Evaluación del proyecto "Una Europa para todos"

Universidad de HuelvaObservatorio Local de Empleo

Evaluación del

Proyecto “Una Europa para todos”

2002

Evaluación del Proyecto “Una Europa para todos”

Observatorio Local de Empleo -Universidad de Huelva- 2

ÍNDICE

INTRODUCCIÓN ........................................................................................................3

1. SITUACIÓN DE PARTIDA....................................................................................5

1.1. Finalidad1.1. Finalidad. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . 55

1.2. Objetivos1.2. Objetivos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . 55

1.3. Recogida de la información1.3. Recogida de la información . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 66

2. FASES DEL PROYECTO.....................................................................................8

2.1. Puesta en marcha2.1. Puesta en marcha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1010

2.2. Desarrollo de las acciones2.2. Desarrollo de las acciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1111

2.3. El Foro transnacional sobre exclusión social2.3. El Foro transnacional sobre exclusión social . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 1212

2.4. Las conclusiones2.4. Las conclusiones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1212

3. EVALUACIÓN DEL CONTEXTO......................................................................13

3.1. Diversidad y desigualdad3.1. Diversidad y desigualdad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1313

3.2. Modelos y lógicas diferentes3.2. Modelos y lógicas diferentes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1414

3.3. Indicadores3.3. Indicadores . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . 1515

4. EVALUACIÓN DEL PROCESO........................................................................20

4.1. El partenariado4.1. El partenariado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 2020

4.2. Los actores y la población4.2. Los actores y la población . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2626

4.3. Las acciones4.3. Las acciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . 3131

5. EVALUACIÓN DE LOS RESULTADOS..........................................................42

5.1. Resultados del Proyecto5.1. Resultados del Proyecto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4242

5.2. Lo cualitativo frente a lo cuantitativo5.2. Lo cualitativo frente a lo cuantitativo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . 4343

5.3. Movilización de actores5.3. Movilización de actores . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4444

5.4. Del debate a las recomendaciones5.4. Del debate a las recomendaciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . 4646

6. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES..................................................47



INTRODUCCIÓN

Este documento se enmarca en el proyecto “Una Europa para todos” inscrito

en la Convocatoria de propuestas VP/2000/008 relativa a acciones preparato-

rias para combatir y prevenir la exclusión social de la línea presupuestaria B3-

4105 del año 2000.

La entidad responsable y beneficiaria del proyecto es la Diputación Provincial

de Huelva que lo desarrolla a través de las Áreas de Servicios Sociales y de

Desarrollo Local y Fomento de Empleo bajo la coordinación de esta última.

El proyecto se ha centrado en el análisis de la exclusión social en coopera-

ción con otros países de la Unión Europea, mediante una serie de acciones

preparatorias que permitan conocer las causas que conllevan a la exclusión

social, cooperar e intercambiar metodologías con otros países, una mayor

coordinación entre los diferentes organismos que trabajan en este campo y la

creación de unos canales de comunicación e información permanente.

Una de las acciones de dicho proyecto ha consistido en la evaluación del

mismo, encargada al Observatorio Local de Empleo de la Universidad de

Huelva mediante Convenio de Colaboración suscrito entre la Diputación Pro-

vincial de Huelva y la Universidad de Huelva con fecha 26 de febrero de

2002.

El Observatorio Local de Empleo ha participado activamente a lo largo de la

duración del Proyecto en sus diferentes actividades, posición que le ha per-

mitido realizar un análisis más cercano sobre su desarrollo y resultados fina-

les que en este documento se recogen.

La evaluación que comienza con una revisión de las diferentes fases por las

que ha transcurrido el proyecto, examina tres aspectos esenciales del mismo:

- La evaluación del contexto, en la que se analizan los elementos y factores

que caracterizan los tres casos estudiados en el proyecto, así como sus



modelos y lógicas diferentes y la cuestión sobre los indicadores de la ex-

clusión.

- La evaluación del proceso seguido en el proyecto y en particular el análisis

de su partenariado, los actores participantes, la población objeto y las ac-

ciones llevadas a cabo.

- La evaluación de los resultados del proyecto que recoge la valoración de

los logros y dificultades obtenidos.

El documento finaliza con las principales conclusiones que resumen el desa-

rrollo del proyecto y con una serie de recomendaciones que se consideran

pertinentes para la adopción de acciones futuras.



1. Situación de partida

1.1. Finalidad

El objeto de la evaluación del proyecto “Una Europa para todos” cuyo respon-

sable y beneficiario es la Excma. Diputación Provincial de Huelva, en el mar-

co de la Convocatoria de la Comisión Europea VP/2000/008 referida a las

Acciones preparatorias para prevenir y combatir la exclusión social, se ha

centrado en tres aspectos diferentes. En primer lugar, el proyecto considera-

do globalmente; en segundo lugar, el análisis comparativo derivado de los

tres estudios realizados y finalmente los encuentros transnacionales en la

búsqueda de una metodología común.

1.2. Objetivos

Tres son los objetivos perseguidos con esta evaluación:

1.- Comprender el fenómeno de la exclusión.

El desarrollo de este objetivo se ha basado en el análisis de las caracte-

rísticas, los procesos, las causas y tendencias de la exclusión social en

los tres territorios estudiados, a través de los siguientes elementos:

1.1.Estudios y reuniones sobre el establecimiento de métodos comunes

en la medición del fenómeno y la búsqueda de indicadores.

1.2.Recogida de las diferentes estadísticas relativas a las diferentes di-

mensiones de la exclusión social.

1.3. Estudios temáticos para la comprensión de la exclusión social así

como las políticas aplicadas en los diferentes Estados miembros.

2.- Favorecer el aprendizaje común mediante la cooperación e intercambio

de la información, por medio de:

2.1. Intercambios transnacionales para la transferencia de información.



2.2. Fomento de reuniones de análisis sobre criterios de evaluación, polí-

tica o práctica.

2.3. Elaboración de un fondo documental.

2.4. Difusión común de la información (web).

3.- Fomentar el diálogo entre los diferentes agentes y actores que trabajan

en el desarrollo de estrategias contra la exclusión social, a través del aná-

lisis de:

3.1. La implicación de las diferentes asociaciones en el ámbito territorial

objeto de estudio.

3.2. El capital social en los ámbitos territoriales en los que se trabaja.

1.3. Recogida de la información

El análisis evaluativo se ha basado principalmente en toda la documentación

escrita generada desde la conceptualización del proyecto hasta la consecu-

ción de los resultados obtenidos.

No obstante, otra parte de la evaluación se fundamenta en la observación

participante, asistiendo a todo el proceso de puesta en marcha y desarrollo de

cada una de las acciones del proyecto ejecutado por el equipo promotor del

mismo.

Los documentos y elementos que constituyen la base de la información anali-

zada son los siguientes:

· El Proyecto “Una Europa para todos” presentado a la Comisión Europea.

· El Estudio sobre la exclusión social en la Provincia de Huelva (España),

realizado por la Universidad de Huelva.

· El Estudio sobre la exclusión en Saint Denis (Francia), realizado por el

Gabinete LFRE.



· El Análisis de algunas experiencias de intervención sobre la exclusión so-

cial en el Algarve (Portugal), realizado por Globalgarve, Cooperaçao e De-

senvolvimento, SA.

· El Informe sobre el análisis transnacional comparativo de los tres estudios

sobre la exclusión social realizados en el marco del proyecto “Una Europa

para todos”, realizado por la Universidad de Huelva.

· La asistencia de miembros de la Universidad de Huelva a las reuniones de

la Mesa Técnica de la Exclusión en la Provincia de Huelva.

· Las Actas de las reuniones transnacionales de los socios del Proyecto

“Una Europa para todos”.

· El Informe sobre el I Foro Transnacional sobre la Exclusión Social, reali-

zado por el Observatorio Local de Empleo de la Universidad de Hue lva.

· La asistencia de miembros de la Universidad de Huelva a las reuniones y

jornadas participativas celebradas en la Provincia de Huelva en torno al

debate sobre la exclusión y las posibles políticas a poner en marcha.

· Los contenidos del Portal de la Exclusión, realizado por la Diputación Pro-

vincial de Huelva.



2. Fases del proyecto

El plan de trabajo que figura en la propuesta de proyecto recogía el siguiente

calendario:

2000 2001 2002

ACTIVIDADES N D E F M A M J J A S O N D E F M A M

Contratación del personal del proyecto

Evaluación de los proyectos desarrollados

Diseño de la investigación

Realización de la investigación

Proyecto piloto

Encuentro transnacional

Contrastación

Evaluación del proyecto

Resultados

Sin embargo, las dificultades organizativas para la puesta en marcha del pro-

yecto hicieron necesario solicitar de la Comisión una prórroga en la ejecución

del proyecto que finalmente fue concedida, de acuerdo al siguiente calenda-

rio, con una fecha tope de ejecución al 30 de Noviembre de 2002:

J A S O N D E F M A M J J A S O NACTIVIDADES

2001 2002

Contratación personal del proyecto

Presentación oficial del proyecto

Firma de los convenios

Constitución Mesa Técnica de E.S



Realización estudio comparativo

Reuniones técnicas


Evaluación del proyecto

Resultados

Evaluación final



A partir de la modificación en la programación, autorizada por la Comisión, el

proyecto se pone en marcha y en su desarrollo se distinguen cuatro fases

diferenciadas:

a) La puesta en marcha del proyecto.

b) El desarrollo de las principales acciones del proyecto.

c) El Foro transnacional sobre exclusión social.

d) Las conclusiones del proyecto.

