El cluster como herramienta de desarrollo

El caso del Distrito Tecnológico de Parque Patricios

Lic. Patricio Carrilero

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Resumen

La importancia de las industrias de tecnología de la información y las comunicaciones

para el desarrollo económico de la Ciudad de Buenos Aires y a través de ella de la

Argentina es un dato a tener en cuenta por los tomadores de decisiones

metropolitanos. En este sentido, el concepto de cluster o distrito productivo supone

una herramienta importante dentro de las nuevas estrategias de desarrollo local, las

cuales se inscriben en un escenario mundial de alta competencia. La conexión del sur

de la ciudad con su área metropolitana es calve para tender puentes que potencien la

influencia porteña en el mapa Argentino. La capacidad de generar riqueza que existe

entre la ciudad y su región metropolitana debe ser abordada por medio de la atención

a la zona sur. Asimismo, la captación de profesionales creativos es una condición

central a la hora de proponerse desarrollar una zona degradada y generar riqueza.

Donde más educación hay, más desarrollo económico encontramos. Por otro lado, es

necesario un acuerdo entre el sector público, el privado y la sociedad civil a la hora de

plantear y perseguir objetivos de desarrollo económico y social.

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Índice

1. Introducción El Distrito Tecnológico de Parque Patricios: una doble necesidad

1.1 Las TICs y su importancia para el desarrollo

1.2 La estrategia de desarrollo local como herramienta de crecimiento

1.3Un escenario competitivo 1.4El cluster como herramienta de desarrollo local

1.5La fuerza de la concentración en un mundo globalizado

2. Análisis2.1 La megarregión metropolitana de Buenos Aires

2.2 La Ciudad Autónoma de Buenos Aires

2.3 La importancia de la accesibilidad. Euler y los siete puentes de Königsberg:

el inicio de las redes

2.4La clase creativa

3. Conclusión3.1 Cooperación intersectorial

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1. IntroducciónEl Distrito Tecnológico de Parque Patricios: una doble necesidad

La Ciudad Autónoma de Buenos Aires es el principal motor económico de la

Argentina. A su vez, es el núcleo de la región metropolitana de Buenos Aires, una

enorme masa productiva, territorial, demográfica y al mismo tiempo de pobreza,

inseguridad, desarticulación institucional y conflicto social. Su importancia para el

país es evidente: es donde ocurren las cosas más relevantes de la Argentina. La

realidad política, económica, social y cultural se define allí. Esta centralidad la

transforma el principal núcleo de generación de riqueza. Numerosos estudios

demuestran la importancia de las ciudades y su aporte al crecimiento de los países y

cómo contribuyen en forma notable al Producto Bruto Interno. En la siguiente tabla se

aprecia cómo las ciudades en el mundo participan del total de Producto Bruto Interno

de sus países.

Figura 1: importancia económica de las ciudades*

*Los resultados corresponden a los 1975 a 1995, dependiendo de cada caso.

Fuentes: Banco Mundial 1991, Ciccollela 1999, De Mattos 1999, The Economist 1997,

PRISMA 19961.

1 Tomado de Mario Polese (2004).

4

Vemos que Buenos Aires (Región Metropolitana) concentra un 35% de la población

total de la Argentina, y produce un 53% del PBI. Es decir, su contribución a la

generación de riqueza es más que proporcional a su contribución en términos

demográficos. Sin dudas el aporte que realiza es sustancial y clave para el desarrollo

del país.

Resulta evidente que las acciones que se instrumenten desde el Estado sobre esta

región tienen un efecto que traspasa sus límites. La doble necesidad a la que el título

hace referencia tiene que ver con la necesidad vinculada al desarrollo de la zona sur

de la Ciudad y con la necesidad de integrar a la Ciudad con su área metropolitana y

por otro lado la de estimular las actividades productivas que generan alto valor

agregado y que permitan el desarrollo económico no sólo de Parque Patricios, sino

también contribuir al desarrollo de la región metropolitana y del país.

Hoy en día las grandes ciudades están atravesando procesos integradores que dan

lugar a lo que se conoce como megarregiones. La expansión de mancha urbana

evidencia la necesidad de atacar las cuestiones urbanas desde un enfoque regional.

En este sentido Buenos Aires se inscribe como una de la megarragiones más

importantes de Sudamérica.

Figura 1

Fuente: http://blog.nuestroclima.com/?p=484

5

Como puede apreciarse en la foto satelital nocturna, la megarregión de Buenos Aires

es una gigantesca mancha luminosa. Sus luces nos indican las zonas donde hay

mayor concentración demográfica y/o productiva. La mancha luminosa nos muestra la

superficie real de la megarregión bonaerense, desde La Plata hasta Luján. Sin

embargo, la mancha luminosa que observamos en la foto contiene profundas

diferencias en términos de desarrollo, coexistiendo zonas con grandes niveles de

actividad y desarrollo y zonas rezagadas que se nutren de las zonas más favorecidas.

Esta dualidad, que es el denominador común de la mancha luminosa, con prevalencia

de los territorios menos desarrollados, la transforma en una megarregión fragmentada.

