Educación media para el desarrollo

Implicaciones de los déficits en Educación Media para el Desarrollo

Rural

H.S. John Sudarsky Partido Verde

John SudarskySenador de la República

Introducción El bachillerato completo es fundamental ya que es el umbral cognoscitivo mínimo necesario para que un individuo entienda y funcione dentro de la sociedad moderna y el requerimiento mínimo para que una persona acceda a la educación superior.¿Cómo lograr que en el país no se quede NI UN SOLO COLOMBIANO sin ser bachiller?¿Son suficientes la metas gubernamentales para lograr este cometido?¿Cómo deberían ajustarse estas metas para lograr la universalidad en educación media y cerrar la brecha entre zona rural y urbana?

INDICE

i. Evolución de no bachilleres en Colombia

ii. Retos en cobertura en Educación media

iii. Desigualdades entre Departamentos y zona Urbana y Rural

iv. Departamentos Críticos en cobertura en Educación media

v. La deserción escolar: el otro gran reto en educación media

vi. Conclusiones e interrogantes

3

I a). Evolución de bachilleres en Colombia

Fuente: Sudarsky, 2002 , Encuesta continua de hogares ECH Cifras y Conceptos.

¿Cuánto es la población de 17 a 20 años sin bachillerato? y ¿Cuál ¿Cuánto es la población de 17 a 20 años sin bachillerato? y ¿Cuál es la proyección del Ministerio para que esta población llegue a es la proyección del Ministerio para que esta población llegue a cero? A medida que el país genere más bachilleres, la demanda cero? A medida que el país genere más bachilleres, la demanda por educación superior se incrementará y se pueden liberar por educación superior se incrementará y se pueden liberar recursos para atender ésta.recursos para atender ésta.

I. b) Población SIN BACHILLERATO en Colombia por grupo de edad

Es necesario lograr universalidad de cobertura en educación media (10-11) y no seguir alimentando la población mayor de 20 sin bachillerato completo.

5Fuente: Encuesta continua de hogares ECH, Cifras y Conceptos.

15.572

I. c) Población SIN BACHILLERATO en Colombia por grupo de edad

A partir del 2006, la población sin bachillerato entre 20-24 años se mantiene estable. ¿Estamos perdiendo la batalla en Educación media? ¿el país necesita revaluar su política de educación

media?

Mile

s

Fuente: Encuesta continua de hogares ECH, Cifras y Conceptos.

I. d) ¿Cuál es el reto que tiene el país para logra que no haya un solo Colombiano sin bachillerato ?

Fuente: Encuesta continua de hogares ECH, Cifras y Conceptos.

Cifras en miles Mayores de 20 años SIN bachillerato

completo Mayores de 20 años CON bachillerato

completo

1999 15´639 7'042

2011 15´672 12´182

Mayores de 30 años SIN bachillerato completo

2001 11´550

2011 13´005

Entre 20-24 años SIN bachillerato completo

2001 1´640

2011 1'308

¿Cuántas décadas necesitaremos para disminuir esta población sin bachillerato?

II. a) Retos de cobertura para la educación en Colombia

8Fuente: MEN, SIGOB Datos a 2012

La meta del PND es llegar a 91% cobertura en media. ¿Cómo se alcanzarán los 15 pts para llegar a la meta en un año faltante de Gobierno ?

II. b) Retos de Cobertura 2011 en números absolutos: alumnos matriculados y faltantes

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• La tasa de cobertura es calculada con base a la proyección de población 2005 del DANE. • Por esta razón el 13, 9% adicional en la tasa de primaria y 4,8% en secundaria corresponde

a 600.128 y 167.128 alumnos que no fueron proyectados por el DANE.Fuente: MEN, 2011.

Este es el desafío de la política de

Educación Nacional

III a). Cobertura 2010 en números de alumnos: matriculados y faltantes por zona

10Fuente: Datos MEN, 2010

La cobertura más baja se encuentra en educación media en la zona rural. Donde en el 2010 faltaban por cubrir el 51% de los alumnos rurales en edad de cursar media (15-16).