El calendario desarrollado conforme a la nueva programación es el siguiente:

2001 2002ACCIONES

J J A S O N D E F M A M J J A S O N

Presentación oficial del Proyecto

Contratación personal adscrito al Proyecto

Firma Convenios de Colaboración

Mesa Técnica Exclusión Social en Huelva



Realización del estudio comparativo

Portal de la Inclusión Social

Adhesión a la Red Euro-Idees

Desarrollo vídeo del Proyecto

Reuniones técnicas transnacionales


Evaluación del Proyecto

Resultados

Evaluación final



2.1. Puesta en marcha

Esta primera fase tiene lugar en el período de junio a noviembre de 2001, en

el que se procede a la contratación del personal adscrito al proyecto 1, se pro-

duce la presentación oficial del Proyecto ante los medios de comunicación

social mediante la publicación de un Díptico informativo 2 y tienen lugar las

primeras reuniones para la puesta en marcha de los equipos de trabajo que

van a participar en la realización de los tres estudios sobre la exclusión:

a) Constitución de la Mesa Técnica en el ámbito de la Provincia de Huelva en

torno a la exclusión3.

b) Puesta en marcha de las reuniones de coordinación transnacional entre

los socios del proyecto 4.

c) Puesta en marcha del Convenio de colaboración entre la Diputación Pro-

vincial de Huelva y la Universidad de Huelva para la realización por esta

última del Estudio sobre la Exclusión Social en la Provincia de Huelva 5.

La puesta en marcha del proyecto ha de transcurrir rápidamente porque se

dispone de muy poco tiempo para el desarrollo del grueso de las acciones.

1 Un Auxiliar Administrativo (Mª del Carmen Conde Garrido) durante el período del 28/09/01 al 30/06/02,un Auxiliar Administrativo (Encarnación Romero Morano) durante el período del 28/09/01 al 30/04/02 yun Técnico Medio (Pilar Rodríguez Fernández) durante el período del 05/10/01 al 30/11/02.

2 Ver en anexo Díptico informativo del proyecto “Una Europa para todos”.

3 Con fecha 5/11/01 se constituye en Huelva la Mesa Técnica sobre la exclusión social entre la Diputa-ción Provincial de Huelva y ocho organizaciones representativas del tercer sector de la Provincia deHuelva.

4 Con fecha 9/7/01 tiene lugar en Huelva la primera reunión técnica transnacional entre los represen-tantes de las tres organizaciones implicadas en el Proyecto, la Diputación Provincial de Huelva y las dosorganizaciones socios: la Association Objectif Emploi! y la Associaçao de Municipios ANAS.

5 Con fecha 7/11/01 tiene lugar en la sede del Area de Desarrollo Local de la Diputación Provincial deHuelva la primera reunión de contacto entre los responsables de dicho Area y del Observatorio Local deEmpleo de la Universidad de Huelva.



2.2. Desarrollo de las acciones

El Proyecto “Una Europa para todos” contempla en su programación inicial

las siguientes acciones:

a) La realización de una investigación sobre la exclusión social y su posterior

publicación.

b) La elaboración de un análisis longitudinal, mediante un caso piloto, sobre

las diferencias que existen sobre exclusión social desarrollados por Orga-

nismos públicos de la UE.

c) La creación de una Mesa Técnica sobre exclusión social e inserción.

d) La celebración de un Encuentro transnacional entre los principales opera-

dores europeos dedicados a luchar contra la exclusión.

e) La elaboración de un Fondo documental sobre exclusión social.

f) La creación de una Red de cooperación sobre exclusión social e inserción

con carácter permanente entre los distintos Estados miembros que articu-

len dichas estrategias.

g) La elaboración de un CD-Rom y un Manual metodológico que contengan

el desarrollo y las conclusiones del proyecto.

h) La creación de un Portal interactivo sobre exclusión social.

i) La evaluación del proyecto “Una Europa para todos”.

El desarrollo de las principales acciones, una vez puesto en marcha el pro-

yecto, transcurre desde diciembre de 2001 a Junio de 2002. Una apretada

agenda de trabajo en la que se acometen los estudios sobre la exclusión so-

cial realizados en los territorios de los tres socios participantes en el proyecto

y se inician los trabajos para la realización del análisis comparativo transna-

cional.



2.3. El Foro transnacional sobre exclusión social

El Foro transnacional sobre exclusión social celebrado en el mes de junio de

2002 representa uno de los hitos más importantes en el proyecto, pues no

solamente se produce un encuentro entre los principales participantes del

mismo sino que además de ser el momento en el que se publican los resulta-

dos y conclusiones de los tres estudios realizados, se produce un debate que

conducirá al análisis comparativo de las tres realidades estudiadas.

2.4. Las conclusiones

Esta última fase, que transcurre desde julio a octubre de 2002, está dedicada

al análisis y redacción de las conclusiones finales derivadas de las diferentes

acciones desarrolladas. En la elaboración de las conclusiones han participado

a diferentes niveles los socios del proyecto y las organizaciones implicadas

en el mismo.



3. Evaluación del contexto

Este proyecto como ya se ha señalado anteriormente es de gran complejidad.

Aproximarse a este fenómeno estructural, dinámico y multidimensional es

bastante difícil cuando se quiere abordar desde un territorio específico, pero

si a ello se añade la voluntad de realizar un análisis comparativo, las dificulta-

des se convierten en verdaderos obstáculos. Además, el tiempo considerado

necesario para obtener un estudio riguroso y que cumpla con los requisitos

científicos mínimos no ha sido el más adecuado en este proyecto.

3.1. Diversidad y desigualdad

Uno de los primeros puntos de análisis puesto de relieve en las diferentes

reuniones ha sido la diversidad de los contextos donde se ha llevado a cabo

este proyecto. Diversidad no sólo respecto a la dimensión de los territorios,

sino de los organismos distintos que han llevado a cabo estas acciones, así

como los sectores a los que éstas han ido dirigido.

Las diferencias más relevantes son:

1.- Territorio seleccionado.

Si la comparación es ya difícil de por sí, ésta se incrementa cuando los tres

proyectos abarcan dimensiones territoriales muy dispares. Por una parte,

Francia ubica su proyecto en un municipio específico, Portugal lo realiza en

un territorio más amplio donde interviene la Asociación responsable de este

proyecto. España, selecciona toda una provincia compuesta por setenta y

nueve municipios.

2.- Contexto político desigual.

Los tres países seleccionados mantienen políticas respecto a la lucha contra

la exclusión social muy distintas no sólo en el tiempo sino también en el es-

pacio. Francia trata el tema de la exclusión social desde finales de los años

ochenta, y tiene a nivel estatal una Ley de Exclusión Social; Portugal tiene



planteado en la actualidad cambios importantes en la lucha contra ésta, pero

la acciones políticas contra este fenómeno siguen siendo minoritarias; Espa-

ña con su descentralización, presenta serias desigualdades a nivel de Comu-

nidades Autonómicas respecto a la lucha contra este fenómeno. Andalucía

está a punto de aprobar una Ley de Inclusión Social.

3.- Contexto promotor distinto.

Los tres casos estudiados presentan un marco del tejido asociativo muy dife-

rente. El promotor de la iniciativa francesa proviene del tejido asociativo así

como el promotor portugués. No es el caso de Huelva, el promotor es una

entidad pública cuya intervención y ámbito de actuación político-

administrativa se sitúa en toda la provincia.

3.2. Modelos y lógicas diferentes

Todo lo anterior implica, por tanto, que nos hemos encontrado con tres mo-

delos, que parten de lógicas distintas para aproximarse al estudio de la géne-

sis de la exclusión en tres contextos diferentes.

El uso del término exclusión social se remonta al debate ideológico y político

de los años sesenta en Francia. La delimitación de las categorías sociales,

básicamente las tradicionales de la asistencia social, y el número creciente de

población afectada por las reestructuraciones de la protección social implican

la generalización de este término, conectando así con el pensamiento repu-

blicano francés sobre la solidaridad entre individuos y grupos de éstos con la

sociedad en su conjunto.

El traslado del término exclusión social del contexto francés al resto de Euro-

pa, en nuestro caso en Portugal y España, introduce y refuerza la confusión

ya existente, sobre todo, cuando las concepciones utilizadas han sido dife-

rentes según los países y, por supuesto, también los tipos de prestaciones,

las poblaciones o las disciplinas académicas de las que se nutren. Éste ha

sido uno de los obstáculos más evidentes en este proyecto.



Los tres casos parten de lógicas de estudio diferentes, por lo que las meto-

dologías y los instrumentos de análisis también son distintos. A pesar del inte-

rés por plantear en las reuniones transnacionales que se han mantenido as-

pectos comunes a analizar, los tres estudios presentados sobre la aproxima-

ción de la exclusión social en cada país responden a lógicas de intervención

no comparables.

Cada informe ha tomado métodos que responden a su propia forma de en-

tender la exclusión o el problema de la pobreza, pero se ha hecho poco es-

fuerzo para comparar. Hecho comprensible ya que consideramos que uno de

los graves problemas planteados concierne a la propia conceptualización del

proyecto.

Un análisis riguroso debe implicar un consenso sobre qué metodología, que

contexto, qué población van a ser objeto de análisis. Fase totalmente obviada

en este proyecto. Nos encontramos pues con tres casos distintos, ubicados

en territorios diferentes y cuyas lógicas y modelos metodológicos también son

diferentes.

3.3. Indicadores

Todo lo anterior supone dificultades a la hora de plantear la elaboración de

indicadores comunes que faciliten la comparación de los tres casos, así como

una evaluación más rigurosa de los aspectos estudiados.

La necesidad de buscar indicadores (necesidad además del propio Método de

Coordinación Abierta- MOC- de la Unión Europea) que realmente cuantifiquen

el fenómeno de la pobreza y de la exclusión nos indica por donde la Unión

Europea quiere dirigir el debate público respecto a este fenómeno. El conte-

nido de los 35 indicadores, y más concretamente, de los 12 retenidos para

debatir sobre este tema, están totalmente orientados hacia una visión econó-

mica de la pobreza y la exclusión. La cohesión social desde esta perspectiva

va a depender exclusivamente del empleo y del paro. Este debate es de pri-

mer orden pues la emergencia de las tensiones entre los países europeos



para cuantificar el fenómeno de la pobreza responde perfectamente al trata-

miento que la mayoría de los países realiza respecto a esta situación,: la po-

breza es un subproducto de lo económico y por tanto, la prioridad debe si-

tuarse en lo económico.