Asumir que las ciudades son los motores de las economías nacionales, es un buen

punto de partida para identificar las necesidades que deben cubrir para incrementar su

potencial. En el mundo actual las megarregiones se han posicionado como los

motores de la economía global.

1.1 Las TICs y su importancia para el desarrollo.

Una buena manera de incrementar el potencial económico de una ciudad y de un país,

es fomentar las industrias que producen alto valor agregado. Tal es el caso de la

industrias de Tecnología de la Información y las Comunicaciones (TIC)2, las cuales son

capital humano intensivas y generan mucho valor agregado. Para darnos una idea,

podemos ver el siguiente gráfico que muestra las exportaciones de la industria del

software en 2009.

Figura 2

2 Según la Organización Para la Cooperación y el Desarrollo Económico, las TICs son un sector industrial joven, basado en su totalidad en las nuevas tecnologías, que incluye como actividad principal el desarrollo, producción, comercialización y uso intensivo de las tecnologías de la información. Al ser un sector innovador, de progreso tecnológico y de productividad, su impacto en la economía es sustancial. (OCDE, 2009). Informe sobre el Distrito Tecnológico de la CABA elaborado por la Universidad Torcuato Di Tella (2009).

6

Fuente: OPSSI - CESSI3

Como puede apreciarse, las industrias del software en Argentina exportaron en 2009

u$s 600 millones, con una fuerte tendencia a la alza. Sin dudas este tipo de empresas

están orientadas a la exportación como forma de generar riqueza. Y cuando una

empresa exporta, exporta el país.

¿Cómo lograr incentivar la inversión en industrias del software? ¿Es posible la

cooperación público privada para generar actividades de alto valor agregado que a su

vez promuevan el desarrollo económico local de un barrio? ¿Se puede incrementar el

PBI per cápita y desarrollar una zona de la ciudad degradada?

Estas preguntas se intentarán responder en base a la idea de que las estrategias de

desarrollo local orientadas a la cooperación entre estado, sector privado y comunidad

son un elemento clave que sumado al concepto de cluster como factor de promoción

de una actividad producen efectos que generan valor social.

1.2 La estrategia de desarrollo local como herramienta de crecimiento

De acuerdo al instructivo para estrategias de desarrollo local elaborado por el Banco

Mundial, Cities of Change y la Fundación Bertelsmann, el desarrollo local busca

Fortalecer la capacidad económica de una área local para mejorar su futuro económico y la calidad de vida para todos. Es un proceso mediante el cual los sectores público, privado y no-gubernamental trabajan colectivamente para crear

3 Tomado del informe del mercado inmobiliario en el Distrito Tecnológico de Parque Patricios de L.J. Ramos (2009).

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mejores condiciones para el crecimiento económico y para la generación de empleos. (Swinbur, Goga, Murphy, 2006).

El desarrollo local es como si una persona que va a buscar trabajo se propusiera para

tener mejores posibilidades, destacar sus potencialidades para ser más competitivo.

Lo mismo pasa con un territorio: tiene que saber quién es, cuáles son sus capacidades

endógenas. Ahí descansa la oportunidad de innovación y competitividad que puede

esperar una comunidad local. Para eso es necesario también saber quiénes son los

demás, contra quienes compito.

1.3 Un escenario competitivo

El proceso de globalización que se viene desarrollando desde las últimas décadas, el

cual se profundizó con la caída del muro de Berlín y el consecuente fin de la era

bipolar de la política internacional, supuso la internacionalización de la economía, con

un notable incremento de la movilidad de capitales, trabajadores, bienes y servicios.

Por otra parte, la década de los 90 abrió el camino a una etapa de regionalización del

mundo. La fuerza de EE.UU., de Japón, la profundización de la integración y la Unión

Europea con su moneda única, la emergencia de los países del sudeste asiático como

plataformas de producción fabril. Asimismo, varios procesos han influenciado de

manera notable la emergencia de nuevas teorías de desarrollo local: emergencia de

nuevas tecnologías y deslocalización de la producción, fin del fordismo y flexibilización

productiva, fin de la guerra fría y desaparición de la lógica bipolar en la política

internacional (CEOAL-ILPES, 2003).

Tal situación provocó importantes disparidades en los niveles de desarrollo de las

economías locales como consecuencia de la creciente competencia producto de la

liberalización de los mercados y la deslocalización de las actividades productivas. La

liberalización económica genera fuertes disparidades sociales y territoriales al interior

de los países que abrieron sus mercados. Lo local no se puede pensar si no es en

referencia a lo global.

Frente a este escenario surgen nuevas estrategias de desarrollo para hacer frente a la

creciente competencia internacional vía el posicionamiento de las economías locales

como agentes económicos diferenciados, pudiendo así ofrecer a los mercados activos

particulares. Es por ello que la identidad aparece como una marca distintiva de vital

importancia. ¿Cómo se inserta un territorio en la economía global? ¿Qué hace de una

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comunidad un actor económico globalmente relevante? ¿Quién define las estrategias

locales de desarrollo?

