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CONSEJO NACIONAL DE CIENCIA Y TECNOLOGÍA -CONCYT- SECRETARIA NACIONAL DE CIENCIA Y TECNOLOGÍA -SENACYT- FONDO NACIONAL DE CIENCIA Y TECNOLOGÍA -FONACYT- UNIVERSIDAD DEL VALLE DE GUATEMALA –UVG- INFORME FINAL ELABORACIÓN DE UN PLAN DE MANEJO DE VISITANTES PARA EL PARQUE NACIONAL TIKAL, GUATEMALA PROYECTO FODECYT No. 073-2007 Dra. Sandra de Urioste-Stone Investigador Principal GUATEMALA, JULIO DE 2011
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CONSEJO NACIONAL DE CIENCIA Y TECNOLOGÍA -CONCYT-
SECRETARIA NACIONAL DE CIENCIA Y TECNOLOGÍA -SENACYT-
FONDO NACIONAL DE CIENCIA Y TECNOLOGÍA -FONACYT-
UNIVERSIDAD DEL VALLE DE GUATEMALA –UVG-
INFORME FINAL
ELABORACIÓN DE UN PLAN DE MANEJO DE VISITANTES PARA EL
PARQUE NACIONAL TIKAL, GUATEMALA
PROYECTO FODECYT No. 073-2007
Dra. Sandra de Urioste-Stone
Investigador Principal
GUATEMALA, JULIO DE 2011
ii
i
AGRADECIMIENTOS
La realización de este trabajo, ha sido posible gracias al apoyo financiero dentro del
Fondo Nacional de Ciencia y Tecnología, -FONACYT-, otorgado por la Secretaría
Nacional de Ciencia y Tecnología -SENACYT- y al Consejo Nacional de Ciencia y
Tecnología -CONCYT-.
ii
OTROS AGRADECIMIENTOS
Un especial agradecimiento se dirige a los participantes del proyecto, y a los
informantes claves que permitieron generar la información base para la elaboración del
manejo de visitantes al PANAT. Agradecemos a la administración y trabajadores del
PANAT, comité de guías, quienes dieron un apoyo invaluable durante el trabajo de
campo.
iii
INVESTIGADORES ASOCIADOS
Ing. Rolando Montenegro: Especialista en Sistemas de Información Geográfica y
Teledección
BA Beberly de León: Especialista en Ecoturismo.
iv
ÍNDICE
LISTA DE CUADROS .................................................................................................... viii
LISTA DE MAPAS ........................................................................................................... ix
LISTA DE ILUSTRACIONES........................................................................................... x
LISTA DE TABLAS ......................................................................................................... xi
LISTA DE ABREVIATURAS ......................................................................................... xii
RESUMEN ...................................................................................................................... xiii
SUMMARY ..................................................................................................................... xiii
PARTE I.............................................................................................................................. 1
I.1 INTRODUCCIÓN .............................................................................................. 1
I.2 PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA ........................................................... 3
I.2.1 Antecedentes en Guatemala ............................................................................ 3
I.2.1 Justificación del Trabajo de Investigación ...................................................... 3
I.3 OBJETIVOS ....................................................................................................... 5
I.3.1 General ............................................................................................................ 5
I.3.2 Específicos ...................................................................................................... 5
I.4 METODOLOGÍA ............................................................................................... 6
I.4.1 Área de Estudio ............................................................................................... 6
I.4.2 Marcos de Gestión .......................................................................................... 8
I.4.3 Métodos de Investigación y Análisis de Datos ............................................. 10
I.4.3.1 Revisión Bibliográfica .......................................................................... 10
I.4.3.2 Observación y Levantamiento de Información de Campo ................... 11
I.4.3.3 Entrevistas con Actores Clave .............................................................. 13
I.4.3.4 Mapeo de Actores ................................................................................. 14
v
I.4.3.5 Reuniones y Talleres Participativos ...................................................... 15
I.4.3.6 Sistemas de Información Geográfica (SIG) .......................................... 17
I.4.3.7 Elaboración de Mapas y Estabilidad de las Pendientes Usando el
Método SMORPH .................................................................................................. 18
I.4.4 Ética y Calidad de la Información ................................................................ 19
PARTE II .......................................................................................................................... 21
II.1 MARCO TEÓRICO.......................................................................................... 21
II.1.1 Planificación ................................................................................................. 21
II.1.2 Planificación Turística .................................................................................. 22
II.1.3 Marcos de Manejo de Visitantes ................................................................... 23
II.1.3.1 Rango de Oportunidades para Visitantes en Áreas Protegidas—
ROVAP (Recreation Opportunity Spectrum--ROS) .............................................. 24
II.1.3.2 Límites de Cambio Aceptable (Limits of Aceptable Change--LAC) .... 27
II.1.3.3 Proceso de Gestión de la Actividad de los Visitantes (Visitor Activity
Management Process—VAMP) ............................................................................. 29
II.1.3.4 Proceso de Gestión de Impacto de los Visitantes (Visitor Impact
Management—VIM) ............................................................................................... 30
II.1.3.5 Protección de los Recursos y la Experiencia de los Visitantes (Visitor
Experience and Resource Protection—VERP) ...................................................... 31
II.1.3.6 Modelo de Manejo de la Optimización del Turismo (Tourism
Optimization Model—TOMM) ............................................................................... 33
II.1.4 Análisis de Susceptibilidad ........................................................................... 33
PARTE III ......................................................................................................................... 36
III.1 RESULTADOS................................................................................................. 36
III.1.1 Análisis Contextual ....................................................................................... 36
III.1.1.1 Vínculos Afuera de los Límites del Parque .......................................... 36
III.1.1.2 Características Dentro de los Límites del Parque ................................. 41
vi
III.1.2 Análisis Social CLIP ..................................................................................... 46
III.1.2.1 Colaboración ......................................................................................... 46
III.1.2.2 Conflicto ............................................................................................... 47
III.1.2.3 Costos y Beneficios............................................................................... 48
III.1.2.4 Manejo de Visitantes............................................................................. 48
III.1.3 Inventario Turístico ....................................................................................... 49
III.1.3.1 Alojamiento........................................................................................... 49
III.1.3.2 Alimentación ......................................................................................... 50
III.1.3.3 Ventas de Artesanías ............................................................................. 50
III.1.4 Plan de Contingencia .................................................................................... 50
III.1.5 Reuniones de Planificación ........................................................................... 51
III.1.6 Talleres Participativos ................................................................................... 52
III.1.6.1 Propósito, Significado y Temas Interpretativos Primarios ................... 54
III.1.6.2 Limitantes y Alternativas ...................................................................... 56
III.1.6.3 Impactos y Consecuencias del Turismo en el PANAT ......................... 57
III.1.6.4 Estrategias, Indicadores y Plazo ........................................................... 58
III.1.7 Matriz de Cambios Aceptables a Futuro ....................................................... 60
III.1.8 Plan de Manejo de Visitantes (Anexo 4. Plan de Manejo de Visitantes para el
Parque Nacional Tikal, Petén, Guatemala) ................................................................ 60
III.1.9 Análisis Espacial de Vulnerabilidad y Priorización de Estrategias .............. 60
III.1.9.1 Mapas de Gestión Turística ..................................................................... 60
III.1.9.2 Mapas de Vulnerabilidad ......................................................................... 66
III.2 DISCUSIÓN DE RESULTADOS .................................................................... 69
PARTE IV ......................................................................................................................... 72
IV.1 CONCLUSIONES ............................................................................................ 72
vii
IV.2 RECOMENDACIONES ................................................................................... 73
IV.3 REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS.............................................................. 74
IV.4 ANEXOS .......................................................................................................... 78
Anexo 1. Componentes y Preguntas para Analizar el Contexto y el Turismo, basado
en Boo, 2000 .............................................................................................................. 79
Anexo 2. Formularios Evaluación de Atractivos y Planta Turística ......................... 84
Anexo 3. Protocolo de Entrevista Semi-Estructurada con Actores Clave ................. 97
Anexo 4. Plan de Manejo de Visitantes para el Parque Nacional Tikal, Petén,
Guatemala ................................................................................................................ 100
PARTE V ........................................................................................................................ 139
V.1 INFORME FINANCIERO ............................................................................. 139
viii
LISTA DE CUADROS
Cuadro 1. Coordenadas de los Cuatro Mojones del Parque Nacional Tikal (PANAT),
Flores, Petén, Guatemala .................................................................................................... 6
Cuadro 2. Plan de Trabajo para la Elaboración del Plan de Manejo de Visitantes del
PANAT, basado en el Marco VERP ................................................................................... 9
Cuadro 3. Cuadro Comparativo sobre los Diferentes Marcos de Manejo de Visitantes en
Áreas Protegidas ............................................................................................................... 25
Cuadro 4. Individuos, Comunidades y Organizaciones Relacionadas con el Turismo en el
PANAT, Petén, Guatemala ............................................................................................... 37
Cuadro 5. Actores y niveles de factores del análisis CLIP ............................................... 44
Cuadro 6. Limitantes al Desarrollo Turístico en el PANAT y Alternativas para Superar
las Limitantes .................................................................................................................... 56
Cuadro 7. Estrategias, Indicadores y Plazos del Grupo 1 ................................................. 58
Cuadro 8. Estrategias, Indicadores y Plazos del Grupo 2 ................................................. 59
Cuadro 9. Estrategias, Indicadores y Plazos del Grupo 4 ................................................. 59
Cuadro 10. Propuesta de Matriz de Cambios Aceptables a Futuro en Relación al Turismo
en el PANAT, Guatemala ................................................................................................. 61
ix
LISTA DE MAPAS
Mapa 1.Ubicación del Parque Nacional Tikal (PANAT), Flores, Petén, Guatemala ......... 7
Mapa 2. Ubicación del Parque Nacional Tikal y Áreas Protegidas de Petén ................... 63
x
LISTA DE ILUSTRACIONES
Ilustración 1. Agenda de los Talleres Participativos con Guías de Turismo al Parque
Nacional Tikal: “Estrategias Plan de Manejo de Visitantes PANAT” ............................. 16
Ilustración 2. Diagrama de Venn del Análisis CLIP, Parque Nacional Tikal, Petén,
Guatemala ......................................................................................................................... 47
Ilustración 3. Área de Servicios y de Administración ...................................................... 64
Ilustración 4. Servicios en Área Arqueológica Núcleo ..................................................... 65
Ilustración 5. Estabilidad de Pendientes en Área de Servicios y de Administración del
Parque Nacional Tikal, Petén, Guatemala ........................................................................ 67
Ilustración 6. Estabilidad de pendientes en Área Arqueológica Núcleo del Parque
Nacional Tikal, Petén, Guatemala. ................................................................................... 68
xi
LISTA DE TABLAS
Tabla I. Ficha para Inventario de Atractivos .................................................................... 84
Tabla II. Sistema de Clasificación de Atractivos .............................................................. 86
Tabla III. Valores para el Criterio Particularidad ............................................................. 89
Tabla IV. Valores para el Criterio Publicaciones ............................................................. 90
Tabla V. Valores para el Criterio Reconocimiento ........................................................... 90
Tabla VI. Valores para el Criterio Estado de Conservación ............................................. 91
Tabla VII. Valores para el Criterio Flujo de Turistas ....................................................... 91
Tabla VIII. Valores para el Criterio Representatividad Territorial ................................... 92
Tabla IX. Valores para el Criterio Inclusión en la Visita Turística .................................. 93
Tabla X. Valores para el Criterio Demanda Potencial ...................................................... 93
Tabla XI. Ficha para Jerarquización del Atractivo ........................................................... 94
Tabla XII. Equivalencias para determinar la Jerarquía del Atractivo ............................... 94
Tabla XIV. Sistema de Clasificación para la Infraestructura ........................................... 95
Tabla XIII. Sistema de Clasificación de la Planta Turística ............................................. 96
xii
LISTA DE ABREVIATURAS
CONAP Consejo Nacional de Áreas Protegidas
IDAEH Instituto de Antropología e Historia
INGUAT Instituto Guatemalteco de Turismo
LAC Limits of Acceptable Change
MICUDE Ministerio de Cultura y Deportes
PANAT Parque Nacional Tikal
RBM Reserva de Biosfera Maya
ROVAP Rango de Oportunidades para Visitantes en Áreas Protegidas
ROS Recreational Opportunity Spectrum
SIG Sistemas de Información Geográfica
SIGAP Sistema Guatemalteco de Áreas Protegidas
TOMM Tourism Optimization Model
VAMP Visitor Activity Management Process
VERP Visitor Experience and Resource Protection
VIM Visitor Impact Management
xiii
RESUMEN
La actividad turística es un componente crucial para las áreas protegidas actualmente,
y representa tanto beneficios como costos. Debido al incremento de turistas en el Parque
Nacional Tikal—PANAT—, que en algunas épocas del año presenta características de
turismo masivo, se hace necesario un Plan de Manejo de Visitantes para que las
consecuencias e impactos de ellos sean mayormente positivos, así como para la
prevención y mitigación de cambios en los patrimonios natural y cultural. Por medio del
análisis de los marcos de manejo de visitantes existentes, y el contexto del PANAT, se
decidió utilizar para el presente estudio el marco de Protección de los Recursos y la
Experiencia de los Visitante—VERP, por sus siglas en inglés. Se recolectó información
bibliográfica y por medio de sistemas de información geográfica. Se realizaron
entrevistas semi-estructuradas, observación participante, talleres participativos. Se
realizó el mapeo de actores por medio de un análisis CLIP. Adicionalmente se
elaboraron mapas por medio del modelo SMORPH de pendientes para identificación de
zonas de vulnerabilidad. La identificación de atractivos turísticos, el mapeo de actores,
identificación de impactos negativos potenciales y los mapas de vulnerabilidad
permitieron la elaboración del Plan de Manejo de Visitantes del PANAT que permitirá
una gestión más adecuada de la visitación. Se hizo énfasis en contar con la participación
de actores clave, para garantizar la sostenibilidad del parque y ejemplaridad como área
protegida de Guatemala y Patrimonio Mixto de la Humanidad.
SUMMARY
Tourism is currently a crucial element in protected area management; as it presents
both benefits and costs to the areas. Due to increasing visitation to Tikal National Park—
PANAT--, during certain periods of time it presents mass tourism characteristics; hence,
a need for a Visitor Management Plan is necessary to promote mainly positive impacts
consequences, as well as to foresee, mitigate and prevent changes to the natural and
cultural heritage. An analysis of the existing visitor management frameworks was done,
in light of contextual variables of the park; this allowed the selection of Visitor
Experience and Resource Protection—VERP—as the framework to use in this study. A
literature review was conducted, as well as data generated through Geographical
Information Systems. Semi-structured interviews, participant observation, and
participatory workshops were conducted. Stakeholder mapping was done through the
CLIP analysis tool. In addition, a series of maps were elaborated using a SMORPH
model for analyzing of slopes, in order to identify vulnerable areas for visitation.
Identification of tourism attractions, stakeholder mapping, identification of potential
negative impacts, and the vulnerability maps allowed for the generation of Tikal´s Visitor
Management Plan, which will enhance a more efficient visitor management. Emphasis
was put into having active participation of key stakeholders, to ensure sustainability of
the park, as well as to serve as an example of visitor management in a Guatemalan Park
and Mixed World Heritage Site.
1
PARTE I
I.1 INTRODUCCIÓN
El turismo en áreas protegidas conlleva beneficios y costos, cuyos efectos se
entrelazan de manera compleja, por lo que es necesaria la planificación para
maximizar los primeros y minimizar los últimos. La planificación y el desarrollo del
turismo deben tener por objeto aprovechar el interés de los turistas en aumentar
oportunidades económicas, proteger el patrimonio natural y cultural y mejorar la
calidad de vida de los involucrados.
Así también, los efectos de la visita deben gestionarse, dirigirse y mitigarse
cautelosamente cuando sea posible, ya que un uso ilimitado e irracional puede tener
consecuencias negativas sobre los recursos turísticos—siendo estos naturales,
culturales y económicos. Todo uso recreativo tiene un impacto, que puede ser
deseable o no—por ejemplo: generación de ingresos vs. deterioro de piezas
arqueológicas (Beale 2007; Eagles, McCool y Haynes 2003; Marion y Farell 2002;
Turton 2005). Por los niveles de visitación actuales del Parque Nacional Tikal
(PANAT), así como su impacto y consecuencias sobre los patrimonios natural y
cultural (razón de ser del área protegida), es eminente una planificación turística con
la cual se logren definir herramientas para el manejo efectivo de la visitación.
El Parque Nacional Tikal, con una extensión de 575.83 km², fue creado el 26 de
mayo de 1955, como una de las diez primeras áreas protegidas establecidas en
Guatemala. Actualmente está bajo responsabilidad de manejo del Ministerio de
Cultura y Deportes (MICUDE), a través del Instituto de Antropología e Historia
(IDAEH). El Plan Maestro para la Protección y Uso del Parque Nacional Tikal se
elabora en 1972, con el apoyo del Servicio de Parques Nacionales de los Estados
Unidos, iniciativa coordinada por la Secretaría del Consejo Nacional de Planificación
Económica, en soporte al IDAEH y al Instituto Guatemalteco de Turismo (INGUAT).
En este plan se contempló un programa de restauración para ampliar las áreas
turísticas, temática que es retomada por la Secretaría de Planificación Económica
(SEGEPLAN) al diseñar un Proyecto de Desarrollo Turístico en 1974, buscando
además la protección de las ruinas y la prevención de los daños ecológicos en el área
de influencia del Parque (MICUDE 2004).
En 1979, la Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y
la Cultura declara al PANAT como Sitio de Patrimonio Mundial Mixto (Cultural y
Natural), primero de los 23 sitios del mundo en dicha categoría (MICUDE, 2004).
Diez años después, el Congreso de la República crea el Sistema Guatemalteco de
Áreas Protegidas (SIGAP) y en 1990 la Reserva de Biosfera Maya (RBM), dentro de
la cual se define al PANAT como una de las zonas núcleo de la Reserva. En 2002
obtuvo una certeza jurídica y base legal, con la remedición de sus límites y mojones,
2
para emitir políticas y ordenar la situación de los negocios que operan dentro de él
(MICUDE 2004).
El documento que actualmente es rector para la gestión y desarrollo del Parque es
el Plan Maestro 2004-2008, en el cual se describe su importancia regional, nacional e
internacional debido a su riqueza cultural, así como su conjugación con el entorno
natural. Dentro de él se encuentra una de las más grandes e importantes ciudades de
la civilización Maya, causa que impulsó su declaración como Parque Nacional.
Actualmente representa un símbolo de identidad guatemalteca y centro ceremonial
para grupos Mayas de la región y resto del país. Está ubicado además en un punto
estratégico que ha sido factor clave en la conservación del sector Noreste de la RBM,
ya que controla el acceso y actúa como freno al avance de la frontera agrícola, a la
vez que ha tenido relativa eficacia en el combate de incendios forestales (MICUDE
2004).
La importancia del PANAT es definida también por elementos socioeconómicos,
ya que es uno de los principales atractivos turísticos de Guatemala, generando
ingresos a nivel local, regional y nacional. Diversos productos y servicios se
relacionan con él, orientados a los visitantes que hacen uso de ellos no sólo dentro del
PANAT, sino en sus alrededores y otros polos turísticos del país.
3
I.2 PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
I.2.1 Antecedentes en Guatemala
Durante el 2000 ingresaron al PANAT 223,003 visitantes, siendo 65% extranjeros
y 35% nacionales (Pape en MICUDE 2004), con una afluencia permanente durante el
año. Dicha visitación presenta características de turismo masivo, especialmente
durante los meses con mayor visitación, por ejemplo saturación de ciertas áreas y
generación excesiva de desechos, que tienen consecuencias negativas en los recursos
culturales y naturales del PANAT, así como en la experiencia de los visitantes. Por
ello en el Plan Maestro 2004-2008 se establece como prioridad más alta para el
manejo de uso público en Tikal el desarrollo de regulaciones y herramientas que
permitan un mayor control sobre los visitantes y su relación con los patrimonios
natural y cultural (MICUDE 2004; Herdocia 2004).
I.2.1 Justificación del Trabajo de Investigación
Varias metodologías de manejo de impactos se han desarrollado y aplicado en
países desarrollados, con un incipiente trabajo en los llamados en vías de desarrollo
indica Rome (1999). Esta autora afirma que es necesaria una metodología que sea
fácil de implementar, tomando en cuenta presupuestos y conocimientos técnicos
limitados en Latinoamérica. Con esto en mente, el presente proyecto evaluó seis
marcos de gestión de visitantes (ver II.1 Marco Teórico), para lograr una combinación
que se valga de las herramientas que sean útiles y aplicables al PANAT. Se tuvo
presente durante el proceso de investigación dos aspectos: la naturaleza subjetiva de
la planificación, y la necesidad de involucrar a los actores relacionados con el área
protegida y la actividad turística. Dichos marcos tienen un desarrollo cronológico
relacionado, en el cual es posible distinguir los pasos de planificación racional:
definición de objetivos, recolección de datos, colación y análisis, desarrollo de
alternativas y un plan final, siendo el siguiente paso crucial la implementación (Hall
en Newsome, Moore y Dowling 2002). Es fundamental la participación local de los
actores en todo el proceso, como un aspecto inherente a la sostenibilidad (Mowforth y
Munt 2003).
Finalmente, en relación a la planificación turística resultó importante considerar
los Sistemas de Información Geográfica (SIG), como una herramienta indispensable
para la generación de mapas, almacenamiento de grandes cantidades de datos, análisis
estadístico y la representación gráfica de los resultados (Dalton 2000; Rudyanto y
Minagawa en Pérez 2003). Dentro de las principales alternativas para la utilización
de SIG en la planificación turística que se describen se encuentra al monitoreo,
especialmente por la posibilidad de observar lugares de difícil acceso. Así también es
importante para la prospección, que sirve para considerar posibles impactos y
4
conflictos futuros. También es posible la representación espacial de las actividades
de turismo y recreación utilizando SIG (Matters 2004).
Es interesante la posibilidad de integrar sistemas locales de conocimiento para
promover manejo participativo de recursos naturales, dar a los actores locales la
oportunidad de participar en el desarrollo de programas y toma de decisiones, tanto
como contribuyentes como usuarios del conocimiento (Tripathi y Bhattarya 2004).
Por otro lado, los datos de elementos naturales pueden ser utilizados para explorar
conflictos, examinar impactos y ayudar en la toma de decisiones; al tiempo que es
posible evaluar las condiciones de dichos elementos naturales, el impacto de
modificaciones y posibles conflictos (Bahaire y Elliot-White 1999) como se
mencionó anteriormente. Finalmente, Boers y Cottrrell (2006 y 2007) describen un
proceso planificación del desarrollo de infraestructura, servicios y atractivos de
turismo sustentable, que se basa en la utilización de SIG.
En conclusión, el uso de los Sistemas de Información Geográfica fue valioso para
la generación de propuestas a los problemas, amenazas y debilidades identificadas,
que involucraban recursos y patrimonios naturales y culturales, específicamente los
relacionados con la actividad turística del PANAT.
5
I.3 OBJETIVOS
I.3.1 General
Desarrollar un plan de manejo de visitantes para el Parque Nacional Tikal
(PANAT), para ser incluido como parte del Plan Maestro y Normativa del Parque
Nacional Tikal.
I.3.2 Específicos
1. Elaborar un inventario del estado de los atractivos naturales y culturales para
uso turístico.
2. Determinar las herramientas para una gestión de los visitantes valiéndose de
los seis marcos de planificación turística: ROS, LAC, VAMP, VIM, VERP y
TOMM.
3. Involucrar a personal del PANAT y todos los actores posibles en el desarrollo
del plan de manejo de visitantes.
4. Realizar análisis espacial para determinar la vulnerabilidad de los recursos y
priorizar las estrategias para la visitación turística.
5. Generación de mapas que coadyuven a la administración del PANAT en la
gestión de la actividad turística.
6
I.4 METODOLOGÍA
Esta sección aborda la localización del área de estudio, los métodos de
investigación utilizados, los marcos de gestión.
I.4.1 Área de Estudio
La ubicación geográfica del PANAT corresponde al sector Noroeste del
departamento de Petén, en juridiscción de los municipios de Flores y San José.
Limita al Norte con la Concesión Forestal Comunitaria de Uxactún; al Noroeste con
el Corredor Biológico Mirador - Río Azul – Tikal – Yaxhá (parte de la Zona de Usos
Múltiples de la RBM); al Este con el Parque Nacional Yaxhá – Nakum – Naranjo; al
Sur con la Zona de Amortiguamiento de la RBM (donde se encuentran las
comunidades de Zocotzal y otras parcelas de pobladores de comunidades vecinas); al
Oeste con el Biotopo San Miguel La Palotada – El Zotz; y al Noreste con la
Concesión Industrial La Gloria (MICUDE 2004). Las coordenadas de sus cuatro
esquinas se incluye en el Cuadro 1. La ubicación geográfica se muestra en el Mapa 1.
Cuadro 1. Coordenadas de los Cuatro Mojones del Parque Nacional Tikal
(PANAT), Flores, Petén, Guatemala
Punto / Mojón Coordenadas
X Y
Noroeste, Santa Cruz 23°39’49” 19°16’794”
Noreste, El Pinal 21°00’83” 19°18’768”
Sureste, Caoba 20°79’88” 18°94’916”
Suroeste, Zocotzal 23°18’95” 18°92’831”
Fuente: CEMEC-CONAP (MICUDE 2004)
7
Mapa 1.Ubicación del Parque Nacional Tikal (PANAT), Flores, Petén,
Guatemala
Fuente: Laboratorio de Sistemas de Información Geográfica, Centro de Estudios
Ambientales, UVG (2009).
8
El presente proyecto de investigación fue realizado en el Parque Nacional Tikal,
en apoyo a la creación del nuevo Plan Maestro del Parque y como insumo para el
trabajo que se está realizando para la actualización de la normativa interna. Para ello,
fue necesario integrar un equipo de trabajo que incluyó a expertos en el tema de
turismo en áreas protegidas, con énfasis en la planificación turística y manejo de
visitantes. Así también, se contó con la participación de un especialista en Sistemas
de Información Geográfica (SIG) para la elaboración de mapas para el PANAT.
Finalmente, se tuvo la valiosa participación de personal del PANAT, así como actores
claves en el manejo turístico.
