PNP específicamente para sus instalaciones, al determinar si el cumplimiento con los códigos o estándares es elegible. FEMA tampoco acepta códigos o estándares adoptados por agencias o divisiones de gobiernos estatales, territoriales o locales no autorizados a establecer códigos o estándares en la jurisdicción gubernamental abarcadora del gobierno estatal, territorial o local.

Es aplicable de manera uniforme. Los códigos y estándares deben ser aplicables de manera uniforme a todos los tipos de instalaciones similares, sean privadas o públicas, elegibles o no elegibles, de la jurisdicción del Solicitante o, si es aplicable, de una zona de riesgo en particular de esa jurisdicción.

Para que FEMA determine un código o estándar, y sus desencadenantes, aplicables de manera uniforme, el código o estándar debe cumplir con todas las condiciones a continuación. El código o estándar:

• Debe establecer disposiciones de responsabilidad uniforme en casos de falta de cumplimento;• No debe estar sujeto al cumplimiento discrecional de funcionarios públicos; y,• No debe permitir que sea aplicable de manera selectiva.

Un código o estándar debe satisfacer tres pruebas para demostrar que no es aplicable de manera selectiva:

• Por lo general, la actualización es provocada independientemente de la causa de los daños ypor renovaciones o mejoras.

• El código o estándar es aplicable independientemente de la fuente de los fondos para el trabajo.• El código o estándar no es aplicable de manera selectiva según la disponibilidad de los fondos.

Cumplimiento El código o estándar tiene que haberse hecho cumplir mientras estaba en efecto. FEMA podría proporcionar fondos de PA para los costos relacionados con una actualización dependiendo de la confirmación de que se ha hecho cumplir anteriormente y de que se continúa haciendo cumplir. Si la jurisdicción local no cumple con ese criterio posteriormente, ningún trabajo adicional para cumplir con el código o estándar será elegible dentro de la jurisdicción local.

Si FEMA determina que una jurisdicción no ha tenido oportunidad razonable para hacer cumplir

Ejemplo de un estándar que no es aplicable de manera uniforme

Una jurisdicción local tiene autoridad sobre todas las instalaciones públicas y privadas. Un código o estándar estatal impone requisitos de refuerzo sísmico para todos los edificios públicos, pero no para los privados. El refuerzo sísmico no es elegible ya que no es aplicable de manera uniforme a todos los tipos de instalaciones similares de la jurisdicción del Solicitante.

Ejemplo de un código o estándar que no se hizo cumplir mientras estuvo en efecto

Un Solicitante pide fondos para mejorar los cimientos de varias casas rodantes dañadas, de conformidad con el requisito de un código aplicable a las reparaciones de casas rodantes y a la instalación de casas rodantes nuevas. El Solicitante instaló varias casas rodantes nuevas después del incidente y no usó el cimiento exigido por el código o estándar. Las actualizaciones de los cimientos de las casas rodantes dañadas no son elegibles porque el Solicitante no hizo cumplir el estándar.

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un código o estándar, la actualización podría ser elegible. Es posible que falte una oportunidad razonable para hacer cumplir un código o estándar nuevo o cuando la instalación afectada por el código o estándar no sufrió daños mientras el código o estándar estaba en efecto.

2. Códigos y estándares mínimos requeridos por FEMASi el edificio es elegible para reparación o remplazo, o si se está construyendo como proyecto alternativo o mejorado 230 FEMA, por lo general, requiere que el Solicitante incorpore los códigos y estándares de resistencia a riesgos naturales, y las disposiciones relacionadas indicadas en la edición más reciente del Código Internacional de Construcción (IBC, por sus siglas en inglés), el Código Internacional de Construcción Existente (IEBC, por sus siglas en inglés) o el Código Residencial Internacional (IRC, por sus siglas en inglés) del Consejo Internacional de Códigos (ICC, por sus siglas en inglés), o el Código Residencial Internacional (IRC, por sus siglas en inglés) al diseño y la construcción del edificio. 231 Esto incluye disposiciones de resistencia a riesgos naturales, como tornados, vientos, sismos e inundaciones, según se describen en el IBC, IEBC o IRC, independientemente del tipo de incidente que haya ocasionado el daño. De conformidad con esos códigos y estándares, la categoría de riesgo del edificio elegible determina las cargas aplicables de tornados, vientos, sismos, inundaciones, nieve, hielo y lluvia.232 FEMA proporciona fondos de PA para el aumento en el costo elegible relacionado con cumplir con esos códigos y estándares, según los costos compartidos del desastre.

Por lo general, los IBC, IEBC, o IRC son aplicables cuando un edificio:

• Tiene daños sustanciales;233

• Sufrió daños estructurales sustanciales;234 o,• Es elegible para remplazo de conformidad con el 44 CFR parte 206.226(f).235

La determinación para determinar si se activa un código o estándar puede ser tomada por:

• Un funcionario o inspector de edificios;• El profesional de diseño certificado del Receptor o el Solicitante; u,• Otra persona adecuada y cualificada.

FEMA, por lo general, acepta esta determinación, aunque podría evaluarla para garantizar que concuerda con los códigos y estándares antes mencionados y otras políticas de PA. FEMA podría desviarse de esta política en casos en los que utilizar los códigos o estándares crearía una carga

230 Esto incluye Proyectos de Procedimientos Alternativos. Según la Ley Stafford § 428, 42 U.S.C. § 5189f, y el 44 CFR § 206.203(d), los fondos de ese tipo de proyecto tienen como límite el costo de restaurar la instalación según su diseño y función antes del desastre, y de conformidad con los códigos y estándares, incluidos los que se mencionan en esta sección aplicables al edificio si se reconstruyera como estaba. 231 FEMA determinó que esos códigos representan los estándares mínimos adecuados que, por lo general, son necesarios para proteger la inversión federal de los fondos de PA. Ley Stafford §§ 323 y 406(e), 42 U.S.C. §§ 5165a, 5172, y 44 CFR § 206.400.232 La categoría de riesgo se define en el Código Internacional de Construcción (IBC) como la clasificación de edificios yotras estructuras para determinar las cargas de inundación, viento, nieve, hielo y sismos, según el riesgo relacionado con unrendimiento inaceptable.233 Tiene daños de cualquier naturaleza en una estructura, haciendo que el costo de restaurarla a sus condiciones antes desufrir los daños sean equivalentes o mayores a un 50 por ciento del valor en el mercado, antes de que ocurrieran los daños.234 Daños sustanciales en los elementos verticales del sistema de resistencia a fuerzas laterales, o en los componentesverticales de carga de gravedad de conformidad con el IBC o el IEBC.235 El daño por desastre sobrepasa el 50 por ciento del costo para remplazar una instalación a su función y diseño antes deldesastre.

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extraordinaria para el Solicitante, o cuando no fuera adecuado de alguna otra manera para la instalación.

Por lo general, FEMA requiere que el Solicitante incorpore estos códigos y estándares en el diseño de la reparación, el remplazo o la construcción elegible del edificio, aunque sobrepasen los códigos o estándares, o en casos en los que las comunidades no hayan adoptado un código o estándar de construcción. Si el IBC, IEBC o IRC ha sido adoptado con otro nombre (p. ej., Código de Construcción de California), y cumple con las disposiciones de resistencia a riesgos naturales en los códigos modelo, entonces FEMA considerará que el código o estándar adoptado cumple con el requisito mínimo de códigos y estándares. FEMA evaluará la elegibilidad de los códigos o estándares de construcción de resistencia a riesgos naturales, adoptados locamente que sobrepasen los indicados en el IBC, IEBC o IRC, según los criterios que se describen en el Capítulo 2:VII.B.1.236

Cuando el alcance de trabajo elegible los activen, los requisitos específicos para riesgos naturales incluyen, pero no se limitan a:237

• En áreas en las que las velocidades de viento del diseño de los refugios para tornados son de250 mph o más, el Solicitante debe incorporar un refugio para tormentas o cuarto seguro(diseñado de conformidad con los estándares ICC 500) en escuelas primarias y secundariascon capacidad para 50 ocupantes o más, COE, estaciones de llamadas al 911, estaciones debomberos, estaciones de rescate, estaciones de ambulancias y estaciones de policía.

• Para los requisitos de resistencia a vientos, el Solicitante debe incorporar los estándares dediseño y construcción de resistencia a vientos aplicables descritos en el IBC, IEBC o IRC, ysus estándares de referencia [p. ej.: Estándar 7 de la Sociedad Americana de IngenierosCiviles (ASCE, por sus siglas en inglés)/ Instituto de Ingeniería Estructural (SEI, por sussiglas en inglés)].

• Para los requisitos de resistencia a sismos, el Solicitante debe incorporar los estándares dediseño y construcción aplicables de resistencia a sismos que aparecen en el IBC, IEBC oIRC, y sus estándares de referencia (p. ej., ASCE/SEI 7 y 41).238

• Para requisitos de resistencia a inundaciones, el Solicitante debe incorporar losestándares de diseño y construcción aplicables de resistencia a inundaciones descritosen el IBC, IEBC o IRC y sus estándares de referencia (p. ej., ASCE/SEI 7 y 24).239

FEMA también proporciona fondos de PA para los costos relacionados con cumplir los requisitos de carga de nieve, lluvia y hielo de los IBC, IEBC e IRB más recientes.

Los costos relacionados con cumplir con estos códigos y estándares por lo general son elegibles. Estos códigos y estándares deben ser aplicables al tipo de restauración requerida (p. ej., reparación o construcción), ser los adecuados para el uso de la instalación antes del desastre y ser razonables.

El Solicitante debe proporcionar prueba de cumplimiento al finalizar el proyecto.240 Algunos ejemplos de pruebas aceptables incluyen, pero no se limitan a:

• Una certificación escrita de un profesional de diseño certificado que indique que los

236 44 CFR § 206.226(d). 237 Consulte www.fema.gov/building-code-resources para información adicional sobre los requisitos estándar específicos para riesgos naturales. 238 Esos requisitos de resistencia a sismos también son requerido por la Orden Ejecutiva 13717, Establecimiento de un estándar federal para el manejo de riesgos sísmicos. 239 Es posible que los proyectos elegibles que incluyan mejoras sustanciales o construcción nueva en el área de riesgo de inundación, tengan que cumplir con los requisitos de protección contra inundaciones o de elevación descritos en el 44 CFR § 9.11(d), o el IBC, IEBC, o IRC, el que sea más alto .240 Ley Stafford § 323, 42 U.S.C. § 5165a, y 44 CFR § 206.402.

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elementos del diseño resistentes a riesgos naturales cumplen con los requisitos del IBC, IEBC o IRC; o,

• Un certificado de ocupación válido emitido por el departamento de construcción local que sustente que el proyecto fue construido o reparado según el diseño.

La falta de cumplimiento podría ocasionar que se denieguen o desobliguen los fondos de PA para la instalación. Por lo tanto, el Solicitante debe trabajar con su departamento de construcción local, y otras autoridades que tengan jurisdicción, a fin de garantizar que se cumpla con estos y otros requisitos de los estándares y códigos gubernamentales federales, estatales, territoriales, tribales y locales.

3. Actualizaciones inelegibles Las actualizaciones recomendadas por los estándares, directrices, políticas y prácticas de la industria de diseño, así como por otras disposiciones no obligatorias, no son elegibles si las disposiciones no cumplen con todos los criterios que se describen en el Capítulo 2:VII.B.1. Las actualizaciones que se estimen inelegibles, pero que mejoran la capacidad de un edificio de resistir daños similares durante un incidente futuro, podrían ser elegibles como mitigación de riesgos. Consulte el Capítulo 2:VII.C para más detalles.

4. Cumplimiento de conservación histórica

(a) Requisito federal Si las instalaciones están en la lista del Registro Nacional de Lugares Históricos, o cumple con los requisitos para ser incluida en esta, y, un código o estándar aplicable requiere que se reparen de una manera en particular, los costos relacionados con trabajos que cumplan con esos códigos o estándares son elegibles aunque los costos de reparación sobrepasen los costos de remplazo. Esta es una excepción al requisito reglamentario de que, cuando una instalación es elegible para remplazo, FEMA limita los costos elegibles a lo que cueste menos, la reparación o el remplazo.241 (Consulte el Capítulo 2:VII.D para ver la diferencia entre reparación y remplazo.)

(b) Requisito del gobierno estatal, territorial o tribal Si un código o estándar de construcción estatal, territorial o tribal requiere que se realicen trabajos específicos, FEMA evalúa los códigos o estándares usando los criterios de elegibilidad del Capítulo 2:VII.B.1. La mayoría de los códigos y estándares estatales para edificios históricos fomenta que los funcionarios de cumplimiento de códigos permitan alternativas menos invasivas para los requisitos de los códigos o estándares prevalecientes, aunque no requieren que se realicen trabajos particulares. Por ende, es usual que los códigos y estándares no cumplan con los criterios de elegibilidad.

5. Manejo de valles de inundación y protección de humedales Al proporcionar fondos de PA para proyectos que afecten o se encuentren en un valle de inundación o humedal los siguientes requisitos son aplicables. Los términos de esta sección se definen en el Capítulo 2:VII.F.

(a) Requisito Mínimo para Estructuras en un Valle de Inundación En el caso de cualquier estructura (edificios con paredes o techos, incluyendo casas rodantes y tanques de almacenamiento de gases o líquidos)242 construida, remplazada o con mejoras sustanciales en un Área de Riesgo Especial de Inundación (SFHA, por sus siglas en inglés), el Solicitante debe, como

241 44 CFR § 206.226(f)(2) y (3). 242 44 CFR § 9.4.

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mínimo, elevar o impermeabilizar el piso más bajo (incluso el sótano) al o sobre el nivel de inundación base (BFE, por sus siglas en inglés) de 100 años.243

Si la estructura se usa para actividades críticas y se encuentra en el valle de inundación de 100 años, el Solicitante debe, como mínimo, elevar el piso más bajo (incluso el sótano) al o sobre el BFE de 500 años.244 Si se trata de una estructura no residencial, el Solicitante podría optar por impermeabilizarla hasta el nivel requerido en lugar de elevarla.245

De manera similar, si la estructura se usa para actividades críticas y se encuentra en el valle de inundación de 500 años, el Solicitante debe, como mínimo, elevar el piso más bajo (incluso el sótano) al o sobre el BFE de 500 años.246 Nuevamente, si se trata de una estructura no residencial, el Solicitante podría optar por impermeabilizarla hasta el nivel requerido en lugar de elevarla.247

Además, si la estructura tiene mejoras sustanciales en un Área Costera de Alto Riesgo, el Solicitante debe elevarla al BFE (el nivel de 500 años para actividades críticas) (incluida la altura de las olas) sobre elementos expuestos (columnas de muros, muelles, pilotes, etc.), y anclarla correctamente.248 Se prohíbe la construcción nueva en Áreas Costeras de Alto Riesgo.249

(b) Requisitos para Comunidades que Participan en el Programa de Seguro Nacional deInundación

Las comunidades que participen en el Programa del Seguro Nacional de Inundación (NFIP, por sus siglas en inglés) deben adoptar y hacer cumplir ordenanzas de manejo de valles de inundación que cumplan o sobrepasen los requisitos mínimos de ese programa.250 Estas ordenanzas deben incluir requisitos de construcción para la construcción nueva o las mejoras sustanciales de edificios en una SFHA. Además de otros requisitos, las ordenanzas deben requerir la elevación de los edificios nuevos o con mejoras sustanciales de manera que el piso más bajo esté sobre el BFE; o la impermeabilizaciónhasta o sobre el BFE (algunas comunidades tienen ordenanzas más estrictas que requieren que laelevación o impermeabilización se realice a niveles más altos).

Los trabajos requeridos para cumplir con las ordenanzas de valles de inundación son elegibles, siempre y cuando cumplan con los criterios de elegibilidad para los códigos y estándares, y que las mejoras substanciales sean reparaciones relacionadas con un desastre. Si el costo de reparación de una instalación según las ordenanzas de valles de inundación es mayor que el costo de remplazarla según la ordenanza, el máximo del costo elegible es el costo de remplazo.

243 44 CFR § 9.11(d)(3)(i) y (iii). 244 44 CFR § 9.11(d)(3)(i). 245 44 CFR § 9.11(d)(3)(iii). 246 44 CFR § 9.11(d)(3)(ii). 247 44 CFR § 9.11(d)(3)(iii). 248 44 CFR § 9.11(d)(2) y (7). 249 44 CFR § 9.11(d)(1) 250 44 CFR § 60.3.

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6. Requisitos de acceso de la Ley Sobre Estadounidenses con Discapacidades

(a) Requisito federal La ADA exige que cualquier lugar público, residencial o laboral sea accesible y utilizable para personas con discapacidades.251 FEMA proporciona fondos de PA para los costos relacionados con los requisitos de accesibilidad de la ADA, según los criterios a continuación.

Instalaciones elegibles para remplazo

Cuando una instalación es elegible para remplazo, FEMA proporciona fondos de PA para cumplir con los requisitos de accesibilidad razonables activados por la ADA en instalaciones recién construidas. FEMA proporciona fondos de PA independientemente de si la instalación j estaba en cumplimiento antes del incidente, siempre y cuando el Solicitante no haya recibido infracciones por faltas de cumplimiento con la ADA.

No se requiere que instalaciones nuevas cumplan totalmente con la ADA si el Solicitante puede demostrar que cumplir con los requisitos resulta estructuralmente impráctico.

Algunas PNP tienen excepciones para la instalación de elevadores en edificios pequeños de menos de tres pisos, o menos de 3 mil pies cuadrados por piso. Estas excepciones no son aplicables a instalaciones de propiedad u operación pública.

Instalaciones elegibles para reparación

Para reparaciones de conformidad con la ADA, FEMA proporciona fondos de PA para las actualizaciones requeridas por la ADA relacionadas de manera razonable y técnica con los elementos dañados de la instalación.

Además, cuando se hagan reparaciones relacionadas con el desastre, de conformidad con la ADA al área de función principal de la instalación, FEMA proporciona fondos de PA para hacer que la trayectoria de movimiento hasta allí sea accesible de la mejor manera posible y que incluya las instalaciones que sirven al área de función principal. Ejemplos de instalaciones que sirven al área de función principal incluyen: baños, teléfonos,

251 42 U.S.C. 12101, et seq.

Asuntos de accesibilidad que activan reparaciones conformes a la Ley Sobre Estadounidenses con Discapacidades (ADA, por sus siglas en inglés)

Una reparación conforme a la ADA es una reparación que afecta, o podría afectar, el uso de la instalación por personas con discapacidades. La ADA denomina esto como una “alteración”.

Solo las reparaciones de conformidad con la ADA activan los requisitos de accesibilidad; no todas las reparaciones se consideran de conformidad con la ADA. Las reparaciones de componentes estructurales, como pisos, paredes, particiones o elementos de soporte de carga, se consideran reparaciones de conformidad con la ADA.

Las alteraciones realizadas a ventanas, equipos, controles, tomas eléctricas y letreros, además de la reparación de fachadas (como panel de yeso, yeso y ladrillo de revestimiento), en interiores o exteriores, no son reparaciones de conformidad con la ADA.

Actividades, como el mantenimiento normal, reinstalación de techos, pintura, aplicación de empapelado, eliminación de asbesto o cambios en los sistemas mecánicos y eléctricos, no se consideran reparaciones de conformidad con la ADA, a menos que afecten el uso o acceso a algún área de función principal.

Terminología

Un área de función principal es donde ocurren las actividades principales para las que está diseñada la instalación.

Ejemplos incluyen el comedor de una cafetería, salas de reuniones de un centro de convenciones y oficinas públicas que ofrecen servicios gubernamentales al público.

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fuentes de agua, pasadizos e instalaciones de servicios similares. Los pasadizos incluyen vías interiores y exteriores de desplazamiento en el lugar, como pasillos, aceras y estacionamientos.

Los fondos de PA para lograr que las instalaciones de servicio y las vías de desplazamiento al área de función principal reparadas sean accesibles, no pueden sobrepasar el 20 por ciento del costo total de reparación del área de función principal de conformidad con la ADA.

Para propósitos del cálculo, el costo total de la reparación del área de función principal también incluye los costos de reparación del techo, sistema de HVAC, cuartos mecánicos, armarios de limpieza, vestidores y oficinas privadas relacionadas con la reparación del área de función principal.

Si se hacen reparaciones de conformidad con la ADA a áreas que también dan acceso y uso al área de función principal reparada (paredes, escaleras, pasillos y baños dañados), el costo de esas reparaciones es elegible como áreas de función no principal y no aplican a la cantidad máxima del 20 por ciento.

Cuando el 20 por ciento no es adecuado para cumplir con los requisitos de accesibilidad de la ADA para las vías de desplazamiento y la instalación de servicio, el Solicitante debe aplicar los requisitos de acceso de la ADA de la mejor manera posible con los fondos limitados. El Solicitante debe hacer cambios limitados con el siguiente orden de prioridad:

• Entrada accesible • Ruta accesible al área alterada • Por lo menos un baño accesible para cada sexo o un solo baño unisex • Teléfonos • Fuentes de agua • Otros elementos como estacionamiento, almacenamiento y alarmas

Si el Solicitante recibió un aviso de infracción de alguna ley de la ADA, o código o estándar de construcción, antes del incidente, y se le requirió adaptar la instalación para estar en cumplimiento, los requisitos de accesibilidad activados por la infracción no son elegibles.

Las reparaciones a las áreas que no son de función principal no activan los requisitos de las vías de desplazamiento e instalación de servicio. Sin embargo, el Solicitante debe completar las reparaciones del área que no es de función principal de manera que cumpla con la ADA.

La ADA no requiere que el Solicitante reconstruya áreas que no sufrieron daños de una instalación que sufrió daños parciales para que tengan acceso según la ADA, a menos que estén en la vía de desplazamiento o instalación de servicio del área de función principal reparada que requiera reparaciones de conformidad con la ADA.

Si el Solicitante activa los requisitos de la ADA haciendo reparaciones que no son elegibles, el costo de esos cambios de la ADA tampoco será elegible.

Algunas disposiciones especiales son aplicables cuando los requisitos de la ADA “amenacen o destruyan la importancia histórica de instalaciones o edificios históricos cualificados”.252 FEMA atenderá estas disposiciones durante su consulta con el SHPO o THPO, y las incorporará en el acuerdo relacionado con las reparaciones del edificio.

(b) Requisito del gobierno estatal, territorial, tribal o local FEMA podría proporcionar fondos de PA para requisitos adicionales del gobierno estatal, territorial, tribal o local relacionados con la ADA. Estos requisitos deben cumplir con los criterios de elegibilidad para los códigos o estándares, según se describe en el Capítulo 2:VII.B.1.

252 28 CFR § 36.405.

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7. Requisitos de permisos Si una agencia de permisos del gobierno federal, estatal, territorial, tribal o local requiere trabajos adicionales, de conformidad con un código o estándar, que no cumplan con los criterios de elegibilidad según se describen en el Capítulo 2:VII.B.1, el costo de los trabajos adicionales solo es elegible si el trabajo:

• No cambia el tamaño, la capacidad o la función de la instalación antes del desastre; • Es aplicable al tipo de reparación o restauración requerida; • Es razonable según el tipo y alcance de los daños; y, • Es una práctica establecida, requerida y uniforme aplicable a todos los tipos similares de

instalaciones en la jurisdicción del Solicitante, independientemente de las circunstancias.

C. Mitigación de riesgos La mitigación de riesgos es cualquier actividad realizada para reducir o eliminar el riesgo a largo plazo, a personas y a la propiedad, de los peligros naturales y sus efectos. FEMA tiene la autoridad de proporcionar fondos de PA para tomar medidas de mitigación de riesgos efectivas en cuanto a costo en instalaciones dañadas por el incidente.253

Además de proporcionar fondos de mitigación de riesgos bajo el Programa de PA, FEMA también proporciona fondos de mitigación de riesgos a través de sus programas de Asistencia para la Mitigación de Riesgos (HMA, por sus siglas en inglés). La Administración del Seguro Federal y Mitigación de FEMA administra los programas de HMA, que se describen brevemente en la Imagen 14. Los criterios, procedimientos y cronogramas de elegibilidad de las medidas de mitigación de riesgos cubiertas con fondos de los programas de HMA son distintos a los programas de medidas de mitigación de riesgos que reciben fondos del Programa de PA.

Imagen 14. Programas de Mitigación de Riesgos de FEMA

FEMA, por lo general, se refiere a la mitigación de riesgos que recibe fondos de PA como mitigación de riesgos de la Sección 406 y mitigación que recibe fondos del Programa de Subvención para

253 Ley Stafford § 406(e), 42 U.S.C. 5172 (e), y 44 CFR 206.226(e).

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Mitigación de Riesgos (HMGP, por sus siglas en inglés) como mitigación de riesgos de la Sección 404. Estas referencias se basan en las secciones autorizadas de la Ley Stafford.

El Solicitante puede usar los fondos de mitigación 406 y 404 para implementar medidas de mitigación en la misma instalación, pero no para el mismo trabajo. El Solicitante no puede usar fondos de uno de estos programas de mitigación para cubrir la aportación no federal del trabajo que recibe fondos del otro programa de mitigación.

Este documento proporciona detalles sobre la Sección 406 de fondos para mitigación de riesgos bajo el programa de Asistencia Pública (PA, por sus siglas en inglés). La Guía de Asistencia para la Mitigación de Riesgos de FEMA proporciona detalles adicionales de los programas de HMA.254

Sección 406 Mitigación de riesgos

FEMA evalúa las medidas de mitigación propuestas para ver si son efectivas en cuanto a costos, la viabilidad técnica y el cumplimiento con las leyes, los reglamentos y las Órdenes Ejecutivas de EHP. Además, FEMA garantiza que la mitigación no tiene un impacto negativo en la operación de la instalación o en sus alrededores, o que cree susceptibilidad a los daños ocasionados por otro peligro.

Las medidas de mitigación deben ser efectivas en cuanto a costos. FEMA considera que las medidas de mitigación son efectivas en cuanto a costos si se cumple alguno de los criterios a continuación:

• El costo de la medida de mitigación no sobrepasa el 15 por ciento del costo de reparaciónelegible total (antes de cualquier reducción del seguro) de la instalación o instalaciones para lasque la medida de mitigación sea aplicable.

• La medida de mitigación se describe específicamente en el Apéndice J: Medidas de mitigaciónde riesgos efectivas en cuanto a costos, Y el costo de la medida de mitigación no sobrepasa el100 por ciento del costo de reparación elegible (antes de cualquier deducción por seguro) de lainstalación o las instalaciones para las que la medida de mitigación es aplicable.

• El Receptor o el Solicitante demuestra que la medida es efectiva en cuanto a costos a través deuna metodología aceptable de análisis de beneficios y costos (BCA, por sus siglas en inglés).El software de BCA de FEMA255 ofrece metodologías apropiadas de BCA.

Muchas medidas de mitigación que no cumplen con los dos primeros requisitos demuestran ser efectivos en cuanto a costos, según un BCA. Si la medida de mitigación no es efectiva en cuanto a costos según los primeros dos criterios, FEMA, el Receptor y el Solicitante trabajarán juntos para desarrollar un BCA a fin de determinar si es efectivo en cuanto a costos.

Un BCA se basa en una comparación del costo elegible total de la medida de mitigación con el valor total de los beneficios esperados. Los beneficios incluyen reducciones en:

• Daños a la instalación y su contenido• La necesidad de medidas de protección en emergencias• La necesidad de instalaciones provisionales• Pérdida de función• Víctimas (normalmente incluidas solo para mitigación de terremotos, tornados e incendios

forestales)

Para ser elegibles, las medidas de mitigación deben reducir directamente el potencial de daños futuros similares a la instalación. En general, las medidas de mitigación elegibles son las que el Solicitante realiza en las partes de la instalación que sufrieron daños. Si el Solicitante propone medidas de

254 www.fema.gov/media-library/assets/documents/103279. 255 www.fema.gov/benefit-cost-analysis.

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mitigación distintas y separadas de las partes de la instalación que sufrieron daños, FEMA evalúa la propuesta y determina la elegibilidad según el caso y considera cómo la medida de mitigación protege las partes de la instalación que sufrieron daños y si la medida de mitigación es razonable según la magnitud de los daños. Algunos ejemplos de estas medidas incluyen:

• Construcción de muros de inundación alrededor de las instalaciones con daños• Instalación de nuevas instalaciones de drenaje (incluidas alcantarillas) a lo largo de una

carretera dañada• Impermeabilización en seco de edificios con daños y sin daños que contienen componentes de

un sistema interdependientes en sus funciones (es decir, casos en los que todo el sistema estáen riesgo si falla un componente del sistema)

Si FEMA determina que medidas de mitigación para partes que no sufrieron daños no son elegibles como mitigación de riesgos 406, el Solicitante puede solicitar fondos de HMGP (Sección 404) del estado o territorio para proteger partes que sin daños, mientras utiliza fondos de mitigación del Programa de PA (Sección 406) para proteger las partes con daños.

Las oportunidades de mitigación de riesgos de la Sección 406, por lo general, se presentan durante la reparación de la instalación. Sin embargo, en los casos en que el Solicitante debe reparar una instalación de manera acelerada, podría perder la oportunidad de implementar medidas de mitigación durante la reparación. Si el Solicitante implementa medidas de mitigación después de haber completado la reparación con fondos de PA, el trabajo de mitigación podría ser elegible; sin embargo, FEMA no proporcionará fondos de PA para ningún trabajo duplicado como resultado de la mitigación posterior.

En algunos casos, el Solicitante puede implementar medidas de mitigación después de que ocurra el incidente, pero antes de que se declare el incidente o antes de que FEMA tenga la oportunidad de evaluar si la medida es elegible. En estos casos, el trabajo de mitigación aún podría ser elegible si es efectivo en cuanto a costos y FEMA confirma que cumple con las leyes, reglamentaciones y Órdenes Ejecutivas de EHP aplicables.

Si FEMA aprueba los fondos de mitigación y el Solicitante no completa el trabajo de mitigación, FEMA desobligará los fondos de mitigación.

Sección 404 Programa de Subvención para la Mitigación de Riesgos

El Receptor administra el HMGP y es responsable de pedir solicitudes de agencias gubernamentales estatales, tribales y locales. Los proyectos presentados al Receptor deben ser de conformidad con el Plan de Mitigación de Riesgos del Receptor, atender los impactos perjudiciales severos y tener el mayor potencial para reducir las pérdidas futuras. Los proyectos elegibles incluyen la adquisición de propiedades propensas a riesgos, el refuerzo de edificios e instalaciones existentes, la elevación de estructuras propensas a inundaciones, medidas de protección de infraestructura y planificación de mitigación de riesgos. Las agencias gubernamentales estatales, tribales y locales deben dirigir sus preguntas sobre el HMGP al Funcionario Estatal de Mitigación de Riesgos: www.fema.gov/state-hazard-mitigation-officers.

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D. Reparación versus remplazoAl evaluar si una instalación con daños es elegible para remplazo, FEMA compara el costo de reparación con el costo de remplazo y evalúa la viabilidad de reparar la instalación.256

Se considera que una instalación es reparable cuando:

• El costo de reparar el daño relacionadocon el desastre no sobrepasa el 50% delcosto de remplazar la instalación según sutamaño, capacidad y función antes deldesastre; y

• Es viable reparar la instalación para quepueda operar según su función antes del desastre tan bien como lo hizo antes del incidente.257

La comparación del costo de reparación con el costo de remplazo da como resultado una fracción que expresa la reparación como un porcentaje del remplazo. El porcentaje se calcula con el costo de reparación como el numerador y los costos de remplazo como el denominador. FEMA se refiere a este cálculo como la “Regla del 50%”.

1. CálculoEl costo de reparación (numerador) es el costo de reparar los daños relacionados con el desastre e incluye los costos relacionados con el cumplimiento de los códigos o estándares aplicables solo a la reparación de los elementos dañados (incluidos los códigos y estándares federales).258 El numerador no debe incluir los costos relacionados con:

• Actualizaciones de los elementos que nosufrieron daños aunque lo requieran los códigoso estándares (p. ej., elevación de toda unainstalación provocada por una reparación)

• Demolición más allá de lo esencial para repararlos elementos dañados

• Trabajo en el sitio• Costos indirectos• Contenido• Medidas de mitigación de riesgos• Trabajo de Emergencia

256 44 CFR § 206.226(f). 257 44 CFR § 206.226(f)(1). 258 Esto incluye los códigos y estándares mínimos requeridos por FEMA.

Determinación de Daño Sustancial

La determinación de Daño Sustancial de un manejador de valle de inundación (que es parte del proceso de elegibilidad del NFIP y se describe en el Capítulo 2:VII.B.5) es separada y distinta de la Regla del 50% de FEMA.

La determinación de elegibilidad de FEMA para el remplazo de fondos se basa en la Regla del 50% independientemente de la determinación de Daño Sustancial.

Terminología

Los costos indirectos son los que no se consideran costos directos de construcción, incluidos:

• Costos de arquitectura

• Costos de ingeniería

• Costos de manejo de proyectos

• Financiamiento

• Honorarios legales

• Otros gastos de antes y después de laconstrucción

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El costo de remplazo (denominador) es el costo de remplazar la instalación según su diseño antes del desastre (tamaño y capacidad) y su función de conformidad con los códigos o estándares aplicables. El denominador no incluye los costos relacionados con:

• Demolición • Trabajo en el sitio • Costos indirectos • Contenido • Medidas de mitigación de riesgos • Trabajo de Emergencia

Aunque ciertos costos no están incluidos en el cálculo de la Regla del 50% para determinar si la instalación es elegible para remplazo, los costos podrían ser elegibles para los fondos de PA sujeto a todos los demás requisitos de elegibilidad.

2. Solicitud escrita El Solicitante debe presentar su solicitud de remplazo en un periodo de 1 año después de la declaración de desastre mayor. La solicitud debe incluir estimados de costos de reparación y remplazo con documentación de respaldo, preparados de conformidad con los requisitos que se describen en el Capítulo 3:II.D.

Un ingeniero/arquitecto de FEMA con licencia que tenga experiencia en estimados de costos o un estimador de costos certificado revisa todas las solicitudes de remplazo y valida los estimados. Para cualquier solicitud de remplazo de más de $5 millones, el Centro para la Excelencia en la Ingeniería de Costos de USACE realiza una revisión adicional de los estimados de reparación y remplazo. FEMA considera los resultados de la revisión de USACE antes de aprobar el remplazo.

3. Fondos elegibles Si el costo estimado de reparación sobrepasa el 50 por ciento del costo estimado de remplazo,259 el costo real de remplazo es elegible. El Solicitante puede elegir reparar la instalación de conformidad con los códigos y estándares aplicables. En este caso, FEMA limita el costo elegible al costo estimado de reparación o remplazo, el que sea menor.260

Si el costo de reparación no sobrepasa el 50 por ciento del costo de remplazo, Y las actualizaciones de los elementos que no sufrieron daños son provocadas por códigos o estándares, Y el total de ambos es más del 100 por ciento del costo estimado de remplazo, FEMA limita el costo total elegible al costo de remplazo estimado.

La demolición de una instalación elegible para remplazo es elegible como parte del trabajo para remplazarla. Los costos elegibles incluyen el recogido de los escombros de demolición relacionados.

Con la excepción de los proyectos específicos que se describen en el Apéndice J: Medidas de mitigación de riesgos efectivas en cuanto a costos, los fondos 406 de mitigación de riesgos no pueden

259 Para reparación versus remplazo, el término “costo de remplazo” significa el costo de remplazo de conformidad con los códigos y estándares aplicables. 260 44 CFR § 206.226(f)(2).

Cumplimiento con ordenanzas de manejo de valles de inundación

Los costos para cumplir con una ordenanza local de manejo de valles de inundación que requiere la elevación o la impermeabilización de una instalación con daños sustanciales en una SFHA son elegibles para recibir fondos de PA. Para propósitos del cálculo de la Regla del 50%, estos costos no están incluidos en el costo de reparación del cálculo, pero se incluyen en el costo de remplazo.

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ser aplicables al remplazo de instalaciones, a menos que la instalación sea parte de un Proyecto de Procedimientos Alternativos (según se describe en el Capítulo 2:VII.G.4).

Como se describe en el Capítulo 2:VII.B.4(a), si un código o estándar aplicable requiere que se restaure una instalación histórica de cierta manera y no permite otras opciones, el costo de restaurarla de conformidad con ese código o estándar es elegible y podrá sobrepasar el costo de remplazo estimado.261 Se define como instalación histórica una instalación que ha sido incluida, o que es elegible para ser incluida, en el Registro Nacional de Lugares Históricos.