Es a partir de esta situación que las estrategias de desarrollo se transformaron,

pasando de las tradicionales desde arriba hacia abajo (Top Down) hacia las más

inclusivas desde abajo hacia arriba (Bottom-Up), proponiendo intervenciones

promotoras de desarrollo basadas en las particularidades de un territorio, articulando

las decisiones con una visión sistémica, tanto vertical como horizontalmente. Es así

como aparece una relación directa con el concepto de gobernanza, el cual busca la

legitimidad de un gobierno en función de la interacción de los distintos niveles de

gobierno con la inclusión de la sociedad civil. Por otra parte, la nueva concepción de

desarrollo local se basa en tres ejes: Hardware, Software y Orgware (Pike, Rodríguez

Pose, Tomaney, 2007).

El primero apunta a la infraestructura necesaria para el desarrollo, como transporte,

comunicaciones y servicios (aspecto típico de las estrategias tradicionales). Por su

parte el sofware implica una política abarcativa basándose en un diagnóstico del

territorio que identifique las ventajas comparativas del mismo y en función de ello

detectar los intereses de los distintos actores intervinientes para direccionar

racionalmente las políticas a implementar. El orgware supone un diseño institucional

tendiente a mejorar la capacidad de diseñar, implementar y monitorear la estrategia de

desarrollo, relacionándose con la idea de gobernanza.

El desarrollo local busca a partir de una visión sistémica, promover el progreso de un

territorio, articulando los distintos intereses para alcanzar un objetivo común: el

crecimiento de un territorio por medio de sus potencialidades (sus ventajas

comparativas o activos). Por otra parte, el desarrollo local persigue la articulación entre

lo local y lo global, lo cual es sumamente complejo

Desde una perspectiva más teórica, se podría decir que, siendo una estrategia

sistémica, tanto hacia adentro (local) como hacia fuera (global), el desarrollo local se

encuentra en algún punto con las teorías funcionalistas que entienden a la sociedad

como un conjunto de subsistemas (económico, sociocultural e institucional) articulados

que hacen funcionar a una sistema totalizador.

Así como el proceso de globalización alienta la movilidad de bienes, servicios,

capitales y personas, también induce a la competencia económico - productiva entre

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territorios, donde la innovación se transforma en el activo más rentable. Al mismo

tiempo, esa movilidad que genera la creciente interdependencia, que debilita las

fronteras comerciales y abre oportunidades a escala global, crea una situación donde

los factores identitarios locales se encuentran en una posición central a la hora de

jugar el juego de la competencia. En un contexto de globalización en aumento, de

interdependencia, la identidad se transforma en un elemento indispensable. La

globalización estimula el reforzamiento de las identidades locales al tiempo que las

coloca como una condición necesaria a la hora de posicionarse ante el mercado

internacional o ante uno regional.

1.4 El cluster como herramienta de desarrollo local

La Ciudad de Buenos Aires está compuesta por barrios y por comunas. Más allá de

esto, la ciudad está compuesta por fuerzas económicas que concentran actividades

productivas. Estas fuerzas económicas están muchas veces concentradas

geográficamente por especialidad. En la Ciudad de Buenos Aires encontramos los

siguientes casos: la Av. Belgrano concentra la venta de la industria de los muebles, la

calle Libertad concentra joyerías, Av. Warnes venta de repuestos para autos, la calle

Viamonte la comercialización de alfombras, en Palermo encontramos a la industria de

la moda y audiovisual, en la zona del Once hay un importante mercado textil, y uno

quizá más importante en la Av. Avellaneda del Barrio de Flores, que compite con el de

Once, etc.

Existen de hecho nudos de desarrollo que aprovechando los beneficios de la

concentración espacial, producen riqueza. Los casos anteriores son ejemplos de

clusters. De la mano con las nuevas estrategias de desarrollo local cobra fuerza este

concepto. Un cluster es una red de empresas concentrada geográficamente, las

cuales están relacionadas entre sí por una misma división social del trabajo. Operan

por medios de comunicación formales e informales, comparten infraestructura y

mercados de trabajo, y experimentan oportunidades y amenazas similares4. El cluster

ofrece un paquete de externalidades positivas del que todos sus miembros se

benefician, creando riqueza privada y generando valor social.

4 Diversos estudios han demostrado la importancia de los clusters para el desarrollo económico. Conceptos como eficiencia colectiva, externalidades del conocimiento, la innovación y la naturaleza dinámica del aprendizaje colectivo, el efecto red (la suma de los beneficios de estar concentrado supera a los beneficios individuales), redes sociales vinculadas por actividad y que se apoyan en el capital social y la confianza mutua, son los rasgos o externalidades positivas que caracterizan a las economías generadas por los distritos productivos o clusters. Tomado del informe sobre el Distrito Tecnológico de la CABA elaborado por la Universidad Torcuato Di Tella. Diciembre 2009.