I.4.2 Marcos de Gestión
Inicialmente se estudiaron y evaluaron los siguientes seis marcos de gestión de
visitantes desarrollados en Estados Unidos y Australia:
1. Rango de Oportunidades para visitantes de Áreas Protegidas (ROS, por sus
siglas en inglés),
2. Límites de Cambio Aceptable (LAC, siglas en inglés),
3. Proceso de Gestión de la Actividad de los Visitantes (VAMP, siglas en
inglés),
4. Proceso de Gestión de Impacto de los Visitantes (VIM, siglas en inglés),
5. Protección de la Experiencia de los Visitantes y de los Recursos (VERP, siglas
en inglés), y
6. Modelo de Manejo de la Optimización del Turismo (TOMM, siglas en inglés)
(Eagles, McCool y Haynes 2003; Newsome, Moore y Dowling 2002; Roman,
Dearden, Rollins 2007).
Estos marcos se enfocan en el manejo del cambio inducido por humanos,
valiéndose de ciencias naturales y sociales, en dependencia de objetivos claramente
articulados. Para ello se reconocen y utilizan elementos de oportunidad—
combinación de condiciones sociales, de experiencias y de manejo—y basan la
planificación en un espectro de oportunidades de recreación, que requieren
especialmente de monitoreo y evaluación (Nilsen y Tyler en Newsome, Moore y
Dowling 2002). Dichos marcos se describen con detalle en el Marco Teórico (Parte
II). Luego de analizarlos se definió una herramienta a utilizar en el PANAT
(Objetivo específico 2 del proyecto), con base en el más reciente (VERP) y que
integra elementos clave de los otros cinco marcos elaborados previamente. El plan de
trabajo que se definió a partir de esto se describe en el Cuadro 2.
Debido a las características del proyecto, y las condiciones en que se llevó a cabo,
el plan de trabajo basado en VERP resultó conveniente. Al comienzo los procesos y
cambios repentinos administrativos (dentro del parque así como del proyecto en sí)
constituyeron obstáculos para definir y consensuar dicho plan; sin embargo fue
posible validarlo en una reunión con la administración y unidad técnica, tal como fue
descrito en la anterior sección. Este sufrió aún algunas modificaciones durante el
desarrollo del proyecto, pero no fueron significativas.
9
Cuadro 2. Plan de Trabajo para la Elaboración del Plan de Manejo de Visitantes
del PANAT, basado en el Marco VERP
Actividad Métodos Resultado
Definición del proyecto Presentación Conocimiento del proyecto
y de posibles
colaboraciones
Análisis de actores Entrevistas
Mapeo de actores
Estrategia de
Involucramiento público
Análisis contextual y
regional Entrevistas
Observación
participante / no
Revisión de
documentos
Situación Actual
(incluyendo los dos
siguientes)
Análisis de los recursos y
uso de los visitantes
actuales
Inventario de recursos,
atractivos y servicios
Revisión de
investigaciones sobre
visitantes del PANAT
Inventario de atractivos
Descripción y ubicación de
los usos y actividades de
los visitantes
Definición del propósito
del parque, significado, y
temas interpretativos
primarios.
Talleres
Situación objetivo
(incluyendo los dos
siguientes)
Determinación de las
limitaciones a la
planificación y
Alternativas
Talleres
Reconocimiento de
limitaciones a la
planificación
Descripción del rango
potencial de experiencias
de visitantes y
condiciones de los
recursos
SIG Mapa y descripción de
zonas prescriptivas
potenciales
Ubicación de las zonas
potenciales SIG Mapa de zonificación de
manejo prescriptiva
Selección de indicadores
y especificación de
estándares
Reunión Indicadores y estándares
por zona
Definición del monitoreo
- Análisis de viabilidad y
eficacia de indicadores
Reunión Monitoreo
Descripción de acciones
de manejo - Análisis del
plan de manejo de
visitantes
Reunión Insumo al plan
Fuente: Elaboración propia.
10
I.4.3 Métodos de Investigación y Análisis de Datos
La presente investigación se basó en la recolección y análisis de información
generada a través de revisión bibliográfica, observación en campo, reuniones,
entrevistas con actores clave, y talleres participativos. A continuación se detallan
cada uno de los instrumentos utilizados y el análisis realizado.
I.4.3.1 Revisión Bibliográfica
Se realizó una revisión exhaustiva de documentos sobre áreas protegidas y
turismo, los marcos de gestión, y temas de desarrollo y planificación en apoyo al
proceso de maneo de visitación en áreas protegidas. Fue de suma importancia para el
estudio la recolección y análisis de artículos y documentos de temas complementarios
al manejo de visitantes, dentro de los que encontramos los siguientes temas y sub-
temas:
Áreas Protegidas: áreas Protegidas y Turismo; y co-Administración
Manejo de Visitantes: Marcos de gestión de visitantes; y Análisis y
Comparación de marcos de gestión de visitantes
Conservación
Arqueología
Desarrollo
Participación
Planificación: Indicadores, e Inventario
Análisis Social
La categoría Áreas Protegidas incluyó la identificación y revisión de documentos
sobre creación, alternativas y estrategias de manejo y definición de sus beneficios.
En la literatura, se ubicó la relación con el Turismo, que incluye fuentes
bibliográficas sobre la sostenibilidad de dicha actividad así como diversas formas de
percibir los beneficios de los visitantes para continuar con la protección de las áreas
protegidas. De tal manera se encuentran documentos que orientan a consolidar los
parques nacionales como una prioridad para el turismo (aspectos como estructura
turística, experiencia del visitante, mercadeo y promoción, entre otras); directrices
para la planificación y manejo del turismo en áreas protegidas; obtener ingresos del
turismo para el financiamiento de las áreas protegidas; y varios temas enfatizando la
realización de la actividad turística sin detrimento del objetivo de conservación de las
áreas protegidas. Adicionalmente se identificó el tema de la Co-Administración, el
cual se considera esencial por el tipo de manejo del Parque Nacional Tikal (MICUDE
y CONAP). Para ello se incluyen especialmente lecciones aprendidas, casos de éxito
e indicaciones para un mejor establecimiento de alianzas.
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El tema identificado como Manejo de Visitantes abarca desde cuestiones
específicas, como manejo de senderos y áreas de campamento, hasta elementos
generales para el monitoreo y manejo de impactos turísticos en general. Incluye
secciones dedicadas a Capacidad de Carga y los seis marcos de manejo de visitantes,
dentro de las cuales se ubican documentos fundacionales, de experiencias y críticos
relativos a cada marco de gestión. De gran relevancia es la producción de
documentación por parte del Servicio Forestal de los Estados Unidos y The Nature
Conservancy –TNC-. El primero en relación a proveer de herramientas y directrices a
los administradores y encargados de áreas protegidas con bosque. Mientras que la
segunda le interesa el turismo como fuente de financiamiento para la conservación,
así como su manejo para la protección de recursos y áreas naturales.
El tema de Arqueología contiene fuentes sobre información específica del Parque
Nacional Tikal, tanto descripciones e interpretaciones de los hallazgos, como física
acerca del estado y protección de las estructuras arqueológicas. Por su parte el tema
de Desarrollo incluye perspectivas teóricas y metodológicas y análisis crítico acerca
de diversos tipos de desarrollo, principalmente local, endógeno y sostenible. Este
tema está altamente ligado a los siguientes temas, Participación y Planificación, en los
que se incluyen los documentos metodológicos acerca de la importancia de la
participación en la planificación estratégica, adaptativa e integral. Por tanto, resultan
muy importantes estos documentos ya que contienen las bases teóricas y
descripciones metodológicas del Análisis Social, especialmente para la comprensión
de los actores involucrados, mapeo de actores, e identificación de interesados en el
área.
I.4.3.2 Observación y Levantamiento de Información de Campo
Se realizaron cuatro visitas al campo para generar información a través de
recorridos y observación participante y no participante, y reuniones de trabajo con
personal del parque y otros actores. Uno de los principales formatos utilizados para
levantar, sistematizar y organizar la información acerca del contexto socio-ambiental,
la región y datos generales del parque, fue el propuesto por la experta en planificación
ecoturística Elizabeth Boo (2002). Se abordaron los siguientes componentes (ver
Anexo 1 para el detalle de preguntas utilizadas para cada componente):
Vínculos afuera de los límites del Parque: este componente incluyó aspectos
sobre la interacción entre el parque y las comunidades locales; la
infraestructura regional existente en apoyo a las actividades turísticas;
identificación de otras atracciones turísticas regionales; consideraciones
nacionales sobre el marco legal, aspectos de políticas, y cuestiones
presupuestarias; e involucramiento del sector privado en el desarrollo del
turismo.
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Características dentro de los límites del Parque: este componente abordó
cuestiones relacionadas al desarrollo del turismo al interno del PANAT,
como lo son la investigación de los recursos turísticos de índole natural y
cultural existentes en el parque; información de visitación existentes y
niveles de desarrollo; infraestructura turística del parque; y personal que
labora en el parque que apoye directa o indirectamente actividades de
turismo y recreación.
Las visitas de campo constituyeron en permanecer varias semanas seguidas en
Flores, Petén, viajando todos los días posibles al PANAT. La primera visita tuvo una
duración de dos semanas, y se orientó a definir los términos de la colaboración y
trabajo en conjunto, realizar reconocimiento del área, llevar a cabo entrevistas no
estructuradas, y afinar el plan de trabajo según las condiciones encontradas. La
segunda visita duró cuatro semanas; en esta se realizó una reunión de trabajo para dar
una presentación formal del proyecto a la Unidad Técnica, y afinar el plan de trabajo;
así como recopilar información regional, y realizar recorridos y entrevistas.
La tercera visita de campo fue de tres semanas y en ella se realizó el inventario de
planta y servicios turísticos (definido y detallado más adelante), inicio de la fase de
entrevistas semi-estructuradas, participación en el plan de contingencia para la
Semana Santa, y obtención de algunos documentos importantes de la administración.
La cuarta y última visita duró cinco semanas en las que se concluyeron las entrevistas
semi-estructuradas, su transcripción y análisis; se diseñaron y realizaron la reunión de
trabajo con la Unidad Técnica, y se facilitaron talleres participativos con los guías
turísticos del PANAT.
El inventario de estado de atractivos naturales y culturales (Objetivo específico 1
del proyecto) se realizó con dos instrumentos complementarios. En las entrevistas
realizadas al personal del PANAT se obtuvieron descripciones del estado de los
atractivos mencionados, y con fichas de campo se realizó el inventario turístico
(Anexo 2). Los atractivos que se consideraron fueron los incluidos en el Plan
Maestro (MICUDE 2004), por lo que no se realizó una evaluación y jerarquización de
los mismos. Por otro lado se llevó a cabo un inventario de servicios turísticos
(alojamiento, alimentación, venta de artesanías y museos), planta turística (baños,
casas de descanso, camping, kiosko de información, centro de visitantes, y garitas de
cobro y control) utilizando las fichas diseñadas para ello (basadas en De Urioste
1997). En las fichas se incluye un apartado para tomar la ubicación georeferenciada
para el análisis y generación de mapas (objetivos 4 y 5).
Debido a que durante la Semana Santa se percibe una afluencia masiva de
visitantes al Parque Nacional Tikal, la unidad técnica y administración del PANAT
definen e implementan un plan de contingencia, el cual es una acción concreta de
manejo. De tal manera resultó importante la observación participante de las
actividades, y observación no participante para estudiar el comportamiento de los
visitantes en dicha semana. La unidad de uso público compartió en formato digital el
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plan de contingencia Semana Santa 2009 y el Plan Operativo Anual (POA) 2009. El
departamento de contabilidad facilitó las estadísticas de ingreso de visitantes para
2008. Durante esta semana se facilitó una copia del proyecto y presentó una nota
solicitando aprobación para acompañar recorridos al Comité de Guías de Tikal.
I.4.3.3 Entrevistas con Actores Clave
Las entrevistas utilizadas para generar información con actores clave fueron de
dos tipos principalmente: no estructuradas y semi-estructuradas (Bernard 2006). Las
primeras consistieron en una conversación informal guiada por las principales
preguntas de investigación, mientras que las segundas se basaron en una guía más
estructurada de preguntas, con una secuencia establecida, con preguntas abiertas. (De
Urioste 2003). Las entrevistas fueron uno de los elementos esenciales para el
cumplimiento del objetivo 3 del proyecto: involucrar a personal del PANAT y todos
los actores posibles en el desarrollo del plan de manejo de visitantes.
Se realizó una entrevista semi-estructurada a una persona e la organización The
Nature Conservancy –TNC-, utilizando una guía de preguntas (ver Anexo 3) y fue
grabada. La importancia de este contacto radica en la participación de esta persona
en la elaboración del Plan de Maestro del Parque Nacional Tikal –PANAT-; así como
su experiencia en la planificación para el manejo integrado de patrimonios natural y
cultural con fines de conversación y turismo. Esta persona refirió a otros contactos,
entre ellos la persona que evaluó el plan maestro del PANAT.
La entrevista con la persona evaluadora fue no-estructurada y se tomaron notas.
Se discutió brevemente acerca de las condiciones para la planificación en el PANAT.
Compartió los documentos del análisis de las estrategias y de la autoevaluación de
proceso de planificación utilizado para elaborar el Plan Maestro. Se realizó una
entrevista no-estructurada también con una arqueóloga con amplia experiencia en la
gestión de áreas arqueológicas y protegidas. Ella facilitó información sobre manejo
de visitantes de otros parques y lugares similares al PANAT; así como contactos para
consultar.
Durante las primeras dos visitas de campo se realizaron entrevistas no
estructuradas cuya información se registró en notas rápidas y las notas de reflexión.
Estas sirvieron para afinar la guía de entrevista semi-estructurada que fuera más
idónea para ex-empleados del PANAT, así como el desarrollo de guiones para cada
especialidad del personal de la Unidad Técnica. Los temas abordados en las
entrevistas no estructuradas fueron entre otros: contexto, visitación, toma de
decisiones, y trabajo en equipo. Los ex-empleados con los que se tuvo acceso fueron
de la coordinación de la Unidad Técnica, y de la Unidad de Uso Público del periodo
2003-2008.
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Se afinaron las guías para entrevista a partir de una de las visitas a campo, en
función de tener una perspectiva general de la situación de la Unidad Técnica del
PANAT específicamente. Las guías de entrevista semi-estructurada se aterrizaron de
acuerdo a las características de cada unidad (arqueología, biología, dasonomía y
forestal, uso público y educación ambiental), y así asegurar generar información a
detalle. También se entrevistó a personal del área de vigilancia, que es la encargada
de los guarda-recursos y el área de mantenimiento; personal de esta área maneja datos
sobre la visitación y su manejo.
Las entrevistas semi-estructuras se realizaron durante dos visitas de campo, y
algunas en la ciudad capital-. Algunas de estas entrevistas fueron grabadas, previo
consentimiento informado de los entrevistados, y tomando notas durante ellas. En
total se realizaron quince entrevistas que incluyeron al personal (doce) y ex
empleados (tres) del PANAT. Luego las entrevistas fueron transcritas; el análisis
consistió en una codificación axial (Gibbs 2007) de la información con base en los
objetivos del proyecto.
I.4.3.4 Mapeo de Actores
Un elemento esencial para el proyecto, fue la identificación y mapeo de actores.
Para ello, se incluyó una serie de preguntas en las entrevistas semi-estructuradas y no
estructuradas para abordar el tema. La información fue procesada y analizada
utilizando como base el Análisis Social CLIP que se describe a continuación.
Análisis Social CLIP: Colaboración/Conflicto, Legitimidad, Intereses y
Poder
Objetivo
El Análisis Social CLIP ayuda a crear los perfiles de los actores involucrados en un
problema central o acción. Estos perfiles se basan en cuatro factores: 1) poder, 2)
intereses, 3) legitimidad, y 4) relaciones existentes de colaboración y conflicto. La
técnica permite describir las características y las relaciones de los principales actores
involucrados en una situación concreta (tal como un conflicto de intereses entre los
actores de la clase alta) y explorar formas de resolver los problemas sociales—tales
como el establecimiento de confianza o el empoderamiento de los grupos marginados
(Chevalier y Buckles 2007). Los principios que rigen el Análisis Social CLIP son los
siguientes:
Los actores son las partes cuyos intereses pueden resultar afectados por
un problema o acción. También se incluye a aquellos que pueden
incidir en el problema o acción utilizando los medios que estén a su
disposición, tales como el poder, la legitimidad, y los vínculos
existentes de colaboración y conflicto.
Los intereses son las pérdidas y ganancias que los actores
experimentarán con base a los resultados de las acciones existentes o
15
propuestas. Estas pérdidas y ganancias influyen en la capacidad de cada
actor de acceso al poder, en la legitimidad y en las relaciones sociales
(incluyendo la membresía de los grupos).
El poder es la capacidad o habilidad de los actores para utilizar los
recursos que tiene para lograr sus objetivos. Estos recursos incluyen la
riqueza económica, la autoridad política, la habilidad para utilizar la
fuerza o amenazar con utilizarla, el acceso a la información
(conocimiento y habilidades) y los medios para comunicarse.
La legitimidad es cuando otros actores reconocen por ley o mediante las
costumbres locales sus derechos y responsabilidades y la determinación
que cada actor muestra cuando los ejerce.
Las relaciones sociales abarcan los vínculos existentes de colaboración
y conflicto (incluyendo las membresía de los grupos) que afectan a los
actores en una situación determinada y que cada actor puede utilizar
para incidir en un problema o acción.
La forma en que el poder, los intereses, la legitimidad y las relaciones
sociales se distribuyen en cada situación determina la estructura de los
actores y las posibles estrategias a utilizar para manejar los problemas
sociales.
La gente puede pertenecer a diferentes grupos de actores. Tal es el caso
de los líderes y funcionarios públicos: los mismos poseen su perfil como
actores y al mismo tiempo pertenecen a grupos más amplios (en nombre
de los cuales actúan o hablan) que poseen sus propios perfiles.
Los actores utilizan sus propias ideas y palabras para definir las
categorías y relaciones sociales.
(Chevalier y Buckles 2007:30)
Esta herramienta de análisis constituyó una parte esencial de este proyecto de
investigación, ya que conlleva una comprensión de los actores involucrados y el rol
que juegan actualmente, y el rol potencial que puedan desempeñar. En este caso
interesó conocer a los que tengan intereses en el PANAT y la actividad turística en el
mismo. Se considera que este análisis social es una base fundamental para las
acciones previstas en la planificación, de tal manera que respondan a la realidad del
Parque y no prevean un fracaso desde su formulación, por no tomar en cuenta y
entender las dinámicas sociales. Adicionalmente, ayudó a definir cómo trabajar, con
qué actores trabajar, y tomar en cuenta todas alternativas y estrategias posibles dentro
del proceso de planificación.
I.4.3.5 Reuniones y Talleres Participativos
Con la información recabada por medio de los diferentes instrumentos descritos
previamente, durante la última visita de campo se realizó una reunión con la Unidad
Técnica del PANAT y una serie de talleres con los guías de Tikal, incluyendo a los
pertenecientes al Comité y los independientes. Para la reunión se convocaron a todas
las unidades así como la coordinación y administración, en ella se discutieron las
16
actividades realizadas durante el proyecto, así como definir una modalidad para
elaborar el plan incluyendo sus observaciones y recomendaciones. Fue importante
para esta reunión la revisión de la evaluación del Plan Maestro (TNC y CONAP
2009). Esta evaluación resaltó que las estrategias correspondientes a uso público no
fueron priorizadas.
Se desarrollaron dos talleres participativos con guías de turismo del PANAT; la
convocatoria se realizó a través del Comité de Guías de Tikal (Ilustración 1). Durante
los talleres con los guías de turismo autorizados para ofrecer visitas guiadas dentro
del Parque Nacional Tikal, se trabajaron los temas del plan desde la perspectiva de la
capacidad de acción de los guías. Ambas herramientas respondieron al objetivo 3 del
proyecto, sobre el involucramiento de actores.
Ilustración 1. Agenda de los Talleres Participativos con Guías de Turismo al
Parque Nacional Tikal: “Estrategias Plan de Manejo de Visitantes PANAT”
Día 1
Hora Actividades
17.00 Recepción
17.10 Bienvenida
17.15 Introducciones
17.30 Agenda Día 1
17.35 Contexto del taller y Objetivos
17.50 Programa y Metodología
17.55 Propósito, Significados y Temas interpretativos primarios PANAT
18.20 Refacción
18.35 Limitaciones y Alternativas de la Planificación
19.00 Impactos y Consecuencias del turismo en el PANAT
19.45 Resumen del día y Evaluación
19.55 Agradecimiento
Día 2
Hora Actividades
17.00 Bienvenida
17.15 Agenda Día 2
17.20 Recapitulación
17.30 Áreas: características y necesidades
18.20 Refacción
18.35 Plazos, Estrategias, indicadores y monitoreo
19.20 Alianzas y colaboración
19.40 Seguimiento y Evaluación
19.55 Agradecimientos y Entrega de Diplomas
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Durante la recepción se solicitó a los participantes llenar y firmar las hojas de
asistencia, se les entregó un programa, un block de notas, lapicero, gafete con su
nombre y dos notas autoadhesivas; indicándoles que en estas últimas indicaran sus
expectativas positivas y negativas de los talleres. Lo cual fue entendido de mejor
manera refiriéndose a lo “bueno” y lo “malo” esperado de los mismos.
I.4.3.6 Sistemas de Información Geográfica (SIG)
Por otra parte, el componente SIG incluyó el análisis y elaboración de mapas
utilizando diferentes capas de información: estado de los recursos naturales y
culturales, distribución de las facilidades turísticas y vulnerabilidad. En las fuentes
consultadas se reconoce que la utilización de SIG para el manejo del turismo ha sido
limitado (Pearson, Trembray y Zhang 2001), a pesar del potencial para ser de ayuda a
la planificación estratégica y herramientas de mapeo, con la fortaleza de integrar
datos sociales y naturales. De tal manera, los SIG fueron un importante complemento
para el proyecto, constituyendo una caja de herramientas, técnicas y tecnologías para
el desarrollo del turismo sostenible (Bahaire y Elliot-White 1999) en el Parque
Nacional Tikal. Con base en el análisis SIG, se realizaron las siguientes actividades:
Análisis morfológico del terreno
Determinación de de senderos en áreas planas y con pendiente
Identificación de áreas de servicios
Generación de datos con personal del Parque Nacional Tikal
Ubicación de actividades turísticas
Análisis del cambio en la cobertura forestal
Se utilizó la información básica generada por el Ministerio de Agricultura y
Ganadería –MAGA- en base a las capas de información 1:250,000 del país (caminos,
poblados, cobertura forestal, entre otros) del 2000. Así como los límites de las áreas
protegidas del Consejo Nacional de Áreas Protegidas –CONAP-. Por otro lado, se
identificaron las fuentes para buscar y obtener datos como las siguientes:
Factores biofísicos – SIG de CONAP, Petén (Región VIII)
Imágenes Satelitales – WCS
Fotografías aéreas 2006 – IGN
Información básica encontrada en el Laboratorio SIG-UVG
El programa Mi Comunidad, Nuestra Tierra (MyCOE) de la Asociación
Americana de Geógrafos –AAG- facilitó un paquete digital de recursos de
Tecnologías Geográficas para Proyectos de Biodiversidad, que incluye tutorías,
artículos, y fuentes de datos y otros recursos que ayudarán al análisis sobre elementos
naturales del proyecto.
Se georeferenciaron puntos estratégicos en el Parque Nacional Tikal, que
sirvieron en la posterior elaboración de mapas. Se trabajó de la mano con el CEMEC,
para recolección de mapas ya existentes del PANAT. Se buscó definir diferentes
18
zonas de uso y determinar las acciones de manejo, para reducir los impactos y
consecuencias negativas e incrementar los beneficios que puedan ser aprovechados en
cada una de ellas. Dicha categorización (zonificación) fue realizada con base al
estado de los recursos naturales y culturales, su vulnerabilidad, cercanía a facilidades
turísticas, frecuencia de visitación, entre otras.
I.4.3.7 Elaboración de Mapas y Estabilidad de las Pendientes Usando
el Método SMORPH
El proceso metodológico para elaboración de los mapas y estabilidad de
pendientes, fue en general el usado para conseguir las variables básicas que influyen o
estimulan el análisis de la zona y en segundo plano para ver la representatividad tener
de una mejor manera una vista clara y sencilla, para su posterior análisis. Se busco y
obtuvo principalmente la información espacial de la Base de Datos Digital para la
República de Guatemala, del Ministerio de Agricultura Ganadería y Alimentación
(MAGA) del año 2000, a escala 1:250,000.
Esta información cubrió en gran parte el uso del SIG, por medio de las capas de
referencia, como poblados, caminos, municipios, además de obtener los datos de la
topografía del terreno dada por las curvas de nivel. Adicionalmente, se solicitó
información digital también generada por el Centro de Monitoreo y Evaluación
CEMEC del CONAP para obtener los datos puntuales al área de estudio, hojas
escaneadas y datos de sensores remotos con referencia Geográfica y Elipsoide WGS
1984 a diferente escala
El software utilizado fueron el ArcView y ArcGIS y el uso de otras extensiones tales
como el 3D Analista, Analista Espacial, Xtools, Surface Tools, DEMAT, LMS
Analyst,
Como material de apoyo y de referencia se hizo uso de las hojas cartográficas del
IGN a escala 1:50,000, y ortofotos del MAGA-IGN-RIC del año 2006.
El primer paso fue la sobre posición consistente de capas o “layers” temáticos los
cuales influenciaron en la zona de estudio, en donde se verificaban que estuviera en
la proyección o coordenadas similares para obtener una mejor consistencia. Luego se
elaboró la cartografía temática de la zona. Esta se realizó con la finalidad de obtener
información de datos medioambientales del área, estos fueron los físico-climáticos
(Precipitación), físico-geomorfológicos (forma del terreno, pendiente), parámetros
biológicos (vegetación), los cuales permitieron ser tratados en programas de análisis
SIG.
