Eficiencia energética de edificios en Portugal

EFICIENCIA ENERGTICA EN EDIFICIOS PORTUGALPaloma Muoz Cano, Abril 2011

NDICE DE CONTENIDOS

1. 2. 3. 4.

RESUMEN............................................................................................................................. 2 PANORMICA DEL PAS ..................................................................................................... 3 INTRODUCCIN................................................................................................................... 5 CONSUMO ENERGTICO EN EDIFICIOS.......................................................................... 6 4.1. 4.2. Anlisis de la Demanda ............................................................................................... 6 Anlisis de la Oferta..................................................................................................... 8

5.

TECNOLOGIAS: ESTRATEGIAS BIOCLIMTICAS Y SISTEMAS PASIVOS................... 10 5.1. Materiales y elementos de construccin.................................................................... 12

6.

MARCO INSTITUCIONAL Y LEGISLACIN APLICABLE ................................................. 14 6.1. 6.2. Normativa Europea .................................................................................................... 14 Normativa Portuguesa ............................................................................................... 15

7.

PROGRAMAS Y AYUDAS EN EFICIENCIA ENERGTICA EN EDIFICIOS..................... 16 7.1. 7.2. 7.3. Plan Nacional de Accin para la Eficiencia Energtica ............................................. 16 Certificacin Energtica en Edificios.......................................................................... 20 Programa Request-Rehabilitacin de Edificios a travs de la cadena de valor del sistema de Certificacin Energtica........................................................................... 22

8.

ANEXOS.............................................................................................................................. 24 8.1. 8.2. 8.3. 8.4. 8.5. Energyprofile 1er Estudio Nacional: Perfil Energtico del sector residencial .......... 24 Instituciones, Asociaciones y Programas Nacionales ............................................... 30 Ferias de Inters ........................................................................................................ 31 Acrnimos .................................................................................................................. 32 Bibliografa ................................................................................................................. 33

1. RESUMENEsta nota sectorial ofrece una imagen global de la Eficiencia energtica en edificios en Portugal. En primer lugar, se da una visin general del pas. A continuacin, se analiza el entorno de la eficiencia energtica, desde el punto de vista de la demanda, la cual se divide en edificios residenciales y de servicios, y desde el punto de vista de la oferta, donde se analiza el sector de la construccin ntimamente ligado con la eficiencia energtica. En siguiente lugar, se estudia las diferentes tecnologas, elementos de construccin y equipamientos que estn enfocados al ahorro energtico. En el siguiente apartado, se detalla de forma exhaustiva la legislacin vigente tanto a nivel europeo como a nivel nacional que regula el sector energtico en general y la eficiencia energtica en edificios en particular. Finalmente, se analizan los diferentes programas y ayudas existentes para este sector. En anexos, se encuentra entre otros documentos, los resultados del 1er Estudio Nacional del perfil energtico del sector residencial realizado por la Agencia Portuguesa para la Energa (ADENE) y financiado por ERSE (Entidad Reguladora de los Servicios Energticos). Dichos resultados se presentaron el pasado 1 de Abril de 2011.

Paloma Muoz Cano. Nota Sectorial: Eficiencia energtica en edificios Portugal 2011

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2. PANORMICA DEL PAS GeografaPortugal tiene 10,6 millones de habitantes, y un territorio de 89.304 km2 en el continente, 2.247 km2 en el archipilago de las Azores y 794 km2 en el de Madeira. La densidad demogrfica es de 116 habitantes por km . El 59% de la poblacin vive en medios urbanos. El 59% de la poblacin trabaja en el sector servicios, el 29% en el industrial y los restantes 12% en sector agrcola. Las principales ciudades del pas son Lisboa, Vila Nova de Gaia, Oporto, Braga y Coimbra. Lisboa es la capital y cuenta con una poblacin de medio milln de habitantes.2

El EstadoPortugal es una Repblica Parlamentaria cuyo actual Presidente es el ex-dirigente del Partido Social Demcrata, Anbal Cavaco Silva, reelegido en las ltimas elecciones en enero de 2011. La Asamblea de la Repblica detenta el poder legislativo. El Partido Socialista venci en las ltimas elecciones (2009) y cuenta con 96 diputados de los 230 que componen la Asamblea. El Gobierno tiene el poder ejecutivo y est formado por el Primer Ministro (actualmente Jos Scrates, del Partido Socialista), por los Ministros y por los Secretarios y Subsecretarios de Estado. Los Tribunales detienen el poder judicial. Azores y Madeira poseen estatutos poltico-administrativos y rganos de Gobierno propios (Asamblea Legislativa Regional y el Gobierno Regional). La lengua oficial es el portugus.

EconomaINDICADOR PIB a precios de mercado: Crecimiento real del PIB: PIB per capita: Poblacin activa: Tasa de actividad: Tasa de paro: Dato 172.837 millones de EUR 1,4% 16.300 EUR 4.978 miles de personas 61,9% 10,8% Fecha 2010 2010 2010 2010 2010 2010


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Tasa de inflacin Dficit pblico:

2,446 % -8.2% del PIB

2010 2009

Fuente: Banco de Portugal, Instituto Nacional de Estadstica de Portugal

Sistema Fiscal y Seguridad SocialLos impuestos directos son el IRS y el IRC que corresponden al IRPF y al Impuesto de Sociedades espaoles, respectivamente. Los impuestos indirectos son el IVA (cuyas tasas son de 6%, 13% y 23%, segn se trate del tipo reducido, intermedio o general), los impuestos locales y los impuestos especiales. El Salario Mnimo Interprofesional es de 475 euros y la jornada laboral mxima es de ocho horas. En el rgimen general, el empleador paga 23,75% y el trabajador el 11% de las cotizaciones a la Seguridad Social.