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Un cluster opera en sentido doble: como proceso de captación y como proceso de

fidelización. En el primer caso, la ventajas que apareja la cercanía con actores del

mismo rubro, inclinan a una empresa a incorporarse a un cluster, pudiendo incluso

pagar un precio elevado por ello, lo cual evidencia el valor que se crea con la

concentración tanto de personas como de productividad. En este sentido, resulta

interesante citar a Richard Florida, quien en su libro Las Ciudades Creativas refleja

con suma claridad las particularidades de un cluster tomando como ejemplo al exitoso

Silicon Valley:

A pesar de los costes que supone trabajar en el valle, las empresas de alta tecnología y los empleos siguen proliferando. Un artículo de 2006 del Wall Street Journal, titulado “El nuevo punto caliente para las empresas de alta tecnología es el de antes”, citaba el traslado de seis empresas a Silicon Valley: Mobius Microsystems, un fabricante de tecnología para regular los impulsos temporales de los micrchips se trasladó desde Detroit; VideoEgg una empresa de video Web, y LicketyShip, una empresa de Internet que facilita entregas locales, se trasladaron de New Heaven, Connecticut; Meetro, un fabricante de software de redes sociales móviles, vino desde Chicago; y Box.net, un sitio en el que se almacenan y se comparten archivos en línea, se trasladó desde Seattle. La empresa de video The Internet se trasladó allí desde Tel Aviv, en Israel. Esas empresas se deslocalizaron a pesar de que aquel año el salario anual medio de los trabajadores de alta tecnología en Silicon Valley estaban unos 50.000 dólares por encima de la media nacional. Pero los recursos que ofrecía el núcleo compensaban con creces ese coste. “En Silicon Valley hay un conjunto único de recursos que no pueden encontrase en ningún otro sitio”, declaró Matt Sánchez, fundador de VideoEgg al Journal. “Por tanto, si se quiere fundar una empresa de alta tecnología, éste es lugar indicado.” (Florida, 2008).

Por otra parte, en un contexto de expansión inmobiliaria como el que se vive en

Buenos Aires actualmente y con la consecuente subida del precio del suelo, los

incentivos que brinda un distrito productivo favorecen la mixtura social y la creación de

riqueza, evitanto el éxodo de industrias. De esta manera, el cluster opera fidelizando lo

existente.

1.5 La fuerza de la concentración en un mundo globalizado

Las empresas se benefician por estar unas cerca de las otras. La aglomeración de

firmas genera aumentos de productividad, que se da por la cercanía a proveedores y

clientes. La globalización de la economía y la consecuente deslocalización de firmas,

supone un desafío para las industrias locales. Frente a este escenario la aglomeración

es una buena estrategia para hacer frente a la creciente competencia internacional. El

caso de la industria de la moda en el norte de Italia es un buen ejemplo. Durante la

década de los 90 muchas fábricas textiles se instalaron en países del sudeste asiático

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por los bajos costos de producción que allí encontraban, principalmente bajos costos

de mano de obra. Sin embargo, los productores italianos pudieron resistir la

competencia ofrecida por empresas con bajos costos de producción del sudeste

asiático mediante la aglomeración. Pudieron hacer frente a la creciente competencia

por que existía una red especializada y geográficamente concentrada de empresas

dedicadas a la industria de la moda.

La necesidad de promover inversiones que generen alto valor agregado y la necesidad

de impulsar el desarrollo de la zona sur de la Ciudad y articularlo con su zona

metropolitana puede ser abordada a través del incentivo a la industria del software

mediante una estrategia de desarrollo local que se base en el concepto de cluster. De

esa forma se busca generar valor social y mejorar las condiciones de vida de su

población. Asimismo, por medio de la concentración de empresas, se posiciona a la

Ciudad y al Barrio de Parque Patricios a nivel internacional, favoreciendo la

competitividad por medio de los beneficios de un cluster. A partir de esto, es posible

elaborar una estrategia de desarrollo para ciudad a partir de una red porteña de

clusters. En cierto modo esto está pasando: el distrito tecnológico, junto con los

distritos audiovisual y de diseño proyectados, son los pilares de esta nueva red

porteña, siendo su piedra fundamental el caso de Parque Patricios. También se puede

pensar en otros nuevos: es cuestión de analizar el territorio, identificar sus

particularidades y sus potencialidades. En este sentido, podría pensarse en estimular

y potenciar la zona de Facultad de Medicina como un distrito educativo, o el barrio de

La boca como un distrito de Tango y de fútbol.

2. Análisis

En este apartado se intenta demostrar el valor social que genera la educación. En

base a datos cuantitativos, se establece una relación entre nivel educativo de la

población y precio del suelo. La variación del precio del suelo en función de un atributo

externo: la educación. Comienza con datos de la megarregión metropolitana, para

pasar luego a la realidad de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires. También se

menciona la accesibilidad como un factor de desarrollo. Con infraestructuras

preexistentes de accesibilidad, un territorio es más propenso al desarrollo que otro

donde la accesibilidad es escasa. Asimismo se destaca la importancia de las

actividades que demandan mucho capital humano y se las asume como centrales para

el desarrollo.

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2.1 La megarregión metropolitana de Buenos Aires

De acuerdo al Plan Estratégico Territorial elaborado de cara al Bicentenario por el

Ministerio de Planificación Federal, Inversión Pública y Servicios de la Nación, la

Región Metropolitana de Buenos Aires (RMBA) tiene una población de 13.174.170

habitantes, distribuida en 40 municipios y la Ciudad Autónoma de Buenos Aires.