Definir unos objetivos comunes es muy difícil como ya hemos señalado, sobre

todo, si partimos de contextos y lógicas distintas. Todo ello supone aún mayor

dificultad a la hora de cuantificar el fenómeno de la pobreza así como la bús-

queda de indicadores comunes. Prueba de ello es la tarea que ahora se está

llevando a cabo en el seno mismo de la Unión Europea en el marco de las

evaluaciones de los Planes de Inclusión que se realizan en los quince Esta-

dos miembros.

El cuadro siguiente resume bien los indicadores relativos a los tres enfoques

de la pobreza utilizados en la actualidad.



Cuadro: Medidas monetarias y no monetarias de la pobreza MEDIDAS MONETARIAS INDICADORES MONETARIOS

Umbral absoluto de pobreza

Pobreza extrema

1. Talla y característica de la población situada pordebajo del umbral fijado

Umbral relativo de pobreza

Pobreza relativa

2. Talla y características de la población situada bajoel umbral mediano o medio

3. Umbral de precariedad (65 o 75% de la renta me-diana o media)

4. Umbral de gran pobreza (40% de la renta medianao media)

5. Riesgo de pobreza. Población entre el umbral de laprecariedad y el umbral de pobreza

Duración de la pobreza 6. Pobreza y persistencia: bajo el umbral desde hacetres años (datos longitudinales)

Intensidad de la pobreza 7. Suma de las desviaciones medias del pobre con elumbral

8. Coeficiente de intensidad

Desigualdad de rentas 9. Ratio de quintiles de las rentas

10. Coeficiente de Gini

11. Indice de Sen

Pobreza administrativa o legal

Pobreza fiscal

12. Talla y características de la población situada bajoel umbral fijo

13. Talla y características de la población situada bajoel umbral (rentas y prestaciones sociales

14. Talla y características de la población situada bajoel umbral fijo (mediano y/o medio)

ENFOQUES NO

MONETARIOS

INDICADORES NO MONETARIOS

Condiciones de vida 15. Indicadores de dificultad presupuestarias

16. Indicadores de restricción de consumo

17. Indicadores de confortabilidad de la vivienda

18. Indicadores de patrimonio y buena situación finan-ciera

19. Indice de carencia relativa

Pobreza subjetiva 20. Situación percibida por los hogares en términos denivel de vida, de presupuestos o de dificultades fi-nancieras (deudas)

21. Desviación entre la renta real y la renta percibidacomo mínima

22. Indice de pobreza subjetiva.

Fuente: Observatoire Social Européen ( 2001:35)



El enfoque monetario es ampliamente dominante en los diferentes trabajos

sobre la pobreza y ha sido considerado durante mucho tiempo, como ya he-

mos señalado en varios apartados de este trabajo, el único enfoque que per-

mite cuantificar el fenómeno de la pobreza. Sin embargo, este enfoque es

muy discutible y sujeto a ciertas dificultades en cuanto a su cálculo; dificulta-

des que incitan a considerar los resultados obtenidos con cierto relativismo,

viendo sus divergencias en función de las fuentes utilizadas y de los umbrales

de pobreza utilizados. Pero además, el abordaje de la precariedad y de la

exclusión social es aún mayor ya que la ambigüedad en la definición de ex-

clusión social, la multiplicidad de situaciones y los numerosos campos trata-

dos por los tres casos presentados, así como las dinámicas propias desde

perspectivas espaciales o temporales multiplican los campos de información,

y por tanto, la complejidad a la hora de establecer indicadores. Además, en

este proyecto los diferentes enfoques disciplinarios añaden confusión com-

plementaria. Los métodos utilizados se han basado en medidas cualitativas

mediante las técnicas de entrevistas en profundidad, grupos de discusión o

técnicas de observación participante pero también se han utilizado (en el caso

de España) datos cuantitativos provenientes de otros estudios realizados en

el territorio, así como diferentes fuentes administrativas.

A pesar de la importancia aparente de este nuevo (o no tan nuevo) fenómeno

de la exclusión, su estudio parece reducirse en realidad a un estudio más

amplio de la pobreza. El análisis, en la mayor parte de las veces, se enmarca

en los campos de los ingresos, la educación y la salud, y en los últimos tiem-

pos en la posición de las personas en el mercado de trabajo. Es decir los

campos relativos a la pobreza relativa.

Sin embargo, la pobreza se considera como uno de los tipos de la exclusión

social ya que la falta de ingreso impide la participación a otros sistemas so-

ciales a través de los cuales se realiza y se mantiene la inclusión. El análisis

de estos sistemas sociales, sistemas considerados como dimensiones de in-

tegración, permite determinar la exclusión en base a la ausencia/presencia



del individuo o del hogar en el seno de estas dimensiones. La noción de ex-

clusión se refiere pues desde esta perspectiva implícitamente a la noción de

inclusión, y por tanto, a los modelos y a los puntos referenciales que el indivi-

duo pone en marcha y a la luz de los cuales él mismo se considera integrado

o excluido. Estos campos de integración provienen de los sistemas sociales

fundamentales, que la sociedad se ha otorgado así como de sus subsistemas

básicos.

Desde esta perspectiva, la dificultad es obvia y sería aventurado desde el tra-

bajo evaluativo con las pocas informaciones y el tiempo dedicado a ello plan-

tear cuál de estos casos responde mejor a la búsqueda de un marco con-

ceptual que determine los grupos sociales, los campos característicos de la

exclusión social o las formas que toman así como los campos sociales en los

que se manifiesta.



4. EVALUACIÓN DEL PROCESO

4.1. El partenariado

El concepto de “partenariado”, proveniente del campo de la economía empre-

sarial ha sido una idea insistente en el debate de los políticos y discursos eu-

ropeos desde principios de los años noventa. Esta palabra refundida por la

Comunidad Europea, casi inexistente en el campo social, toma fuerza y se

extiende rápidamente, sobre todo en los programas de lucha contra la pobre-

za. Su polivalencia y el carácter difuso de sus contornos contribuyen a su rá-

pida difusión en el campo de lo social. Uno de los aspectos más importantes

es que este concepto se cita a la vez como principio e incluso como un valor,

pero también se presenta como una opción estratégica y se utiliza táctica-

mente. Implica, pues, compromisos explícitos y procesos de actuación.

En los programas de lucha contra la exclusión social, el partenariado encuen-

tra su razón de ser en el diagnóstico realizado sobre las causas y los efectos

de la pobreza y la exclusión, las estrategias más adecuadas, y los resultados

en términos de inserción de las poblaciones más desfavorecidas. Por su-

puesto, no todos los actores tienen la misma capacidad de movilización, ni

tienen el mismo grado de poder (e incluso de interés) para orientar en la di-

rección deseada el desarrollo del territorio desde la perspectiva del desarrollo

endógeno. Esta capacidad de dirigir la evolución de un determinado territorio

hacia una orientación deseada va a depender de la capacidad de los actores

de coordinarse voluntariamente o de coordinar las acciones de los demás

implicados en el proceso sin que éstos necesariamente hayan tenido que

manifestar su acuerdo. Aparece desde esta perspectiva no sólo el concepto

de coordinación sino sobre todo el concepto de cooperación.

En el caso del proyecto analizado, las situaciones son muy distintas, y sería

muy osado por nuestra parte realizar unas conclusiones sobre la construcción

del partenariado local ya que los socios que constituyen el partenariado del



proyecto “Una Europa para todos” son tres organizaciones muy diferentes de

tres Estados miembros de la UE. Como ya hemos indicado, los tres contextos

son muy distintos para realizar un análisis comparativo riguroso.

Organización Territorio Estadomiembro

Diputación Provincial de Huelva Provincia de Huelva España

Association Objectif Emploi! Saint Denis (París) Francia

Associaçao de Municipios ANAS Algarve Portugal

En primer lugar, la Diputación Provincial de Huelva tiene naturaleza de Admi-

nistración Pública de ámbito provincial y se extiende al territorio de una de las

ocho provincias de la Comunidad Autónoma de Andalucía. Las Áreas admi-

nistrativas de este organismo provincial que se encargan de la coordinación y

dirección del proyecto son las competentes en la materia objeto del proyecto:

la de Desarrollo Local y Fomento de Empleo y la de Servicios Sociales.

En segundo lugar, la Association Objectif Emploi! Es una asociación sin fin

lucrativo que depende del Ayuntamiento de Saint Denis en la capital de Fran-

cia y tiene como ámbito territorial de acción el barrio de Saint Denis.

Por último, la Associaçao do Municipios ANAS es una Asociación sin fin lu-

crativo que reúne a un número importante y diverso de Municipios y de enti-

dades de la región de El Algarve en Portugal.

a) Puesta en marcha del partenariado local

Los elementos que tenemos para la realización un análisis evaluativo de la

construcción de un partenariado local son totalmente insuficientes. Sólo

podemos plantear aspectos que nos parecen de importancia para un pro-

yecto de esta envergadura.