EnergaPortugal por primera vez en los ltimos aos ha obtenido un saldo positivo exportador de electricidad. Los ltimos datos publicados por REN - Redes Nacional de Energa, para los meses de enero-mayo 2010 revelan que Portugal export 982 GWh, frente a los 946 GWh que importo en los cinco primeros meses del ao. Estos resultados positivos se derivan de la gran apuesta que ha hecho el pas en energas renovables y eficiencia energtica. La produccin de electricidad a travs de fuentes renovables es el 70 por ciento de toda la produccin de electricidad entre enero y mayo. As, Portugal ha logrado reducir casi a la mitad la importacin de combustibles fsiles para la produccin de electricidad, lo que representa un impulso para reducir las facturas de energa del pas. Comercio Exterior1 Su principal socio comercial es la Unin Europea, siendo Espaa el principal pas de destino de las exportaciones, y el de origen de las importaciones. En cuanto a la Inversin Extranjera Directa (IED), Espaa es el segundo mayor inversor en Portugal detrs de los Pases Bajos y el tercer pas de destino de la IED portuguesa en el extranjero despus de Francia y Reino Unido.

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Datos correspondientes a 2010.


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3. INTRODUCCINLas emisiones producidas por los combustibles fsiles usados para satisfacer las crecientes necesidades energticas a nivel global estn provocando alteraciones climticas peligrosas para el planeta. Los cientficos advierten que las temperaturas globales podran aumentar un mnimo de 1,4C (Si las emisiones de CO2 se estabilizaran rpidamente) a un mximo de 5,8C, en el caso de que no se tomen medidas inmediatas para controlar las emisiones. Las consecuencias del calentamiento global son alarmantes y pueden tornarse catastrficas. Las principales autoridades internacionales adoptaron un conjunto importante y significativo de medidas: Las Naciones Unidas instaron a todos los gobiernos mundiales que asumieran sus responsabilidades En Bangkok, representantes de 120 pases llegaron a un acuerdo en cuanto a un documento que indicase las estrategias a seguir por los gobernantes para limitar el calentamiento global La Unin Europea inst a sus Estados Miembros a que alcanzases las siguientes metas antes del 2020: Reduccin de las emisiones de gases causantes del efecto invernadero en un 20% frente a los niveles de 1990; aumento en un 20% de las fuentes de energa renovables y adopcin de medidas con vista al ahorro energtico de un 20% relativo a los niveles de consumo actuales. Es urgente intervenir para alcanzar un nuevo equilibro que est en armona con el ambiente y respete el derecho de las generaciones futuras. Es necesario modificar y reducir el consumo de energa: Por motivos sociales: Actualmente, el 28% de la poblacin mundial consume el 77% de toda la energa producida, frente al 72% que vive apenas con el 23% restante. Por motivos estratgicos: Europa (y en especial Portugal) depende energticamente de pases terceros de la UE (alguno de ellos muy inestables polticamente) lo cual no garantiza el aprovisionamiento de combustibles fsiles para satisfacer sus

necesidades. Por motivos econmicos: El coste anual de la factura energtica representa una parcela significativa en los gastos.


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Es necesario dar un inicio a la nueva revolucin energtica, con el objetivo estratgico de incentivar el uso de fuentes de energas renovables (sol, viento, agua, etc.), para la produccin de energa necesaria para el desarrollo y subsistencia de la poblacin mundial. Se trata de un objetivo que debe ser perseguido con ahnco y que requiere de una fuerte apuesta en la investigacin, la cual deber ser soportada por inversiones y polticas energticas adecuadas a nivel nacional e internacional.

4. CONSUMO ENERGTICO EN EDIFICIOSEn Portugal, los edificios son responsable del consumo de 5,8 Mtep (millones de toneladas equivalentes de petrleo), representando cerca de un 30% del consumo total de energa primaria del pas y un 62% del consumo de electricidad. 4.1. ANLISIS DE LA DEMANDA La eficiencia energtica en edificios, est relacionada directamente con la utilizacin racional de la energa (URE). Se pueden distinguir dos sectores de anlisis dentro de esta rea: el sector domstico y el sector servicios. Existen en Portugal ms de 3,3 millones de edificios lo que representa cerca del 22% del consumo en energa final (13% del sector domstico y 9% del sector servicios), lo que representa cerca del 29% del consumo de electricidad. Sector Residencial En el sector residencial domstico, el aumento del confort y la tasa de posesin de equipos consumidores de energa situ el crecimiento medio anual del consumo energtico en edificios de viviendas en 3.7% (datos del inicio de la dcada de los 2000). El 13% en energa final de este sector, representa por tanto un 27% del consumo de electricidad en Portugal, evidencia la importancia de esta fuente de energa en el sector domstico. El anlisis global de la distribucin de los consumos energticos del sector domstico en trminos de energa final revela lo siguiente: 50% se consumen en la produccin de alimentos y en el calentamiento de agua sanitaria (AQS) 25% en iluminacin y electrodomsticos. 25% en climatizacin (calefaccin y refrigeracin).


