EVALUACIÓN DE IMPACTO

AMBIENTAL

Expositor:

Ing. Pedro Jara

enero del 2008

El objetivo de la evaluación de impacto ambiental esprevenir situaciones de deterioro, estableciendo las medidasmás adecuadas para llevar a niveles aceptables los impactosderivados de acciones humanas y proteger la calidad delambiente.

Objetivo de la Evaluación de Impacto ambiental

ALGUNAS CARACTERÍSTICAS DE LAS EVALUACIONES

DE IMPACTO AMBIENTAL

¿Cuándo son necesarias las EIA?

a. Cuando se trata de proyectos.

b. Cuando aportan información relevante para el desarrollo deactividades

c. Cuando el ambiente puede sufrir alteraciones significativas

d. Cuando el ambiente tiene valores merecedores de especialprotección

e. Cuando hay varias alternativas para emprender una acción

¿Cómo pueden manifestarse los impactos?

a. En poca superficie pero de alteración intensa

b. En gran superficie aunque sean de baja magnitud individual

c. En forma positiva y/o negativa, directa y/o indirecta, acumulativae induciendo otros cambios/riesgos

ESQUEMA DEL PROCESO DE REALIZACIÓN DE UNA EIA

Proyecto Aspectos Impactos

Positivos

Negativos

Medidas de Optimización

Plan de Manejo Ambiental

Medidas de mitigación

Plan de Contingencias

Plan de Manejo de Residuos

Plan de Cierre o abandono

BASES GENERALES DE LA EIA

a. Aplicación preventiva e integrada de políticas ambientales

b. Incorporación sistemática de la dimensión ambiental en laplanificación y toma de decisiones

c. Compatibilización de protección ambiental con crecimientoeconómico

Predicción y reducción de impactos ambientales negativos yoptimización de beneficios en impactos positivos

d. Prevención de impactos ambientales negativos derivados deacciones humanas

e. Aplicación de medidas para lograr niveles ambientales aceptables

f. Conocimiento amplio e integrado de impactos ambientales

BASES GENERALES DE LA EIA

g. Generación de un conjunto ordenado y reproducible deantecedentes para decisiones informadas

h. Incorporación sistemática de la ciudadanía

i. Incentivo del ahorro de recursos financieros y materiales

j. Servicio en la toma de decisiones

PRINCIPALES MECANISMOS DE LA EIA

Proceso de Evaluación de Impacto Ambiental (EIA), entendidocomo el conjunto de requisitos, pasos y etapas que deben cumplirsepara que un análisis ambiental preventivo sea suficiente como talsegún los estándares internacionales

Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental (SEIA), entendidocomo la forma de organización y administración del proceso de EIAsegún la realidad y capacidad de quien lo aplique

Estudio de Impacto Ambiental, entendido como el o losdocumento(s) que sustenta(n) el análisis ambiental preventivo y queentrega(n) los elementos de juicio para tomar decisiones informadasen relación a las implicancias ambientales de las actividades humanas

¿Qué debe Comprender la EIA?

La EIA debe comprender, al menos, la estimación de los efectos

sobre la población humana, la fauna, la flora, la vegetación, el

suelo, el agua, el aire, el clima, el paisaje y la estructura y función

de los ecosistemas presentes en el área previsiblemente

afectada (área de influencia).

Asimismo, debe comprender estimación de la incidencia que el

proyecto, obra o actividad tiene sobre los elementos que

componen el Patrimonio Histórico Español, sobre las relaciones

sociales y las condiciones de sosiego público, tales como ruidos,

vibraciones, olores y emisiones luminosas, y la de cualquier otra

incidencia ambiental derivada de su ejecución.

1. Identificación de las normas legales que servirán como

marco legal.

2. Determinación de las condiciones ambientales iniciales antes

de la ejecución del proyecto (Línea Base).

3. Identificación de los componentes ambientales afectados por

las actividades del proyecto y determinación de los impactos

ambientales.

4. Evaluación de los impactos ambientales identificados.

5. Determinación de las medidas de mitigación, programas de

monitoreo y planes de gestión ambiental.