Comprende una superficie de 13.900 km2, de los cuales 2400 Km2 corresponden a la

mancha urbana. Su actividad económica representa cerca del 52% del PBI del país.

Como se aprecia en la siguiente figura, la RMBA presenta una concentración

demográfica cuyo núcleo vital es la Ciudad Autónoma de Buenos Aires y partir de la

cual se observa una progresiva disminución de densidad poblacional multidireccional.

Figura 3

Fuente: Atlas 2009, USIT. SSP. MDU. GCABA. En base a Censo Nacional de

Población y Vivienda 2001. INDEC.

Resulta interesante observar la distribución geográfica en relación al nivel educativo de

la población. En el siguiente mapa se aprecia la concentración de personas con mayor

nivel educativo alcanzado. Los mayores niveles coinciden en parte con las zona de

mayor densidad, como la Ciudad de Buenos Aires y la zona norte del Gran Buenos

Aires. No siendo así hacia el sur.

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Figura 3

Fuente: Atlas 2009. USIT. SSP. MDU. GCABA. En base a relevamiento propio.

Se observa una fuerte concentración de personas con educación superior en el

corredor norte de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires y en los municipios de la zona

norte de la Provincia de Buenos Aires.

En términos generales, los máximos niveles educativos se relacionan con los máximos

niveles de precio del suelo. Como puede apreciarse en la figura 4, la Ciudad de

Buenos Aires es donde se registra el mayor precio del suelo de la región. Hacia los

cuatro municipios del norte (Vicente López, San Isidro, San Fernando y San Martín) se

observa un promedio de u$s 454 y hacia los cuatro del sur (Avellaneda, Lanús,

Quilmes y Lomas de Zamora) un promedio de u$s 230,8. Es decir, en el norte es la

mitad que en la Ciudad de Buenos Aires y en el sur es un cuarto. El precio del suelo

urbano es un buen indicador para reflejar el nivel de riqueza, de productividad y del

desarrollo económico de un sitio5.

5 En su libro Las Ciudades Creativas (2008), Richard Florida sostiene que el precio de la vivienda está dado por los ingresos (no el salario, sino lo que una persona genera), el capital humano y la concentración de población bohemia o gay.

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Figura 4

Fuente: Atlas 2009. USIT. SSP. MDU. GCABA. En base a relevamiento propio.

Lo que se pretende es demostrar que en términos generales, donde hay mayor nivel

de instrucción hay mayor precio del suelo urbano6. La idea es que la gente instruida se

concentra geográficamente, haciendo que los precios del suelo suban.

Mayor nivel de instrucción, implica generalmente mayor precio del suelo. La idea es

que el capital humano es un factor determinante del precio del suelo. Más

genéricamente, la educación de la población es un indicador de la riqueza que un

territorio puede generar.

2.2 La Ciudad Autónoma de Buenos Aires

En el siguiente mapa se muestran datos sobre la educación de la población en las

comunas de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires.

6 Los countrys y los barrios cerrados escapan a esta generalización, ya que se consideran urbanizaciones privadas que responden a una lógica de autosegregación muchas veces relacionada con la necesidad de seguridad. También el área central, donde la tasa de residencialización es baja.

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Figura5

Fuente: USIT. SSP. MDU. GCABA. En base a DGEyC

Figura 6

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Fuente: Informe Distrito Tecnológico UTDT. Diciembre 2009.

Como puede apreciarse en la figura 6, las comunas del corredor norte son las que

presentan mayores índices de personas con estudios universitarios completos, con

porcentajes cercanos al 50%. Por su parte la zona sur, presenta porcentajes

considerablemente más bajos de personas con título universitario.

La figura 7 muestra los precios del suelo en los barrios de la Ciudad de Buenos Aires.

Figura 7. Precio promedio de terrenos en venta (u$s por m2). Diciembre 2008

Fuente: USIT.SSP.MDU.GCABA.

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Como se observa, los barrios del corredor norte son los que tienen el mayor precio del

suelo, en tanto que los del sur tienen precios menores. Es decir, donde hay más

personas con título universitario el precio del suelo suele ser más alto que en aquellos

lugares donde la población con educación universitaria completa es menor.

Sin embargo, la relación entre precio del suelo y nivel educativo no se evidencia si

comparamos a Parque Patricios con el partido de Avellaneda. En Parque Patricios el

porcentaje de jefes de hogar con estudios universitarios completos en apenas superior

al 10%, en tanto que en Avellanada es de alrededor del 35% (Informe Distrito

Tecnológico UTDT, 2009). Por su parte el precio del suelo promedio en Parque

Patricios asciende a u$s 866 por m2, en tanto que en Avellaneda no llega a u$s 200.