En primer lugar, subrayar de nuevo los enfoques y contextos diferenciados

con los que nos encontramos. Tanto los factores políticos como culturales

son muy distintos y ello implica procesos distintos en los tres países en la

construcción de un partenariado local. A pesar de encontrarnos frente a

tres países latinos, las historias políticas y culturales son muy distintas, y,



por tanto, el papel de la iniciativa pública, así como el grado de desarrollo

de la iniciativa social. De todos modos, nos encontramos con tres casos

cuyo interés es la necesidad de desarrollar un amplio partenariado local

como elemento de máxima importancia en la lucha contra la exclusión so-

cial. Tanto por los informes a los que hemos podido acceder, como en los

discursos y los planteamientos en los distintos encuentros y foros, los tres

países se centran en la necesidad de una coordinación y cooperación de

las políticas públicas y de las acciones de la iniciativa social. Sin embargo,

el conjunto asociativo ha conocido distintos desarrollos inherentes al pro-

ceso de los regímenes de bienestar que han conocido estos tres países

que forman parte del proyecto. En los tres casos se reconoce la importan-

cia que está tomando el llamado Tercer Sector, planteando que las aso-

ciaciones sin animo de lucro también son grupos de interés, y son verda-

deros espacios de integración y de participación democrática, y por tanto

se deben convertir también en protagonistas del debate público sobre las

acciones a poner en marcha en la lucha contra la exclusión social.

Es importante subrayar que en el campo de las asociaciones se encuen-

tran distintas racionalidades, donde coexisten y se entrecruzan los distin-

tos discursos. En los tres casos analizados, cada país ha intentando tra-

bajar con asociaciones que suponen que representan las distintas proble-

máticas presentadas en la exclusión social. En el caso español, el pro-

motor público ha realizado una selección de las asociaciones que han

formado parte en la elaboración y debate de la génesis de la exclusión so-

cial, asociaciones que representan problemáticas sectorializadas y media-

doras en el campo de la lucha contra la exclusión social. En este caso, el

intento de que las asociaciones que han participado en este proyecto fue-

ran en todo momento protagonistas en la acción ha permitido, en nuestra

opinión, un mejor conocimiento entre éstas y por tanto, un trabajo poste-

rior de coordinación y cooperación. También el trabajar juntos ha permitido

poner en evidencia el desconocimiento mutuo y la falta de coordinación

entre los distintos operadores y actores de la inserción social, con la finali-



dad de transformar prácticas sectoriales en una metodología global, que

incluye conjuntamente las distintas dimensiones de las actuaciones de in-

serción. A nadie escapa, por tanto, la complejidad de esta iniciativa ya que

la dinamización y movilización de los actores desde un enfoque de coope-

ración necesita de un campo previo de análisis y de relaciones mutuas de

confianza. La construcción de un “partenariado” local desde la coopera-

ción necesita un tiempo y un conocimiento mutuo para poder converger

hacia una finalidad común propuesta. Y ello pasa por una fase básica en

todo proyecto si se quiere obtener cierto grado de éxito; es decir, que para

poder interiorizar un concepto nuevo, una nueva práctica, una manera de

pensar diferente, una manera de hacer distinta, se ponen en juego dife-

rentes referenciales, de ahí la necesidad de una etapa de aprendizaje,

permitiendo así un proceso de creación de información y de búsqueda de

confianza mutua.

b) Construcción del partenariado transnacional

La formación de este partenariado transnacional se basa en el interés por

el intercambio metodológico a partir de un conocimiento de la exclusión

social en la realidad diferente de los tres contextos nacionales. La finalidad

perseguida consiste en contribuir al diseño de políticas comunitarias des-

de la participación de los agentes locales públicos y privados que operan

en el campo de la lucha y prevención de la exclusión social.

Mediante la relación transnacional de los tres socios se ha pretendido

también facilitar una cooperación entre organismos públicos y privados de

diferentes Estados miembros de la UE que posibilitara la realización de

acciones concretas orientadas hacia una futura Estrategia Europea de lu-

cha y prevención de la exclusión social.

En este proyecto se ha planteado la construcción de un partenariado

transnacional que desde nuestro punto de vista adolece de algunos erro-

res en la conceptualización de la necesidad de un partenariado transna-

cional para la elaboración de un plan europeo en la lucha contra la exclu-



sión tal y como plantea la filosofía del programa. En primer lugar, la selec-

ción de los miembros transnacionales se realiza por motivos esencial-

mente de proximidad no solo geográfica sino cultural, y por tanto, las con-

cepciones sobre este tema se reducen a los ámbitos culturales conocidos.

A pesar de las diferencias ya señaladas y que son importantes, nos en-

frentamos sin embargo, a problemáticas de cierta línea similar. Una de las

deficiencias constatadas en numerosos proyectos transnacionales en

nuestra experiencia de investigación evaluativa es la separación tan im-

portante entre los proyectos anglosajón y/o nórdicos y los países del Sur.

Un trabajo común entre los distintos países del ámbito europeo supondría

una riqueza importante a pesar de las matizaciones que ya hemos reali-

zado sobre las conclusiones comparativas a las que se podría llegar sin

tener en cuenta las especificidades no sólo económicas y sociales sino de

cultura política.

c) Papel de la gestión y coordinación del partenariado transnacional

Uno de los puntos básicos en un proyecto de esta envergadura es el papel

del promotor en la dinamización y la coordinación del proceso. Este as-

pecto es de suma importancia. El proyecto pretende una búsqueda en la

génesis de la exclusión social en contextos diferentes de la Unión Euro-

pea, así como la puesta en marcha de un amplio partenariado de los dis-

tintos actores de la inserción. Ello necesita de un tiempo y de un espacio

de información y formación que presenta serias dificultades para su ope-

rativización. Desde el punto de vista metodológico, ello significa que cada

actor debe tener no sólo la posición de receptor sino de emisor experto o

actor en situación de intercambio. Para que este proceso tenga éxito, es

básico una capacidad técnica requerida a los responsables de llevarlo a

cabo así como una cierta experiencia de trabajo en la dinamización de una

red de actores transnacionales en el campo de la inserción. Este aspecto

ha sido desde nuestro punto de vista insuficiente. La relación de intercam-

bio transnacional habida durante el proyecto se ha apoyado en cuatro



momentos importantes en los que los socios del mismo han tenido varias

reuniones de trabajo. Pero tras la lectura de las actas como la asistencia

en la mayor parte de estas reuniones, éstas han sido insuficientes, ya que

los aspectos de funcionamiento (aunque importante) han supuesto la ma-

yor parte del tiempo utilizado de las reuniones. Además, creemos que al

ser un proyecto donde se planteaba unos estudios sobre la génesis de la

exclusión en tres territorios diferenciados, los equipos investigadores de-

berían haber tenido algún encuentro sobre las metodologías y técnicas

que se iban a utilizar. Sólo se tuvo en la presentación de las conclusiones

en el Foro transnacional, pero se debería haber contrastado no solo los

resultados sino las metodologías y enfoques utilizados así como la bús-

queda de indicadores que fuesen fiables y rigurosos para la realización de

unos diagnósticos serios.

La situación que se acuerda es la siguiente:

- Situación del proyecto en España: contratación del personal al servicio

del proyecto; presentación oficial ante los medios de comunicación;

elaboración del fondo documental sobre Exclusión Social; primera reu-

nión con las asociaciones para la creación de la Mesa Técnica sobre

Exclusión; convenio de colaboración con la Universidad de Huelva pa-

ra la realización de la investigación sobre la Exclusión Social en la Pro-

vincia de Huelva, la realización del análisis comparativo y la evaluación

del Proyecto; mailing de divulgación del proyecto.

- Situación del proyecto en Portugal: definición de las metodologías de

trabajo; elaboración del fondo documental; divulgación del proyecto

entre sus 32 socios; preparación del estudio de 3 casos; contratación

de una empresa encargada de la realización de la investigación.

- Situación del proyecto en Francia: presentación del proyecto a los 8

socios que van a participar en el Proyecto; elaboración del fondo do-

cumental; contratación de una empresa encargada de la realización de



la investigación; elaboración de las guías de entrevistas para el estu-

dio.

De las distintas reuniones y la puesta en común del esquema de cada uno

de los estudios específicos, se establecen los siguientes elementos comu-

nes:

- El territorio en diferentes niveles: colectivos, servicios públicos

- La diversidad de políticas públicas o privadas aplicadas en el territorio.

- Las redes de actores. Los actores y la lógica del tercer sector articula-

do con el binomio económico exclusión-inclusión.

- La diversidad de prácticas de lucha y prevención de la exclusión.

- La diversidad de modelos y enfoque. Procesos de comportamiento, di-

námica y perfil de la exclusión.

- El establecimiento de un marco general teórico que permita mostrar la

reflexión sobre el concepto de Exclusión Social para cada país, y la

evolución desde el año 90.

- El contexto de cada país: el contexto geográfico; las políticas legislati-

vas y de integración; las interacciones de esas políticas con los acto-

res; los actores individuales y colectivos.

La Metodología a seguir para el análisis comparativo también es objeto de

consenso entre los tres socios así como la evaluación.

4.2. Los actores y la población

Las tres organizaciones integrantes del partenariado principal del proyecto

han promovido la participación de una serie de organizaciones en la realiza-

ción de los estudios realizados en cada territorio. De esta manera, la pobla-

ción afectada a través de los representantes de algunas de las organizacio-

nes más relevantes ha estado presente en el proyecto y en especial en los

estudios realizados.



La participación española

La Diputación Provincial de Huelva convocó a una serie de organizaciones

representativas del tercer sector en la Provincia de Huelva, con las que pre-

viamente había suscrito un Convenio de colaboración bilateral y en noviembre

de 2001 constituye una estructura participativa de carácter permanente de-

nominada Mesa Técnica en torno a la exclusión.