4. Remplazo de componentes de una instalación o un sistema FEMA no aplica la Regla del 50% a los componentes estructurales o mecánicos de una instalación (p. ej., ventanas, techos, HVAC, electricidad, plomería). Por ejemplo, FEMA no aplica la Regla del 50% a un sistema de HVAC dañado para determinar si el sistema debe repararse o remplazarse porque es un componente de un edificio. Siempre y cuando el sistema de HVAC se pueda reparar, según lo determine un inspector o ingeniero con la experiencia técnica apropiada, FEMA limita sus fondos a la reparación del sistema.

Para las instalaciones que son sistemas que cuentan con varios componentes fáciles de segregar, FEMA aplica la regla del 50% a los componentes individuales del sistema, en lugar de a todo el sistema en conjunto.

A continuación, se presentan ejemplos de instalaciones que son sistemas a los que FEMA aplica el cálculo de la Regla del 50% para componentes individuales:

• Canal de drenaje o sistema de irrigación: una sección de nodo a nodo • Sistema de tubería de agua o alcantarillado: una sección de tubería de boca de alcantarilla a

boca de alcantarilla, una estación de ascenso o una estructura de boca de alcantarilla • Planta de tratamiento de agua potable o aguas residuales: un edificio de control, un clarificador

o un estanque de sedimentación • Carretera: cada sección de carretera dañada

Los sistemas de distribución eléctrica son evaluados para remplazo según los criterios que se describen en el Capítulo 2:VII.H.4(b).

A continuación, se presentan ejemplos de instalaciones a las que FEMA aplica la Regla del 50% a toda la instalación.

• Puentes • Alcantarillas • Edificio • Estación de bombeo • Muelle • Piscina, incluido el bombeo integral • Casa de baño o baño • Equipo • Estructura de iluminación • Rótulo

261 44 CFR § 206.226(f)(3).

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E. ReubicaciónFEMA podría aprobar fondos y requerir la restauración y reubicación de una instalación destruida (p. ej., elegible para remplazo) de un Solicitante a otra ubicación cuando apliquen todas las condiciones a continuación:

• La instalación está sujeta a daños repetitivos serios debido a su ubicación. Por ejemplo, lasinstalaciones ubicadas en una SFHA están sujetas a daños repetitivos serios;

• La aprobación del proyecto no está prohibida por otros reglamentos;262 y• El costo general del proyecto, incluidos todos los costos, es efectivo en cuanto a costo. Si el

costo de reubicar la instalación es menor que el costo elegible para remplazar la instalación ensu ubicación original (el valor del terreno en el sitio original no se incluye como parte de estaevaluación), entonces el proyecto es efectivo en cuanto a costos. En los casos en los que elcosto de reubicación sobrepase el costo de remplazar la instalación en su ubicación original,FEMA puede usar su proceso y software de BCA para determinar la efectividad en cuanto acostos.

Un código o estándar federal, estatal o local aplicable, como una reglamentación de manejo de valles de inundación, también podría requerir que una instalación dañada sea reubicada lejos de un área peligrosa (p. ej., una zona de inundación). Si la instalación está destruida (p. ej., elegible para remplazo), FEMA determina si la reubicación es efectiva en cuanto a costos de la misma manera antes descrita. Si la instalación es elegible para ser reparada, FEMA puede evaluar la efectividad en cuanto a costos usando su proceso y software de BCA 263 para comparar los beneficios de los daños evitados a la instalación en su sitio original contra el costo de remplazarla y reubicarla en otro lugar.

Si la reubicación no es viable ni efectiva en cuanto a costos, el Solicitante podría solicitar un Proyecto Mejorado, Alterno o de Procedimiento Alternativo, según se describe en el Capítulo 2.VII.G.

1. Trabajo elegible y fondosEl trabajo elegible relacionado con la reubicación incluye la adquisición de terreno y la construcción de las instalaciones de apoyo necesarias, como carreteras, estacionamientos y servicios públicos. La demolición y eliminación de la instalación original también son elegibles si se estima necesario.264 FEMA limita los fondos de PA a la cantidad necesaria para hacer que la instalación reubicada y sus componentes relacionados funcionen.

FEMA considera la proximidad de la nueva ubicación a los servicios públicos (agua, alcantarillado y electricidad) y aprueba la solución menos costosa. La construcción de una instalación alterna en otro lugar solo es elegible si es un servicio público que servirá exclusivamente a la instalación reubicada.

Para la adquisición de terreno, si la instalación estaba ubicada en 10 acres de terreno al momento del incidente, y FEMA determina que 10 acres no son necesarios para la operación de la instalación, FEMA limita los fondos de PA a la cantidad de terreno necesaria.

En situaciones en las que el Solicitante es dueño de la instalación, pero no del terreno o las instalaciones alternas en la ubicación original, el costo de comprar el terreno o construir las instalaciones alternas no es elegible.

Cuando FEMA requiere la reubicación, FEMA no proporciona fondos de PA en el futuro para reparar o remplazar la instalación original ni para otras instalaciones en el sitio original, a menos que la

262 44 CFR § 206.226(g)(1). 263 www.fema.gov/benefit-cost-analysis. 264 44 CFR § 206.226(g)(2).

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instalación haga accesible su uso como espacio abierto.265 Por ejemplo, si el Solicitante convierte el sitio original en un parque, FEMA podría proporcionar fondos de PA en el futuro para elementos del parque, como bancos, mesas, baños o caminos de gravilla.

2. Venta o alquiler de la propiedad en el sitio original El Solicitante puede vender o arrendar la instalación original o el terreno en el que la instalación se encontraba originalmente. El Solicitante debe informar al comprador de la propiedad que FEMA no proporcionará fondos de PA en el futuro para reparar o remplazar la instalación original ni para otras instalaciones en el sitio original, a menos que la instalación haga accesible su uso como espacio abierto.

La propiedad a donde se reubica la instalación y la instalación reubicada están sujetas a las disposiciones de propiedad inmueble del 2 CFR parte 200, incluidos los requisitos de disposición e informes según el 2 CFR §§ 200.311 y 329, respectivamente.

Si el Solicitante toma una medida, como la demolición, y usa fondos de PA en el sitio original, FEMA debe completar una evaluación de EHP antes de que se lleve a cabo la medida.

F. Instalación ubicada o que afecta un valle de inundación Cuando FEMA proporciona fondos de PA para la restauración de una instalación ubicada o que afecta un valle de inundación, se requiere que FEMA garantice el mínimo de daños al o en el valle de inundación.

1. Proceso de toma de decisiones de 8 pasos FEMA es responsable de determinar si un proyecto de PA tendrá un impacto adverso en el valle de inundación de 100 años (valle de inundación de 500 años para acciones críticas). Para tomar esta determinación, FEMA inicia el Proceso de toma de decisiones de 8 pasos según se describe en el 44 CFR § 9.6. Como parte de este proceso, FEMA evalúa los impactos que el proyecto podría tener en el valle de inundación y las alternativas viables. FEMA evalúa los factores ambientales, sociales, económicos, técnicos y legales, según se describe en el 44 CFR § 9.4. Es posible que algunas alternativas no sean elegibles para recibir fondos de PA. FEMA considera si cada alternativa identificada es elegible para fondos de PA y, de no ser así, si el Solicitante tiene fondos disponibles para proceder con la alternativa sin recurrir a fondos de PA.

265 44 CFR § 206.226(g)(3).

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Los proyectos en el valle de inundación de 100 años (valles de inundación de 500 años para acciones críticas) solo son elegibles si, después de completar el proceso de 8 pasos, FEMA no puede identificar una alternativa viable para restaurar la instalación dentro del valle de inundación. El proceso de 8 pasos no es necesario para proyectos en los que el costo de reparación es menos de $5,000.266

2. Instalación ubicada en un Área Especial de Riesgo de Inundación

Las SFHA267 son áreas sujetas a inundación durante una inundación de 100 años (una inundación con uno (1) por ciento de probabilidad de ocurrir en un año determinado).

Programa del Seguro Nacional de Inundación Para una instalación asegurable por el NFIP ubicada en una SFHA, FEMA debe reducir los fondos de PA cuando la instalación está:

• Ubicada en un área que FEMA ha identificado como SFHA por más de 1 año;

• Dañada por la inundación; y • No tiene seguro para pérdidas por

inundación.

Si el Solicitante cree que su propiedad está identificada incorrectamente en un FIRM como que está ubicada dentro del SFHA, podría solicitar a FEMA una Carta de Enmienda al Mapa o una Carta de Revisión de Mapa en un periodo de 6 meses después de la declaración. Si se aprueba la petición del Solicitante y FEMA determina que la propiedad no se encuentra en una SFHA, podría restablecer los fondos de PA. Los costos incurridos en la búsqueda de una Carta de Enmienda al Mapa o Carta de Revisión del Mapa no son elegibles para recibir fondos de PA.

Si el Solicitante no tiene seguro de inundación para la instalación o tiene un seguro de inundación inadecuado para la instalación asegurable, FEMA deducirá el menor de los siguientes de los costos elegibles del proyecto:

266 44 CFR § 9.5(c)(13). 267 44 CFR § 206.251.

Terminología

FEMA publica Mapas de Tasas del Seguro de Inundación (FIRM, por sus siglas en inglés) que identifican lo siguiente:

• Área Especial de Riesgo de Inundación (SFHA, por sus siglas en inglés): El área de terreno sujeto a inundación durante una inundación con uno (1) por ciento de probabilidad de ocurrir en un año determinado (también conocida como inundación base o inundación de 100 años).

• Inundación base: La inundación que tiene uno (1) por ciento de probabilidad de ser igualada o sobrepasada en cualquier año determinado (también conocida como inundación de 100 años). Este término se usa en el Programa Nacional del Seguro de Inundación (NFIP, por sus siglas en inglés) para indicar el nivel mínimo de inundación que usará una comunidad en sus reglamentos de manejo de valles de inundación.

• Nivel de Inundación Base (BFE, por sus siglas en inglés): La elevación calculada a la que se prevé que suba el agua durante la inundación base.

• Área costera de alto riesgo: El área sujeta a aguas de alta velocidad, que incluye, pero no se limita a, marejada de huracanes o los tsunamis. En un FIRM, esto aparece como Zona V1-30, VE o V.

• Zona de inundación: La porción del valle de inundación que es efectiva para transportar el flujo, dentro de la que se debe preservar esta capacidad de carga y donde el riesgo de inundación por lo general es más alto, es decir, donde las profundidades y las velocidades del agua son las mayores. Es el área que contempla la descarga de la inundación base de manera que el aumento acumulado en la elevación de la superficie del agua no sea más de un pie.

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• La cantidad máxima de los ingresos del seguro que podría haberse obtenido de una póliza de seguro de inundación estándar del Programa de Seguro Nacional de Inundación (NFIP, por sus siglas en inglés) para el edificio y su contenido;268 o

• El valor del edificio y su contenido al momento del incidente.

FEMA no aplica esta deducción a las instalaciones PNP en comunidades que no participan en el NFIP.269 Sin embargo, para que FEMA proporcione fondos de PA para las instalaciones PNP, la comunidad debe aceptar participar en el NFIP en un periodo de 6 meses después de la declaración y la PNP debe comprar el seguro de inundación requerido; o la PNP debe obtener y mantener un seguro de inundación de otra fuente.270

G. Proyectos con cantidad máxima FEMA proporciona tres opciones que brindan flexibilidad para que el Solicitante use los fondos de PA de otra manera que no sea restaurar el diseño y la función de la instalación a como estaban antes del desastre. Para estas opciones, FEMA limita la cantidad de fondos de PA según la cantidad estimada para restaurar la instalación dañada a su diseño y función de antes del desastre, e incluye los códigos y estándares aplicables y requeridos por el gobierno federal.271

Las tres opciones de un proyecto con cantidad máxima son:

• Proyecto Mejorado:272 Un proyecto que restaura la instalación dañada a su función, y por lo menos la misma capacidad, de antes del desastre e incorpora mejoras o cambios a su diseño de antes del desastre que no son requeridos por los códigos o estándares elegibles.

• Proyecto Alterno:273 El uso de fondos para un proyecto que no restaura la función de la instalación dañada a como estaba antes del desastre. Si el Solicitante determina que el bienestar público no se atendería de la mejor manera al restaurar una instalación dañada o su función de antes del desastre, podría usar los fondos para otra instalación (o instalaciones) que beneficie a la misma comunidad.

268 44 CFR § 206.252(a). 269 44 CFR § 206.252(b). 270 Ibíd. 271 Esto incluye los códigos y estándares mínimos requeridos por FEMA. 272 44 CFR § 206.203(d)(1). 273 44 CFR § 206.203(d)(2).

Terminología

Una acción crítica es una acción para la que hasta una pequeña posibilidad de inundación es demasiado grande. El valle de inundación mínimo que se toma en consideración para acciones críticas es el valle de inundación de 500 años (también conocido como valle de inundación de acción crítica).

Las acciones críticas se definen en el 44 CFR § 9.4, Definiciones, que incluye ejemplos de acciones que FEMA considera críticas.

Si no se especifica una acción en el 44 CFR Parte 9, Manejo de Valles de Inundación y Protección de Humedales, FEMA utiliza las Guías para el Manejo de Valles de Inundación del Consejo de Recursos Hídricos de EE. UU. para determinar si una acción propuesta se considera una acción crítica tomando en consideración lo siguiente:

• El potencial de impactos adicionales si el proyecto propuesto se inunda en un incidente futuro (p. ej., la instalación contiene materiales volátiles o tóxicos).

• La capacidad de los ocupantes de edificios como hospitales, escuelas y hogares de ancianos para desalojar a tiempo a fin de evitar la pérdida de vida y lesiones según el tiempo de alerta de inundación disponible en un incidente futuro.

• La posibilidad de que los servicios de emergencia y los servicios públicos dejen de operar, o que se pierdan registros esenciales e irremplazables si una instalación se inunda en algún incidente futuro.

El término “acción crítica” no debe confundirse con un “servicio crítico” o “instalación crítica” de una PNP.

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• Programa Piloto de Procedimientos Alternativos para Proyectos de Obras Permanentes (soloProyectos Grandes):274 El uso de fondos de Proyectos Grandes para proyectos que restauran lainstalación a su diseño y función de antes del desastre o para un proyecto que de otra manerasería un Proyecto Mejorado o Alterno, u otros proyectos, o hasta una combinación deproyectos. Este tipo de proyecto con cantidad máxima ofrece la cantidad máxima de opcionesde fondos para incluir flexibilidad sobre cómo el Solicitante puede usar los fondos y laretención de fondos no autorizados según las opciones estándar de Proyecto Mejorado y deProyecto Alterno, incluidos los siguientes cuatro procedimientos alternativos:

◦ Consolidación de varios proyectos con cantidad máxima◦ Eliminación de fondos reducidos para un Proyecto Alterno◦ Retención del sobrante para fines aprobados◦ Revisión de estimados con una aportación federal de $5 millones o más por un panel de

expertos independiente275 (FEMA requiere esta revisión para estimados que sobrepasen los$25 millones).

Cada una de estas opciones está sujeta a diferentes requisitos de elegibilidad y de proceso, que se detallan a continuación. Como FEMA está implementando los Procedimientos Alternativos a través de un programa piloto, FEMA podría ajustar periódicamente los detalles del programa. Por lo tanto, FEMA mantiene detalles específicos adicionales de su política en www.fema.gov/alternative-procedures.

Cantidad máxima

Según se indica anteriormente, FEMA asigna cantidades máximas a los fondos de PA según la cantidad estimada para restaurar la instalación dañada a su diseño y función de antes del desastre, incluidos los códigos y estándares aplicables y requeridos por el gobierno federal. La cantidad máxima podría incluir una cantidad razonable de Costos Administrativos Directos (DAC, por sus siglas en inglés) y costos indirectos basados en el SOW para restaurar la instalación a su diseño y función de antes del desastre. Sin embargo, la cantidad máxima no incluye los costos que solo se vinculan, o solo son causados por, cambios al diseño o la función de antes del desastre de la instalación dañada. Estos incluyen, entre otros, los costos relacionados con:

• Ingeniería y diseño adicional• Cumplimiento con EHP• Trabajo requerido por los códigos o estándares aplicables y requeridos por el gobierno federal

Para Proyectos de Procedimientos Alternativos específicamente, FEMA no ajusta la cantidad máxima incluso si el Solicitante descubre daños ocultos mientras finaliza el trabajo aprobado anteriormente.

Si los costos reales del Solicitante sobrepasan la cantidad máxima, FEMA no aprobará fondos adicionales.

Proyecto de Procedimientos Alternativos: Revisión del estimado de costos del panel de expertos

Para un Proyecto de Procedimientos Alternativos con una aportación federal estimada de por lo menos $5 millones, a petición del solicitante, FEMA proporciona una validación independiente del estimado de costos con fondos de FEMA276. La validación se realiza por un panel de expertos compuesto por profesionales de diseño, ingeniería, construcción, estimado de costos y la industria contratados por un

274 Ley Stafford § 428, 42 U.S.C. § 5189f. 275 FEMA utiliza el Centro de Excelencia para Ingeniería de Costos del Cuerpo de Ingenieros del Ejército de EE. UU. (USACE, por sus siglas en inglés) como el panel de expertos. 276 El panel de expertos opera completamente con fondos de FEMA y no requiere una aportación no federal.

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contratista u otra agencia con la que FEMA ha establecido un acuerdo para los servicios del panel. El panel es independiente de FEMA, el Receptor y el Solicitante. FEMA también tiene la discreción de enviar los estimados al panel para su revisión. FEMA no usa este panel para apelaciones.

Si el Solicitante pide esta validación, el panel:

• Realiza su revisión antes de la aceptación del Solicitante y antes de que FEMA obligue los fondos

• Limita su revisión a asuntos relacionadas con el costo estimado (el panel no tomará decisiones relacionadas con la elegibilidad de los daños o el SOW); sin embargo, podría hacer determinaciones sobre la incorporación de elementos de costos relacionados con la ejecución del proyecto que podrían afectar el SOW

• Podría revisar la documentación de costos para el trabajo completado, si es aplicable y necesario

Si la cantidad estimada que el panel de expertos considera apropiada es menor que la que el Solicitante está dispuesto a aceptar como una cantidad máxima, el Solicitante podrá renunciar a los Procedimientos Alternativos y solicitar que FEMA procese el proyecto usando los procedimientos estándar. En estos casos, FEMA obliga el proyecto según la cantidad estimada determinada por el panel de expertos y los fondos finales se basan en los costos elegibles reales.

Revisión de Conservación Ambiental e Histórica

Los proyectos de cantidad máxima podrían implicar cambios significativos en la configuración antes del desastre de una instalación (p. ej., ubicación, huella o tamaño). Al igual que con todos los proyectos, el Solicitante debe obtener la aprobación de FEMA antes del inicio de la construcción para que FEMA pueda garantizar que el proyecto cumple con las leyes, los reglamentos y las Órdenes Ejecutivas de EHP pertinentes. Si el Solicitante comienza la construcción antes de que FEMA complete esta revisión, pondrá en riesgo los fondos de PA para todo el proyecto.

Seguro

FEMA reducirá la cantidad del estimado fijo para contabilizar la cobertura del seguro según:

• Los ingresos reales del seguro, si se conocen; o • Los ingresos del seguro previstos según la póliza de seguro del Solicitante, si se desconoce la

cantidad real de los ingresos.

Al finalizar el proyecto, FEMA ajusta el estimado fijo para tomar en cuenta los ingresos reales del seguro, según se describe en el Capítulo 2:V.P.1. El Solicitante debe obtener y mantener un seguro de conformidad con FP 206-086-1, Política de Asistencia Pública sobre Seguros.277

1. Aprobación de proyectos con cantidad máxima Los requisitos de aprobación son diferentes para cada tipo de proyecto con cantidad máxima.

(a) Proyecto Mejorado Para Proyectos Mejorados, el Solicitante debe obtener la aprobación del Receptor.278 Si el Proyecto Mejorado cambia significativamente la configuración de antes del desastre de la instalación, el

277 www.fema.gov/media-library/assets/documents/107564. 278 44 CFR § 206.203(d)(1).

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Receptor debe enviar la solicitud a FEMA para garantizar que el Proyecto Mejorado cumple con las leyes, los reglamentos y las Órdenes Ejecutivas de EHP pertinentes.

(b) Proyecto Alterno Para Proyectos Alternos, el Solicitante debe obtener la aprobación de FEMA. Si el Proyecto Alterno conlleva construcción, el Solicitante debe obtener la aprobación de FEMA antes de iniciar la construcción.279

(c) Proyecto de Procedimientos Alternativos Para Proyectos de Procedimientos Alternativos, FEMA, el Receptor y el Solicitante deben llegar a un acuerdo sobre la cantidad máxima en un periodo de 12 meses después de la fecha de declaración. A petición del Solicitante, FEMA podría aprobar una extensión de tiempo según el proyecto. La petición del Solicitante debe incluir las circunstancias que justifiquen la extensión y demostrar el progreso para llegar a un acuerdo. En incidentes complejos o catastróficos, a solicitud del Receptor, FEMA podría aprobar una extensión para todos los Solicitantes.

FEMA, el Receptor y el Solicitante documentan la cantidad máxima acordada en una Carta de Acuerdo de Costo Fijo o una Carta de Compromiso, según corresponda. Una vez que el Solicitante firma y presenta la Carta de Acuerdo de Costo Fijo o la Carta de Compromiso, no puede revertirse a un proyecto que opera con fondos basado en los costos reales.

Si FEMA, el Receptor y el Solicitante no pueden llegar a un acuerdo sobre el estimado fijo antes de la fecha límite, el proyecto no será elegible para los Procedimientos Alternativos y FEMA lo procesará usando los procedimientos estándar.

Los detalles sobre el proceso para participar en y preparar los proyectos según los Procedimientos Alternativos, junto con las plantillas de la Carta de Acuerdo de Costo Fijo y la Carta de Compromiso se encuentran en www.fema.gov/alternative-procedures.

2. Fondos para proyectos con cantidad máxima Una vez FEMA establece la cantidad máxima de fondos, el tipo de proyecto con cantidad máxima afecta la cantidad máximo de fondos federales que puede recibir el Solicitante.

(a) Fondos para Proyectos Mejorados Los fondos federales para un Proyecto Mejorado se limitan al menor de los siguientes:

• La aportación federal del costo estimado aprobado para restaurar la instalación dañada a su diseño y función de antes del desastre; o

• La aportación federal de los costos reales para completar el Proyecto Mejorado.280 FEMA solo aumenta los fondos elegibles para un Proyecto Mejorado si el Solicitante identifica un error o una omisión en el SOW original o un estimado de costos relacionado con la restauración de la instalación a su diseño y función de antes del desastre.

279 44 CFR § 206.203(d)(2)(v). 280 Ibíd.

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(b) Fondos de Proyectos AlternosLa cantidad máxima de fondos federales para un Proyecto Alterno es lo que sea menor entre:

• El 90% (75% en el caso de las PNP) de laparticipación federal del estimado pararestaurar la instalación original; o

• La participación federal del costo real paracompletar el Proyecto Alterno.281

(c) Proyecto de ProcedimientosAlternativos

La cantidad máxima de un Proyecto de Procedimientos Alternativos es la participación federal del estimado para restaurar la instalación original. Si el Solicitante no usa todos esos fondos, podría usar el sobrante para fines aprobados, según se describe en el Capítulo 2:VII.G.3(c).

Proyecto Alterno de Procedimientos Alternativos

El Solicitante puede usar fondos de un Proyecto de Procedimientos Alternativos para un Proyecto Alterno. En este caso, FEMA no implementa la deducción aplicable bajo el programa estándar (descrito en la sección anterior). Todos los demás requisitos para un Proyecto Alterno bajo el Programa estándar de PA son aplicables a los Proyectos Alternos de Procedimientos Alternativos; como la forma en que el Solicitante puede usar los fondos.

3. Uso de fondos para proyectos con cantidad máximaFEMA tiene diferentes requisitos sobre cómo el Solicitante puede usar los fondos relacionados con cada tipo de proyecto con cantidad máxima.

(a) Uso de fondos para Proyectos MejoradosAl restaurar una instalación dañada, el Solicitante podría decidir realizar mejoras a la instalación. Un proyecto que incorpora estas mejoras es un Proyecto Mejorado.282 La instalación mejorada debe tener la misma función y por lo menos la misma capacidad de antes del desastre que la instalación dañada. A continuación, se presentan ejemplos de Proyectos Mejorados:

• Asfaltado de una carretera de gravilla• Sustitución de una estación de bomberos que originalmente tenía dos áreas de estacionamiento

con una estación de bomberos que tiene tres áreas de estacionamiento• Incorporación de requisitos establecidos por un código o estándar que no cumple con los

criterios de elegibilidad de PA• La reubicación de una instalación cuando FEMA no la requiere

El Solicitante puede combinar fondos de PA con fondos de otra agencia federal para construir el Proyecto Mejorado. Sin embargo, el Solicitante no puede usar fondos de otra agencia federal para la aportación no federal del proyecto que opera con fondos de PA, a menos que la legislación de la otra

281 44 CFR § 206.203(d)(2)(ii) y (iii). 282 44 CFR § 206.203(d)(1).

Cálculo de Proyectos Alternos

Estimado del proyecto de Daños elegibles: $100,000 10% de deducción (25% para las PNP): x 0.90

Cantidad para un proyecto nuevo: $90,000 75% de aportación federal: x 0.75

Cantidad máxima de fondos federales:* $67,500

* El Solicitante debe usar por lo menos 90% delestimado del proyecto para recibir la cantidadmáxima de los fondos federales. Los solicitantes dePNP deben gastar al menos el 75 % del estimado delproyecto.

Estas deducciones no se hacen si el proyecto es un Proyecto de Procedimientos Alternativos.

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subvención permita dicho uso. El programa de Subvención en Bloque para Desarrollo Comunitario 283 es un ejemplo de un programa federal que, en ciertas circunstancias, permite que sus fondos se usen para cubrir la aportación no federal de otro programa federal de subvención

(b) Uso de fondos para Proyectos Alternos Un Solicitante podría determinar que el bienestar público no se atenderá de la mejor manera al restaurar la instalación dañada a su función de antes del desastre. Cuando esto ocurre, el Solicitante puede solicitar la aprobación de FEMA para aplicar los fondos de PA a otro proyecto. FEMA se refiere a esto como un Proyecto Alterno.284 El Proyecto Alterno debe ser un proyecto permanente que beneficie al público en general, sirva a la misma área general que recibía servicios de la instalación original. El Solicitante puede usar fondos del Proyecto Alterno para:

• Reparar, expandir, mitigar o construir una instalación que de otra manera sería elegible bajo el Programa de PA285

• Demoler instalaciones • Adquirir bienes de equipo que tengan una vida útil de por lo menos un (1) año y que sean

iguales o superiores a $5,000 por unidad • Proporcionar fondos para los déficits del proyecto debido a deducciones obligatorias del seguro

de inundación tomadas de los fondos del Programa de PA para reparaciones de edificios en las SFHA (consulte el Capítulo 2:VII.F.2)

• Complementar los fondos para un proyecto mejorado • Realizar medidas de mitigación de riesgos efectivas en cuanto a costos, independientemente de

si la instalación sufrió daños por el incidente y si las medidas reducen el riesgo de daños futuros por el mismo tipo de incidente o del mismo tipo de daños causados por el incidente. Los fondos del Proyecto Alterno pueden ser usados para la mitigación de riesgos siempre y cuando:

◦ No dupliquen otros fondos de mitigación de FEMA; y ◦ Las medidas reduzcan el riesgo de daños futuros a una instalación que de otra manera sería

elegible bajo los programas PA o HMA. Si las medidas son del mismo tipo que las elegibles para recibir fondos de HMA, deben atender la necesidad de servicios y funciones gubernamentales o servicios y funciones elegibles de PNP en el área afectada por el incidente.

El Solicitante no puede usar fondos del Proyecto Alterno para:

• Cubrir los déficits presupuestarios • Crear un nuevo plan comunitario • Paisajismo • Pagar gastos de operación286 • Comprar suministros, muebles o equipo que cuesten menos de $5,000 por unidad • Pagar la aportación no federal de algún proyecto de PA287 • Proporcionar fondos para compras de propiedades para mitigación, como la adquisición de

propiedades propensas a inundaciones para crear espacios abiertos • Complementar fondos de proyectos que utilizan subvenciones de otras agencias federales

283 http://portal.hud.gov/hudportal/HUD?src=/program_offices/comm_planning/communitydevelopment/programs. 284 44 CFR § 206.203(d)(2). 285 44 CFR § 206.203(d)(2)(iv). 286 Ibíd. 287 Ibíd.

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• Proporcionar fondos para un proyecto ubicado en una zona de inundación designada por FEMA

(c) Uso de fondos para un Proyecto de Procedimientos Alternativos

Cuando el Solicitante acepta realizar un proyecto con cantidad máxima bajo los Procedimientos Alternativos, puede usar uno o más de procedimientos a continuación:

• Consolidación de varios proyectos con cantidad máxima

• Eliminación de fondos deducidos para Proyectos Alternos

• Retención del sobrante para fines aprobados • Revisión por un panel de expertos

independientes para estimados con una participación federal de $5 millones o más

El Solicitante podría usar los fondos del Proyecto de Procedimientos Alternativos para restaurar la instalación a su diseño y función de antes del desastre o podría usar los fondos para completar un proyecto con otro diseño y/o función. El Solicitante podría usar los fondos para construir instalaciones nuevas, comprar equipo o realizar medidas que reduzcan el riesgo futuro.

El solicitante no puede usar los fondos para lo siguiente:

• Instalaciones o equipo que de otra manera no serían elegibles para recibir fondos de PA

• Cumplir con la aportación local para otros proyectos federales

• Pagar sus deudas, cubrir el déficit presupuestario o cumplir con los gastos de operación

• Realizar planificación y diseño que van más allá del trabajo relacionado con el proyecto, como la planificación general de la comunidad

Proyecto Consolidado

El Solicitante podría combinar dos o más proyectos con cantidad limitada en un solo proyecto para crear un Proyecto Consolidado. En este caso, FEMA limita la cantidad de los fondos del Proyecto Consolidado a la cantidad agregada de los costos elegibles para los proyectos anteriormente separados, individuales y con cantidad limitada. El Solicitante debe consolidar cada proyecto individual en su totalidad (p. ej., todos los sitios del proyecto).

El Solicitante podría consolidar proyectos independientemente del estado de la construcción. Podría consolidar proyectos con diferentes categorías de Obras Permanentes (p. ej., combinando proyectos de

Ejemplo de un Proyecto de Procedimientos Alternativos

Una carretera del condado cruza un curso de agua y su valle de inundación adyacente por medio de cinco alcantarillas. Durante el incidente, las aguas de inundación pasan sobre la carretera y dañan los cruces, ya sea llevándose las alcantarillas o dañando la carretera y los muros de contención. FEMA prepara y aprueba una subasignación con cinco hojas de sitio para reparar o remplazar cada cruce de alcantarilla, con medidas de mitigación de riesgos para aumentar el tamaño de las alcantarillas. Posteriormente, el Solicitante pide que los fondos agregados para los cinco cruces se usen para remplazar la configuración actual con un puente.

Ejemplo de un Proyecto Consolidado de Procedimientos Alternativos

El Solicitante opera 10 instalaciones ubicadas a través del área declarada. FEMA aprueba 10 subasignaciones para la restauración de cada instalación y el Solicitante acepta 10 subasignaciones con cantidad máxima. El Solicitante determina que, debido a los cambios en la economía y la población local, la comunidad se vería más beneficiada si se realinea la huella de la instalación. El Solicitante propone demoler cuatro instalaciones, restaurar las seis restantes, abrir una nueva instalación en otra ubicación y construir un edificio administrativo y un centro comunitario. Como resultado, el Solicitante pide consolidar la cantidad total de los fondos de las 10 subasignaciones con cantidad máxima en una sola subasignación para restaurar seis edificios y construir tres nuevos.

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Categoría C y Categoría E) o consolidarlos dentro de la misma categoría de trabajo (p. ej., varias ubicaciones de recintos escolares).

El Solicitante podría compartir fondos a través de cualquiera de las instalaciones o sitios dentro del Proyecto Consolidado para atender sus necesidades de recuperación después de un desastre.

El Solicitante debe notificar a FEMA sobre los proyectos que va a consolidar y el SOW final que se completará bajo el Proyecto Consolidado en un periodo de 12 meses después de la fecha de la declaración. Según lo pida el Solicitante, FEMA podría aprobar una extensión de tiempo para que el Solicitante consolide sus proyectos con cantidad limitada. La solicitud del Solicitante debe incluir las circunstancias que justifican la extensión.

Uso del sobrante

Cuando el Solicitante completa el SOW aprobado del proyecto con cantidad máxima, los fondos restantes son el sobrante y el Solicitante puede usarlos para fines específicos aprobados.

Cuando el Solicitante completa un Proyecto de Procedimientos Alternativos por menos de la cantidad máxima, debe presentar sus costos finales certificados a FEMA (a través del Receptor) en un periodo de 90 días después de la finalización del proyecto. Como parte de esta presentación, el Solicitante debe describir cómo usará su sobrante, que debe incluir el SOW y el cronograma del proyecto. FEMA cerrará el proyecto original y preparará un proyecto nuevo para documentar el uso aprobado del sobrante y una fecha límite adecuada para su finalización. El Solicitante podría usar el sobrante para lo siguiente:

• Medidas de mitigación de riesgos efectivas en cuanto a costo que reducirán el riesgo de dañosen incidentes futuros. El Solicitante podría usar los fondos para mitigación de riesgos eninstalaciones que no sufrieron daños durante el incidente, siempre y cuando las instalacionessean elegibles de otra manera para recibir fondos de PA, y para actividades de mitigación deriesgos en otros Proyectos de Procedimientos Alternativos.

• Actividades que mejoran las operaciones futuras de Obras Permanentes del Programa de PA,como capacitación y planificación para operaciones futuras de recuperación por desastre.

Los usos inaceptables incluyen:

• Pago de deudas• Pago de la participación no federal de proyectos de PA u otras asignaciones federales• Gastos de operación• Exceso de costos de otros proyectos de PA (que no son parte del Proyecto Consolidado)• Incorporación al Fondo General de la comunidad• La restauración de una instalación que no sufrió daños durante el incidente declarado (con la

excepción de la mitigación de riesgos, según se describe en el Capítulo 2:VII.G.4(c))• La restauración de una instalación que de otra manera no sería elegible para recibir fondos de

PA

Los requisitos de obtener y mantener el seguro son aplicables al trabajo que se realiza con el sobrante, según corresponda.

Preparación de un Proyecto Consolidado

En los casos en que el Solicitante decida, antes de la obligación, que prefiere un Proyecto Consolidado, por resultar más eficaz, el Proyecto Consolidado se puede definir durante la formulación del proyecto (p. ej., las instalaciones que se están consolidando no tienen que ser preparadas por separado, aprobadas, y luego consolidadas). Los fondos fijos se basan en los SOW elegibles para restaurar las instalaciones dañadas originales al diseño y función de antes del desastre.

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4. Retención de fondos de mitigación 406 Si FEMA aprueba fondos de mitigación como parte de la cantidad máxima, la asignación de FEMA para que el Solicitante retenga esos fondos depende del tipo de proyecto con cantidad máxima y del SOW que se esté realizando.

(a) Proyecto Mejorado Si la cantidad máxima para un Proyecto Mejorado incluye fondos de mitigación y el Solicitante no completa el trabajo de mitigación, o remplaza o reubica la instalación original, FEMA elimina la obligación de los fondos de mitigación.

(b) Proyecto Alterno Si el SOW para restaurar una instalación incluye mitigación, y el Solicitante escoge continuar con un Proyecto Alterno, FEMA no incluye los costos relacionados con la mitigación en la cantidad máxima del Proyecto Alterno.

(c) Proyecto de Procedimientos Alternativos Si la cantidad máxima de un Proyecto de Procedimientos Alternativos incluye fondos de mitigación, FEMA podría permitir al Solicitante retener los fondos de mitigación, según el caso. El nivel de reducción de riesgos logrado para el Proyecto de Procedimientos Alternativos debe ser igual, o sobrepasar, el beneficio que el Solicitante hubiese logrado al completar las medidas de mitigación aprobadas.

5. Fondos de una instalación con una instalación provisional aprobada Si FEMA aprueba un proyecto con cantidad máxima para una instalación para la que también aprobó la reubicación provisional de los servicios a una instalación provisional, FEMA no aplica los fondos de la instalación provisional al proyecto con cantidad máxima. Además, la provisión continua de fondos para esa instalación provisional se restringe según se describe a continuación.