El procesamiento de la información o análisis comprende:

1. Listas de chequeo.

2. Cuestionarios.

3. Entrevistas.

4. Inspección y medición directa (Ejem. Monitoreos

ambientales).

5. Revisión de informes (Estudios previos al proyecto).

Metodología para el Levantamiento de Información

TEMAS IMPORTANTES EN EL PROCESO DE EIA

I. Decidir tempranamente si es necesaria una evaluación deimpacto ambiental.

II. Analizar sólo las acciones que tengan impactossignificativos sobre el ambiente.

III. Incorporar anticipadamente criterios para decidir impactossignificativos, tales como:

1. Incidir en la calidad del aire y del agua.

2. Afectar adversamente los recursos naturales y ecológicosprotegidos.

3. Crear impactos indeseables tales como deterioro del paisaje,generación de ruido y otros.

4. Causar descargas de materias tóxicas o peligrosas o generardesechos

5. Causar efectos acumulativos adversos

6. Causar impactos socioculturales adversos

7. Causar controversia pública significativa

IV. Definir con claridad el ámbito de acción de la EIA, considerando:

1. Participación amplia

2. Determinación de puntos a tratarse

3. Eliminación de puntos insignificantes

4. Asignación de requisitos para preparación y calificación de estudios

5. Identificación del propósito y alternativas de la acción

6. Identificación de otras decisiones ambientales asociadas

ATRIBUTOS DE LA EIA

• Integrativa e interdisciplinaria

• Contextualizada en los elementos del ambiente que son pertinentes

• Focalizada en los impactos significativos

• Flexible para acomodarse caso a caso

• Predictiva al aplicarse antes de implementar acciones

• Participativa al incorporar a la ciudadanía (agencias, proponentes,comunidad, autoridades)

• Informativa de probables impactos

• Incorporada a los instrumentos de política para la protección y mejoraambiental

• Complementaria al desarrollo integral de las acciones, junto a lasdecisiones políticas, económicas y sociales, entre otras

• Conducente al abandono de acciones ambientalmente inaceptables, ala mitigación de impactos negativos a niveles aceptables y a ajustes ycambios en el tiempo

• Suministra apoyo para la toma de decisión

LIMITACIONES DE LOS ESTUDIOS DE IMPACTO AMBIENTAL

1. Enfatizan el carácter interdisciplinario, que no siempre es posible

2. Utilizan métodos predictivos apoyados en información científica aveces no disponible

3. Usan conceptos abstractos que no siempre pueden competir conciencias que incorporan datos cuantificables

4. Necesitan datos que deben estar al mismo nivel de resolución entresíy posibles de ser conectados en escalas compatibles

5. Disponen de un marco metodológico muy variado, por lo que ladefinición de su uso requiere un conocimiento inicial del territorio olugar afectado

6. Emplean el análisis de fragilidad y calidad del territorio afectado paralo cual, a menudo, no hay información de base.

7. Requieren de información detallada que suele no estar disponible oque no es compatible con las necesidades del estudio.

8. Enfrentan la necesidad de mejorar los métodos de valoración paraanalizar los impactos ambientales de la misma manera que losimpactos económicos y sociales.

9. Existen componentes del ambiente difíciles de abordar como elanálisis de la calidad y fragilidad del territorio y valor paisajístico, entreotros.

Identificación y Clasificación Ambiental

Preparación y Análisis

Clasificación y Decisión

Seguimiento y Control

PROCESO DE EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL

Etapa I: Identificación y clasificación ambiental

En esta etapa se define la necesidad de una evaluación deimpacto ambiental y el tipo de categoría ambiental requerida. Seusa una evaluación preliminar basada en la siguienteinformación:

a)Descripción del proyecto en sus aspectos relevantes ypertinentes al estudio, incluyendo la legislación ambientalaplicable.

b) Descripción del área de influencia con la definición del áreainvolucrada y la descripción, en forma general, del medioambiente relacionado con el proyecto.

c) Medidas de mitigación posibles de utilizar para darlesostenibilidad al proyecto.