Dicho órgano reúne a un representante de los principales grupos afectados

por la exclusión de la Provincia de Huelva:

ORGANIZACION SECTOR

Diputación Provincial de Huelva: Area de Desarrollo Local Administración

Diputación Provincial de Huelva: Area de Servicios Sociales Administración

Asociación de Mujeres Caminar Mujeres

Unión Romaní de Huelva Etnia Gitana

Asociación de Desempleados Onubenses Mayores de 40años

Parados

Asociación Tierra Nueva Jóvenes

Federación Onubense de Asociaciones en Drogodependen-cias (FOAD)

Drogodepen-dientes

Asociación Huelva Acoge Inmigrantes

Federación Provincial de Asociaciones de Minusválidos Físi-cos Tartessos

Minusválidos

Federación Provincial de Asociaciones de Minusválidos Psí-quicos FEAPS

Minusválidos

Las ocho Entidades se han implicado en la realización de las acciones pro-

gramadas en el proyecto “Una Europa para todos” y en cuyo desarrollo han

tenido lugar las siguientes seis reuniones de trabajo:

1. 05/11/01 (Huelva).- Constitución de la Mesa Técnica. En esta reunión se

decide que las ocho Asociaciones integrantes participen activamente en la

realización del Estudio sobre la exclusión social en la Provincia de Huelva

colaborando con la entidad que se encargue del mismo.



2. 31/01/02 (Huelva).- En esta segunda reunión se da cuenta de la repro-

gramación del plan de trabajo del proyecto y del estado de ejecución del

mismo.

3. 12/04/02 (Huelva).- En la tercera reunión se entrega el documento de

avance del Estudio sobre la exclusión social en la Provincia de Huelva

elaborado por la Universidad de Huelva y se abre un período de aporta-

ciones y sugerencias al mismo.

4. 08/05/02 (Huelva).- La cuarta reunión se dedica a hacer una valoración del

estado de ejecución del proyecto.

5. 29/05/02 (Huelva).- La quinta reunión tiene como principal objetivo la pre-

paración del I Foro transnacional sobre la exclusión social.

6. 17/06/02 (Huelva).- Esta última reunión se dedica a realizar una valoración

sobre la celebración del I Foro transnacional celebrado el pasado 6 de ju-

nio.

En la realización del estudio sobre la exclusión social en la Provincia de Huel-

va, llevado a cabo por la Universidad de Huelva, ha colaborado de manera

específica en el trabajo de campo un experto de cada una de las citadas or-

ganizaciones.

A otro nivel, también han participado otras organizaciones tanto públicas co-

mo privadas, así como una lista importante de personas consideradas exper-

tas o con un papel relevante en el campo de la prevención y lucha de la ex-

clusión social.

Podemos decir, a modo de resumen, que el Estudio sobre la Exclusión Social

en la Provincia de Huelva ha permitido realizar una reflexión sobre la situa-

ción de la exclusión entre los principales actores y organizaciones implicadas

en este campo, que esta reflexión ha conducido a un debate tras el cual se ha

planteado la necesidad de contar en la Provincia de Huelva con un Plan de

Inclusión que ahora hay que elaborar entre todos. Por tanto, el proyecto “Una



Europa para todos” puede dar paso a un planteamiento de cooperación inte-

rinstitucional para abordar de una manera global el problema de la exclusión.

La participación francesa

La Association Objectif Emploi! ha basado de una manera especial su trabajo

de investigación en la aportación e implicación de ocho organizaciones repre-

sentativas del campo de la exclusión con las que esta entidad colabora habi-

tualmente:

ORGANIZACION SECTOR

Asociación

A.L.I.C.E.S.

Economía de enlace

Servicio municipal

Centre de Ressources D.Q.

Participación de la población en la vidapolítica

Servicio municipal

Espace Service Public

Coordinación del espacio servicio público

Asociación

Territoires

Inserción por lo económico en medioambiente

Servicio municipal

Plan Local de Solidarité

Partenariado local de ayuda a personasen la miseria

Asociación

Saint-Denis Promotion

Promoción de empresas locales

Asociación

1001 Savoirs

Acogida de personas que ofrezcan com-petencias

Servicio municipal

Service Municipale d´Action So-ciale

Fomento de la autonomía de las perso-nas

La participación de estas organizaciones, muy diversas entre sí, ha sido deci-

siva a la hora de recoger cuál es su visión sobre la exclusión social, cómo la

definen en general, qué posición ocupa esta definición en el desarrollo local y

qué herramientas se utilizan en la lucha contra la exclusión social.



El trabajo con los actores ha puesto encima de la mesa una serie de cuestio-

nes que reflejan el debate en torno a la exclusión y al que se quiere dar res-

puesta desde la cooperación en el territorio:

- La acogida espacial y humana del individuo.

- Los lazos de unión entre los actores del terreno, como elemento central

para la prevención de la exclusión.

- La articulación de los dispositivos y su inteligente utilización en la mejora

de los funcionamientos administrativos.

- La pluralidad de comportamientos de los profesionales frente a los dispo-

sitivos.

- La responsabilidad del individuo: la búsqueda del sentido.

- El territorio: a beneficio de quién?

- La pluralidad de las intervenciones (asociación/colectividad): re-

interrogación de la institución?

- La historia de los procesos y de las relaciones sobre un territorio: hacia

qué capitalización y puesta en marcha inteligente?

- La cuestión de la evaluación: cómo evaluar las dinámicas?

La participación portuguesa

La Associaçao de Municipios ANAS, en la realización de su estudio, ha con-

tado con la colaboración de seis organizaciones representativas de la región

del Algarve, no tanto por el significado de sus intervenciones en el campo de

la exclusión social sino por la diversa visión que de la misma tienen a través

de programas específicos para los públicos carentes de actuación en dicha

región:



ORGANIZACION SECTOR

IEFP

Instituto de Empleo y FormaciónProfesional

Servicio público de formación profesionaly de gestión del Servicio Nacional deEmpleo

SPTT

Servicio de Prevención y Trata-miento de las Toxicodependen-cias

Servicio público de apoyo a la preven-ción y tratamiento de las toxicodepen-dencias

Cámara Municipal de Faro Administración pública de Gestión Muni-cipal

Cámara Municipal de Portimão Administración pública de Gestión Muni-cipal

Cámara Municipal de V R StºAntónio

Administración pública de Gestión Muni-cipal

Fundação Irene Rolo Apoyo y rehabilitación de jóvenes yadultos

4.3. Las acciones

El Proyecto “Una Europa para todos” ha llevado a cabo con desigual desarro-

llo y ejecución las siguientes acciones previstas en su programación inicial:

a) La realización de una investigación sobre la exclusión social. Esta investi-

gación constituye una de las principales acciones del Proyecto con el ob-

jetivo de analizar la exclusión social en los países de los socios partici-

pantes. Su realización se ha llevado a cabo de forma diferente en los tres

países; sin embargo, las diferentes perspectivas de los tres estudios han

permitido un planteamiento común en sus principales conclusiones. Las

acciones desarrolladas a partir de estos estudios han contribuido a ampliar

los conocimientos sobre la situación de las personas socialmente exclui-

das y/o en situación de pobreza atendiendo a un enfoque multidimensio-

nal, así como a la adopción de nuevos enfoques de seguimiento y toma de

decisiones en las instancias administrativas en orden a potenciar la pre-

vención como elemento de lucha contra la exclusión social y progresar en

la articulación de una estrategia de lucha contra la exclusión social adap-

tada a las diferentes regiones de la UE.



Destaca en esta investigación la contribución de organizaciones implica-

das en la lucha contra la exclusión que trabajan en el terreno con los so-

cios del Proyecto. Contribución que no solo ha facilitado la realización de

los estudios sino que se concreta en su particular aportación sobre la vi-

sión que se tiene sobre la exclusión.

Una de las acciones complementarias a dichos estudios ha consistido en

la realización de un análisis comparativo de los mismos, fruto de la coope-

ración e intercambio transnacional entre los socios del Proyecto que ha

tenido como momento culminante el Foro Transnacional sobre Exclusión

Social celebrado al final del Proyecto.

Varias diferencias han marcado la realización de los tres estudios:

- La Association Objectif Emploi! parte de un trabajo largo en el tiempo

en el ámbito de la villa de Saint Denis con un enfoque de desarrollo lo-

cal en el que el territorio, el individuo y las organizaciones implicadas

juegan un papel clave en la lucha contra la exclusión y la manera como

ésta se entiende.

- La Associaçao de Municipios ANAS, aunque con un ámbito territorial

mayor, la región de El Algarve, enfoca su trabajo al estudio de casos

sobre las entidades que trabajan en el campo de la exclusión social.

- La Diputación Provincial de Huelva, opta por realizar una investigación

más extensa que tiene como ámbito de actuación el de la provincia de

Huelva, formada por 79 municipios tanto del ámbito rural como urbano.

Encarga este trabajo a la Universidad de Huelva que a través de dos

Grupos de Investigación, Observatorio Local de Empleo (OLE) y Estu-

dios Sociales e Intervención Social (ESEIS) que con la colaboración de

un conjunto de organizaciones sociales integrantes de una Mesa Téc-

nica sobre la exclusión social a nivel provincial, enfocan el estudio con

un carácter eminentemente cualitativo y que profundiza en la realidad

de siete de los grupos más vulnerables de la población.



Sin embargo, los tres estudios han tomado una serie de elementos y

cuestiones comunes que han permitido realizar el análisis comparativo

sobre los que ha girado el debate posterior:

- Cada uno de los estudios ha partido de un marco conceptual teórico

general, situando el contexto en el que se realiza la investigación y ha-

ciendo una breve reseña histórica.

- Cada equipo de trabajo ha efectuado una recopilación de material con

la utilidad añadida de constituir al final del proceso un fondo docu-

mental para su publicación, junto con los estudios realizados, en un

portal de la inclusión al servicio de los usuarios de internet que admi-

nistre la Diputación Provincial de Huelva.

- El territorio ha sido uno de los elementos claves en el análisis de la ex-

clusión objeto de estudio, junto con la diversidad de políticas puestas

en juego en la prevención y lucha contra la exclusión.

- El estudio de los actores, sean los poderes públicos, los agentes so-

ciales, los profesionales o la propia población a través de las organiza-

ciones en las que participa o en sí misma, ha sido uno de los temas

más interesantes observados.

- La investigación se ha referido no sólo a las diferentes situaciones de

la exclusión sino también a los procesos que la generan. En este sen-

tido, se ha establecido como referencia temporal la del período corres-

pondiente a la década de los años noventa.

