Gestión de riesgos y eficiencia en los abastecimientos urbanos

Lo publico y lo privado en la gestión del agua Madrid, Mayo 2004Lo publico y lo privado en la gestión del agua Madrid, Mayo 2004

Gestión de Riesgos y Eficienciaen los abastecimientos urbanos

Francisco CubilloJefe del Departamento de Tecnologías Aplicadas

Lo publico y lo privado en la gestión del agua

Madrid 6 de Mayo de 2004Fundación Alternativas

Lo publico y lo privado en la gestión del agua Madrid, Mayo 2004

LOS TRES PILARES DE LA GESTIÓN DEL RIESGO

RUTINA INCERTIDUMBRE COMPLEJIDAD

Ciencia Sociedad Abastecedores

VALORACIÓN

PERCEPCIÓN, ACEPTACIÓN, REGULACIÓN GESTIÓN


IDENTIFICACIÓN Y EVALUACIÓN DEL RIESGO

• Es el parámetro que identifica la posibilidad de que determinadas acciones humanas o de la naturaleza originen consecuencias que afecten a valores humanos.


PROBABILIDAD

AFECCIONES

100%

0

INCIDENCIAS Y

CONTINGENCIAS

NORMALIDAD

CRISIS DESASTRES

ESCENARIOS DE RIESGO


INCERTIDUMBRE: Un Factor Clave En los Sucesos

Sucesos de alta frecuencia de ocurrencia

2-3 % Rotura de Acometidas

Sucesos de frecuencia media de ocurrencia

0.3-0.5 %

Roturas en tuberías de distribución

Sucesos de frecuencia media baja de ocurrencia

0.02-0.05%

Fallos en tramos de conducciones o elementos de las redes e instalaciones estratégicas de transporte y distribución.

Sucesos de frecuencia baja <0.05 %

Escasa base de referencia histórica. Fallos en las ETAPs.

Sucesos de frecuencia muy baja

Avenidas, huracanes, terremotos, etc. Gran variación geográfica

Sucesos de frecuencia muy variable según el sistema y ubicación geográfica

Crecimientos súbitos zonales de las demandas o situaciones de escasez por sequías. Muy dependientes de las Infraestructuras disponibles y los Procedimientos de Planificación Operativa de cada sistema


AFECCIONESSistemas con Grandes Carencias Estructurales

Ausencia total de servicio generalizado. Imposibilidad de suministrar agua a la generalidad de los clientes y usuarios

Suministro sistemático (al menos con carácter estacional) mediante camiones cisternaSuministro intermitente o discontinuo generalizado. Imposibilidad sistemática de suministrar

agua de forma continuaSuministro en volúmenes inferiores a las necesidades esenciales de carácter generalIncumplimiento generalizado de los requisitos de calidad del agua potable. Este caso es muy

probable que también se presente en los escenarios de los puntos 3 y 4

Episodios de Escasez

Suministro racionado coyuntural de carácter general

Suministro con restricciones coyunturales de carácter general

Suministro con reducciones voluntarias coyunturales de consumo de carácter general

Episodios Aislados

Incumplimiento “acotado” de los requisitos de calidad del agua potable

Incumplimiento“acotado” de las condiciones hidráulicas de disponibilidad. Caudal y presión

Interrupción “acotada”del suministroInterrupción del cumplimiento de condicionantes

ambientalesDaños a terceros sin afección al suministro


DEMANDAS e INCERTIDUMBRE

Consumos máximos diarios

0,0

0,5

1,0

1,5

2,0

2,5

3,0

3,5

4,0

1990 1995 2000 2005 2010 2015 2020

hm3 Punta diseño

Punta real


PERCEPCIÓN ACEPTACIÓN REGULACIÓN

El OBJETIVO no es rebajar el riesgo a cero, sino a los niveles aceptables

PROBABILIDAD

AFECCIONES

100%

0

INCIDENCIAS Y

CONTINGENCIAS

NORMALIDAD

CRISIS DESASTRES

CALIDAD DE SERVICIO Y

ESTÁNDAR DE RIESGO


RIESGOS DE ESCASEZ Y RESTRICCIONES

4% de los años 9% Reducción Consumo<1% de los años 25% (Restricciones)<0.1% de los años (Racionamiento)<0.01% de los años Usos esenciales


ALCANCES DE LAS AFECCIONES Valores Orientativos

Afección Ámbito Estándar

Interrupciones sistemáticas de suministro. Generalizado Inaceptable

Suministro por debajo de las necesidades esenciales. Generalizado Inaceptable

Suministro racionado Generalizado Aceptable en escenarios de crisis

Suministro con restricciones Generalizado Aceptable en escenarios de crisis

Suministro con reducciones voluntarias de consumo Generalizado Aceptable en escenarios de contingencia

Incumplimiento de los requisitos de Calidad

Generalizado Inaceptable salvo en escenarios de crisis

Limitado Inaceptable salvo en desastres limitados

(Con las excepciones que marca la ley)

Interrupción de suministro o condiciones de servicio

Clientes individuales 24 horas

< 5.000 habitantes 8 horas

5.000<x<20.000 hab.. 4 horas

>20.000 hab. Inaceptable

Incumplimiento condiciones de presión.

20.000<x<100.000 hab.