III. b)Desigualdades en educación media entre zona rural y urbana

III. c) Tasa de cobertura en educación media bruta por Departamentos 2010

12

La inequidad en cobertura es aún mayor al desagregar por entidades territoriales. Departamentos como Guainía y Vaupés tan solo alcanzan un 29,5% y 36,8% respectivamente.

Fuente: Datos MEN, 2010

Total Nacional

80.1%

III. d) Comparativo tasa de cobertura bruta en educación media por Departamento 2010 y 2012

Fuente: Datos MEN, 2010-2012

III. e) Cambio porcentual tasa cobertura por departamentos 2010 y 2012

14Fuente: Datos MEN, 2010-2012

Año Matriculados Cobertura

Bruta Cobertura Bruta

Urbana Cobertura Bruta

Rural Faltantes

2010 1.398.263 78,60% 91,09% 48,80% 380.360

2012 1.334.951 75,50% 84,40% 54,60% 432.623

III. f) Comparativo alumnos faltantes por cubrir educación media por Departamento 2010 y 2012


III. g) Cambio en número de alumnos faltantes por Departamento de 2010 a 2012


Aumentó número de faltantes

Disminuyó número de faltantes

De 2010-2012 el número de faltantes a nivel nacional aumentó en 52,263 jóvenes lo equivalente

a aprox. 68 mil millones de pesos girados y no invertidos en educación.

III. h) Cobertura en números: Los retos de las regiones; alumnos matriculados y faltantes por Departamentos 2011.


III. i) Cobertura en números: alumnos faltantes por Departamentos 2011

18Fuente: Datos matriculados MEN 2011, Proyección población 16-17 DANE 2005 y cálculos propios.

Al 2011, Faltaban 353.149 alumnos por cubrir para lograr una tasa de cobertura de un 100%. Si se cubre a los 103.978 (30% de los faltantes) alumnos en Bogotá, Valle y Antioquia se incrementaría la tasa 2011 a un 85,8%

III. j) Cobertura en números: alumnos faltantes por Departamentos 2012

* Según el MEN de 2010 a 2012 aumenta porque solo hasta este último año se hizo una auditoria del 100% de las entidades territoriales certificadas lo que llevó a una depuración de las cifras.

Fuente: Datos matriculados MEN 2012, Proyección población 16-17 DANE 2005 y cálculos propios.

III. k) Alumnos por cubrir como porcentaje del total de población en edad de cursar media por departamento 2011

20

Política de equidad: atacar aquellos departamentos en situación más critica respecto a su población .

Fuente: Datos matriculados MEN 2011, Proyección población 16-17 DANE 2005 y cálculos propios.

III. l) Alumnos por cubrir como porcentaje del total de población en edad de cursar media por departamento 2012

21Fuente: Datos matriculados MEN 2012, Proyección población 16-17 DANE 2005 y cálculos propios.

Posibles Fuentes y Usos de los Recursos de Educación media: ¿De dónde podrían financiar los Deptos la universalidad ?

Fuente: Tipología del Gasto del MEN, 2011

Fuentes Usos

Presupuesto General de la Nación

Financiación de proyectos de inversión y funcionamiento para establecimientos educativos a través del MEN.

Sistema General de Participaciones

Financia gastos generales en educación, tanto en inversión como en funcionamiento conforme a la ley: 0,5% para

alimentación escolar, de las asignaciones especiales y 58,5% gasto en educación por distribución sectorial.

Nueva Ley de RegalíasRecursos para proyectos de inversión municipales o

departamentales, concebidos dentro de los lineamientos de los planes de desarrollo

ICETEX Subsidios estudiantes de educación media(encadenamiento)

SENA Recursos Programa de Articulación con la Educación Media

Recursos fiscales propios o externos

adicionales

Los recursos a de Cooperación con el sector privado y otros niveles de gobierno nacional, créditos internos o externos, o

cooperación internacional.

DEPARTAMENTOS EN SITUACIÓN CRITICA : Aquellos con mayor número de jóvenes por fuera del sistema en educación media.