(a) Proyecto Mejorado Si FEMA aprueba un Proyecto Mejorado para una instalación para la que también aprobó la reubicación provisional de los servicios a una instalación provisional, la instalación provisional solo es elegible para recibir fondos de PA por el tiempo estimado necesario para restaurar la instalación a su diseño y función de antes del desastre. Si el tiempo real para restaurar la instalación con las mejoras se extiende más allá de este límite de tiempo y hace que el Solicitante continúe usando su instalación provisional, FEMA no rembolsa ningún costo relacionado con ese uso continuo. Sin embargo, FEMA podría rembolsar los costos relacionados con la reubicación de sus servicios nuevamente a la instalación como parte del proyecto de la instalación provisional aprobada.

(b) Proyecto Alterno Si FEMA aprueba un Proyecto Alterno para una instalación para la que también aprobó la reubicación provisional de los servicios a una instalación provisional, FEMA no rembolsará los costos de la instalación provisional incurridos después de la fecha en que el Solicitante solicite ese Proyecto Alterno.

(c) Proyecto de Procedimientos Alternativos Si FEMA aprueba un Proyecto de Procedimientos Alternativos para una instalación para la que también aprobó la reubicación provisional de los servicios a una instalación provisional, la provisión

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continua de fondos de PA para la instalación provisional depende del SOW del Proyecto de Procedimientos Alternativos.

6. Disposición de la instalación originalPara Proyectos Alternos y Procedimientos Alternativos, si el Solicitante no repara, remplaza o vende la instalación dañada para la que se establecieron los fondos del proyecto de cantidad máxima, y esa instalación no es segura si no se repara, el Solicitante debe hacer que la instalación sea segura (p. ej., restringiendo el acceso, cerrando con seguro puertas y ventanas, construyendo una cerca alrededor de la propiedad) o demolerla.

Si el Solicitante recibe fondos para los componentes recuperados de la instalación, FEMA ajusta el proyecto con cantidad máxima según el valor o valor de mercado previsto de los materiales recuperados menos los costos estimados necesarios para demoler la instalación, nivelar el sitio o hacer que la instalación sea segura.

Para cualquier acción en el sitio original, como la demolición, que se complete con fondos de PA, FEMA debe realizar una revisión de EHP. Sin embargo, si el Solicitante completa el trabajo en el sitio original con fondos que no son de PA, no se requiere una revisión de EHP de FEMA.

Si el Solicitante opta por retener una instalación dañada para uso futuro, la instalación podría ser elegible para recibir fondos de PA en incidentes futuros, siempre y cuando el Solicitante haya reparado la instalación de conformidad con los códigos y estándares actuales, y haya completado cualquier medida de mitigación que FEMA haya incluido en el SOW original antes del incidente.

H. Consideraciones de elegibilidad por instalaciónEsta sección detalla los tipos de instalaciones, de cada categoría de trabajo junto a los criterios de elegibilidad específicos vinculados con una o más de las instalaciones de cada categoría. Consulte el Apéndice K: Consideraciones de elegibilidad para el trabajo por tipo de instalación, para un resumen de elegibilidad por tipo de instalación.

1. Carreteras y puentes (Categoría C)Las carreteras pueden ser pavimentadas, de gravilla o de tierra. Los componentes de las carreteras incluyen, pero no se limitan a:

• Superficies• Bases• Orilla o paseo• Cunetas• Estructuras de drenaje, como alcantarillas• Vados• Instalaciones relacionadas, como iluminación, aceras, barandas y rótulos

Los componentes de puentes incluyen, pero no se limitan a:

• Superficie de rodaje• Barandillas o vallas• Vigas maestras• Pavimento• Estribos• Pilares• Protección de pendientes

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• Accesos • Instalaciones relacionadas, como iluminación, aceras y rótulos

Las Obras Permanentes para restaurar carreteras y puentes son elegibles a menos que la restauración esté bajo la autoridad específica de otra agencia federal, como FHWA. Sin embargo, específicamente para los gobiernos tribales, aunque BIA o FHWA podría tener la autoridad de realizar la restauración permanente de las carreteras públicas tribales, estas carreteras podrían ser elegibles para recibir fondos de PA siempre y cuando el gobierno tribal no reciba fondos de BIA o FHWA por el mismo trabajo.

FHWA tiene autoridad para restaurar las carreteras públicas bajo el Programa de Ayuda en Emergencias (ER, por sus siglas en inglés)288. Las carreteras que son elegibles para asistencia de ER se identifican como rutas que reciben ayuda federal, que incluyen autopistas del sistema de autopistas con ayuda federal y todas las demás carreteras públicas no clasificadas como carreteras locales o vías recolectoras rurales menores. El Programa de ER se activa por separado de las declaraciones presidenciales de conformidad con la Ley Stafford y no puede activarse para todos los incidentes. Las rutas que reciben ayuda federal no son elegibles para Obras Permanentes, aunque no se haya activado el Programa de ER, o si se ha activado el programa, pero FHWA no proporciona fondos para el trabajo. FHWA también tiene la autoridad de ayudar con la restauración de las instalaciones de transporte bajo el Programa de Ayuda en Emergencias para Carreteras Federales (ERFO, por sus siglas en inglés).289

Las carreteras privadas, incluidas las carreteras de asociaciones de vecinos, no son elegibles. Sin embargo, las carreteras de un gobierno tribal podrían ser elegibles, aunque no estén abiertas al público en general.

El trabajo para reparar daños por socavación o erosión a la ribera de un canal o río es elegible si la reparación es necesaria para restaurar la integridad estructural de una carretera, alcantarilla o puente elegible. El movimiento de tierra de un dique de canal o riachuelo que no esté relacionado con la restauración de la integridad estructural de una instalación elegible no es elegible.

Mantenimiento El incidente podría causar daños menores a las carreteras que resulten en daños similares a los que podrían ocurrir con el tiempo por otras causas, como la edad de la carretera, el flujo del tráfico y la lluvia frecuente. Por lo tanto, distinguir entre daño preexistente y daño causado por el incidente a menudo resulta difícil. Para que la reparación de este tipo de daño sea elegible, el Solicitante debe demostrar que el daño fue causado directamente por el incidente.

Al evaluar la elegibilidad de los daños reportados en las carreteras, además de evaluar cómo el incidente causó el daño, FEMA revisa los expedientes de mantenimiento o la documentación que establece que el Solicitante tiene un programa de mantenimiento de rutina. Si no existen expedientes de mantenimiento, FEMA revisa las facturas de compra de materiales y los registros de actividades e inspecciona otras secciones del sistema de carreteras del Solicitante para confirmar que se hayan realizado actividades regulares de mantenimiento.

El mantenimiento regular no es elegible. Por lo general, el trabajo para reparar hoyos o grietas por fatiga no es elegible ya que este tipo de daño rara vez es causado directamente por un incidente.

288 http://www.fhwa.dot.gov/programadmin/erelief.cfm 289 http://flh.fhwa.dot.gov/programs/erfo/

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2. Instalaciones de control de agua (Categoría D)Las instalaciones de control de agua son instalaciones construidas para los siguientes propósitos:

• Alineación de canales• Recreación• Navegación• Reclamación de terrenos• Irrigación• Mantenimiento del hábitat de peces y vida silvestre• Drenaje interior• Prevención de erosión• Control de inundaciones• Manejo de aguas pluviales

Las instalaciones incluyen:

• Represas y embalses• Diques y muros de inundación• Canales de drenaje diseñados con y sin revestimiento• Canales• Acueductos• Cuencas de sedimento y escombros• Cuencas de retención y detención de aguas pluviales• Dispositivos de protección de áreas costeras• Instalaciones de irrigación• Instalaciones de bombeo• Canales navegables y canales de transporte

(a) Restauración de la capacidad decanales, cuencas y embalses

Restaurar la capacidad de transporte o almacenamiento a los niveles antes del desastre de canales diseñados, cuencas de escombros y sedimentos, cuencas de captación y retención de aguas pluviales y embalses podría ser elegible, pero solo si el Solicitante proporciona documentación para establecer:

• La capacidad de la instalación antes deldesastre; y

• Que el Solicitante realiza mantenimientoregular a la instalación.

Si el Solicitante escoge eliminar material no relacionado con el incidente junto con el que se depositó como resultado del incidente, el proyecto se considera un Proyecto Mejorado.

Documentación que sustente la capacidad antes del desastre

Los datos de estudios recientes o que cubran un período de varios años, de modo que FEMA pueda determinar la cantidad de material nuevo que pueda atribuirse de manera razonable al incidente.

Documentación que sustente el mantenimiento regular

Plan escrito de mantenimiento y/o registros de actividad que documenten los intervalos regulares de actividad. Registros del Solicitante que documenten el despeje de obstrucciones en respuesta a las quejas de residentes no son suficientes para sustentar un programa de mantenimiento regular.

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(b) Obras de control de inundacionesLas obras de control de inundaciones son estructuras como diques, muros de inundación, canales de control de inundaciones y estructuras de control de agua diseñadas y construidas para tener efectos apreciables en la prevención de daños por aumentos irregulares e inusuales en los niveles de agua.

En general, las obras de control de inundaciones bajo la autoridad de USACE o del NRCS y las tareas de restauración de las obras de control de inundaciones dañadas que estén bajo la autoridad de otra agencia federal no son elegibles.

Los diques secundarios que dan hacia el río de un dique primario no son elegibles, a menos que el dique secundario proteja la vida humana.

3. Edificios y equipo (Categoría E)Los edificios incluyen:

• Todos los componentes estructurales y no estructurales, incluidos los sistemas mecánicos,eléctricos y de plomería

• El contenido y equipo dentro del edificio• Muebles

El equipo incluye:

• Vehículos• Equipo de construcción

La reparación o el remplazo de los edificios y el equipo es legible.

(a) EdificiosPara los edificios y los sistemas del edificio, distinguir entre los daños causados por el incidente y los daños preexistentes podría resultar difícil. Antes de tomar una determinación de elegibilidad, FEMA considera cada uno de los siguientes:

• La edad del edificio y los sistemas del edificio• Evidencia de mantenimiento regular o problemas preexistentes, como daños causados por agua

en un techo con filtraciones• La gravedad y los impactos del incidente

La remediación de infestación de hongos y la eliminación de lodo, sedimento u otros escombros acumulados son elegibles como Obras Permanentes cuando se realizan al restaurar la instalación.

Daño sísmico en edificios con armazón de momento de acero soldado

FEMA cuenta con criterios de elegibilidad específicos para evaluar y reparar daños por terremoto en edificios construidos con armazón de momento de acero soldado. FEMA usa como fundamento los criterios de elegibilidad de la publicación, Criterios de evaluación y reparación recomendados después de un terremoto para edificios con armazón de momento de acero soldado (FEMA 352).290

La reparación de las conexiones del armazón dañadas a su diseño de antes del terremoto de conformidad con FEMA 352, Capítulo 6, es elegible, pero solo si FEMA aprueba un SOW específico para las reparaciones antes de que el Solicitante realice el trabajo. La reparación de las terminaciones arquitectónicas y los retardantes de fuego eliminados en el área de los daños también es elegible.

290 www.fema.gov/media-library/assets/documents/747.

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(b) Equipo y suministros La reparación de equipo y suministros dañados, o el remplazo de equipo y suministros destruidos con la misma cantidad de artículos equivalentes, es elegible.291 Los artículos equivalentes son similares en edad, estado y capacidad.

El Solicitante puede remplazar equipos o suministros con diferentes artículos usados para el mismo propósito general. Sin embargo, FEMA establece como límite para el costo elegible la cantidad estimada para los artículos equivalentes a los dañados.

Cuando el equipo no se puede reparar, FEMA usa los valores del “blue book” o guías de precio similares para estimar el costo elegible.

Cuando un artículo usado no está disponible de manera razonable (a un costo, tiempo o distancia razonable) o no cumple con los estándares de consenso nacional aplicables, la compra de un artículo nuevo con capacidad similar es elegible.

Si el costo de remplazar el artículo es menor que el costo de repararlo, FEMA limita los fondos de PA al costo de remplazo.

(c) Expedientes Las actividades elegibles relacionadas con la recuperación de expedientes incluyen, pero no se limitan a:

• La recuperación de copias impresas dañadas • La estabilización de copias impresas dañadas • La higienización de copias impresas dañadas • El fotocopiado o escaneo de copias impresas dañadas para restablecer los expedientes • La recuperación de datos de discos duros de computadoras dañados por el agua

La recuperación de copias impresas dañadas incluye mano de obra y materiales, como bolsas, cajas y contenedores. La estabilización de copias impresas dañadas incluye el secado por congelación. El fotocopiado o escaneo incluye mano de obra y materiales, como carpetas nuevas y papel.

No todas las actividades son elegibles. Ejemplos de actividades inelegibles incluyen:

• El establecimiento de nuevas bases de datos de información • El ingreso manual de los datos que se perdieron en las computadoras dañadas • Digitalización de expedientes impresos restaurados para crear archivos digitales • El descifrado de las fotocopias de copias impresas dañadas

291 44 CFR § 206.226(h).

Terminología

Los estándares de consenso son estándares que han sido adoptados por una organización que produce estándares reconocida a nivel nacional.

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(d) Contenido relacionado coninvestigaciones

Las colecciones de reactivos y de especímenes son elegibles para remplazo según los criterios a continuación.

La cantidad de unidades de cada reactivo elegible para remplazo es igual la cantidad que realmente se perdió O a la necesaria para restaurar la actividad básica de investigación, la que sea menor.

FEMA rembolsa el precio de venta de fuentes comerciales u otras instituciones, el que sea menor. El remplazo de reactivos que sean tan únicos que se consideran un resultado de un programa de investigación no es elegible.

El remplazo de un representante, pero no necesariamente de una porción completa, de una colección de especímenes podría ser elegible. Para ser elegible para remplazo, los tipos de especímenes deben estar disponibles para compra de fuentes comerciales u otras instituciones y respaldar un programa educativo o médico en curso elegible.

(e) AnimalesLos animales alojados o exhibidos en una instalación elegible son elegibles para remplazo con la misma cantidad de animales comparables si:

• Están heridos de manera que ya no pueden funcionar para el propósito previsto• Los mataron• Es un espécimen destruido• Es un espécimen dañado que no se puede recuperar

El animal no es elegible para remplazo si no hay un animal comparable disponible para la compra o si el Solicitante no puede obtener uno comparable a un costo razonable.

Los animales elegibles podrían incluir, pero no se limitan a:

• Animales de la policía• Perros entrenados y certificados en rescate• Animales en museos, zoológicos, o

centros de naturaleza públicos• Peces en criaderos de peces• Especímenes de taxidermia• Animales usados por instalaciones de

rehabilitación como parte de su diagnóstico o tratamiento

• Animales de laboratorio usados en unprograma de investigación activo

El remplazo de animales prestados a una instalación elegible al momento de su destrucción es elegible si el Solicitante puede proporcionar documentación que establezca la responsabilidad legal.

Además, FEMA podría proporcionar fondos de PA para las acciones que se tomaron para salvar las vidas de estos animales como una medida de protección en emergencias de Categoría B.

Terminología

Un espécimen de taxidermia es un animal que ha sido preservado y montado en una representación real.

Terminología

Un reactivo es una sustancia usada en una reacción química para detectar, medir, examinar o producir otras sustancias. Algunos reactivos son muy comunes y están disponibles para su compra de fuentes comerciales.

Un espécimen es una porción o cantidad de material para uso en pruebas, exámenes o estudios, incluidos el plasma y los tejidos.

Una colección de especímenes es un repositorio de especímenes relacionados con la investigación biomédica, marina o agrícola.

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Determinación de costos

El costo estimado de remplazar un animal, por lo general, se determina a través de estudios de mercado. Los costos relacionados con la adquisición de animales donados, prestados o silvestres como animales de remplazo son elegibles siempre y cuando no sobrepasen el costo estimado de comprar un animal comparable.

Cuando un animal destruido es remplazado a través de un donativo o un préstamo de un animal comparable, los costos relacionados con la compra de otro animal comparable no son elegibles.

Para los animales de laboratorio, los costos elegibles relacionados con el remplazo incluyen, pero no se limitan a, el costo de remplazo de un animal de laboratorio que sea lo más parecido genéticamente posible, pero que no sobrepasa, la progresión genética del animal perdido Y que pueda adquirirse comercialmente de manera razonable. Si no hay un animal genéticamente idéntico disponible, el costo elegible se basa en un animal de fácil adquisición que sea lo más parecido genéticamente posible al animal original. El Solicitante, usando su personal de investigación científica, un miembro independiente de la comunidad científica o un experto certificado debe tomar decisiones razonables sobre la similitud genética de los animales de laboratorio de remplazo.

Los costos inelegibles relacionados con el remplazo de animales de laboratorio incluyen:

• El costo de reproducir un nuevo animal con todas las características del animal perdido a fin de restablecer la investigación

• El costo de usar un laboratorio para realizar un programa de reproducción para adelantar los abastos de referencia según los cambios genéticos perdidos debido al incidente

• El costo relacionado con la cirugía requerida para remplazar un animal alterado quirúrgicamente

• El costo relacionado con el remplazo de un animal de laboratorio cuando un animal de características genéticas similares se puede obtener gratis de otros investigadores o instituciones

Terminología

Archivos son materiales creados o recibidos por una persona, familia u organización, pública o privada, y preservados debido al valor perdurable que contienen, o como evidencia de las funciones y responsabilidades de su creador, especialmente los materiales que se mantienen usando los principios de procedencia, orden original y control colectivo.

Adquisición es un proceso formal usado para aceptar y registrar legalmente un espécimen o artefacto como un artículo de colección.

Catálogo es un registro completo de información específica de un artículo y que hace referencia a otros registros y expedientes, incluida la identificación y documentación del material.

Estabilización es una serie de medidas de tratamiento destinadas a mantener la integridad de una colección u objeto y a minimizar el deterioro. Implica los pasos mínimos necesarios para devolver una colección u objeto a una condición en la que puede funcionar a la misma capacidad que antes del desastre.

Conservación es la preservación de una colección o de un objeto para el futuro. Las actividades de conservación incluyen evaluación, documentación, tratamiento y atención preventiva, respaldadas por investigación (p. ej., académica y tecnológica, radiografías, muestreo de pintura) y educación.

Las colecciones especiales de bibliotecas suelen incluir ejemplares de libros únicos y raros, primeras ediciones (a menudo firmadas por el autor), manuscritos, archivos, artefactos, fotos, grabados, gráficos, música y elementos efímeros, al igual que tiradas de edición limitada de colecciones especiales de mapas u otros temas importantes.

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Si el Solicitante lo pide, y el Receptor lo aprueba, además de la cantidad exacta y en especie de los animales de remplazo, FEMA limita la aportación federal según los costos estimados de remplazo en especie.

(f) Colecciones irremplazables y objetos individuales Las colecciones y los objetos individuales son artefactos, especímenes, obras de arte, archivos, registros públicos y otros artículos que, a menudo, se consideran irremplazables debido a su importancia artística, educativa, histórica, legal, científica o social. No están vivos y, por lo tanto, no incluyen animales ni material vegetal, y, por lo general, son únicos. Las colecciones y los objetos individuales elegibles pueden estar almacenados o exhibidos en una instalación pública o PNP y pueden incluir artículos al aire libre, como esculturas e instalaciones de arte público.

La estabilización de colecciones dañadas u objetos individuales es elegible. La estabilización es una serie de medidas de tratamiento para mantener la integridad de una colección u objeto y para minimizar el deterioro. La estabilización implica tomar los pasos mínimos necesarios para devolver una colección u objeto a una condición en la que pueda funcionar a la misma capacidad que antes del incidente. Lo anterior incluye:

• El tratamiento de elementos dañados con los controles ambientales adecuados, como temperatura y humedad; y

• Limpieza química o mecánica para estabilizar los artículos a fin de prolongar su existencia, mantener su integridad y minimizar el deterioro adicional a causa de los efectos dañinos del incidente.

El tratamiento adicional más allá de la estabilización es elegible si es necesario para mantener la integridad de la colección u objeto y devolverlo a su función de antes del desastre.

En algunos casos, los costos relacionados con la restauración de un artículo a una condición igual a la que tenía antes del desastre—pero no a su condición original— podría ser elegible. Por ejemplo, la reparación de un desgarre en una pintura que fue el resultado directo del incidente podría ser elegible, mientras los costos de eliminar las señales de envejecimiento antes del desastre, como las capas de barniz viejo, no son elegibles.

Los costos relacionados con el desarrollo de un plan de tratamiento para una colección dañada o un objeto individual son elegibles.

El tratamiento es realizado por profesionales de conservación cualificados con la especialidad correspondiente y de conformidad con el Código de Ética y Guías para la Práctica del Instituto Americano para la Conservación de Obras Históricas y Artísticas.292

FEMA, en consulta con el Receptor y el Subreceptor, podría recomendar no realizar ningún tratamiento cuando no intervenir es lo mejor para fomentar la conservación de los artículos dañados.

Las colecciones y los objetos individuales dañados de manera que la estabilización no sea viable o posible se consideran destruidos. El remplazo de las colecciones destruidas o los objetos individuales no es elegible.

292 www.nps.gov/training/tel/Guides/HPS1022_AIC_Code_of_Ethics.pdf.

Documentación que sustenta la clasificación como colección u objeto individual

Por lo general, la documentación de colecciones y objetos individuales incluye documentación de adquisición, catálogo e inventario. Los Subreceptores deben presentar toda la documentación relacionada junto con un título claro para todos los artículos.

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La restauración de materiales, equipo y mobiliario de exhibición relacionados con el almacenamiento, la presentación, conservación o exhibición de colecciones y objetos individuales es elegible. Estos pueden incluir, pero no se limitan a:

• Equipo que regula la temperatura o la humedad • Paneles de exhibición • Maquetas • Equipo de video y audio

(g) Libros y publicaciones de bibliotecas El remplazo de libros y publicaciones de bibliotecas dañados o destruidos es elegible según el inventario de las cantidades de libros y publicaciones antes del desastre. Volver a colocar en estantes, la catalogación y otros trabajos relacionados con el remplazo de libros y publicaciones de bibliotecas también son elegibles.293

Sin embargo, las colecciones especiales de bibliotecas, incluidos libros raros, manuscritos y otros materiales frágiles, solo son elegibles para tratamiento, no para remplazo. 4. Servicios públicos (Categoría F) Los servicios públicos incluyen:

• Instalaciones de almacenamiento, plantas de tratamiento y sistemas de distribución de agua • Instalaciones de generación, transmisión y distribución de energía, que incluyen, pero no se

limitan a, turbinas de viento, generadores, subestaciones y líneas eléctricas • Instalaciones de transmisión y distribución de gas natural • Sistemas de recolección y plantas de tratamiento de aguas residuales • Sistemas de comunicación

(a) Despeje de Derechos de Paso Es posible que el Solicitante tenga que despejar su Derecho de Paso (ROW, por sus siglas en inglés) para obtener acceso a fin de reparar un servicio público. Es responsabilidad del Solicitante dar mantenimiento a su ROW. FEMA podría proporcionar fondos para el despeje limitado de escombros del desastre del ROW para permitir el acceso a la instalación. Además, si los árboles en los alrededores de la instalación sufrieron daños por el incidente y un especialista en árboles confirma que representan una amenaza inmediata de daños adicionales a la instalación (p. ej., tendido eléctrico), FEMA podría proporcionar fondos de PA para eliminar esos árboles. Cualquier despeje adicional de escombros en el ROW no es elegible para recibir fondos de FEMA.

(b) Remplazo de conductores Para los sistemas de transmisión o distribución eléctrica, determinar los daños relacionados con el desastre a algunos componentes, como postes, 293 44 CFR § 206.226(i).

Tramos de conductores

La cantidad de tramos de conductores se calcula multiplicando la cantidad de conductores en cada tramo por la cantidad de tramos.

Por ejemplo, una sección de línea trifásica con tres tramos tiene 12 tramos de conductores:

4 conductores x 3 tramos = 12

Si un tramo de un solo conductor tiene daños en más de un lugar, solo cuenta como un tramo de conductor dañado. De igual manera, si hay más de un conductor dañado, solo cuenta como un tramo dañado.

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cables de tensión y crucetas, por lo general, se puede lograr por inspección visual. Sin embargo, determinar el alcance completo de los daños relacionados con el desastre a los conductores es más difícil, particularmente con sistemas más antiguos. Un conductor es elegible para remplazo cuando se estira más allá del punto en el que se puede reparar y volver a soltar de manera efectiva para cumplir con las alturas libres, el huelgo y la tensión adecuada, además de cumplir con la confiabilidad antes del desastre.

Un conductor solo es elegible para remplazo (cambio de conductores) cuando el Solicitante no puede repararlo de manera efectiva porque existe uno de los siguientes en una sección de línea:

• El veinticinco por ciento o más de los tramos del conductor tienen daños visibles, como filamentos, empalmes o envolturas rotas (instaladas como resultado del evento) o grietas, quemaduras o dobleces severos.

• El treinta por ciento o más de los tramos de la línea se ven estirados (sin huelgo) o no cumplen con los requisitos de altura, como el espacio entre conductores o entre el conductor y el suelo.

• Cuarenta por ciento o más de los postes de soporte deben ser remplazados o enderezados. Se considera que un poste necesita enderezarse si se inclina de manera que no es seguro escalarlo.

• Cuarenta por ciento o más de las estructuras de soporte (que no sean postes) tienen daños, como crucetas, abrazaderas, amarres, aisladores y cables de tensión rotos, o anclajes arrancados o pasadores doblados. Si más de un elemento de la estructura de soporte está dañado, solo cuenta como una estructura de soporte dañada. Si se cuenta un poste en el punto anterior, FEMA no cuenta la estructura de soporte bajo este criterio.

• Sesenta y cinco por ciento o más de cualquier combinación de daños descritos en los puntos anteriores.

• Evidencia proporcionada por un ingeniero profesional con licencia que demuestra que el conductor está demasiado dañado para ser reparado.

Si el Solicitante proporciona suficiente documentación que establece la condición antes del desastre y una sección de línea de su sistema cumple con uno de los seis criterios anteriores, esa sección de línea es elegible para el cambio de conductores.

El uso del Conductor de Aluminio con Refuerzo de Acero No. 2 (ACSR, por sus siglas en inglés) se considera una alternativa de menor costo que remplazar el conductor con uno de una capacidad de amperaje igual o menor, como un conductor de soldadura de cobre, cable de cobre duro y blando, ACSR más pequeño y Amerductor. Por lo tanto, si un conductor con una capacidad de amperaje igual o menor al ACSR No. 2 es elegible para el cambio de conductores, la sección de la línea es elegible para ser remplazada con el ACSR No. 2. Cuando el Solicitante remplaza el conductor con el ACSR No. 2, los ajustes a otros componentes de la distribución eléctrica y sistemas de transmisión para acomodar el ACSR No. 2 son elegibles. Estos incluyen, pero no se limitan a, ajustar los largos del tramo entre postes eléctricos y aumentar las alturas y los estándares de los postes para cumplir con los requisitos apropiados del diseño. El Solicitante no necesita citar un código o estándar para este trabajo adicional aunque los requisitos de diseño apropiados provengan de códigos o estándares federales,

Terminología

Una sección de línea es un grupo de tramos contiguos seleccionados para ser evaluados. Un tramo es la distancia entre dos postes o estructuras.

Un Solicitante tiene flexibilidad para definir una sección de línea. Una sección de línea puede ser:

• Un solo tramo

• Todos los tramos entre dos estructuras sin salida

• Todos los tramos en un alimentador

• Todos los tramos en una derivación

• Cualquier otro grupo de tramos contiguos que se evalúan juntos

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estatales, territoriales, tribales o locales, incluidos los estándares del Código Nacional de Seguridad Eléctrica o de Servicios Públicos Rurales (RUS, por sus siglas en inglés).

Si el Solicitante prefiere cambiar una línea usando un conductor de menor capacidad de amperaje que el ACSR No. 2, como el ACSR No. 4 (incluidos los ajustes relacionados para el largo del tramo y la altura de los postes), FEMA proporcionará fondos de PA para el trabajo siempre y cuando el costo sea menor que el costo de cambiar el conductor con el ACSR No. 2 (incluidos los ajustes relacionados para el largo del tramo y la altura de los postes).

Si el Solicitante planifica actualizar su conductor a una capacidad de amperaje superior al ACSR No. 2, y no hay un código o estándar que requiera que la mejora cumpla con los requisitos de elegibilidad que se mencionan en B, las mejoras adicionales no son elegibles y el Solicitante debe solicitar un Proyecto Mejorado.

Si los daños no cumplen con los criterios de remplazo, solo es elegible la reparación de la sección de la línea averiada.

5. Parques, instalaciones recreativas, otros(Categoría G)

Las instalaciones públicas elegibles en esta categoría incluyen:

• Instalaciones de tránsito en masa, comoferrocarriles

• Playas• Parques• Equipos de parques recreativos• Piscinas• Casas de baño• Canchas de tenis• Muelles para botes• Embarcaderos• Mesas de picnic• Campos de golf• Canchas de deportes• Criaderos de peces• Puertos• Otras instalaciones que no caigan en las Categorías C-F

Los elementos naturales sin mejoras no son elegibles.

Documentación que sustente la condición de un conductor antes del desastre

Para documentar la condición de un conductor antes del desastre, el Solicitante debe proporcionar la siguiente información:

• Una carta firmada, fechada y sellada de un ingenieroprofesional con licencia que tenga experiencia directacon el sistema de transmisión o distribución eléctricadañado que certifique la capacidad y condición delconductor antes del desastre junto con registros queproporcionen evidencia satisfactoria de la capacidad ycondición del conductor antes del desastre. Losregistros pueden incluir, pero no se limitan a,expedientes de mantenimiento, documentoscontractuales, órdenes de trabajo, registros deinspección o una descripción de actividades anterioresde inspección y mantenimiento certificadas por uningeniero profesional con licencia.

• De estar disponible, copias de los planes de trabajo deconstrucción que demuestren las prácticas anterioresde la compañía de servicios públicos y los proyectosactuales y futuros.

• Si el RUS lo requiere, una copia de cualquier plan deacción correctiva presentado al RUS para cumplir conel Título 7 del CFR §1730.25, Acción correctiva (soloprestatarios del RUS).

Si el Solicitante puede proporcionar la información anterior, FEMA no requiere documentación adicional para establecer la condición antes del desastre. No se impide al Solicitante sustentar la condición antes del desastre con otra documentación si no puede proporcionar la documentación descrita anteriormente.

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Plantaciones (como árboles, arbustos y otra vegetación) son elegibles cuando son parte de la restauración de una instalación elegible para controlar la erosión, minimizar la escorrentía de sedimentos o estabilizar las pendientes, incluidas las dunas en playas con mejoras elegibles.

El remplazo de grama y césped es elegible si es una parte integral de la restauración de una instalación recreativa elegible. El remplazo de vegetación también es elegible si es necesario para restaurar la función de la instalación (p. ej., si la vegetación es un componente de un sistema de filtración de aguas residuales).

Las plantaciones necesarias para mitigar los impactos ambientales, como las que se requieren para atender los impactos en los humedales o hábitats de especies en peligro de extinción, solo son elegibles si así lo requiere un código o estándar federal, estatal, territorial, tribal o local que cumpla con los criterios descritos en el Capítulo 2:VII.B.7.

El monitoreo a largo plazo para garantizar el crecimiento de vegetación no es elegible, incluso si cumple con los requisitos anteriores.

Las plantaciones inelegibles para remplazo incluyen, pero no se limitan a:

• Remplazo de árboles, arbustos y otra vegetación.• Remplazo de cultivos destruidos.• Vegetación cosmética o estética, como paisajismo alrededor de instalaciones públicas o en las

isletas a lo largo de las carreteras. Esta restricción es aplicable incluso cuando la vegetación sedaña durante el desempeño de un trabajo elegible, como cuando se reparan serviciossubterráneos en áreas con jardines diseñados.

Playas El remplazo de arena en playas solo es elegible bajo ciertas condiciones, que se describen a continuación. Una playa se considera una instalación elegible cuando existen todas las condiciones a continuación:

• La playa no es una costa construida por elgobierno federal bajo la autoridad específicade USACE;

• La playa fue construida mediante lacolocación de arena importada, con eltamaño de grano adecuado, a una elevación,ancho y pendiente designados;294 y

• El Solicitante ha establecido y ha seguido unprograma de mantenimiento que incluyereposición periódica de arena importada parapreservar el diseño original.295 La colocaciónde arena bajo las siguientes circunstancias nocumple con este requisito:

◦ Reposición de arena de emergencia o“única”, incluso si es por diseño

294 44 CFR § 206.226(j)(2)(i). 295 44 CFR § 206.226(j)(2)(ii).

Documentación que sustenta la elegibilidad de una playa

Para documentar la elegibilidad de una playa como una instalación diseñada y que recibe mantenimiento, el Solicitante debe proporcionar la siguiente información:

• Todos los estudios de diseño, planos, documentosde construcción y planos de obra terminada (as-built) para la reposición de arena original;

• Todos los estudios, planos, documentos deconstrucción y planos de obra terminada para cadareposición de arena;

• Documentación y detalles del plan demantenimiento, que incluye cómo se determina yse proporcionan fondos para la necesidad dereposición de arena; y

• Perfiles antes y después de una tormenta que seextiendan por lo menos hasta el borde hacia el marde la zona submarina cerca a la costa (profundidadde cierre, por lo general, de -15 a -20 pies).(Consulte la Imagen 15)

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◦ Reposición de arena de emergencia o “según sea necesario” cuando la playa se hayaerosionado a una condición crítica en la que toda la reposición original ha desaparecido

◦ Reposición de arena parcial o en algún punto especifico◦ Reposición usando material de un proyecto de mantenimiento de canales, porque los

residuos del dragado no cumplen con los criterios de diseño de compatibilidad y la cantidadcolocada depende de la cantidad dragada, no del diseño de la playa

La cantidad de arena elegible para remplazo está limitada a la cantidad perdida como resultado del incidente. FEMA usa los perfiles de la playa antes y después de la tormenta para determinar el volumen de arena elegible para remplazo. Si los perfiles antes de la tormenta no están disponibles, FEMA hace un estimado de la cantidad de arena perdida usando los documentos de diseño y el historial de reposición de arena.

Imagen 15. Perfil típico de una playa

El remplazo de la arena que se erosionó antes del incidente no es elegible. Sin embargo, se exhorta al Solicitante a reanudar el proyecto para lograr el perfil de diseño.

Si el recogido de arena de una instalación que recibe mantenimiento es elegible, la disposición de los desechos de arena en una playa pública podría ser elegible como parte de ese proyecto cuando es el método de disposición más efectivo en cuanto a costos.

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6. Deslizamientos de tierra y estabilización de pendientesSi una instalación elegible está ubicada en una pendiente y sufre daños como resultado de un deslizamiento de tierra o el incidente provocó la inestabilidad de la pendiente, FEMA determina la estabilidad de la pendiente que soporta la instalación antes de aprobar los fondos de PA para restaurarla. La restauración del terreno esencial que soporta la instalación también podría ser elegible. El impacto de la estabilidad de pendientes en la elegibilidad es el siguiente:

• Si el sitio es estable, la restauraciónpermanente de la instalación y su terreno esencial es elegible.

• Si el sitio es inestable y no hay evidencia de inestabilidad antes del desastre, después de laconstrucción de la instalación, la restauración permanente de la instalación y su terrenoesencial es elegible, incluidas las medidas para estabilizar el terreno esencial.

• Si el sitio es inestable y hay evidencia de inestabilidad antes del desastre, después de que seconstruyó la instalación, la restauración del terreno esencial de la instalación no es elegible. Larestauración de la instalación es elegible solo cuando el Solicitante estabilice el sitio y restaureel terreno esencial.

Las inspecciones de sitio y las evaluaciones geotécnicas limitadas para determinar la estabilidad del sitio y para obtener una opinión técnica sobre la causa de la falla de la pendiente son elegibles.

La reparación permanente para estabilizar un terreno natural que no es esencial para la función de una instalación elegible no es elegible.

FEMA podría aprobar la reubicación permanente de la instalación si está sujeta a daños serios repetitivos y la reubicación es efectiva en cuanto a costo. Los costos elegibles para la reubicación se describen en E.

Un Solicitante puede solicitar un Proyecto Alterno si la restauración de la instalación no es viable debido a la inestabilidad del suelo.

Terminología

Terreno esencial se refiere solo al terreno necesario para sostener físicamente una instalación.

El terreno esencial podría ser terreno natural o mejorado sobre el que se ubica una instalación elegible y que es esencial para respaldar la integridad estructural y la utilidad de la instalación.

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CAPÍTULO 3: ADMINISTRACIÓN DEL PROGRAMA DE ASISTENCIA PÚBLICA Este capítulo ofrece información sobre cada fase del proceso de implementación del Programa de Asistencia Pública (o PA), incluido el desarrollo del proyecto y los requisitos para administrar la adjudicación del Programa de PA. La Imagen 16 ofrece una descripción general de todo el proceso.

