aConferencia Internacional sobre Información Geográfica y la PAC

Fernando Miranda. Presidente del Fondo Español de Garantía Agraria (FEGA)

La utilización del SIGPAC por parte del sectoragroganadero es una realidad contrastadaAl frente de la presidencia del Fondo Español de Garantía Agraria desde febrero de 2006, Fernando Miranda haliderado la gestión del primer año del régimen de pago único de la nueva PAC en España, un sistema inconcebiblesin el Sistema de Identificación Geográfica SIGPAC, sobre el que más de cuatrocientos expertos de los veintisieteEstados miembros de la Unión Europea han debatido durante los días 12, 13 y 14 de noviembre en Madrid.

Pregunta— Para España es una gran opor-tunidad acoger la XIII Conferencia Inter-nacional Anual sobre la Información Geo-gráfica y la PAC, ¿cuál es el objetivoprincipal de la misma en esta ocasión?

Fernando Miranda— El JRC organizacada ario estas reuniones en las que se pasarevista a la situación que, en el conjunto dela Unión, se presenta con relación a unaserie de temas, como son: las diversas nove-dades introducidas en los reglamentos deaplicación de ayudas, la distribución y ma-nejo de imágenes en los controles por tele-detección, el funcionamiento de los siste-mas de información geográfica en losEstados miembros, etcétera.

Dado que en nuestro país no se había ce-lebrado aún este acontecimiento, el FEGApropuso que fuera Madrid el lugar del en-cuentro correspondiente a 2007, lo que fueaceptado de inmediato por este organismoeuropeo y por el Ministerio de Agricultura,Pesca y Alimentación. Con este motivo sedecidió que sería bueno dar a conocer atodos los estudiosos y expertos nacionales einternacionales los pormenores del trabajoque se está realizando en España en estasmaterias, no solamente por el FEGA, sinotambién por los organismos de otros De-partamentos, cuya contribución al avance y

difusión de la información geográfica enEspaña es más que notable.

D.— En general, el desarrollo de los siste-las geográficos de información en Espa-ña ha sido, desde el punto de vista de losoperadores, un éxito y un modelo a seguiren toda Europa, ¿cada cuánto tiempo seactualiza? ¿Se puede mejorar o es un mo-delo totalmente consolidado?

F.M.-- Desde el 1 de enero de 2005 el SIG-PAC es el único sistema válido en España dereferenciación de parcelas agrícolas con vis-tas a los distintos regímenes de ayuda por su-perficie contemplados en la PAC. A partir deese día, las bases de datos de que consta (grá-fica, texto y numérica) se van consolidando ymejorando o perfeccionando, siendo éste unproceso permanente, es decir no existen perí-odos predeterminados para modificar datos.

El SIGPAC es un registro público que de-pende del FEGA y de las Consejerías concompetencias en materia de Agricultura delas Comunidades Autónomas, y todos coor-dinados realizan la labor de adecuación delas bases de datos a la realidad del terreno.Por un lado se varían los límites de las parce-las (en función de la documentación catas-tral disponible) y por otro, se modifican losusos dados a la tierra, los sitemas de la explo-tación (secano o regadío) o el movimientorelativo a plantaciones de olivos y frutossecos. Este ario, además, hemos comenzadouna actualización de la superficie de viñedoen todo el territorio nacional.

Respecto a las fotografías aéreas es im-prescindible sustituir aquellas imágenes quese han quedado anticuadas por unas másmodernas. El período de vigencia de una or-tofoto (se llama así porque es una foto recti-ficada para tener en cuenta el desnivel del te-rreno) es de cuatro o cinco arios y sesustituyen según las disponibilidades que elPlan Nacional de Ortofotografia Aérea nosofrezca. Este Plan lo coordina el Instituto Ge-

ográfico Nacional y lo ejecutan este organis-mo y las Comunidades Autónomas.

P.— Teniendo en cuenta el control de lasvisitas de su web, www.fega.es , ¿cuál essu opinión respecto a la utilización delsistema geográfico por parte de los usua-rios? ¿Es una herramienta generalizadaya en el sector o todavía está siendo utili-zada solamente por una parte muy redu-cida?