IV. a) Cobertura en números: alumnos faltantes por Departamentos y porcentaje acumulado 2011

Fuente: Datos MEN, 2011

Departamento Faltantes % Acumulado Antioquia 35.502 10,0%

Valle 34.371 19,7%Bogotá 34.105 29,3%Nariño 25.504 36,6%Cauca 18.098 41,7%

La Guajira 17.173 46,6%C/marca 15.373 51,0%Bolívar 15.265 55,2%

Córdoba 14.240 59,3%Huila 13.385 63,4%

Magdalena 12.435 66,9%Santander 11.884 70,2%

Cesar 11.429 73,4%Tolima 10.714 76,4%

Atlántico 10.626 79,4%Nte Santander 10.195 82,3%

Chocó 8.534 84,7%

Departamento Faltantes % Acumulado Caquetá 7.971 86,9%

Meta 7.767 89,1%Putumayo 5.711 90,7%

Caldas 5.172 92,2%Sucre 4.479 93,5%Arauca 3.936 94,6%Boyacá 2.876 95,4%Quindio 2.852 96,2%

Casanare 2.617 96,9%Guaviare 2.320 97,6%Vichada 1.895 98,1%

Risaralda 1.893 98,6%Amazonas 1.493 99,1%

Guainía 1.281 99,4%Vaupés 1.189 99,7%

San Andrés 904 100,0%TOTAL 353.149

POLITICA DE IMPACTO (Departamentos con mayores faltantes en números absolutos)Tan solo cubriendo los faltantes en Antioquia y Valle se alcanzaría un 20% del total por cubrir a nivel nacional. Al incluir Bogotá, Nariño, Cauca, La Guajira y Cundinamarca se lograría un 50% del total.

18

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IV. b) Criterios de priorización: números absolutos y déficit de cubrimiento; Departamentos críticos 2011

Deptos con situación más crítica: mayor número absoluto de faltantes y por encima del promedio nacional

Deptos con faltantes por encima del promedio nacional (19.9%)

Deptos con impacto: mayor número absoluto de faltantes

*Los 4 Deptos seleccionados para debate por su situación más crítica: Cauca, Córdoba, La Guajira, Nariño.

Depto Matriculados Faltantes

% del total por cubrir Nacional

Faltantes/ Pobla. en edad de cursar media por Depto

Antioquia 191.099 35.502 10,00% 15,70%Valle 127.138 34.371 9,68% 21,30%Bogotá 225.313 34.105 9,60% 13,10%Nariño* 39.867 25.504 7,18% 39,00%Cauca* 37.793 18.098 5,10% 32,40%La Guajira* 16.734 17.173 4,83% 50,60%C/marca 81.838 15.373 4,33% 15,80%Bolivar 66.855 15.265 4,30% 18,60%Córdoba* 53.037 14.240 4,03% 21,00%Huila 33.354 13.385 3,77% 28,60%Magdalena 39.302 12.435 3,50% 24,00%Santander 65.175 11.884 3,35% 15,40%Cesar 31.441 11.429 3,22% 26,70%Tolima 44.209 10.714 3,02% 19,50%Atlántico 75.802 10.626 2,99% 12,30%Norte Santander

43.981 10.195 2,87%18,80%

Chocó 14.475 8.534 2,40% 37,10%

Depto Matriculados Faltantes

% del total por cubrir Nacional

Faltantes/ Pobla. en edad de cursar media por Depto

Caqueta 11.648 7.971 2,24% 40,60%Meta 26.828 7.767 2,19% 22,50%Putumayo 9.596 5.711 1,61% 37,30%Caldas 29.477 5.172 1,46% 14,90%Sucre 30.626 4.479 1,26% 12,80%Arauca 6.942 3.936 1,11% 36,20%Boyacá 46.106 2.876 0,81% 5,90%Quindio 17.481 2.852 0,80% 14,00%Casanare 11.754 2.617 0,74% 18,20%Guaviare 2.636 2.320 0,65% 46,80%Vichada 1.213 1.895 0,53% 61,00%Risaralda 32.283 1.893 0,53% 5,50%Amazonas 2.053 1.493 0,42% 42,10%Guania 725 1.281 0,36% 63,90%Vaupés 775 1.189 0,33% 60,50%San Andrés 1.852 904 0,25% 32,80%TOTAL 1.419.408 353.149 100% 19,90%

IV. c) Cobertura en números: alumnos faltantes por Departamentos y porcentaje acumulado 2012

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DEPTO Faltantes 2012 % Acumulado