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Estos nmeros muestran el peso significativo del consumo en el calentamiento de AQS, as como el consumo en energa elctrica, traduciendo la necesidad de actuar en ambos frentes con medidas de URE. En cuanto al consumo en climatizacin aunque representa apenas el 25%, posee una tasa de crecimiento elevada, debido a una mayor exigencia en el confort trmico dentro de los edificios. La climatizacin representa un tercer frente de intervencin, la cual deber ser regulada a travs del Reglamento de las Caractersticas de Comportamiento Trmico de los Edificios (RCCTE). Sector Servicios En la ltima dcada, el sector de los edificios de servicios fue el que ms creci en consumo energtico (cerca de un 7.1%). Este sector es uno de los principales responsables del fuerte crecimiento del consumo en energa elctrica, que aumento de un 19% a un 31% entre los aos 1980 y 1999. Existe una gran heterogeneidad en el sector de los servicios, que va desde una pequea tienda hasta un gran hotel o una gran superficie, as como, dentro de una misma categora, existen unidades eficientes y otras grandes consumidoras de energa. Teniendo en cuenta esta diferenciacin, es necesario separar el sector en tipos de edificios, de los cuales los ms significativos (en trminos de consumo especfico) son: Restaurantes Hoteles Hipermercados Supermercados Piscinas Hospitales Oficinas

En este sector, el tipo de edificios que presentan un mayor consumo especfico en energa son los del tipo restaurantes con valores cercanos a los 800 Kwh. /m, seguido por piscinas e hipermercados con 460 Kwh. /m y 320 Kwh. /m respectivamente.


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4.2. ANLISIS DE LA OFERTA El mercado de la construccin es un sector caracterizado por su complejidad y diversidad. La relacin comercial entre todos los especialistas envueltos es compleja y crtica. El sector se caracteriza por la fragmentacin entre las secciones de la cadena de valor y la no integracin entre estas secciones. Incluso los mayores protagonistas son pequeos y relativamente locales, con la excepcin de los proveedores de materiales y equipamientos. En la siguiente figura se muestran las relaciones comerciales ms significativas en la cadena de abastecimiento de la construccin. La complejidad de interaccin entre estos participantes es una de las mayores barreras de la eficiencia energtica en los edificios.

Fuente: BCSD Portugal, Conselho Empresarial para o Desemvolvimento Sustentvel

Autoridades Locales Influyen en la cadena de valor a travs del desarrollo de polticas de construccin para sus reas. Estas reglas son frecuentemente un compromiso entre los altos niveles de desempeo energtico y las consideraciones relacionadas con los costes. Financiadores de Capital Conceden prstamos e invierten por lo que se preocupan cada vez ms del riesgo de la operacin y el retorno.


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Responsables del desarrollo de la obra Encargan a los diseadores, arquitectos, ingenieros y empresas de construccin que tienen conocimientos tcnicos, incluyendo conocimientos en la eficiencia energtica. Su influencia en decisiones clave puede ser limitada, especialmente si estos no trabajan en conjunto de una forma integrada. Promotores Son los actores principales en la construccin comercial y son frecuentemente especuladores, lo que inevitablemente un foco a corto plazo del valor financiero de los edificios. Los responsables para el desarrollo especulativo apenas estn interesados en la eficiencia energtica y no supone un factor significativo en la decisin de compra. Por otro lado, los promotores que tienen propiedades para obtener rendimientos mediante su alquiler, tienen una visin a largo plazo, lo que puede tomarse como inversiones en ahorros de energa ms atractivos. Agentes El papel de los agentes puede ser importante. Frecuentemente, ocupan un lugar entre los promotores y los inquilinos y entre los propietarios y ocupantes. Generalmente sus intereses financieros son de corto plazo. En el siguiente grfico se representan los actores y prcticas en el mercado de la construccin

Fuente: BCSD Portugal, Conselho Empresarial para o Desemvolvimento Sustentvel


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La primera pirmide describe las disciplinas tcnicas desarrolladas en el sector de la construccin. En la segunda pirmide se desarrolla el proceso de distribucin en la construccin. Como combinacin de las dos primeras pirmides, se obtiene de resultado la tercera pirmide que muestra la ineficacia existente fruto de las lagunas funcionales de la primera pirmide y las discontinuidades de gestin en el proceso de construccin. Existen muchas veces largos atrasos en la fase de concepcin, debido a los problemas ligados a la obtencin de permisos, financiacin del proyecto o contrato con inquilinos para propiedades comerciales. Una integracin ms vertical en la cadena de abastecimiento podra mejorar la eficiencia energtica en edificios, pero los proyectos de construccin y diseo completamente integrados tienen ms costes de implementacin.

5. TECNOLOGIAS: ESTRATEGIAS BIOCLIMTICAS Y SISTEMAS PASIVOSExisten estrategias de concepcin y construccin de los edificios a travs de las cuales se puede mejorar el comportamiento y la eficiencia energtica de los mismos. El diseo pasivo del edificio, supone incorporar soluciones arquitectnicas y constructivas adecuadas al clima y al ecosistema de la zona donde se implanta el edificio para poder conseguir confort interior, de forma gratuita, reduciendo al mximo las aportaciones energticas que supongan consumo energtico. Las estrategias que tienen en cuenta las condiciones climticas del local y su interaccin con el clima y proporcionando la adecuacin del edificio al clima, se les denomina generalmente Estrategias Bioclimticas. En realidad son reglas generales destinadas a orientar la concepcin del edificio teniendo en cuenta las condiciones climticas de cada local. Se consideran Sistemas Pasivos los dispositivos constructivos integrados en los edificios, cuyo objetivo es contribuir en el calentamiento y refrigeracin natural.