Imagen 16. Proceso de implementación del Programa de PA

I. Colaboración inicialFEMA y el Receptor trabajan en conjunto para administrar el Programa de PA.

A. Evaluación preliminar de dañosCuando un gobierno tribal o local determina que un incidente sobrepasa sus capacidades para responder, solicita asistencia del estado. Si el estado luego determina que el incidente podría sobrepasar las capacidades combinadas de los gobiernos estatales, tribales y locales para responder, solicita que FEMA se una a los gobiernos estatales, tribales y locales para evaluar los impactos y la magnitud del daño.296 FEMA se refiere a esto como una Evaluación Preliminar de Daños (PDA, por sus siglas en inglés) conjunta.297 Cuando un gobierno tribal solicita como Receptor, podría solicitar una evaluación de daños directamente a FEMA.

296 44 CFR § 206.33(a). 297 44 CFR § 206.33(b).

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El Gobernador o Jefe Tribal Ejecutivo debe solicitar una declaración298 del Presidente a través de FEMA en o antes de 30 días después del incidente.

B. Reunión Informativa para SolicitantesTan pronto como sea posible después de la declaración del Presidente, el Receptor realiza reuniones informativas para todos los posibles Solicitantes (p. ej., entidades de gobiernos estatales, territoriales, tribales y locales, y organizaciones privadas sin fines de lucro (PNP)).299 El Receptor es responsable de notificar a los posibles Solicitantes sobre la fecha, hora y lugar de la Reunión Informativa para Solicitantes. Durante estas reuniones informativas, el Receptor ofrece información de alto nivel sobre el Programa de PA, como:

• Procedimientos para solicitar• Fondos para proyectos• Mitigación de riesgos• Requisitos administrativos• Requisitos de adquisiciones• Requisitos de cumplimiento de Conservación Ambiental e Histórica (EHP)• Criterios de elegibilidad general• Requisitos de documentación• Manejo de documentos

Para obtener el beneficio máximo de la información presentada en la reunión informativa, un posible Solicitante debería:

• Enviar representantes de sus operaciones de manejo, respuesta de emergencia, obraspúblicas y contabilidad/finanzas/adquisiciones; y

• Designar a una persona contacto principal para interactuar con el Receptor y FEMA.

C. Solicitud de Asistencia PúblicaSi una entidad del gobierno estatal, territorial, tribal o local desea solicitar fondos de PA, primero debe presentar una Solicitud de Asistencia Pública (RPA, por sus siglas en inglés) a FEMA, a través del Receptor, en un periodo de 30 días después de la designación del área respectiva en la declaración.300 El formulario RPA (Formulario FEMA 90-49)301 es el formulario para solicitar al Programa de PA; FEMA también lo llama una solicitud preliminar. Dada la necesidad de colaborar con los Solicitantes al principio del proceso de implementación del Programa de PA, la expectativa de FEMA es que el Receptor recopile las RPA lo antes posible después de que se haya designado el área respectiva en la declaración o al concluir la Reunión Informativa para Solicitantes. Sin embargo, FEMA acepta las RPA hasta la fecha límite de 30 días. Si un gobierno tribal es su propio Receptor, este presenta su RPA directamente a FEMA. FEMA podría extender la fecha límite para presentar una RPA si el Receptor presenta una solicitud por escrito con

298 Hay información y formularios para solicitudes de declaraciones Presidenciales a través de www.fema.gov/media-library/assets/documents/28122. 299 44 CFR § 206.207(b)(1)(iii)(B). 300 44 CFR § 206.202(c). 301 www.fema.gov/media-library/assets/documents/10145.

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justificación sobre las circunstancias atenuantes fuera del control del Solicitante o del Receptor.302

Usando la RPA, el Solicitante proporciona información general sobre su organización, incluida la ubicación física y la persona contacto. La RPA debe indicar el número de “Dun and Bradstreet” activo (DUNS) del Solicitante. Si el Solicitante no tiene un número de DUNS activo, puede solicitar uno en: www.dnb.com/get-a-duns-number.html. La Tabla 5 indica la documentación de la RPA requerida para las PNP.

FEMA y el Receptor revisan la RPA para determinar si el Solicitante es elegible para recibir asistencia.303 Consulte el Capítulo 2:II para una descripción detallada sobre la elegibilidad del Solicitante. Una vez FEMA aprueba la RPA, asigna a un representante de PA a ese Solicitante. El representante de PA es un experto en el programa que se desempeña como el agente de servicio al cliente para el Solicitante en asuntos del Programa de PA y maneja el procesamiento de FEMA de los proyectos del Solicitante.

Tabla 5. Requisitos de documentación para la RPA de una PNP

Requisitos de documentación para la RPA de una PNP

Todos los Solicitantes PNP

El cuestionario para Instalación PNP (Formulario 90-121 de FEMA) está disponible en

www.fema.gov/media-library/assets/documents/10579.

Una carta vigente del Servicio de Rentas Internas (IRS, por sus siglas en inglés) que indique que la entidad está exenta de impuestos bajo las secciones 501 (c), (d) o (e) del Código de Rentas Internas de 1954; O documentación del estado que confirme que es una entidad sin fines de lucro, que no genera ingresos y que está organizada o hace negocios bajo las leyes del estado

Si el Solicitante es dueño de la instalación, prueba de titularidad

Si el Solicitante alquila la instalación, prueba de responsabilidad legal para reparar los daños relacionados con el incidente

Lista de servicios proporcionados en la instalación y cuándo y a quién

Organización por membresía

Quién puede ser miembro

Qué cuotas se cobran

Política de exención del pago de membresía

Educación/escuela

Evidencia de que la escuela está acreditada o reconocida por el Departamento de Educación del estado

Instalación de cuido de niños

Evidencia de que el Departamento de Servicios a Menores y Familias del estado, el Departamento de Servicios Humanos o una agencia similar, la reconoce como un centro de cuido de niños certificado

Instalación de uso mixto

Evidencia del propósito establecido de la instalación con documentación como: • Carta constitucional, estatutos y enmiendas antes del desastre • Calendario de actividades

302 44 CFR § 206.202(f)(2). 303 44 CFR § 206.207(b)(1)(iii)(C).

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D. Reunión Sobre el Alcance de la Recuperación FEMA o el representante de PA del Receptor debe comunicarse con el Solicitante para coordinar una reunión inicial (Reunión Sobre el Alcance de la Recuperación) en un periodo de 10 días después de haber recibido la notificación de aprobación de la RPA. Si el Solicitante no recibe comunicación después de 10 días, debe llamar al Receptor para coordinar la reunión. A menos que existan circunstancias atenuantes, FEMA y el Receptor deben realizar la Reunión sobre el Alcance de la Recuperación en un periodo de 21 días después de la aprobación de la RPA.

Si bien la Reunión Informativa para Solicitantes está diseñada para atender información de alto nivel para todos los posibles Solicitantes, la Reunión sobre el Alcance de la Recuperación está diseñada para atender las necesidades específicas de cada Solicitante elegible. En la Reunión Sobre el Alcance de la Recuperación, FEMA, el Receptor y el Solicitante abordan:

• Detalles de los impactos al Solicitante debido al incidente • Oportunidades de mitigación de riesgos • Criterio de elegibilidad para el trabajo y los costos • Formulación del proyecto • Requisitos de seguro • Requisitos de cumplimiento de EHP • Requisitos de documentación • Proceso de apelación

El Solicitante debe asegurarse de que personal con conocimiento de los daños relacionados con el incidente, las actividades de emergencia realizadas y los costos relacionados asista a la reunión (p. ej., funcionario de obras públicas, personal de finanzas, manejador de riesgos). El Solicitante debe estar preparado para proporcionar la información de la Tabla 6 durante la Reunión sobre el Alcance de la Recuperación.

Tabla 6. Documentación del solicitante para la Reunión sobre el Alcance de la Recuperación

Documentación que el solicitante debe proporcionar en la Reunión sobre el Alcance de la Recuperación

Una lista de todos los impactos por sitio, incluidos:

Mapa de la jurisdicción que muestra todos los sitios

Ubicación específica de los impactos de escombros y daños a la instalación usando la dirección o la ubicación de la Red Nacional de EE. UU. (USNG, por sus siglas en inglés)

Nombres de las instalaciones

Documentación para sustentar la responsabilidad legal • Escrituras • Títulos de propiedad • Contratos de arrendamiento • Contratos para instalaciones en proceso de construcción

Si la instalación sufrió daños en algún incidente anterior

Fotografías de antes del incidente del lugar o la instalación afectada, si están disponibles

Fotografías de impactos de escombros o daños a la instalación • Cantidades estimadas de escombros por tipo • Breve descripción de los daños con dimensiones

Actividades de Trabajo de Emergencia

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Documentación que el solicitante debe proporcionar en la Reunión sobre el Alcance de la Recuperación

Costos estimados

Si el proyecto es de alta prioridad

Alcance de trabajo de reparación propuesto o completado, incluidas las medidas de mitigación de riesgos

Si se completó el trabajo • Resumen de los costos reales del trabajo completado, incluida la documentación de

respaldo • Estimados de costo profesionales para trabajos incompletos, si están disponibles

Quién realizó, o realizará, el trabajo

Posibles problemas ambientales o preocupaciones de conservación histórica

Edad de la instalación

Edad de las instalaciones cercanas que podrían verse afectadas por el proyecto

Lugares de disposición y reducción de escombros

Resumen de la cobertura del seguro, incluida una copia de la póliza, tabla de valores, declaraciones de pérdida y documentos de liquidación

II. Formulación del proyecto FEMA y el Receptor trabajan con el Solicitante para integrar el cálculo de los daños y el trabajo relacionados con el incidente a los proyectos (p. ej., subasignaciones) fundamentados en agrupamientos lógicos de los daños y el trabajo.304 Este proceso es un esfuerzo colaborativo que comienza en la Reunión sobre el Alcance de la Recuperación y concluye con una Reunión Informativa Final.

FEMA usa la Hoja de Trabajo del Proyecto (PW, por sus siglas en inglés) (Formulario 90-91 de FEMA)305 como la Solicitud de Subasignación. FEMA la usa para documentar los detalles del proyecto del Solicitante, que incluye una descripción detallada de los daños relacionados con el desastre y las dimensiones y el Alcance del Trabajo (SOW, por sus siglas en inglés) y los costos relacionados. Si el proyecto incluye varias ubicaciones, FEMA podría usar hojas de sitio para diferenciar entre el daño, el trabajo y los costos por sitio dentro del PW.306 El daño y las dimensiones del desastre, el SOW y los costos de cada sitio se documentan en hojas de sitio separadas.

Esta sección proporciona información sobre el proceso de formulación del proyecto. La publicación de FEMA, Guía de Bolsillo para las Operaciones de Campo del Programa de Asistencia Pública (FEMA P-1011) atiende estos procesos en detalle.307

Además, FEMA requiere documentación para sustentar que el trabajo sea elegible de conformidad con las leyes, los reglamentos, las Órdenes Ejecutivas y las políticas. Este capítulo proporciona listas de cotejo de documentos que podrían sustentar la elegibilidad. Estas listas de cotejo no son completas. La documentación debe proporcionar información sobre “quién, qué, cuándo, dónde, por qué y cuánto” por cada artículo reclamado. Si la documentación específica

304 44 CFR § 206.201(l). 305 www.fema.gov/media-library/assets/documents/9720. 306 44 CFR § 206.201(l)(2). 307 www.fema.gov/media-library/assets/documents/95650.

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que se menciona a continuación no está disponible, FEMA y el Receptor trabajan con el Solicitante para obtener documentación alterna que sustente la elegibilidad. Sin embargo, es responsabilidad del Solicitante sustentar que su reclamación es elegible. Si el Solicitante no proporciona suficiente documentación para sustentar que su reclamación es elegible, FEMA no puede proporcionar fondos de PA para el trabajo.

A. Identificar e informar el daño El Solicitante tiene el requisito de identificar e informar todos los daños relacionados con el desastre, las actividades de Trabajo de Emergencia y las cantidades de escombros a FEMA en un periodo de 60 días después de la Reunión sobre el Alcance de la Recuperación.308 FEMA podría extender la fecha límite para identificar e informar los daños si el Receptor presenta una solicitud por escrito con justificación fundamentada en circunstancias atenuantes fuera del control del Receptor o del Solicitante.309 Por ejemplo, si un sitio está inaccesible, FEMA podría extender la fecha límite para ese sitio.

FEMA y el Receptor realizan inspecciones del sitio con el Solicitante para validar, cuantificar y documentar la causa, ubicación y detalles de los daños y los impactos de los escombros informados y para identificar asuntos de EHP y oportunidades de mitigación de riesgos durante este periodo de 60 días. La Tabla 7 enumera información que FEMA podría solicitar para determinar la elegibilidad de los daños reclamados.

FEMA, el Receptor y el Solicitante deben llegar a un acuerdo sobre las descripciones y dimensiones de los daños del desastre, las medidas de protección en emergencias y los impactos de los escombros antes de proceder con el desarrollo del SOW.

Tabla 7. Documentación para sustentar la reclamación de daños

Documentación que sustenta las amenazas inmediatas, los impactos de escombros o los daños

La siguiente información se obtiene o se valida durante la inspección del sitio (no es una lista completa).

La información que aparece en la Tabla 6, de no haberse proporcionado anteriormente

Para Trabajos de Emergencia:

308 44 CFR § 206.202 (d)(1)(ii). 309 44 CFR § 206.202 (f)(2),

Asignación acelerada de fondos

Si un Solicitante tiene una necesidad inmediata de fondos para Trabajos de Emergencia, FEMA puede proporcionar fondos según los costos estimados siempre y cuando el Solicitante justifique su responsabilidad legal por el trabajo y proporcione una descripción detallada de las actividades, un resumen de costos y documentación suficiente para justificar que el trabajo es elegible y el estimado de costos es razonable. Si los fondos son para el recogido de escombros, el Solicitante también debe proporcionar las cantidades de escombros, las ubicaciones y la documentación para sustentar el cumplimiento con las leyes ambientales. FEMA debe validar la elegibilidad de las cantidades y ubicaciones de los escombros. FEMA no proporcionará fondos según los costos estimados para un proyecto de recogido de escombros que opera con fondos del Procedimiento Alternativo de Recogido Acelerado de Escombros (Capítulo 2:VI.A.1.a).

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Documentación que sustenta las amenazas inmediatas, los impactos de escombros o los daños

Descripción de la amenaza inmediata

Registros que demuestren la presencia de una amenaza inmediata (p. ej., informes técnicos, informe del inspector de seguridad, fotografías)

Además, específicamente para los escombros: • Cantidades reales de escombros por tipo • Para escombros en vías fluviales, documentación que respalde los niveles antes y después del

incidente, como sondeos de vías fluviales

Para Obras Permanentes:

Fotografías del sitio, la instalación en general y los daños específicos

Descripción detallada de los daños con dimensiones específicas

Dibujos, bocetos y planos (a escala) de los daños relacionados con el desastre

Planes y especificaciones que muestran el diseño de la instalación antes del desastre

Documentación que sustente las condiciones de la instalación antes del desastre (p. ej., expedientes de mantenimiento, informes de inspección/seguridad de la instalación)

Específicamente para los conductores de transmisión y distribución eléctrica de las instalaciones: • Una carta firmada, fechada y sellada de un ingeniero profesional con licencia que tenga

experiencia directa con el sistema de transmisión o distribución eléctrica dañado que certifique la condición del conductor antes del desastre junto con registros que proporcionen evidencia satisfactoria de la capacidad y condición del conductor antes del desastre. Los registros pueden incluir, pero no se limitan a, expedientes de mantenimiento, documentos contractuales, órdenes de trabajo, registros de inspección o una descripción de actividades anteriores de inspección y mantenimiento certificadas por un ingeniero profesional con licencia.

• Planes de trabajo de construcción que demuestren las prácticas anteriores de la compañía de servicios públicos y los proyectos actuales y futuros.

• Si el RUS lo requiere, una copia de cualquier plan de acción correctiva presentado al RUS para cumplir con el Título 7 del CFR § 1730.25, Acción correctiva (solo prestatarios del RUS).

• Hoja de construcción

B. Desarrollo del Alcance del Trabajo Una vez FEMA, el Receptor y el Solicitante lleguen a un acuerdo sobre las descripciones y dimensiones de los daños, el Solicitante proporciona su SOW propuesto, que incluye su Propuesta de Mitigación de Riesgos (HMP, por su siglas en inglés) o, si el trabajo está terminado, el SOW completado para cada uno de sus proyectos.

Para Trabajos de Emergencia, el SOW incluye el trabajo requerido para atender las amenazas inmediatas y eliminar los escombros. Para Obras Permanentes, el SOW incluye una descripción de cómo el Solicitante planifica reparar o ha reparado el daño, e incluye las dimensiones de la reparación y la descripción y dimensiones de la Propuesta de Mitigación de Riesgos.

Si el SOW tiene el potencial de impactar recursos ambientales o históricos, el personal de EHP de FEMA revisa el SOW para determinar si las modificaciones reducirían los posibles impactos.

Algunos proyectos podrían requerir un análisis de ingeniería para determinar el método de reparación. En estos casos, FEMA podría proporcionar fondos de PA para servicios de ingeniería y diseño. Una vez el Solicitante determina su método preferido de reparación, debe presentar un SOW detallado y un estimado de costos para que FEMA los revise. La Tabla 8 incluye la información necesaria para desarrollar el SOW.

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Tabla 8. Información para desarrollar el Alcance del Trabajo

Información para desarrollar el Alcance del Trabajo El solicitante debe proporcionar lo siguiente para cada sitio (no es una lista completa):

Mapa que muestra la ubicación de todos los componentes del proyecto propuestos y la extensión de la alteración del terreno (incluidas las zonas de movilización, los caminos de acceso, el estacionamiento, el paisajismo, la nivelación o los servicios públicos)

Para las medidas de protección en emergencias:

Descripción de las actividades de respuesta en emergencias

Para el recogido de escombros:

Cantidad de escombros recogidos, reducidos, desechados y reciclados (por tipo) con un muestreo representativo de boletos de carga para sustentar las cantidades

Informes del monitor de escombros

Lugares de recogido

Dirección y/o ubicación de la USNG de los sitios provisionales de reducción y de disposición permanentes, que incluya los lugares de reciclaje

• Copias de permisos para los sitios de reducción y disposición

• Contrato de arrendamiento, si es aplicable

Para los vehículos y las embarcaciones abandonados, documentación que sustente que el Solicitante siguió las ordenanzas o leyes aplicables para el recogido de vehículos y embarcaciones privados.

Para Obras Permanentes:

Dibujos, bocetos y planos (a escala) de la reparación propuesta o completada

Requisitos de diseño aplicables

Códigos o estándares de reparación/reconstrucción aplicables y documentación para sustentar que se adoptaron e implementaron formalmente y que se aplicaron uniformemente

Proyectos de remplazo: estimado para los cálculos de la Regla del 50%

Proyectos de reubicación: justificación para la solicitud de reubicación

Propuesta de Mitigación de Riesgos, incluidos los análisis de beneficios y costos cuando sea necesario

Estudios hidrológicos e hidráulicos que atiendan posibles impactos río arriba y río abajo (si aplicable)

Estudios, informes y evaluaciones técnicos (incluidas las evaluaciones ambientales)

Designaciones o estudios de propiedades históricas, incluidos los estudios arqueológicos

Copias de permisos y correspondencia con agencias reglamentarias

• Funcionario estatal, territorial o tribal de Conservación Histórica (propiedades históricas) • Cuerpo de Ingenieros del Ejército de EE. UU. (trabajo de dragado o descarga de materiales de

dragado o relleno en canales o humedales) • Servicio de Pesca y Vida Silvestre de EE. UU. (especies amenazadas y en peligro de extinción

incluidas en la lista federal, aves migratorias, trabajo en áreas del Sistema de Recursos de Barreras Costeras, trabajo en o cerca de vías fluviales o humedales)

• Servicio Nacional de Pesca Marina (especies amenazadas y en peligro de extinción incluidas en la lista federal, trabajo en o cerca de vías fluviales o humedales)

• Agencias ambientales estatales, territoriales o tribales

C. Cambio en el Alcance del Trabajo Mientras procede con el proyecto, el Solicitante debe garantizar que usa los fondos de PA solo para el trabajo elegible. El Solicitante debe involucrar al Receptor y a FEMA tan pronto identifique un cambio en el SOW para permitir que FEMA tenga tiempo para revisar los cambios

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de elegibilidad y los requisitos de cumplimiento de EHP antes de comenzar el trabajo. Si el Solicitante comienza a realizar trabajo relacionado con un cambio antes de ser revisado y aprobado por FEMA, pondrá en riesgo los fondos de PA.

Con la excepción de los Proyectos de Procedimientos Alternativos de Obras Permanentes, FEMA podría aprobar revisiones bajo cualquiera de las siguientes circunstancias (no es una lista completa):

• El Solicitante descubre daños que no estaban visibles durante la inspección de sitio. El Solicitante debe informar estos daños en un periodo de 60 días después de la Reunión sobre el Alcance de la Recuperación.

• El Solicitante descubre daños ocultos durante el curso de completar un trabajo previamente aprobado.

• El método de reparación documentado en el PW no es viable. • Las recomendaciones profesionales para la reparación son diferentes a la reparación

documentada en el PW, siempre y cuando las recomendaciones se limiten al método menos costoso de reparar solo el daño relacionado con el desastre acordado.

• El PW contiene errores u omisiones involuntarios. • El Solicitante desea buscar un Proyecto Mejorado o Alterno.

Un cambio requiere una solicitud escrita del Solicitante al Receptor, que incluya justificación y documentación detallada para sustentar la elegibilidad de la revisión solicitada.310 Si la solicitud incluye daños que no se informaron anteriormente, el Solicitante también debe proporcionar documentación que demuestre cómo el incidente ocasionó los daños. La Tabla 9 indica la información necesaria para que FEMA evalúe una solicitud de cambio en el SOW.

El Receptor debe enviar la solicitud a FEMA con su recomendación escrita.311

FEMA involucra a expertos en la materia para asistencia técnica cuando es necesario determinar si el cambio solicitado es elegible para recibir fondos de PA.

Los cambios en el SOW debido a una de las siguientes razones, por lo general, son elegibles:

• El método alterno de reparación es más efectivo en cuanto a costos que el método de reparación original propuesto

• El método de reparación original no es viable técnicamente • Un aumento en las cantidades aprobadas previamente debido a errores y omisiones • Los daños ocultos se descubren durante la construcción y están relacionados con el

desastre

310 44 CFR § 206.204(e). 311 Ibíd.

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Tabla 9. Información para sustentar el cambio en el SOW

Información para sustentar el cambio en el SOW Las solicitudes de cambio en el SOW deben presentarse antes de la fecha límite aprobada para el proyecto e incluir lo siguiente (no es una lista completa):

Cambios detallados al SOW y estimado de costos

Motivo para los cambios • Si la reparación es más efectiva en cuanto a costos: ambos estimados de costos • Si el SOW original no es viable: documentación de respaldo, como informes técnicos • De haber daños ocultos (deben encontrarse durante la ejecución de trabajo elegible): • La documentación que corrobora que los daños están relacionados con el incidente declarado • Fotografías que documenten el daño • Órdenes de cambio

Cronograma de construcción/calendario del proyecto • Extensión de tiempo, de ser necesario (incluya la información de la Tabla 11)

D. Desarrollo del costo del proyecto FEMA o el Receptor prepara el PW según los costos reales o calculados, como sigue:

• Si el Solicitante ha completado el SOW, el PW se prepara según los costos reales.

• Si el Solicitante no ha completado el SOW, FEMA o el Solicitante realiza un estimado de costos.

FEMA utiliza el estimado de costos del Solicitante si:

• Está preparado por un ingeniero profesional con licencia u otro profesional de estimados, como un arquitecto con licencia o un estimador de costos profesional certificado312, que certifique que el estimado fue preparado de conformidad con los estándares de la industria;

• Incluye la certificación de que el costo estimado corresponde directamente a la reparación de los daños acordados;

• Se fundamenta en los costos unitarios de cada componente del SOW y no en una cantidad de pago global;

• Contiene un nivel de detalle suficiente para que FEMA valide que todos los componentes correspondan al SOW acordado; y

• Es razonable. Si el Solicitante no cuenta con los recursos, podría solicitar asistencia técnica a FEMA para desarrollar los estimados de costos. La Tabla 10 enumera la información que el Solicitante debe presentar para sustentar los costos reclamados.

312 En lugar de una licencia o certificación, una persona con experiencia profesional y competencia en el campo de estimado de costos podría preparar y firmar el estimado de costos.

Preparación de Proyectos Pequeños

Además de FEMA o el Receptor, los Solicitantes también podrían preparar los PW de Proyectos Pequeños con la validación de FEMA. Si el Solicitante prepara sus Proyectos Pequeños, debe presentarlos a FEMA para que los valide en un periodo de 60 días después de la Reunión sobre el Alcance de la Recuperación. Consulte el Capítulo 3:IV.B para ver la diferencia entre los Proyectos Pequeños y los Grandes.

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Tabla 10. Documentación para sustentar los costos reclamados

Documentación para sustentar los costos reclamados El Solicitante debe presentar lo siguiente para respaldar los costos reclamados (no es una lista completa): Horas de trabajo (no presupuestadas) del Solicitante y horas de trabajo de presos:

Para cada persona:

Nombre

Título y función

Tipo de empleado (p. ej., exento a tiempo completo, no exento a tiempo completo, a tiempo parcial, temporero, preso, etc.)

Días y horas trabajados

Tasas salariales y de beneficios marginales

Descripción del trabajo realizado con una muestra representativa de registros /informes de actividad, si está disponible

Muestra representativa de hojas de asistencia

Cálculos de los beneficios marginales

Política de pago Equipo del Solicitante (no presupuestado): Para cada pieza de equipo:

Tipo de equipo y aditamentos utilizados, incluidos el año, la marca y el modelo

Tamaño/capacidad (p. ej., potencia, potencia en vatios)

Ubicaciones y días y horas usadas con registros de uso

Nombre del operador

Lista de tarifas, incluidos los componentes de las tarifas Equipo alquilado o comprado:

Contratos de alquiler o arrendamiento, facturas, recibos

Días en que se usó Suministros del inventario:

Registro de historial de costos

Registros de inventario

Tipo de suministros y cantidades usadas, con documentación de respaldo, como registros diarios Suministros comprados:

Recibos o facturas Contratos:

Política de adquisiciones

Documentos de adquisiciones y subastas

Para adquisiciones que sobrepasen el umbral de adquisición simplificada, un análisis de costo/precio

Contratos, órdenes de cambio y facturas

Fechas trabajadas

Para contratos de tiempo y materiales (T&M), documentación de monitoreo Ayuda mutua:

Acuerdo escrito

Servicios solicitados y recibidos

La misma información incluida anteriormente para mano de obra, equipo y suministros (según sea aplicable)

Facturas Recursos donados: Para cada persona:

Nombre

Días y horas trabajadas

Lugar del trabajo y trabajo realizado Equipo:

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Documentación para sustentar los costos reclamados La misma información incluida anteriormente en Equipo del Solicitante

Quién donó cada pieza de equipo Suministros o materiales:

Cantidad donada

Quién lo donó

Lugares donde se usó

Estimados de costos:

Estimado de costos del SOW acordado desarrollado con costos unitarios

Cualificaciones de la compañía o persona que preparó el estimado de costos

Lo razonable de los costos (si FEMA lo solicita):

Documentación que muestra el precio actual del mercado para bienes o servicios similares, como: • Documentación histórica; • Costos promedios en el área; o • Costos unitarios publicados en bases de datos nacionales de estimado de costos.

Documentación que sustente la necesidad de servicios únicos o un nivel extraordinario de esfuerzo

Documentación que sustente la escasez, las circunstancias desafiantes de las adquisiciones y la duración de la escasez o los problemas de adquisición, como: • Noticias • Informes de proveedores de la cadena de suministros

Para los Costos Administrativos Directos (DAC, por sus siglas en inglés):

Descripción específica de la tarea administrativa realizada por la persona

Nivel de destreza y descripción del puesto de la persona que realiza la tarea Otros:

Documentación sobre donativos en efectivo u otros fondos recibidos

Comparaciones de costos y documentación de origen, si es aplicable.

Ingresos reales del seguro, si están disponibles

E. Documentación del proyecto El Solicitante debe mantener toda la documentación fuente que sustente los costos del proyecto.313 Para facilitar el cierre y las auditorías, el Solicitante debe presentar toda la documentación pertinente a cada proyecto con el PW correspondiente como el registro permanente del proyecto.

El Receptor y el Solicitante deben conservar toda la documentación financiera y del programa durante 3 años después de la fecha del Informe Final de Situación Financiera (FSR, por sus siglas en inglés) del Receptor (Formulario de FEMA 112-0-1).314 Los registros están sujetos a ser auditados por los auditores estatales, FEMA, la Oficina del Inspector General del Departamento de Seguridad Nacional de EE. UU., y la Oficina de Responsabilidad Gubernamental de EE. UU.315

F. Reunión Informativa Final FEMA y el Receptor realizan una Reunión Informativa Final con el Solicitante cuando se haya completado la formulación del proyecto y se hayan documentado todos los daños reclamados.

313 2 CFR § 200.302. 314 2 CFR § 200,333; www.fema.gov/media-library/assets/documents/29496. 315 2 CFR § 200.336.

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FEMA usa esta reunión para:

• Garantizar que todos los daños reclamados están documentados de manera suficiente y precisa

• Discutir los requisitos de retención de registros • Explicar las fechas límite para la finalización del trabajo y las apelaciones • Revisar los asuntos de cumplimiento con EHP • Transferir la persona contacto principal del personal de campo al Receptor • Atender preguntas o inquietudes

III. Fechas límite del proyecto FEMA solo proporciona fondos de PA por el trabajo realizado y los costos incurridos316 hasta las fechas límite reglamentarias (Vea la Imagen 17). La fecha límite para el Trabajo de Emergencia es 6 meses desde la fecha de declaración. La fecha límite para Obras Permanentes es 18 meses desde la fecha de declaración.317 FEMA considera que estos límites de tiempo son el periodo de ejecución de un proyecto.

Si el Solicitante determina que necesita tiempo adicional para completar el proyecto, incluidas las tareas administrativas directas relacionadas con el proyecto, debe solicitar por escrito una extensión de tiempo al Receptor con la siguiente información:

• Documentación que sustenta los retrasos fuera de su control; • Una justificación detallada para el retraso; • Estado del trabajo; y • El cronograma del proyecto con la fecha de finalización proyectada.318

El Receptor tiene la autoridad de extender las fechas límite de proyectos individuales, según las circunstancias atenuantes. Podría extender los proyectos de Trabajo de Emergencia 6 meses319 y los proyectos de Obra Permanente, 30 meses.320 FEMA tiene la autoridad de extender las fechas límite de los proyectos individuales más allá de estos límites de tiempo si hay circunstancias atenuantes que ameriten el tiempo adicional.321

Con la excepción de las operaciones de recogido de escombros que se realizan con fondos del Procedimiento de Recogido Acelerado de Escombros del Programa Piloto de Procedimientos Alternativos, FEMA, por lo general, considera que las circunstancias a continuación están fuera del control del Solicitante:

316 2 CFR § 200.309 y 44 CFR § 206.204(d)(2). 317 44 CFR § 206.204(c)(1). 318 44 CFR § 206.204(d)(2). 319 El Receptor no puede otorgar extensiones de tiempo en proyectos de recogido de escombros que se realizan con fondos del Procedimiento Alternativo de Recogido Acelerado de Escombros. 320 44 CFR § 206.204(c)(2)(ii). 321 44 CFR § 206.204(d).

Imagen 17. Fechas límite reglamentarias

del proyecto

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• Retrasos relacionados con la gestión de permisos o con el cumplimiento con EHP debido a otras agencias involucradas

• Limitaciones ambientales (como un periodo limitado para construir) • Inclemencias del tiempo (el acceso al lugar está prohibido o hubo un impacto adverso a la

construcción)

Por lo general, FEMA considera que las siguientes circunstancias están bajo el control del Solicitante y no ameritan una extensión de tiempo:

• Retrasos ambientales o en la gestión de permisos porque el Solicitante se demoró en solicitar los permisos

• Falta de fondos • Cambio en sistemas de administración o contabilidad de costos • Recopilación de documentos de costos

Aunque FEMA solo proporciona fondos de PA para el trabajo realizado en un periodo de la fecha límite aprobada, el Solicitante tiene que completar el SOW aprobado para que los fondos sean elegibles.322 FEMA elimina la obligación de fondos para cualquier proyecto que el Solicitante no complete. Si el Solicitante completa una parte del SOW aprobado y el trabajo completado es distinto al trabajo sin terminar, FEMA solo elimina la obligación de los fondos para el trabajo que no se ha completado. Por ejemplo, si un proyecto incluye fondos para tres instalaciones y el Solicitante solo restaura dos de las tres instalaciones, FEMA solo elimina la obligación de la cantidad relacionada con la instalación que el Solicitante no restauró.

La Tabla 11 indica la información que el Solicitante debe presentar para sustentar una solicitud de extensión de tiempo.

Tabla 11. Información para sustentar la extensión de tiempo

Información para sustentar la extensión de tiempo La solicitud debe ser presentada antes de la fecha límite actual aprobada, ser específica para un proyecto e incluir la siguiente información con la documentación de respaldo:

Fechas y disposiciones de todas las extensiones de tiempo anteriores

Cronograma de construcción / calendario del proyecto que sustente el tiempo solicitado

Base para la solicitud de extensión de tiempo: • Retraso en la obtención de permisos • Las agencias que emiten permisos involucradas y las fechas de solicitud • Retrasos o limitaciones ambientales (p. ej., periodo limitado para construir, temporadas de

anidación) • Fechas de correspondencia con las diferentes agencias • Detalles específicos • Inclemencias del tiempo (las condiciones climáticas severas prolongadas prohibieron el acceso

al área o afectaron negativamente la construcción) • Detalles específicos • Otro motivo para el retraso • Detalles específicos

322 44 CFR § 206.204(d)(2).

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IV. Fondos para proyectos El PW contiene la información necesaria para que el personal autorizado de FEMA revise y apruebe el SOW y los costos. Si se aprueba, FEMA obliga la aportación federal del costo elegible del proyecto al Receptor.323 Una vez se obliga, el PW constituye el registro oficial del SOW aprobado para el proyecto.

Los fondos que FEMA ha obligado están disponibles para el Receptor mediante transferencia electrónica y permanecen en una cuenta federal hasta que el Receptor proporcione los fondos al Solicitante correspondiente.324 El Receptor es responsable de notificar al Solicitante que hay fondos disponibles.325

A. Manejo de Fondos Estratégico El Manejo de Fondos Estratégicos es el proceso de FEMA para obligar fondos de PA según el calendario del Solicitante para ejecutar el trabajo. Si un proyecto de Obra Permanente es de más de $1 millón y el Solicitante no necesita los fondos por más de 180 días después que el PW está lista para obligación, FEMA obliga los fondos, según el calendario de finalización del proyecto. El Manejo de Fondos Estratégicos de FEMA - Procedimientos de Implementación para el Programa de Asistencia Pública (FEMA SOP 9570.24) describe en detalles este proceso de obligación.326

B. Umbrales de proyecto FEMA establece un umbral de proyecto mínimo para cada año fiscal federal. El umbral es aplicable a los incidentes declarados durante ese año fiscal y se basa en el Índice de Precios del Consumidor. Si un PW suma menos que el umbral mínimo327 una vez el Solicitante haya contabilizado todos los costos del proyecto, incluido el DAC y las deducciones para evitar la duplicación de beneficios, el proyecto no es elegible.328 Esta limitación es aplicable a cada PW y no a cada hoja de sitio utilizada en un PW. Debido al costo administrativo involucrado, FEMA no procesa los PW por debajo del umbral mínimo a menos que el Solicitante sea elegible, dispute el SOW o los costos y tenga la intención de apelar una cantidad que aumentaría la cantidad del proyecto a por lo menos el umbral mínimo.

Además, FEMA no combina el trabajo entre varios lugares o proyectos en un solo PW con el propósito único de alcanzar el umbral mínimo.

FEMA también establece un umbral en dólares cada año fiscal federal para la implementación de procedimientos simplificados, según la Sección 422 de la Ley Stafford. Este umbral define un proyecto como grande o pequeño.329 FEMA clasifica los proyectos como grandes o pequeños,

323 44 CFR § 206.202(e). 324 44 CFR § 206.200(b)(2)(ii). 325 44 CFR § 206.200(2)(i). 326 www.fema.gov/media-library/assets/documents/30301. 327 El umbral mínimo está disponible en: www.fema.gov/public-assistance-indicator-and-project-thresholds. 328 44 CFR § 206.202(d)(2). 329 La cantidad del umbral del proyecto está disponible en: www.fema.gov/public-assistance-indicator-and-project-thresholds.