Bogotá D.C 55.197 12,8%Antioquia 42.804 22,7%Vlle Cauca 38.027 31,4%

Nariño 27.194 37,7%Atlántico 19.379 42,2%Bolívar 18.956 46,6%

Nrte Santander 18.869 51,0%

Guajira 18.710 55,3%Cauca 18.403 59,5%

C/marca 16.436 63,3%Tolima 15.831 67,0%

Magdalena 15.365 70,5%Santander 14.117 73,8%

Huila 14.107 77,1%Córdoba 13.752 80,2%

Cesar 12.439 83,1%Chocó 10.166 85,5%

DEPTO Faltantes 2012 % Acumulado

Meta 9.485 88%Caquetá 8.198 90%

Sucre 7.083 91%Caldas 6.531 93%

Putumayo 4.978 94%Arauca 4.176 95%

Risaralda 4.120 96%Boyacá 4.072 97%Quindio 3.018 97%Guaviare 2.423 98%Vichada 2.051 98%

Casanare 1.749 99%Amazonas 1.489 99%

Guainía 1.366 100%Vaupés 1.231 100%

San Andrés 901 100%

TOTAL 432.623

POLITICA DE IMPACTO (Departamentos con mayores faltantes en números absolutos)Tan solo cubriendo los faltantes en Bogotá y Antioquia se alcanzaría un 22% del total por cubrir a nivel

nacional. Al incluir el Valle del Cauca, Nariño, Atlántico, Bolívar y Nrte Santander se lograría un 50% del total.

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IV. d) Criterios de priorización: números absolutos y déficit de cubrimiento; Departamentos críticos 2012

Deptos con situación más crítica: mayor número absoluto de faltantes y por encima del promedio nacional Deptos con faltantes por encima del promedio nacional (19.9%)Deptos con impacto: mayor número absoluto de faltantes

DEPTOMatriculados

2012Faltantes 2012

faltantes/fatantes+ matriculados

Bogotá D.C 202.576 55.197 21,41%

Antioquia 181.267 42.804 19,10%

Valle del Cauca

121.673 38.027 23,81%

Nariño 39.041 27.194 41,06%

Atlántico 67.223 19.379 22,38%

Bolívar 63.677 18.956 22,94%Norte de

Santander 36.359 18.869 34,17%

Guajira 16.707 18.710 52,83%

Cauca 37.562 18.403 32,88%

Cundinamarca 80.768 16.436 16,91%

Tolima 38.577 15.831 29,10%

Magdalena 37.493 15.365 29,07%

Santander 61.674 14.117 18,63%

Huila 32.545 14.107 30,24%

Córdoba 52.896 13.752 20,63%

Cesar 30.576 12.439 28,92%

Chocó 12.843 10.166 44,18%

DEPTOMatriculados

2012Faltantes

2012faltantes/fatantes+m

atriculados

Meta 25.020 9.485 27,49%

Caquetá 11.621 8.198 41,36%

Sucre 27.690 7.083 20,37%

Caldas 27.399 6.531 19,25%

Putumayo 10.400 4.978 32,37%

Arauca 6.792 4.176 38,07%

Risaralda 29.354 4.120 12,31%

Boyacá 44.792 4.072 8,33%

Quindio 16.779 3.018 15,24%

Guaviare 2.519 2.423 49,03%

Vichada 1.147 2.051 64,13%

Casanare 12.660 1.749 12,14%

Amazonas 2.077 1.489 41,76%

Guainía 677 1.366 66,86%

Vaupés 747 1.231 62,23%

San Andres y Providencia

1.820 901 33,11%

TOTAL Nacional 1.334.951 432.623 24,48%

¿Cuál es la situación departamental en deserción ?


V. a) La deserción escolar: el otro gran reto en educación media

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• No solo se requiere cobertura universal, sino lograr mantener a estos estudiantes matriculados: Combatir la deserción

• De cada 100 personas que ingresan al sistema educativo en la zona urbana, 18% deserta antes de los 18 años, mientras que para la zona rural la proporción de desertores es de un 52%.