Estas estrategias y sistemas dependern de: Las condiciones de clima general de la zona y el microclima del entorno (especialmente en entornos urbanos), Las caractersticas fsicas del solar (topografa, entorno natural/entorno edificado, infraestructuras, vegetacin, agua, ecosistema, etc.) De la correcta implantacin de edificio (aprovechando las condiciones beneficiosas del ambiente exterior y protegindose de las que no lo son)


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Las condiciones de confort en invierno y en verano son muy diferentes al igual que lo son para climas hmedos o climas secos. Los parmetros que se tendrn que controlar son: temperatura de sensacin, movimiento del aire, humedad del aire, calidad del aire, nivel de iluminacin, color de luz y deslumbramiento. Por lo tanto se deben prever estrategias para cada una de las situaciones. Para controlar las necesidades energticas, las estrategias en invierno son limitar las prdidas (con aislamiento) y promover las ganancias (orientacin ventanas, inercia). Las estrategias en verano son limitar las ganancias (proteccin y control solar) y facilitar las prdidas (ventilacin). En el clima de Portugal, utilizando elementos de captacin solar en invierno y de refrigeracin y ventilacin natural en verano, los edificios consumiran muy poca energa para llegar a las condiciones de confort ambiental interior. En el siguiente mapa, las zonas clasificadas como I1, corresponden a localizaciones con menores necesidades de calentamiento en invierno, en cambio las zonas I3 tendrn necesidades ms elevadas. De la misma forma, en verano, las zonas V3 tendrn mayores necesidades de enfriamiento que las regiones V1. Adems de la zona climtica, tambin deben verificarse si el edificio est localizado en un rea de buena ventilacin pero si estar directamente sujeto a fuertes vientos.


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Fuente: Adene

Finalmente hace falta insistir que para que los sistemas pasivos funcionen correctamente y se obtengan los beneficios energticos y de confort ambiental es importante una participacin activa y responsable de los usuarios. Hoy en da est resuelto con los sistemas electrnicos de la domtica y la immtica, que permiten regular y controlar de forma automtica los sistemas pasivos, hacindolos el mximo de eficientes y si hace falta, trabajando conjuntamente con el resto de elementos de edificio.5.1. MATERIALES Y ELEMENTOS DE CONSTRUCCIN

Existe un amplio abanico de materiales y elementos de construccin para llevar a cabo una construccin sostenible. Segn el estudio realizado por la Agencia Portuguesa de Energa ADENE, titulado Eficiencia Energtica en los Edificios Residenciales, desde el punto de vista energtico, la calidad de un edificio tambin depende de los materiales utilizados y las caractersticas de los elementos que hacen frontera entre la casa y el ambiente exterior (fachadas, ventanas y tejados), as como las coberturas de la vivienda que contribuyen al aislamiento


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trmico del edificio, al igual que los pavimentos. Por otro lado, el color de los revestimientos tambin es influyente en el confort trmico. Por otro lado, existe un amplio mercado en sistemas de climatizacin de edificios como calderas de condensacin, calderas de temperatura variable, pisos radiantes, reguladores de calor, termostatos programables, vlvulas termostticas. Para un mayor detalle tanto en materiales de construccin como sistemas que permiten la eficiencia energtica, puede consultarse la gua Eficiencia Energtica en los Edificios Residenciales:(http://www.adene.pt/NR/rdonlyres/454D170F-48C9-484A-9868DEC14FBF46BA/803/EE_EdRes_enerbuilding.pdf)


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6. MARCO INSTITUCIONAL Y LEGISLACIN APLICABLEExiste un amplio abanico legislativo sobre el sector energtico y eficiencia energtica en general y sobre la eficiencia energtica en edificios en particular. En este apartado se presentan los principales documentos que regulan este sector en Portugal. 6.1. NORMATIVA EUROPEA Los Estados miembros de la Unin Europea se han comprometido a reducir para el ao 2020 el consumo de energa primaria en un 20%. No obstante, en 2010, an siguen existiendo numerosos obstculos a la adopcin de medidas eficaces para lograrlo. El Parlamento Europeo tiene aprobada una Directiva que obligar a los Pases Miembros a asumir el denominado "triple objetivo veinte" para 2020: reduccin de las emisiones de dixido de carbono (CO2) en un 20%; aumento de la eficiencia energtica en un 20%; y que la energa en la Unin Europea (UE) provenga en un 20% de energas renovables. Sistema de Gestin de la Energa (ISO 50001) El objetivo de este Estndar Internacional ISO 50001 es permitir a las organizaciones establecer los sistemas y procesos necesarios para mejorar el rendimiento en el uso de la energa, incluyendo la eficiencia e intensidad. El estndar debera llevar a reducciones de costo, emisiones de gases de efecto invernadero y otros impactos ambientales, por medio de la gestin sistemtica de la energa. Es aplicable a todos los tipos y tamaos de organizaciones independientemente de su ubicacin geogrfica, condiciones culturales o sociales. La implementacin acertada depende del compromiso de todos los niveles y funciones de la organizacin, y sobre todo de la direccin superior. Se espera est lista para entrar en vigencia durante el ao 2011. Directiva 2002/91/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 16 de diciembre de 2002, relativa al rendimiento energtico de los edificios La Directiva Europea 2002/91/CE tiene como objetivo fomentar la Eficiencia Energtica de los Edificios y obliga a todos los estados miembro, entre otras cosas, a que todo edificio, tanto si se vende como si se alquila, vaya acompaado de un Certificado de Eficiencia Energtica. Para ms informacin puede consultarse dicha Directiva en:


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http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:32002L0091:ES:HTML 6.2. NORMATIVA PORTUGUESA

Resolucin del Consejo de Ministros N80/2008 de 20 de Mayo Portugal Eficiencia 2015.Plan Nacional de Accin para la Eficiencia Energtica. Resolucin del Consejo de Ministros N80/2008. Establece como meta alcanzar hasta 21015 la implantacin de medidas de mejora de eficiencia energtica equivalente al 10% del consumo final de energa. Por la importancia de dicho Plan, se detalla el contenido del mismo mas adelante. http://www.altercexa.eu/images/archivos/normativa/portuguesa/Legislacion_-_PT__Resoluao_do_Conselho_de_Ministros_802008.pdf

Medidas Reguladoras, Normas y Legislacin Portuguesa Aplicable a las Energas Renovables y Sugestiones Presentacin de legislacin portuguesa aplicable a las energas renovables y a los mecanismos de inversin y adquisicin de equipos http://www.altercexa.eu/images/archivos/normativa/portuguesa/Legislacion_-_PT__Energias_Renovables.pdf