Etapa II: Preparación y análisis

Esta etapa corresponde a la aplicación concreta del alcancedel estudio definido para un proyecto

determinado. Aquí se revisan los impactos significativos,previamente identificados en la

evaluación preliminar, especialmente aquellos de carácternegativo, y se establecen sus

respectivas medidas de mitigación y compensación. Suimportancia radica en el análisis detallado

de los impactos ambientales, aspecto fundamental para laposterior revisión y definición de

requisitos de mitigación, seguimiento y control.

Etapa III: Calificación y decisión

Esta etapa corresponde a la revisión formal, por parte de laautoridad, de los estudios de impacto

ambiental. Se busca verificar la adecuación y pertinencia de lasmedidas propuestas para el

manejo de los impactos negativos significativos derivados delas acciones específicas. La revisión

se enfoca en calificar la calidad del documento para saber siefectivamente cumple con: a) los

aspectos formales y administrativos; b) los requisitos de calidadtécnica mínima; y c) la

sostenibilidad ambiental del proyecto.

Etapa IV: Seguimiento y control

Esta etapa corresponde a la verificación de la ejecución del plande manejo ambiental en la fase de implementación posterior decada proyecto. Se establece si efectivamente las acciones seencuentran acordes con los criterios de protección ambientalque rigen el proceso de EIA, con el área de influenciareconocida y con la normativa ambiental vigente.

Entre las acciones de seguimiento que comúnmente se hanutilizado, se encuentran:

a) Monitoreo de calidad de agua, aire, suelo y generación deresiduos.

b) Muestreos de flora y fauna usados como bioindicadores.

c) Informes sobre situación ambiental del proyecto y evolucióndel plan de cumplimiento de las medidas de protección.

d) Informes sobre evolución de aspectos socioculturales.

e) Estudios ambientales complementarios si así se ameritan.

CRITERIOS AMBIENTALES MÁS USADOS

• Riesgos para la salud de la población

• Alteración significativa de los recursos naturales

• Reasentamiento de comunidades humanas o alteraciónsignificativa de los

sistemas de vida y costumbres de grupos humanos

• Afectación de recursos y áreas protegidas

• Alteración significativa del valor paisajístico

• Alteración de monumentos, sitios con valor antropológico,arqueológico,

histórico y cultural

CONTENIDOS MÁS COMUNES DE LOS ESTUDIOS DE IMPACTO AMBIENTAL

• Descripción del proyecto

• Definición de alcances y área de influencia

• Elementos del ambiente o línea de base

• Identificación y cuantificación de impactos

• Medidas de mitigación y compensación

• Prevención de riesgos y control de los accidentes

• Mecanismos de seguimiento y fiscalización

• Plan de participación ciudadana

La evaluación preliminar se utiliza en las etapas iniciales deun análisis ambiental preventivo, y

su finalidad es decidir la pertinencia de un estudio de detalle,enfocar la evaluación en los

impactos significativos y definir lo que se va a incluir en elanálisis más específico. En definitiva,

ayuda a identificar los requisitos que se deben cumplir con lafinalidad de alcanzar la

sustentabilidad ambiental.

EVALUACIÓN PRELIMINAR

Una adecuada evaluación preliminar requiere que sedisponga de la siguiente información:

• La descripción general del proyecto;

• La legislación ambiental aplicable;

• Una estimación de los impactos ambientales significativos;

• Una descripción general del área de influencia; y

• Las probables medidas de mitigación que permiten manejarimpactos potenciales.

• Los antecedentes generales (nombre, identificación delproponente y autor del estudio).

• Los objetivos.

• La localización geográfica.

• El área de influencia.

• El monto estimado de la inversión.

• La vida útil y el cronograma de actividades de las distintasetapas.

• La descripción detallada de la etapa de construcción,indicando las acciones y requerimientos necesarios para lamaterialización de las obras físicas.

DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO

• La descripción de la etapa de operación.

• La descripción de la etapa de abandono, incluyendo lasacciones que se implementarán.

• El marco de referencia legal y administrativo.