FM - La utilización del sistema porparte del sector es una realidad contrastada,puesto que, en estos momentos, para recibircualquier ayuda en la que sea necesaria laidentificación de la superficie objeto de ella,es indispensable aportar los datos SIGPAC.Ello no quiere decir que el 100% de los agri-cultores se conecte a la red y vea sus parcelas—ese no es el nivel de penetración de inter-net en el medio rural— pero conocen el SIG-PAC porque visitan las oficinas comarcalesde las Comunidades, las de las organizacio-nes agrarias o las correspondientes a entida-des colaboradoras, a fin de cumplimentarmejor las solicitudes de ayuda.

En cuanto al resto de la sociedad, existeuna amplísima relación de organismos ofi-ciales dependientes de los distintos Ministe-rios, Administraciones autonómicas y loca-les, centros de investigación, Universidades,empresas de todo tipo que realizan trabajossobre el territorio (principalmente de lossectores energético, inmobiliario y turístico)y, por fin, particulares estudiosos o aficiona-dos a estas cuestiones, que visitan la páginadel SIGPAC dentro de la web del FEGA o ladel Ministerio de Agricultura. Por ejemplo,en 2007 los accesos mensuales medios a laweb del MAPA fueron ligeramente superio-res a 1,6 millones de usuarios, y de esas visi-tas, cerca de 700.000 corresponden al SIG-PAC. Las páginas consultadas alcanzan los31 millones, de las que 28 se correspondencon el SIGPAC.

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Conferencia Internacional sobre Información Geográfica y la PAC á

P.- Desde su punto de vista, ¿qué debemejorar el SIGPAC, tanto de cara alusuario final como de cara a la Adminis-tración general y autonómica?

F. M .- En primer lugar es necesario indi-car que la aplicación Visor, que es la respon-sable de la visualización en las pantallas denuestros ordenadores, ha cambiado a mejordesde enero de 2005, y en esa fase de cons-tante avance nos encontramos con todo lorelacionado con el sistema. La tecnologíainformática y la capacidad de las redes decomunicación de datos, harán posible unservicio cada vez más rápido y eficiente,tanto para los ciudadanos como para lasAdministraciones.

Por citar un ejemplo, sabemos que lasaplicaciones de actualización (DN-Editor) yde apoyo a la gestión (Croquis) que vienenmanejando las Comunidades Autónomasen su quehacer diario, son susceptibles desimplificación y perfeccionamiento en basea la experiencia adquirida durante los tresaños de funcionamiento del SIGPAC. Estaes una de las líneas más importantes de ac-tuación del FEGA y de la empresa que nosasiste técnicamente (Tragsatec) a día dehoy y en un futuro próximo.

P.- Existe un proyecto de conveniocon el Ministerio de Economía y Ha-cienda para hacer converger los datoscatastrales con los del SIGPAC, cuestiónque generó controversia en los primerosmomentos de su aplicación. ¿Podríaavanzarnos en qué consiste?

F.M.- El SIGPAC se compone de trescapas: la primera es la de las ortofotos oimágenes aéreas ortorrectificadas, la segun-da es la documentación parcelaria del Ca-tastro de Rústica y la tercera corresponde ala información agronómica, recopilada deotros sistemas de identificación geográfica,de las solicitudes de ayuda, de las informa-ciones facilitadas por las Comunidades Au-tónomas, etcétera.

Cuando se superpone el parcelario de Ca-tastro a la ortofoto puede ser conveniente unajuste de los límites de las parcelas, a fin deacercarlos lo máximo posible a lo que seaprecia realmente en las imágenes. Esta ope-ración, efectuada en la constitución del SIG-PAC, unida a que la Dirección General delCatastro, a través de sus Gerencias, ha veni-do realizando su trabajo normal de modifi-cación de los parcelarios, bien como conse-cuencia de las peticiones de los propietarios,bien como actualización de oficio en deter-minados términos municipales, ha origina-do que al comparar los dos parcelarios (Ca-tastro y SIGPAC) se den situaciones de

diferencias, en un cierto porcentaje, en los lí-mites de las parcelas.