Resolucin del Consejo de Ministros n. 169/2005, de 24 de Octubre Aprueba la estrategia nacional para la energa; Promueve la revisin del Marco Legislativo y regulador, fija la orientacin estratgica para el sector energtico. http://www.altercexa.eu/images/archivos/normativa/portuguesa/Legislacion_-_PT__Resoluao_do_Conselho_de_Ministros_1692005.pdf

Decreto Ley n. 79/2006, de 4 de Abril Aprueba la Regulacin de los Sistemas de Climatizacin en Edificios (RSECE) http://www.altercexa.eu/images/archivos/normativa/portuguesa/Legislacion_-_PT__Decreto_Lei_792006.pdf


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Decreto Ley n. 80/2006, de 4 de Abril Aprueba la Regulacin de las Caractersticas del Comportamiento Trmino de los Edificios (RCCTE),

Decreto Ley n. 71/2008, de 15 de Abril Regula el sistema de gestin de los consumos intensivos de energa (SGCIE), con el objetivo de promover la eficiencia energtica y monitorizar los consumos energticos de instalaciones consumidoras intensivas de energa.

7. PROGRAMAS Y AYUDAS EN EFICIENCIA ENERGTICA EN EDIFICIOS7.1. PLAN NACIONAL DE ACCIN PARA LA EFICIENCIA ENERGTICA Por su inters, se dedica en el presente documento un apartado especfico para dicho Plan el cual se detalla a continuacin. El Plan Nacional de Accin para la Eficiencia Energtica Portugal Eficiencia 2015 (PNAEE), es un plan de accin agregado de un conjunto de programas y medidas de eficiencia energtica en un horizonte temporal que se extiende hasta el ao 2015. Este plan esta orientado para la gestin en la demanda energtica, conforme a la Directiva n. 2006/32/CE, del Parlamento Europeo y del Consejo, de 5 de Abril de 2006, relativa a la eficiencia en la utilizacin final de energa y a los servicios energticos, en conjunto con el Programa Nacional de Cambio Climtico (PNAC), aprobado por la Resolucin del Consejo de Ministros n. 119/2004, de 31 de Julio, revisado por la Resolucin del Consejo de Ministros n. 104/2006, de 23 de Agosto, y el Plano Nacional de Atribucin de Licencias de Emisin (PNALE), aprobado por la Resolucin del Consejo de Ministros n. 1/2008, del 4 de Enero. Dicha Directiva establece como objetivo obtener un ahorro anual de energa del 1% hasta el ao 2016, tomando como base la media del consumo de energa final, registrados en 20012005 (aproximadamente 18.347 tep). El PNAEE cubre cuatro reas especficas: Transportes, Residencial y Servicios (dentro de la cual existe un programa especfico para la eficiencia energtica en edificios), Industria y Estado.

Adems, se establecen tres reas transversales de actuacin: Comportamientos, Fiscalidad, Incentivos y Financiacin.


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Cada una de las reas referidas agrega un conjunto de programas, que integran de una forma coherente un conjunto de medidas de eficiencia energtica, orientadas a la demanda de energa. Si bien este Plan Nacional contiene medidas para la eficiencia energtica en otros campos, el presente documento se centrar en los programas y reas que afectan a la

eficiencia energtica en edificios.

Fuente: Plan Nacional de Accin para la Eficiencia Energtica (Portugal Eficiencia 2015)

Dentro del rea Residencial y Servicios, el PNAEE integra tres grandes programas de eficiencia energtica:

Programa Renove Casa: En el que se definen varias medidas relacionadas con eficiencia energtica en iluminacin, electrodomsticos, electrnica de consumo y rehabilitacin de espacios.

Sistema de Eficiencia Energtica en edificios (sujeto de esta nota): que agrupa medidas que resultan del proceso de certificacin energtica en los edificios, en un programa que incluye diversas medidas de eficiencia energtica en los edificios, principalmente en aislamientos, acristalamientos y sistemas energticos.


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Programa de Energas Renovables: Est orientado para el aumento en la penetracin de energas endgenas en el sector residencial y servicios.

Fuente: Plan Nacional ce Accin para la Eficiencia Energtica-Portugal Eficiencia 2015

Dentro del rea Estado, existe igualmente un programa de Eficiencia Energtica del Estado que incluye entre otras medidas, un conjunto de acciones dirigidas a la eficiencia energtica de los edificios pblicos. Por otro lado, dentro del rea de Fiscalidad, se desarrollan un conjunto de medidas que fomentan la eficiencia energtica a travs de beneficios fiscales como la creacin de regimenes de amortizaciones aceleradas para equipamientos eficientes y la interconexin del rgimen de beneficios en IRS (Impuesto sobre la renta de las personas fsicas en Portugal) con el Sistema de Certificacin Energtica en los Edificios y las energas renovables. Por ltimo, dentro del rea de Incentivos y Financiacin, existen incentivos para la rehabilitacin urbana de edificios.


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La implantacin del Plan Nacional Portugal Eficiencia 2015 permite un ahorro energtico de cerca de 1792 millares de toneladas equivalentes de petrleo (tep) en el ao 2015, lo que corresponde a un ahorro de 9.8%. La eficiencia energtica que se alcanzar en el ao 2015 tiene el mayor peso en Transporte con 729 mil tep, seguido de la Industria Transformadora con 418 mil tep y el rea Residencial y Servicios (donde se incluyen medidas dirigidas a la eficiencia energtica en edificios) con 330 y 150 mil tep respectivamente. El Estado contribuir con un ahorro anual de 48 mil tep y el apartado Otros sectores, que engloba la industria no transformadora, contribuir con 119 mil tep. De forma agregada, las medidas aplicadas a todos estos sectores inducirn un ahorro de electricidad en 2015 de 4.777 GWh, equivalente a una reduccin del 7% de consumo elctrico nacional. La aplicacin de los programas de eficiencia energtica definidos en este Plan Nacional, tendr como consecuencia la racionalizacin del consumo de energa final, reduciendo para el periodo 2008-2015, una tasa de crecimiento medio de la factura energtica de un 1.1% al ao hasta 2015. En trminos de intensidad energtica, la aplicacin de este plan permitir a Portugal reforzar la intensidad energtica media europea actual, ya iniciada desde el ao 2006, y que se sita en 120 tep/ milln de euros de PIB. Las fuentes anuales de financiacin pblica, provendrn del Fondo de Eficiencia Energtica y de los fondos que se asignarn a travs del Marco de Referencia Estratgico Nacional (QREN).