Se obtuvo el Modelo de Elevación Digital (DEM) del sensor SRTM de 30m el
cual sirvió como dato base en el Modelo de Estabilidad de Pendientes y para ver la
acumulación de flujo y energía hidráulica, en donde evaluó la gradiente de descarga
de sedimentos que incluye el potencial de estabilidad de laderas. Este proceso
evaluó por medio determinista el análisis de laderas para determinar la zonificación
con susceptibilidad a riesgo de a deslizamiento
19
Slope Morphology Model (SMORPH)
Este modelo se basa principalmente en determinar posibles áreas con
susceptibilidad a deslizamientos. El modelo SMORPH mide el análisis de las
variaciones de relieve topográfico entre las células adyacentes en función de su
pendiente y la curvatura relativa. A continuación, asigna un valor de acuerdo a la
pendiente de la matriz, por lo que indica valores que diferencia principalmente los
cambios topográficos entre una célula y una pendiente ascendente plana cuesta abajo
empinada celular (Sterling J. 2004).
Este modelo utilizó principalmente los datos del Modelo de Elevación Digital en
el cual juntó la información espacial de valores “z”, para luego obtener los valores
topográficos que influyen en la desestabilización de la pendiente por medio de
algoritmos para el cálculo de estabilidad de taludes. Además, se consideró los
factores de pendiente y curvatura como los principales causantes de deslizamientos
superficiales, en los cuales se producen más a menudo por encima de un umbral de
gradiente topográfico y de convergencias en donde existen depresiones y agujeros, los
cuales canalizan los efectos de la humedad del suelo y la presión que ejerce sobres
este.
Se consideró el umbral de convergencia de acuerdo a los valores de curvatura en
donde se obtuvo la superficie plana-concava y convexa. Se generó además
información del nivel topográfico y su forma como los principales causantes de
deslizamientos superficiales.
I.4.4 Ética y Calidad de la Información
Durante el estudio se respetó a los participantes por medio de las siguientes
estrategias: información sobre el objetivo y propósito del estudio, consentimiento
informado para su participación, confidencialidad de la información (Neuman 2004;
Salkind 1999). Adicionalmente, se mantuvo contacto directo con las autoridades del
PANAT, solicitando el permiso necesario para realizar las actividades del proyecto.
Para asegurar la calidad de la información generada se utilizaron estrategias
sugeridas para estudios cualitativos, y definidas como trustworthiness—credibilidad,
dependencia, confirmabilidad, transferibilidad (Creswell 2003; Scwandt 2001). Las
estrategias utilizadas fueron las siguientes: la elaboración y prueba piloto de guías
para entrevistas, reuniones, talleres, y observaciones; la creación sistemática de una
consistente base de datos; la triangulación de datos utilizando diferentes técnicas de
investigación, fuentes (participantes), e investigadores; el análisis de información
constante, que alimentó las técnicas de investigación; y la socialización/validación de
resultados con los participantes, en especial personal del PANAT.
Una vez triangulada la información (Creswell 2003), validados los datos
obtenidos con los participantes, y discutido las implicaciones entre el equipo de
20
investigación y los participantes, se elaboró el informe final del proyecto y un plan de
manejo de visitantes para el Parque Nacional Tikal. En el informe se incluyeron
mapas con la zonificación propuesta, junto con el listado de estrategias de manejo de
visitantes que deben ser priorizadas. Estos fueron los productos finales y concretos de
este estudio.
21
PARTE II
II.1 MARCO TEÓRICO
II.1.1 Planificación
Según McCool, Clark & Stankey (2007), “la planificación es un proceso iterativo,
inclusivo donde los actores y planificadores desarrollan de forma conjunta los
factores clave, construir las visiones de futuro, y seleccionan estrategias socialmente
aceptables, eficientes, equitativas, y efectivas para alcanzar dicha visión a futuro (4).”
Es decir, la planificación es un proceso para identificar las mejores las condiciones
futuras deseadas o esperadas, y determinar la ruta para alcanzarlas.
Por otra parte, Brooks (2000) define la planificación como un “proceso por medio
del cual buscamos dar forma al futuro… refiriéndose al futuro como cualquier cosa
más allá del presente; el propósito de la acción planificada que puede ser a corto
plazo como las acciones proyectadas diariamente que guiarán el diario actuar, o a
largo plazo como la conservación de un recurso natural para el beneficio de futuras
generaciones” (9). Por otra parte, la planificación debe ser un “proceso activo de
formular continuamente lo que el organismo es capaz y lo que pretende llevar a cabo
respecto a su futro, y cómo espera realizarlo” (Branch 1983: 134).
De acuerdo a Marquis, en un “racional, lógico y analítico que incluye una serie de
pasos, los cuales varían de acuerdo a la disciplina que la realice” (235). El propósito
de la planificación es el crear planes de acción que permitan visualizar y potenciar las
fortalezas y oportunidades del área, adelantarse en identificar y prevenir escollos, y
alcanzar retos a futuro (Gunn & Var 2002).
Diferentes modelos de planificación y manejo han surgido a lo largo de los años.
Con contextos cambiantes, y una creciente influencia de los cambios globales, ha sido
evidente la necesidad de presentar modelos de planificación y manejo adaptados a las
fluctuaciones constantes. Aspectos como el ambiente y poder en la toma de
decisiones, avances en la tecnología, crecimiento poblacional y cambios en
características, valores de las poblaciones y visitantes, restructuración económica, y
sistemas de gobernanza, han llevado a fuertes cambios en los modelos tradicionales
de planificación (McCool, Clark & Stankey 2007).
La planificación debe llevar al logro de la misión ó propósito de las instituciones y
proyectos, por medio de la utilización eficiente y eficaz de los recursos (Brooks 2000.
Para ello, el proceso de planificación debe ser cíclico e incluir una definición
22
operativa del problema a abordar, la consideración de alternativas, el seleccionar la
opción más adecuada, el diseñar e implementar la opción con sus estrategias, el
evaluar las estrategias, y el tomar decisiones de cambio (Brooks 2000).
II.1.2 Planificación Turística
La planificación turística tiene sus inicios en trabajos incipientes de geógrafos en
la década de los 40s. En la década de los 70s se empieza a desarrollar formalmente
como un área de estudio y práctica en la disciplina del turismo. Aspectos de
planificación relacionadas a la visitación (incluyendo turismo, recreación, etc.) Una
buena parte de los proyectos se enfocaron en desarrollar el concepto de la
planificación turística regional (Gunn & Var 2002).
Modelos de planificación urbana y rural, han servido de base para el desarrollo de
marcos de planificación turística. Modelos participativos, lógicos, regionales, entre
otros han surgido en la industria.
Según Gunn y Var (2002), para que el turismo alcance su mayor potencial
económico en beneficio de diferentes actores, “debe ser planificado hacia incrementar
la satisfacción de los visitantes, la integración de las comunidades, pero sobre todo,
impulsar una mayor protección de los recursos (turísticos)” (1). El desarrollo
desmesurado y sin control de la estructura turística, congestionamiento, promoción,
etc. Y por tanto el llegan extremos en que “los visitantes experimentan más
promoción que paisaje” (3). Es por ello que se propone un modelo de planificación
turística integral, en lugar de un estudio aislado de sus distintos elementos (Gunn &
Var 2002).
Otro aspecto importante a considerar en la planificación turística, es la escala a la
que debemos operar. Estas escalas incluyen: sitio—lugar específico con facilidades y
servicios; zona de destino—comunidad y su área circundante—y, escala regional—
país, departamento, o municipio. Para una planificación efectiva, deben considerarse
e integrase ambas escalas de planificación (Gunn & Var 2002). Para cada uno de
estas escalas, los conceptos y métodos usados varían. Finalmente, para ambas
escalas, se debe identificar los actores (negocios, ONGs, OGs), e impulsar a que estos
comprendan las diferentes percepciones y expectativas de los otros actores (Gunn &
Var 2002).
A lo largo de los años de observar y estudiar la evolución de destinos turísticos, ha
sido evidente que la falta y débil planificación turística ha llevado a dañar los recuross
de los cuales se basa el turismo. Como expresan Gunn y Var (2002) “recursos
naturales y culturales con una pobre planificación turística han producido playas
contaminadas, erosión de suelos, amenazas a la vida silvestre, y paisajes
deteriorados” (8), así como identidades culturales erosionadas, cohesión comunitaria
23
debilitada, y cambios culturales no deseados. Por ende, se ha concebido a la
planificación, y sus diversos modelos, como un elemento esencial para mitigar
impactos negativos de la visitación, reducir duplicación de esfuerzos, y maximizar
beneficios para los diversos actores (McCool, Clark & Stankey 2007).
De acuerdo a Gunn y Var (2002), la planificación turística debe cumplir con una
serie de metas, o visiones a futuro para un mejor desarrolla de los destinos. Estas
metas deben llevar a potenciar la satisfacción de los visitantes, mejor económica y
éxito de las empresas, uso sostenible de los recursos (naturales y culturales), e
integración comunitaria. Esto va de la mano con los tres pilares centrales dentro del
turismo sostenible: sostenibilidad económica, sostenibilidad ambiental, y
sostenibilidad sociocultural. Para un adecuado desarrollo turístico, debe existir un
balance adecuado entre los tres tipos de sostenibilidad para asegurar un desarrollo
armonioso a largo plazo (WTO 2004).
II.1.3 Marcos de Manejo de Visitantes
Como en otros ambientes, en el ámbito de la planificación y manejo del uso
turístico y recreativo—el cual llamaremos de aquí en adelante “visitación”—es
indispensable considerar los contextos sociales, políticos, ambientales, culturales,
económicos, históricos, y legales. Las estrategias de manejo de visitantes no son la
excepción, ya que buscan ser modelos que asumen ciclos de evolución o cambios en
el contexto donde se opera, y que en algunos casos se enfocan en el número de
visitantes y la percepción que se pueda tener sobre el lugar (Clifton & Benson 2006).
Los marcos de Manejo de Visitantes, fueron desarrollados en su mayoría por
agencias de gobierno de los Estados Unidos, en colaboración con investigadores en
universidades del país. Estos marcos y sus conceptos asociados, surgen como
respuesta a la necesidad de mitigar impactos negativos de la visitación (turismo y
recreación) en áreas protegidas, en especial, surgen como respuesta al fallo en el uso
del modelo de capacidad de carga para limitar impactos negativos. Es así que se
desarrollan poco a poco modelos más complejos e integrales sobre manejo de
visitantes (Eagles, McCool & Haynes 2002).
A lo largo de los años se han desarrollado marcos que se enfocan en el manejo del
cambio inducido por humanos, valiéndose de ciencias naturales y sociales, en
dependencia de objetivos claramente articulados. Para ello se reconocen y utilizan
elementos de oportunidad—combinación de condiciones sociales, de experiencias y
de manejo—y basan la planificación en un espectro de oportunidades de recreación,
que requieren especialmente de monitoreo y evaluación (Nilsen y Tyler en Newsome,
Moore y Dowling 2002).
24
A continuación se presenta una breve descripción sobre la historia, componentes
centrales, pasos esenciales del proceso de aplicación de cada uno de los seis marcos
mencionados anteriormente. En el cuadro 3 se presenta una comparación de los seis
marcos con base a una serie de características como aplicabilidad, recursos
necesarios, participación de actores, entre otros.
II.1.3.1 Rango de Oportunidades para Visitantes en Áreas
Protegidas—ROVAP (Recreation Opportunity Spectrum--ROS)
El concepto de un espectro de oportunidades de recreación nace en la década de
1960, con investigadores como Wagar y Shafer. En la década de los 70s, con la
rápida popularización de la recreación en áreas naturales, y el incremento de la
concienciación sobre el estado de los recursos naturales, varias leyes son creadas en
apoyo a la conservación y manejo del uso público de las áreas, como lo son la Política
sobre Tierras Federales y Acta de Manejo de la Oficina de Manejo de Tierras, al igual
que el Acta de Manejo de Bosques Nacionales (NFMA, por sus siglas en inglés).
Como resultado de estas, el concepto de ROS se empieza a aplicar ampliamente en
Estados Unidos. El concepto nace de las observaciones sobre la diferencia en el tipo
de recreacionistas en áreas naturales, es decir, los visitantes buscan diferentes
experiencias, resultados, facilidades, y diversos paisajes (McCool, Clark & Stankey
2007).
En 1978, los conceptos de espectro de oportunidades de recreación y espacios de
oportunidades son formalmente incluidos en los modelos de planificación de la
recreación. Los autores relevantes en esos primeros reportes sobre planificación del
uso público utilizando ROS fueron Roger Clark, George Stankey, Perry Brown, y
Bev Driver. El modelo empezó a ser utilizado por la Oficina de Manejo de Tierras
(BLM, por sus siglas en inglés) y el Servicio Forestal de los Estados Unidos. A
través de los años, el marco ha evolucionado, para ser utilizado en diferentes regiones
del mundo, y adaptado a turismo en general, para áreas acuáticas y terrestres, y para
actividades específicas como senderismo, bicicleta de montaña, entre otras.
Adicionalmente, es importante resaltar que este modelo fue incluido como parte de
las recomendaciones clave a nivel internacional sobre manejo y planificación turística
en la Convención de la Diversidad Biológica en 2005 (McCool, Clark & Stankey
2007).
La premisa que sustenta este marco se basa en lo siguiente “la calidad de las
experiencias recreativas pueden ser aseguradas al ofrecer un rango o diversidad de
oportunidades: permitiendo que los visitantes tomen decisiones sobre el área que
buscan, y habrá una mejor concatenación entre las expectativas y preferencias de los
visitantes” (McCool, Clark & Stankey 2007: 50), y lo que realmente experimenten
durante su visita. El ofrecer diversas oportunidades recreativas le agrega valor a las
áreas (McCool, Clark & Stankey 2007).
25
Cuadro 3. Cuadro Comparativo sobre los Diferentes Marcos de Manejo de
Visitantes en Áreas Protegidas
CARACTERÍSTICA LAC VIM VERP VAMP ROS TOMM
Áreas de Aplicación APs Sitios
en
APs
Parques
Nacionales
en USA
Parques
nacionales
en Canadá
(aplica a
otros
países)
APs con
ecoturismo
Sistema
Australiano;
ecoturismo
comunitario
(diversas
regiones del
Mundo
Capaz de evaluar y/o
minimizar impactos
negativos de la
visitación
+
+
+
+
+
+
Considera múltiples
causas de los
impactos negativos
+
+
+
+
+
+
Facilita la selección
de una variedad de
acciones de manejo
+
+
+
+
+
+
Produce decisiones
defendibles
+
+
+
+
+
+
Separa información
técnica de juicios de
valor
+
+
+
+
+
+
Apoya el
involucramiento de
actores en el proceso,
y el aprendizaje
mutuo
+
+
+
+
+
+
Incorpora el uso de
recursos locales y
aspectos de manejo
de recursos
+
+
+
+
+
+
Necesidad de
inversión en
planificación
--
-
--
---
--
---
Efectividad general
basada en
experiencias
---
-
-
-
---
--
Clave: + atributos positivos; - atributos negativos (escala de – a ---). APs: áreas
protegidas.
Fuente: Traducido de Eagles, McCool & Haynes 2002: 82.
26
El ROS ó ROVAP (como recientemente ha sido llamado por investigadores de la
Colorado State University, que trabajaron en la traducción del marco al español, y
adaptación para la región), ha sido concebido tanto como un concepto como un
proceso de planificación. Inicialmente se plateo el concepto que un contexto
recreativo incluye tres tipos de atributos: biofísico (la cantidad de cambio evidente
sobre el ambiente natural, causado para la actividad humana); social (lugar, tipo y
cantidad de interacción ó contacto con otras personas durante la experiencia
recreativa); y de manejo (cantidad, tipo, regulaciones, y presencia de personal). Cada
uno de esos atributos representa un continúo que puede variar de mucho a poco
(McCool, Clark & Stankey 2007).
El concepto de continuo de los tres atributos, fue posteriormente aplicado en el
desarrollo del modelo de planificación de la visitación que se ha utilizado por
décadas, ampliamente conocido como ROS ó ROVAP. Este modelo consiste en
identificar y mapear factores para cada atributo del área, y luego proveer de
lineamientos para clasificar adecuadamente los sitios específicos de acuerdo a un
espectro (McCool, Clark & Stankey 2007).
Según McCool, Clark y Stankey (2007), el ROS consiste las siguientes fases de
planificación:
Definir y describir el área. Se describe el área utilizando atributos como base
para elaborar el inventario. Los atributos pueden incluir lo siguiente:
- Acceso: sendero, camino de terracería, camino de grava, o carretera
pavimentada.
- Nivel de lejanía/aislamiento: distancia de senderos y caminos.
- Calidad de la naturaleza: visibilidad de actividades de manejo y
explotación de los recursos
- Presencia de facilidades y manejo
- Cantidad y tipo de interacción con otros visitantes y grupos
- Tipo y visibilidad de impactos de los visitantes
- Actividades de manejo de visitantes: regulación, personal de vigilancia,
etc.
Definir clases en el paisaje. Se identifican y mapean las clases que pueden ir
en un continuo de seis clases potenciales:
- Primitiva
- Semiprimitiva, sin vehículos motorizados
- Semiprimitiva, con presencia de vehículos motorizados
- Natural, con caminos
- Rural
- Urbana. Esta clase que no necesariamente está presente en todas las
áreas. Por ejemplo, no existe en Bosques manejados por el Servicio
Forestal de los Estados Unidos.
27
Describir las clases en el paisaje. Para cada clase identificada, se define el
ambiente biofísico, ambiente social, y ambiente de manejo
Evaluar diferentes alternativas de manejo para cada clase identificada.
Seleccionar la alternativa más adecuada con base a los objetivos de manejo,
otros tipos de uso del área, demanda y oferta regional de servicios, y valores y
necesidades de los usuarios.
Implementar la alternativa seleccionada.
Monitorear y evaluar la implementación de la alternativa de manejo
seleccionada (McCool, Clark & Stankey 2007).
Es importante resaltar lo valioso de este marco, en cuanto a la utilización del
concepto de demanda diferenciada, es decir, que los visitantes a las áreas no tienen un
perfil único, sino que es necesario considerar y planificar con base a la diversidad de
expectativas, preferencias, y niveles de satisfacción. Incluye una análisis de las
actividades, contextos, experiencias y beneficios a los visitantes.
II.1.3.2 Límites de Cambio Aceptable (Limits of Aceptable
Change--LAC)
Este modelo fue desarrollado en 1985 (Nilsen & Tayler 1998), como respuesta al
incremento en el uso público de áreas silvestres, y aumento de visitación a ríos (Wild
and Scenic Rivers) en Estados Unidos. Fue aplicado por primera vez en el ára
protegida de Bob Marshall Wilderness Complex, Montana, Estados Unidos.
El creciente uso recreativo, contrastado con ideas de la importancia de la
preservación de los recursos naturales, lleva a la búsqueda de modelos de
planificación que limiten y restrinjan el uso de los sitios. Uno de los primeros
esfuerzos por aterrizar conceptos de límites de uso fue en 1972, cuando el Parque
Nacional Gran Cañón establece limites para reducir el uso de botes en el río Colorado
(McCool, Clark & Stankey 2007). En algunos casos, la experiencia de límites de uso
fue sido muy complicada y controversial para los administradores de las áreas, como
fueron los casos en ríos popularmente utilizados para recreación. Esta experiencia
sirvió de base para el desarrollo del marco LAC por el Servicio Forestal de los
Estados Unidos (Nilsen & Tayler 1998), con apoyo de investigadores de la
Universidad de Montana (McCool, Clark & Stankey 2007).
LAC, al igual que el marco anteriormente, se refiere a un concepto y a un marco
procedimental. Como concepto, LAC se refiere a la cantidad de cambio inducido por
humanos que es aceptado en un ambiente natural, relacionado al uso recreativo. Se
28
enfoca en las preguntas sobre cuánto impacto negativo es aceptable en un lugar
particular, y qué estrategias se deben desarrollar para evitar dichos impactos
(McCool, Clark & Stankey 2007).
El marco de planificación y manejo LAC se enfoca en “determinar las
condiciones ambientales y sociales deseadas, referentes a la visitación, y con base en
esta, se establecen acciones de manejo necesarias para mantener dichas condiciones.
El proceso que usa es sistemático, explícito, racional, e involucra la participación de
los actores” (Eagles, McCool & Haynes 2002: 81).Desde ese entonces, el marco LAC
que nace en Estados Unidos, se ha expandido y ha sido ampliamente aceptado y
utilizado en diversas partes del mundo.
El proceso de LAC consiste en la utilización de nueve pasos esenciales:
Identificación de valores y aspectos especiales (p.e. problemas de manejo), y
preocupaciones relacionadas al área (rol del área). Esto se realiza entre
administradores y otros actores.
Identificar y describir las clases o zonas de oportunidades de recreación. Se
refiere a las subdivisiones dentro del territorio, donde diferentes condiciones
sociales, de recursos, o de gestión se deseen mantener.
Seleccionar indicadores de las condiciones ambientales y sociales. Los
indicadores representan las condiciones aceptables o apropiadas que deben
tener los recursos o ambiente social para cada clase/zona de oportunidad
Elaborar un inventario de las condiciones de los recursos biofísicos y
condiciones sociales.
Especificar estándares para las condiciones de los recursos biofísicos y
condiciones sociales para cada clase/zona de oportunidad. Identificar un
rango de condiciones para cada indicador considerado como deseable o
aceptable. Los estándares deben ser medibles, para poder establecer los
límites de cambio.
Identificar las diferentes alternativas de clases de oportunidad. Tomar en
cuenta tipo, localización, y tiempo de ocurrencia de las clases alternativas.
Identificar acciones de manejo para cada alternativa. Analizar costo/beneficio
de las alternativas.
Evaluar y seleccionar la alternativa adecuada.
Implementar acciones y monitorear las condiciones (McCool, Clark &
Stankey 2007; Eagles, McCool y Haynes 2002).
29
Recientemente se ha plateado agregar un paso adicional al incio del proceso de
planificación. Este incluye la elaboración de una declaración sobre las metas y los
valores del área (McCool, Clark & Stankey 2007).
Es evidente que este modelo incorpora elementos de ROS, como el concepto de
zonas de uso de acuerdo a las condiciones sociales, recursos, y aspectos de gestión.
El marco tiene mayor utilidad al anterior, debido a la inclusión de indicadores y
estándares sobre las condiciones deseadas. Adicionalmente, involucra más de cerca a
diferentes actores en el proceso de planificación; según McCool et al. (2007), “el
éxito de este marco está altamente ligado a su implementación como un proceso
colaborativo” (81). Su fortalece está en ser un producto estratégico y táctico, al
establecer límites e indicadores de cambio aceptables para cada clase de oportunidad
de recreación, los cuales son monitoreados constantemente (Eagles, McCool &
Haynes 2002).
II.1.3.3 Proceso de Gestión de la Actividad de los Visitantes (Visitor
Activity Management Process—VAMP)
Este marco de planificación para la visitación fue desarrollado por el sistema de
Parques de Canadá, en 1985 (Nilsen & Tayler 1998), como un elemento
complementario al proceso de planificación de parques del país. Este marco de
planificación se basa en una serie de decisiones jerárquicas dentro del plan de manejo,
donde el énfasis está en crear y ofrecer diversas oportunidades de visitación en
escenarios que reflejen el patrimonio de los parques, por medio de actividades de
educación y recreación (Eagles, McCool & Haynes 2002).
El marco se fundamenta en los principios presentados en tres documentos clave
de Parques de Canadá: Principios Guía y Políticas Operativas; Maunal de
Planificación del Manejo y Administración; y manual sobre Concepto de Actividad
de Visitación (McCool, Clark & Stankey 2007). El proceso de planificación VERP
incluye siete pasos esenciales:
Elaborar los términos de referencia del proyecto.
Revisar el propósito y objetivos del parque.
Organizar la base de datos con descripciones de los ecosistemas y escenarios
del parque, potenciales oportunidades educaciones y recreativas, servicios y
actividades de visitación existentes, y el contexto regional.
30
Analizar la situación actual para identificar temas de patrimonio, capacidades
e idoneidad de los recursos, actividades recreativas apropiadas, rol del parque
en la región, y el rol del sector privado.
Elaborar actividades de visitación alternativas para el escenario, experiencias
que se apoyarán, segmentos de mercado de visitantes, lineamientos de niveles
de servicio, y roles de la región y sector privado.
Elaborar un plan de manejo para el parque, lineamientos y objetivos,
relaciones regionales, y rol del sector privado.
Implementación a través de establecer prioridades de planificación
conservación y servicios (Eagles, McCool & Haynes 2002).
Este marco incorpora elementos de ROS. Puede potencialmente integrar
conceptos de VIM, LAC y VERP (Eagles, McCool & Haynes 2002).
Las fortalezas de este marco incluyen las siguientes: proceso exhaustivo de toma
de decisiones de manera jerárquica; su forma estructurada de análisis para determinar
las oportunidades e impactos. Integra aspectos sociales con elementos de mercadeo
para desarrollar las propuestas de oportunidades de experiencia, y así enfocarse en los
clientes (Nilsen & Tayler 1998). La principal debilidad del marco ha sido que está
pobremente aterrizado al nivel de planificación para el manejo; es decir, los
conceptos clave como oportunidades de experiencia no han sido incluidos en los
planes de manejo ni el las estrategias de zonificación (Eagles, McCool & Haynes
2002).
II.1.3.4 Proceso de Gestión de Impacto de los Visitantes (Visitor
Impact Management—VIM)
Un equipo de científicos de la University of Maryland, liderados por Graefe,
desarrollan en la década de los 70s un proceso de planificación de la visitación
ampliamente incluyendo aspectos de impactos y sus causas. Este modelo nunca fue
implementado ampliamente debido a que no se desarrolló al interno del Servicio de
Parques Nacionales de Estados Unidos, y contó con limitada colaboración de los
administradores de área protegidas (McCool, Clark & Stankey 2007). Fue hasta
1990, que un esfuerzo entre el servicio de Parques Nacionales de Estados Unidos y la
Asociación para la Conservación, desarrollan lo que actualmente se conoce como
VIM (Nilsen & Tayler 1998). Este modelo es similar al LAC, aunque su énfasis es en
la planificación de sitios turísticos específicos y no del área protegida en general
(McCool, Clark & Stankey 2007).
31
El marco, principalmente utilizado para el Servicio de Parques Nacionales, aborda
tres elementos principales: impactos, condiciones problemáticas, y potenciales
estrategias de manejo. De acuerdo Eagles, McCool & Haynes (2002), el proceso
incluye ocho pasos:
Realizar una revisión pre-evaluativa.