• La tasa de deserción escolar 2011 fue de 4,53% (64.207 alumnos), la meta al 2014 es de 3,18% (50.475)

• A nivel departamental existen grandes brechas en la permanencia escolar con algunos departamentos doblando el total nacional: Guainía (11,11%) y Vaupés (9,90%). Otros como San Andrés (1,74%) y Arauca (2,19%), presentan una tasa de la mitad del total nacional.

Fuente: Datos MEN 2010 y 2011

V. b) La Deserción Escolar: Brechas Departamentales 2011

30Fuente: MEN 2011.

Por debajo del Total Nacional

Guainía (11,1%), Vaupés (9,90%), Guaviare (9,05%), Vichada (7,40%) y Cesar (7,12%) presentan las tasa de deserción más altas.

Es necesario una política a nivel departamental para combatir la deserción escolar. ¿Cómo varían las causas de deserción en cada región?

V. c) Tasa de permanencia por cohorte en el sistema educativo según grado y zona


El SENA puede ser un gran apoyo en la permanencia de los estudiantes a través de sus programas de articulación con la educación media.

Oferta de programas en zonas rurales acordes con las necesidades e intereses de los jóvenes.

V. d) Pertinencia de la educación y papel del SENA

• Según los resultados de la Encuesta Nacional de Deserción Escolar (ENDE), la pertinencia de la educación es el mayor factor de riesgo que inciden en la deserción.

• Para esto, es importante que la nueva política de educación media profundice en programas y modelos alternativos a la oferta académica para estas zonas criticas.

• En esto el SENA puede jugar un papel crucial: Articulación Educación Media – Técnica o cursos complementarios

32

V. e) La deserción escolar: causas

33

¿Cuáles son las causas de deserción?

Zona de ubicación Establecimientos educativos

Hogares Estudiantes

Zona insegura Oferta incompleta Cambios de casa Poco gusto por el estudio

Zona lejana Falta de transporte escolar

Poca importancia a la educación

Dificultades académicas

Zona en riesgo de desastres

Practicas pedagógicas inadecuadas

Trabajo infantil Maternidad/Paternidad

Costos educativos Problemas económicos

Conflicto y violencia escolar

Desplazamientos forzado

Insuficiencia de alimentación escolar

Educación distinta a intereses

Instalaciones desagradables

V. f) Caracterización de la deserción en Departamentos críticos

Fuente: MEN 2010. Encuesta ENDE, Cálculos propios

DimensiónFactor

(Tasa de deserción)

COLOMBIA(4,53%)

Cauca(2.78%)

Córdoba(4,59%)

Guajira(6.20%)

Nariño(4,90%)

Nte Santander

(6,84%)

Zona de ubcacion de los EE

Zona Insegura 29,04% 17,96% 9,65% 13,84% 22,65% 15,95%Zona lejana 31,45% 30,72% 22,05% 22,99% 32,32% 28,44%Zona en riesgo de desastres 24,97% 9,19% 5,33% 30,32% 34,97% 30,81%

Estableci-mientos Educativos

Costos Educativos 24,67% 26,25% 15,40% 15,94% 35,40% 16,89%Violencia Escolar 25,44% 12,54% 3,89% 13,23% 49,51% 17,17%Insuficiencia de alimentacion escolar 22,58% 13,21% 15,78% 18,95% 32,57% 4,36%Educacion distinta a intereses 28,16% 14,94% 3,89% 34,66% 52,25% 13,12%Instalaciones desagradables 25,73% 11,91% 15,02% 22,22% 23,65% 12,73%

Hogares

Cambio de casa 35,94% 27,40% 14,17% 31,89% 45,12% 39,64%Poco importacia a educacion 27,26% 25,16% 5,99% 30,70% 50,81% 21,72%Trabajo Infantil 28,90% 46,04% 17,78% 14,87% 30,90% 44,80%

Problemas economicos 30,07% 33,78% 15,17% 32,09% 45,99% 32,60%

Desplazamiento forzado 25,92% 7,48% 1,31% 60,21% 23,78% 23,42%

Niños

Poco gusto por el estudio 27,04% 23,07% 20,52% 25,85% 41,81% 29,62%

Dificultades academicas25,88% 18,62% 13,42% 10,71% 29,35% 24,75%

Materndad/ paternidad 25,64% 12,17% 1,85% 31,91% 53,85% 32,57%

VI. Conclusiones

Educación media para el desarrollo

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