Esto responde a que los precios del suelo en la Ciudad Autónoma de Buenos Aires

son en general mayores que los de la provincia: es más cara la Ciudad que la

Provincia (por infraestructura, accesibilidad y amenidades)

2.3 La importancia de la accesibilidadEuler y los siete puentes de Königsberg: el inicio de las redes

Leonhard Euler (1707-1783), es considerado una de los más grandes matemáticos de

la historia. En 1736 resolvió el problema de los siete puentes de Königsberg. Esta

ciudad estaba atravesada por un río, y dentro de ella había dos islas, las cuales se

conectaban entre ellas y con las dos orillas mediante siete puentes. ¿Se pueden

cruzar los siete puentes pasando una sola vez por cada uno y llegar al punto de

partida? Euler demostró matemáticamente que no. Tomó cada parte de tierra como un

punto o nodo, y a cada puente como una línea (que une dos puntos o nodos).

Entonces llegó a la siguiente conclusión: si un nodo tiene un número impar de

puentes, tendrá que ser el fin o el principio del recorrido. Por lo tanto, si hay más de

dos nodos con número impar de puentes, no podrá haber un camino continuo porque

necesariamente habrá más de un principio y más de un punto de llegada (el principio y

el fin no son el mismo nodo, se pasa más de una vez por algún puente).

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Fuente: www.mathsmovies.com

Los puntos y las líneas dieron lugar a la Teoría de Grafos, y con ella comenzó la

Teoría de Redes. La teoría de redes supone que:

• mientras más puentes o relaciones tiene un nodo o actor más influencia y más

poder tendrá. Es decir, se entiende al poder como algo relacional.

• la presencia de puentes o relaciones define la centralidad de un nodo

En base a esta idea se puede tomar el concepto de red para aplicar al caso del Distrito

Tecnológico. En ese sentido, se asume que el Distrito Tecnológico es un nodo que

debe ser conectado con otros nodos de la ciudad (centro, zona norte, zona oeste,

zona sur)

La importancia o centralidad de un nodo radica en los vínculos (puentes) directos con

otros nodos. Si analizamos el Distrito Tecnológico, encontramos que cuenta con 4

puentes directos que lo conectan con el resto de la Ciudad.

19

Figura 8. El Distrito Tecnológico de Parque Patricios

Fuente: USIG-GCABA

La importancia del Distrito como nodo inserto en la red que supone la Ciudad en su

conjunto, depende principalmente del fortalecimiento de los puentes actuales y la

creación de otros nuevos, favoreciendo la accesibilidad desde los distintos puntos o

nodos de la Ciudad y la Provincia de Buenos Aires. De esta manera la influencia del

Distrito se incrementará. Es decir, se hace necesario potenciar e incrementar los

puentes que lo unen con otros nodos de la Ciudad, de la región metropoloitana, del

país y del mundo. La extensión de la línea H del subterráneo es un puente vital para el

desarrollo exitoso del Distrito, que lo conectará con el resto de la Ciudad en forma

rápida.

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Figura 9. Puentes urbanos del Distrito Tecnológico

Otro aspecto central es la construcción de vínculos mundiales. La ciudad de Buenos

Aires está identificada mundialmente por su riqueza y diversidad cultural

principalmente ligada al Tango. Al mismo tiempo, al poseer altos niveles de capital

humano, construye vínculos o "puentes" con el exterior constantemente. En este

sentido, la captación de profesionales altamente capacitados y la generación de

puentes con el mundo son dos objetivos centrales a los que debe apuntar el "nodo"

que suponen el Distrito Tecnológico de Parque Patricios y la ciudad en su conjunto.

Una forma de crear un puente de alcance mundial sería la apertura de oficinas de

promoción de la Ciudad de Buenos Aires en algún nodo con influencia mundial,

pudiendo así captar nuevos puentes y promocionar las oportunidades disponibles. Ese

nodo con influencia mundial no sería sino alguna ciudad donde existan oportunidades

globales y sea un verdadero nodo mundial. Podría ser Miami, NuevaYork, Londres,

Madrid (por afiniodad cultural y como puerta de entrada a Europa), Shangai, etc.

2.4 La clase creativa

No caben dudas que cada vez el conocimiento cobra mayor importancia en nuestras

sociedades, y lo mismo ocurre con la creatividad, es cada vez más valorada. La

creatividad y el conocimiento son activos que una sociedad explota en su beneficio. La

diversidad y la tolerancia son aspectos que favorecen la creatividad y el conocimiento

vía el intercambio social que generan. Los profesionales creativos se dedican a las

ciencias, la computación, el diseño, la investigación académica, la literatura, etc. Se

dedican a las actividades que requieren alta capacitación, talento y creatividad.

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La importancia económica que tienen los profesionales de la clase creativa es un

detalle que no puede soslayarse a la hora de la planificación urbana.

La captación de profesionales creativos es una meta muy importante para una

estrategia de desarrollo local.

Si se inyecta un territorio degradado con profesionales creativos, es de esperar que las

condiciones generales del entorno urbano mejoren y que el valor del suelo suba. La

clase creativa es la clase social que genera mayor valor agregado con sus actividades.

El desafío del Estado es crear las condiciones necesarias para que la clase creativa se

instale en Parque Patricios. Para ello debe haber un acuerdo entre Estado, sector

privado y la comunidad, que es en última instancia la que verá modificado su estilo de

vida con la llegada de nuevas actividades y personas con altos niveles de instrucción y

costumbres más sofisticadas.