Revisar objetivos de manejo.
Seleccionar indicadores clave.
Seleccionar estándares para los indicadores clave.
Comparar los estándares a las condiciones existentes.
Identificar probables causas de los impactos.
Identificar estrategias de manejo adecuadas.
Implementar las estrategias.
Este marco es bastante flexible, que puede ser aplicado en un amplio rango de
escenarios. Una de sus principales fortalezas radica en el uso balanceado entre
información científica y juicio crítico con base a las condiciones específicas del
contexto; además, de colocar un énfasis en comprender las causas de los impactos, y
de esa manera atacar la raíz de los problemas de manejo de visitantes. La principal
debilidad está en no incorporar potenciales impactos (Eagles, McCool & Haynes
2002).
II.1.3.5 Protección de los Recursos y la Experiencia de los
Visitantes (Visitor Experience and Resource Protection—VERP)
Este marco surge de la necesidad identificada por el Sistema de Parques
Nacionales de los Estados Unidos por incorporar elementos de VIM y LAC al
proceso general de planificación y gestión. Como resultado, en 1993 surge VERP
como modelo desarrollado por el Sistema de Parques Nacionales de Estados Unidos
(Nilsen & Tayler 1998). El marco fue desarrollado para ser compatible con el
proceso general de planificación de los Parques Nacionales (McCool, Clark &
Stankey 2007).
VERP, al igual que los marcos de LAC y VIM, incluye la identificación de
indicadores, estándares, zonificación, acciones de manejo, monitoreo. A diferencia
de los anteriores, VERP incluye la fase de inventario en la parte inicial del proceso de
32
planificación. El modelo fue probado inicialmente en el Parque Nacional Arcos, en
UTA, y luego utilizado en otros parques nacionales de reconocimiento internacional
como Glaciar, Yosemite y Mount Rainier (McCool, Clark & Stankey 2007). VERP
incorpora los siguientes factores dentro del proceso de planificación de la visitación:
propósito del parque, significancia del parque, temas de interpretación, valores y
sensibilidad de los recursos naturales y culturales, oportunidades de proveer diversas
experiencias a los visitantes, atributos de los recursos en base al uso para visitación, y
zonas de manejo (Eagles, McCool & Haynes 2002).
El marco involucra las siguientes nueve fases de planificación de la visitación:
Integrar a un equipo interdisciplinario.
Desarrollar una estrategia de involucramiento de actores.
Desarrollar el propósito y relevancia/importancia del parque. Incluir una
identificación de los temas primarios de interpretación, e identificar
limitaciones de planificación.
Analizar los recursos existentes y los niveles de uso de visitación del parque.
Describir rango potencial de experiencias de visitantes y condiciones de los
recursos.
Establecer zonas potenciales de uso dentro del parque.
Seleccionar indicadores y especificar estándares para cada zona de uso. Esta
fase incluye el desarrollo de un plan de monitoreo.
Monitorear sistemáticamente y periódicamente los indicadores sociales y de
los recursos biofísicos.
Llevar a cabo acciones de manejo, en respuesta al monitoreo de las
condiciones de los recursos (McCool, Clark & Stankey 2007; Eagles, McCool
& Haynes 2002).
VERP incorpora elementos de LAC y VIM como parte del proceso de
planificación. Su énfasis está en la calidad de los recursos y la calidad de la
experiencia del visitante. Es un marco de planificación que requiere de un proceso
analítico e iterativo par incorporar planes de manejo con planes operativos. Sus
principales fortalezas están en (1) utilizar los talentos y conocimiento de un equipo de
planificadores, guiado por el propósito del parque ó área protegida en estudio, y (2)
enfocarse en zonificación para uso recreativo (Eagles, McCool & Haynes 2002).
33
II.1.3.6 Modelo de Manejo de la Optimización del Turismo (Tourism
Optimization Model—TOMM)
Este modelo es una variante de LAC, desarrollado en Australia en la década de
los 90s, como estrategia para el manejo del turismo en la isla Kangeroo. El elemento
de inclusión o involucramiento de actores, en especial de comunidades, es un
componente central en este marco de planificación. Debido a que se enfoca en el
manejo turístico, se ha eliminado el concepto de límites para que fuese atractivo a la
industria turística. Se cuenta con muy poca información respecto a este marco a nivel
mundial (McCool, Clark & Stankey 2007).
A la luz de este análisis, es importante considerar los cambios globales, tanto en
política, economía, clima, y tendencias del mercado para seleccionar el modelo más
apropiado al cotexto. Adicionalmente, es indispensable considerar para estos
modelos las motivaciones y características específicas de los grupos de visitantes que
busca atraer el destino (Clifton & Benson 2006).
II.1.4 Análisis de Susceptibilidad
El realizar un análisis de susceptibilidad a movimientos de ladera se intenta ver en
un área los diferentes factores que condicionan los deslizamientos (Ayala Carcedo,
2002). Con este tipo de análisis se busca realizar una primera aproximación
básicamente cartográfica, obviando la gran dificultad y coste de realizar una
aproximación geotécnica al problema, que implicaría estudios concretos de
movimientos, algo que está fuera del alcance de muchos de los estudios (Blandón,
2007.).
Existen varios análisis que permiten determinar la susceptibilidad a movimientos
de ladera, por medio de la generación de modelos. Estos modelos se clasifican de la
siguiente manera:
Modelos basados en el análisis de distribución de movimientos de
ladera.
Es la forma más directa de estimar la susceptibilidad a los movimientos de ladera
(Irrigaría y Chacón, 2002), la cual consiste en generar un mapa de inventario de
movimientos basado en la interpretación de fotografías aéreas, investigación sobre el
campo y/o una base de datos de los registros históricos de una determinada zona.
34
Modelos basados en el análisis de actividad.
Representan una mejora respecto a los mapas de distribución de movimientos.
Consisten en la construcción de mapas de actividad, basados en la interpretación de
varias series de fotografías aéreas a lo largo del tiempo (Blandón, 2007).
Modelos basados en la densidad de movimientos.
Estos representan una distribución de movimientos de ladera; se puede mostrar
mediante mapas de densidad, mapas de isopletas, representando el porcentaje de una
determinada unidad del terreno que aparece afectado por movimientos de ladera.
(Guinés Suárez, 2007).
Modelos basados en el análisis geomorfológico.
La cartografía de inventario de movimientos y su contexto geomorfológico
constituyen el principal factor para la determinación de la susceptibilidad. En este
método el grado de susceptibilidad se evalúa en cada punto sobre el terreno. Las
reglas de decisión son, por tanto, difíciles de formular y varían de un sitio a otro
(Guinés Suárez, 2007).
Modelos basados en análisis cualitativo.
Este método se basa en el conocimiento y experiencia que tengan los
investigadores que son los que deciden qué parámetros son importantes en la
generación de ladera y les dan un peso relativo. El inconveniente que genera la
ponderación de los diferentes parámetros es que se hace en ocasiones con un
conocimiento insuficiente del campo, lo que puede conducir a generalizaciones
inaceptables (Guinés Suárez, 2007).
Modelos basados en análisis estadístico bivariante.
Estos tienen como objetivo conseguir un mayor grado de objetividad. El
fundamento del método de análisis bivariante se basa en el análisis cruzado de los
mapas de variables y en el cálculo de densidad de movimientos en cada posible
combinación de variables (Guinés Suárez, 2007)
Modelos deterministas.
La aplicación de modelos deterministas se puede realizar cuando las condiciones
de la zona de estudio son relativamente homogéneas en cuanto a tipo de movimientos
y tipo de suelos. Tienen la ventaja de que poseen una base física. Generalmente se
usan métodos de estabilidad de taludes como el método del talud infinito (Guinés
Suárez, 2007).
35
Aunque desde un punto de vista riguroso lo ideal sería la realización de análisis
geotécnicos que consideraran todos los factores que condicionan la estabilidad, el
análisis de susceptibilidad nos permite realizar un primer acercamiento, una primera
aproximación, estableciendo una ordenación de las susceptibilidades de las distintas
zonas, generalmente de forma relativa, algo distinto a la probabilidad que determina
valores absolutos entre 0 y 1 (Ayala Carcedo et al, 2002).
36
PARTE III
III.1 RESULTADOS
Con base en las entrevistas realizadas, el estado de los patrimonios naturales y
culturales se describe, de manera sucinta, a continuación:
Patrimonios naturales: sus condiciones generales son buenas, pero en riesgo
por presiones externas (disminución de cobertura boscosa, extracción y caza) e
internas (actividad turística).
Patrimonios culturales: con condiciones generales medias, debido a un periodo
prolongado de abandono pero actualmente recibiendo mantenimiento; en riesgo
por capacidad limitada del PANAT de mantenimiento y actividad turística
masiva.
El estado de los patrimonios naturales y culturales refleja de cierta manera que
ambos tipos necesitan de investigación, mitigación y protección. El cultural ha tenido
mayor atención en el área núcleo, sin embargo el natural ha logrado tener mejores
condiciones en el resto del área protegida. De cualquier modo, la capacidad
administrativa y técnica es sobrepasada por mucho por las necesidades tanto de los
patrimonios, como del manejo general del parque. Lo cual se describirá discutiendo
los resultados del proyecto como sigue.
III.1.1 Análisis Contextual
A continuación se presenta la sistematización de información general, basándose
en las preguntas de Boo (2002) para comprender el contexto regional y local.
III.1.1.1 Vínculos Afuera de los Límites del Parque
Interacción Parque y Comunidades Locales
Hay diversos individuos locales, comunidades y organizaciones gubernamentales
y no gubernamentales involucradas y/o afectadas por el turismo en el PANAT. En el
Plan Maestro (MICUDE 2004) se incluye en el octavo anexo un listado de los que
participaron de su elaboración. Con base en él se elaboró el Cuadro 4, en la que se
37
incluyen los actores que se relacionan con el turismo, y los costos y beneficios que
representan para ellos.
Cuadro 4. Individuos, Comunidades y Organizaciones Relacionadas con el
Turismo en el PANAT, Petén, Guatemala
Institución,
personas u
organizaciones
Relación con turismo
en el PANAT
Costos Beneficios
Ministerio de
Cultura y Deportes
Ingresos del PANAT Administrativos Ingresos
económicos
Dirección General
de Patrimonio
Cultural y Natural
Ingresos del PANAT Administrativos Ingresos
económicos
Organización de las
Naciones Unidas
para la Educación,
la Ciencia y la
Cultura –UNESCO-
Integridad del
PANAT como
Patrimonio Mixto de
la Humanidad
Reconocimiento
Consejo Nacional
de Áreas Protegidas
–CONAP-
Conservación del área
protegida
Conservación de
áreas naturales
Wildlife
Conservation
Society –WCS-
Apoyo al PANAT
para la conservación
Proyectos
Rare Center Apoyo al PANAT
para la conservación
Proyectos
Gobernación
Departamental de
Petén
Dinamización de la
actividad económica
de Petén
Generación de
empleos
Secretaría General
de Planificación
Económica –
SEGEPLAN-
Apoyo en
planificación
Bienes del Estado
del Ministerio de
Finanzas Públicas
Gestión del territorio
(especialmente del
ocupado por negocios
turísticos en el
PANAT)
Centro Universitario
de Petén -CUDEP-
USAC-
Investigación Prácticas y
oportunidades
laborales
FUENTE: FODECYT 073-2007
38
Continuación Cuadro 4…
Institución,
personas u
organizaciones
Relación con turismo
en el PANAT
Costos Beneficios
Asociación de Guías
de Turismo de Petén
Guía, educación
ambiental y manejo
del visitante
Empleo
Comité de Turismo
Tikal
Organización y
coordinación entre
negocios turísticos del
PANAT
Hoteles Ocupación del hotel Propios del
negocio
Ingresos
económicos
Restaurantes y
comedores
Consumo de
alimentos
Propios del
negocio
Ingresos
económicos
Ventas de Artesanías Compra de artesanías Propios del
negocio
Ingresos
económicos
Comunidad Zocotzal Puestos laborales en
el PANAT y negocios
turísticos
Restricción en el
uso de recursos
naturales del área
protegida
Ingresos
económicos
Comunidad El
Remate
Puestos laborales en
el PANAT y negocios
turísticos
Actividad turística en
la comunidad
Impactos y
consecuencias del
turismo
Ingresos
económicos
Generación de
empleos
Organización para el
Manejo y la
Conservación –
OMYC-Uaxactún-
Puestos laborales en
el PANAT y negocios
turísticos
Actividad turística en
la comunidad
Restricción en el
uso de recursos
naturales del área
protegida
Impactos y
consecuencias del
turismo
Ingresos
económicos
Generación de
empleos
Asociación para el
Rescate y la
Conservación de la
Vida Silvestre –
ARCAS-
Apoyo al PANAT
para la conservación
Proyectos
Academia de
Lenguas Mayas –
ALMG-
Actividades
ceremoniales mayas
Revitalización
cultural
FUENTE: FODECYT 073-2007
39
Continuación Cuadro 4…
Institución,
personas u
organizaciones
Relación con
turismo en el
PANAT
Costos Beneficios
Proyecto
Arqueológico El
Mirador
Actividad turística en
el Parque Nacional El
Mirador-Río Azul
Impactos y
consecuencias del
turismo
Ingresos
económicos
Generación de
empleos
Agencia Española
de Cooperación
Internacional –
AECI-
Apoyo al PANAT
para la conservación
Proyectos
Comisión de
Lugares Sagrados
Actividades
ceremoniales mayas
Revitalización
cultural
Trópico Verde /
Parks Watch
Integridad del
PANAT como Parque
Nacional
Banco
Interamericano de
Desarrollo –BID- /
Mundo Maya
Uno de los
principales destinos
del Mundo Maya
US National Park
Service
Apoyo al PANAT
para la conservación
Proyectos
FUENTE: FODECYT 073-2007
Los negocios turísticos dentro del PANAT proveen de puestos laborales a la
población local, así como los ubicados en los centros poblados cercanos. Estos
pueden ser hoteles, restaurantes, tour operadoras, agencias de viajes, y ventas de
artesanías. De la misma forma existen negocios informales tanto dentro como fuera
del área protegida que dependen de la actividad turística. Dentro del parque, son
principalmente ventas de alimentos y artesanías, los cuales solicitan un permiso de
permanencia a la administración del PANAT. Esta última también constituye una
fuente de empleo, con puestos administrativos y operativos.
Dentro del PANAT existe el Comité de Turismo de Tikal, el cual está conformado
por los hoteles, restaurantes y comedores, y ventas de artesanía. Este se reúne para
tratar temas urgentes que afecten sus intereses, sin embargo esto no es frecuente. Los
negocios turísticos tratan y resuelven los problemas de manera individual y
directamente con la administración del PANAT.
Para las comunidades aledañas al área protegida la actividad turística no es la
principal alternativa económica, según el Plan Maestro (MICUDE 2004), en el cual se
mencionan alternativas como cacería, artesanía, extracción de pimienta y xate,
asalariado y otras no identificadas; siendo estas dos últimas las de mayor proporción.
40
Infraestructura regional
El acceso al PANAT es bueno, se encuentra a 64 km de Flores, Petén; cuenta con
una carretera asfaltada de 17 km desde la entrada hacia el área administrativa. Estas
carreteras se encuentran así también en buenas condiciones, y no se ven afectadas, en
general, por la época lluviosa. Los encargados de su mantenimiento es el Ministerio
de Comunicaciones. Los visitantes extranjeros y nacionales se trasladan al área
protegida en vehículos de las agencias de viajes, tour operadoras, auto rentado,
servicios de transporte privado o público. Mientras que los regionales y locales
tienden a utilizar mayormente el servicio de transporte público.
Otras atracciones regionales
En la región de Petén se encuentran variadas atracciones turísticas, especialmente
naturales y arqueológicas. La principal la constituye el PANAT, el cual se
complementa actualmente con la visita a otros sitios arqueológicos que también
cuenta con áreas naturales características. Los principales centros poblacionales
cercanos son El Remate (29km) y Flores (64km).
Perspectiva nacional (marco legal, consideraciones políticas, y
cuestiones presupuestarias)
Entre los documentos legales que regulan las actividades turísticas del PANAT
están la Política de actividad turística en áreas protegidas, la Política Nacional de
Ecoturismo, la Ley de Áreas Protegidas (Decreto 4-89) y su reglamento, los
Instrumentos de gestión ecoturística y la Ley de Protección y Conservación del Medio
Ambiente (Decreto 68-86).
El Plan Maestro define una visión operativa para el manejo de visitantes: “La
prioridad más alta para el manejo del uso público en Tikal es el desarrollo y puesta en
marcha de regulaciones que permitan un mayor control sobre los visitantes y su
impacto en la conservación del Patrimonio Cultural y Natural, especialmente en la
Zona Arqueológica Núcleo y el Área de Servicios. Luego de mejorar el manejo, el
Parque reorientará su oferta alrededor de los mensajes principales que se quieren
transmitir, y en función de mejorar las experiencias de los visitantes.” (MICUDE
2004:81) La cual se encuentra en la sección denominada “Programa de Manejo
Sostenible y de Manejo del Área de Servicios”; el cual ha tenido un avance limitado,
que discutirá más adelante. Como puede entenderse en la visión, la actividad turística
se encuentra concentrada en la zona arqueológica núcleo y el área de servicios.
El responsable de establecer y monitorear políticas de turismo en el área protegida
es el Ministerio de Cultura y Deportes –MICUDE-, así como el Consejo Nacional de
Áreas Protegidas –CONAP- y el Instituto Guatemalteco de Turismo –INGUAT-.
41
Que debieran trabajar en conjunto, pero esto en la práctica no ha sido así; en parte
debido a falta de coordinación, y presupuestos limitados. El ingreso del sistema de
cobro por entrada del PANAT va a fondos del MICUDE, y no se queda en el área
protegida; mientras que el retorno es menor a lo captado por el área.
Involucramiento del Sector Privado
En el PANAT el sector privado está involucrado a través de los negocios
turísticos (hoteles, restaurantes y comedores, ventas de artesanías, servicio de
transporte, y guías de turismo). No existe colaboración con tour operadores o
compañías en particular, pues son ellas quienes deciden trabajar o no en el área
protegida. Dicho sector ha colaborado en ocasiones con apoyo al Parque en
actividades de conservación, como la prevención de incendios y temporadas pico de
visitantes. Sin embargo no existen regulaciones específicas para el involucramiento
del sector privado en el área protegida.
III.1.1.2 Características Dentro de los Límites del Parque
Recursos Naturales del Parque
Según el Plan Maestro, “La presencia de la antigua ciudad maya de Tikal,
considerada como una de las más grandes e importantes de dicha civilización, fue la
cusa que impulsó la decisión por parte del gobierno para declarar el área como Parque
Nacional.” (MICUDE 2004:17) En él también se incluyen los principales aspectos de
la importancia natural del PANAT, y una breve revisión de los estudios relacionados
llevados a cabo. El patrimonio natural del área está en riesgo por presiones externas,
especialmente de extracción y el avance de la frontera agrícola, y la actividad turística
intensiva.
Los atractivos turísticos naturales son clasificados en dos aspectos por el Plan
Maestro: b) Biológicos-Ecológicos: Grupos de fauna que se observan en la Zona
Arqueológica Núcleo como los pizotes, monos y pavos ocelados; distintas especies de
aves; plantas medicinales; especies de matapalos (Ficus spp.) que se localizan en los
senderos hacia los templos V y VII y los árboles de Ceiba de la Zona Arqueológica
Núcleo; las poblaciones de xate y pimienta de la Zona Arqueológica Central, c)
Paisajísticos-Geofísicos: vistas panorámicas desde los templos II y IV, el mirador de
San Antonio, el cerro y la aguada del Yesal, y el mirador del cerro La Mula (en la
carretera hacia Uaxactún fuera de los límites del Parque).” (MICUDE 2004:VII)
El impacto del turismo en el patrimonio natural del PANAT no ha sido
cuantificado o sido motivo de estudio formal. La información anecdótica disponible
42
indica principalmente cambios en el comportamiento de algunas especies de fauna,
daños a la vegetación a orillas de los senderos, y desechos humanos y sólidos.
Información de Visitación y Niveles
La garita de cobro presenta diariamente un reporte de ingreso a la unidad de
contabilidad, la cual se encarga de realizar la compilación y generación de
estadísticas mensuales y anuales. Durante 2008 visitaron el parque 191,185 personas;
que son en mayor proporción extranjeros. Información demográfica de los visitantes
se tiene en un estudio de López (1995), y más reciente en Patterson (2009). Las
épocas altas de visitación se dan en marzo o abril (dependiendo el mes donde ocurra
la semana santa), julio y agosto (por las vacaciones de verano de Estados Unidos y
Europa), y noviembre y diciembre (visita tanto de nacionales como extranjeros).
Las principales actividades que realizan los visitantes son: recorridos por el área
arqueológica núcleo, observación de flora y fauna, senderismo, y recreación. Los
estudios anteriormente mencionados se enfocaron en el “análisis de las características
y opiniones de los visitantes del PANAT” (López 1995); y la influencia de la
comunicación en las percepciones de los visitantes del PANAT” (Patterson 2009).
Sin embargo, no se cuenta con datos del gasto promedio de los visitantes al parque;
gasto que pueden realizar en los negocios turísticos, ventas informales, museos e
ingreso al área arqueológica núcleo.
El PANAT no ha perseguido ningún esquema de promoción o mercadeo para
atraer visitantes, pues la visitación había sido constante y en aumento sin requerirlo.
Sin embargo, la tendencia en los últimos cinco años fue de disminución, por lo que el
nivel de visitación a esperarse en el futuro puede ser menor. El mercado al que el
parque actualmente sirve, de manera general, incluye visitantes extranjeros, así como
nacionales, regionales y locales, en temporadas altas en masa. No se tiene
conocimiento si las experiencias que buscan son compatibles, pero si se ha constatado
que la infraestructura es insuficiente.
Infraestructura del Parque
La planta turística con la que cuenta el parque es: baños, casas de descanso,
camping, kiosko de información, centro de visitantes, y garitas de cobro y control.
Todas las facilidades son utilizadas frecuentemente y por la mayoría de los visitantes
al parque. En general, son de reciente construcción y la responsable de su
mantenimiento es la administración del PANAT, el cual es su propietario.
Existe una limitada infraestructura de interpretación ambiental y señalización en
senderos, centro de visitantes y museos. Se han tenido iniciativas de folletos para los
senderos y museos, pero actualmente no están disponibles. Existen guías, libros y
43
mapas que son vendidos por la Cooperativa de Trabajadores de Tikal. Sin embargo,
no se cuenta con un programa integrado de interpretación ambiental.
Personal del Parque
La mayoría del personal puede llegar a estar directamente relacionado con los
visitantes, especialmente en temporada alta. Durante todo el año quienes tienen más
contacto son los operativos de las unidades de Vigilancia y Mantenimiento. Todos
son asalariados, provenientes de los fondos del parque. El personal no ha recibido
capacitación para trabajar con y atender a los visitantes, aunque algunos de ellos son
guías de turismo en su tiempo libre y esto les permite tener y compartir ciertas
habilidades y competencias para ello.
Varios de los entrevistados cuentan con amplia experiencia en el PANAT,
aunque la estabilidad laboral no es característica del área protegida. Esto se refleja en
que la mayoría de los entrevistados se encuentran en renglones presupuestarios por
contrato (sin prestaciones y con riesgo a no renovación).
Una de las secciones de las entrevistas se destinó a discutir el tema de los
actores en función de la toma de decisiones en cuestiones relativas a la actividad
turística en el PANAT. Basándonos en los cuatro factores definidos anteriormente de
la herramienta CLIP (Chevalier y Buckles 2007): 1) poder, 2) intereses, 3)
legitimidad, y 4) relaciones existentes de colaboración y conflicto. Es necesario
definir acá lo que se entendió por el segundo factor, intereses por todo lo relacionado
al turismo y recreación en el PANAT.
En el Cuadro 5, se incluyen los actores y el nivel para los tres primeros
factores. Seguidamente se realiza una breve descripción de cada actor, para entender
de mejor manera el significado de los niveles y factores.
Sector Comercio
Se refiere a los prestadores de servicios turísticos, pudiendo ser específicamente
dentro del PANAT, en el área urbana cercana, el departamento o incluso el país. Los
entrevistados cambiaban indistintamente entre estas categorías. Considerando los
intereses de participar en la toma de decisiones del PANAT por la afluencia de
turistas y el gasto que pudieran realizar; pero con una legitimidad baja de influir en
dichas decisiones y un poder medio para efectivamente hacerlo.
44
Cuadro 5. Actores y niveles de factores del análisis CLIP
Actor Intereses Legitimidad Poder
Sector Comercio Alto Bajo Medio
Comedores Alto Bajo Medio
Hoteles Alto Bajo Medio
Comité de Turismo Alto Medio Alto
Guías Alto Bajo Medio
Agencias Alto Bajo Bajo
Operadores Alto Bajo Bajo
Microbuseros Medio Bajo Bajo
COCODES Medio Bajo Bajo
Unidad Técnica Alto Alto Medio
Unidad Mantenimiento Alto Medio Medio
Unidad Vigilancia Alto Alto Medio
Operativos Alto Alto Medio
Administración Alto Alto Alto
Administrador Alto Alto Alto
Dirección General Alto Alto Alto
Director General Alto Alto Alto
MICUDE Alto Alto Alto
FUENTE: FODECYT 073-2007
Comedores y Hoteles
Son los comedores o restaurantes y hoteles dentro del PANAT, que en ocasiones
se presentan individualmente a realizar gestiones con la administración. Los intereses
continúan siendo por la afluencia de turistas, al igual que el conjunto general de
prestadores de servicios, con legitimidad baja pero poder medio en la toma de
decisiones.
Comité de Turismo del PANAT
Conformado por los propietarios de restaurantes, comedores, hoteles y ventas de
artesanías del PANAT. En conjunto tienen los mismos intereses generales, y son
percibidos para plantear opiniones o influir en la toma de decisiones con una
legitimidad media y un poder alto.