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7.2. CERTIFICACIN ENERGTICA EN EDIFICIOS

La Directiva n. 2002/91/CE, del Parlamento Europeo y del Consejo Europeo, de 16 de Diciembre, relativa al desempeo energtico de los edificios, establece la implantacin en los Estados Miembros, de un sistema de certificacin que permita informar a los ciudadanos sobre la calidad trmica de los edificios, construccin, rehabilitaciones, venta o alquiler. En este certificado, y mediante una etiqueta de eficiencia energtica, se asigna a cada edificio una Clase Energtica de eficiencia, que variar desde la clase A, para los energticamente ms eficientes, a la clase G, para los menos eficientes. Mediante esta etiqueta (que ya se vena usando en otros productos como los electrodomsticos) el usuario puede hacerse una idea del consumo energtico de la vivienda que adquiere mediante una letra que ir desde la A (mxima eficiencia energtica) hasta la G (la peor calificacin posible).Fuente: Ministerio de Industria y Turismo

De esta manera, se aade un valor a las nuevas construcciones desde un punto de vista energtico que hasta la fecha no se tena en cuenta. La etiqueta muestra de forma clara tanto la demanda de energa para calefaccin y refrigeracin as como las emisiones de CO2 asociadas a esas demandas incluyendo la produccin de agua caliente sanitaria. La Directiva que regula este certificado afecta a todo tipo de edificios e instalaciones: Polideportivos Edificios municipales Teatros y cines Locales y Centros Comerciales Hoteles


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Edificios de oficinas Plantas industriales Bloques de Viviendas Alumbrado Pblico

En Portugal las instituciones que se encargan del Sistema de Certificacin de Edificios (SCE) son: Adene: Agencia Portuguesa para la Energa Adene, Agencia Portuguesa para la Energa es una institucin privada participada por el Ministerio de Economa, Innovacin y Desarrollo que promueve actividades de inters pblico Poltica Energtica. Esta entidad se encarga de la gestin del Sistema de Certificacin de Edificios (SCE). Sus competencias son: Aprobar el modelo de los certificados de desempeo energtico y la calidad del aire del interior de los edificios. Supervisar los procesos de certificacin, los peritos cualificados y la emisin de certificados. Crear una bolsa de peritos cualificados y mantener esa informacin actualizada Tener disponible al pblico, a travs de Internet, de toda la informacin sobre procesos de certificacin y los peritos que los acompaa. en

Direccin General de Energa y Geologa (DGEG) La Direccin General de Energa y Geologa (DGEG), es un servicio central de administracin directa del Estado Portugus. Esta Entidad es responsable de la supervisin del SCE en lo que respeta a la certificacin y eficiencia energtica.


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Agencia Portuguesa de Ambiente (APA) La Agencia Portuguesa de Ambiente es una institucin dependiente del Ministerio de Ambiente y de Ordenamiento del Territorio en Portugal. Supervisa el SCE en lo que respecta a la calidad del aire interior.

7.3. PROGRAMA REQUEST-REHABILITACIN DE EDIFICIOS A TRAVS DE LA CADENA DE VALOR DEL SISTEMA DE CERTIFICACIN ENERGTICA

La finalidad de este proyecto es aumentar la introduccin de medidas de mejora que disminuyan las emisiones de carbono en los edificios residenciales europeos.

El proyecto REQUEST enfoca esencialmente dos puntos clave para los propietarios: fcil acceso a las medidas de mejora recomendadas en los certificados energticos y calidad y nmero relevante de tcnicos y empresas para la ejecucin de las medidas.

El objetivo es proporcionar a las agencias nacionales y regionales de energa europeas de herramientas y tcnicas experimentadas y testadas que puedan ser usadas para: Propietarios Profesionales dedicados a la rehabilitacin de edificios

Los objetivos de este proyecto son: Permitir que los diferentes profesionales y mercados trabajen en conjunto para alcanzar una reduccin de emisiones de dixido de carbono Motivar a promotores y propietarios en invertir en la rehabilitacin de sus edificios y propiedades a travs de las medidas de mejora prescritas en los Certificados Energticos.

Los grupos objetivo de este proyecto son:Paloma Muoz Cano. Nota Sectorial: Eficiencia energtica en edificios Portugal 2011 Pg. 22

Demanda: Propietarios de viviendas uni y multifamiliares. Oferta: Profesionales de la construccin y sus empresas Intermediarios: Peritos cualificados Reguladores: Agencias de energa / gobierno / universidades y laboratorios independientes reconocidos para tal efecto.

Los objetivos del proyecto Request son: Establecer un inventario de herramientas, tcnicas y esquemas para promover la realizacin de medidas de mejora sealadas en los Certificados Energticos (CE) y acceder al mercado de rehabilitacin, teniendo en cuenta la eficiencia energtica y la disminucin de emisiones de carbono. Desarrollar herramientas y estrategias para estimular y promover acciones previstas en las recomendaciones indicadas en los CE Proporcionar un nuevo mecanismo para asegurar la calidad en el mercado de las rehabilitaciones energticas Testar y medir el impacto de las herramientas desarrolladas a travs de proyectos piloto a realizar a nivel nacional.