El convenio con el Ministerio de Econo-mía y Hacienda trata de lograr la convergen-cia entre los parcelarios para que la capa deparcelas sea la misma en ambos sistemas,aun cuando cada uno conserve sus caracte-rísticas particulares, puesto que están conce-bidos para distintos fines.

P.- ¿Qué otras utilidades en generalpuede tener este sistema para la socie-dad civil, en general?

F. M . - Precisamente en la ConferenciaInternacional sobre la Información Geográ-fica y la Política Agrícola Común se reservóun tiempo, concretamente el día 14 por lamañana, en el que los participantes pudie-ran exponer los usos que pueden darse a lossistemas de información geográfica fuera dela PAC. España intervino poniendo de ma-nifiesto dos utilidades que ya se están lle-vando a efecto. La primera de ellas tiene unaaplicación práctica: la lucha contra los in-

cendios. La segunda afecta a las tareasque el MAPA desempeña en las esta-

dísticas alimentarias. La encuesta de

superficies de cultivo y rendimiento deéstos se aprovecha enormemente de la in-formación SIGPAC en el proceso de obten-ción de datos.

Para ser sinceros, en el medio rural, a díade hoy es muy dificil que se emprenda undeterminado proyecto sin contar con el

SIGPAC. Cuando hablo de proyectos inclu-yo, desde luego, todas las actuaciones me-dioambientales.

Otras actividades en las que la consultaSIGPAC resulta imprescindible son todasaquellas en las que se debe contar con docu-mentación del territorio, como las obraspúblicas o privadas de carreteras, caminos,vías férreas, embalses, planes de actuaciónurbanística, proyectos que precisen de loca-lización de suelo para establecimiento deindustrias o redes de distribución (electrici-dad, parque eólicos), catástrofes naturales eincluso para la búsqueda de personas des-aparecidas.

Por último cabe reseñar el ocio y, dentrode él, como faceta más destacable, el turismoen todas sus modalidades y por todos losmedios (automóviles, motos y bicicletas,ecuestre, senderismo, etc.).

P.- Este sistema puede generar infinidadde utilidades y están trabajando en ello,incluso para sectores distintos de la agri-cultura y ganadería, ¿qué puede contarpor ejemplo del proyecto SIGMAPA?

F.M.- Pues aún cuando el FEGA no esresponsable directo en la implantación ymantenimiento de este sistema, pienso que laposibilidad de localizar geográficamente unainformación concreta, agraria, marina, ruralo alimentaria, es una de las maravillas de lasmodernas tecnologías. Proyectar la enormecantidad de datos de que dispone el Ministe-rio de Agricultura, en mapas en los que se vi-sualice los territorios correspondientes aellos resulta de una utilidad y de un valorconsiderable. Por tanto, opino que la iniciati-va tomada por la Subsecretaría, a través de laSubdirección General de Informática y Co-municaciones es de gran envergadura, asícomo el que también está desarrollando

dicha Unidad en todo lo relacionadocon las comunicaciones que afectan alSIGPAC.

P.- Ante la nueva orientación de la PAC,que tiende cada vez más al desacopla-miento total, ¿qué sentido y aplicaciónpiensa que va a tener un sistema geo-gráfico como el SIGPAC, sobre todopara cultivos herbáceos, olivar y viñedo?

F.M La continuidad en el pago de ayu-das lleva aparejada la misma continuidaden los controles, por tanto el SIGPAC no vaa perder un ápice de vigencia ni de necesi-dad. Ahora bien, habrá tareas que se efectú-an en la actualidad y que no sean obligato-rias para entonces, como pudiera ser lalocalización individual de cada olivo. Entodo caso, es un tema menor que considerono afecta a los múltiples usos de la informa-ción contenida en el SIGPAC, que se hanmencionado anteriormente. •

En el año 2007 los accesos mensualesmedios a la web del MAPA fueronligeramente superiores a 1,6 millones deusuarios, y de esas visitas, cerca de700.000 corresponden al SIGPAC

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