45
Guías
Este actor refiere a todos los que ofrecen el servicio de guiaje dentro del PANAT,
que están organizados en dos asociaciones (Gran Jaguar, y Guías de Petén), las cuales
sumadas a algunos independientes formaron recientemente un Comité de Guías de
Tikal. Antes de eso han tenido bastante influencia en la toma de decisiones, a través
de distintas medidas, con un poder medio y una legitimidad baja.
Agencias de viajes y Operadores turísticos
Estos son percibidos como actores externos al PANAT, pero que no participan de
manera activa de la toma de decisiones con respecto a cuestiones turísticas.
Microbuseros
Descritos como pasivos en general, pero que se aglutinan a otros actores (Guías
principalmente) cuando las decisiones atañen a intereses específicos que los afectan.
Comités Comunitarios de Desarrollo –COCODES-
Estos son tomados en cuenta un poco más a partir del Plan Maestro 2004-2008
(MICUDE 2003).
Unidad Técnica
También a partir del Plan Maestro, la Unidad Técnica se convierte en un actor
esencial en el PANAT. Su función es definida como asesoramiento a la
administración, para que las decisiones sean tomadas de manera informada y con
fundamento técnico. Sin embargo, en algunas ocasiones es posible que no sea
tomada en cuenta, pero son las menos de las veces.
Operativos
Refiere al personal que puede estar en alguna de las unidades de mantenimiento,
vigilancia o de apoyo a ciertas unidades de la unidad técnica, con rotación constante
entre y dentro de ellas. En conjunto se plantea como un actor que puede llegar a tener
una alta legitimidad y un poder medio en la toma de decisiones.
46
Unidad de Mantenimiento y Unidad de Vigilancia
Estas unidades son las más antiguas del PANAT, por lo que poseen media y alta
legitimidad en la toma de decisiones, respectivamente y según su área de acción.
Administración y Administrador
Se trata de los principales actores internos en la toma de decisiones dentro del
PANAT, que es reconocido tanto como la administración, así como la persona
individual que esté en el puesto de administrador.
Dirección General, Director General y MICUDE
Así también estos actores son percibidos como importantes en la toma de
decisiones en el PANAT, de una manera externa y difícilmente apelable. De la
misma manera que los anteriores actores, el “director general” individualmente,
además de la “dirección general”, puede llegar a ser reconocido como actor con la
misma legitimidad y poder. En ocasiones se refieren al ministerio en general.
III.1.2 Análisis Social CLIP
De acuerdo al análisis CLIP, se elaboró el mapeo de actores mostrado en la
Ilustración 2.
III.1.2.1 Colaboración
En cuanto a las relaciones de colaboración basadas en situaciones ya
acontecidas en el PANAT fueron citadas las siguientes: Las primeras dos formas se
dan de manera eventual; mientras que las últimas dos formas, dependiendo de las
condiciones específicas, tienen lugar de una manera más frecuente.
Comité de turismo: los negocios turísticos colaboran entre sí en
respuesta a situaciones que afecten sus intereses.
Guías – microbuseros: se reúnen y acuerdan demandas para ser
presentadas a la administración.
Unidad técnica – Administración: la primera provee de
fundamentos técnicos para las decisiones administrativas, mientras
que la administración la apoya con recursos y personal.
47
Ilustración 2. Diagrama de Venn del Análisis CLIP, Parque Nacional Tikal,
Petén, Guatemala
FUENTE: FODECYT 073-2007
Unidad de mantenimiento - de vigilancia: la colaboración se da
principalmente como intercambio de personal operativo.
III.1.2.2 Conflicto
Las principales diferencias se dan con la administración. A continuación se
describen las áreas y relaciones entre actores para las cuales se identificaron
conflictos.
Sector Comercio – Administración: cuando los intereses
particulares de los negocios turísticos se ven afectados, y
generalmente se tratan de manera individual.
Guías – Administración: es el conflicto más patente y
confrontativo, debido a que los guías demandan mayor apoyo pero
también que se cumplan sus peticiones; mientras que la
administración los percibe como un grupo problemático y poco
colaborador.
48
Unidad Técnica – Administración: en ocasiones la
administración ha pasado por alto los dictámenes técnicos.
III.1.2.3 Costos y Beneficios
Los beneficios de la actividad turística para el PANAT que perciben los
entrevistados son económicos, por el pago de ingreso y generación de fuentes de
empleo (que indirectamente benefician a las comunidades aledañas), e inversiones a
nivel departamental; educación ambiental; promoción del país; y profesionalización
de personas (carreras a nivel técnico y universitario). Por otro lado, también
identificaron costos relacionados con la actividad turística en el PANAT, el primero
que consideraron fue el impacto a los patrimonios natural y cultural, especialmente en
temporada alta, en la cual destacan: rebose de capacidad de servicios, personal
extraordinario, alteración de funciones administrativas normales, grafitis, desechos
humanos, basura, apertura de nuevos caminos no autorizados, entre otros. Otro de los
costos mencionados fue el mantenimiento general, incluyendo servicios,
infraestructura, administración y funcionamiento. Al realizar un balance, la mayoría
de entrevistados consideraron que los beneficios superan los costos, pero que aún no
se aprovechan del todo los primeros y los segundos podrían ser menores.
III.1.2.4 Manejo de Visitantes
El significado de “manejo de visitantes” para los entrevistados coincidió en
varios aspectos, en general garantizar la calidad de la experiencia del visitante,
minimizando los posibles impactos negativos a los patrimonios natural y cultural.
Refiriéndose con ello al trato brindado, los servicios prestados, la educación
ambiental disponible, así como el ordenamiento, orientación, coordinación y
regulación. Esto con el propósito de poder satisfacer las expectativas del visitante, y
tener el mayor provecho de la actividad turística, a través de herramientas específicas
de manejo.
Los entrevistados sugirieron estrategias de manejo de visitantes para ser
consideradas para el plan. Como una condición importante encontramos la
actualización del reglamento que rige al PANAT, de la misma manera destacaron la
parte normativa del mencionado plan. Propusieron un plan piloto de visita, que según
se diseñe, podría incluir visita siempre con guía, guiaje popular, prácticas de
estudiantes para guía, regulación y un impuesto para los guías. También resaltaron la
necesidad de investigación, sobretodo pero no únicamente, en lo relacionado a lo
turístico, que en parte podría ser llevada a cabo por estudiantes en distintas
modalidades (práctica, proyectos, o alguna otra modalidad).
49
Fueron mencionados ejemplos concretos de estrategias necesarias, entre ellas:
capacidad de carga específica para los templos, diseño de distintos recorridos según el
visitante, cambiar vía de acceso a Uaxactún, construir un sendero perimetral y un
muelle en la aguada del Cocodrilo, instalación de torres de observación en el área
arqueológica, tarimas de madera sobre estructuras, ingreso a través de solicitudes,
organizar grupos en casco urbano a su llegada, atención al control de velocidad para
definir si no es comprendido o por qué otra razón no es acatado. Una estrategia más
general, y contenida en el plan maestro, pero traída a colación con frecuencia es el
ordenamiento de los prestadores de servicios dentro del PANAT.
Ciertos aspectos transversales también fueron destacados, principalmente:
información (turística, científica, educativa, etc.), señalización, interpretación,
educación ambiental, capacitación y especialización del personal. Así como
condiciones necesarias para una mejor ejecución de todo lo planificado, esto es la
importancia otorgada a la Unidad Técnica y el apoyo brindado por la Administración;
que puede materializarse en la disponibilidad de personal profesional y capacitado,
así como recursos financieros y equipo. Esto brindaría la posibilidad de enfrentar
mejor el tiempo limitado para ejecución que se cuenta, y desarrollo de herramientas y
estrategias más efectivas de manejo.
Los distintos profesionales que atienden los patrimonios cultural y natural
apuntaron a la falta de fortalecimiento y equipamiento de los guarda-recursos, así
como de investigación y programas permanentes de monitoreo. Y al igual que las
unidades de Vigilancia y Mantenimiento, una urgente necesidad de personal y equipo
especializado.
III.1.3 Inventario Turístico
Este se realizó con dos propósitos: por un lado tener una perspectiva general de
los servicios y planta turística, y por otro tener un acercamiento con los propietarios,
trabajadores y responsables de ellos. Dentro de los servicios turísticos encontramos
tres de alojamiento, cinco de alimentación y catorce ventas de artesanías. A
continuación se describen algunas de las características encontradas.
III.1.3.1 Alojamiento
La fecha de establecimiento de uno de los hoteles es tan antigua como el
campamento arqueológico de la Universidad de Pennsylvania, por lo que estos
negocios tienen la característica de ser anteriores a la administración del PANAT.
Esto repercute en la manera de percibir a la misma, que además de ser más reciente
no tiene continuidad en cuanto a personal administrativo. En promedio cuentan con
20 empleados provenientes de las aldeas y poblados de alrededor. Mientras dos de
ellos tienen una capacidad promedio de 85 personas y otro más pequeño con 26.
50
Todos cuentan con servicio de alimentación, uno de ellos ofrece camping adicional a
esto.
Estos negocios son los que mayor relación tienen con la administración, y quienes
se comunican con mayor frecuencia entre ellos. En general, es debido a permisos que
solicitan; también apoyo que brindan para determinadas actividades, como comida
durante la época de recorridos por incendios forestales y recolección de basura en las
temporadas altas de visitación.
III.1.3.2 Alimentación
Los propietarios de estos servicios son de la región, teniendo el negocio más
antiguo casi cuatro décadas, y el más reciente una. Con una capacidad promedio de
setenta personas. El suministro de luz proviene de plantas propias, a excepción de un
negocio que es proveído por el PANAT; el cual también provee de agua potable a
todos ellos. Mientras que el manejo de desechos sólidos lo realiza cada cual por su
parte. En general, la calidad de estos servicios es media (tomando en cuenta la
atención, amplitud, precios, ventilación, limpieza seguridad y comodidad).
Estos negocios se mostraron accesibles al solicitarles información, así también
pudo apreciarse que la relación con la administración se limita a solicitudes de
permisos y planteamiento de reclamos. Así también, su participación en el Comité de
Turismo de Tikal varía según el negocio, pero en general es pasiva. Contemplan una
tarifa especial para los trabajadores del PANAT.
III.1.3.3 Ventas de Artesanías
De las catorce ventas, tres se ubican frente a uno de los parqueos, diez en el
Centro de Visitantes y una a un costado de él. Esta última es específicamente
perteneciente a una cooperativa de mujeres de Uaxactún que elaboran muñecas de
tuza, y tienen un convenio con el PANAT para vender a la entrada/salida del área
arqueológica núcleo. Las ubicadas en el Centro de Visitantes tenían en el momento
de visitarlas conflicto con la administración, debido a la situación legal del espacio
físico de su negocio. Debido a ello varias de las ventas se negaron a brindar
información; sin embargo con las ubicadas frente al parqueo no hubo problema.
III.1.4 Plan de Contingencia
Fue posible participar del plan de contingencia diseñado para la semana santa del
2008. En términos generales este plantea que todo el personal del parque brinde
apoyo en el área de visitación, debido a que es la época con mayor afluencia de
visitantes al área. De manera que se asignan puestos por grupos de personal,
51
incluyendo operativo y administrativo; desde la garita de ingreso, a lo largo de la
carretera (para verificar velocidad principalmente), en los parqueos, garita de venta y
control de boletos, y en los complejos arqueológicos. El papel del personal consiste
en velar por el comportamiento de los visitantes, sin embargo no reciben capacitación
alguna en atención al visitante, ni tienen criterios unificados en cuanto a cuál es la
mejor manera en que pueden proceder ante aspectos negativos.
Durante la semana santa los guías realizaron volantes con un reglamento general
dentro del parque, a la vez que ofrecían orientación de manera gratuita. En el kiosko
de información brindaron una introducción general, y luego ofrecían sus servicios.
Algunos visitantes asumían que el cobro de ingreso incluiría al guía dentro del área,
por lo que manifestaban descontento al saber que se debía pagar por separado. Los
guías también ofrecen acompañamiento a menor costo a nacionales y grupos
escolares, sin embargo en reiteradas ocasiones estos visitantes rehusaron dicha
posibilidad.
Se compartió la información del proyecto a los guías y solicitó permiso para
participar de los tours que brindan en el área arqueológica núcleo. Su respuesta fue
positiva y se acompañaron algunos de los tours en español e inglés. Ellos cuentan
con ciertos recorridos que van desde el general hasta los más específicos y de mayor
duración, según el interés del visitante; pero estos no están registrados de manera
escrita. No cuentan con material de apoyo, entiéndase folletos informativos, guías
oficiales, mapas otros que los que son vendidos; algunos utilizan palos para señalar u
otros recursos de los que creativamente se valen.
Finalmente se les invitó a participar de una serie de talleres para discutir y contar
con la colaboración de este importante grupo, para ir construyendo el plan de manejo
de visitantes. Habiendo realizado contactos para lograr el mencionado tercer objetivo
del proyecto, relacionado al involucramiento de actores.
III.1.5 Reuniones de Planificación
Se tenía previsto realizar varias reuniones pero la Coordinación de la Unidad
Técnica no lo aprobó y sólo se realizaron dos. Durante la primera reunión se realizó
una presentación del proyecto a la Unidad Técnica del PANAT, para conocer el
enfoque metodológico, sus objetivos y especialmente para validar el plan de trabajo.
Se registraron los comentarios, sugerencias y recomendaciones para tomarlas en
cuenta en el trayecto del proyecto. También con ella se dio inicio a la fase de
entrevistas con el personal, al plantearles la solicitud de fecha para realizarla.
En la segunda reunión, con participación de miembros de la Unidad Técnica y
Sub-Administración del PANAT, se presentaron los avances del proyecto y se
discutieron temas específicos del plan de manejo de visitantes. Así también se generó
52
información valiosa en forma de comentarios y sugerencias. Se planteó como vital la
colaboración del personal con la revisión del plan.
En ambas reuniones el personal de la Unidad Técnica fue colaborador y
plantearon ideas, recomendaciones y sugerencias. También constituyeron un espacio
de reflexión e intercambio aprovechado por ellos, pues con los continuos cambios de
administración la comunicación entre unidades disminuyó. Sin embargo, ambas
tuvieron un tiempo limitado para realizarse.
III.1.6 Talleres Participativos
Los resultados generados durante los dos talleres participativos realizados con los
guías de turismo del PANAT se presentan a continuación. y compartieron lo
siguiente1
Expectativas
¿Qué esperan del taller?
Bueno
- Lo bueno es la protección y conservación de este Departamento mas grande de
Guatemala – Peten.
- Aprender puntos de suma importancia. – Observar el desenvolvimiento de los
personas y de los temas.
- Espero aprender todo lo impotente y necesario. For my self
- Que no sea repetitivo. Y que los temas estén asociados al turismo
específicamente.
- Espero tener información que me sirva para dar a conocer a otras personas que
sea agradable para mi trabajo y a quien tenga la oportunidad de prestarle mi
servicio
- 1.- Yo espero aprender del taller. 2.- Que sea Dinámico. el taller. 3.- Que los
conocimientos que adquiera en el taller me sirvan en la labor como guía
profesional de Turismo.
- Buen recibimiento. – Bien organizado. – Buena orientación, respecto al
itinerario. – La presentación de las actividades a realizar.
- Buenas expectativas. – Buenos aprendizajes que los temas se den de buena
manera con una presentación para el bienestar de cada uno de nosotros.
- Que sea el curso participativo. – Que siempre se de las capacitaciones
enfocados en el tema a tratar. – Que sede la oportunidad a los participantes de
opinar. – Para obtener mas horas.
- Buena información y que sea clara y concreta. – Aprender un poco mas. – Que
sea dinámica. Suerte
1 Todos los datos respetan la escritura de los participantes.
53
- 1. Maneja buenos conocimientos. 2. Enriquecimiento de la información. 3.
Habilidades para el desarrollo de nuestro trabajo.
- Que sea dinámico. – Aprender más. – Conocer sobre otros temas como este.
- Espero que aprendamos cosas nuevas y planes para desarrollarnos mejor con
el turismo, así ofrecer un mejor servicio a la vez tomar conciencia de la
importancia de que tiene trabajar con el turismo.
- Que sea dinámico. – Que se enfoque al centro del tema. – Que sea breve y
entendible el contenido temático.
- Esperamos tener una visión mas clara sobre el manejo del turismo y poder asi
desarrollar nuestra labor de una forma mejor.
- Aprender sobre todo lo que se trate al turismo. Para el mejor manejo de este.
Miedos
¿Qué no les gustaría en el taller?
Malo
- Lo malo es que nos dieran un curso como lo que vamos a recibir.
- 1.- Que el taller sea aburrido. 2.- Que los conocimientos que adquiera me sean
innecesarios para mi persona. 3.- Que no entienda lo que se exponga en el
taller.
- Malo miedos: - Malas discusiones. – Malas presentaciones. – Malos consejos.
- Que se convierta en monólogo. – Que no tenga carisma para la transmisión del
contenido. – Que no se enfoque en el tema central.
- No hemos dado inicio el tiempo es oro.
- Que no sea muy tedioso el lapso del taller.
- No me gustaría de que el taller sea aburrido y tedioso, y que el tema no sea de
mucha importancia.
- Que hable demasiado para que nosotros no nos podamos aburrirnos.
- 1) Asistir y no enriquecer los conocimientos sobre el tema. 2) Perder tiempo.
- No me gustaría el que todos participaran porque eso retardaría mas las
explicaciones.
- Que mi instructora me llame la atención si no pongo atención.
- Espero que el tema me sirva en mi trabajo a tratar. – Que no sea aburrido la
capacitación. – Que no sea la primera ni la ultima ves que nos inviten a estas
capacitaciones.
- Que no sea aburrido y se explique con claridad.
De estos comentarios se puede entender que los participantes no esperaban un
taller participativo, esto puede deberse a que los anteriores que han recibido han sido
principalmente capacitaciones. Sin embargo, estuvieron anuentes a participar y
aportar sus ideas. También resaltaron ciertos aspectos que habrán de ser luego de sus
principales sugerencias para las estrategias del plan, entre ellos la continuidad de las
iniciativas, el involucramiento de actores y la colaboración entre estos.
Luego se dio la bienvenida y se realizó una actividad para las presentaciones, con
su respectiva reflexión. Seguidamente se sugirió una modalidad para llamar al
54
silencio: al iniciar alguien a aplaudir, todos aplauden fuerte para parar repentinamente
y quedar en silencio (Chambers 2002). Después se presentó el contexto de los
talleres, esto es una breve descripción del proyecto, y los objetivos planteados para
ellos. Así poder entender el programa, metodología y la agenda por día.
Cada uno de los temas fue expuesto brevemente previo a trabajar con él. El
primero, Propósito, Significados y Temas interpretativos primarios, fue trabajado en
tres grupos. Las Limitaciones y Alternativas de la Planificación se trabajaron en tríos
y luego compartido en plenaria. El tercer tema, Impactos y Consecuencias del turismo
en el PANAT, se realizó en cinco grupos. Las Áreas: características y necesidades, y
los Plazos, Estrategias, indicadores y monitoreo fueron trabajados en cinco nuevos
grupos. Mientras que el último tema, Alianzas y colaboración, fue discutido en
plenaria.
A continuación se incluye lo registrado en papelotes para cada tema.
III.1.6.1 Propósito, Significado y Temas Interpretativos
Primarios
Grupo No. 1
¿Por qué el parque fue creado?
- Para dar a conocer la historia de los antepasados los Mayas, a través de su
arquitectura.
- Dado la importancia cultural, natural que representa.
- Con el objetivo de conservar la biodiversidad que existe en él, tanto en lo
cultural como en lo natural.
- Para contrarrestar los saqueos que destruyen nuestro patrimonio cultural y
natural.
- Para rescatar la monumentalidad que estaba en peligro de colapsar a razón
excavaciones ilícitas y el resguardo de especies preciosas en madera (caoba,
cedro, etc.) y especies de animales en peligro de extinción.
¿Por qué es importante Tikal? Y ¿En qué contexto?
Arquitectónico:
o Por la existencia de sus templos, pirámides, acrópolis, palacios, plazas,
calzadas, etc.
o Porque sirve a los investigadores como fuente práctica e información.
o Por su escritura a través de geroglíficos plasmados en estelas, murales
y otros.
o Representación de sus creencias en los monumentos.
Natural:
o Por la biodiversidad en lo concerniente a flora y fauna.
o Porque pertenece a uno de los pulmones del mundo y en Guatemala a
la RBM.
o Sirve de epicentro investigativo.
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Laboral:
o Generación de fuentes de trabajo tanto a nacionales como extranjeros.
¿Cómo comunicar el significado al visitante? de ¿Por qué es importante?
- Por medio de sugerencias de comportamiento dentro del perímetro a recorrer
dentro del parque.
- A través de información verdadera, que se base en documentos elaborados por
expertos en materia de investigación, conservación, restauración, excavación,
específicamente la actualizada.
- Por medio de talleres, charlas, afiches, folletos, libros, etc. que reflejen los
esfuerzos realizados por diferentes instancias que se preocupan porque el
parque cada día sea reconocido a nivel nacional como internacional.
Grupo No 2
1.- ¿Por qué Tikal fue creado?
- Para conservar la flora y fauna.
- Crear límites y evitar invasiones.
- Para proteger los monumentos arquitectónicos.
- Para crear fuentes de trabajo.
2.- ¿Importancia y Contexto?
- Evita exceso de contaminación.
- Reproducción de la vida silvestre.
- Protección de los sitios arqueológicos.
- Atraer turismo y obtener mejores ingresos económicos al país. Para dar a conocer la
riqueza cultural y natural.
3.- ¿Cómo comunicar su significado al visitante?
- A través de las investigaciones científicas, arqueológicas, ceramólogos, ornitólogos,
biólogos, ostiólogos, botánicos, epigrafos.
- A través de las experiencias de grandes expertos de otros países que han participado
en diferentes parques.
Grupo No. 3
1) Porque Tikal fue creado:
a. P/ su protección / conservación (pat/cultural y natural)
b. Para darlo a conocer al mundo (por su belleza natural y cultural)
c. Por su valor científico, educativo y, turístico cultural.
d. Porque genera fondos (para su protección y conservación)
2) Porque es un patrimonio natural y cultural. (es uno de los parques mixtos más
hermosos del mundo.)
a. Por su nivel educativo (Historia)
b. Por su nivel científico (investigación natural y arqueológica.)
c. Por su nivel arquitectónico (Monumentos)
d. Porque es un atractivo turístico (único por su valor histórico)
e. Es una obra Maestra (ingeniería maya)
f. Reconocido por la UNESCO (1979)
56
3)
a. Histórico (información científica generada x los arqueólogos)
b. Natural (información generada x los biólogos y naturistas)
c. Cultural (monumentos mayas.
III.1.6.2 Limitantes y Alternativas
El Cuadro 6 muestra un listado de limitantes al desarrollo turístico del
PANAT, y propuesta de alternativas para superar estas limitantes, las cuales fueron
generadas durante los talleres participativos.
Cuadro 6. Limitantes al Desarrollo Turístico en el PANAT y Alternativas para
Superar las Limitantes
Cambios administrativos debido a la
política dentro del Parque Nacional
Tikal.
Mantener una constante comunicación
con los diferentes administradores y
llegar a un consenso de las actividades o
proyectos se pretende realizar para
beneficio de ambos, etc.
No poder estar juntos. Buena comunicación, tener accesibilidad
para comunicarnos.
Malos comentarios. Manteniendo el respeto del uno al otro.
Falta de comunicación.
Inseguridad en el país. Generar confianza al turista a través de la
presencia de más personal de seguridad.
Falta de apoyo de autoridades del
INGUAT, e instituciones afines.
Capacitaciones del personal enfocados a
la concientización en un buen desempeño
laboral.
1. Falta de interés 1. Mejorar las condiciones de la
infraestructura del parque.
2. Falta o malas coordinaciones. 2. Puestos de información en puntos
estratégicos
3. Falta de apoyo 3. Capacitar a los agentes de
vigilancia sobre el trato de los
turistas
Por los intereses personales que se dan. Concientización.
1) Falta de comunicación 1) Concientización
2) Falta de ética 2) Brindar mayor información
3) Por falta de acuerdos por
intereses personales
3) Ética profesional
FUENTE: FODECYT 073-2007
57
III.1.6.3 Impactos y Consecuencias del Turismo en el PANAT
Grupo No. 1
1. Impactos:
a. Contaminación
b. Eroción de monumentos
c. Intercambio cultural
2. Consecuencias:
a. Ingreso de fondos para el mantenimiento y preservación del Parque.
b. Gerera la subsistencia de las personas que laboran directa o
indirectamente con el turismo.
c. Publicidad por el turismo que ya visitó el Parque.
Grupo No. 2
Impactos:
1) Basura
2) Erosión
3) Ruido
4) Música
5) Vehículos (terrestre, aéreo)
Consecuencias
Daños al patrimonio cultural y natural.
Ejemplo cultural
- Grafitis
- Construcciones modernas
- Daños a los templos por escalar
Ejemplo natural
Daños / aves, mamíferos, reptiles, introducción de plantas exóticas, etc.
Grupo No.3
Negativas
Senderos naturales
Acceso a los templos
Extracción de plantas
Extracción de piezas arqueológicas
Enfermedades
Positivas
Generación de empleo
Divisas
Capacitación
58
Grupo No.4
Negativos
1.- Que el Turismo Nacional manche o raye las estructuras y monumentos.
2.- Deterioro que puedan causar el turismo a los monumentos y a la biodiversidad de
una forma incontrolada debido a la falta de personal de seguridad o vigilancia.
Positivos
1.- Ayuda a generar más oportunidades de trabajo a diferentes sectores.
Grupo No.5
Negativos
Sobrecarga de personas en templos, plazas y sendero:
o Consecuencia: la erosión de los mismos, accidentes, distorsión de
información.
Pérdida de hábitat de fauna
o Enfermedad, muerte, extinción.
Positivos
Permanente asistencia de turistas al parque.
Generación de empleo
Atracción turística que genera la fauna y flora.
Mayor ingreso económico para los especialistas en estas áreas.
III.1.6.4 Estrategias, Indicadores y Plazo
A continuación se presentan las estrategias, indicadores y plazos de
realización de las acciones según sugerencias de los participantes. Los Cuadros 7, 8 y
9 muestran las ideas de los grupos de trabajo 1, 2 y 4.