- Los trabajos realizados han permitido un análisis más detallado de la

exclusión por sectores como el empleo, la educación, la salud, la vi-

vienda, la cultura, etc., así como por grupos específicos de personas

excluidas.

Finalmente, el proceso, contenidos y conclusiones de los tres estudios han

permitido establecer una posición común entre los socios del Proyecto que

reafirma la idea de seguir avanzando en la lucha contra la exclusión a tra-



vés de una serie de estrategias de desarrollo sobre el territorio, de líneas

directrices de futuro y de medidas concretas que han quedado definidas

en el Informe sobre el análisis transnacional comparativo de los tres estu-

dios sobre exclusión social realizados en el marco del Proyecto “Una Eu-

ropa para todos”.

b) La creación de una Mesa Técnica sobre exclusión social e inserción. El

proyecto “Una Europa para todos” ha abierto un proceso de movilización

de actores locales que operan en el campo de la lucha contra la exclusión

en la provincia de Huelva que permitirá en un futuro próximo el abordaje

de esta compleja problemática mediante el planteamiento de elaboración

de un Plan Local de Inclusión que se extienda a la Provincia de Huelva.

- La Mesa Técnica como tal se reúne un total de seis veces durante el

período del 05/11/01 al 17/06/02. Casi todas las reuniones son convo-

cadas y presididas por personal funcionario del Área de Desarrollo Lo-

cal y Fomento de Empleo de la Diputación Provincial de Huelva y a las

mismas acuden también una mayoría de técnicos representantes de

las organizaciones miembros, por lo que las sesiones carecen de ca-

rácter político-institucional, convirtiéndose este órgano en un órgano

más técnico.

- El funcionamiento de la Mesa no se ha limitado a las seis reuniones

que ha mantenido; en realidad cada una de las organizaciones miem-

bros ha participado activamente en la realización del Estudio sobre la

Exclusión Social en la Provincia de Huelva, aunque no colectivamente

o en equipo sino de manera individualizada y por separado.

- El trabajo de la Mesa ha pasado de ser meramente receptor de infor-

mación por parte de la Diputación Provincial, durante las primeras reu-

niones, a ocupar un papel totalmente activo, ocupándose de la anima-

ción de los talleres temáticos en el Foro Transnacional.



- El proceso que, no obstante, los miembros de la Mesa Técnica han vi-

vido sin duda contribuirá a que este órgano tenga un papel relevante

junto con la Diputación Provincial en la lucha contra la exclusión y so-

bre todo en la idea de plantear un Plan Local de Inclusión para la Pro-

vincia de Huelva. Es, por tanto, la Mesa Técnica uno de las acciones y

estructuras que se valoran como válidas para el futuro y a las que el

proyecto ha contribuido notablemente.

c) La celebración de un Encuentro transnacional entre los principales opera-

dores europeos dedicados a luchar contra la exclusión. Este Encuentro no

sólo ha abierto las puertas hacia el interés de un intercambio real de ca-

rácter transnacional que ofrezca posibilidades concretas en la transferen-

cia de conocimientos, metodologías e iniciativas innovadores de lucha

contra la exclusión, sino que ha posibilitado el planteamiento de una posi-

ción común de los tres países participantes sobre la que los mismos se

apoyarán.

- El Encuentro transnacional, celebrado durante los días 6 y 7 de junio

de 2002 en el Foro Iberoamericano de La Rábida, no reunió a los prin-

cipales operadores europeos dedicados a luchar contra la exclusión,

pero sí a los tres socios del proyecto y las organizaciones invitadas por

éstos que no pudieron ser muy numerosas en el caso de Francia y

Portugal porque el presupuesto del proyecto no podría sufragar los

gastos de desplazamiento y alojamiento correspondientes.

- Desde el punto de vista de los participantes existía un claro desequili-

brio de representación y participación real entre los tres países socios

del proyecto. Ello contribuyó a que la participación española fuese mu-

cho más destacable. Sin embargo, no por ello se ensombreció la parti-

cipación francesa y portuguesa que fue especialmente acogida.

- Este Encuentro o Foro sobre Exclusión Social ha tenido más impacto

interno para los socios y sus organizaciones que para el exterior por

cuanto que se ha revelado como un momento de intercambio real entre



actores que trabajan en el mundo de la exclusión que permite consta-

tar que la exclusión es un fenómeno local pero también transnacional.

El Foro también se valora como una ocasión que ha permitido reforzar

la idea de la participación de los actores públicos junto a los privados

junto a la idea de la coordinación y la cooperación mutua.

- En definitiva, es la importancia siempre de la comunicación de ideas y

experiencias la que se revalida en este tipo de eventos. Aunque el

coste económico de estos encuentros es demasiado alto para los re-

sultados obtenidos. No necesariamente han de ser multitudinarios para

ser efectivos y eficaces.

d) La elaboración de un Fondo documental sobre exclusión social. El con-

junto de las informaciones, estudios, documentos e iniciativas generadas

con el Proyecto ya está disponible en la gran red de internet al servicio del

público en general. Esto no sólo contribuye a la transparencia del proyecto

y de sus conclusiones y resultados sino también permitirá una contribución

hacia la sensibilización social sobre el fenómeno de la exclusión.

- Los 279 elementos que constituyen el Fondo Documental sobre exclu-

sión social representan sólo una selección de la amplitud de publica-

ciones que podemos encontrar en este campo. Sin embargo, es una

primera base que tendrá que ser ampliada y actualizada de ahora en

adelante para que cumpla la función para la que ha sido concebida.

- El esfuerzo por parte de los participantes en el proyecto ha hecho po-

sible la publicación de este Fondo Documental, pero también este tra-

bajo ha contribuido a realizar una revisión de las publicaciones que

existen sobre la materia de exclusión de la que constatamos que se ha

escrito mucho en los últimos años. Esto puede incentivar y animar a

continuar con la labor investigadora sobre este tema.

e) La creación de una Red de cooperación sobre exclusión social e inserción

con carácter permanente entre los distintos Estados miembros que articu-



len dichas estrategias. Uno de los compromisos adquiridos en el I Foro

Transnacional sobre la Exclusión Social celebrado durante el desarrollo

del Proyecto se ha concretado en el establecimiento de lazos de comuni-

cación e intercambio entre las distintas organizaciones implicadas y parti-

cipantes asociadas a los socios de “Una Europa para todos”.

- El intercambio transnacional de ideas y experiencias entre proyectos y

organizaciones es una necesidad que ha sido constatada a lo largo del

proyecto. Sin embargo, en las reuniones mantenidas entre los socios

se han puesto de manifiesto algunas dificultades para que este inter-

cambio sea productivo: la escasez de tiempo y el insuficiente presu-

puesto. Probablemente hubiese sido más eficiente haber producido

intercambios de personas durante cortos períodos de tiempo para co-

nocer en directo y sobre el terreno el desarrollo y contexto de las ac-

ciones en las que trabajan los socios.

- La creación de una Red de cooperación entre actores de la exclusión

es un compromiso adquirido al final del proyecto. Sin embargo, la falta

de medios suficientes para que esa cooperación se lleve a cabo y la

red esté fortalecida mínimamente con lazos de unión que conecten a

sus miembros, provocará que la Red no se mantenga y desarrolle. Los

miembros de la Red tendrán que dotarla de medios suficientes para

que funcione y tendrán que hacer una apuesta decidida por ella,

f) La elaboración de un CD-Rom y un Manual metodológico que contengan

el desarrollo y las conclusiones del proyecto. Toda la información genera-

da y desarrollada a lo largo del Proyecto ha quedado recogida en un so-

porte informático que permitirá una más eficaz utilización y accesibilidad

de todas las personas y entidades interesadas en el estudio y conoci-

miento de la exclusión.

g) La creación de un Portal interactivo sobre exclusión social. El lanzamiento

de este portal es ya una realidad en la red contribuyendo así en la socie-

dad de la información a un mayor conocimiento de la exclusión social co-



mo fenómeno que nos afecta a todos y sirviendo, por otra parte, como

instrumento de comunicación e intercambio entre los actores y experien-

cias concretas que trabajan cada día en este campo. Su presentación se

produjo en el Foro Transnacional celebrado en junio de 2002 a una amplia

asistencia de personas representativas de los diferentes sectores de la

exclusión. El reto al que se enfrenta esta herramienta y espacio es su

permanente actualización y mantenimiento que tendrá que ser soportado

por la Diputación Provincial de Huelva y alimentado por las organizaciones

del tercer sector con las que coopera.

- En la idea del Portal, cuyo diseño ha sido encargado a una empresa

externa, han tenido ocasión de participar todas las organizaciones in-

tegrantes de la Mesa Técnica, además de contribuir con sus datos e

informaciones de interés.

- Su estructura está compuesta por 12 secciones que muestran tanto los

contenidos, actividades y resultados del proyecto “Una Europa para to-

dos”, como otros espacios útiles sobre la exclusión social y sus acto-

res.

- En la sección dedicada al Proyecto se recogen sus objetivos, destina-

tarios, acciones y resultados.

- Una sección dedicada expresamente a la inclusión social recoge un

texto, elaborado por el Observatorio Local de Empleo de la Universidad

de Huelva, que introduce al navegante en el concepto de exclusión so-

cial. La sección se completa con un apartado dedicado a la publicación

de las buenas prácticas registrables a partir de ahora. Este espacio

puede resultar muy útil si se registran las buenas prácticas por parte de

todas las organizaciones participantes y por parte de todas las expe-

riencias de los visitantes del Portal.

- La tercera sección se denomina Mesa Técnica. Éste es un órgano de

participación de una representación de 8 organizaciones del tercer



sector en la Provincia de Huelva. La sección recoge los objetivos, ac-

tuaciones y miembros de la Mesa, pudiéndose consultar, mediante el

enlace correspondiente, más información acerca de cada organización.