• Los tipos de insumos y desechos, considerando lasmaterias primas utilizadas y su volumen, fuentes de energía,cantidad y calidad de las emisiones sólidas, líquidas y/ogaseosas, así como la tasa a la cual se generarán y ladisposición y manejo de los desechos, los planes de manejode los recursos, volúmenes y tasa de extracción, orígenesde los insumos y cualquier otro aspecto relevante paraidentificar los impactos ambientales.

• Medio físico (agua, aire, suelo);

• Medio biótico (vegetación y flora, fauna);

• Medio socioeconómico (estructura social, estructuraeconómica, antecedentes

demográficos y socioeconómicos);

• Medio construido (estructuras urbanas, asentamientosrurales);

• Medio cultural (aspectos de interés cultural, arqueológicoo antropológico); y

• Medio perceptual (paisaje).

LÍNEA BASE

• Identificar los impactos directos, indirectos, acumulativos, y losriesgos inducidos sobre los componentes/factores ambientales.

• Utilizar variables ambientales representativas para identificarimpactos y justificar la escala, el nivel de resolución, el volumende los datos, la replicabilidad de la información, la definición deumbrales de impactos y la identificación de impactos críticos oinadmisibles y/o positivos (ejem. Concentración decontaminantes, variación de flujo, rosa de vientos,moratalidad/morbilidad, nivel de ocupación etc).

• Considerar las normas y estándares existentes.

DEFINICIÓN DE IMPACTOS SIGNIFICATIVOS

Una vez recolectada y analizada la información anterior, sedefine la necesidad de elaborar un análisis más detallado y sies pertinente, se clasifica la acción en alguna de lascategorías de estudios ambientales disponibles.

La categoría seleccionada está relacionada con lasimplicancias del proyecto sobre alguno de los criterios deprotección ambiental, así como sobre la pertinencia de lasmedidas de mitigación identificadas.

DETERMINAR EL TIPO DE ESTUDIO AMBIENTAL

REQUISITOS PARA UNA INFORMACIÓN ADECUADA

• Relación entre variables ambientales y antecedentesnecesarios para caracterizarlas.

• Representatividad de los datos y antecedentes.

• Suficiente cobertura de datos en el sentido espacial ytemporal.

• Calidad y validación de los datos

• Escalas de trabajo compatibles con los requisitos de laevaluación.

• Focalización de los datos en cantidad y calidad parainterpretar los impactos en relación a los objetivos de laevaluación.

1. Variaciones ambientales

• Recurso agua

• Recurso forestal

• Recurso suelo

• Recurso marino

• Contaminación atmosférica ,hídrica y de suelos

• Clima, radiación y anomalías y cambios climáticos

• Estado o pérdida de flora, fauna y/o suelos.

• Estado del paisaje y áreas protegidas

• Aspectos socioeconómicos y culturales

• Residuos sólidos

DATOS Y ELEMENTOS REQUERIDOS PARA DEFINIR EL MEDIO AMBIENTE

2. Técnicas que pueden apoyar la generación deinformación ambiental

• Cartografía

• Imágenes fotográficas y satelitales

• Aspectos jurídicos (normas, dictámenes, jurisprudencia,legislación)

• Sistemas de muestreos y colecta de datos

• Encuestas (demográficas, económicas, sociales, etc.)

• Auditorías ambientales

• Análisis de tecnologías y procesos

1. Agua

– Aguas subterráneas (localización, descripción de acuíferos, áreasde recarga, identificación de usos presentes, nivel de uso de aguassubterráneas, etc.)

– Aguas superficiales (localización y descripción de las aguassuperficiales que podrían ser influidas por la acción; descripción deáreas de drenaje, patrones y canales existentes; discusión delpotencial para inundaciones, sedimentación, erosión y eutroficaciónde las fuentes de aguas; etc.).

2. Aire

– Clima (precipitaciones, temperatura, radiación, niebla, viento, etc.)

– Calidad del aire (descripción de niveles existentes de calidad delaire; identificación de fuentes existentes de contaminantes;identificación de receptores frágiles en el área de la acción;descripción de programas de supervisión existentes; etc.)

DESCRIPCIÓN DEL MEDIO AMBIENTE

3. Suelos

– Subsuelo (composición, profundidad, etc.)