Grupo No. 1
Cuadro 7. Estrategias, Indicadores y Plazos del Grupo 1
Estrategias Indicadores Plazo
Capacitaciones para guías de Turismo
P.
80-100 hrs. Por año
Guiaje popular para grupos especiales. Escuelas primarias Por mes: 4 tours
Gestión de proyectos para mejorar los
servicios al huésped.
Inglés, Francés,
Alemán, Italiano u otro.
1-3 años
Prácticas de guías estudiantes Únicamente con
escuelas primarias
1-3 meses
Intercambio guías otro parques Centro América y
México
3 – 5 años
Evaluación (guías) Excelente – Bueno –
Regular – Malo
3 – 5 años
FUENTE: FODECYT 073-2007
59
Grupo No. 2. Jaguar
Cuadro 8. Estrategias, Indicadores y Plazos del Grupo 2
Estrategias Indicadores Plazo
Capacitación 100 a 120 hrs. Por año 6 meses a 1 año
Guiaje popular 2 veces Por 1 año
Guiaje idioma maya 10 veces Por 1 año
Registro y control 3 veces X año
Prácticas guías estudiantes 4 veces Por 1 año
Evaluaciones 2 veces Por 1 año
FUENTE: FODECYT 073-2007
Grupo No. 3
Capacitación (puntaje y en evaluación)
Guiaje popular
Guiaje idiomas mayas
Gestión de proyectos
Prácticas guías estudiantes
Intercambios guías otros parques
Alianza guías otros parques
Registro y control
Evaluación
Reportes
Grupo No. 4: Pizotes
Cuadro 9. Estrategias, Indicadores y Plazos del Grupo 4
No. Estrategia Indicador Plazo
1 Capacitaciones 80 : 100 hrs x año x guía M.
2 Guiaje idiomas mayas 60 grupos guiados x año M.
3 Gestión de proyectos 3-5 proyectos x año L.
4 Prácticas guías estudiantes 10 a 15 grupos guiados x año C.
5 Intercambio guías otros parques 5 a 6 reuniones x año C.
6 Registro y control 4 veces al año C.
7 Evaluación 1 vez al año M.
8 Intervelación guías y director del
PANAT
1 vez al mes C.
9 Comunicación directa guías y
personeros del INGUAT
1 vez al mes C.
10 Comunicación frecuente guías IDAEH 4 veces al año M.
(L.: Largo, M.: Mediano, C.: Corto)
FUENTE: FODECYT 073-2007
60
Grupo No. 5
Estrategias:
o La capacitación. Ornitología en 2 años.
o Gestión de proyectos. En ladea 01 año
o Alianzas guías internas. Guías locales 05 años
Indicadores:
o Capacitaciones cada mes. Catalogada buena, próximo flora.
o Pláticas con niños 01 vez por semana muy buena.
o Reuniones cada mes sobre organización, evaluación de avances
Regular.
III.1.7 Matriz de Cambios Aceptables a Futuro
Se presenta a continuación una propuesta de matriz de cambios aceptables a
futuro en el PANAT. El Cuadro 10 incluye los indicadores con un estimado del
estado actual y su cambio aceptable.
III.1.8 Plan de Manejo de Visitantes (Anexo 4. Plan de Manejo de
Visitantes para el Parque Nacional Tikal, Petén, Guatemala)
III.1.9 Análisis Espacial de Vulnerabilidad y Priorización de Estrategias
Las diferentes capas de información generadas por el componente SIG fueron
útiles para construir mapas con información de la ubicación del PANAT y su
contexto en las áreas protegidas de Petén, de los servicios y facilidades turísticas y la
vulnerabilidad en función de la estabilidad de pendientes. Los cuales se incluyen a
continuación bajo los temas de mapas de gestión turística y mapas de vulnerabilidad.
III.1.9.1 Mapas de Gestión Turística
El Mapa 2 muestra la ubicación del PANAT respecto a otras áreas protegidas
ubicadas en el departamento de Petén, Guatemala. Se puede notar la localización del
PANAT dentro de la Reserva de Biosfera Maya.
61
Cuadro 10. Propuesta de Matriz de Cambios Aceptables a Futuro en Relación al
Turismo en el PANAT, Guatemala
Indicadores Estado
actual
Cambio
aceptable
Ecológicos Composición de la vegetación Buena Excelente
Densidad de la vegetación Buena Buena
Número de rocas expuestas Abundante Regular
Erosión visible Abundante Regular
Número de raíces expuestas Abundante Regular
Presencia de especies exóticas Abundante Poco
Número de árboles y arbustos con ramas
quebradas
Abundante Poco
Número de árboles con daño Abundante Poco
Presencia de vida silvestre Regular Abundante
Vista o escucha de aves Regular Abundante
Calidad del agua Regular Buena
Cantidad de basura Abundante Poco
Problemas de sanidad Regular Poco
Senderos Número de senderos no oficiales Regular Poco
Causas aparentes de senderos no oficiales Regular Poco
Problemas de drenaje Regular Poco
Ancho de sendero Regular Poco
Profundidad de sendero Regular Poco
Sociales Número de ruidos altos Regular Poco
Número de actos de Vandalismo Abundante Poco
Número de Grafitis Abundante Poco
Número de percepciones de ruidos por
vehículos
Abundante Poco
Número de visitantes Abundante Regular
Satisfacción del visitante Regular Excelente
Experiencia del visitante Regular Excelente
Seguridad del visitante Regular Excelente
Facilidades para personas con
necesidades especiales
Regular Excelente
Económicos Ingresos por visitantes Regular Excelente
Ingresos por concesiones turísticas Regular Excelente
Gasto promedio del visitante dentro del
parque
Regular Excelente
Costo de los servicios para visitantes Regular Regular
Costo de mantenimiento a infraestructura
turística
Regular Regular
FUENTE: FODECYT 073-2007
62
Posteriormente, se observa en la Ilustración 3, la oferta y ubicación de servicios
para los visitantes al Parque nacional Tikal. Como se puede notar, existen facilidades
de alojamiento dentro de los límites del parque, al igual que servicios de alimentación
y venta de artesanías. Existe una sola entrada donde se lleva el control y cobro de
entrada al parque; sin embargo, existen otras áreas donde personas pueden ingresar al
parque sin pasar por la garita de control. Como se nota en más detalle en la
Ilustración 4, en el área arqueológica núcleo, donde se encuentran las principales
edificaciones del parque, existen servicios sanitarios, áreas de camping, alojamiento,
venta de artesanías, restaurantes, y museo en apoyo a la visitación. Es de suma
importancia tomar esto en cuenta para las estrategias de manejo de visitantes y sus
impactos sobre el patrimonio cultural.
63
Mapa 2. Ubicación del Parque Nacional Tikal y Áreas Protegidas de Petén
FUENTE: FODECYT 073-2007
64
Ilustración 3. Área de Servicios y de Administración
FUENTE: FODECYT 073-2007
65
Ilustración 4. Servicios en Área Arqueológica Núcleo
FUENTE: FODECYT 073-2007
66
III.1.9.2 Mapas de Vulnerabilidad
Se elaboró una serie de mapas combinando diferentes capas de información a
través de programas SIG para poder conocer la potencial vulnerabilidad del parque a
impactos sobre sus recursos y determinar potenciales riesgos para el visitante, las
estructuras, y el patrimonio del Parque Nacional Tikal en sí. Los mapas generados
muestran la estabilidad de las pendientes en zonas específicas de manejo. La
Ilustración 5 muestra la estabilidad de las pendientes en el área administrativa del
PANAT. Se puede notar que existen áreas inestables en las cuales se deben tomar
acciones de manejo inmediatas, y áreas que deben ser observadas para evitar riesgos a
la estructura y a los visitantes en sí.
Por otro lado, la Ilustración 6 muestra la estabilidad de las pendientes en el área
arqueológica núcleo del PANAT. El mapa denota que las áreas y servicios en general
se encuentran en zonas bastante estables; dos sets de baños y áreas de descanso deben
mantenerse en observación.
67
Ilustración 5. Estabilidad de Pendientes en Área de Servicios y de
Administración del Parque Nacional Tikal, Petén, Guatemala
FUENTE: FODECYT 073-2007
68
Ilustración 6. Estabilidad de pendientes en Área Arqueológica Núcleo del
Parque Nacional Tikal, Petén, Guatemala.
FUENTE: FODECYT 073-2007
69
III.2 DISCUSIÓN DE RESULTADOS
Es evidente que en el Parque Nacional Tikal—PANAT—los atractivos turísticos
principales continúan siendo los vestigios arqueológicos. Entre los sitios de mayor
atractivo se encuentren: la Plaza Mayor; la Acrópolis del Norte; la Acrópolis Central
y Palacio de los Cinco Niveles; la Acrópolis Sur; Mundo Perdido; Templo III,
Templo IV, y Templo VI por sus dimensiones y hallazgos, entre otros. Las calzadas
son otros aspectos que representan un atractivo peculiar.
Por otra parte, la combinación entre arqueología y naturaleza—razón por la cual
es declarado un sitio Patrimonio Mixto de la Humanidad—hace del lugar un atractivo
turístico en sí. La participación en la puesta del sol; observación de paisajes naturales
y de aves desde los templos, representan un atractivo turístico importante. La
presencia de especies de flora y fauna particulares y llamativas como el pavo ocelado,
monos araña y saraguates, Ceiba, entre otros, representan atractivos naturales
importantes y de apoyo a los atractivos principales listados con anterioridad.
Finalmente, se puede mencionar la importancia de los atractivos secundarios ó de
apoyo, como lo son los museos de Tikal Syvannus G. Morley y Museo de la Estelas
de Tikal. También se cuenta con un centro de visitantes con el mapa relieve del sitio,
y con servicios básicos de apoyo a la visitación.
Con base en las entrevistas realizadas, el estado de los patrimonios naturales y
culturales se describe, de manera sucinta, a continuación:
Patrimonios naturales: sus condiciones generales son buenas, pero en riesgo
por presiones externas (disminución de cobertura boscosa, extracción y caza) e
internas (actividad turística).
Patrimonios culturales: con condiciones generales medias, debido a un periodo
prolongado de abandono pero actualmente recibiendo mantenimiento; en riesgo por
capacidad limitada del PANAT de mantenimiento y actividad turística masiva.
El estado de los patrimonios naturales y culturales refleja de cierta manera que
ambos tipos necesitan de investigación, mitigación y protección. El cultural ha tenido
mayor atención en el área núcleo, sin embargo el natural ha logrado tener mejores
condiciones en el resto del área protegida. De cualquier modo, la capacidad
administrativa y técnica es sobrepasada por mucho por las necesidades tanto de los
patrimonios, como del manejo general del parque.
Con base en el análisis de los diversos marcos de gestión, se seleccionó el marco
VERP, ya que era el que más se ajustaba al contexto del PANAT. Este marco
permitió analizar de forma integral aspectos estratégicos y administrativos del parque,
recursos y nivel de visitación existentes, aspectos interpretativos, identificar e
70
involucrar a distintos actores en el proceso de planificación, y proponer indicadores
de medición.
Se identificó a una serie de actores clave, tanto públicos como privados que de
una u otra forma se benefician y/o apoyan al PANAT. Entre los privados se
identificaron hoteles, restaurantes, tiendas, guías, operadores de turismo; algunos de
estos operan dentro del parque como ciertos hoteles y restaurantes, ventas de
artesanías, al igual que los guías turísticos. También existen organizaciones y
asociaciones sin fines de lucro (p.e. ARCAS, WCS, TNC), que apoyan en la
conservación del patrimonio natural y cultural del parque. Asimismo, hay
organizaciones gubernamentales como el CONAP, MICUDE quienes también velan
por la conservación de ambos patrimonios, y recursos turísticos. Finalmente se puede
mencionar a la cooperación internacional, quienes a través de financiamiento y
proyectos específicos, apoyan al manejo del sitio.
Los diferentes actores muestran distintos niveles de legitimidad y poder. En
algunos casos, aunque el interés por el parque—sea por razones de beneficio
económico ó por la preocupación y misión de conservar los recursos del parque—es
lato para la mayoría de los actores, un buen número de ellos tienen poca legitimidad y
por ende poco poder en la toma de decisiones y acciones particulares en cuanto al
manejo y la estrategia del parque. Se puede decir que los únicos actores con alto
interés, legitimidad y poder son los administradores del parque y algunas de sus
secciones.
Adicionalmente, el análisis CLIP muestra que existen distintos niveles de
colaboración entre los actores. En su mayoría, la colaboración existe entre distintas
instancias de la administración de parque. Se puede decir que la colaboración es casi
inexistente entre la administración y los prestadores de servicio. Se cree que debido a
ello es que se generan los conflictos mayores entre la administración y los prestadores
de servicios que se encuentran dentro del parque; en especial con los guías de
turismo. Si se buscara puntos en común y espacios de colaboración, quizás mejoraría
la situación
En cuanto a lo que se refiere al manejo de visitantes, es importante analizar
diferentes estrategias para mitigar impactos negativos, y potenciar los positivos. Se
mencionó el establecimiento de la capacidad de carga en algunos sitios, el re-
direccionamiento de vías de acceso, mejora de senderos, brindar información más
detalla sobre normativos e interpretación a los visitantes, entre otros.
Por otra parte, se puede mencionar que la infraestructura existente, estructura
turística y en general el manejo del parque, requieren una mejor para llenar de manera
más completa las expectativas y requerimientos de los visitantes. Un aspecto a
mejorar debe ser la señalización e interpretación en senderos y áreas de uso público.
Aunque en la actualidad no existen estudios específicos sobre visitación, entrevistas
con actores claves indicaron la necesidad de mejorar los servicios a visitantes.
71
Según los resultados generados en los talleres participativos, es evidente que los
diferentes actores identifican las ideas de conservación de la biodiversidad,
conservación de los monumentos, generación de empleos, información e
interpretación para que visitantes conozcan la importancia de Tikal como las más
relevantes. Es decir, esto podría ayudar en la creación de una imagen en común, y
desde allí generar visiones conjuntas a futuro. Se sugiere que para comunicar la
información a los visitantes se realice investigación científica, compartir información
verídica a los visitantes, brindar capacitaciones a las personas que interactúan con los
visitantes, entre otros.
En cuanto a la superación de limitantes, se sugiere mejorar la comunicación entre
la administración y los distintos actores en beneficio de todos. También se menciona
la mejora en la infraestructura, colocar puestos de información estratégicos y
capacitación en general. Finalmente se habla de la importancia de la concienciación
para reducir los conflictos y llegar a acuerdos en común.
Durante los talleres también se generó ideas sobre los impactos de la visitación en
el PANAT. Los impactos negativos más mencionadas fueron contaminación por
desechos inorgánicos y orgánicos, erosión, contaminación auditiva, extracción de
piezas arqueológicas, y daños a las estructuras en general. Entre los beneficios más
importantes están la generación de empleos, y fondos para el mantenimiento del sitio.
Un aspecto que fue identificado como área crítica de mejora, fue el de
capacitación de los prestadores de servicios. Acciones como capacitación de guías,
sistemas de registro y control evaluaciones y monitoreo, intercambios. Adicional a la
capacitación, se sugirió una mejor comunicación entre guías y administración del
parque, al igual que con el INGUAT.
Fue interesante generar la propuesta de matriz de cambios aceptables a futuro con
algunos de los actores del parque. Entre los indicadores más relevantes se encuentran
calidad del agua, cantidad de basura, erosión visible, senderos no oficiales creados,
problemas de drenaje de senderos, satisfacción del visitante, grafitos y vandalismo,
ingreso de visitantes, número de concesiones, y costos de mantenimiento, entre otros.
A futuro será importante generar descriptores de cambios que sean más específicos y
medibles.
Como se observa en la ilustración 7, las áreas en rojo muestran sitios de
inestabilidad de pendientes. Por ende, sitios de descanso y baño, y algunas de las
áreas arqueológicas en el área central (ilustración 8) deben llevar un control y manejo
más estricto, al igual que un monitoreo cercano para evitar potenciales riesgos al
visitante, y a las estructuras en sí.
72
PARTE IV
IV.1 CONCLUSIONES
El inventario de estado de atractivos naturales y culturales fue realizado de
manera general, debido a la falta de definición concreta de los mismos desde
el Plan Maestro del Parque Nacional Tikal.
Se encontró que las herramientas basadas en marcos de gestión de visitantes
desarrollados hasta el momento pueden ser utilizadas en el contexto específico
del PANAT, siendo el marco VERP el más apropiado para este contexto.
El involucramiento de actores clave demuestra ser esencial para la gestión y
manejo de la actividad turística en el PANAT, sobre todo en áreas tan
complejas y establecidas con muchos años de anterioridad como Tikal.
El análisis espacial de vulnerabilidad resulta una herramienta útil para la
priorización de estrategias, especialmente en este caso para orientar la
construcción de nueva estructura turística y observación de la existente que se
encuentre en áreas de riesgo.
Existen conflictos entre actores que podrían disminuirse si se buscan espacios
de colaboración y estrategias en común. De vital cuidado será el observar la
relación con hoteles dentro del parque y guías de turismo para que en general
se brinde una imagen en común al visitante
Los mapas de gestión turística resultan vitales tanto para los administradores
encargados del manejo la actividad turística, como materiales de apoyo para
los visitantes.
Se generaron mapas que coadyuvaron a la administración del PANAT en la
gestión de la actividad turística con base en las propuestas del plan de manejo
de visitantes (Anexo 4)
73
IV.2 RECOMENDACIONES
A continuación se incluyen recomendaciones específicas para el Parque Nacional
Tikal:
Personal suficiente y con un perfil definido acorde a las necesidades de uso
público del Parque: esto es indicado de manera general en el Plan Maestro, así
como el hecho de que la visitación aumenta mientras el personal disminuye.
Es por ello importante resaltar la necesidad de un equipo para atender los
temas de uso público que incluya profesionales en las áreas de, por ejemplo,
turismo alternativo (ej. ecoturismo), e infraestructura y su diseño (ej.
ingeniería civil, arquitectura). Idealmente deben contar con experiencia sobre
turismo en áreas protegidas; así como guardar una estrecha comunicación y
colaboración con todo el personal del PANAT.
Toma de decisiones basada en información válida y confiable y enmarcada en
los objetivos de conservación del área: esto se refiere lo esencial que resulta
contar con información actualizada generada de una manera confiable y sea
válida para tomar las decisiones. Es decir que esto no se base en criterios
personales o condiciones particulares.
Comunicación entre actores involucrados en la actividad turística del Parque:
si bien la Administración debe mantener y dejar clara su autoridad sobre el
área, la misma puede facilitar espacios para favorecer la comunicación y
organización de los actores involucrados. Esto resultaría en mayor
cooperación entre todos los actores relacionados a la actividad turística en el
PANAT.
Actualización del Reglamento: esto es enfatizado en el Plan Maestro. Resulta
esencial normar toda actividad de uso público en el PANAT, la cual está
regida por el Reglamento de 1957, que es evidente la necesidad de
actualizarlo.
74
IV.3 REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS
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42. WTO. 2004. Sustainable development of tourism: Conceptual definition. En:
http://www.world-tourism.org/espanol/frameset/frame_sustainable.html [Con
acceso: 22.oct.2008].
78
IV.4 ANEXOS
79
Anexo 1. Componentes y Preguntas para Analizar el Contexto y el Turismo,
basado en Boo, 2000
Vínculos afuera de los límites del Parque
Interacción Parque / comunidades locales
Identificar individuos locales, comunidades y organizaciones no
gubernamentales involucradas con o afectadas por el turismo en el parque.
Listarlos separadamente. Para los involucrados con turismo, ¿es con base a
tiempo completo o a medio tiempo?
¿Cuáles son los costos y beneficios del turismo para esta gente? Especificar
para cada uno. Costos pueden ser competencia por el uso de la tierra,
destrucción de la vida silvestre, interacción cultural indeseada, y otros. Los
beneficios pueden ser ganancia financiera, empleo, educación ambiental, y
así.
Identificar los tipos de negocios turísticos u otros productos y servicios que
involucran a la población local.
Para los productos y servicios vendidos a través de canales independientes o
informales listar el tipo, método de venta, estimar el porcentaje de cuota de
mercado que estos vendedores informales tienen, métodos de promoción, y
cualquier otra información relevante.
¿Quién posee o tiene acceso a los medios de producción en cada uno de estos
casos?
¿Hay cooperativas o asociaciones de turismo en el área? ¿Quiénes pertenecen?
¿Qué hacen? ¿Son efectivas?
Para los residentes de comunidades locales no involucradas con turismo en el
área o para aquellos involucrados a medio tiempo, ¿qué otro tipo de
actividades económicos / empleos persiguen?
Infraestructura regional
¿Qué tan accesible es el parque? Describir su ubicación y la región alrededor.
¿Cómo se transportan normalmente los extranjeros al parque? ¿Los
nacionales? (¿regionales, locales?)
80
¿Cuál es la condición de las carreteras (/caminos)? ¿Hay dificultades
estacionales (época lluviosa, otra)? ¿Quién es responsable de su
mantenimiento?
Otras atracciones regionales
¿Qué otras atracciones turísticas hay en la región? (Estas pueden ser
históricas, culturales, naturales, eventos o urbanas). Listar cada una
separadamente y con número de visitantes anuales. ¿Cuáles de estas son
mayores atracciones que el parque en sí? (¿cómo se comparan las atracciones
con el parque? ¿Complementariedad? ¿Competencia?)
¿Existen paquetes de tours que incluyan al parque como parte de un itinerario
de viaje más largo? ¿Hay alguna otra interacción entre el parque y otras
atracciones en la región?
¿Cuáles son los centros poblacionales alrededor de 150 km del parque? Listar
ciudad (pueblo), número de residentes, y distancia del parque.
Perspectiva nacional (marco legal, consideraciones políticas, y cuestiones
presupuestarias)
¿Cuáles son los documentos legales existentes (o propuestos) que regulan las
actividades turísticas en el parque?
¿Cuáles son las reglas y regulaciones específicas en dichos documentos para
actividades turísticas? Citarlas.
¿Cuáles son los objetivos del turismo para el parque?
¿Hay una sección de turismo en el plan del manejo del parque? De ser así, ¿es
efectiva? Si no, ¿cuáles son las restricciones?
¿Tiene el parque zonas para ciertas actividades? ¿Hay una zona turística?
¿Quién es responsable de establecer y monitorear políticas de turismo en el
área protegida –el servicio de parques, oficiales de turismo, otros? Si más de
un grupo es responsable, ¿trabajan independientemente o en conjunto? ¿Es
efectivo? Si no, ¿por qué?
¿El ingreso del sistema de cobro por entrada va a fondos del gobierno central
o se queda en el área protegida? De ser así, describir. Si no, ¿por qué?
¿Cuál es la principal fuente de fondos para el servicio nacional de parques?
81
¿Es este fondo suficiente para actividades de manejo turístico actuales? ¿Hay
financiamiento disponible para futuras?
Involucramiento del sector privado
¿Cómo está involucrado el sector privado con el turismo en el parque?
¿El parque colabora con algunos tour operadores o compañías en particular?
¿Son extranjeras o nacionales? ¿Tiene el parque algunas relaciones
excluyentes?
¿Cómo selecciona el parque tour operadores/compañías con las cuales
trabajar?
¿Se ha visto involucrado el sector privado en algún proyecto relacionado con
la conservación en el parque o en el área circundante? Describir.
¿El parque/gobierno tiene algunas políticas o regulaciones con respecto al
involucramiento del sector privado en el parque?
Características dentro de los límites del Parque
Recursos naturales del parque
¿Por qué fue establecido el parque? Pueden haber varias opiniones en
respuesta a esta pregunta. De ser así, anotar y referenciar.
Dar una descripción breve de los recursos naturales en el parque. ¿Están estos
recursos intactos o están amenazados? (Definir las amenazas en el contexto
legal). Las amenazas son generalmente esas cosas que afectan la habilidad de
las especies para reproducirse y sobrevivir. Pueden incluir al turismo, leña,
minería, agricultura de roza y quema, caza ilegal, etc. Explicar.
¿Qué inventarios o estudios de la flora y fauna del parque han sido
conducidos? Los inventarios deben ser estudios acerca de áreas biogeográficas
o especies individuales. Los tópicos pueden incluir tipos de bosque, pájaros,
entomología, recursos minerales, y cuestiones hidrológicas.
¿Cuáles de estos inventarios son relevantes para la planificación del
ecoturismo en el parque? Incluir una revisión breve de los que son relevantes
y por qué son útiles.
¿Qué sitios y/o fauna silvestre son los mayores atractivos actuales y
potenciales en el parque? ¿Por qué son atractivos?
82
¿Alguno de estos sitios tienen recursos naturales frágiles (definidos)? ¿Está
amenazada o en riesgo alguna de esta fauna silvestre? Explicar.
¿Han existido intentos de cuantificar el impacto del turismo en estos recursos?
Citar y revisar estos estudios. Si no existen estudios formales, ¿hay alguna
información anecdótica disponible?
¿Hay estudios disponibles que describan el impacto del turismo en otros
parques, que pueda ser útil para este caso?
Información de visitación y niveles
¿Hay algún sistema para registrar las estadísticas de visitantes en el parque?
De ser así, describirla.
¿Cuánta gente visita el parque cada año? (Estimar si no hay registros
disponibles; indicar si la figura es una estimación).
¿Cuál es la relación entre extranjeros y nacionales?
¿Qué otra información demográfica se tiene de los visitantes? (Ejemplos:
edad, país de proveniencia específico, etc.) Si no se ha registrado oficialmente
en el parque, tal vez dueños de alojamientos y guías turísticos tienen
estadísticas o información anecdótica que puede ser útil.
¿Cuáles son las épocas altas/bajas de visitación? Por qué?
¿Qué hacen los visitantes en el parque? Listar las actividades e indicar las más
populares.
¿Qué encuestas han sido conducidas con respecto a la visitación en el parque?
Cuáles son los resultados?
¿Cuál es el gasto promedio de los turistas en el parque? (Aproximar si no hay
cifra oficial). ¿Dónde gastan dinero en el parque?
¿Qué tipo de esquemas de promoción o mercadeo ha perseguido el parque
para atraer visitantes? Colectar folletos relevantes o piezas de mercadeo y
adjuntarlos a la primera fase del reporte.
¿Qué nivel de visitación puede ser realísticamente esperado en el futuro?