- Una cuarta sección está dedicada a constituir redes de trabajo a través

de internet que permitan un intercambio continuo de información y ex-

periencias en torno a los trabajos relacionados con la exclusión. Un

total de 20 elementos de los tres países integran este espacio de inter-

comunicación, cada uno de los cuales puede ser visitado o explorado.

La utilidad de este espacio vendrá determinada por el grado efectivo y

real de su utilización por parte de todas las organizaciones que al mis-

mo se han conectado.

- La sección dedicada al fondo documental sobre la exclusión/inclusión,

abierta con 279 elementos en su inauguración, sin duda constituye un

interesando espacio de consulta y referencia para los estudiosos e in-

vestigadores. Los títulos registrados con referencia de su autor y fecha

de publicación hacen un recorrido por los principales sectores y sujetos

de exclusión y contiene todo tipo de publicaciones, informes, revistas,

trabajos, estudios, etc.

- Otra de las secciones de interés para los trabajos de investigación es

el dedicado a recoger la normativa que regula los distintos aspectos

relacionados con la exclusión tanto de ámbito internacional, nacional,

regional como local. Un total de 86 elementos constituyen las distintas

disposiciones registradas.

- Un espacio abierto al gran público es el de los Foros de Debate. Esta

sección quiere suscitar diferentes debates que puedan resultar de inte-

rés para todos los internautas que quieran manifestar su opinión o

quieran comunicar y compartir sus experiencias y conocimientos en

torno a la exclusión. La dinámica de estos foros vendrá determinada

por el grado de participación de los internautas en los mismos.



- Una de las secciones más interesantes para los socios del proyecto y

las organizaciones participantes y relacionadas con los mismos es la

dedicada a la publicación de los tres estudios que sobre la exclusión

social se han realizado. Cada uno de estos estudios puede ser descar-

gado por el internauta.

- Otra sección recoge una relación de enlaces de interés relacionados

con la exclusión y ordenados por los siguientes criterios: asociacio-

nes/federaciones, boletines oficiales, fundaciones, ongs, organismos

oficiales y varios.

- El Portal se completa con una serie de apartados con utilidades como

la posibilidad de contactar con la Organización administradora del

Portal, un repertorio actualizable de noticias relacionadas con la exclu-

sión/inclusión, actividades de formación interesantes para los actores

de la exclusión, informaciones relacionadas con el campo del empleo,

eventos de interés y una agenda con datos útiles.

h) La evaluación del Proyecto “Una Europa para todos”. Dos líneas de eva-

luación se han llevado a cabo en el Proyecto, una de carácter interno y

otra de carácter externo.

La evaluación interna se ha realizado durante el desarrollo del Proyecto y

han quedado registradas en los informes trimestrales que el responsable

del mismo ha ido remitiendo a la Comisión. Estos informes se han basado

en el desarrollo de las acciones que se han ido llevando a cabo con la

aportación de los documentos que han ido generándose.

La evaluación externa ha sido encargada a la Universidad de Huelva y los

resultados de la misma se concretan en la elaboración del presente do-

cumento.

Un elemento evaluador que ha contribuido al control y seguimiento del

Proyecto lo constituye la participación, por una parte de los socios del pro-

pio Proyecto a través de las reuniones transnacionales que ha mantenido



y, por otra, la participación de las organizaciones implicadas en el desa-

rrollo de las acciones, especialmente las integrantes de la Mesa Técnica

provincial en el caso de Huelva.

El documento que finalmente llegue a las manos de todos los participantes

en el proyecto, así como a la Comisión, deberá servir como instrumento

útil para la reflexión y análisis no sólo de lo que se ha realizado entre to-

dos los que han contribuido a materializar sus resultados concretos, sino

también de cómo se han hecho las cosas y cómo deben mejorarse de ca-

ra un futuro próximo.



5. Evaluación de los resultados

5.1. Resultados del Proyecto

En el apartado dedicado a la descripción y justificación de la propuesta del

Proyecto “Una Europa para todos” se concretaban los siguientes Resultados

Concretos que se esperaban conseguir de los que se hace su correspon-

diente valoración:

a) Confección de un catálogo descriptivo de la exclusión social que recoja las

diferencias cualitativas de la misma en diversos ámbitos de la UE. El ca-

tálogo que describe la exclusión social no se ha concebido como un do-

cumento específico aparte de las acciones desarrolladas. En todo caso,

las diferencias cualitativas han quedado expuestas en el análisis compa-

rativo de los tres casos estudiados por los socios del Proyecto en sus res-

pectivos ámbitos de actuación y de estudio.

b) Desarrollo de indicadores “sin fronteras” que permitan la planificación de

programas comunes en distintas áreas de la UE. El Proyecto no ha con-

seguido desarrollar este tipo de indicadores tal como se proponía, pero sí

ha señalado una serie de importantes conclusiones recogidas en los tres

estudios, así como una posición común de los socios acerca de cómo de-

ben orientarse las acciones futuras de prevención y lucha contra la exclu-

sión social.

c) Elaboración de una agenda de buenas prácticas en relación con las expe-

riencias de participación ejecutiva de las ONG´s en programas desarrolla-

dos por instancias públicas. La participación en el Proyecto de los orga-

nismos públicos y organizaciones sociales implicados en materia de ex-

clusión ha supuesto un reforzamiento de las relaciones de cooperación

que favorecerá una mayor coordinación en el ámbito local.

d) Diseño de una metodología de trabajo en materia de pobreza y exclusión

social con base en la interdependencia para la realización de tareas. Una



de las principales conclusiones común a los tres socios se basa en la idea

del desarrollo local que aglutine todos los aspectos y perspectivas de in-

tervención: lo social y lo económico, lo público y lo privado, la globalidad,

la multidimensionalidad, la cooperación y la participación social.

e) Formulación de un prototipo de biblioteca informática que aglutine la in-

formación relacionada con la exclusión social en el ámbito de la UE. Con

la realización de los tres estudios sobre la exclusión se ha logrado recopi-

lar y publicar en internet un importante fondo documental que sin duda

constituye una primera fuente de recursos al servicio de todos y en parti-

cular de las organizaciones participantes en el Proyecto.

f) Comprobación de los mejores canales y fórmulas para establecer la coo-

peración entre los diversos organismos implicados. El intercambio trans-

nacional que se ha producido entre los socios del Proyecto ha permitido

comprobar que los mecanismos más idóneos de comunicación son, más

que las reuniones y los encuentros o seminarios, los períodos o jornadas

de trabajo sobre el terreno y en la realidad concreta entre profesionales,

responsables y habitantes que es desde donde se produce la más intere-

sante relación y transferencia de conocimientos y experiencias.

g) Aumento de la cooperación entre entidades locales de la UE para prevenir

y combatir la exclusión. Los tres socios apuestan, desde su experiencia y

expectativas, por la creación de estructuras y mecanismos locales de coo-

peración interinstitucional de actores públicos y privados que operan en el

terreno y que reconozcan la relación recíproca de interdependencia.

5.2. Lo cualitativo frente a lo cuantitativo

Destaca en el conjunto del proyecto el aspecto cualitativo frente al cuantitati-

vo. Ello lo observamos en las acciones realizadas y principalmente en el en-

foque y metodología utilizados en los tres estudios.

La Asociaçao ANAS ha planteado en su trabajo la dificultad de acceder a in-

formaciones estadísticas sobre la exclusión e incluso sobre su análisis cuali-



tativo. Es por eso que plantean que el nuevo modelo de organización de acto-

res CLAS, en la medida que trabaja en este campo, está llamado a recoger,

organizar y tratar las informaciones y datos sobre esta materia que son de

enorme importancia para las entidades. Esta dificultad les ha llevado a obser-

var y analizar en particular y de forma cualitativa la organización, visión y di-

námicas de intervención de cinco entidades públicas y una privada con com-

petencias relacionadas con la exclusión social, suficientemente representati-

vas en la región del Algarve.

La Association Objectif Emploi! ha basado su trabajo en el análisis de la con-

cepción de la exclusión social fundamentalmente con la propia población ex-

cluida a partir del trabajo con una selección de organizaciones que operan en

su contexto local en la lucha contra la exclusión. A este análisis han contribui-

do tanto los propios habitantes como los profesionales y responsables de es-

tas organizaciones.

La Universidad de Huelva, encargada de la realización del estudio sobre la

exclusión social en la provincia de Huelva, ha optado directamente por reali-

zar un trabajo fundamentalmente cualitativo. La metodología utilizada para el

estudio y el propio estudio reflejan más los aspectos cualitativos de la exclu-

sión que los cuantitativos.

5.3. Movilización de actores

Con ocasión del proyecto “Una Europa para todos” los tres socios del Pro-

yecto han contribuido a la movilización de diferentes actores relacionados con

la exclusión social.

El socio portugués no ha basado su estudio directamente sobre la moviliza-

ción de los actores que operan en el campo de la exclusión; sin embargo, las

numerosas organizaciones miembros de su propia Asociación se van a bene-

ficiar del conocimiento y resultados de este Proyecto. Estas organizaciones

tienen un potencial importante de movilización de otros actores por cuanto

representan en su mayoría el poder local en el territorio. Por otra parte, un



nuevo modelo de plataforma o mecanismo de articulación de esfuerzos y

competencias en la lucha contra la exclusión se ha puesto en marcha en la

Cámara Municipal de Faro, el Consejo Local de Acción Social (CLAS) que

reúne a diversas entidades públicas y privadas. Este modelo CLAS puede ser

un buen ejemplo para la organización y cooperación coordinada de los acto-

res locales.