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según la cantidad final aprobada de los costos elegibles después de cualquier ajuste de costos, incluidos las deducciones por seguro:

• Un Proyecto Grande es un PW con un costo igual o mayor al umbral. • Un Proyecto Pequeño es un PW con un costo inferior al umbral.330

El umbral es aplicable a los incidentes declarados durante ese año fiscal. FEMA administra los fondos para los Proyectos Grandes y los Pequeños de maneras distintas. Para los Proyectos Grandes que no son proyectos de cantidad máxima, FEMA ajusta los costos estimados a la cantidad real incurrida para que los fondos aprobados finales se basen en los costos reales.331 Para los Proyectos Pequeños, FEMA no ajusta los costos estimados a la cantidad real incurrida.332

C. Conciliación y cierre de proyectos El propósito del cierre es que el Solicitante certifique que todo el trabajo se ha completado.333 FEMA cierra los Proyectos Grandes individualmente, según se completen.334 FEMA cierra todos los Proyectos Pequeños juntos, cuando se completa el último Proyecto Pequeño.335 Para garantizar que el proceso de cierre sea oportuno, el Solicitante debe notificar al Receptor inmediatamente cuando complete cada Proyecto Grande y cuando haya completado su último Proyecto Pequeño.

El Subreceptor debe incluir la siguiente información con su solicitud de cierre:

• Certificación de que el proyecto está completo; • Fecha de finalización del proyecto; y • Copias de cualquier extensión de tiempo del Receptor.

1. Proyectos Grandes Con la excepción de los proyectos con cantidad máxima, la cantidad final elegible para un Proyecto Grande es el costo real documentado del SOW completado y elegible.336 Por lo tanto, al finalizar cada Proyecto Grande que FEMA obligó según una cantidad estimada; el Subreceptor debe proporcionar la documentación en las Tablas 8 y 10 para sustentar los costos reales.337 Si los costos reales difieren significativamente de la cantidad estimada, el Subreceptor debe proporcionar una explicación para la diferencia significativa.338

El Receptor debe certificar que todos los costos incurridos están relacionados con el SOW aprobado y que el Subreceptor completó todo el trabajo de conformidad con los reglamentos y las políticas de FEMA.339 El Receptor debe presentar su certificación de la finalización de cada

330 Ley Stafford § 422, 42 U.S.C. § 5189, y 44 CFR § 206.203(c). 331 44 CFR § 206.205(b). 332 44 CFR § 206.205(a). 333 2 CFR § 200.343. 334 44 CFR § 206.205(b). 335 44 CFR § 206.205(a). 336 44 CFR § 206.203(c)(1). 337 44 CFR § 206.205(b)(1). 338 44 CFR § 206.204(e). 339 44 CFR § 206.205(b)(1).

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Proyecto Grande del Solicitante con el pago final de la reclamación340 y la documentación de respaldo a FEMA en un periodo de 180 días después de la fecha límite del proyecto.341 El Receptor debe presentar su certificación para cada uno de sus Proyectos Grandes en o antes de 180 días después de la fecha límite del proyecto.

FEMA revisa la documentación y, si es necesario, obliga fondos adicionales o reduce los fondos según los costos reales para completar el SOW elegible.342

Si el proyecto incluyó medidas de mitigación de riesgos aprobadas; FEMA no vuelve a evaluar la efectividad en cuanto a costos de la Propuesta de Mitigación de Riesgos, según el costo real final. Si durante la revisión, FEMA determina que el Subreceptor realizó trabajo que no estaba incluido en el SOW aprobado, FEMA designará el proyecto como un Proyecto Mejorado, limitará los fondos a la cantidad original estimada y revisará el SOW adicional para el cumplimiento de EHP.343

Para los proyectos con cantidad máxima, el Solicitante debe proporcionar documentación para sustentar que usó los fondos de conformidad con los criterios de elegibilidad según se describen en el Capítulo 2:VII.G y en las guías ofrecidas en www.fema.gov/alternative-procedures.

Una vez FEMA completa la revisión necesaria y hace los ajustes a los fondos, cierra el proyecto.

2. Proyectos Pequeños Una vez FEMA obliga un Proyecto Pequeño, no ajusta la cantidad aprobada de un Proyecto Pequeño individual. Esto es aplicable incluso cuando FEMA obliga el PW según el estimado y los costos reales de completar el SOW elegible difieren de la cantidad estimada. FEMA solo ajusta la cantidad aprobada en los Proyectos Pequeños individuales si una de las siguientes condiciones es aplicable:

• El Subreceptor no completó el SOW aprobado; • El Subreceptor solicita fondos adicionales relacionados con un cambio elegible en el

SOW; • El PW contiene errores u omisiones involuntarios; o • Los ingresos reales del seguro difieren de la cantidad deducida en el PW.

En estos casos, FEMA solo ajusta las partidas de costos específicos afectados.

Si ninguna de las opciones anteriores es aplicable, el Subreceptor podría solicitar fondos adicionales si el costo real combinado de todos sus Proyectos Pequeños sobrepasa la cantidad total obligada para todos sus Proyectos Pequeños. En este caso, el Subreceptor debe solicitar los fondos adicionales a través del proceso de apelación, según se describe en el Capítulo 3:IV.D, en un periodo de 60 días después de completar su último Proyecto Pequeño.344 FEMA se refiere a esto como una apelación de exceso de costos netos para un Proyecto Pequeño. La apelación debe incluir la documentación del costo real, según se detalla en las Tablas 8 y 10, para todos los

340 Esto significa la reclamación final de fondos de PA para el proyecto. 341 2 CFR § 200.343. 342 44 CFR § 206.205(b)(2). 343 44 CFR § 206.203(d)(1). 344 44 CFR § 206.204(e)(2).

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Proyectos Pequeños que FEMA originalmente proporcionó fondos según las cantidades estimadas.345

Para cerrar los Proyectos Pequeños, el Receptor debe certificar que el Subreceptor completó los SOW aprobados de todos sus Proyectos Pequeños y que cumplió con todos los requisitos de EHP.346 El Receptor debe presentar la certificación de finalización de todos los Proyectos Pequeños a FEMA en un periodo de 180 días después de la fecha límite aprobada para su último Proyecto Pequeño. El Receptor debe presentar su certificación de finalización de todos sus Proyectos Pequeños en un periodo de 180 días después de la fecha límite aprobada para su último Proyecto Pequeño. 347 Una vez FEMA recibe la certificación del Receptor, FEMA cierra todos los Pequeños Proyectos del Subreceptor.

D. Apelaciones El Solicitante puede apelar cualquier determinación de FEMA relacionada con una solicitud o la prestación de asistencia bajo el Programa de PA.348 Para Proyectos de Procedimientos Alternativos, el Solicitante puede presentar una apelación solo para seguros o acciones correctivas que resulten de revisiones como una auditoría.

FEMA proporciona al Solicitante dos oportunidades para solicitar la reconsideración una determinación. La primera apelación es para el Administrador Regional de FEMA.349 Si el Solicitante no está de acuerdo con la primera determinación de apelación, podría presentar una segunda apelación al Administrador Auxiliar de la Dirección de Recuperación de las Oficinas Centrales de FEMA.350

El Solicitante debe presentar una apelación escrita al Receptor en un periodo de 60 días después de haber recibido la notificación escrita de la determinación de FEMA.351 El Receptor debe enviar la apelación con su recomendación escrita a FEMA en un periodo de 60 días después de haber recibido la apelación.352

FEMA revisa la apelación y, en un periodo de 90 días después de recibirla, toma una de dos acciones:

• Proporciona su decisión final por escrito al Receptor; o • Solicita información adicional y le especifica la fecha en que FEMA debe recibir la

información (por lo general, 30 días).353

345 44 CFR § 206.204(e). 346 44 CFR § 206.205(a). 347 2 CFR § 200.343. 348 Ley Stafford § 423, 42 U.S.C. § 5189a, y 44 CFR § 206.206. 349 44 CFR § 206.206(b)(1). 350 44 CFR § 206.206(b)(2). 351 44 CFR § 206.206(c)(1). 352 44 CFR § 206.206(c)(2). 353 44 CFR § 206.206(c)(3).

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E. Auditorías Los Receptores y Subreceptores están sujetos a auditorías federales y no federales. 354 Un Receptor o Subreceptor que gasta $750,000 o más en fondos federales durante su año fiscal debe realizar una auditoría única o específica para el programa.355

F. Sección 705 de la Ley Stafford La Sección 705 de la Ley Stafford impone un límite de tres (3) años a la autoridad de FEMA para recuperar los pagos realizados a los Receptores y Subreceptores del gobierno estatal, tribal o local, a menos que exista evidencia de fraude. La Sección 705 no es aplicable a las PNP. Para garantizar la aplicabilidad uniforme de las disposiciones contenidas en la Sección 705, FEMA emitió la Política de Recuperación (FP 205-081-2), Sección 705 de la Ley Stafford, Procedimientos de Cierre de Subvenciones por Desastre, que describe las limitaciones y los requisitos en detalle.356

V. Manejo y administración de subvenciones Esta sección proporciona información sobre el manejo de subvenciones, la administración y el proceso y los requisitos de cierre. El Procedimiento Operativo Estándar de Cierre de Subvenciones y Manejo del Programa de Asistencia Pública de FEMA (SOP 9570.14) proporciona detalles adicionales.357

A. Informes de Progreso Trimestral El Informe de Progreso Trimestral es una herramienta para que FEMA y el Receptor sigan el progreso de los Proyectos Grandes. FEMA requiere que el Receptor informe sobre el estado de todos los Proyectos Grandes abiertos trimestralmente.358 Los Receptores deben presentar Informes de Progreso Trimestrales a FEMA a más tardar 30 días después del final de cada trimestre.

El Receptor debe informar el estado de cada Proyecto Grande abierto proporcionando lo siguiente:

• Cantidad de gastos hasta la fecha; • Cantidad de fondos que el Receptor ha usado contra el proyecto hasta la fecha; • Fecha proyectada de finalización del proyecto; • Extensiones de tiempo otorgadas; y • Problemas o circunstancias que puedan retrasar el proyecto.

Trimestralmente, el Subreceptor debe presentar lo siguiente para cada Proyecto Grande que no haya completado:

• Los gastos totales hasta la fecha para cada proyecto; • El estado del proyecto;

354 Ley Stafford § 318, 42 U.S.C. § 5161, y 44 CFR § 206.207(c). 355 2 CFR § 200.501. 356 www.fema.gov/media-library/assets/documents/115804. 357 www.fema.gov/media-library/assets/documents/86377. 358 44 CFR § 206.204(f).

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• La fecha proyectada de finalización; y • Cualquier circunstancia que pueda retrasar el proyecto.

B. Costos administrativos de la Sección 324 Los costos administrativos de la Sección 324 son costos indirectos, gastos administrativos y de otro tipo en los que incurre un Receptor o Subreceptor al administrar y manejar asignaciones de PA que no se puedan cargar directamente a un proyecto específico.El 359 Capítulo 2:V.N.1 aborda la elegibilidad y los criterios generales de la otorgación de fondos para estos costos. Esta sección atiende el proceso. FEMA categoriza los costos administrativos del Receptor como Categoría Z.

Máximo de costos administrativos

Los fondos para cubrir los costos administrativos tienen como máximo un porcentaje de la aportación federal de la asistencia otorgada.360

La tasa para las Declaraciones de Desastres Mayores es 3.34%.361 La tasa para las Declaraciones de Emergencia es 3.90%.362 Esta tasa cubre los costos administrativos tanto del Receptor como de los Subreceptores. El Receptor determina la porción que distribuye a los Subreceptores.363

FEMA determina la cantidad máxima en tres fases:

• Máximo inicial: 30–35 días después de la declaración364 • Máximo provisional: 6 meses después de la declaración365 • Máximo final: 12 meses después de la declaración366

El Receptor podría solicitar fondos al momento de la notificación de la cantidad máxima inicial y al recibir la notificación del máximo final. Si el Receptor puede justificar la necesidad de una obligación provisional a los 6 meses, el Receptor podría presentar una solicitud con justificación a FEMA. Una obligación provisional no sobrepasa el 10 por ciento de la cantidad máxima para 6 meses.367

El Receptor presenta su solicitud inicial de fondos por costos administrativos a FEMA.368 Al recibir la solicitud, FEMA obliga el 25% de la cantidad máxima estimada.369

El Receptor debe presentar la documentación no más tarde de 120 días después de la fecha de declaración para sustentar los costos y las actividades para las que se usará la cantidad establecida proyectada. En circunstancias extraordinarias, el Receptor puede solicitar tiempo adicional.

359 Ley Stafford § 324(a), 42 U.S.C. § 5165b; 44 CFR § 207.2; y 2 CFR §§ 200.56 y 200.412. 360 44 CFR § 207.5(b). 361 44 CFR § 207.5(b)(4)(i). 362 44 CFR § 207.5(b)(4)(iii). 363 44 CFR § 207.4(c) y 206.207(b)(1)(iii)(K). 364 44 CFR § 207.5(b)(1). 365 44 CFR § 207.5(b)(2). 366 44 CFR § 207.5(b)(3). 367 44 CFR § 207.7(e). 368 44 CFR § 207.7(c). 369 44 CFR § 207.5(b)(1).

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La documentación debe incluir la siguiente información:

• Una descripción de las actividades, los requisitos de personal y otros costos por los que el Receptor usará los fondos durante el incidente;

• Un plan para gastar y monitorear los fondos proporcionados y garantizar que se presupuesten fondos suficientes para el cierre de la subvención; y

• Un estimado del porcentaje o la cantidad de fondos de transferencia que el Receptor pretende poner a disposición de los Subreceptores, incluidos los fundamentos, los criterios o la fórmula para determinar el porcentaje o las cantidades de transferencia.

FEMA aprueba o rechaza la documentación en un periodo de 30 días después de haberla recibido. Si la rechaza, el Receptor tiene 30 días desde la fecha de la carta de negación para volver a presentarla para aprobación. FEMA no obliga el balance de la cantidad establecida hasta que apruebe la documentación del Receptor.370

Después de la notificación de la cantidad máxima final, el Receptor presenta una solicitud de costos administrativos finales a FEMA con las revisiones necesarias, si alguna, a la documentación de 120 días que presentó. FEMA solo obliga los fondos restantes si recibió y aprobó la documentación de 120 días.371

El Receptor debe conservar la documentación sobre cómo gastó los fondos para 3 años desde la fecha en que presentó su FSR final.372

C. Cierre de adjudicación de PA Para cerrar la adjudicación de subvención de PA al Receptor, FEMA y el Receptor realizan una conciliación financiera. Para que FEMA cierre la adjudicación de PA, tienen que cumplirse las siguientes condiciones:

• FEMA ha emitido determinaciones finales sobre todas las apelaciones; • FEMA ha obligado todos los fondos elegibles de PA; • El Receptor y los Subreceptores han completado todos los proyectos del Programa de PA

y han cumplido con los requisitos legales y reglamentarios que rigen el programa, incluido el cumplimiento de los requisitos de EHP y los requisitos de compra de seguro;

• El Receptor ha transferido todos los fondos obligados adecuadamente y ha presentado su informe final de gastos a FEMA;

• FEMA ha ajustado el nivel de fondos para el programa, según corresponda; y • Tanto FEMA como el Receptor han completado todas las acciones administrativas

relacionadas con el Programa de PA.

370 44 CFR § 207.7(d). 371 44 CFR §§ 207.7(f) y 207.5(b)(3). 372 44 CFR § 207.8(f), y 2 CFR § 200.333.

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ABREVIATURAS Y SIGLAS ACSR Conductor de Aluminio Reforzado con Acero

ADA Ley sobre Estadounidenses con Discapacidades

BCA Análisis de Beneficios y Costos

BFE Nivel de Inundación Base

BIA Negociado de Asuntos de Indígenas

CAA Ley de Aire Limpio

CATEX Exclusión Categórica

CBRA Ley de Recursos de Barreras Costeras

CBRS Sistema de Recursos de Barreras Costeras

CDC Centros para el Control y la Prevención de Enfermedades

CERCLA Ley Integral de Respuesta, Compensación y Responsabilidad Ambiental

CFR Código de Reglamentos Federales

CWA Ley de Agua Limpia

CZMA Ley de Manejo de Zonas Costeras

DAC Costos Administrativos Directos

DFA Asistencia Federal Directa

DMP Plan de Manejo de Escombros

DUNS Dun and Bradstreet EA Evaluación Ambiental

EHP Conservación Ambiental e Histórica

EIS Declaración de Impacto Ambiental

EMAC Pacto de Asistencia para el Manejo de Emergencias

EO Orden Ejecutiva

EOC Centro de Operaciones en Emergencias

EPA Agencia de Protección Ambiental de EE. UU.

ER Ayuda en Emergencias (Programa)

ERFO Ayuda en Emergencias para Carreteras Federales (Programa)

ESA Ley de Especies en Peligro de Extinción

EWP Programa de Protección de Cuencas Hidrográficas en Emergencias

FCO Coordinador Federal

FHWA Administración Federal de Autopistas

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FIRM Mapa de Tasas del Seguro de Inundación

FMAG Subvención de Asistencia para Manejo de Incendios

FP Política de Recuperación de FEMA

FSR Informe de Situación Financiera

HEPA Filtros de Partículas de Aire de Alta Eficiencia

HHS Departamento de Salud y Servicios Humanos de EE. UU.

HHW desperdicios domésticos peligrosos

HMA Asistencia para la Mitigación de Riesgos

HMGP Programa de Subvención para la Mitigación de Riesgos

HMP Propuesta para la Mitigación de Riesgos

HUD Departamento de Vivienda y Desarrollo Urbano de EE. UU.

HVAC Calefacción, Ventilación y Aire acondicionado

IA Asistencia Individual

IHP Programa de Individuos y Familias

JFO Oficina de Operación en Desastres

NCEI Centros Nacionales de Información Ambiental

NEPA Ley Nacional de Política Ambiental

NFIP Programa del Seguro Nacional de Inundación

NHPA Ley Nacional de Conservación Histórica

NMFS Servicio Nacional de Pesca Marina

NRCS Servicio de Conservación de Recursos Naturales

NWS Servicio Nacional de Meteorología

PA Asistencia Pública

PDA Evaluación Preliminar de Daños

PNP organización privada sin fines de lucro

PW Hoja de Trabajo del Proyecto

RA Administrador Regional

RCRA Ley de Conservación y Recuperación de Recursos

RIP Programa de Rehabilitación e Inspección

ROW derecho de paso

RPA Solicitud de Asistencia Pública

RUS Servicios Públicos Rurales

SBA Agencia Federal para el Desarrollo de la Pequeña Empresa

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SFHA Área Especial de Riesgo de Inundación

SHPO Funcionario Estatal de Conservación Histórica

SOW Alcance del Trabajo

STATEX Exclusión Obligatoria

T&M tiempo y materiales

THPO Funcionario Tribal de Conservación Histórica

USACE Cuerpo de Ingenieros del Ejército de EE. UU.

U.S.C. Código de Estados Unidos

USCG Guardia Costera de EE. UU.

USDA Departamento de Agricultura de EE. UU.

USFWS Servicio de Pesca y Vida Silvestre de EE. UU.

USNG Red Nacional de EE. UU.

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REFERENCIAS Y RECURSOS Referencias del Programa de Asistencia Pública (PA)

www.fema.gov/public-assistance-local-state-tribal-and-non-profit Documentos de Política Archivados: www.fema.gov/media-library/assets/documents/128488 Publicaciones Archivadas: www.fema.gov/publications-archive Programa Piloto de Procedimientos Alternativos: www.fema.gov/alternative-procedures Manual y Directiva de Procedimientos de Apelación: www.fema.gov/media-library/assets/documents/93610 Guía de Campo para Estimado de Escombros (FEMA 329): www.fema.gov/pdf/government/grant/pa/fema_329_debris_estimating.pdf Herramienta de Registro de Contratistas de Escombros: https://asd.fema.gov/inter/drcr/home.htm Rembolso Directo de Costos de Desalojo y Refugio del Estado Anfitrión (FEMA SOP 9570.1): www.fema.gov/media-library/assets/documents/28328 Número de Dun and Bradstreet (DUNS): www.dnb.com/get-a-duns-number.html Elementos de una Hoja de Trabajo del Proyecto (Hoja Informativa de FEMA 9580.5): www.fema.gov/pdf/government/grant/pa/9580_5.pdf Tarifas de Equipo: www.fema.gov/schedule-equipment-rates Hoja Informativa de Eventos de Enfermedades Infecciosas (FP 104-009-001): www.fema.gov/media-library/assets/documents/99710 Asignaciones de Misión para el ESF #10 (FEMA 9523.8): www.fema.gov Guía de Adquisición para Receptores y Subreceptores bajo el 2 C.F.R. Parte 200 (Reglas uniformes): www.fema.gov/media-library/assets/documents/96773 Política de PA sobre Seguros (FP 206-086-1): www.fema.gov/media-library/assets/documents/107564 Guía de Bolsillo de Operaciones de Campo de PA (FEMA P-1011): www.fema.gov/media-library/assets/documents/95650 Cierre de Subvención y Manejo del Programa de PA (FEMA SOP 9570.14): www.fema.gov/media-library/assets/documents/86377 Transición de Especialista de Proyecto en Oficinas de Operación en Desastres (FEMA SOP 9570.15): www.fema.gov/media-library/assets/documents/28370 Recuperación de Pagos Incorrectos (FEMA SOP 9570.16): www.fema.gov/media-library/assets/documents/92114 Criterios de Evaluación y Reparación Recomendados después de un Terremoto para Edificios con Armazón de Momento de Acero Soldado (FEMA 352): www.fema.gov/media-library/assets/documents/747 Cuartos Seguros para Tornados y Huracanes, Guías para Cuartos Seguros Comunitarios y Residenciales (FEMA P-361): www.fema.gov/media-library/assets/documents/3140 Préstamos de la Agencia Federal para el Desarrollo de la Pequeña Empresa: www.sba.gov/content/sba-loans Manejo de Fondos Estratégicos – Procedimientos de Implementación para el Programa de PA (FEMA SOP 9570.24): www.fema.gov/media-library/assets/documents/30301 Validación de Proyectos Pequeños (FEMA SOP 9570.6): www.fema.gov/media-library/assets/documents/28349

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Formularios Solicitud de Asistencia Federal (SF-424) y Garantías (SF 424-D): www.grants.gov/web/grants/form-instructions/sf-424-instructions.html www.grants.gov/web/grants/form-instructions/sf-424d-instructions.html Informe de Situación Financiera (FSR) (Formulario 112-0-1 de FEMA): www.fema.gov/media-library-data/20130726-1856-25045-9653/sf_financial_status_report.pdf Formulario de Acceso al Sistema de Manejo de Pagos y Formulario de Depósito Directo (SF-1199A): www.dpm.psc.gov/grant_recipient/access_procedure/access_procedure.aspx?explore.event=true Cuestionario de Instalación PNP (Formulario 90-121 de FEMA): www.fema.gov/media-library/assets/documents/10579?id=2726 Solicitud de Asistencia Pública (RPA) (Formulario 90-49 de FEMA): www.fema.gov/media-library/assets/documents/10145 Solicitud de Subasignación / Hojas de Trabajo del Proyecto (PW) (Formulario 90-91 de FEMA): www.fema.gov/media-library/assets/documents/9720

Estatutos La Ley Robert T. Stafford de Ayuda en Desastres y Asistencia en Emergencias, según enmendada (Ley Stafford), Título 42 del Código de los Estados Unidos (U.S.C.) § 5121 et seq. www.fema.gov/robert-t-stafford-disaster-relief-and-emergency-assistance-act-public-law-93-288-amended Ley de la Lista de Tribus Reconocidas Federalmente de 1994: http://uscode.house.gov/statutes/pl/103/454.pdf

Código de Reglamentos Federales 2 CFR, Subvenciones y Acuerdos: www.ecfr.gov/cgi-bin/text-idx?SID=6bb67f6254dbbfb229adddfa247ca4eb&mc=true&tpl=/ecfrbrowse/Title02/2tab_02.tpl 2 CFR Parte 200, Requisitos Administrativos Uniformes, Principios de Costos, y Requisitos de Auditoría para Adjudicaciones Federales:www.ecfr.gov/cgi-bin/text-idx?SID=6bb67f6254dbbfb229adddfa247ca4eb&mc=true&node=pt2.1.200&rgn=div5 7 CFR § 1730.25, Acción correctiva (Solo prestatarios de Servicios Públicos Rurales [RUS]): www.ecfr.gov/cgi-bin/text-idx?SID=6bb67f6254dbbfb229adddfa247ca4eb&mc=true&node=pt7.11.1730&rgn=div5#se7.11.1730_125 15 CFR Parte 774, Lista de Control de Comercio: www.ecfr.gov/cgi-bin/text-idx?SID=6bb67f6254dbbfb229adddfa247ca4eb&mc=true&node=pt15.2.774&rgn=div5 22 CFR Parte 121, Lista de Municiones de los Estados Unidos: www.ecfr.gov/cgi-bin/text-idx?SID=6bb67f6254dbbfb229adddfa247ca4eb&mc=true&node=pt22.1.121&rgn=div5 40 CFR Parte 261, Identificación y Lista de Desperdicios Peligrosos: www.ecfr.gov/cgi-bin/text-idx?SID=6bb67f6254dbbfb229adddfa247ca4eb&mc=true&node=pt40.26.261&rgn=div5 40 CFR Partes 1500–1508, Reglamentos de NEPA: www.ecfr.gov/cgi-bin/text-idx?SID=6bb67f6254dbbfb229adddfa247ca4eb&mc=true&tpl=/ecfrbrowse/Title40/40cfrv33_02.tpl#1500 44 CFR, Manejo de Emergencias y Asistencia :www.ecfr.gov/cgi-bin/text-idx?SID=e9db96b738b11340c696c4ee451d3865&mc=true&tpl=/ecfrbrowse/Title44/44tab_02.tpl

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44 CFR Parte 9, Manejo de Valles de Inundación y Protección de Humedales:www.ecfr.gov/cgi-bin/text-idx?SID=e9db96b738b11340c696c4ee451d3865&mc=true&node=pt44.1.9&rgn=div5 44 CFR Parte 201, Planificación de Mitigación: www.ecfr.gov/cgi-bin/text-idx?SID=e9db96b738b11340c696c4ee451d3865&mc=true&node=pt44.1.201&rgn=div5 44 CFR Parte 204, Programa de Subvención de Asistencia para Manejo de Incendios (FMAG):www.ecfr.gov/cgi-bin/text-idx?SID=e9db96b738b11340c696c4ee451d3865&mc=true&node=pt44.1.204&rgn=div5 44 CFR Parte 206, Asistencia Federal por Desastre: www.ecfr.gov/cgi-bin/text-idx?SID=e9db96b738b11340c696c4ee451d3865&mc=true&node=pt44.1.206&rgn=div5 48 CFR Subparte 2.1, Reglamento Federal de Adquisiciones: www.ecfr.gov/cgi-bin/text-idx?SID=6bb67f6254dbbfb229adddfa247ca4eb&mc=true&node=pt48.1.2&rgn=div5#sp48.1.2.2_11

Leyes y órdenes ejecutivas de protección ambiental Ley de Aire Limpio (CAA): www.epa.gov/air/caa/ Ley de Agua Limpia (CWA): www.epa.gov/agriculture/lcwa.html Ley de Recursos de Barreras Costeras (CBRA): www.fws.gov/ecological-services/habitat-conservation/cbra/Act/index.html Sistema de Recursos de Barreras Costeras (CBRS)John H. Chafee: www.fws.gov/ecological-services/habitat-conservation/coastal.html Ley de Manejo de Zonas Costeras (CZMA): http://coast.noaa.gov/czm/act/ Ley Integral de Respuesta, Compensación y Responsabilidad Ambiental (CERCLA): www.epa.gov/superfund/policy/cercla.htm Ley de Especies en Peligro de Extinción (ESA): www.fws.gov/endangered/laws-policies/ Ley de Política de Protección de Tierras Agrícolas (FPPA): www.nrcs.usda.gov/wps/portal/nrcs/detail/?cid=nrcs143_008275 Ley de Coordinación de Pesca y Vida Silvestre: www.fws.gov/laws/lawsdigest/fwcoord.html Ley Magnuson-Stevens de Conservación y Administración de Pesquerías: www.nmfs.noaa.gov/sfa/magact/ Ley del Tratado de Aves Migratorias: www.fws.gov/laws/lawsdigest/migtrea.html Ley Nacional de Política Ambiental (NEPA): www.epa.gov/nepa Ley de Conservación y Recuperación de Recursos (RCRA): www.epa.gov/agriculture/lrca.html Ley de Ríos Silvestres y Panorámicos: www.rivers.gov/wsr-act.php EO 11988, Manejo de Valles de Inundación: www.fema.gov/executive-order-11988-floodplain-management EO 11990, Protección de Humedales: www.fema.gov/executive-order-11990-protection-wetlands-1977 EO 12898, Justicia Ambiental: www.fema.gov/executive-order-12898-environmental-justice-low-income-minority-populations-1994

Leyes y herramientas de conservación histórica Consejo Asesor para la Conservación Histórica: www.achp.gov Código de Ética y Guías para la Práctica del Instituto Americano para la Conservación de Obras Históricas y Artísticas: www.conservation-us.org/about-us/core-documents/code-of-ethics-and-guidelines-for-practice

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Ley Nacional de Conservación Histórica (NHPA): www.nps.gov/history/local-law/nhpa1966.htm Registro Nacional de Lugares Históricos: http://nps.gov/nr/

Otras leyes y órdenes ejecutivas Ley sobre Estadounidenses con Discapacidades (ADA): www.ada.gov EO 13717, Establecer un Estándar Federal para el Manejo de Riesgos de Terremoto: www.gpo.gov/fdsys/pkg/FR-2016-02-05/pdf/2016-02475.pdf EO 13688, Apoyo Federal para la Adquisición de Equipo para la Policía Local: www.whitehouse.gov/sites/default/files/docs/le_equipment_wg_final_report_final.pdf

Referencias de la Agencia Federal para el Manejo de Emergencias (FEMA) FEMA: www.fema.gov/es Hoja Informativa del Proceso de Declaración de la Ley Stafford de FEMA: www.fema.gov/declaration-process-fact-sheet Programa FMAG: www.fema.gov/fire-management-assistance-grant-program

Guía del Programa FMAG (FEMA P-954): www.fema.gov/media-library/assets/documents/92379

Administración del Seguro Federal y Mitigación (FIMA): www.fema.gov/what-mitigation/federal-insurance-mitigation-administration

Política de FIMA (FP 306-112-1): www.fema.gov/media-library-data/52b14d2dfb254480e7cac82fa2acda58/FP_303_112_1_508.pdf Programa del Seguro Nacional de Inundación (NFIP): www.fema.gov/national-flood-insurance-program Programas de Asistencia para la Mitigación de Riesgos (HMA): www.fema.gov/hazard-mitigation-assistance Guía HMA: www.fema.gov/media-library/assets/documents/103279 Programa de Subvención para la Mitigación de Riesgos (HMGP): www.fema.gov/hazard-mitigation-grant-program Funcionario Estatal de Mitigación de Riesgos: www.fema.gov/state-hazard-mitigation-officers

Programas de Asistencia Individual (IA): www.fema.gov/individual-assistance-program-tools Programas de Individuos y Familias (IHP): www.fema.gov/media-library/assets/documents/24945

Marco Nacional de Recuperación de Desastres (NDRF): www.fema.gov/national-disaster-recovery-framework Marco Nacional de Recuperación (NRF): www.fema.gov/national-response-framework

Otras agencias federales Negociado de Asuntos Indígenas (BIA): www.indianaffairs.gov Administración Federal de Autopistas (FHWA):www.fhwa.dot.gov

Programa de Ayuda en Emergencias (ERP) de FHWA: www.fhwa.dot.gov/programadmin/erelief.cfm

Administración Nacional Oceánica y Atmosférica (NOAA): www.noaa.gov Servicio Nacional de Pesca Marina (NMFS): www.nmfs.noaa.gov

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Centros Nacionales de Información Ambiental (NCEI), conocido anteriormente como el Centro Nacional de Datos Climáticos (NCDC): www.ncei.noaa.gov Estaciones de la Red Cooperativa del NWS: www.nws.noaa.gov/om/coop/

Servicio de Conservación de Recursos Naturales (NRCS): www.nrcs.usda.gov Programa de Protección de Cuencas Hidrográficas en Emergencias (EWP) del NRCS: www.nrcs.usda.gov/wps/portal/nrcs/main/national/programs/landscape/ewpp

Servicio Nacional de Meteorología (NWS): www.weather.gov Cuerpo de Ingenieros del Ejército de EE. UU. (USACE): www.usace.army.mil

Programa de Rehabilitación e Inspección (RIP) de USACE: www.usace.army.mil/Missions/CivilWorks/LeveeSafetyProgram/LeveeInspections.aspx

Guardia Costera de EE. UU. (USCG): www.uscg.mil Departamento de Agricultura de EE. UU. (USDA): www.usda.gov

Agencia del Servicio Agrícola: www.fsa.usda.gov Departamento de Salud y Servicios Humanos de EE. UU. (HHS): www.hhs.gov

Centros para el Control y la Prevención de Enfermedades (CDC): www.cdc.gov Departamento de Seguridad Nacional de EE. UU. (DHS): www.dhs.gov

Oficina del Inspector General (OIG) de DHS: www.oig.dhs.gov Equipo de Supervisión de Manejo de Emergencias de la OIG: www.oig.dhs.gov/index.php?option=com_content&view=article&id=38%3Aemo&catid=5&Itemid=17

Departamento de Vivienda y Desarrollo Urbano de EE. UU. (HUD): www.hud.gov Programa de Subvención en Bloque para el Desarrollo Comunitario: www.hud.gov/cdbg

Departamento del Trabajo de EE. UU.: www.dol.gov Agencia de Protección Ambiental de EE. UU. (EPA): www.epa.gov Servicio de Pesca y Vida Silvestre de EE. UU. (USFWS): www.fws.gov Oficina de Responsabilidad Gubernamental de EE. UU. (GAO): www.gao.gov

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TÉRMINOS Y DEFINICIONES Acción crítica Una acción para la que hasta una pequeña posibilidad de inundación es demasiado grande. El valle de inundación mínimo que se toma en consideración para las acciones críticas es el valle de inundación de 500 años (también conocido como valle de inundación de acción crítica).

Adjudicación (Federal) La asistencia financiera que una entidad no federal recibe, ya sea directamente de una agencia adjudicadora federal o indirectamente de una entidad intermediaria; o el contrato de rembolso de costos bajo el Reglamento Federal de Adquisición que una entidad no federal recibe directamente de una agencia adjudicadora federal o indirectamente de una entidad intermediaria.

Agencia federal Cualquier departamento, establecimiento independiente, corporación gubernamental u otra agencia de la rama ejecutiva del gobierno federal, incluido el Servicio Postal de los Estados Unidos, pero sin incluir a la Cruz Roja Americana.

Amenaza inmediata La amenaza de daño o destrucción adicional por un evento que se puede esperar razonablemente que ocurra en un periodo de cinco (5) años.

Animal Cualquier miembro vivo o muerto del reino animal, incluido cualquier mamífero, pez, ave, anfibio, reptil, molusco, crustáceo, artrópodo u otro invertebrado o cualquier parte del mismo.

Animal de asistencia Un animal que trabaja, proporciona asistencia o realiza tareas que benefician a una persona con discapacidades, o que brinda apoyo emocional que alivia los síntomas o efectos de esa persona. Aunque los perros son los animales de asistencia más comunes, otros animales también pueden serlo.

Animal de servicio Un perro entrenado individualmente para trabajar o realizar tareas para personas con discapacidades o necesidades funcionales y de acceso.

Aportación federal La porción de los costos totales del proyecto que son pagados con fondos federales.

Área Especial de Riesgo de Inundación (SFHA, por sus siglas en inglés) El área de terreno sujeta a inundarse durante una inundación con uno (1) por ciento de probabilidad de ser igualada o sobrepasada en un año determinado (también conocida como inundación base o inundación de 100 años). Las SFHA se muestran en los Mapas de Tasas del Seguro de Inundación (FIRM, por sus siglas en inglés) publicados por FEMA.

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Beneficios marginales Un porcentaje del salario real que paga los beneficios de los empleados.