¿A qué mercado sirve el parque, actual y potencialmente (visitantes locales,
extranjeros en masa, extranjeros de elite, otros)? ¿Cómo afecta esto al tipo de
experiencia de visitantes e infraestructura que es deseado?
83
Infraestructura del parque
Listar toda la infraestructura en el parque (Ejemplos: centros de visitantes,
senderos, baños, restaurantes/barra de refacciones, tienda de regalos, y
alojamientos).
¿Son estas facilidades utilizadas? ¿Qué tan frecuentemente? ¿Por quiénes?
Listar separadamente.
Describir las facilidades. ¿Son viejas o nuevas? ¿Reciben mantenimiento?
¿Quién es responsable de ellas?
¿Son las facilidades poseídas por el servicio de parque, sector privado, u otro?
Si el sector privado está involucrado, ¿son locales, nacionales, o extranjeros?
Especificar en cada caso.
¿Qué facilidades/infraestructura contribuyen a la educación ambiental de los
visitantes? (¿o podrían?) (Ejemplos: señalización interpretativa en senderos,
folletos informativos en centros de visitantes, videos).
¿Qué tipo de materiales educativos están disponibles en el parque?
Describirlos.
¿Quién prepara o produce estos materiales? ¿Son útiles?
¿Qué facilidades/infraestructura contribuye financieramente dentro del parque
a residentes de los alrededores? (Ejemplos: tienda de regalos, sistemas de
cobro de entrada, refacciones) ¿Cómo? ¿Pueden las ganancias para residentes
locales ser cuantificadas para cada uno?
Personal del parque
¿Cuánto personal del parque está directamente relacionado con los turistas?
¿Cuáles son sus trabajos? ¿Son voluntarios o asalariados? ¿Cuál es la fuente
de financiamiento para sus salarios?
¿Qué tipo de capacitación ha recibido el personal del parque para trabajar con
turistas? Explicar.
¿Es la cantidad de personal del parque adecuada para el nivel de turismo?
¿Puede proteger los recursos naturales del parque adecuadamente? Explicar.
84
Anexo 2. Formularios Evaluación de Atractivos y Planta Turística
En la Ficha para inventario de atractivo (Tabla I) se incluyó el número de
atractivo para llevar un orden en el registro de información, luego se escribió el
nombre del atractivo, y su ubicación descrita y con coordenadas geográficas.
Tabla I. Ficha para Inventario de Atractivos
No. Fecha Indicaciones
Atractivo Indicar nombre del
atractivo o asignarle
uno.
Ubicación y
Acceso
Describir y
georreferenciar la
ubicación del atractivo.
Indicar su
accesabilidad.
Categoría Según listado de
categorías, de encontrar
conflicto indicarlo y
sugerir clasificación.
Tipo Según listado de tipos,
de encontrar conflicto
indicarlo y sugerir
clasificación.
Sub-Tipo Según listado de
subtipos, de encontrar
conflicto indicarlo y
sugerir clasificación.
Descripción Ver listado de
orientación para
características
requeridas.
Particularidades Cualquier rasgo o
aspecto que destaque al
atractivo.
Estado Indicar el estado de
conservación del
atractivo y posibles
causas.
85
Fotografías Número asignado a la
(s) fotografía (s) digital
(es) del atractivo.
Observaciones Indicar cualquier
observación necesaria.
Después se utilizó los criterios para definir su categoría, tipo y subtipo (ver Tabla
II). Una descripción del atractivo fue necesaria (depende el tipo o subtipo que se
trate, por ejemplo para los cerros se debe incluir su altura, morfología, cantidad y tipo
de vegetación, cambios estaciónales, fauna, y relacionados), así como de sus
particularidades (características relevantes en relación al turismo, por ejemplo
relación a un paisaje interesante) y, muy importante, su estado. Finalmente se anotó
el número de fotografías de la cámara digital para tener un buen control sobre la
correspondencia de imágenes y atractivos.
La evaluación de los atractivos se realizó para establecer su interés turístico
sobre condiciones comparables, y asignarles una jerarquía que los representara. En
términos generales esta puede describirse según Cárdenas (1991:47):
Jerarquía 5
Atractivo excepcional y de gran significación para el mercado turístico
internacional, capaz por sí solo de motivar una importante corriente de
visitantes (actual o potencial), cuantificada como un porcentaje del total de la
demanda del país o de algún mercado específico.
Jerarquía 4
Atractivo con rasgos excepcionales en un país, capaz de motivar una corriente
(actual o potencial) de visitantes del mercado interno o externo, pero en menor
porcentaje que los de jerarquía 5, ya sea por sí solo o en conjunto con otros
atractivos contiguos.
86
Tabla II. Sistema de Clasificación de Atractivos
Categoría Tipos Subtipos
Sitios Naturales Montañas Cerros
Mesetas
Planicies
Depresiones Aguadas
Lagos y lagunas
Ríos
Grutas y cuevas
Lugares de observación de flora
y fauna
Manifestaciones
Culturales
Estructuras arqueológicas Restauradas
Cubiertas
Museos
Folklore Creencias espirituales
Ferias y mercados
Música y danzas
Artesanías y artes
Arquitectura popular
Grupos étnicos
Realizaciones
contemporáneas
Agropecuarias
Centros científicos y técnicos
Acontecimientos
Programados
Espirituales
Festividades
87
Jerarquía 3
Atractivo con algún rasgo llamativo, capaz de interesar a visitantes de larga
distancia, ya sea del mercado interno o externo, que hubiesen llegado a su
zona por otras motivaciones turísticas; o de motivar corrientes turísticas
locales (actuales y potenciales).
Jerarquía 2
Atractivos con méritos suficientes como para considerarlos importantes para
el mercado interno, pero sin condiciones para el turismo receptivo y que
forman parte del patrimonio turístico.
Jerarquía 1
Atractivos con méritos suficientes para considerarlos en las jerarquías
anteriores, pero que igualmente forman parte del patrimonio turístico como
elementos que pueden completar a otros de mayor jerarquía en el desarrollo y
funcionamiento de cualquiera de las unidades que integran el espacio turístico.
Jerarquía 0
Atractivos cuyas cualidades no permiten incorporarlos a la jerarquía 1, que es
el umbral mínimo de jerarquización
Con base en la Fase II Jerarquización del Manual para la Formulación del
Inventario de Recursos Turísticos a nivel Nacional del Ministerio de Comercio
Exterior y Turismo de Perú –MINCETUR- (2007) se determinó el procedimiento
para la clasificación de los atractivos, utilizando criterios de evaluación. Estos se
dividen en dos según su relación con: 1) el valor intrínseco y 2) representatividad y
demanda. Por lo que los criterios se definen de la siguiente manera:
88
1) Criterios relacionados con el valor intrínseco del recurso:
A. Particularidad (2)
B. Publicaciones (1)
C. Reconocimientos (1.5)
D. Estado de conservación (2)
2) Criterios relacionados con la representatividad y la demanda:
E. Flujo de turistas (2)
F. Representatividad territorial (1.5)
G. Inclusión en la visita turística (1)
H. Demanda potencial (1)
A cada criterio se le asignó un factor de ponderación (señalado entre
paréntesis para cada uno) para afinar los resultados y en función de la importancia
turística que representen. El procedimiento para la evaluación y jerarquización de los
atractivos es como sigue:
1. De acuerno a las Tablas III-X, las cuales especifican los valores de las
variables, se asigna un valor a cada atractivo.
2. Todos los valores correspondientes a un atractivo se deben incluir en la Ficha
de Jerarquización (Tabla XI).
3. En ella se multiplican los valores asignados por cada ponderación según el
criterio.
4. Se suma el resultado de las multiplicaciones.
5. El puntaje se compara con la Tabla de Equivalencias (Tabla XII.) para asignar
la jerarquía correspondiente.
89
Tabla III. Valores para el Criterio Particularidad
Características Valoración
Atributos únicos que lo destacan en el ámbito internacional:
- Reconocimiento internacional que lo diferencie
- Valor histórico (antigüedad, hechos, cultura auténtica)
- Características naturales que lo diferencian a nivel internacional
6
Atributos que lo destacan en el ámbito nacional:
- Valor histórico (antigüedad, hechos, cultura auténtica)
- Valor y calidad arquitectónica que lo diferencie (edificaciones
auténticas, calidad del diseño, diferente a las de su género)
- Características naturales que lo diferencian a nivel nacional
4
Atributos que lo destacan en el ámbito regional:
- Características culturales y naturales que lo diferencian a nivel
regional
- Valor y calidad arquitectónica que lo diferencie
2
Atributos que lo destacan en el ámbito local:
- Características culturales y naturales que lo diferencian a nivel local
- Valor y calidad arquitectónica que lo diferencie
1
90
Tabla IV. Valores para el Criterio Publicaciones
Características Valoración
Publicaciones de orden científico, histórico, cultural y natural de
trascendencia internacional 6
Publicaciones de orden científico, histórico, cultural y natural de
trascendencia nacional 4
Publicaciones de orden científico, histórico, cultural y natural de
trascendencia regional 2
Publicaciones menores: monografías y artículos 1
Tabla V. Valores para el Criterio Reconocimiento
Características Valoración
Tiene algún reconocimiento oficial de primer orden de carácter
internacional como recurso natural o cultural:
- UNESCO (Patrimonio de la Humanidad)
- Otros
6
Tiene algún tipo de reconocimiento oficial de carácter nacional como
recurso natural o cultural:
- Ley
- Declaración de Patrimonio Cultural de la Nación
- Área Natural Protegida, otros
4
Tiene algún reconocimiento oficial de carácter regional como recurso
natural o cultural:
- Áreas de Conservación Regional, otros
2
Tiene algún reconocimiento oficial de carácter local como recurso
natural o cultural:
- Áreas de Protección Municipal, otros
1
91
Tabla VI. Valores para el Criterio Estado de Conservación
Características Valoración
Muy
bueno
Su estado de conservación y presentación permite distinguir
plenamente sus características y atributos:
- No tiene problemas o impactos leves referido a depredación
y/o contaminación
6
Bueno
El recurso es distinguible y apreciable; presenta algunos
problemas temporales:
- Con impacto leve referido a Depredación y/o Contaminación
4
Regular
Es posible reconocer las características principales del
recurso, aunque con limitaciones debido a las condiciones en
que se encuentra. Es posible su recuperación:
- Problemas de depredación
- Problemas de contaminación
2
Malo
No es posible reconocer sus características principales del
recurso, salvo por referencias. Tiene problemas trascendentes:
- Problemas de depredación
- Problemas de contaminación
- Problemas de invasión de áreas
1
Tabla VII. Valores para el Criterio Flujo de Turistas
Características Valoración
Es visitado principalmente por el turismo internacional 6
Es visitado principalmente por el turismo nacional 4
Es visitado principalmente por el turismo regional 2
Es visitado principalmente por el turismo local 1
92
Tabla VIII. Valores para el Criterio Representatividad Territorial
Características Valoración
Aquellos recursos turísticos que alcanzan una representatividad
internacional:
- Imagen a nivel internacional
- Posicionamiento turístico a nivel internacional
6
Aquellos recursos turísticos que alcanzan una representatividad
nacional:
- Imagen a nivel nacional
- Posicionamiento turístico a nivel nacional
4
Aquellos recursos turísticos que alcanzan una representatividad
regional:
- Imagen a nivel regional
- Posicionamiento turístico a nivel regional
2
Aquellos recursos turísticos que alcanzan una representatividad
local:
- Recurso característico de la localidad
- Imagen a nivel local
1
93
Tabla IX. Valores para el Criterio Inclusión en la Visita Turística
Características Valoración
Recurso de visita principal en los circuitos y corredores turísticos
nacionales y regionales 6
Recurso de visita complementaria en los circuitos y corredores
turísticos regionales 4
Es un recurso turístico de visita opcional en los circuitos y
corredores turísticos regionales 2
Recurso incluido en la visita sólo por su ubicación en los circuitos
y corredores turísticos regionales 1
Tabla X. Valores para el Criterio Demanda Potencial
Características Valoración
Se estima que tiene condiciones para recibir un turismo
receptivo principalmente 6
Se estima que tiene condiciones para recibir un turismo
interno principalmente 4
Se estima que tiene condiciones para recibir un turismo de
nivel regional principalmente 2
Se estima que tiene condiciones para recibir visitas de nivel
local principalmente 1
94
Tabla XI. Ficha para Jerarquización del Atractivo
No. Nombre
Código Criterio de Evaluación Valor
Asignado Ponderación Sub-Total
A Particularidad 2
B Publicaciones 1.5
C Reconocimiento 2
D Estado de conservación 2
E Flujo de turistas 2
F Representatividad 1.5
G Inclusión en la visita
turística 1
H Demanda potencial 1
Total
Jerarquía
Tabla XII. Equivalencias para determinar la Jerarquía del Atractivo
Valoración Total Jerarquía
50 – 60 5
40 - 49 4
30 – 39 3
20 - 29 2
10 – 19 1
0 0
95
Para una completa consideración de la actividad turística del área es importante
incluir en el inventario la planta turística (servicios de apoyo) e infraestructura. Cuyo
registro se realizará en fichas, indicando especialmente a qué atractivos se relacionan
o apoyan, el nombre, datos de identificación, dirección y características relevantes.
En las Tablas XIII y XIV se detallan las categorías a utilizar. Según el servicio que se
trate se incluirá en su descripción información específica, por ejemplo para lo
hotelero el número de habitaciones, camas, baños privados y/ó comunes, precios, etc.
Un ejemplo de infraestructura son las carreteras, que se indicará su extensión, puntos
de unión con otras carreteras o caminos, tipo de calzada (asfalto ó terracería),
estacionalidad, estado, velocidad promedio, etc.
Tabla XIII. Sistema de Clasificación para la Infraestructura
Categoría Tipos Subtipos
Transporte Terrestre Urbano
Extraurbano
Señalización de carreteras y caminos
Aéreo Campings
Albergues
Comunicaciones Telefónica
Postal
Internet
96
Tabla XIV. Sistema de Clasificación de la Planta Turística
Categoría Tipos Subtipos
Alojamiento Hotelero Hoteles
Hostales
Pensiones
Moteles
Extrahotelero Campings
Albergues
Alimentación Restaurantes
Cafeterías
Comedores
Servicios al turista Guías Locales
Nacionales
Internacionales
Agencias de Viajes
Tour Operadoras
Transporte turístico
Oficinas de información turística
Comercios turísticos
97
Anexo 3. Protocolo de Entrevista Semi-Estructurada con Actores Clave
98
Guía de Entrevista para Personal y Ex-Empleados del Parque Nacional Tikal
1. Datos Personales
1.1. ¿Cuál es su nombre?
1.2. ¿Qué puesto ocupa/ocupó en el PNT?
1.3. ¿Qué profesión/ocupación tiene usted?
1.4. ¿Durante cuánto tiempo ha trabajado/trabajó en el PNT?
1.5. ¿En qué renglón presupuestario se ubica/ubicó? ¿Ha pertenecido/perteneció
siempre al mismo?
2. Percepción de las condiciones del Parque
2.1. Naturales
2.1.1. ¿En qué condiciones se encuentran la fauna del PNT? ¿A qué se deben
dichas condiciones?
2.1.2. ¿En qué condiciones se encuentran la vegetación del PNT? ¿A qué se
deben dichas condiciones?
2.1.3. ¿Considera que el turismo conlleva más o menos beneficios que costos
para el PNT? ¿Por qué? ¿Cuáles?
2.1.4. ¿Qué acciones pueden tomarse para proteger el patrimonio cultural del
PNT?
2.2. Culturales
2.2.1. ¿En qué condiciones se encuentran las estructuras arqueológicas del
PNT? ¿A qué se deben dichas condiciones?
2.2.2. ¿Según su opinión, las ceremonias de guías espirituales mayas son
parte del patrimonio cultural del PNT?
2.2.3. ¿Considera que el turismo conlleva más o menos beneficios que costos
para el PNT? ¿Por qué? ¿Cuáles?
2.2.4. ¿Qué acciones pueden tomarse para proteger el patrimonio cultural del
PNT?
3. Identificación de Actores
3.1. ¿Quiénes considera usted que tienen interés en el PNT? ¿Cuáles? ¿Por qué?
3.2. ¿Quiénes considera usted que tienen mayor poder en la toma de decisiones
con todo lo relativo al PNT? ¿En qué aspectos? ¿Por qué?
99
3.3. ¿Quiénes considera usted que deberían participar de la planificación y
manejo del PNT? ¿Por qué?
4. Visitación
4.1. ¿Considera que la cantidad de visitantes ha ido en aumento o en disminución
en los últimos tres años? ¿A qué pueden deberse estas tendencias?
4.2. ¿Qué tipo de beneficios representa la vista al PNT? ¿Para qué y quiénes?
4.3. ¿Qué costos conlleva la vista al PNT? ¿Para quiénes?
4.4. ¿Considera que los visitantes aprenden algo en el PNT? ¿Qué cosas? ¿Cómo?
4.5. ¿De qué maneras se podría evitar los impactos negativos de los visitantes?
¿aumentar los positivos?
5. Otras personas a entrevistar
5.1. ¿Podría decirme qué otras personas debería entrevistar? ¿Cómo las contacto?
100
Anexo 4. Plan de Manejo de Visitantes para el Parque Nacional Tikal, Petén,
Guatemala
101
Plan de Manejo de Visitantes para el Parque Nacional Tikal, Petén, Guatemala
Introducción
El turismo en áreas protegidas conlleva beneficios y costos, cuyos efectos se
entrelazan de manera compleja, por lo que es necesaria la planificación para
maximizar los primeros y minimizar los últimos. De tal manera que la planificación
y el desarrollo del turismo tengan por objeto aprovechar el interés de los turistas en
aumentar oportunidades económicas, proteger el patrimonio natural y cultural y
mejorar la calidad de vida de los involucrados.
Así también, los efectos de la visita deben gestionarse, dirigirse y mitigarse
cautelosamente cuando sea posible, ya que un uso limitado puede tener consecuencias
negativas. Todo uso recreativo tiene un impacto, que puede ser deseable o no—por
ejemplo: generación de ingresos vs. deterioro de piezas arqueológicas (Beale 2007;
Eagles, McCool y Haynes 2003; Marion y Farell 2002; Turton 2005). Por los niveles
de visitación actuales del Parque Nacional Tikal (PANAT), así como su impacto y
consecuencias sobre los patrimonios natural y cultural (razón de ser del área
protegida), urgen a una planificación turística con la cual se logren definir
herramientas para el manejo de los visitantes.
El Parque Nacional Tikal, con una extensión de 575.83 km², fue creado el 26
de mayo de 1955, bajo responsabilidad del Ministerio de Cultura y Deportes
(MICUDE), a través del Instituto de Antropología e Historia (IDAEH), siendo una de
las diez primeras áreas protegidas establecidas en Guatemala (ver Mapa 1.). El Plan
Maestro para la Protección y Uso del Parque Nacional Tikal se elabora en 1972, con
el apoyo del Servicio de Parques Nacionales de los Estados Unidos, iniciativa
coordinada por la Secretaría del consejo Nacional de Planificación Económica, en
soporte al IDAEH y al Instituto Guatemalteco de Turismo (INGUAT). En este plan
se contempló un programa de restauración para ampliar las áreas turísticas, temática
que es retomada por la Secretaría de Planificación Económica (SEGEPLAN) al
102
diseñar un Proyecto de Desarrollo Turístico en 1974, buscando además la protección
de las ruinas y la prevención de los daños ecológicos en el área de influencia del
Parque (MICUDE 2004).
Mapa 1.Ubicación del Parque Nacional Tikal
Fuente: Laboratorio de Sistemas de Información Geográfica, Centro de Estudios
Ambientales, UVG (2009).
103
En 1979, la Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la
Ciencia y la Cultura declara al PANAT como Sitio de Patrimonio Mundial Mixto
(Cultural y Natural), primero de los 23 sitios del mundo en dicha categoría
(MICUDE, 2004). Diez años después, el Congreso de la República crea el Sistema
Guatemalteco de Áreas (SIGAP) y en 1990 la Reserva de Biosfera Maya (RBM),
dentro de la cual se define al PANAT como una de las zonas núcleo de la Reserva
(ver Mapa 2.). En 2002 obtuvo una certeza jurídica y base legal, con la remedición
de sus límites y mojones, para emitir políticas y ordenar la situación de los negocios
que operan dentro de él (MICUDE 2004).
El documento que actualmente es rector para la gestión y desarrollo del
Parque es el Plan Maestro 2004-2008, en el cual se describe su importancia regional,
nacional e internacional, debido a su riqueza cultural, así como su conjugación con el
entorno natural. Ya que dentro de él se encuentra una de las más grandes e
importantes ciudades de la civilización Maya, causa que impulsó su declaración como
Parque Nacional. Actualmente representa un símbolo de identidad guatemalteca y
centro ceremonial para Mayas de la región y resto del país. Está ubicado además en
un punto estratégico que ha sido factor clave en la conservación del sector Noreste de
la RBM, ya que controla el acceso y actúa como freno al avance de la frontera
agrícola, a la vez que ha tenido relativa eficacia en el combate de incendios forestales
(MICUDE 2004).
La importancia del PANAT es definida también por elementos
socioeconómicos, ya que es uno de los principales atractivos turísticos de Guatemala,
generando ingresos a nivel local, regional y nacional. Ya que diversos productos y
servicios se relacionan con él, orientados a los visitantes que hacen uso de ellos no
sólo dentro del PANAT, sino en sus alrededores y otros polos turísticos del país.
104
Mapa 2. Ubicación del Parque Nacional Tikal y áreas protegidas de Petén
FUENTE: FODECYT 073-2007
105
Durante el 2000 ingresaron al PANAT 223,003 visitantes, siendo 65%
extranjeros y 35% nacionales (Pape en MICUDE 2004), con una afluencia
permanente durante el año. Dicha visitación presenta características de turismo
masivo, especialmente durante los meses con mayor visitación, por ejemplo
saturación de ciertas áreas y generación excesiva de desechos, que tienen
consecuencias negativas en los recursos culturales y naturales del PANAT, así como
en la experiencia de los visitantes. Por ello en el Plan Maestro 2004-2008 (MICUDE
2004; Herdocia 2004) se establece como prioridad más alta para el manejo de uso
público en Tikal el desarrollo de regulaciones y herramientas, que permitan un mayor
control sobre los visitantes y su relación con los patrimonios natural y cultural.
En el trabajo de campo para realizar el presente plan se identificaron
condiciones previas que debieran existir para que el manejo de visitantes pueda
ocurrir. Esto quiere decir que el plan puede ser implementado, pero es necesario que
estás condiciones se cumplan si bien no es posible antes, que se inicie el proceso y
seguimiento para que existan y sean consolidadas. Dichas condiciones no son las
únicas ni exclusivas a la gestión de la actividad turística, sin embargo se considera
destacar las que los actores y la investigación identificaron como importantes en el
actual momento y contexto del PANAT:
Personal suficiente y con un perfil definido acorde a las necesidades de uso
público del Parque: esto es indicado de manera general en el Plan Maestro, así
como el hecho de que la visitación aumenta mientras el personal disminuye.
Es por ello importante resaltar la necesidad de un equipo para atender los
temas de uso público que incluya profesionales en las áreas de, por ejemplo,
turismo alternativo (ej. ecoturismo), e infraestructura y su diseño (ej.
ingeniería civil, arquitectura). Idealmente deben contar con experiencia sobre
turismo en áreas protegidas; así como guardar una estrecha comunicación y
colaboración con todo el personal del PANAT.
Toma de decisiones basada en información válida y confiable y enmarcada en
los objetivos de conservación del área: esto se refiere lo esencial que resulta
106
contar con información actualizada generada de una manera confiable y sea
válida para tomar las decisiones. Es decir que esto no se base en criterios
personales o condiciones particulares.
Comunicación entre actores involucrados en la actividad turística del Parque:
si bien la Administración debe mantener y dejar clara su autoridad sobre el
área, la misma puede facilitar espacios para favorecer la comunicación y
organización de los actores involucrados. Esto resultaría en mayor
cooperación entre todos los actores relacionados a la actividad turística en el
PANAT.
Actualización del Reglamento: esto es enfatizado en el Plan Maestro. Resulta
esencial normar toda actividad de uso público en el PANAT, la cual está
regida por el Reglamento de 1957, que es evidente la necesidad de
actualizarlo.
Así también, se considera esencial el comprender a la visitación como una
actividad dinámica, por lo que necesita de un tipo de planificación además de
estratégico, adaptativo. En pocas palabras esto requiere de constante monitoreo,
evaluación y acciones de manejo. Así como la participación y colaboración entre los
actores relacionados a la actividad de visitación.
Visión del Plan Maestro del PANAT
“El Parque Nacional Tikal, corazón de la Selva Maya, lugar sagrado y Patrimonio
Cultural y Natural de la Humanidad, es un espacio modelo de interacción armónica
entre los seres humanos, las antiguas ciudades mayas y la naturaleza, que se conserva,
estudia y maneja sosteniblemente para las generaciones presentes y futuras, con la
participación de la sociedad pluricultural de Guatemala.” (MICUDE 2003:5)
107
Visión operativa del Programa de Uso Público y Manejo del Área de Servicios
del Plan Maestro del PANAT
“La prioridad más alta para el manejo del uso público en Tikal es el desarrollo y
puesta en marcha de regulaciones que permitan un mayor control sobre los visitantes
y su impacto en la conservación del Patrimonio Cultural y Natural, especialmente en
la Zona Arqueológica Núcleo y el Área de Servicios. Luego de mejorar el manejo, el
Parque reorientará su oferta alrededor de los mensajes principales que se quieren
transmitir, y en función de mejorar las experiencias de los visitantes. Paralelamente,
el Parque debe ordenar y rediseñar el Área de Servicios, con el fin de minimizar los
impactos ambientales y culturales, proporcionar una mejor atención al visitante, y
asegurar la captación eficiente y justa de ingresos para el manejo del área.”
(MICUDE 2003:76)
Objetivos
1. Proteger los recursos del parque y la experiencia del visitante en él, de los
impactos y consecuencias que conlleva la actividad recreativa y turística.
2. Proveer de insumos a la administración para la toma de decisiones en aspectos
relativos a la visitación.
3. Determinar las condiciones óptimas deseadas de los patrimonios natural y
cultural y experiencia del visitante.