En esta tarea es central el rol del Estado como promotor. La ley del Distrito

Tecnológico de Parque Patricios es la herramienta fundamental. Con el incentivo

impositivo para que las TICs que se instalen allí sumado al menor precio del suelo, se

da el puntapié inicial de cara al desarrollo de Parque Patricios y con ello el desarrollo

de la zona sur de la Ciudad y se comienza a unir la separación que se da por la

degradación del sur que encuentra en el riachuelo su ejemplo más representativo.

Se espera que con la radicación de empresas de tecnología de la información y

comunicaciones, se produzca una regeneración urbana en Parque Patricios que

derrame beneficios en la comunidad creando valor social, canalizando el derrame a

través de organizaciones barriales y así generar valor social. El valor social se genera

por la mixtura social que se produce cuando aparece la diversidad, eso crea valor para

toda la comunidad porque de la interacción y la variedad se aprende y con ello se

crece, incluso económicamente.

El valor social que se espera que llegue con la llegada de profesionales implica que

éstos se sientan atraídos por un lugar. Lograr diversificar a la población de Parque

Patricios incorporando profesionales creativos, es la condición indispensable para el

desarrollo del barrio. Por ahora, los bajos precios del suelo, las exenciones

impositivas, la gran cantidad de galpones vacantes y la relativamente buena

accesibilidad al barrio son los principales incentivos que hay para lograr el éxito. Por

su parte, la próxima radicación de la sede del Banco Ciudad en el barrio juega como

22

un aval para los futuros inversores. El siguiente cuadro muestra la cantidad de

estudiantes por disciplina y por tipo de universidad en Argentina para el año 2008.

Figura 10: Estudiantes, nuevos inscriptos y egresados según sector de gestión y

disciplina, 2008.

Fuente: Ministerio de Educación de la Nación (2008)

Entre universidades públicas y privadas, en 2008 había cerca de 80.000 estudiantes

de informática. Ese es, al menos en sus comienzos, el público objetivo del distrito

tecnológico. Lograr que un alto porcentaje de todos esos estudiantes de informática

terminen trabajando en Parque Patricios, aquellos de Buenos Aires y la región

metropolitana, aquellos del interior del país y también de otros países.

23

3. Conclusión

Los hermanos sean unidos, porque esa es la ley primera, tengan unión verdadera en

cualquier tiempo que sea, porque si entre ellos se pelean, los devoran los de afuera.

José Hernández

Un grave problema que enfrentan muchas ciudades se da cuando los habitantes se

quieren ir. La cultura del autoexilio es muy importante y deteriora las capacidades de

un territorio. Un desafío para un gobierno local es lograr convencer a los residentes de

las virtudes de su territorio. Lograr que puedan viajar, pero que no se quieran

autoexiliar de su lugar. Las personas construimos nuestros barrios, nuestras regiones

y nuestros países.

Un aspecto favorable que tiene Parque Patricios es la estimación que tienen sus

habitantes sobre su barrio en relación a la accesibilidad y a la disponibilidad de

espacios verdes. Sin embargo, los vecinos están menos satisfechos con su vida en

general, lo cual se puede relacionar con su situación económica y con el nivel de

educación de sus habitantes. También se encuentran preocupados por los altos

índices de inseguridad en horas de la noche y por los ruidos molestos y la rotura de

calles que genera el tránsito pesado (Informe Distrito Tecnológico UTDT, 2009).

3.1 Cooperación intersectorial

La paupérrima visión del bien común que posee gran parte de la clase dirigente

argentina y que se expresa en actos corrupción e incapacidad de resolver problemas,

obstaculiza terriblemente el hallazgo de modelos de gestión pública orientados a

enfrentar los problemas urbanos más eleméntelas (pobreza, transporte, degradación

del espacio público, etc). La cultura política se cimienta en la incapacidad para generar

consensos que puedan traducirse en mejoras a la calidad de vida de la población.

Estado, empresas y organizaciones barriales. ¿Qué pasa si la corrupción se

generaliza y cae en las cooperativas y las empresas? Sin dudas el derrame, el valor

social que se espera de una estrategia de desarrollo local se verá perjudicado. Una

meta es lograr instalar el pensamiento de que el bien común debe primar, que la

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comunidad obtenga los mayores beneficios posibles. Este pensamiento tendrá que ser

una de las reglas que ordene el juego, y el Estado es el que tiene que fijarlas.

La realidad local del Distrito Tecnológico muestra que la comunidad, representada en

organizaciones barriales, encuentra en el proyecto una oportunidad para desarrollar su

entorno y su potencial. Existe un consenso entre las cerca de 30 organizaciones

barriales que hay en la zona sobre la importancia del proyecto. Estas organizaciones,

forman parte del proceso de toma de decisiones que las tiene como actores

participantes a la hora de llevar adelante las distintas iniciativas.

Un consenso es un activo que debe perseguirse a la hora de fomentar el desarrollo.