Cómo combatir inundaciones Una actividad o medida (p. ej., llenar bolsas de arena, colocar contrafuertes) dirigida a evitar o detener inundaciones, sobre los niveles de inundación, o para evitar fallas estructurales.

Costo de adquisición El precio neto de la factura del equipo, incluido el costo de modificaciones, aditamentos, accesorios o aparatos auxiliares necesarios para que se pueda utilizar para el propósito que fue adquirido. Otros cargos como el costo de instalación, transporte, impuestos, aranceles o seguro de protección en tránsito se incluirán o excluirán del costo de adquisición de la unidad de conformidad con las prácticas de contabilidad habituales del Receptor.

Costo indirecto Un costo incurrido para un propósito común o conjunto que beneficia a más de un objetivo de costos que no se puede asignar fácilmente a los objetivos de costos específicamente beneficiados.

Costo razonable Un costo es razonable si, en su naturaleza y cantidad, no sobrepasa el que sería incurrido por una persona prudente bajo las circunstancias que prevalecían al momento en que se tomó la decisión de incurrir en el costo. En otras palabras, un costo razonable es un costo que es justo y equitativo para el tipo de trabajo que se realiza.

Costos administrativos Cualquier costo indirecto, gasto administrativo y cualquier otro gasto en el que un Receptor o Subreceptor incurra de manera razonable en la administración y el manejo de la asignación de Asistencia Pública que no se pueda cargar directamente a un proyecto específico.

Costos administrativos directos (DAC, por sus siglas en inglés) Un costo incurrido que puede identificarse por separado y asignarse a un proyecto específico.

Daño sustancial Daño de cualquier naturaleza sufrido por una estructura, por la que el costo de restaurar la estructura a su condición antes de los daños igualaría o sobrepasaría el 50% del valor en el mercado de la estructura antes de que ocurriera el daño.

Desastre mayor Cualquier catástrofe natural (incluidos huracanes, tornados, tormentas, mareas, agua impulsada por el viento, maremotos, tsunamis, terremotos, erupciones volcánicas, deslizamientos de tierra, deslizamientos de lodo, tormentas de nieve o sequías) o, independientemente de la causa, cualquier incendio, inundación o explosión, en cualquier parte de los Estados Unidos, para la que el Presidente determine que causa daños de suficiente gravedad y magnitud como para justificar la otorgación de asistencia por desastre mayor de conformidad con la Ley Robert T. Stafford de Ayuda en Desastres y Asistencia en Emergencias, enmendada para complementar los esfuerzos y

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los recursos disponibles de estados, gobiernos locales y organizaciones de ayuda en desastres para aliviar el daño, la pérdida, las dificultades o el sufrimiento causado por ellos.

Diseño de antes del desastre El tamaño o la capacidad de una instalación según fue diseñado y construido originalmente o según fue modificado posteriormente por cambios o adiciones al diseño original. No significa la capacidad a la que se estaba utilizando la instalación al momento en que ocurrió el desastre mayor, si es diferente a la capacidad diseñada más reciente.

Duplicación de beneficios Fondos recibidos de dos fuentes por la misma partida de trabajo.

Emergencia Cualquier ocasión o instancia en que el Presidente determine que la asistencia federal es necesaria para suplementar los esfuerzos y las capacidades estatales, territoriales, tribales y locales para salvar vidas y proteger la propiedad y la salud y seguridad pública, o para disminuir o evitar la amenaza de una catástrofe en cualquier parte de los Estados Unidos.

Empleados sustitutos Un empleado de remplazo que realiza las tareas regulares de otro miembro del personal.

Entidad intermediaria Una entidad no federal que proporciona una subasignación a un Subreceptor para llevar a cabo parte de un programa federal.

Entidad no federal Una institución de educación superior, organización sin fines de lucro, gobierno local, tribu o estado que ejecuta una asignación federal como Receptor o Subreceptor.

Entidad proveedora La entidad que proporciona asistencia de ayuda mutua a una entidad solicitante de conformidad con un acuerdo de ayuda mutua local o estatal.

Entidad pública Una organización formada para un propósito público cuya dirección y fondos son proporcionados por una o más subdivisiones políticas del estado.

Entidad solicitante Una entidad que solicita asistencia de ayuda mutua de una Entidad Proveedora para el trabajo resultante de un incendio, emergencia o desastre mayor declarado en su jurisdicción legal.

Equipo Propiedad personal tangible, incluidos los sistemas de tecnología de información, que tengan una vida útil de más de (1) año y un costo de adquisición por unidad equivalente o mayor al nivel de capitalización menor establecido por la entidad no federal para fines de un estado financiero, o $5,000.

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Estado Cualquier estado de los Estados Unidos, el Distrito de Columbia, el Estado Libre Asociado de Puerto Rico, las Islas Vírgenes de los Estados Unidos, Guam, Samoa Americana y las Islas Marianas del Norte.

Función de antes del desastre La función de la instalación inmediatamente antes del desastre.

Gobierno local Un condado, municipio, ciudad, pueblo, poblado, autoridad pública local, distrito escolar, distrito especial, distrito interestatal, consejo de gobiernos (independientemente de si está incorporado como una corporación sin fines de lucro, según la ley estatal), entidad gubernamental regional o interestatal , o agencia de un gobierno local; una tribu indígena o una organización tribal autorizada, o una aldea u organización nativa de Alaska que no cumpla con la definición de gobierno tribal; o una comunidad rural, una ciudad o pueblo no incorporado, u otra entidad pública, para la que un estado o subdivisión política de un estado presenta una solicitud de asistencia.

Gobierno tribal Cualquier cuerpo gobernante reconocido a nivel federal de una tribu, banda, nación, pueblo, aldea o comunidad indígena o de nativos de Alaska que el Secretario del Interior reconozca como tribu indígena bajo la Ley de Lista de Tribus Reconocidas Federalmente de 1994, Título 25 del Código de EE. UU. (USC) 479a. Esto no incluye las corporaciones nativas de Alaska, cuya titularidad recae en personas particulares.

Hoja de trabajo del proyecto (PW, por sus siglas en inglés) Una herramienta utilizada por el solicitante y FEMA para desarrollar proyectos. El PW (Formulario 90-91 de FEMA) es el formulario principal usado para documentar la ubicación, descripciones y dimensiones de los daños, el alcance del trabajo, y el estimado de costo para cada proyecto.

Humedal Un área saturada por agua con una frecuencia suficiente para soportar o, en condiciones hidrológicas normales soportaría, una prevalencia de vegetación o vida acuática que, por lo general, está adaptada a las condiciones del suelo saturado o saturado por temporada (p. ej., pantano, ciénaga o marjal de agua dulce o salada).

Informe final de gastos El informe que el Receptor presenta a FEMA para todos los proyectos de un Subreceptor, que certifica que se ha cumplido con los términos y las condiciones de la subvención y que se han conciliado los costos del proyecto.

Instalación Cualquier edificio, obra, sistema o equipo público o privado, construido o fabricado, o un elemento natural mejorado y mantenido. Las tierras usadas para fines agrícolas no se consideran una instalación.

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Instalación de cuidado supervisado privada sin fines de lucro Edificios, estructuras o sistemas, que incluyen los de administración y apoyo esencial, que se utilizan para brindar cuidado institucional a las personas que requieren supervisión continua y algunas restricciones físicas en sus actividades diarias para su protección personal, pero que no requieren atención médica diaria.

Instalación de emergencia PNP Un edificio, estructura, equipo o sistema usado para proporcionar servicios de emergencia, como protección contra incendios, ambulancia o rescate, al público en general, incluidas las instalaciones administrativas y de apoyo esenciales para la operación de estas instalaciones de emergencia, incluso si no son contiguas.

Instalación de rehabilitación Una instalación que proporciona principalmente diagnóstico y tratamiento para la rehabilitación de lesiones, discapacidades o enfermedades. (De conformidad con la definición de “instalación integral de rehabilitación para pacientes ambulatorios” en 42 U.S.C. §1395x (cc) (2)).

Instalación educativa PNP Salones de clase más suministros, equipo, maquinaria y servicios públicos relacionados de una institución educativa necesarios o apropiados para propósitos de instrucción, administrativos y de apoyo.

Instalación médica PNP Un hospital, instalación de pacientes ambulatorios, instalación de rehabilitación o instalación para cuidado a largo plazo, según se define en la Sección 645 de la Ley del Servicio de Salud Pública (42 USC 2910) y cualquier instalación similar que ofrezca diagnóstico o tratamiento de lesiones o enfermedades mentales o físicas, incluidas las instalaciones administrativas y de apoyo esenciales para la operación de estas instalaciones médicas, incluso si no son contiguas.

Instalación pública Cualquiera de las siguientes instalaciones propiedad de un gobierno estatal, territorial, tribal o local: cualquier instalación de control de inundaciones, navegación, irrigación, recuperación, energía pública, tratamiento y captación de aguas residuales, suministro y distribución de agua, desarrollo de cuencas hidrográficas o aeropuertos; cualquier calle, carretera o autopista que no se mantiene con fondos federales; y cualquier otro edificio, estructura o sistema público, incluidos los que se utilizan con fines educativos, recreativos o culturales; o cualquier parque.

Institución educativa Cualquier escuela primaria, según se define en la sección 801 (c) de la Ley de Educación Primaria y Secundaria de 1965; cualquier escuela secundaria, según se define en la sección 801 (h) de la Ley de Educación Primaria y Secundaria de 1965; o cualquier institución de educación superior, según se define en la sección 1201 de la Ley de Educación Superior de 1965.

Mascota (doméstica) Un animal domesticado que tradicionalmente se mantiene en el hogar por placer y no por motivos comerciales, puede viajar en transporte comercial y alojarse en una instalación

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provisional. Ejemplos: perros, gatos, pájaros, conejos, roedores y tortugas. Las mascotas domésticas no incluyen reptiles (excepto tortugas), anfibios, peces, insectos, arácnidos, animales de granja (incluidos caballos), ni animales de carrera.

Medida de protección en emergencias Una acción tomada por una comunidad antes, durante y después de un desastre para salvar vidas, proteger la salud y seguridad pública, y evitar daños a la propiedad pública y privada con mejoras.

Museo Una instalación que conserva y exhibe una colección documentada de objetos artísticos, históricos, científicos o de otro tipo.

No presupuestado La fuerza laboral y el equipo de un Solicitante.

Obras de control de inundaciones Una estructura como un dique, muro de inundación, canal de control de inundaciones o estructura de control de agua diseñada y construida para tener efectos apreciables en la prevención de daños por el aumento irregular e inusual en los niveles de agua.

Obras Permanentes Trabajos de restauración que se deben realizar con reparaciones o remplazos para restaurar una instalación elegible según su diseño antes del desastre y los códigos y estándares actuales aplicables.

Organización privada sin fines de lucro Cualquier agencia o entidad no gubernamental que actualmente tenga una carta de resolución vigente del Servicio de Rentas Internas de EE. UU., que otorgue la exención de impuestos según las Secciones 501 (c), (d) o (e) del Código de Rentas Internas de 1954, o evidencia satisfactoria del estado que indique que la organización o entidad no genera ingresos y es una organización sin fines de lucro organizada o que hace negocios de conformidad con la ley estatal.

Periodo de desempeño El tiempo en el que la entidad no federal podría incurrir en obligaciones nuevas para realizar el trabajo autorizado bajo la asignación federal.

Periodo del incidente El lapso de tiempo en que ocurre el incidente que causa el desastre.

Propiedad inmueble El terreno, incluidas las mejoras al terreno, las estructuras y sus accesorios, pero excluye la maquinaria y el equipo móvil.

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Propiedad mejorada Una estructura, instalación o elemento de equipo que se edificó, construyó o fabricó. Las tierras usadas para fines agrícolas no se consideran propiedades con mejoras.

Propiedad personal Propiedad que no sea inmueble. Puede ser tangible, que exista físicamente, o intangible.

Proporción de costo a cargo Una proporción establecida por Medicare para estimar los costos reales de un proveedor de servicio médico según sus cargos.

Proyecto Una agrupación lógica de trabajo requerida como resultado de la emergencia o desastre mayor declarado.

Proyecto Grande Un proyecto en el que la cantidad final obligada (federal y no federal) es igual o mayor que el umbral de costo ajustado anualmente para Proyectos Pequeños.

Proyecto Pequeño Un proyecto para el que la cantidad final obligada (federal y no federal) es menor que el umbral de costo ajustado anualmente para subvenciones de Proyectos Pequeños.

Receptor Una entidad no federal que recibe una asignación federal directamente de una agencia adjudicadora federal para realizar una actividad bajo un programa federal.

Solicitante Una entidad no federal que presenta una solicitud de asistencia bajo la asignación federal del Receptor.

Solicitud de asistencia pública (RPA, por sus siglas en inglés El formulario que usa una entidad pública o una organización PNP para solicitar asistencia por desastre.

Subasignación Una asignación otorgada por una entidad intermediaria a un Subreceptor para que el Subreceptor ejecute parte de una asignación federal recibida por la entidad intermediaria. No incluye pagos a un contratista o pagos a una persona que sea beneficiaria de un programa federal.

Subreceptor Una entidad no federal que recibe una subasignación de una entidad intermediaria para realizar parte de un programa federal. No incluye una persona que sea beneficiaria de dicho programa. Un Subreceptor también podría ser un Receptor de otras asignaciones federales directamente de una agencia adjudicadora federal.

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Suministro Cualquier propiedad personal tangible que no sea la que cumple con la definición de equipo.

Tierras en fideicomiso Tierras, cuyo título es propiedad de los Estados Unidos en fideicomiso para una tribu o un individuo, o que está en manos de una tribu o un individuo sujeto a una restricción de los Estados Unidos contra la enajenación. “Fideicomiso o interés restringido en las tierras” o “fideicomiso o interés restringido en una parcela de tierra” significa un interés en las tierras en fideicomiso. Colectivamente se conoce como “tierras en fideicomiso”.

Trabajo de emergencia El trabajo que hay que hacer de inmediato para salvar vidas, proteger la propiedad con mejoras, proteger la salud y seguridad pública o evitar o disminuir la amenaza de un desastre mayor.

Umbral simplificado de adquisición La cantidad en dólares por debajo de la que una entidad no federal podría comprar propiedades o servicios usando métodos de compra pequeña. El umbral simplificado de adquisición es establecido por el Reglamento Federal de Adquisición en 48 CFR Subparte 2.1 (Definiciones) y de conformidad con 41 U.S.C. 1908. A la fecha de publicación de esta parte, el umbral simplificado de adquisición es de $150,000, pero este umbral se ajusta periódicamente según la inflación.

Valor actual en el mercado El valor del equipo y los suministros se determina vendiéndolos en un mercado competitivo o investigando los precios anunciados para artículos similares en el mercado de artículos usados.

Zona costera Las aguas costeras (incluidos los terrenos sobre y por debajo) y los terrenos costeros adyacentes (incluidas las aguas sobre y por debajo), que influyen entre sí intensamente y se encuentran cerca de las costas de los estados costeros, incluidas las islas, áreas de transición y zonas entre mareas, marismas o ciénagas salinas, humedales y playas.

Zona interior El ambiente tierra adentro desde la zona costera, con la excepción de los Grandes Lagos y los puertos y muelles específicos en ríos del interior. Los límites precisos se identifican en los planes federales regionales de contingencia.

Zoológico Cualquier instalación, mantenida bajo el cuidado de un Doctor en Medicina Veterinaria, en la que se guardan animales vivos para exhibición o educación al público. Los acuarios y parques naturales o zoológicos podrían cumplir con esta definición.

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APÉNDICE A: CUMPLIMIENTO CON LA CONSERVACIÓN AMBIENTAL E HISTÓRICA Los siguientes estatutos, órdenes ejecutivas y reglamentos establecen los requisitos para proteger el ambiente y conservar los recursos históricos y prehistóricos de la nación. FEMA debe revisar cada proyecto de PA para garantizar que el trabajo cumple con las leyes federales de EHP aplicables, sus reglamentos de implementación y órdenes ejecutivas aplicables.

Ley Nacional de Conservación Histórica La Sección 106 de la Ley Nacional de Conservación Histórica (NHPA, por sus siglas en inglés) requiere que FEMA considere los efectos que un proyecto tendrá sobre las propiedades históricas y brinda al Consejo Asesor sobre Conservación Histórica la oportunidad de comentar sobre los efectos del proyecto.373 Las propiedades históricas incluyen edificios o grupos de edificios (distritos), estructuras, objetos, paisajes, sitios arqueológicos y propiedades culturales tradicionales incluidas o elegibles para su inclusión en el Registro Nacional de Lugares Históricos.374

Ley Nacional de Política Ambiental La Sección 102 de la Ley Nacional de Política Ambiental (NEPA, por sus siglas en inglés) requiere que las agencias federales integren los valores ambientales en sus procesos de toma de decisiones tomando en consideración los impactos ambientales de sus acciones propuestas y las alternativas razonables a esas acciones.375 El Consejo de la Casa Blanca sobre la Calidad Ambiental publica sus reglamentos de NEPA en el Título 40 del CFR, Partes 1500-1508 El Departamento de Seguridad Nacional de EE. UU. publica los requisitos de NEPA y proporciona un proceso específico de toma de decisiones que FEMA debe seguir antes de proporcionar fondos para un proyecto. El proceso garantiza la consideración de las consecuencias ambientales del proyecto e informa al público en general.

Ley de Especies en Peligro de Extinción La Sección 7 de la Ley de Especies en Peligro de Extinción requiere que las agencias federales usen sus autoridades para conservar las especies bajo amenaza y en peligro de extinción incluidas en la lista federal (especies en la lista) y los hábitats críticos. FEMA debe consultar con el Servicio de Pesca y Vida Silvestre de EE. UU. (USFWS, por sus siglas en inglés) y el Servicio de Pesca de la Administración Nacional Oceánica y Atmosférica, también conocido como el Servicio Nacional de Pesca Marina (NMFS, por sus siglas en inglés), para garantizar que los proyectos propuestos no pongan en riesgo la existencia continua de ninguna especie en la lista ni resulten en la destrucción o modificación adversa del hábitat crítico para especies en la lista.376

Ley de Agua Limpia La Ley de Agua Limpia (CWA, por sus siglas en inglés) establece la estructura básica para regular las descargas de contaminantes en las aguas de los Estados Unidos (p. ej., ríos y arroyos, 373 16 U.S.C. § 470f. 374 http://nps.gov/nr/. 375 42 U.S.C. § 4332. 376 16 U.S.C. § 1531, Sección 7.

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lagos y estanques, costas, humedales, estuarios). La CWA hace ilegal descargar cualquier contaminante de una fuente específica en aguas navegables sin los permisos apropiados de CWA de USACE o la agencia reglamentaria del estado.377

Ley de Aire Limpio La Ley de Aire Limpio (CAA, por sus siglas en inglés) protege el aire de la nación a través de la reducción del esmog y la contaminación atmosférica. Excepto por las actividades en áreas no reglamentarias (definidas como áreas que no cumplen con los estándares nacionales de calidad del aire y, por lo tanto, requieren medidas de cumplimiento más rigurosas), el cumplimiento de la calidad del aire a menudo requiere la implementación de ciertas medidas, como la reducción de polvo y el control de las emisiones de vehículos, almacenamiento y procedimientos de distribución de combustible.378

Ley de Recursos de Barreras Costeras La Ley de Recursos de Barreras Costeras (CBRA, por sus siglas en inglés)379 estableció el Sistema de Recursos de Barreras Costeras John H. Chafee (CBRS, por sus siglas en inglés), que consiste en barreras costeras relativamente subdesarrolladas a lo largo de las costas del Atlántico, del Golfo y de los Grandes Lagos. La CBRA minimiza los impactos adversos en estas áreas restringiendo la asistencia federal que fomenta el desarrollo dentro del CBRS. USFWS publica mapas para designar estas áreas.380 FEMA debe consultar con USFWS antes de proporcionar fondos de PA para trabajo dentro del CBRS.381

Ley del Tratado de Aves Migratorias La Ley del Tratado de Aves Migratorias establece que es ilegal perseguir, cazar, capturar, matar o vender aves migratorias que aparecen en el estatuto sin un relevo del USFWS.382 FEMA consulta con el USFWS sobre proyectos que probablemente provocarán el cumplimiento con esta Ley.

Ley de Conservación y Recuperación de Recursos La Ley de Conservación y Recuperación de Recursos (RCRA, por sus siglas en inglés) estableció un marco para la cooperación federal, estatal, territorial y local a fin de controlar el manejo de desechos sólidos peligrosos y no peligrosos. La función de la Agencia de Protección Ambiental de EE. UU. (EPA, por sus siglas en inglés) es establecer estándares reglamentarios mínimos, usualmente implementados por los estados, y proporcionar asistencia técnica. La RCRA requiere la disposición segura de materiales de desecho, promueve el reciclaje de materiales de desecho y fomenta la cooperación con agencias locales.383

377 33 U.S.C. § 1251 et seq. 378 42 U.S.C. § 7401 et seq. 379 16 U.S.C. § 3501 et seq. 380 16 U.S.C. §§ 3501 y 3503. USFWS publica mapas de CBRS en: www.fws.gov/ecological-services/habitat-conservation/cbra/Maps/index.html. 381 16 U.S.C. § 3505. 382 16 U.S.C. §§ 703–712. 383 42 U.S.C. § 6901 et seq.

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Ley de Manejo de Zonas Costeras La Ley de Manejo de Zonas Costeras (CZMA, por sus siglas en inglés) proporciona la administración de los recursos costeros de la nación. La CZMA establece una asociación voluntaria entre el gobierno federal y los estados y territorios costeros y de los Grandes Lagos. Requiere que los estados participantes desarrollen planes estatales para el manejo de la zona costera. Los proyectos de PA ubicados en, o cerca de, las áreas de manejo de zonas costeras establecidas deben ser cónsonos con las políticas aplicables del plan estatal de manejo de zonas costeras aprobado federalmente.384 Antes de aprobar un proyecto en un área de manejo de zonas costeras, FEMA consulta con la agencia estatal que supervisa la implementación del plan de CZMA para garantizar que el proyecto sea cónsono con las disposiciones del plan.

Ley de Política de Protección de Tierras Agrícolas La Ley de Política de Protección de Tierras Agrícolas minimiza el alcance en que los programas federales contribuyen a la conversión de terrenos agrícolas principales o únicos, o terrenos de importancia estatal o local, a usos no agrícolas y para garantizar que los programas federales se administren de manera que, en la medida de posible, serán compatibles con los programas y las políticas estatales, territoriales, locales y privados para proteger las tierras agrícolas. La Ley de Política de Protección de Tierras Agrícolas y los procedimientos de implementación del Departamento de Agricultura de EE. UU. (USDA, por sus siglas en inglés) requieren que FEMA evalúe los proyectos en busca de efectos adversos a dichos terrenos agrícolas y que considere acciones alternas que podrían evitar efectos adversos. Para los proyectos que tienen el potencial de afectar estas tierras agrícolas, FEMA debe consultar con el Servicio de Conservación de Recursos Naturales (NRCS, por sus siglas en inglés) de USDA para identificar los posibles impactos a estas.385

Ley de Coordinación de Pesca y Vida Silvestre La Ley de Coordinación de Pesca y Vida Silvestre protege a los peces y la vida silvestre cuando las acciones federales resultan en el control o la modificación de una corriente o cuerpo de agua natural. La Ley de Coordinación de Pesca y Vida Silvestre requiere que las agencias federales determinen si una acción propuesta dará como resultado el control o la modificación de un cuerpo de agua. Los proyectos que involucran el control o la modificación de cualquier cuerpo de agua requieren que las agencias federales consulten con el USFWS y el NMFS (según corresponda) y las agencias estatales de vida silvestre para desarrollar medidas para proteger, desarrollar y mejorar las condiciones de los peces y la vida silvestre.386

Ley de Ríos Silvestres y Panorámicos La Ley de Ríos Silvestres y Panorámicos preserva el flujo libre de ríos incluidos en el Sistema Nacional de Ríos Silvestres y Panorámicos (Sistema) o que están bajo estudio para ver si se incluyen en el Sistema debido a sus características panorámicas, recreativas, geológicas, de peces y vida silvestre, valores históricos, culturales u otros valores similares. Si un proyecto propuesto está ubicado en un río incluido en el Sistema, FEMA debe revisarlo para verificar que cumpla

384 16 U.S.C. § 1451 et seq. 385 7 U.S.C. § 4201 et seq. 386 16 U.S.C. §§ 661–667e.

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con la Ley de Ríos Silvestres y Panorámicos y consultar con la agencia administrativa del río designado afectado.387

Ley Magnuson-Stevens para la Conservación y Administración de Pesquerías La Ley Magnuson-Stevens para la Conservación y Administración de Pesquerías es la ley principal para la administración y el mantenimiento de pesquerías sostenibles en aguas de los Estados Unidos. La Ley Magnuson-Stevens para la Conservación y Administración de Pesquerías protege el hábitat esencial de los peces, que incluye las aguas y el sustrato necesarios para mantener pesquerías sanas. FEMA debe consultar con NMFS cuando algún proyecto de PA propuesto pueda tener un efecto adverso en el hábitat esencial de los peces.388

Orden Ejecutiva 11988, Manejo de Valles de Inundación La Orden Ejecutiva 11988, Manejo de Valles de Inundación, requiere que las agencias federales minimicen o eviten actividades que afecten adversamente los valles de inundación. Requiere que las agencias federales usen un proceso sistemático de toma de decisiones para evaluar los posibles efectos de los proyectos ubicados en, o que afecten, los valles de inundación; documentar cada paso del proceso; e involucrar al público en el proceso de toma de decisiones. Este proceso está diseñado para:

• Reducir los riesgos de pérdidas por inundación; • Minimizar los impactos de las inundaciones a la seguridad, la salud y el bienestar

públicos; y • Restaurar y preservar las funciones naturales y beneficiosas de los valles de inundación.

FEMA publica sus reglamentos de implementación para la Orden Ejecutiva 11988 en el 44 CFR Parte 9, Manejo de Valles de Inundación y Protección de Humedales. Estos reglamentos establecen la política, los procedimientos y las responsabilidades para implementar y hacer cumplir la Orden Ejecutiva, incluido el proceso de toma de decisiones, que se conoce como el proceso de 8 pasos.389

Orden Ejecutiva 11990, Protección de Humedales La Orden Ejecutiva 11990, Protección de Humedales, requiere que las agencias federales minimicen o eviten actividades que afecten adversamente los humedales y que fomenten la conservación y mejora de las funciones beneficiosas de los humedales. Para alcanzar estos objetivos, la Orden Ejecutiva 11990 requiere que las agencias federales usen un proceso sistemático de toma de decisiones para evaluar los posibles efectos de los proyectos ubicados en, o que afecten, los humedales; documentar cada paso del proceso; e involucrar al público en el proceso de toma de decisiones.

FEMA publica sus reglamentos de implementación para la Orden Ejecutiva 11990, Protección de Humedales en el 44 CFR Parte 9, Manejo de Valles de Inundación y Protección de Humedales. Estos reglamentos establecen la política, los procedimientos y las responsabilidades para implementar y hacer cumplir la Orden Ejecutiva, incluido el proceso de toma de decisiones, que se conoce como el proceso de 8 pasos.

387 16 U.S.C. § 1271 et seq. 388 16 U.S.C. §§ 1801–1884. 389 44 CFR § 9.6, Proceso de toma de decisiones.

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Orden Ejecutiva 12898, Justicia Ambiental La Orden Ejecutiva 12898, Justicia Ambiental, requiere que las agencias federales identifiquen y atiendan cualquier efecto desproporcionadamente alto y adverso sobre la salud humana o el ambiente en las poblaciones de minorías y de personas de bajos ingresos como resultado de sus acciones.

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APÉNDICE B: EJEMPLOS DE ELEGIBILIDAD PARA INSTALACIONES PRIVADAS SIN FINES DE LUCRO A continuación se presentan ejemplos de determinaciones de elegibilidad para instalaciones privadas sin fines de lucro (PNP).

Instalación que es propiedad de una PNP: La PNP arrienda parte del espacio a un servicio con fines de lucro El Hospital de Parkland es una PNP elegible que posee un edificio de oficinas médicas y arrienda una parte del mismo a médicos y laboratorios que brindan servicios con fines de lucro. Los arrendamientos con fines de lucro son para el 70 por ciento del espacio, sin incluir el espacio del área común, según se define en esta política.

Análisis El edificio no es elegible porque los servicios elegibles se ofrecían en menos del 50 por ciento del espacio del edificio.

Centro recreativo PNP que proporciona servicios elegibles El Centro Recreativo PNP de Springtown afirma que brinda servicios sociales esenciales elegibles además de sus actividades recreativas y que debe ser elegible para recibir asistencia. La organización afirma que sus servicios ahora incluyen cuidado diurno para adultos mayores, programas para centros de personas mayores, programas para cónyuges víctimas de maltrato y talleres en refugios. Estos programas son ofrecidos por el personal del centro recreativo y se ofrecen 5 días a la semana. Las actividades recreativas están limitadas a las noches y los fines de semana. Se usa todo el centro para los servicios elegibles.

Análisis Por su nombre y su presunta misión, la organización no parecería ser elegible. Se necesita un examen detallado para determinar la elegibilidad de la organización y sus instalaciones, según los servicios elegibles prestados. En los casos en que el espacio no esté dedicado a una actividad específica, la cantidad de tiempo dedicado a fines elegibles en dichos espacios determinará la elegibilidad y el nivel de asistencia. Por lo tanto, a pesar de que toda la instalación se usa para fines elegibles, FEMA prorrateará los fondos de PA según la proporción de tiempo total que se utilice para los servicios elegibles.

Instalación de apoyo propiedad de una PNP Un estacionamiento es propiedad de un hospital PNP elegible para apoyar una instalación hospitalaria cercana. La planta baja se alquila a negocios al detal y tiene un total del 15% del espacio total del estacionamiento.

Análisis El Título 44 del CFR § 206.221 (e), Instalación privada sin fines de lucro, autoriza asistencia para instalaciones administrativas y de apoyo esenciales para la operación de instalaciones

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médicas e instalaciones de emergencia, que en este ejemplo incluye el estacionamiento. Debido a que el hospital usa más del 50% del estacionamiento, la instalación es elegible según el uso primario. La asistencia de FEMA se prorrateará según el porcentaje de espacio usado para el propósito de estacionamiento elegible. El estacionamiento es elegible solo por su asociación con el hospital.

Instalaciones propiedad de una Asociación de Vecinos PNP La Asociación de Vecinos de Woodlands es una organización PNP responsable de proporcionar ciertos servicios para una urbanización de 200 viviendas. Las instalaciones de la Asociación de Vecinos son las calles del vecindario, el sistema de agua, el sistema de alcantarillado, la estación de bomberos, la clínica médica, el parque del vecindario, el centro comunitario, un lago recreativo y una represa.

Análisis La Asociación de Vecinos opera instalaciones que ofrecen servicios sociales esenciales y, por lo tanto, es una PNP elegible. El lago y la represa, el parque y las calles no cumplen con la definición de instalaciones elegibles. Los sistemas de agua y alcantarillado cumplen con la definición de servicio público y son elegibles para recibir asistencia. La estación de bomberos y la clínica médica son elegibles como instalaciones médicas y de emergencia. El centro comunitario podría ser elegible si está abierto al público en general fuera de la comunidad de la Asociación de Vecinos y si está establecido y se usa principalmente como un lugar de reunión para una variedad de actividades sociales, educativas de enriquecimiento y de servicio comunitario.

Centro recreativo: principalmente servicios atléticos El Centro Recreativo de Westover patrocina una serie de actividades.

El centro está disponible para alquiler los viernes, sábados y domingos por la noche a empresas, grupos religiosos, clubes y organizaciones cívicas. Se ofrece como un lugar para fiestas de ligas, fiestas de oficina, seminarios, conferencias y celebraciones de días festivos. El centro tiene salas reservadas para el bridge de personas mayores y otros juegos de cartas, junto con talleres ocasionales de fotografía, alfarería y cerámica, y arte.

Sin embargo, el centro está orientado principalmente al deporte, como lo ejemplifica una gran piscina interior y vestuarios, media docena de canchas de squash/ráquetbol, un cuarto de pesas/ejercicios y una cancha de baloncesto/gimnasio de 9,200 pies cuadrados.

Análisis Aunque el Centro Recreativo de Westover ofrece una serie de actividades usualmente consideradas funciones elegibles de un centro comunitario, es, ante todo, un centro recreativo. En contraste con la definición de un centro comunitario elegible, no se establece ni se usa principalmente como un “lugar de reunión para una variedad de actividades sociales, educativas de enriquecimiento y de servicio comunitario”, a pesar de que ofrece algunos de estos.

“Las instalaciones establecidas o utilizadas principalmente para actividades deportivas (o) recreativas no son centros comunitarios elegibles”. No es necesario calcular el porcentaje de tiempo o espacio dedicado a actividades comunitarias versus actividades deportivas y

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recreativas, porque Westover es abrumadoramente un centro deportivo y recreativo. Por estas razones, una instalación PNP similar a Westover no sería elegible.

Centro comunitario de uso mixto: cuota nominal El Centro Comunitario Somerset consta de varias salas de reuniones, una biblioteca que presta su contenido, una sala de servicios sociales, una sala de servicios de salud, un comedor, un área de actividades con juegos y un televisor de pantalla panorámica, cuarto oscuro, pianos para práctica, laboratorio para cerámica, taller de carpintería, máquinas de coser, sala de ejercicios y un gran vestíbulo. En el exterior hay un sendero para ejercicios, lotes para sembrar, una cancha de baloncesto al aire libre y un campo de softbol, una glorieta y área de picnic.

Se cobra una cuota nominal de membresía. Se ofrecen clases de piano, bridge, arte y manualidades y cocina. El centro patrocina varias actividades para personas mayores, que incluyen viajes, almuerzos y actividades recreativas y educativas Se ofrece un programa de almuerzo para personas mayores y sus cónyuges. También se ofrecen algunas clases de ejercicios. Se ofrecen regularmente exámenes de salud y vacunas. El transporte de ida y vuelta se proporciona a quienes lo necesitan.

Análisis En virtud de la amplia gama de actividades comunitarias, el Centro Comunal Somerset sería un centro comunitario elegible. Aunque ofrece actividades deportivas y recreativas, estas son mínimas en el tiempo y el espacio que se les asigna; por lo tanto, no es un centro recreativo. La tarifa mínima lo hace abierto al público.

Escuela operada por una institución religiosa La iglesia de la comunidad opera una escuela privada certificada por el estado que ofrece educación académica de primero a octavo grado. El plan de estudios de enseñanza incluye matemáticas, ciencias, inglés, historia, educación física y doctrina religiosa. La escuela tiene una asistencia promedio de 500 estudiantes. El recinto consta de tres edificios: uno utilizado principalmente para el plan de estudios secular, uno utilizado principalmente para la instrucción religiosa y una capilla utilizada principalmente para el culto religioso. Las admisiones a la escuela están restringidas a los miembros de la iglesia de la comunidad.

Análisis Evalúe los tres edificios por separado. Los dos edificios usados, respectivamente, para la educación secular y religiosa son elegibles como instalaciones educativas. Como instalaciones educativas, se considera que proporcionan servicios críticos y, por lo tanto, la iglesia de la comunidad no tendrá que solicitar a SBA antes de recibir fondos para obras permanentes en esos edificios. La capilla es elegible como una casa de adoración. Se considera que las casas de adoración proporcionan servicios no críticos, por lo que se requerirá que la iglesia de la comunidad solicite un préstamo de SBA para la capilla. El proceso de admisión restringido no afecta la elegibilidad. De conformidad con la Ley Stafford, ninguna instalación de PNP puede ser excluida de la elegibilidad porque la dirección o la membresía en la organización se limita a personas que comparten una fe o práctica religiosa.

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APÉNDICE C: ARMAZÓN DE MOMENTO DE ACERO SOLDADO FEMA tiene criterios de elegibilidad específicos para inspeccionar, evaluar y reparar daños por terremotos en edificios construidos con conexiones de armazón de momento de acero soldado sujetos a fractura por fragilidad, como los construidos antes de 1995 usando el detalle prescrito del Código Uniforme de Construcción de 1991 (Sección 2710 (g ) (B) o su equivalente). FEMA fundamenta los criterios de elegibilidad en la publicación, Evaluación y criterios de reparación recomendados después de un terremoto para edificios con armazón de momento de acero soldado (FEMA 352).390

Rembolso por la evaluación preliminar después del terremoto El proceso de la evaluación preliminar, que ayuda a identificar rápidamente los edificios que probablemente hayan sufrido daños significativos en las conexiones del armazón de momento de acero soldado, no es elegible para recibir fondos de Asistencia Pública. La evaluación preliminar, por lo general, es realizada por los funcionarios del departamento de edificios inmediatamente después de un terremoto para determinar si un edificio necesita una evaluación adicional. Después de la evaluación preliminar, el Solicitante podría usar el método de evaluación preliminar descrito en FEMA 352 para determinar, de manera preliminar, si un edificio ha sufrido daño estructural o no estructural que resulte en una condición peligrosa. Las evaluaciones preliminares incluyen:

• Una revisión general de las características de construcción del edificio para determinar su sistema estructural y características vulnerables.