– Superficie (tipos de suelo, características de los suelos, distribuciónde los tipos de suelos y sus usos, etc.)

– Topografía (altitud, pendientes, variaciones del relieve, orientación,etc.).

4. Flora y fauna

– Vegetación y flora terrestre y acuática (identificación de tipos devegetación en el área de la acción; discusión de las características dela vegetación y flora en el área, etc.)

– Fauna silvestre terrestre y acuática (identificación de especies defauna silvestre; discusión de las características de la fauna silvestre,etc.)

– Zonas frágiles (identificación de áreas frágiles; discusión de suscaracterísticas, etc.)

5. Paisaje

– Sitios de especial interés por características físicas, biológicas oculturales

– Sitios de interés por su valor turístico

6. Aspectos sociales, culturales y económicos

– Utilización de terrenos y zonificación actual (descripción de lautilización actual de los terrenos en el área de la acción; descripciónde la zonificación actual del área, etc.)

– Planes de uso de los terrenos (descripción de planes de utilización oplanes maestros que incluyan el área de la acción y circundante;discusión de futuras tendencias o presiones de desarrollo, etc.)

– Características de la población (discusión de los parámetros depoblación existentes; discusión de proyecciones para crecimiento de lapoblación, etc.)

– Características socioculturales (presencia de minorías étnicas,costumbres principales, población de interés especial, etc.)

– Recursos visuales (descripción física de la comunidad; descripciónde áreas naturales de valor escénico significativo; identificación deestructuras con diseño arquitectónico significativo; etc.)

– Recursos históricos y arqueológicos (localización y descripción deáreas o estructuras históricas en las listas nacionales o estatales odesignadas por la comunidad; identificación de sitios con valorarqueológico potencialmente significativo; etc.)

USO DE INDICADORES AMBIENTALES

Un indicador es definido o designado como un patrón genéricoque incluye el estado de conocimiento sobre un atributorelevante para el análisis que se está realizando.

Los indicadores son series de variables, seleccionadas de unagran base de datos, que poseen significado sintético ypermiten cubrir propósitos específicos.

Los indicadores son más útiles para la descripción deimpactos, para la valoración de componentes ambientales ypara la mitigación y seguimiento.

El índice es el producto del proceso de medición de talindicador.

¿Qué es una medida de mitigación?

Se entiende como medidas de mitigación la implementación oaplicación de cualquier política, estrategia, obra y/o accióntendiente a eliminar o minimizar los impactos adversos quepueden presentarse durante las etapas de ejecución de unproyecto y mejorar la calidad ambiental aprovechando lasoportunidades existentes.

Las medidas de mitigación de impactos pueden incluir una ovarias de las siguientes acciones:

1. Evitar el impacto total al no desarrollar todo o parte de unproyecto.

2. Minimizar los impactos a través de limitar la magnitud delproyecto.

3. Rectificar el impacto a traves de reparar ,rehabilitar orestaurar el ambiente afectado.

4. Reducir o eliminar el impacto a través del tiempo,por laimplementación de operaciones de preservación ymantenimiento durante la vida útil del proyecto.

5. Evitar el impacto total al no desarrollar todo o parte de unproyecto.

6. Compensar el impacto producido por el reemplazo osustitución de los recursos afectados

Sobre los impactos adversos

Evitar proyectos o actividades que pueden resultar enimpactos adversos y ciertos tipos de recursos o areasconsideradas como ambientalmente sensibles.

Preservar,se debe prevenir cualquier acción que puedeafectar adversamente un recurso o atributo ambiental.

Minimizar,limitar el grado,la extensión, magnitud o duracióndel impacto adverso.

Rehabilitar, rectificar los impactos adversos a través de lareparación o mejoramiento del recurso afectado.

• Restaurar, esta medida de mitigación considera rectificar los impactos adversos a través de la restauración de los recursos afectados a su estado inicial,posiblemente más estable y productivo.

• Reemplazar, se realiza compensando la pérdida de un recurso ambiental en un lugar con la creación o protección de este mismo tipo de recurso en otro lugar.

Sobre los impactos benéficos

Mejorar, significa incrementar la capacidad de un recursoexistente con respecto a sus funciones ambientales.