Una ley sobre la creación de un distrito tecnológico hecha sin tomar en consideración

la identidad del barrio y con eso las preferencias y problemas que enfrentan los

vecinos, no sería una norma que facilite la articulación de intereses.

La articulación de intereses entre Estado, empresas y organizaciones barriales

aparece como una cuestión indispensable para las nuevas estrategias de desarrollo

local. Una nueva forma de gobierno caracterizada por el concepto de gobernanza, el

cual asume que los límites entre público y privado tiende a desdibujarse, apareciendo

la incorporación de la sociedad y el sector privado al proceso de toma de decisiones.

En este sentido, la ley de descentralización y participación ciudadana en comunas (la

cual está vigente en la Ciudad Autónoma de Buenos Aires pero espera verse

materializada en los hechos) es clave para favorecer la gobernanza, haciendo que

exista proximidad entre los problemas y las decisiones para resolverlos. En este

sentido resulta importante establecer qué tipo de descentralización es la más

adecuada para la Ciudad. La ley ya está aprobada, es descentralización netamente

política. Tal vez su naturaleza haya tenido que ver con que en su momento fue

políticamente correcto aprobar una norma amigable: la dificultad aparece a la hora de

llevarla a la práctica.

En la ciudad no hay problemas de participación por que la representatividad es alta:

hay 60 diputados y 13 bloques, con cupo femenino y no hay umbral. La

representatividad pensada en términos de una relación demanda-respuesta, requiere

respuestas, no nuevas representaciones. La alta cantidad de bloques (una de las

mayores del mundo)

afecta la gobernabilidad. Si a esto le sumamos los futuros partidos comunales se

podría dar la emergencia de gran cantidad de monobloques, produciéndose una

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balcanización de las políticas públicas. Sería muy difícil gobernar. La idea de

representación se vería debilitada por la expansión de la misma. Se puede dar una

sobrerrepresentación (resultado subóptimo) que afecte la gobernabilidad.

 

La descentralización administrativa tiene que ver con las funciones de gobierno y la

búsqueda de hacer más eficiente la gestión de las políticas públicas.

Al tomarse decisiones de impacto barrial en oficinas con perfil territorial, se favorece la

eficacia en mucha mayor medida que si se toman es un escritorio alejado del lugar en

cuestión. La descentralización política busca esto y le suma la ampliación del espectro

político. Así, el riesgo es perder gobernabilidad a costa de la participación exacerbada

(sobrerrepresentación).

Generar confianza entre los funcionarios estatales es otro desafío. Es primordial que

un gobierno trabaje sobre sus desordenes administrativos. Cuando impera la

desconfianza hay anarquía, y la anarquía sólo se sustenta con un liderazgo fuerte. Ese

liderazgo fuerte que sostiene una situación anárquica sólo sirve mediáticamente, hacia

el interior del estado un liderazgo fuerte justamente debe combatir el desorden. Su

objetivo es lograr que las distintas áreas del gobierno persigan el bien común.

También hace falta un cambio cultural que le permita a comunidad en su conjunto

tener paciencia, y saber que los problemas que nos persiguen todos los días no tienen

soluciones mágicas. No ser intransigente con las fuerzas vivas de la sociedad es

importante, pero tampoco se puede ceder ante cada manifestación de desacuerdo.

Hay que saber comunicar las decisiones y fundamentarlas. La confianza al interior de

un gobierno es fundamental. Hace falta management, para poder crear valor y dejar de

destruirlo.

Un acuerdo entre los empresarios afincados en el distrito también es un elemento

central. Un asociación de empresas que defienda sus intereses y al mismo tiempo

favorezca la interacción entre vecinos y trabajadores, fomentando la participación de

estos últimos en el desarrollo local.

El Distrito Tecnológico de Parque Patricios tiene a su favor que los habitantes del

barrio ven con entusiasmo la iniciativa y que los responsables de llevarlo a cabo

entienden que contar con ese entusiasmo en central. Así como en la Ciudad de

Buenos Aires existe una tendencia a demoler la identidad edificada, los depositarios

destacados de nuestra historia y de nuestra identidad, y considerando que este

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proyecto es a largo plazo, un desafío es lograr que un cambio de gestión no signifique

la”demolición” del Distrito. Que se mantenga a través de los gobiernos, asumiendo que

las TICs son un tipo de industria que al generar alto valor agregado y demandar

profesionales altamente calificados, son centrales para el desarrollo de Parque

Patricios, y con eso comenzar a satisfacer la doble necesidad de desarrollar el sur de

la ciudad y abrir el camino a la articulación con la región metropolitana, y por otro lado

promover la producción con alto valor agregado.

La articulación de intereses intersectoriales con un Estado que fije las reglas del juego

y la promoción de actividades productivas capital humano intensivas, son factores que

pueden generar valor social en el Barrio de Parque Patricios. Con el incentivo de un

bajo precio del suelo y exenciones impositivas junto a una comunidad abierta y

participativa, se espera que la diversidad irradie de vitalidad a esta zona degradada y

que este resurgimiento sea la base de acción de una actividad productiva necesaria

para el desarrollo de la ciudad y del país: la industria del software.

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