Para obtener ms informacin sobre el proyecto REQUEST puede consultarse el siguiente enlace: http://www.adene.pt/ADENE/Canais/Projectos/Request.htm


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8. ANEXOS

8.1. ENERGYPROFILER 1 ESTUDIO NACIONAL: PERFIL ENERGTICO DEL SECTOR RESIDENCIAL

El pasado 1 de Abril de 2011, se present los resultados del 1er Estudio Nacional sobre el perfil energtico del sector residencial. El estudio procede del proyecto Energyprofiler, promovido por la empresa Energaiga, en colaboracin con la empresa de consultora en psicosociologa y ambiente Factor Social y TerraSystemics y el apoyo de ADENE. Dicho estudio identifica los patrones de consumo de energa de los portugueses y caracteriza las diferencias entre los consumidores de energa de las diferentes regiones de Portugal Continental e islas. El cuestionario fue iniciado en Enero de 2010 a travs de encuesta telefnica a escala nacional a mas de 1000 agregados familiares (con un error de muestra de 3.07%).

Objetivos Generales Evaluar percepciones, actitudes, competencias y patrones de utilizacin de energa. Identificar perfiles de utilizacin. Definir principios orientadores de medidas de accin, comunicacin e intervencin, dirigidas a los diferentes perfiles energticos. Con este estudio se pretende: Definir polticas orientadas para los perfiles identificados. Crear programas de comunicacin y promocin de eficiencia energtica. Apoyar a las entidades en la toma de decisiones. Fundamentar futuros proyectos de investigacin.

El conocimiento del perfil energtico de los consumidores es fundamental para la eficacia de las medidas y acciones de sensibilizacin para un consumo ms sostenible de energa.


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Resultados Globales Los resultados del cuestionario de Energyprofiler revelan que en general los portugueses poseen un conocimiento medio-alto sobre el uso eficiente de la energa y una actitud muy positiva por la conservacin de la energa. De los resultados obtenidos cabe destacar: El 87% de los encuestados ahorran energa por razones econmicas ero tambin consideran las razones ambientales (57%). El perfil con mayor oportunidad de mejora es el de los hombres hasta 25 aos Los ms competentes en la conservacin de energa son adultos por encima de los 45 aos del Norte e Islas Las redes sociales (50%) e Internet (31%) son las principales fuentes de informacin.

Ahorro energtico Entre los perfiles de utilizacin de energa identificados, el pblico objetivo con mayor necesidad llegar al ahorro energtico son los hombres de hasta 25 aos. Entre los obstculos que impiden el ahorro de energa, la mayora de los consumidores (50%) seala ya hago todo lo que puedo. A nivel general, y tambin el pblico objetivo masculino demuestra estar menos sensibilizado en relacin con el ahorro energtico. Las mujeres de hasta 45 aos de todas las regiones demostraron ser mas sensibles a esta misma pregunta. Sobre la pregunta de cuales son los principales comportamientos desempeados para llevar a cabo el ahorro energtico de energa, los encuestados demuestran conocer de una forma global, las diferentes formas posibles de ahorro de energa, el 62% indic que habitualmente apaga las luces cuando no hay nadie. Otros comportamientos sealados son apagar los aparatos directamente sin ser en stand by(44%) y el uso de lmparas eficientes (34%).


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Qu razn o razones considera importantes a la hora de ahorrar energa (gas y electricidad)?

Fuente: Energyprofiler

Por qu no intenta ahorrar energa ms veces?



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Perfil de los consumidores Un anlisis del conjunto de resultados obtenidos por los encuestados revela la existencia de 5 perfiles de consumidores:


Energticamente eficientes: Manifiestan actitudes positivas y un elevado conocimiento y sentido de la responsabilidad sobre la conservacin de la energa, tambin ejecutan con frecuencia comportamientos ecolgicos (como el uso de lmparas de bajo consumo, reciclaje).

Energticamente responsables: Son como los enrgicamente eficientes, pero manifiestan menos frecuentemente

comportamientos ecolgicos.

Orientados para la accin: A pesar de manifestar menor conocimiento sobre las medidas de conservacin de energa, presentan una actitud positiva para la conservacin y revelan una responsabilidad en su utilizacin, ejecutando comportamientos ecolgicos.


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Receptivos a la eficiencia energtica: Todava presentan actitudes positivas y un elevado sentido de la responsabilidad frente a la conservacin de la energa, presentan bajos indicadores de conocimiento sobre conservacin de energa y de comportamiento ecolgico.

Difusores de responsabilidad: No obstante a sus actitudes positivas y conocimiento moderado sobre conservacin de energa, tienden a exhibir pocos comportamientos ecolgicos y una baja responsabilidad en el uso de energa.

Diferencias entre grupos El anlisis de las diferencias entre grupos condujo a la deteccin de grupos clave que tipifican las principales diferencias entre grupos geogrficos, sexo y estratos. En la tabla de abajo son identificados grupos que revelan diferencias significativas entre s:

Fuente: Eneryprofiler

Entre los perfiles de utilizacin de energa identificados, el pblico objetivo menos sensibilizado con el ahorro energtico son los hombres jvenes de hasta 25 aos. Entre los diferentes obstculos mencionados se encuentran: la pereza, la indiferencia, la

irresponsabilidad y la falta de informacin.


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A nivel general, y tambin el pblico objetivo masculino que demuestra estar menos sensibilizado con el ahorro energtico. Las mujeres de todas las regiones demuestran ser ms sensibles a esta misma cuestin. En cuanto al grupo ms competente en la conservacin de la energa, destacan como los ms eficientes los hombres y mujeres adultos por encima de los 45 aos, de la zona Norte e Islas.