Aumentar, como una forma de mejorar, se centra en elatributo geográfico o morfológico de recurso acuático,terrestre o humedales.

Desarrollar, crear recursos ambientales específicos en unárea donde actualmente están ausentes.

Diversificar, incrementar la mezcla o diversidad de hábitats,especies u otros recursos ambientales en un áreacircunscrita.

Criterios de Selección de Alternativas

Factores regionales actuando en contra del exito de la medida propuesta.

Compatibilidad con valores y objetivos ambientales.

Nivel o medida del exito de la medida propuesta.

Impactos secundarios de la medida de mitigación.

Durabilidad de los efectos de la medida propuesta.

Potencial de interferencia con la operación del proyecto propuesto o con otros proyectos.

Consecuencias potenciales si falla la medida de mitigación propuesta.

Costos de inversión más los costos de operación y mantenimiento.

Requisitos de mantenimiento.

Necesidad de autorización para la implementación de la

medida propuesta

Experiencia previa con la medida propuesta.

Trabajo requerido para el monitoreo de largo plazo.

Potencial para modificaciones futuras para mejorar el

rendimiento de la medida propuesta.

Potencial de vandalismo

En las fuentes En la transmición y

operación

En la Recepción

Comprobación de

niveles de emisión.

Incentivos a lineas

aereas por uso de

aeronaves menos

ruidosas.

Procedimientos d

reducción de potencia

Aproximaciones de

vuelos nocturnos.

Construcción de

nuevas pistas mejor

orientadas

Limitación del peso

de las aeronaves

LImitación en el uso del

suelo.

Incremento de aislamiento

acústico en edificios.

Compensaciones

economicas por

relocalización.

Encuestas sociales que

permitan conocer la

respuesta ciudadana

Medidas de Mitigación contra Ruido

A. Ejemplo en Aeropuertos

Algunos ejemplos de medidas de ingeniería para mitigación de impactos

IMPACTO MEDIDAS DE MITIGACION

Factor aire

1.- Partículas Ciclón, filtro, camara de sedimentación,separador

inercial.

2.- Gases Torres de lavado y absorvedores

Factor agua

1.-Orgánicos Lodos activados, filtro rociador, lagunas de

estabilización y de oxidación

2.- Grasas Trampa de grasa.

3.-Sólidos Suspendidos Filtración (gravedad, flujo estable)

Ambiente Biológico

1.-Pérdida de áreas

recreativas.

Suplir con áreas adicionales

2.-Obstrucción de rutas

de migración

Escaleras para peces en represas, pasajes bajo

carreteras.

1. Identificar el aspecto ambiental

2. Estimar el impacto sobre los factores ambientales

(fisicoquímico, socioeconómico, biológico etc. )

3. Adoptar medidas preventivas ó correctivas que

mitiguen ó eliminen los impactos evaluados.

Pasos de Evaluación de Impactos Ambientales

Metodología

Pasos para la Identificación de Impactos

Ambientales de un Proceso Productivo

1. Descripción y esquematización del proceso productivo.

2. Determinar las operaciones que conforman el proceso.

3. Establecer los efectos ambientales que se producen en

cada operación tales como emisiones de ruido, efluentes

líquidos, generación de residuos sólidos etc.

4. Determinar cuáles son los factores ambientales afectados

por dichos efectos tales como: fisicoquímicos, biológicos,

socioeconómicos etc.

5. Determinar cómo son afectados dichos factores (impactos

ambientales). Por ejemplo contaminación de suelos por la

generación de residuos sólidos.

Además debe considerar:

a. Qué tipo de impacto se está generando.

b. Cuáles son las causas que generan impactos

ambientales.

c. Qué implicancias generan para la empresa estos

impactos ambientales.

d. Qué medidas correctivas podrían aplicarse.

e. Cuáles de esas medidas son más viables técnica y

económicamente hablando.

h. Cómo se implementarían dichas medidas.

i. A qué áreas afecta.

j. Cuáles serían los beneficios obtenidos por la

implantación de estas medidas.

k. Quién o quienes las realizarían.