• Una visita al sitio del edificio para observar su estado general y observar señales de daños obvios.

• Una determinación de una categoría de colocación de rótulo adecuada para el edificio, basada en los resultados anteriores y el juicio de ingeniería. Las categorías de colocación de rótulo se describen mediante las siguientes designaciones:

◦ Verde: poco o ningún daño. No representa una amenaza inmediata. ◦ Amarillo: daño estructural o no estructural. Riesgo de seguridad limitado o

localizado. ◦ Rojo: daño significativo a los elementos estructurales. Riesgo significativo de

seguridad.

La evaluación preliminar es elegible solo cuando las condiciones dan como resultado una designación amarilla o roja.

Rembolso por evaluaciones detalladas después de un terremoto Según se recomienda en FEMA 352, el Solicitante debe realizar una evaluación detallada de todos los edificios que se determine que tienen posibles fracturas en el armazón de momento de acero soldado, según se identificó en la evaluación preliminar, y se designaron con un rótulo amarillo o rojo. El trabajo elegible incluye la evaluación razonable de los efectos de los daños

390 www.fema.gov/media-library/assets/documents/747.

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identificados y significativos en las conexiones en el rendimiento futuro de la estructura del edificio. Para ser elegible, esta evaluación debe limitarse a las recomendaciones de FEMA 352, Capítulo 4, como sigue:

• Las inspecciones visuales de las conexiones de bridas inferiores realizadas en lugares seleccionados de conformidad con FEMA 352, Capítulo 4, Método 2 (Inspección de una muestra de conexiones) son elegibles.

• La inspección de una muestra de todas las conexiones de armazón de momento de acero soldado en el edificio, de conformidad con la guía provista en FEMA 352, Capítulo 4, Método 2 es elegible.

• Si un Solicitante encuentra ciertos tipos de daños, la inspección visual adicional de las conexiones de brida superior o inferior en lugares recomendados en FEMA 352, Capítulo 4, también son elegibles, pero solo después de que el Solicitante informe a FEMA el daño al armazón ya encontrado y FEMA aprueba la inspección de seguimiento.

El trabajo elegible relacionado con la inspección de conexiones incluye:

• Eliminación de las terminaciones arquitectónicas necesarias, como yeso/paneles de yeso. • Eliminación de retardantes de fuego en el área de inspección de la conexión. • Inspección visual. • Pruebas no destructivas según sea apropiado, necesario y aprobado por FEMA. Las

pruebas podrían incluir pruebas de líquidos colorantes penetrantes o pruebas de partículas magnéticas, pero no pruebas ultrasónicas.

En circunstancias en las que se asigna un rotulo verde a un edificio, las inspecciones visuales solo son elegibles para las conexiones en las que el Solicitante ha encontrado daños significativos (según se define en FEMA 352, Capítulo 4) relacionados con el desastre del terremoto declarado.

La inspección visual de conexiones adicionales (en lugares recomendados por FEMA 352, luego del hallazgo de conexiones dañadas) también será elegible, pero solo después de que el Solicitante haya informado a FEMA el daño al armazón ya encontrado y FEMA aprueba la inspección de seguimiento. FEMA también podría aprobar pruebas no destructivas si las inspecciones visuales indican un potencial significativo de daños ocultos.

Excepto por lo detallado anteriormente, cualquier inspección que no encuentre daños significativos en las conexiones atribuibles al terremoto no es elegible.

En general, los estudios analíticos o experimentales detallados o las evaluaciones de Nivel 2 descritas en FEMA 352, Capítulo 5, no son elegibles a menos que FEMA las apruebe antes de que el Solicitante inicie el trabajo.

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APÉNDICE D: HERRAMIENTA DE TRABAJO DEL PLAN DE MANEJO DE ESCOMBROS FEMA exhorta a los gobiernos estatales, territoriales, tribales y locales a establecer procedimientos y guías escritas para manejar escombros de manera expedita, eficiente y con sensatez ambiental. FEMA se refiere a esto como Plan de Manejo de Escombros (DMP, por sus siglas en inglés).

El contenido de un DMP varía dependiendo de factores como vulnerabilidades, ordenanzas, zonas, ubicación de infraestructura crítica, lugares de disposición y otros factores localizados estatales, territoriales, tribales y locales. Los diez (10) elementos a continuación son los componentes básicos de un DMP abarcador:

Datos generales Esta sección debe incluir la siguiente información:

• El propósito del DMP y sus objetivos generales, • Cómo se desarrolló el DMP y quién participó en el desarrollo (incluya todos los

departamentos internos y las entidades externas que podrían estar involucradas en las operaciones de escombros), y

• Si el DMP es oficialmente adoptado por el cuerpo gobernante.

Incidentes y suposiciones Pronosticar el tipo y la cantidad de escombros es esencial para el proceso de planificación de operaciones de recogido de escombros. El DMP debe incluir:

• Identificación de los tipos y la gravedad de los incidentes con mayor probabilidad de ocurrir junto con los tipos y las cantidades previstas de escombros que pueden generarse.

• Identificación del tipo de manejo y equipo necesarios para administrar los escombros de manera segura, y

• Una descripción de los tipos generales de terreno, uso del terreno y accesibilidad a áreas que muy probablemente se verán afectadas por el incidente y cómo estas características podrían afectar las operaciones de recogido de escombros.

Hay muchos tipos de escombros con varias consideraciones para cada uno, según se muestra en la tabla a continuación.

Escombros de vegetación

Los escombros de vegetación incluyen árboles enteros, bases de tronco, troncos, ramas y otro material frondoso.

Escombros de construcción y demolición

Los escombros de construcción y demolición incluyen componentes de edificios y estructuras, como madera, paneles de yeso, vidrio, metal, material para techos, losas, alfombras y otros revestimientos de piso, revestimientos de ventanas, tubería, cemento, asfalto, equipos, mobiliario y accesorios. La definición de escombros de construcción y demolición puede variar según la jurisdicción.

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Desperdicios peligrosos

Los desperdicios peligrosos son desperdicios que aparecen en una de las cuatro listas de desechos peligrosos en el Título 40 del CFR Parte 261 o que exhiben por lo menos una de las siguientes cuatro características:

• Inflamabilidad • Corrosión • Reactividad • Toxicidad

Los desechos peligrosos están regulados por la Ley de Conservación y Recuperación de Recursos (RCRA, por sus siglas en inglés) y contienen propiedades que los hacen potencialmente dañinos para la salud humana o el ambiente. La oficina ambiental del estado o tribu y la EPA proporcionan las funciones de respuesta en casos de derrames de desechos comerciales, agrícolas, industriales y tóxicos. El DMP debe incluir la información de contacto de ambas partes en caso de un problema grande de contaminación.

Desperdicios domésticos peligrosos

Los desperdicios domésticos peligrosos (HHW, por sus siglas en inglés) son productos o materiales peligrosos usados y desechados por consumidores residenciales, en lugar de consumidores comerciales o industriales. Los HHW incluyen algunas pinturas, colorantes, barnices, solventes, plaguicidas y otros productos o materiales que contienen productos químicos volátiles que se incendian, reaccionan o explotan en determinadas circunstancias, o que son corrosivos o tóxicos. Los HHW mezclados con otros tipos de escombros contaminarán toda la carga, lo que requiere métodos especiales de disposición. El costo global de la disposición de escombros puede aumentar rápidamente cuando la recolección y disposición de los HHW no es planificada y ejecutada con precaución. La planificación antes del desastre debe incluir adiestramiento de los equipos de respuesta a incidentes de desechos peligrosos para recolectar, clasificar, almacenar y eliminar cantidades excesivas de HHW. El personal de planificación debe considerar tener contratos de emergencia para la eliminación de desechos peligrosos con contratistas precualificados para realizar el trabajo. Después de un incidente, los solicitantes deben establecer centros de acopio de HHW para evitar la mezcla de HHW con otros escombros.

Electrodomésticos Los electrodomésticos se definen como aparatos eléctricos desechados, como refrigeradores, congeladores, acondicionadores de aire, bombas de calor, hornos, estufas, lavadoras, secadoras y calentadores de agua. Muchos electrodomésticos contienen refrigerantes que agotan la capa de ozono, mercurio o aceites de compresor. La Ley de Aire Limpio prohíbe la liberación de refrigerantes a la atmósfera y requiere que técnicos certificados los extraigan de los electrodomésticos antes de desecharlos o reciclarlos. Algunos estados y gobiernos tribales también requieren técnicos certificados para extraer aceites de compresor antes de su disposición o reciclaje. Para evitar la liberación de refrigerantes o aceites, la recolección de electrodomésticos debe realizarse cuidadosamente colocando manualmente el aparato en camiones o utilizando equipo para levantarlos que no dañe los elementos que contienen los refrigerantes o aceites. El DMP debe identificar los centros de reciclaje certificados a los que se permite llevar electrodomésticos.

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Residuos electrónicos

Los residuos electrónicos (e-waste) se refieren a los artículos electrónicos que contienen materiales peligrosos, como monitores de computadora, televisores, teléfonos celulares y baterías. Estos productos podrían contener minerales y productos químicos que requieren métodos de disposición específicos.

Tierra, lodo y arena Las inundaciones, los deslizamientos de tierra, los vientos y las marejadas ciclónicas a menudo depositan tierra, lodo y arena en la propiedad pública con mejoras y en derechos de paso públicos. Las instalaciones más afectadas por este tipo de escombros incluyen calles, aceras, alcantarillas pluviales y sanitarias, instalaciones de tratamiento de agua, canales y cuencas de drenaje, parques y piscinas públicas.

Vehículos y embarcaciones

Los vehículos y las embarcaciones podrían sufrir daños, quedar destruidos, desplazarse o perderse como resultado de un desastre. Estos vehículos y embarcaciones podrían quedar abandonados debido al daño incurrido o porque los dueños originales se han mudado. Los vehículos y las embarcaciones podrían clasificarse como escombros si restringen el acceso público y las instalaciones críticas.

Escombros en putrefacción

Los escombros en putrefacción son cualquier escombro que se descompondrá o pudrirá, como cadáveres de animales y otra materia orgánica carnosa.

Desperdicios infecciosos

Los desperdicios infecciosos son desechos capaces de causar infecciones en seres humanos y pueden incluir desechos de animales contaminados, sangre humana, productos sanguíneos, desperdicios médicos, patológicos y objetos punzantes desechados (agujas, bisturíes o instrumentos médicos rotos). El despeje, recogido y la disposición de desperdicios infecciosos podría estar bajo la autoridad de otra agencia federal (los Centros para el Control y la Prevención de Enfermedades, EPA, etc.).

Escombros contaminados con sustancias químicas, biológicas, radiológicas y nucleares

Los escombros contaminados con sustancias químicas, biológicas, radiológicas y nucleares son cualquier escombro contaminado por materiales químicos, biológicos, radiológicos o nucleares.

Recolección y recogido de escombros Una estrategia de recolección de escombros establece un enfoque sistemático para el recogido eficiente de los escombros. El despeje y la recolección de escombros deben estructurarse para cumplir con las prioridades de respuesta y recuperación. Como tal, el DMP debe:

• Identificar y priorizar las instalaciones que podrían verse afectadas por los escombros; • Definir las prioridades durante las operaciones de la fase de respuesta y recuperación; • Describir el proceso de coordinación con otras entidades responsables del manejo de

escombros; • Identificar las funciones y responsabilidades para todas las entidades y los departamentos

involucrados; y

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• Describir los métodos que se usarán para recolectar los escombros (p. ej., recolección en el borde de la acera, recipientes de recolección en la comunidad).

Recogido de escombros en propiedad privada El recogido de escombros en la propiedad privada usualmente es responsabilidad de los dueños individuales; sin embargo, cuando es de interés público recoger los escombros, el Solicitante podría tomar acción para reducir la amenaza. El DMP debe incluir:

• Identificación de las circunstancias bajo las que el Solicitante tomará tal acción; • Las leyes habilitantes que permiten al gobierno interceder en asuntos de propiedades

privadas; • El proceso que la jurisdicción usará para obtener permisos para entrar a propiedades

privadas; y • El proceso que el Solicitante realizará para recuperar los costos (como ingresos del

seguro).

Información pública La diseminación de información sobre el recogido de escombros es fundamental para el recogido eficiente y eficaz de los escombros. El DMP debe incluir una estrategia de información pública para garantizar que los residentes reciban información precisa y oportuna sobre los parámetros, las reglas y las directrices para el recogido de escombros. Por ejemplo, si se permite a los residentes colocar escombros al borde de la acera, información sobre el tiempo permitido y dónde y cómo colocar los escombros (p. ej., separados en montones compartidos con vecinos, no colocados en aceras, en carreteras, contra bocas de incendio ni cables eléctricos).

Requisitos de salud y seguridad Las operaciones de escombros pueden presentar riesgos de seguridad y de salud para los trabajadores de emergencia y el público. El DMP debe incluir detalles específicos sobre las reglas y los procedimientos de seguridad para proteger a los trabajadores y al público, y medidas específicas para el cumplimiento de las reglas y los procedimientos de seguridad.

Consideraciones ambientales y otros requisitos reglamentarios El recogido y la disposición de ciertos tipos de escombros tienen un impacto en el medioambiente humano y físico. El éxito de las operaciones de recogido de escombros depende del cumplimiento de las leyes ambientales federales, estatales, territoriales, tribales y locales. El DMP debe identificar todas las operaciones de escombros que puedan provocar el cumplimiento con las leyes, los reglamentos y las Órdenes Ejecutivas de conservación histórica y medioambiental. También debe identificar cómo se logrará el cumplimiento.

Lugares provisionales de manejo de escombros y lugares de disposición El DMP debe identificar lugares donde se segregarán, reducirán y desecharán los escombros, y si se reciclarán o no.

Los Solicitantes deben evitar la selección de lugares en o cerca de áreas sensibles ambiental o históricamente, como valles de inundación, humedales, hábitats críticos de especies en peligro de extinción al nivel federal, distritos históricos y áreas de sensibilidad arqueológica. Los escombros se deben organizar a una distancia segura de los límites de la propiedad, las aguas

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superficiales, los humedales, las estructuras, los pozos y los tanques sépticos con campos de filtración. Si se identifica una preocupación de EHP, el posible lugar debe tener una clasificación menor que otros.

Los permisos ambientales y las variaciones de uso de terreno podrían ser necesarios para establecer un lugar provisional. Varias agencias podrían participar activamente en la expedición de permisos y el otorgamiento de aprobaciones. El proceso de planificación debe identificar los posibles permisos que se requerirán para establecer una instalación. El DMP debe incluir una lista de los permisos y puede incluir:

• Permiso de operaciones de reciclaje y procesamiento de desperdicios • Permisos provisionales de uso del terreno • Variaciones del uso de terreno • Estrategias para la circulación del tráfico • Permisos de calidad del aire • Permisos de calidad del agua • Permisos de uso de terreno de la comisión costera • Permisos de HHW • Permisos del departamento de bomberos • Permisos de quema

El DMP debe abordar la circulación del tráfico en cada uno de los lugares de disposición, la capacidad de disposición y cómo se administrarán los escombros si el vertedero no tiene suficiente capacidad. El DMP debe identificar el lugar de disposición final de los escombros enteros, reducidos o reciclados.

Recursos y adquisiciones no presupuestados o contratados Las jurisdicciones pueden usar recursos de personal, contratistas o una combinación de ambos para monitorear o realizar las operaciones de recogido de escombros. El DMP debe definir claramente los tipos de trabajos que realizará el Solicitante con los recursos de personal en comparación con los servicios contratados.

El DMP debe describir el proceso y el procedimiento para adquirir servicios contratados de manera competitiva, mencionar los requisitos contractuales específicos y explicar cómo se establecen las cualificaciones de los contratistas.

Monitoreo de operaciones de escombros El Solicitante debe monitorear las operaciones contratadas para el recogido de escombros. Puede utilizar recursos de personal, contratistas o una combinación de ambos para monitorear las operaciones de recogido de escombros. FEMA exhorta al Solicitante a utilizar sus empleados para

Registro de contratistas de recogido de escombros

FEMA desarrolló una herramienta de registro de contratistas de escombros en línea para ayudar a los Solicitantes a identificar y a comunicarse con recursos de contratistas. La herramienta de registro está disponible en el sitio web de FEMA (www.fema.gov/debris-removal-contractor-registry-information). La información proporcionada en el registro es mantenida por los contratistas y sus representantes. FEMA no verifica ni se hace responsable de la exactitud de la información presentada. FEMA no endosa, aprueba ni recomienda a ningún contratista, incluidos los que aparecen en el registro. Los gobiernos estatales, tribales y locales deben realizar todas las diligencias debidas antes de firmar un contrato. La contratación de alguna de las entidades incluidas en el registro no garantiza el rembolso.

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monitorear las operaciones de recogido de escombros. No es necesario que ingenieros profesionales y otros profesionales certificados monitoreen el recogido de escombros. La función principal de las personas que monitorean los escombros es documentar la ubicación y la cantidad de escombros recolectados. Las personas que monitorean los escombros deben poder estimar las cantidades de escombros, diferenciar entre tipos de escombros, llenar correctamente los boletos de carga y seguir todos los procedimientos de seguridad del lugar.

El DMP debe incluir detalles sobre cómo la jurisdicción monitoreará a su contratista de recogido de escombros en los lugares de recolección y todos los lugares de disposición, incluidos los sitios provisionales y las áreas de disposición final. El DMP debe analizar quién realizará el monitoreo y describir cada tarea de monitoreo. Si la jurisdicción subcontrata una tarea de monitoreo, debe asignar el contrato a un contratista que no tenga intereses con el contrato o el contratista de recogido de escombros. No debe haber conflicto de intereses entre el contratista de monitoreo y el contratista de recogido de escombros.

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Lista de cotejo del plan de manejo de escombros Sí No Requisitos del plan Comentarios

Datos generales: ¿Describe el plan el propósito y los objetivos?

Incidentes y suposiciones: ¿Brinda el plan información sobre los tipos y las cantidades previstas de escombros que se generarán de varios tipos y tamaños de incidentes?

Recolección y recogido de escombros: ¿Tiene el plan una estrategia de recolección de escombros? ¿Discute el plan los métodos que se usarán para recoger los escombros y establecer prioridades para el despeje y recogido? ¿Describe el plan describe los papeles y responsabilidades de las diferentes funciones involucradas (Departamentos de Obras Públicas, Finanzas y Desperdicios Sólidos, etc.)?

Recogido de escombros en propiedad privada: ¿Aborda el plan la autoridad y los procesos para el recogido de escombros en propiedades privadas?

Información pública: ¿Incluye el plan una estrategia para la información pública a fin de garantizar que los residentes reciban información precisa y oportuna sobre las operaciones de escombros?

Requisitos de salud y seguridad: ¿Describe el plan cómo se protegerá a los trabajadores y al público, y analiza las medidas específicas para el cumplimiento de las normas y los procedimientos de seguridad?

Consideraciones ambientales y otros requisitos reglamentarios: ¿Identifica el plan todas las operaciones de escombros que provocarán el cumplimiento con las leyes de conservación ambiental e histórica y cómo se logrará el mismo?

Sitios de manejo de escombros y lugares de disposición: ¿Identifica el plan dónde se segregarán, reducirán y dispondrán los escombros del desastre o si se transportarán los escombros a un reciclador?

Uso y recursos no presupuestados o contratados y adquisición: ¿Define el plan los tipos de horas de trabajo no presupuestadas que se realizarán y los tipos de operaciones de recogido de escombros que se contratarán? ¿Describe el plan el proceso y el procedimiento para adquirir servicios contratados de manera competitiva? ¿Identifica la jurisdicción a los contratistas de recogido de escombros previamente cualificados?

Monitoreo de operaciones de escombros: ¿Describe el plan cómo se monitoreará a los contratistas de recogido de escombros y quién realizará el monitoreo en los sitios de recolección, sitios de manejo de escombros / sitios provisionales de almacenamiento y reducción de escombros, y en la disposición final?

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APÉNDICE E: TABLA DE CONVERSIÓN DE BASES DE TRONCO Capacidad de diámetro a volumen FEMA cuantifica la cantidad de yardas cúbicas de escombros para cada tamaño de base de tronco según la fórmula a continuación:

[(base de tronco2 x 0.7854) x largo de la base de tronco] + [(diámetro de las raíces2 x 0.7854) x altura de la raíz]

46,656 0.7854 es un cuarto de Pi y es una constante. 46,656 se usa para convertir pulgadas cúbicas en yardas cúbicas y es una constante.

La fórmula usada para calcular las yardas cúbicas utilizó los siguientes factores, basados en los hallazgos en el campo:

• Diámetro de la base de tronco medido a 2 pies desde el suelo • La proporción entre el diámetro de la base de tronco y el diámetro de las raíces es de

1:3.6 • La altura de las raíces es de 31 pulgadas

Diámetro de la base de tronco

(Pulgadas)

Volumen de los escombros

(Yardas cúbicas)

Diámetro de la base de tronco

(Pulgadas)

Volumen de los escombros

(Yardas cúbicas) 6 0.3 46 15.2

7 0.4 47 15.8

8 0.5 48 16.5

9 0.6 49 17.2

10 0.7 50 17.9

11 0.9 51 18.6

12 1 52 19.4

13 1.2 53 20.1

14 1.4 54 20.9

15 1.6 55 21.7

16 1.8 56 22.5

17 2.1 57 23.3

18 2.3 58 24.1

19 2.6 59 24.9

20 2.9 60 25.8

21 3.2 61 26.7

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Diámetro de la base de tronco

(Pulgadas)

Volumen de los escombros

(Yardas cúbicas)

Diámetro de la base de tronco

(Pulgadas)

Volumen de los escombros

(Yardas cúbicas) 22 3.5 62 27.6

23 3.8 63 28.4

24 4.1 64 29.4

25 4.5 65 30.3

26 4.8 66 31.2

27 5.2 67 32.2

28 5.6 68 33.1

29 6 69 34.1

30 6.5 70 35.1

31 6.9 71 36.1

32 7.3 72 37.2

33 7.8 73 38.2

34 8.3 74 39.2

35 8,8 75 40.3

36 9.3 76 41.4

37 9.8 77 42.5

38 10.3 78 43.6

39 10.9 79 44.7

40 11.5 80 45.9

41 12 81 47

42 12.6 82 48.2

43 13.3 83 49.4

44 13.9 84 50.6

45 14.5

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APÉNDICE F: HOJA DE TRABAJO PARA BASES DE TRONCO PELIGROSAS

Ubicación física (p. ej., dirección física, carretera, intersecciones, etc.)

Descripción de la

instalación (ROW,

parque, alcaldía,

etc.)

Riesgo Ubicación de la Red Nacional de EE. UU.

(USNG)

Tamaño del árbol

(Diámetro)

Elegible Llene para escombros de bases de tronco

Comentarios (Consulte el boceto, la

fotografía adjunta, etc.)

Sí No Sí No YC

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

Fecha: ________________

Firma: ____________________________________________________

Firma: ____________________________________________________

Solicitante: __________________________________________________

Representante del Solicitante: ___________________________________

Representante de FEMA (si está disponible): _______________________

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APÉNDICE G: CONTROL DE MOSQUITOS FEMA podría rembolsar las medidas de control de mosquitos si los funcionarios de salud pública estatales, territoriales, tribales o locales lo solicitan por escrito después de que FEMA consulte con los Centros para el Control y la Prevención de Enfermedades (CDC, por sus siglas en inglés), según:

• Evidencia de: ◦ Mayores niveles de mosquitos

transmisores de enfermedades en el área del desastre después del evento;

◦ Una cantidad significativa de mosquitos portadores de enfermedades en el área debido al aumento de agua estancada a causa del evento;

◦ El potencial de transmisión de enfermedades y exposición humana a mosquitos portadores de enfermedades según la detección de enfermedades arbovirales en organismos centinela (aves de corral, aves silvestres, estanques de mosquitos) en el área afectada antes del evento de tormenta, hallado durante la vigilancia como parte de las actividades de control de mosquitos o casos humanos reportados en los que la transmisión ocurrió antes del evento de tormenta.

• La determinación de que un aumento significativo en la población de mosquitos y/o el cambio de especies de mosquitos que pican representa una amenaza para los trabajadores de emergencia que deben trabajar al aire libre, lo que obstaculiza significativamente las labores de respuesta y recuperación.

Esta evidencia podría incluir un aumento anormal en las tasas de aterrizaje o conteo de las trampas, cambios significativos en la composición de las especies o en el estimado de las tasas de infección, en comparación con los resultados de vigilancia antes del desastre.

• Verificación de las instalaciones médicas en el área afectada de que un aumento en la exposición del público en general a los mosquitos ha sido el resultado directo de infecciones secundarias, especialmente entre las personas con sistemas inmunológicos debilitados, como los ancianos, los muy jóvenes o los enfermos.

Terminología

Un arbovirus es un virus que utiliza artrópodos como vectores y se transmite a través de su alimentación a un portador definitivo.

La tasa de aterrizaje, expresada como el número de mosquitos que aterrizan por minuto, se usa como una medida de vigilancia de mosquitos adultos que usa voluntarios humanos como carnada.

Las briquetas de metopreno están formuladas con inhibidor del crecimiento metopreno (compuesto que imita la acción de una hormona reguladora del crecimiento de insectos y evita la maduración normal de las larvas de insectos), y un portador de liberación gradual que parece una briqueta de carbón.

Un organismo centinela es un organismo, como aves de corral, expuesto deliberadamente a las picadas de mosquito, al aire libre, para monitorear la transmisión de los patógenos por los mosquitos.

La seroconversión es el desarrollo de anticuerpos detectables en la sangre de un organismo centinela dirigido contra un agente infeccioso.

El conteo de las trampas es la cantidad de mosquitos hembra capturadas en un receptáculo trampa cada noche que se colocan.

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Esto puede ocurrir cuando mayores cantidades de residentes en áreas de desastre con interrupciones prolongadas del servicio eléctrico se ven obligadas a abrir los edificios para que circule el aire.

En la medida posible, la determinación de la necesidad de medidas de control de vectores debe basarse en los datos de vigilancia proporcionados por las agencias locales o en la vigilancia realizada como parte de la respuesta a la emergencia. De igual manera, la finalización de las labores de control debe basarse en la densidad de mosquitos y el monitoreo de la transmisión de enfermedades, y en el grado de exposición de los residentes y el personal de respuesta a los mosquitos. Información útil para determinar la necesidad de medidas de control de mosquitos de emergencia incluye:

• Un estimado de la jurisdicción loca sobre la densidad poblacional de mosquitos antes y después del desastre, incluida la información sobre la composición de las especies

• Índices de actividad de transmisión de arbovirus, incluida la información sobre la ubicación de las actividades de vigilancia; los índices pueden consistir en:

◦ Tasas de infección en mosquitos ◦ Seroconversión en pollos centinelas ◦ Casos en equinos ◦ Casos en seres humanos

• La cantidad y el tipo de inundación (p. ej., agua salada / agua dulce, costera / tierra adentro) • La magnitud y ubicación del daño a la vivienda • La magnitud, ubicación y duración prevista de la interrupción del servicio eléctrico • La magnitud y duración prevista de las operaciones de limpieza y recuperación • Una descripción del tipo de manejo de mosquitos requerido (p. ej., aplicación aérea y terrestre

de adulticidas y larvicidas) y la duración de la aplicación para reducir la amenaza y las áreas donde se necesitan las intervenciones

Para ser elegible para recibir fondos de PA, las formulaciones de insecticidas deben estar entre las aprobadas y registradas por la Agencia de Protección Ambiental de los EE. UU. para el control de mosquitos en áreas urbanas, y deben ser aplicadas por aplicadores adiestrados y certificados según las instrucciones y precauciones de la etiqueta. Además, las medidas de control de mosquitos deben cumplir con todas las leyes, ordenanzas y reglamentos federales, estatales, territoriales y locales relacionados con el control de vectores. Las medidas de control de mosquitos incluyen, pero no se limitan a:

• Aplicación de adulticidas: la fumigación aérea o terrestre de insecticidas para matar mosquitos adultos

• Aplicación de larvicidas: la aplicación de sustancias químicas, incluidas las briquetas de metopreno, por tierra o aire para matar larvas o crisálidas de mosquito

• Eliminación o alteración del hábitat de cría: la modificación del posible hábitat de reproducción a fin de hacerlo inadecuado para la cría de mosquitos o para facilitar el control de larvas, que incluye:

◦ Drenaje o eliminación de agua estancada cerca de hogares, escuelas, refugios y negocios ◦ Mayor deshidratación a través del bombeo de los sistemas de drenaje existentes ◦ Diseminación de información (p. ej., inserción de hojas sueltas en las facturas de agua de

los residentes, anuncios de servicio público, campañas en periódicos) para indicar a los residentes que eliminen el hábitat de reproducción de mosquitos

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APÉNDICE H: ASISTENCIA POR NIEVE Las actividades relacionadas con la nieve, incluido el recogido de nieve, el deshielo, la aplicación de sal a depósitos de nieve y la aplicación de arena en carreteras y otras instalaciones elegibles, son solo medidas de protección en emergencias elegibles cuando un evento de tormenta invernal trae como resultado una nevada récord o cerca del391 récord.392 FEMA autoriza la asistencia por nieve por condado según el hallazgo de que el condado recibió nevadas récord o cerca del récord o que alcanza los criterios del condado contiguo según se describe a continuación. FEMA evaluará los territorios tribales como parte de un condado solicitado o por separado.

Nevada récord o cerca del récord FEMA usa los datos recopilados por los Centros Nacionales de Información Ambiental (NCEI, por sus siglas en inglés) de la Administración Nacional Oceánica y Atmosférica para identificar los récords históricos de nevadas de 1, 2 y 3 días para cada condado. Para los eventos de nevada actuales, FEMA depende principalmente de las mediciones de nevadas tomadas en las Estaciones de la Red Cooperativa del Servicio Nacional de Meteorología (NWS, por sus siglas en inglés), pero aceptará las mediciones de otras fuentes si el NWS verifica que son razonables y precisas. Los registros históricos de nieve de 1, 2 y 3 días por condado disponibles en la Base de Datos de Climatología de Nieve (SCDB, por sus siglas en inglés) de NCEI están disponibles en: www.ncdc.noaa.gov/snow-and-ice/snowfall-extremes. Los informes diarios de nevadas por condado están disponibles en: www.ncdc.noaa.gov/snow-and-ice/daily-snow.

FEMA sigue el proceso a continuación para determinar las nevadas récord o cerca del récord:

• Se compara las cantidades actuales de nevadas con las cantidades históricas de nevadas récord durante una cantidad igual de días sin tomar en cuenta el mes en que ocurrió la nevada récord o el evento actual.

• Para tormentas de nieve de varios días, un condado o territorio tribal que alcance el requisito del récord de 1 día o cerca del récord en cualquier día, o el récord de 2 días o cerca del récord durante 2 días consecutivos, o el récord de 3 días o cerca del récord durante 3 días consecutivos, etc., habrá alcanzado los criterios del récord o cerca del récord para ese condado o territorio tribal.

• FEMA depende del NWS para determinar la duración de la tormenta de nieve. • Cuando existan datos de varias fuentes verificadas por el NWS en un condado o territorio

tribal, se compara la nevada más alta del evento actual reportada por el NWS en ese condado o tierra tribal con la mayor cantidad histórica de nevadas registradas para ese condado o territorio tribal.

• Para los condados o territorios tribales que no cuentan con datos históricos del NCEI o NWS de récord de nevada, use el registro histórico de la Estación de Red Cooperativa del NWS más cercana en un condado o terreno tribal adyacente, aunque se encuentre en un estado adyacente, para determinar los récords históricos de nevadas.

• Si los datos del evento de nevada actual para un condado o territorio tribal no están disponibles del NWS, use los datos de la Estación de la Red Cooperativa del NWS más cercana, de un condado adyacente, aunque se encuentre en un estado adyacente.

391 FEMA usualmente considera como cerca del récord estar dentro del 10 por ciento de la nevada récord. 392 44 CFR §206.227.

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• FEMA podría designar un condado o territorio tribal que no reciba una nevada récord o cerca del récord, pero que sea contiguo a un condado (por lo general, denominado “condado central”) que reciba una nevada récord o cerca del récord, para recibir asistencia por nieve si el condado o territorio tribal tiene un evento de nevada actual que alcanza o supera el evento de nevada actual del condado central, al que es contigua. Base esta comparación en la nevada más alta del evento actual recibida por cada condado, según lo informado por el NWS.

• Tome en consideración los condados o las áreas tribales que experimentan nevadas durante un período que sobrepasa los 3 días consecutivos sin alcanzar nevadas récord o cerca del récord durante ese tiempo, y para las que no hay récords históricos de nevadas por un período que sobrepase los 3 días con NCEI o NWS, según sea el caso.

Solicitudes de declaración de tormenta invernal o tormenta de nieve La solicitud de declaración de desastre mayor debe incluir una solicitud de asistencia por nieve como parte de esa declaración. Todas estas solicitudes están sujetas a los requisitos y procesos establecidos en la Ley Robert T. Stafford de Ayuda en Desastres y Asistencia en Emergencias, según enmendada, y los reglamentos de FEMA.393 Además de la información requerida en cada solicitud de desastre, las solicitudes de asistencia por nieve deben incluir la siguiente información:

• Identificación de condados centrales y contiguos394 para los que se ha solicitado una declaración de tormenta de nieve;

• La duración de la nevada, según identificada o confirmada por el NWS; y • Para cada condado o territorio tribal solicitado, los totales de nevadas diarios de estaciones

del NWS o fuentes verificadas por el NWS y datos históricos de nevadas récord del NCEI.

En general, la información actual sobre el clima y las nevadas se incluye en una declaración o informe del NWS que describe el evento.

FEMA solo incluye los costos relacionados con las actividades de nieve como parte de los datos preliminares de evaluación de daños para los condados o las tierras tribales que alcanzan o están cerca de alcanzar el criterio de récord o que califican como condados contiguos.

Se podrían autorizar otras categorías de trabajo, incluso Obras Permanentes, para las declaraciones de tormentas de nieve o de tormentas de invierno, según corresponda.

393 44 CFR §206 Subparte B (206.31–48). 394 "Condado central" significa un condado que tiene una nevada récord o cerca del récord con costos de asistencia pública que sobrepasan el indicador de impacto per cápita anual establecido para todo el condado y está designado para recibir asistencia por nieve como parte de una declaración de desastre mayor. "Condado contiguo" significa un condado en el mismo estado que comparte una frontera común con un condado central sin separación geográfica que no sea un cuerpo de agua menor, que normalmente no sobrepasa una milla entre las áreas de terreno de dichos condados.

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APÉNDICE I: REMEDIACIÓN DE INFESTACIÓN DE HONGOS

Métodos de remediación de infestación de hongos

La lista a continuación describe los métodos comunes de remediación de infestación de hongos. Método Aplicación

Aspiradora de agua

• Use cuando los materiales estén mojados • Use donde se haya acumulado el agua, como en pisos, alfombras y

superficies duras • No use cuando no haya suficiente líquido

Paño húmedo • Limpie o frote las superficies no porosas (duras) con agua y detergente • Siga las instrucciones en la etiqueta del producto

Aspiradora de partículas de alta eficiencia (HEPA, por sus siglas en inglés)

• Limpieza final después quitar los materiales completamente secos y contaminados

• Recomendado para la limpieza de polvo fuera del área de remediación • Selle correctamente el filtro HEPA • Se recomienda enfáticamente el uso de equipo de protección personal;

debe botar los filtros y el contenido en bolsas bien selladas

Descarte

• Use para materiales de construcción y mobiliario que no se pueden remediar

• Selle el contenido en dos bolsas con láminas de polietileno de 6 milésimas de pulgada.

• Cubra los artículos grandes con láminas de polietileno y selle con cinta adhesiva para conductos

• Los materiales de sellado deben estar dentro del área de contención para limitar la contaminación adicional

Resumido de la División de Ambientes Interiores de la Agencia de Protección Ambiental de EE. UU., "Remediación de infestación de hongos en escuelas y edificios comerciales": http://www.epa.gov/mold/mold_remediation.html.