Factores relevantes para la intervencin Los resultados de Energyprofiler sern compartidos con investigadores, policy makers, alumnos y todas las personas interesadas en el estudio de la relacin entre el medio ambiente y el comportamiento humano, principalmente en lo que respecta al consumo de energa, para contribuir al xito de los programas de comunicacin y promocin de la eficiencia energtica, polticas orientadas para los perfiles identificados, o en la fundamentacin de futuros proyectos de investigacin. Hay tres aspectos a tener en consideracin para futuras campaas de sensibilizacin u proyectos de cambios en el comportamiento: Los proyectos o campaas deben ser focalizados en objetivos concretos y atender a sus especificidades (contexto especfico, factores relevantes, medios de informacin preferenciales). Es necesario cambiar algo ms que las actitudes. Ya existe una actitud positiva y la misma no es sinnimo de comportamiento eficiente. ES necesario intervenir tambin en factores de motivacin y en barreras al comportamiento (polticas, econmicas, contexto fsico) Desarrollar acciones que destaquen la importancia de los electrodomsticos que tienden a ser ignorados y a que sean utilizados de forma eficiente.

Difundir la informacin Aunque las conclusiones de la encuesta transmitan a nivel general un parecer positivo en relacin a los comportamientos se consumo energtico de los portugueses para una mayor eficiencia energtica, se encuentran tambin algunos indicadores que alertan de la necesidad de dar continuidad a la elaboracin de estrategias de sensibilizacin. Si desea profundizar en el estudio Energyprofiler puede consultar su pgina Web: http://www.energyprofiler.infoPaloma Muoz Cano. Nota Sectorial: Eficiencia energtica en edificios Portugal 2011 Pg. 29

8.2. INSTITUCIONES, ASOCIACIONES Y PROGRAMAS NACIONALES

ADENE Agncia para a Energia: www.adene.pt APA - Agncia Portuguesa do Ambiente: http://www.iambiente.pt APE - Associao Portuguesa de Energia: http://www.apenergia.pt APISOLAR - Associao Portuguesa da Indstria Solar: www.apisolar.pt AQS - gua Quente Solar: www.aguaquentesolar.com DGEG Direco Geral de Energia e Geologia: http://www.dgge.pt EDP - Energias de Portugal: http://www.edp.pt ERSE - Entidade Reguladora dos Servios Energticos: www.erse.pt GALP - Energia: http://www.galpenergia.com IAPMEI - Instituto de Apoio s Pequenas e Mdias Empresas e ao Investimento: http://www.iapmei.pt INEGI - Instituto de Engenharia Mecnica e Gesto Industrial INETI - Instituto Nacional de Engenharia, Tecnologia e Inovao: http://www.ineti.pt ISQ - Instituto de Soldadura e Qualidade: http://www.isq.pt QREN - Quadro de Referncia Estratgico Nacional: http://www.qren.pt/ LNEC - Laboratrio Nacional de Engenharia Civil : http://www.lnec.pt MEI - Ministrio da Economia e Inovao: www.min-economia.pt PRIME - Programa de Incentivos Modernizao de Economia: http://www.prime.mineconomia.pt P3E - Eficincia Energtica nos Edifcios: www.p3e-portugal.com RENAE - Rede Nacional de Agncias de Energia: www.renae.com.pt SPES - Sociedade Portuguesa de Energia Solar: www.spes.pt


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8.3. FERIAS DE INTERS 2011

SINERCLIMA - Salo Internacional de Climatizao, Refrigerao, Energia e Ambiente Fechas: del 29 de Febrero al 2 de Marzo 2011 Batalha Organizacin: Exposalao Web: http://www.exposalao.pt/ TEKTNICA - Feira Internacional de Construo e Obras Pblicas Fechas: del 03 al 07 de Mayo de 2011 Lisboa Organizacin: Associao Industrial Portuguesa / FIL Web: http://www.tektonica.fil.pt

CONCRETA - Feira Internacional de Construo e Obras Pblicas Fechas: del 18 al 22 de Octubre de 2011 Oporto Organizacin: Exponor, Web: http://www.exponor.pt


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8.4. ACRNIMOS AQS Agua Quente Solar (Calentamiento de Aguas Sanitarias) CE- Certificado Energtico DGEG - Direccin General de Energa y Geologa ENE 2020 - Estrategia Nacional para la Energa ER - Energas Renovables PRE - Produccin en Rgimen Especial (PRE) QREN - Quadro de Referncia Estratgico Nacional RCCTE - Reglamento de las Caractersticas de Comportamiento Trmico de los Edificios SCE- Sistema de Certificacin de Edificios URE Utilizacin Racional de la Energa


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8.5. BIBLIOGRAFA http://www.adene.pt/NR/rdonlyres/454D170F-48C9-484A-9868DEC14FBF46BA/803/EE_EdRes_enerbuilding.pdf http://www.altercexa.eu/index.php?option=com_weblinks&view=category&id=56&Itemid=90&lan g=es http://bdjur.almedina.net/item.php?field=node_id&value=1318253 http://datacomex.comercio.es www.dgge.pt http://www.eco.edp.pt/pt/particulares/conhecer/equipamentos-eficientes/etiqueta-energetica http://www.ecocasa.org/ http://www.eficiencia-energetica.com/html/eee/eee.htm http://www.energyprofiler.info www.erse.pt http://exporthelp.europa.eu http://es.csostenible.net/temas-clave/energia/sistemas-pasivos-de-ahorro-energetico/ http://www.portugal.gov.pt/pt/Documentos/Governo/MEI/PNAEE.pdf http://www.wbcsd.org/web/eeb/EEBSummary-portuguese.pdf


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Eficiencia energética de edificios en Portugal

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