4 horas

>100.000 hab. 1 hora


GARANTÍA DE SUMINISTRO

GARANTÍA DE CONTINUIDAD DE SERVICIO

CALIDAD DE SERVICIO

Estándares de Continuidad

en Distribución

Estándares de Continuidad Estratégica

Estándares de Servicio

Estándares de Restricciones y

Sequías TOTAL

ACOMETIDAS

UCEs

ACOMETIDAS


en Distribución


en Estratégica UCEs

ACOMETIDAS


REDUCIR INCERTIDUMBRE

MEJORAR CONFIANZA Procedimientos

GESTIÓN DEL RIESGO DESDE LOS ABASTECIMIENTOS

OPERACIÓN PLANIFICACIÓN

Planificación Operativa


PROCEDIMIENTOS DE RESOLUCIÓN/MITIGACIÓN

SÚBITOS Tiempos de reacción

PAULATINOS Condiciones de inicio


PROCEDIMIENTOS DE OPERACIÓN PREVENTIVA Y EFICIENTE


OPERACIÓN INTEGRADA DE RECURSOS


PLANIFICACIÓN OPERATIVA DEL RIESGO A MEDIO PLAZO

PROBABILIDAD DE ALCANZAR LA FASE 1

0%

1%

2%

3%

4%

5%

6%

7%

8%

9%

10%

Febr

ero

Agos

to

Febr

ero

Agos

to

Febr

ero

Agos

to

Febr

ero

Agos

to

Prob

.

REGLA 1REGLA 2REGLA 3REGLA 4

VOLUMEN TOTAL EMBALSADO A FINAL DE MES (REGLA 2)

0

100

200

300

400

500

600

700

800

ene-

03

mar

-03

may

-03

jul-0

3

sep-

03

nov-

03

ene-

04

mar

-04

may

-04

jul-0

4

sep-

04

nov-

04

ene-

05

hm3

Mínimos

Percentil 4

Percentil 10

Fase 2

Fase 1

Fase 3

Fase C


2004 2006 2008 2010 2012 2014

NECESIDADES

INFRAESTRUCTURAS EXISTENTES

EFICIENCIA EN LA PLANIFICACIÓN ESTRUCTURAL Y OPERATIVA


HORIZONTE VALORACIÓN ACCIÓN Presente o Instantáneo Cálculo del valor del riesgo con la

operación y circunstancias presentes Ubicación y asignación de recursos para acciones preventivas, de mitigación y reactivas

Futuro inmediato con capacidad solamente de operación

Valoración del riesgo con diferentes alternativas de operación con sus costes asociados

Implantación de la operación seleccionada y asignación de recursos de mitigación y reacción si fueran necesarios.

Futuro próximo en escenarios críticos previstos

Valoración de riesgo y costes totales en las alternativas de operación e inversiones factibles

Implantar las soluciones factibles y eficientes

Medio y Largo Plazo Revisión y establecimiento de los estándares y garantías ( en términos de riesgo) y valoración de alternativas de inversión y operación en función del cumplimiento de los estándares establecidos

Plan Estratégico de Infraestructuras vinculado a reglas de operación definidas


CONFLICTOS EN LA GESTIÓN DE RIESGOS

• Aumentar el riesgo de daños a terceros como 1/1000 de overtopping en presas o aumentar el riesgo de restricciones en sequías.

• Riesgo de escasez frente a riesgo de afección a los ecosistemas.

• Riesgo de daños, riesgo de caídas de presión o riesgos de calidad del agua


PROPUESTAS


ESTABLECER ESTÁNDARES objetivo de afección, alcance o riesgo en consonancia con la

normativa, marco regulador o concesional y compromisos de servicio

1


2

IDENTIFICAR los potenciales SUCESOS que representen un peligro o amenaza para el sistema de

abastecimiento


3

ASIGNAR PROBABILIDAD de ocurrencia a los sucesos de peligro potencial


4 ESTABLECER y acotar los

PROCEDIMIENTOS y tiempos de REACCIÓN para las diferentes prácticas y políticas de resolución de situaciones de alteración del normal funcionamiento del

sistema


5

ESTABLECER LOS PLANES DE RESOLUCIÓN de contingencias, gestión de crisis y

gestión de desastres


6 IDENTIFICAR Y DEFINIR HORIZONTES, escenarios y condiciones para el análisis y valoración de

riesgos. Resulta fundamental explicitar las infraestructuras a considerar y los rangos de demandas con su

distribución


7 EVALUAR EL RIESGO del sistema para los

horizontes “inmediatos y de corto plazo”.


8 ESTABLECER LAS PAUTAS DE

OPERACIÓN “de corto plazo o inmediatas”de recursos, infraestructuras y zonificación a aplicar en cada

caso para asegurar los niveles de riesgo objetivo, o aquellos que se decidan


9 En caso de que no se prevea para el plazo inmediato o a corto, el mantenimiento de los niveles de riesgo objetivo,

UBICAR las ZONAS y tipos de RIESGO y establecer medidas puntuales de control, alarma, aviso y

resolución


10 En caso de que no se prevea para el corto plazo el

mantenimiento de riesgo objetivo IDENTIFICAR LAS ACTUACIONES FACTIBLES que permitirían alcanzar el riesgo objetivo, o las que lo

minimicen si no fuera posible cumplir con el objetivo.


11 CALCULAR para los horizontes de medio y largo

plazo las INFRAESTRUCTURAS O INICIATIVAS NECESARIAS para el

aseguramiento de los niveles de riesgo objetivo. Este cálculo se debe realizar para una definición tipo de pautas

de operación en normalidad


12 PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA DE

NECESIDADES Y ESTÁNDARES. Calcular para los horizontes de medio y largo plazo las implicaciones de necesidades de infraestructuras

vinculadas a niveles de riesgo distintos de los establecidos como objetivo. Esta actuación se planteará cuando no se cuente con objetivos de riesgo ineludibles y se estén realizando labores de Planificación Estratégica que acepten la posibilidad de

reconsiderar los niveles de riesgo. La conclusión de un proceso de ese tipo conduciría a un nuevo establecimiento de objetivos, que en caso de aplicación para los plazos cortos

e inmediatos obligarían a revisar todos los pasos aquí enunciados

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