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Aplicación de métodos de remediación

La lista a continuación describe acciones típicas de remediación de infestación de hongos Material dañado por agua Acción

Libros y papel

• Artículos no valiosos: descarte • Valiosos/importantes: fotocopie y descarte originales • Artículos de valor incalculable: congele en un congelador sin escarcha o en

un armario para carnes, o congele en seco

Alfombra y tapete • Aspiradora de agua • Reduzca los niveles de humedad en el ambiente con un deshumidificador • Acelere el proceso de secado con ventiladores

Plafón de techo • Deseche y remplace

Aislamiento de celulosa

• Deseche y remplace

Superficies de bloques de hormigón o cemento

• Aspiradora de agua • Acelere el proceso de secado con deshumidificadores, ventiladores o

calentadores

Aislamiento de fibra de vidrio

• Deseche y remplace

Superficies duras, pisos porosos (linóleo, losas de cerámica, vinilo)

• Aspire o limpie con un paño húmedo y detergente suave • Puede que haya que restregar • Permita que se seque

Muebles tapizados • Aspiradora de agua • Acelere el proceso de secado con deshumidificadores, ventiladores o

calentadores

Pared de yeso (panel de yeso)

• Si la hinchazón es obvia y las uniones no están intactas, descarte • Si no hay hinchazón obvia y las uniones están intactas, se puede dejar

secar en sitio • Ventile la cavidad de la pared

Cortinas de ventanas

• Lave o limpie según las instrucciones del fabricante

Superficies de madera

• Elimine el agua con una aspiradora de agua • Acelere el proceso de secado con deshumidificadores, ventiladores o

calentadores • Paneles mojados: descarte y ventile la cavidad de la pared

Resumido de la División de Ambientes Interiores de la Agencia de Protección Ambiental de EE. UU., "Remediación de infestación de hongos en escuelas y edificios comerciales": www.epa.gov/mold/table1.html.

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APÉNDICE J: MEDIDAS DE MITIGACIÓN DE RIESGOS EFECTIVAS EN CUANTO A COSTOS FEMA considera que las siguientes medidas de mitigación son efectivas en cuanto a costos si no sobrepasan el 100% del costo de reparación elegible (antes de cualquier deducción de seguro). Las medidas de mitigación deben cumplir con todos los requisitos de elegibilidad, según se describen en el Capítulo 2:VII.C: Mitigación de riesgos. Puede haber casos en los que los códigos o estándares requieran estas medidas. En estos casos, FEMA primero evalúa si el trabajo es elegible como una actualización del código o los estándares (Consulte el Capítulo 2:VII.B).

I. Estructuras de drenaje:

A. Remplace la estructura con varias estructuras o una estructura más grande. El Solicitante podría usar los criterios de drenaje estatales, territoriales, tribales o locales existentes para medir el tamaño de las alcantarillas de remplazo. El Solicitante debe considerar estructuras de remplazo respecto a un sistema de drenaje total y no puede actualizar las estructuras sin un estudio de hidrología de cuencas hidrográficas con énfasis en los efectos aguas abajo y la reglamentación del Programa del Seguro Nacional de Inundación.

B. Para el control de erosión, añada estructuras de entrada y salida diseñadas adecuadamente, como un muro de contención, muros laterales, plataformas acampanadas o medidas de disipación de energía para aumentar la eficiencia y ayudar a minimizar la socavación y la erosión. Dependiendo de la gravedad de la erosión, las soluciones para la protección de la ribera pueden incluir cestas de gavión, escolleras, cemento vertido en sitio, piedra o roca triturada, escollera con lechada395, apilamiento de láminas, tela geotextil o medidas similares para controlar la erosión. Como alternativa, el uso de vegetación o una combinación de vegetación y materiales de construcción, como fajinas vivas, geomallas con vegetación, paredes de retención vivas, colchón de arbustos, fajos de raíces, o medidas similares es elegible. El Solicitante debe considerar el uso de técnicas de infraestructura verdes como zanjas biológicas, biorretención, jardines de lluvia y técnicas similares que se pueden usar en sistemas públicos de drenaje.

C. Alcantarillas:

1. Cuando la alineación de una alcantarilla no concuerda con el flujo de agua existente, vuelva a alinear la alcantarilla vertical u horizontalmente o reubíquela para mejorar la

395 Los proyectos que incluyen escollera con lechada podrían estar sujetos a una evaluación ambiental y puede que no se permitan en todos los casos.

Ejemplo

Añadir una alcantarilla de descarga ubicada en el mismo cruce que una alcantarilla dañada y en el dique sobre la línea de flujo de la alcantarilla principal o ubicada río arriba de la alcantarilla principal. Una alcantarilla de descarga proporciona una ruta alterna para el flujo si la alcantarilla principal está sobrecargada o tiene una obstrucción, y evita la sedimentación a través de la acción de socavación por el alto flujo.

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función hidráulica y minimizar la erosión y la socavación. El Solicitante debe considerar el realineamiento de las estructuras con respecto a un sistema de drenaje total y no puede remplazar las estructuras sin un estudio de hidrología de cuencas hidrográficas con énfasis en los efectos de la erosión aguas abajo.

2. Extienda la descarga de la alcantarilla para mitigar la erosión y la socavación extendiendo el extremo de descarga más allá de la punta del dique o talud.

3. Instale una barrera de escombros para evitar la obstrucción por escombros o aletas diseñadas para orientar la dirección de los escombros flotantes para que pasen a través de la alcantarilla.

4. Instale un elevador de barrera de escombros para permitir que los escombros floten con las crecidas de las aguas de inundación sin obstruir el flujo que entra en la alcantarilla.

II. Instalaciones de transporte:

A. Puentes:

1. Donde la cantidad de tráfico es baja, remplace con vados. 2. Instale cables para evitar que un puente sea derribado de los pilares o estribos durante

inundaciones o terremotos. 3. Instale amarres contra la fuerza de levantamiento en vigas maestras y la superficie de

rodaje para evitar su desplazamiento desde la subestructura. 4. Instale protección de la base con piedra de corte longitudinal y plantas naturales, río

arriba de un estribo defectuoso, para tener un banco estable de valle de inundación para la protección del estribo y la carretera de acceso contigua al puente. Considere otras aplicaciones de bioingeniería pertinentes, como atascos de troncos diseñados, molinetes de troncos o presas de desvío con troncos.

B. Rampas de muelles marítimos: Si están conectadas al entarimado, instale entarimado abierto o flotante con amarres y fijadores resistentes a la fuerza de levantamiento.

C. Carreteras y ferrocarriles: Donde las orillas (paseos) de la carretera son susceptibles al desbordamiento de los cursos de agua adyacentes, estabilice los paseos y diques con tela geotextil y revestimientos.

D. Carreteras: Use mantas de drenaje geotextil entre la sección del pavimento y la subbase para fortalecer el subsuelo.

III. Componentes mecánicos, eléctricos, de plomería (MEP)

A. Coloque apuntalamiento sísmico para líneas eléctricas, conductos, tubería, trabajo en los conductos, calentadores de agua y otros equipos MEP. Los componentes pueden montarse en la pared, instalarse en el piso o colgarse.

B. Equipo instalado en el techo: Fije a la parte superior del techo en una trayectoria de carga continua con cables de amarre, correas u otros sistemas de anclaje que resistan las fuerzas del viento previstas.

C. Eleve o impermeabilice en seco los componentes o sistemas vulnerables a daños por inundación, incluidos los controles de equipos, paneles eléctricos; cuartos de calefacción, ventilación y de maquinaria y aire acondicionado; generadores de emergencia; y tanques

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de combustible. Cuando no puedan elevarse los cables, remplace con el equipo adecuado para aplicaciones sumergidas.

D. Instale interruptores, aislamiento de circuitos o capacidad de conexión rápida para facilitar la conexión rápida de energía de respaldo para cualquier componente mecánico y eléctrico dañado o susceptible.

E. Instale conectores universales, interruptores de transferencia y paneles eléctricos para facilitar la conexión de generadores portátiles de emergencia.

IV. Tubería:

A. Instale fijadores de juntas de tubería, tubería flexible en las conexiones de la tubería con el conducto o remplace la tubería con un material más dúctil.

B. Instale un revestimiento o forro continuo para evitar la infiltración o el colapso estructural.

C. Tubería subterránea: Instale válvulas de cierre para aislar las secciones dañadas de la tubería.

V. Agua/aguas residuales: A. Bombas: Si las bombas y sus motores conectados sufren daños por una inundación de

agua de lluvia, remplácelos con bombas sumergibles o en línea, según corresponda. B. Cubiertas de acceso al alcantarillado: Eleve hasta la línea de altura hidráulica. Cuando la

elevación no sea factible o viable, instale dispositivos para evitar la infiltración en los pozos de acceso como marcos y cubiertas herméticos de hierro fundido.

C. Sistemas de pozos: Selle las partes expuestas del revestimiento del pozo o eleve el nivel del cabezal del pozo para evitar la infiltración de las aguas de inundación.

D. Tomas de agua no tratada: Instale contrafuertes para evitar daños por erosión, socavación y escombros de inundación.

VI. Sistemas de energía eléctrica:

A. Proporcione un servicio de distribución enlazado u otras redundancias en el servicio eléctrico a instalaciones críticas, como hospitales y estaciones de bomberos.

B. Instale supresores de sobrecargas y pararrayos.

C. Transformadores:

1. Eleve los transformadores de plataforma sobre el Nivel de Inundación Base (BFE, por sus siglas en inglés).

2. Apoye los transformadores montados en postes con varios postes.

D. Postes eléctricos: 1. Remplace los postes dañados con postes de mayor clasificación (preferiblemente dos

clases más fuertes) de material igual o diferente. Cuando remplace los postes con unos de mayor clasificación, instale cables de tensión y anclajes para proporcionar apoyo lateral para los postes que soportan transformadores montados en postes,

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reguladores, bancos de capacitores, reconectores, interruptores de aire u otros equipos de distribución eléctrica.

2. Quite los cables de gran diámetro. 3. Añada abrazaderas cruzadas a los postes de marco en H para proporcionar resistencia

adicional. 4. Líneas eléctricas: Añada cables de tensión o apoyo adicional.

VII. Tanques de almacenamiento: A. Ancle o de alguna otra manera protéjalos del movimiento reforzando o aumentando la

rigidez de las conexiones de la base.

B. Instale desconexiones de autoinicio y válvulas de cierre entre los tanques y las líneas de distribución para minimizar el daño y los escapes.

VIII. Edificios y estructuras: A. Para edificios de apoyo pequeños propensos a cargas de levantamiento o a volcarse por

vientos fuertes, ancle los edificios de manera segura a los cimientos para evitar que se vuelquen o se conviertan en proyectiles peligrosos.

B. Impermeabilice en seco o mojado los edificios.

C. Zapatas: Donde las zapatas continuas han sido debilitadas por la socavación, apuntálelas.

D. Revestimiento exterior: Remplace con un revestimiento exterior más fuerte con conexiones más resistentes al revestimiento y la estructura de la pared.

E. Rejillas de ventilación: Remplace con rejillas de ventilación resistentes al agua.

F. Componentes no estructurales del edificio: Apuntale las paredes interiores, divisiones, parapetos, chapas de anclaje o revestimiento, lámparas colgantes, techos bajos, sofitos y otros elementos no estructurales que podrían colapsar y causar lesiones o impedir la salida segura de un edificio durante un terremoto o un evento de vientos fuertes.

G. Mobiliario: Proporcione amarras, correas o ganchos sísmicos para asegurar los muebles, gabinetes, computadoras, estanterías y otro mobiliario.

H. Techos

1. Instale ganchos, sujetadores, anclajes, correas y conectores para huracanes que sean compatibles con el sistema de techo y resistentes a la corrosión en áreas costeras.

2. Refuerce las áreas de alta presión de viento (p. ej., esquinas, sofitos del techo, aleros). 3. Refuerce las aberturas del techo, como escotillas y tragaluces. 4. Techos de poca inclinación: Remplace todo el techo con un revestimiento para techo

con una membrana secundaria y un revestimiento completamente adherido, como asfalto modificado. El aislamiento o las membranas fijadas mecánicamente no son aceptables.

5. Techo a dos aguas: Remplace el armazón del extremo del hastial con armazón de techo a cuatro aguas para reducir las fuerzas del viento (presión del borde inferior, área de viento proyectada reducida) y refuerce el armazón del techo.

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6. Canaletas y desagües: Actualice para dirigir el agua hacia afuera de la estructura para evitar daños por agua al interior o al sótano.

I. Puertas y ventanas:

1. Remplace la cinta aislante o burlete para evitar la infiltración de agua. 2. Remplace puertas, marcos de puertas, bisagras y herrajes con unidades resistentes al

viento. 3. Refuerce las ventanas. 4. Remplace el cristal con material resistente a impactos. 5. Instale tormenteras en las ventanas:

a. De instalaciones críticas, como hospitales. b. En los pisos bajos de las instalaciones no críticas con mayor probabilidad de

recibir el impacto de escombros. c. De edificios con contenido de gran valor que puedan dañarse con el agua (como

bibliotecas y centros de documentos). d. De edificios donde la falla de los materiales de techo u otras partes de estructuras

cercanas podría crear riesgos de impacto. IX. Letreros: Remplace los paneles de letreros y sus soportes con un tipo de sistema de soportes

y paneles más fuerte. Considere usar varios postes de apoyo y paneles y sujetadores más fuertes.

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APÉNDICE K: CONSIDERACIONES DE ELEGIBILIDAD PARA EL TRABAJO POR TIPO DE INSTALACIÓN

Consideraciones de elegibilidad para el trabajo: Todas las instalaciones Páginas Tema Aplicabilidad

Capítulo 2:III Elegibilidad de la instalación Toda Obra Permanente.

Capítulo 2:IV Elegibilidad para trabajos generales

◦ Resultado de un incidente declarado

◦ Dentro de la zona designada

◦ Responsabilidad legal

Todo el trabajo.

Capítulo 2:V Elegibilidad de costos Todo el trabajo.

Capítulo 2:VI Elegibilidad de trabajos de emergencia Todo el trabajo de emergencia.

Capítulo 2:VI.A Elegibilidad para el recogido de escombros

Todo el trabajo de recogido de escombros.

Capítulo 1: II.C; Capítulo 2: VI y VI.A; Capítulo 2: VII, VII.B.4 y 7, y VII.G;

Apéndice A

Consideraciones de cumplimiento con los requisitos de EHP (incluidos los requisitos de permisos)

Todo el trabajo (incluida la alteración del terreno para cualquier zona de movilización, carreteras de acceso, estacionamiento, paisajismo, nivelación o servicios públicos).

Capítulo 2: VII.B Códigos y estándares Mejoras al diseño de antes del desastre requeridas por los códigos o estándares.

Capítulo 2:VII.C y Apéndice J Mitigación de riesgos El trabajo para reducir o eliminar daños similares a la instalación por un incidente futuro.

Capítulo 2:III.E y VII.D Remplazo Cuando el costo para reparar el daño relacionado con el desastre sobrepasa el 50% del costo para remplazar la instalación.

Capítulo 2:VII.E Reubicación permanente Instalaciones destruidas.

Capítulo 2:VII.B.5 y VII.F Consideraciones de valles de inundación Toda Obra Permanente en un valle de inundación o que lo afecta

Capítulo 2:VI.B.21 y VII.H.6 Deslizamientos de tierra y estabilización de pendientes

Instalaciones dañadas debido a un deslizamiento de tierra o a la inestabilidad de la pendiente provocada por el incidente.

Capítulo 2:VI.B.17 Reubicación provisional Ciertos servicios comunitarios esenciales que se ofrecen en instalaciones públicas y PNP.

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Consideraciones de elegibilidad para el trabajo: Carreteras y puentes Carreteras (incluye superficies, bases, orillas o paseos, zanjas a los lados de la carretera, barandas o vallas, iluminación, letreros, aceras, etc.), estructuras de drenaje (alcantarillas, vados), puentes (incluye, pero no se limita a la superficie de rodaje, el pavimento, pilares, vigas maestras, estribos, protección de pendientes, accesos, barandas o vallas, iluminación, rótulos, aceras)

Leyes, reglamentos y Órdenes Ejecutivas de EHP comúnmente aplicables: NEPA; NHPA, ESA, CWA, CAA, Órdenes Ejecutivas 11988 y 11990; los proyectos que conllevan trabajo en vías fluviales, por lo general, requieren permisos de la Sección 404, permisos emitidos por USACE, según lo requiera la CWA.

Páginas

Cat

ego

ría

Trabajo elegible

(incluye, pero no se

limita a):

Trabajo y costos inelegibles

Otras consideraciones

Capítulo 2:VI.A A Recogido y disposición de escombros para eliminar una amenaza inmediata

Debe distinguir entre escombros relacionados con el incidente y escombros generados por otros eventos recientes.

Capítulo 2:VI.B.6 B Acceso de emergencia

◦ Despeje de escombros o reparaciones provisionales para restablecer el acceso.

◦ Recogido de escombros de una instalación privada de acceso A MENOS que no haya otro punto de acceso y el daño o los escombros impidan el acceso de emergencia.

◦ Reparaciones de emergencia en carreteras privadas A MENOS QUE no exista otro punto de acceso, el daño impida el acceso de emergencia y la reparación elimine las necesidades de vivienda provisional.

Capítulo 2:VI.B.20 B Reparaciones provisionales de emergencia para atender una amenaza inmediata

◦ Reparación provisional de carreteras que reciben fondos federales.

Capítulo 2: III.E V.R.1 y 2, y VII.H.1

C Restauración: Reparación permanente o remplazo

◦ Pérdida de tiempo de servicio útil.

◦ Pérdida de ingresos de peaje.

◦ Construcción de carriles adicionales, aunque lo requiera un código o estándar, excepto cuando el código requiera cambiar un puente de un carril a uno de dos carriles.

◦ Mantenimiento regular.

◦ Restauración de carreteras que reciben fondos federales.

◦ Debe distinguir entre daños menores por el incidente y daños relacionados con la edad de la carretera, el flujo de tráfico y los eventos frecuentes de lluvia.

◦ Se necesita la fecha de construcción de la alcantarilla y cualquier estructura cercana que podría ser alterada o afectada por el proyecto.

◦ Se necesitan estudios hidrológicos e hidráulicos para evaluar los impactos río arriba y río abajo si se remplaza una alcantarilla con una más grande.

V3.1 2018 Página 202

Consideraciones de elegibilidad para el trabajo: Instalaciones de control de agua Represa o embalse, irrigación y transmisión de agua (canal, tubería, lateral, estación de bombeo, sifón), acueductos, canales de drenaje, cuencas para sedimento y escombros, cuencas de captación y detención de agua de lluvia, instalaciones de protección costera (rompeolas, revestimiento), obras de control de inundaciones (dique, muro de inundación, canal de control de inundaciones, represa o cuenca, y otra estructura usada principalmente para el control de inundaciones), vías fluviales navegables y canales de transporte

Leyes, reglamentos y Órdenes Ejecutivas de EHP comúnmente aplicables: NEPA; NHPA, ESA, CWA, Órdenes Ejecutivas 11988 y 11990; los proyectos que conllevan trabajo en vías fluviales, por lo general, requieren permisos de la Sección 404, permisos emitidos por USACE, según lo requiera la CWA.

Páginas Categoría Trabajo elegible (incluye, pero no se

limita a): Trabajo y costos inelegibles

Otras

consideraciones

Capítulo 2:VI.A.4.b

A Recogido y disposición de escombros (de un elemento natural o una instalación diseñada) para eliminar una amenaza inmediata

◦ Para vías fluviales navegables, la elegibilidad del recogido de escombros está limitada a una profundidad máxima de 2 pies por debajo del calado de marea baja de la embarcación más grande que utilizó la vía antes del incidente.

◦ Para vías fluviales no navegables, el recogido de escombros solo es elegible en la medida en que sea necesario para eliminar una amenaza inmediata si los escombros: - Obstruyen o podrían obstruir las

estructuras de toma de agua; - Podrían causar daño a estructuras; o - Están causando, o podrían causar,

inundaciones a la propiedad durante una inundación de cinco (5) años.

◦ Recogido de escombros para eliminar la amenaza de inundación en tierras agrícolas.

◦ Estudios aleatorios para buscar escombros.

◦ El recogido de escombros de las obras de control de inundaciones que están bajo la autoridad específica del NRCS.

◦ Debe distinguir entre los escombros del incidente y los escombros preexistentes y los escombros generados por otros incidentes.

◦ No se pueden duplicar los fondos proporcionados por otra agencia federal (p. ej., USACE o NRCS).

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Consideraciones de elegibilidad para el trabajo: Instalaciones de control de agua Represa o embalse, irrigación y transmisión de agua (canal, tubería, lateral, estación de bombeo, sifón), acueductos, canales de drenaje, cuencas para sedimento y escombros, cuencas de captación y detención de agua de lluvia, instalaciones de protección costera (rompeolas, revestimiento), obras de control de inundaciones (dique, muro de inundación, canal de control de inundaciones, represa o cuenca, y otra estructura usada principalmente para el control de inundaciones), vías fluviales navegables y canales de transporte

Leyes, reglamentos y Órdenes Ejecutivas de EHP comúnmente aplicables: NEPA; NHPA, ESA, CWA, Órdenes Ejecutivas 11988 y 11990; los proyectos que conllevan trabajo en vías fluviales, por lo general, requieren permisos de la Sección 404, permisos emitidos por USACE, según lo requiera la CWA.

Capítulo 2:VI.B.4 y

20

B Reparaciones para combatir inundaciones (en un elemento natural o una instalación diseñada) o reparaciones provisionales de emergencia (instalaciones diseñadas y que reciben mantenimiento solamente) para atender una amenaza inmediata

◦ La reparación de aberturas deliberadas o la eliminación de medidas para combatir inundaciones es elegible como parte del proyecto de medida de protección en emergencias de Categoría B.

◦ Medidas de protección en emergencias para reducir la amenaza de inundación en tierras agrícolas.

◦ Reparación provisional de emergencia de obras de control de inundaciones que están bajo la autoridad de USACE o el NRCS.

◦ Medidas para combatir inundaciones en una obra de control de inundaciones que está bajo la autoridad del NRCS.

◦ Aumento permanente de la altura o la capacidad de una obra de control de inundaciones.

◦ Desagüe de áreas inundadas principalmente con el propósito de secar el terreno.

◦ Reparación de emergencia de un dique secundario hacia el río de un dique primario.

◦ Las reparaciones provisionales de emergencia de las obras de control de inundaciones bajo la autoridad del NRCS y USACE y de los elementos de protección costera construidos por el gobierno federal bajo la autoridad de USACE.

◦ USACE puede realizar actividades para combatir inundaciones. USACE no puede rembolsar a los Solicitantes por las labores de combatir inundaciones.

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Consideraciones de elegibilidad para el trabajo: Instalaciones de control de agua Represa o embalse, irrigación y transmisión de agua (canal, tubería, lateral, estación de bombeo, sifón), acueductos, canales de drenaje, cuencas para sedimento y escombros, cuencas de captación y detención de agua de lluvia, instalaciones de protección costera (rompeolas, revestimiento), obras de control de inundaciones (dique, muro de inundación, canal de control de inundaciones, represa o cuenca, y otra estructura usada principalmente para el control de inundaciones), vías fluviales navegables y canales de transporte

Leyes, reglamentos y Órdenes Ejecutivas de EHP comúnmente aplicables: NEPA; NHPA, ESA, CWA, Órdenes Ejecutivas 11988 y 11990; los proyectos que conllevan trabajo en vías fluviales, por lo general, requieren permisos de la Sección 404, permisos emitidos por USACE, según lo requiera la CWA.

Capítulo 2:VII.H.2(a)

y (b)

D El recogido de escombros y sedimento que se requiere para restablecer la capacidad (solo instalaciones diseñadas y que reciben mantenimiento)

◦ Es elegible, pero solo si el Solicitante proporciona documentación para establecer la capacidad antes del desastre de la instalación Y que la instalación se usó activamente y recibió mantenimiento con un calendario regular de despeje.

◦ La restauración de las obras de control de inundaciones bajo la autoridad de USACE o el NRCS.

Capítulo 2:II.D, III.C,

y VII.H.2

D Restauración: Reparación permanente o remplazo

◦ Las instalaciones PNP de irrigación solo son elegibles si proporcionan agua para servicios esenciales de índole gubernamental al público en general para la supresión de incendios, la generación y el suministro de electricidad y el suministro de agua potable.

◦ La restauración de canales, lagos y costas naturales, es decir, cualquier elemento sin mejoras y que no recibe mantenimiento.

◦ La restauración de sistemas de irrigación privados sin fines de lucro que proporcionan agua para fines agrícolas.

◦ La restauración de elementos de protección costera construidos por el gobierno federal.

◦ La restauración de obras de control de inundaciones bajo la autoridad de USACE o el NRCS.

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Consideraciones de elegibilidad para el trabajo: Edificios, vehículos y equipo Leyes, reglamentos y Órdenes Ejecutivas de EHP comúnmente aplicables: NEPA, NHPA, CAA, ESA y Órdenes Ejecutivas 11988 y 11990

Páginas Categoría Trabajo elegible (incluye,

pero no se limita a): Trabajo y costos inelegibles

Otras consideraciones

5 Capítulo 2:VI.B

B Extracción de agua y eliminación de lodo y sedimento del interior para atender la amenaza inmediata de daños adicionales o para lograr acceso para evaluación.

◦ Realizada en propiedad privada A MENOS QUE FEMA apruebe el trabajo porque: - La amenaza inmediata es generar,

por lo que presenta una amenaza para la salud y la seguridad del público en general;

- El Solicitante tiene la autoridad legal para realizar el trabajo; y,

- El Solicitante obtuvo el derecho de entrada y los acuerdos para indemnizar y liberar de responsabilidad al gobierno federal.

Capítulo 2:VII.H.3(a)

E Extracción de agua y eliminación de lodo, sedimento o escombros del interior junto con las reparaciones.

Capítulo 2:VI.B.22

B Remediación de infestación de hongos para atender la amenaza inmediata de daños adicionales

◦ Muestreo después de la remediación para confirmar que se ha completado.

◦ La remediación de infestación de hongos necesaria como resultado del mantenimiento deficiente de la instalación o de no tomar medidas de protección en un periodo de tiempo razonable después del evento.

◦ El muestreo de hongos antes de la remediación solo es elegible cuando revela la presencia de hongos.

Capítulo 2:VII.H.3(a)

E Remediación de infestación de hongos cuando se realiza junto con la restauración de la instalación

◦ Muestreo después de la remediación para confirmar que se ha completado.

◦ La remediación de infestación de hongos necesaria como resultado del mantenimiento deficiente de la instalación o de no tomar medidas de protección en un periodo de tiempo razonable después del evento.

◦ El muestreo de hongos antes de la remediación solo es elegible cuando revela la presencia de hongos.

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Consideraciones de elegibilidad para el trabajo: Edificios, vehículos y equipo Leyes, reglamentos y Órdenes Ejecutivas de EHP comúnmente aplicables: NEPA, NHPA, CAA, ESA y Órdenes Ejecutivas 11988 y 11990

Capítulo 2:VI.B y

B.20

B Medidas de protección en emergencias para atender una amenaza inmediata ◦ Colocación de contrafuertes,

refuerzo o apuntalamiento. ◦ Colocación de barreras y vallas

de seguridad. ◦ Protección contra inundaciones,

como colocar bolsas de arena. ◦ Reparaciones provisionales de

emergencia.

Capítulo 2:VI.B.16

B Demolición para atender una amenaza inmediata

◦ La demolición de estructuras privadas podría ser elegible cuando el colapso es inminente y existe una amenaza inmediata para el público en general, sujeta a requisitos adicionales.

◦ Recogido de losas o cimientos que no representan un peligro para la salud o la seguridad.

◦ Eliminación o cobertura de plataformas de hormigón y entradas para automóviles.

◦ Excepción para ambos: estructuras en un programa de adquisición de propiedades con fondos de FEMA a través del HMGP.

◦ Si proteger un edificio dañado para evitar el acceso es suficiente para aliviar la amenaza a la seguridad pública, es posible que la demolición no sea necesaria o no sea elegible.

Capítulo 2:VII.D.3

E Demolición al remplazar una instalación

◦ Incluye el recogido y la disposición de los escombros relacionados.

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Consideraciones de elegibilidad para el trabajo: Edificios, vehículos y equipo Leyes, reglamentos y Órdenes Ejecutivas de EHP comúnmente aplicables: NEPA, NHPA, CAA, ESA y Órdenes Ejecutivas 11988 y 11990

Capítulo 2:VI.B.14

B Inspecciones de seguridad

◦ Para establecer si un edificio es seguro para entrar, ocupar y para uso legal, así como para colocar los rótulos apropiados.

◦ Elegible para edificios públicos y privados.

◦ Inspecciones relacionadas con: • Una determinación de daño

sustancial bajo la ordenanza de manejo de valles de inundación de la comunidad.

• Una determinación de si el edificio necesita ser elevado o reubicado.

• Para garantizar que las reparaciones se completen de conformidad con los códigos y estándares de construcción.

Capítulo 2:V.O,

VII.H.3(a), y Apéndice

C

E Inspección y evaluación después de un terremoto del armazón de momento de acero soldado en edificios

◦ Para determinar el nivel de daños por el desastre que requiere reparación.

◦ Evaluación preliminar para determinar qué edificios podrían haber tenido daños en las conexiones del armazón de momento de acero soldado.

◦ Estudios analíticos o experimentales detallados.

◦ Inspección que no demuestra daños en las conexiones relacionadas directamente con un terremoto.

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Consideraciones de elegibilidad para el trabajo: Edificios, vehículos y equipo Leyes, reglamentos y Órdenes Ejecutivas de EHP comúnmente aplicables: NEPA, NHPA, CAA, ESA y Órdenes Ejecutivas 11988 y 11990

Capítulo 2:V.R.3, VII.B.6 y

H.3(a) y (b)

E Restauración: Reparación permanente o remplazo

◦ Reparación o remplazo de edificios

◦ Reparación o remplazo de componentes del edificio, vehículos o equipo con artículos similares en edad, condición y capacidad.

◦ Evaluaciones tributarias.

◦ Capacidad adicional necesaria debido al aumento de la población o el uso, aunque el código lo exija.

◦ Actualizaciones de ADA relacionadas con una infracción a la misma que se informó al solicitante antes del incidente.

◦ Necesita fecha de construcción.

◦ Verifique el Registro Nacional de Lugares Históricos o un registro histórico estatal.

◦ Identifique si el edificio está ubicado en el valle de inundación de cien (100) años (500 años para acciones críticas).

◦ FEMA proporciona asistencia para las instalaciones de la Autoridad de Vivienda Pública, a menos que el Congreso asigne fondos a HUD para necesidades de capital de emergencia para instalaciones específicas de la Autoridad de Vivienda Pública.

◦ Debe considerar la edad del edificio, el techo y los sistemas del edificio; evidencia de mantenimiento regular; gravedad e impactos del incidente al distinguir entre daños relacionados con el incidente y daños preexistentes.

◦ Cumplir con los códigos y estándares mínimos requeridos por el gobierno federal al reparar o remplazar el edificio.

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Consideraciones de elegibilidad para el trabajo: Contenido Mobiliario, equipo, suministros consumibles, archivos, registros, contenido de investigación, animales, colecciones irremplazables y objetos individuales, libros de biblioteca y publicaciones.

Páginas Categoría Trabajo elegible (incluye, pero no

se limita a): Trabajo y costos inelegibles

Otras consideraciones

Capítulo 2:VI.B y VI.B.17.

B Atender una amenaza inmediata

◦ Movimiento y almacenamiento de contenido para evitar daños adicionales

Capítulo 2:VII.H.3

E Restauración: Reparación permanente o remplazo

◦ Remplazo de contenido destruido con artículos similares en edad, condición y capacidad.

◦ Recuperación y estabilización de expedientes.

◦ La estabilización de colecciones irremplazables y objetos individuales es elegible.

◦ Volver a colocar en estantes, la catalogación y otros trabajos relacionados con el remplazo de libros y publicaciones de bibliotecas.

◦ Remplazo de artículos usados con artículos nuevos, a menos que no haya un artículo usado de remplazo disponible de manera razonable.

◦ Establecimiento de nuevas bases de datos de información.

◦ Ingreso manual de datos en computadoras nuevas

◦ Digitalización de expedientes impresos restaurados para crear archivos digitales.

◦ Descifrado de fotocopias de copias impresas dañadas.

◦ Contenido relacionado con la investigación y remplazo de animales, si no hay un artículo/animal comparable disponible para comprar a un costo razonable.

◦ Remplazo de libros, colecciones u objetos raros.

◦ Los solicitantes podrían remplazar el contenido con diferentes artículos que se usan para el mismo propósito general. Los fondos elegibles tienen un límite en el costo estimado de artículos equivalentes.

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Consideraciones de elegibilidad para el trabajo: Servicios públicos Almacenamiento de agua, plantas de tratamiento y sistemas de suministro; instalaciones de generación, transmisión y distribución de energía, que incluye, pero no se limita a, sistemas de gas natural, turbinas de aire, generadores, subestaciones y líneas eléctricas; sistemas de alcantarillado y plantas de tratamiento; sistemas de comunicación

Leyes, reglamentos y Órdenes Ejecutivas de EHP comúnmente aplicables: NEPA, NHPA, ESA, CAA, CWA, y Órdenes Ejecutivas 11988 y 11990

Páginas Categoría Trabajo elegible (incluye, pero no se

limita a):

Trabajo y costos

inelegibles

Otras consideraciones

Capítulo 2:V.G.2, y R.1, VI.B, y

B.6, 13, 17, y 20

B Medidas de protección en emergencias para atender una amenaza inmediata ◦ Colocación de contrafuertes, refuerzo o

apuntalamiento. ◦ Colocación de barreras y vallas de

seguridad. ◦ Protección contra inundaciones, como

colocar bolsas de arena. ◦ Reparaciones provisionales de emergencia. ◦ Reparación de contadores eléctricos

residenciales.

◦ Pérdida de ingreso debido al cierre de un servicio público.

◦ Aumento en los costos de operación, como el aumento en los costos para obtener una fuente alterna de energía debido al cierre de una planta de generación de energía.

◦ Si las reparaciones realizadas en circunstancias de emergencia restauran la instalación a su diseño y función de antes del desastre, las reparaciones no son elegibles como Categoría B, pero sí elegibles como Categoría F.

◦ Las cooperativas eléctricas rurales, los servicios públicos municipales y los distritos de energía pública comúnmente usan contratos de tiempo y equipo (similares a los contratos de tiempo y materiales) para las reparaciones del sistema de distribución de energía. Los costos bajo estos contratos están sujetos a ciertos criterios.

◦ El despeje limitado de un ROW que se requiere para tener acceso a una instalación dañada podría ser elegible.

Capítulo 2:V.H, y VII.H.4

F Restauración ◦ La reparación permanente o el remplazo de

cualquier componente del sistema, incluidos edificios, estructuras o sistemas, incluso si no son contiguos.

◦ Remplazo del conductor eléctrico sujeto a criterios específicos.

◦ Inspección o evaluación de componentes dañados de un sistema.

◦ La inspección o evaluación de una estructura o componente inaccesible de un sistema podría ser elegible, pero solo cuando haya evidencia de daño, como cuando se hunde el suelo sobre una tubería de agua.

◦ Estudios, inspecciones y evaluaciones generales después de un desastre, como una inspección por video de las líneas de alcantarillado.

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Consideraciones de elegibilidad para el trabajo: Parques, recreación y otros Leyes, reglamentos y Órdenes Ejecutivas de EHP comúnmente aplicables: NEPA, NHPA, CZMA, CBRA, ESA, CWA y Órdenes Ejecutivas 11988 y 11990

Páginas Categoría Trabajo elegible (incluye, pero no se

limita a): Trabajo y costos inelegibles

Otras

consideraciones

Capítulo 2:VI.B y B.20

B Medidas de protección en emergencias para atender una amenaza inmediata

◦ Colocación de contrafuertes, refuerzos o apuntalamientos.

◦ Colocación de barreras y vallas de seguridad.

◦ Protección contra inundaciones, como colocar bolsas de arena.

◦ Reparaciones provisionales de emergencia.

Capítulo 2:VII.H.5

G Restauración: Reparación permanente o remplazo

◦ La restauración de playas diseñadas está sujeta a criterios de elegibilidad específicos.

◦ La restauración de playas o instalaciones de protección costera construidas con fondos federales.

◦ La restauración de parques e instalaciones recreativas PNP, incluidas las instalaciones de apoyo como carreteras, edificios y servicios públicos.

◦ La restauración de elementos naturales sin mejoras.

◦ Remplazo de árboles, arbustos y otra vegetación muerta (a menos que sea necesario para estabilizar la pendiente, controlar la erosión, minimizar la escorrentía de sedimento o restaurar la función de la instalación).

◦ Remplazo de cosechas destruidas; vegetación cosmética o estética.