El socio francés ha trabajado de una manera especial con ocho organizacio-

nes que trabajan en el campo de la exclusión y sobre el territorio ámbito de su

actuación. Este trabajo de cooperación no sólo ha servido profundizar en el

conocimiento y análisis de la exclusión y para debatir sobre la idea y concepto

de exclusión que entienden cada una de ellas, sino que también ha servido

para reforzar el planteamiento de la cooperación y la coordinación en la lógica

de trabajar juntos por un desarrollo local que tenga en cuenta al individuo y al

territorio como ejes básicos en la lucha contra la exclusión.

El socio español, por su parte, desde el principio ha contado con la participa-

ción y cooperación en la realización del proyecto y, en particular, en la reali-

zación del estudio sobre la exclusión social en la provincia de Huelva, de

ocho organizaciones sociales que operan en diversos campos de la exclu-

sión. La participación de estas ocho organizaciones se ha formalizado en una

estructura permanente denominada Mesa Técnica y cada una de ellas es re-

lativamente representativa de los principales sectores de la exclusión en la

provincia de Huelva: jóvenes, mujeres, drogodependientes, desempleados de

larga duración y mayores de 40 años, etnia gitana, inmigrantes y discapacita-

dos. Con ocasión de las distintas actuaciones llevadas a cabo en la realiza-

ción del Estudio en la provincia de Huelva se han contactado y movilizado un

número importante y representativo de las asociaciones, organizaciones y

entidades públicas y privadas relacionadas directa o indirectamente con el

mundo de la exclusión.



5.4. Del debate a las recomendaciones

El proceso seguido en el desarrollo de las acciones del proyecto y en especial

de la realización de los tres estudios en el que han tenido lugar la moviliza-

ción de los actores anteriormente referidos y los debates con ellos plantea-

dos, ha propiciado que se creen las condiciones adecuadas para animar la

idea de pasar del nivel del conocimiento y el análisis al nivel de su aplicación.

El proyecto, en definitiva, ha contribuido a pasar del diagnóstico a la planifica-

ción.

En el caso de Portugal, se apuesta por la idea de los Consejos Locales de

Acción Social que reúnan a autoridades locales y agentes sociales en torno al

conocimiento de la exclusión y la intervención en esta compleja problemática.

En el caso de Francia, Saint Denis apuesta por convertirse en una Agencia de

Desarrollo Local que aborden la exclusión desde el trabajo con el individuo en

su territorio y con la cooperación planificada y coordinada de otros actores

sociales y económicos.

En el caso de España, se plantea la necesidad de partir de un Plan Local de

Inclusión en la Provincia de Huelva que contemple los distintos sectores de la

exclusión desde un enfoque de integridad y globalidad, con la coparticipación

de autoridades públicas, agentes sociales y económicos e iniciativas del te r-

cer sector.



6. Conclusiones y recomendaciones

Finalmente, se recogen en este apartado, a modo de conclusiones y reco-

mendaciones, los aspectos más relevantes de esta evaluación:

1.- En cuanto a la comprensión del fenómeno de la exclusión social: la au-

sencia de una metodología común.

1.1. Respecto al diseño del proyecto en el marco de la convocatoria de la

comisión Europea VP/2000/008, señalamos que los objetivos plan-

teados se sitúan en un conocimiento previo de la exclusión social en

un territorio especifico para poner en marcha un programa de accio-

nes concretas para luchar contra ésta. El concepto de exclusión so-

cial engloba las causas y los efectos de la pobreza y permite, ade-

más, designar los procesos, situaciones y mecanismos en función

de los cuales una parte de la población, personas, grupos o territo-

rios, queda al margen de la participación en la vida social y econó-

mica. La complejidad conceptual de este fenómeno obliga a definir

claramente los planteamientos y conceptos que se utilizan en la ela-

boración de los estudios para evitar confusiones y delimitar el campo

de análisis.

1.2. Respecto a las fuentes de información utilizadas. Uno de los requi-

sitos básicos para un diagnóstico sobre los procesos de pobreza y

exclusión social es la disponibilidad de información suficiente. Las

políticas sociales contra la pobreza requieren para su diseño y ela-

boración de indicadores que optimicen la posterior evaluación de su

eficacia y eficiencia. Para ello se necesita de la elaboración de indi-

cadores rigurosos. Existe una definición de la pobreza monetaria

(indicadores monetarios), sin embargo es mucho más complejo

aprehender el fenómeno de la exclusión social que abarca una di-

versidad de situaciones que hacen que tengamos modelos de con-

cepción científica divergente de este fenómeno. El tiempo otorgado



para esta parte del trabajo ha sido totalmente insuficiente y por tanto

tenemos tres casos diferenciados de indicadores utilizados. A ello, le

añadimos las dificultades del tratamiento estadístico de la dimensión

cualitativa. También subrayamos las deficiencias que presentan es-

tos tres casos, no por supuesto, tomados individualmente ya que la

recogida de información responde al enfoque planteado, sino en el

caso como pretendía el proyecto de búsqueda de indicadores co-

munes para la Unión Europea afín de poder realizar análisis compa-

rativos rigurosos.

1.3. Respecto a los estudios temáticos. Como se pone de relieve, las di-

ferencias metodológicas no solo se sitúan en las técnicas que se

han utilizado para aprehender el fenómeno de la exclusión sino en

las temáticas consideradas como productoras de exclusión social.

En el caso español, la sectorialización es evidente, aunque el propio

equipo investigador lo plantea como un problema importante. Al ve-

nir prácticamente impuesto, el equipo investigador ha tenido que

adaptar sus investigaciones sobre distintos colectivos, aunque apa-

rece contradictorio con el análisis que el propio equipo realiza de la

exclusión social y de la inserción en la primera parte de su investi-

gación presentada. Los tres casos parten de los rápidos y profundos

cambios que están teniendo lugar en las sociedades actuales de

prácticamente todos los países, obligando a recapacitar acerca de

las situaciones a las que las políticas sociales tradicionales deben

dirigirse más intensamente: las que atañen a los colectivos más ne-

cesitados. El desempleo de larga duración, los trabajadores de poca

cualificación, o la precarización creciente del mercado de trabajo así

como los problemas migratorios agudizan los fenómenos de desi-

gualdad social y económica en los países ricos. Por ello se hace

hincapié en la exclusión social como un fenómeno estructural, diná-

mico y multidimensional. Hablar de exclusión social es manifestar

que el problema ya no es sólo de desigualdades entre los extremos



de la escala social, sino también de distancia desde el centro del

cuerpo social, entre el núcleo y los que se ven rechazados hacia los

márgenes. Los tres estudios ponen de relieve a pesar de las meto-

dologías distintas que la noción de pobreza se refiere a la precarie-

dad económica o del nivel de vida, mientras que la exclusión social

incluye el carácter multidimensional de los mecanismos por los que

las personas y grupos se ven excluidos de la participación en los

intercambios, prácticas y derechos sociales que constituyen la inte-

gración social.

2.- En cuanto al aprendizaje común: La necesidad de un diseño común y un

encuentro permanente entre los tres proyectos territoriales.

2.1. Respecto a la transferencia de información: A pesar del poco tiempo

de duración del proyecto, las informaciones se han realizado esen-

cialmente en las últimas fases del proyecto. Volver a señalar que se

ha partido de enfoques diferentes y por tanto de información tanto

cuantitativa como cualitativa distinta. Sin embargo, si ha existido

cierta transferencia de información pero al no haber habido reuniones

entre investigadores no existe un análisis de las informaciones y una

búsqueda metodológica adecuada. La elaboración de un fondo co-

mún para la puesta en marcha de la página web ha permitido una

primera base de datos que debe ser actualizada y mantenida si se

pretende como lo plantea el proyecto una base interactiva de fuentes

de información, así como de buenas prácticas realizadas por los dis-

tintos actores intervinientes en los tres territorios de la Unión europea.

2.2. Respecto a la difusión de la información y a la puesta en marcha de

un plan de comunicación. La elaboración de la página Web es una de

las primeras iniciativas para la puesta en marcha de un buen plan de

comunicación. Acción básica para una búsqueda metodológica co-

mún de indicadores y de acciones a poner en marcha. Esta acción

que se ha realizado al final del proyecto y debe ser analizada poste-



riormente para poder evaluar su impacto y su eficiencia. No se puede

quedar en una página más de las existentes sobre la pobreza y la ex-

clusión social en los Estados Miembros. Su carácter interactivo y for-

mador es uno de los aspectos innovador respecto a la transferencia

de información.

3.- En cuanto al fomento del diálogo entre los diferentes agentes y actores: la

necesidad de aumentar el capital social.

3.1. Respecto a la implicación de los diferentes actores: Los tres casos

parten de una hipótesis común: trabajar con el tejido asociativo en el

ámbito del territorio teniendo en cuenta no sólo aspectos económicos

sino históricos, culturales y políticos de los territorios para poder tra-

bajar con la pluralidad de actores que intervienen en la lucha contra la

exclusión social. Los tres casos han buscado el análisis de las dife-

rentes acciones, mecanismos, estructuras, dispositivos y estrategias

que han sido capaces de abordar los diferentes problemas y dimen-

siones de la exclusión (hábitat y vivienda, educación y formación, in-

serción socioprofesional y empleo, salud, sociedad y cultura, ciudada-

nía etc.). Creemos que éste uno de los aspectos más importantes a

resaltar en los tres países: la red de actores y operadores que han

participado en la comprensión del fenómeno de la exclusión y la bús-

queda de metodologías participativas. Este hecho se puso de relieve

en la reunión transnacional realizada en el mes de mayo donde las

mesas de trabajo pusieron encima de la mesa estas temáticas. A pe-

sar de los contextos distintos se puso de relieve que la intervención

frente a la multidimensionalidad que presenta el fenómeno de la ex-

clusión social debe plantearse desde un enfoque global. Las políticas

sectoriales concebidas para población objeto o diana son netamente

insuficientes. Pero, la puesta en marcha de este enfoque integral debe

ser económico y social y es el territorio el eje vertebrador para las po-

líticas de inserción.

Evaluación del proyecto "Una Europa para todos"

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