4. Seleccionar y definir el monitoreo indicadores y estándares que reflejen las
condiciones óptimas deseadas de los recursos y bienes.
5. Plantear y sugerir posibles acciones de manejo en respuesta al monitoreo y
evaluación de la visitación.
108
Metodología para la gestión de visitantes en el PANAT
Para este plan se tomaron en cuenta seis marcos de gestión de visitantes, los
cuales se enfocan en el manejo del cambio inducido por humanos, valiéndose de
ciencias naturales y sociales, en dependencia de objetivos claramente articulados,
reconociendo y utilizando elementos de oportunidad (que son combinación de
condiciones sociales, de experiencias y de manejo), y basan la planificación en un
espectro de oportunidades de recreación; que requieren especialmente de monitoreo y
evaluación (Nilsen y Tyler en Newsome, Moore y Dowling 2002). Específicamente
para el PANAT se consideró que el llamado “Protección de la experiencia de los
visitantes y de los recursos” (VERP, por sus siglas en inglés) podría adaptarse de
mejor manera. Además de ser más reciente este integra elementos clave de sus
predecesores. Es así que VERP se basa en un tipo de planificación adaptativa, que
supone un proceso continuo de aprendizaje, evaluación reiterativa de las metas y
perspectivas, y una redirección basada en incrementada información base y cambios
en las expectativas de los visitantes (Baskerville 1985).
Propósito, Significado y Temas Interpretativos del PANAT
Dada la extensión que ocupa el PANAT, la importancia y complejidad del
patrimonio natural y cultura que resguarda, hace necesario contar con un sistema de
interpretación ambiental que integre en programas definidos las iniciativas en este
sentido. Para ello se considera aquí tres niveles que sirvan de base a dicho sistema,
así como facilitar que la toma de decisiones sea enfocada y tenga continuidad; estos
son el propósito, el significado y los temas interpretativos del parque (conceptos de la
herramienta VERP que pueden consultarse específicamente en USDI-NPS 1997:19-
29).
109
El propósito “se define como la razón o razones por las que el área fue
delimitada como una unidad del sistema nacional de parques” (USDI-NPS 1997:20).
Para el PANAT su propósito involucra la conservación y resguardo de patrimonios
naturales y culturales, de importancia tanto nacional como mundial. A su vez busca
el compartir dichos patrimonios con visitantes de diversas proveniencias, por lo que
la gestión turística (así como recreativa, educativa y relacionadas) del área se ha
convertido en un aspecto esencial para su existencia. Una propuesta para redactar los
propósitos del PANAT sería entonces:
Proteger e interpretar una muestra representativa de la selva tropical de tierras
bajas, así como de las estructuras y artefactos arqueológicos que en ella se
encuentran.
Facilitar una experiencia al visitante de la interrelación de la naturaleza y
cultura, valiéndose de la cosmovisión maya.
Tenemos que el PANAT se ha convertido en un elemento de la identidad
nacional guatemalteca, así como un ejemplo de conservación natural y cultural.
Dichas características lo ha posicionado como lugar prioritario a visitar entre los
destinos mundiales. Como una entidad completa es importante, pero también es
necesario establecer prioridades para orientar los recursos y personal limitado para
cumplir sus propósitos, de ahí que definir significados del parque puede ser útil.
Estos deben describir características específicas (lugares, patrimonios tangibles o
intangibles, su combinación, etc.) del PANAT, en el contexto en que son
consideradas (regional, nacional o internacional) y con una calificación cualitativa
(poco, mucho, importancia, autenticidad, etc.) de su significado. En este sentido se
proponen las siguientes afirmaciones:
El Parque Nacional Tikal es un Patrimonio Mixto (natural y cultural) de la
Humanidad, el primero de esta categoría y uno de los tres existentes en
Latinoamérica.
110
El parque conserva una porción representativa de biodiversidad de la selva
tropical de tierras bajas de Guatemala.
La cuidad más importante del periodo clásico maya que destaca como
ejemplar de construcciones monumentales y evidencia de los alcances de
dicha civilización.
El Parque Nacional Tikal es uno de los referentes de la identidad nacional
guatemalteca en el mundo.
El parque es escenario de importantes prácticas espirituales contemporáneas
mayas como muestra de los Acuerdos de Paz de Guatemala.
Provee de una experiencia auténtica de relación con naturaleza y cultura
material e intangible.
Presenta la oportunidad de experimentar la cosmovisión maya y conocer
evidencia de su continuidad desde milenios.
Es un lugar que presenta posibilidades únicas para la investigación natural,
sociocultural y especialmente transdisciplinaria.
Estos propósitos y significados que se plantean son una propuesta, la cual es
importante trabajar continuamente junto a los actores relacionados a la actividad
turística en el área para que sean compartidos y entendidos por todos. Luego es
necesario basarse en ellos para desarrollar los temas interpretativos, los que tratan
organizar en historias generales las ideas que el parque quiere que cualquier visitante
comprenda y se lleve consigo; esto es proveer la oportunidad de explorar y
relacionarse con todos los significados del PANAT. De tal manera es esencial que se
definan por parte de un equipo especialista encargado del desarrollo sistema de
interpretación, que preste especial atención al proceso participativo tomando en
cuenta distintas perspectivas culturales e institucionales para garantizar la apropiación
por parte del personal administrativo, operativo, guías, prestadores de servicios
(dentro como fuera del área), y todos los involucrados en la cadena de visitación del
parque; esto facilitará la transmisión del mensaje a los visitantes y sumar a la calidad
de su experiencia. Igual de importante es que dichos temas articulen a los programas
pertenecientes al sistema de interpretación (ver Estrategias).
111
Limitantes a la planificación
Existen ciertas situaciones que pueden considerarse obstáculos para la
planificación, tanto en general como la concerniente a aspectos de visitación.
Identificar estas situaciones limitantes es importante para definir los alcances de la
planificación, así las expectativas que genere sean prudentes y permitan enfocar la
atención en los aspectos prioritarios. Así también debe reexaminarse el tema de
manera participativa para comprobar su validez y la identificación y documentación
de nuevas limitaciones. A continuación se describen brevemente las principales
limitantes que se encontraron en el proceso de elaboración del plan e intervendrán en
su implementación:
Ciertas tomas de decisión son centralizadas al depender del Ministerio de
Cultura y Deportes, por ejemplo la emisión de permisos para grupos escolares.
El presupuesto asignado al PANAT es inferior al mínimo que necesitaría para
un manejo óptimo, lo que contrasta con los ingresos que representa.
Existe personal limitado en los niveles administrativo, técnico y operativo, y
especialmente en el tema de uso público.
Ausencia de cultura organizacional en la administración del parque.
Cambios constantes de personal administrativo sujeto a decisiones de política
partidista.
Ausencia de reconocimiento y respeto de una autoridad administrativa por
parte de los prestadores de servicio dentro del área.
Falta de organización y comunicación entre administración y actores
relacionados a la actividad turística del parque.
112
Principales impactos del turismo en el PANAT
La actividad turística en cualquier lugar y momento que se presenta genera
impactos tanto negativos como positivos. Resulta importante de la definición e
inclusión de ambos en el proceso de planificación, así como prestar atención a la
interrelación que pueda existir entre ellos y la importancia que se le otorga en función
de la visión del PANAT. A continuación se listan algunos de los impactos que se
identificaron durante la elaboración del presente plan, incluyendo una breve
descripción.
Principales impactos positivos del turismo en el PANAT
1. Generación de empleo: el parque es un lugar que ofrece oportunidades de
empleo a nivel local, regional e incluso nacional, a pesar de que el número de
plazas sea limitado también pueden tomarse en cuenta los empleos que genera
indirectamente en los tres niveles mencionados.
2. Valoración de los patrimonios natural y cultural: aún cuando la interpretación
del PANAT necesita ser desarrollada, se encuentra que los visitantes han
podido tener una experiencia que les permite reconocer y valorar algunos
elementos de los patrimonios natural (por ejemplo biodiversidad) y cultural
(tangible como las estructuras arqueológicas, e intangible como las
ceremonias contemporáneas).
3. Destino de reconocimiento internacional: esto refiere al hecho de que el
PANAT es uno de los motivos de viaje para los extranjeros que deciden
visitar Guatemala.
4. Dinamizador de la economía: el PANAT tiene un flujo constante de visitantes,
y en temporadas altas aumenta significativamente), lo cual representa
generación de ingresos monetarios tanto para el área como para todos los
prestadores de servicio que pertenecen a su cadena de valor turística.
113
5. Campo de investigación: en el PANAT se encuentran facilidades y
condiciones que permiten el trabajo de investigadores nacionales e
internacionales de diversas disciplinas llevar a cabo sus trabajos.
Principales impactos negativos del turismo en el PANAT
1. Contaminación: se presenta en distintos tipos visual (ej. aglomeración de
visitantes), auditiva (paso de vehículos), y desechos sin adecuado tratamiento
(sólidos y líquidos, tanto del parque como de los prestadores de servicios).
2. Vandalismo: referente al daño de las estructuras arqueológicas e
infraestructura para el visitante, especialmente en forma de grafitis.
3. Deterioro de estructuras arqueológicas: estas se ven afectadas desde el
momento que son expuestas a la intemperie, sin embargo los daños se
acentúan especialmente en las escalinatas de los templos que son utilizadas
para el ascenso, y pulverización de detalles como mascarones y partes talladas
de estelas y otros monumentos.
4. Introducción de especies exóticas: tanto de fauna como de flora,
principalmente por los prestadores de servicios; algunas de las cuales
desplazan a especies nativas.
5. Alteración de hábitos en especies nativas: refiere a las que entran en contacto
y se acostumbran a los visitantes, por ejemplo recibiendo comida y
modificando sus hábitos alimenticios.
6. Extracción de especies: de flora principalmente.
7. Concentración de la actividad: en el área de servicios y el área arqueológica
núcleo.
Estado actual de los Recursos y Uso de los visitantes
A continuación se presenta la sistematización de información general del
estado actual del PANAT, con base en Boo (2002):
114
Vínculos afuera de los límites del Parque
Interacción Parque / comunidades locales
Hay diversos individuos locales, comunidades y organizaciones
gubernamentales y no gubernamentales involucradas y/o afectadas por el turismo en
el PANAT. En el Plan Maestro (MICUDE 2004) se incluye en el octavo anexo un
listado de los que participaron de su elaboración. Con base en él se elaboró la Tabla
1. en la que se incluyen quiénes se relacionan con el turismo, y los costos y beneficios
que representan para ellos.
Tabla 1. Individuos, comunidades y organizaciones relacionadas con el turismo en el
PANAT
Institución,
personas u
organizaciones
Relación con
turismo en el
PANAT
Costos Beneficios
Ministerio de
Cultura y Deportes
Ingresos del
PANAT
Administrativos Ingresos
económicos
Dirección General
de Patrimonio
Cultural y Natural
Ingresos del
PANAT
Administrativos Ingresos
económicos
Organización de las
Naciones Unidas
para la Educación,
la Ciencia y la
Cultura –
UNESCO-
Integridad del
PANAT como
Patrimonio Mixto
de la Humanidad
Reconocimiento
Consejo Nacional
de Áreas
Protegidas –
CONAP-
Conservación del
área protegida
Conservación de
áreas naturales
Wildlife
Conservation
Society –WCS-
Apoyo al PANAT
para la
conservación
Proyectos
Rare Center Apoyo al PANAT
para la
conservación
Proyectos
FUENTE: FODECYT 073-2007
115
Institución,
personas u
organizaciones
Relación con
turismo en el
PANAT
Costos Beneficios
Gobernación
Departamental de
Petén
Dinamización de la
actividad
económica de
Petén
Generación de
empleos
Secretaría General
de Planificación
Económica –
SEGEPLAN-
Apoyo en
planificación
Bienes del Estado
del Ministerio de
Finanzas Públicas
Gestión del
territorio
(especialmente del
ocupado por
negocios turísticos
en el PANAT)
Centro
Universitario de
Petén -CUDEP-
USAC-
Investigación Prácticas y
oportunidades
laborales
Asociación de
Guías de Turismo
de Petén
Guía, educación
ambiental y
manejo del
visitante
Empleo
Comité de Turismo
Tikal
Organización y
coordinación entre
negocios turísticos
del PANAT
Hoteles Ocupación del
hotel
Propios del negocio Ingresos
económicos
Restaurantes y
comedores
Consumo de
alimentos
Propios del negocio Ingresos
económicos
Ventas de
Artesanías
Compra de
artesanías
Propios del negocio Ingresos
económicos
Comunidad
Zocotzal
Puestos laborales
en el PANAT y
negocios turísticos
Restricción en el uso
de recursos naturales
del área protegida
Ingresos
económicos
Comunidad El
Remate
Puestos laborales
en el PANAT y
negocios turísticos
Actividad turística
en la comunidad
Impactos y
consecuencias del
turismo
Ingresos
económicos
Generación de
empleos
FUENTE: FODECYT 073-2007
116
Institución,
personas u
organizaciones
Relación con
turismo en el
PANAT
Costos Beneficios
Organización para
el Manejo y la
Conservación –
OMYC-Uaxactún-
Puestos laborales
en el PANAT y
negocios turísticos
Actividad turística
en la comunidad
Restricción en el
uso de recursos
naturales del área
protegida
Impactos y
consecuencias del
turismo
Ingresos
económicos
Generación de
empleos
Asociación para el
Rescate y la
Conservación de la
Vida Silvestre –
ARCAS-
Apoyo al PANAT
para la
conservación
Proyectos
Academia de
Lenguas Mayas –
ALMG-
Actividades
ceremoniales
mayas
Revitalización
cultural
Proyecto
Arqueológico El
Mirador
Actividad turística
en el Parque
Nacional El
Mirador-Río Azul
Impactos y
consecuencias del
turismo
Ingresos
económicos
Generación de
empleos
Agencia Española
de Cooperación
Internacional –
AECI-
Apoyo al PANAT
para la
conservación
Proyectos
Comisión de
Lugares Sagrados
Actividades
ceremoniales
mayas
Revitalización
cultural
Trópico Verde /
Parks Watch
Integridad del
PANAT como
Parque Nacional
Banco
Interamericano de
Desarrollo –BID- /
Mundo Maya
Uno de los
principales
destinos del
Mundo Maya
US National Park
Service
Apoyo al PANAT
para la
conservación
Proyectos
FUENTE: FODECYT 073-2007
117
Los negocios turísticos dentro del PANAT proveen de puestos laborales a la
población local, así como los ubicados en los centros poblados cercanos. Estos
pueden ser hoteles, restaurantes, tour operadoras, agencias de viajes, y ventas de
artesanías. De la misma forma existen negocios informales tanto dentro como fuera
del área protegida que dependen de la actividad turística; dentro son principalmente
ventas de alimentos y artesanías. Los cuales solicitan un permiso de permanencia a la
administración del PANAT. Esta última también constituye una fuente de empleo,
con puestos administrativos y operativos.
Dentro del PANAT existe el Comité de Turismo de Tikal, el cual está
conformado por los hoteles, restaurantes y comedores, y ventas de artesanía. Este se
reúne para tratar temas urgentes que afecten sus intereses, sin embargo esto no es
frecuente. Los negocios turísticos tratan y resuelven los problemas de manera
individual y directamente con la administración del PANAT.
Para las comunidades aledañas al área protegida la actividad turística no es la
principal alternativa económica, según el Plan Maestro (MICUDE 2004), en el cual se
mencionan alternativas como cacería, artesanía, extracción de pimienta y xate,
asalariado y otras no identificadas; siendo estas dos últimas las de mayor proporción.
Infraestructura regional
El acceso al PANAT es bueno, se encuentra a 64 km de Flores, Petén; cuenta
con una carretera asfaltada de 17 km desde la entrada hacia el área administrativa.
Estas carreteras se encuentran así también en buenas condiciones, y no se ven
afectadas, en general, por la época lluviosa. Los encargados de su mantenimiento es
el Ministerio de Comunicaciones. Los visitantes extranjeros y nacionales se trasladan
al área protegida en vehículos de las agencias de viajes, tour operadoras, auto rentado,
servicios de transporte privado o público. Mientras que los regionales y locales
tienden a utilizar mayormente el servicio de transporte público.
118
Otras atracciones regionales
En la región de Petén se encuentran variadas atracciones turísticas,
especialmente naturales y arqueológicas. La principal la constituye el PANAT, el
cual se complementa actualmente con la visita a otros sitios arqueológicos que
también cuenta con áreas naturales características. Los principales centros
poblacionales cercanos son El Remate (29km) y Flores (64km).
Perspectiva nacional (marco legal, consideraciones políticas, y
cuestiones prespuestarias)
Entre los documentos legales que regulan las actividades turísticas del
PANAT están la Política de actividad turística en áreas protegidas, la Política
Nacional de Ecoturismo, la Ley de Áreas Protegidas (Decreto 4-89) y su reglamento,
los Instrumentos de gestión ecoturística y la Ley de Protección y Conservación del
Medio Ambiente (Decreto 68-86).
El Plan Maestro define una visión operativa para el manejo de visitantes: “La
prioridad más alta para el manejo del uso público en Tikal es el desarrollo y puesta en
marcha de regulaciones que permitan un mayor control sobre los visitantes y su
impacto en la conservación del Patrimonio Cultural y Natural, especialmente en la
Zona Arqueológica Núcleo y el Área de Servicios. Luego de mejorar el manejo, el
Parque reorientará su oferta alrededor de los mensajes principales que se quieren
transmitir, y en función de mejorar las experiencias de los visitantes.” (MICUDE
2004:81) La cual se encuentra en la sección denominada “Programa de Manejo
Sostenible y de Manejo del Área de Servicios”; el cual ha tenido un avance limitado,
que discutirá más adelante. Como puede entenderse en la visión, la actividad turística
se encuentra concentrada en la zona arqueológica núcleo y el área de servicios.
El responsable de establecer y monitorear políticas de turismo en el área
protegida es el Ministerio de Cultura y Deportes –MICUDE-, así como el Consejo
119
Nacional de Áreas Protegidas –CONAP- y el Instituto Guatemalteco de Turismo –
INGUAT-. Que debieran trabajar en conjunto, pero esto en la práctica no ha sido así;
en parte debido a falta de coordinación, y presupuestos limitados. El ingreso del
sistema de cobro por entrada del PANAT va a fondos del MICUDE, y no se queda en
el área protegida; mientras que el retorno es menor a lo captado por el área.
Involucramiento del sector privado
En el PANAT el sector privado está involucrado a través de los negocios
turísticos (hoteles, restaurantes y comedores, ventas de artesanías, servicio de
transporte, y guías de turismo). No existe colaboración con tour operadores o
compañías en particular, pues son ellas quienes deciden trabajar o no en el área
protegida. Dicho sector ha colaborado en ocasiones con apoyo al Parque en
actividades de conservación, como la prevención de incendios y temporadas pico de
visitantes. Sin embargo no existen regulaciones específicas para el involucramiento
del sector privado en esta área protegida.
Características dentro de los límites del Parque
Recursos naturales del parque
Según el Plan Maestro, “La presencia de la antigua ciudad maya de Tikal,
considerada como una de las más grandes e importantes de dicha civilización, fue la
cusa que impulsó la decisión por parte del gobierno para declarar el área como Parque
Nacional.” (MICUDE 2004:17) En él también se incluyen los principales aspectos de
la importancia natural del PANAT, y una breve revisión de los estudios relacionados
llevados a cabo. El patrimonio natural del área está en riesgo por presiones externas,
especialmente de extracción y el avance de la frontera agrícola, y la actividad turística
intensiva.
120
Los atractivos turísticos naturales son clasificados en dos aspectos por el Plan
Maestro: b) Biológicos-Ecológicos: Grupos de fauna que se observan en la Zona
Arqueológica Núcleo como los pizotes, monos y pavos ocelados; distintas especies de
aves; plantas medicinales; especies de matapalos (Ficus spp.) que se localizan en los
senderos hacia los templos V y VII y los árboles de Ceiba de la Zona Arqueológica
Núcleo; las poblaciones de xate y pimienta de la Zona Arqueológica Central, c)
Paisajísticos-Geofísicos: vistas panorámicas desde los templos II y IV, el mirador de
San Antonio, el cerro y la aguada del Yesal, y el mirador del cerro La Mula (en la
carretera hacia Uaxactún fuera de los límites del Parque).” (MICUDE 2004:VII)
El impacto del turismo en el patrimonio natural del PANAT no ha sido
cuantificado o sido motivo de estudio formal. La información anecdótica disponible
indica principalmente cambios en el comportamiento de algunas especies de fauna,
daños a la vegetación a orillas de los senderos, y desechos humanos y sólidos.
Información de visitación y niveles
La garita de cobro presenta diariamente un reporte de ingreso a la unidad de
contabilidad, la cual se encarga de realizar la compilación y generación de
estadísticas mensuales y anuales. Durante 2008 visitaron el parque 191,185 personas;
que son en mayor proporción extranjeros. Información demográfica de los visitantes
se tiene en un estudio de López (1995), y más reciente en Patterson (2009). Las
épocas altas de visitación se dan en marzo o abril (dependiendo el mes donde ocurra
la semana santa), julio y agosto (por las vacaciones de verano de Estados Unidos y
Europa), y noviembre y diciembre (visita tanto de nacionales como extranjeros).
Las principales actividades que realizan los visitantes son: recorridos por el
área arqueológica núcleo, observación de flora y fauna, senderismo, y recreación.
Los estudios anteriormente mencionados se enfocaron en el “análisis de las
características y opiniones de los visitantes del PANAT” (López 1995); y la
influencia de la comunicación en las percepciones de los visitantes del PANAT”
121
(Patterson 2009). Sin embargo, no se cuenta con datos del gasto promedio de los
visitantes al parque; gasto que pueden realizar en los negocios turísticos, ventas
informales, museos e ingreso al área arqueológica núcleo.
El PANAT no ha perseguido ningún esquema de promoción o mercadeo para
atraer visitantes, pues la visitación había sido constante y en aumento sin requerirlo.
Sin embargo, la tendencia en los últimos cinco años fue de disminución, por lo que el
nivel de visitación a esperarse en el futuro puede ser menor. El mercado al que el
parque actualmente sirve, de manera general, incluye visitantes extranjeros, así como
nacionales, regionales y locales, en temporadas altas en masa. No se tiene
conocimiento si las experiencias que buscan son compatibles, pero si se ha constatado
que la infraestructura es insuficiente.
Infraestructura del parque
La planta turística con la que cuenta el parque es: baños, casas de descanso,
camping, kiosko de información, centro de visitantes, y garitas de cobro y control.
Todas las facilidades son utilizadas frecuentemente y por la mayoría de los visitantes
al parque. En general, son de reciente construcción y la responsable de su
mantenimiento es la administración del PANAT, el cual es su propietario.
Existe una limitada infraestructura de interpretación ambiental y señalización
en senderos, centro de visitantes y museos. Se han tenido iniciativas de folletos para
los senderos y museos, pero actualmente no están disponibles. Existen guías, libros y
mapas que son vendidos por la Cooperativa de Trabajadores de Tikal. Sin embargo,
no se cuenta con un programa integrado de interpretación ambiental.
122
Personal del parque
La mayoría del personal puede llegar a estar directamente relacionado con los
visitantes, especialmente en temporada alta. Durante todo el año quienes tienen más
contacto son los operativos de las unidades de Vigilancia y Mantenimiento. Todos
son asalariados, provenientes de los fondos del parque. El personal no ha recibido
capacitación para trabajar con y atender a los visitantes, aunque algunos de ellos son
guías de turismo en su tiempo libre y esto les permite tener y compartir ciertas
habilidades y competencias para ello.
Caracterización del visitante y su experiencia
El PANAT no cuenta con un perfil del visitante, sin embargo este documento
se basará en la información generada por un estudio, realizado por Patterson (2009),
para sugerir una base sobre la cual seguir construyendo la caracterización de los
visitantes del parque. En él se incluyeron personas clasificadas en categorías de
internacionales de habla inglesa y de habla castellana, y nacionales. El rango de
edad en la mitad de los visitantes internacionales de habla inglesa de 19-29 años y la
otra mitad de 30 años o más; mientras que los internacionales de habla castellana
tendieron a tener entre 19-49 años; y la mayoría de los nacionales se encuentra en el
rango de 30-49 años. En cuanto a educación, casi la mitad de los visitantes
internacionales poseen un grado universitario, y un 40% tienen un postgrado
(maestría o doctorado); los nacionales generalmente indicaron tener un título de
secundaria o diversificado, con un 23% sin completar la secundaria.
Cerca de la mitad de los visitantes internacionales visitan el parque en grupos
de dos o tres adultos, aunque un 20% de los de habla inglesa lo visitan solos y un
25% de los de habla castellana en grupos de cuatro a seis adultos. Cerca del 40% de
los nacionales llegan al parque en grupos de dos o tres, un tercio en grupos de cuatro
a seis y 10% en grupos de diez o más. De estos grupos de visitantes nacionales 75%
incluyen niños, mientras que la mayoría de los grupos internacionales no se hacen
123
acompañar de ellos. La mayoría de los visitantes consultados se encontraban por
primera vez en el parque, esto fue así para casi la totalidad de los internacionales (una
de las razones por las cuales optan por la contratación de un guía) mientras que cierta
parte de los nacionales habrían visitado con anterioridad.
Las fuentes de comunicación personal utilizadas por los visitantes son: 1)
guía; 2) personal del parque; y 3) familiares o amigos. Las fuentes de comunicación
no-personal utilizadas son: 1) guía de viaje (libro); 2) mapa; 3) sendero auto-guiado;
4) rótulos interpretativos; 5) museo; y 6) centro de visitantes. Según fue encontrado
por el estudio (Patterson 2009) los visitantes internacionales utilizan fuentes de
comunicación similares, incluyendo guía, guía de viaje (libro), rótulos interpretativos,
y mapas. Mientras que los visitantes internacionales de habla castellana y un poco los
de habla inglesa también optan por sendero auto-guiado. Los nacionales parecen
utilizar pocas fuentes de comunicación, tales como amigos y familiares, consultas a
personal del parque, y rótulos interpretativos o mapas. Así, las percepciones del
parque de estos distintos grupos difieren al final de la visita.
El principal interés de los visitantes es conocer las estructuras arqueológicas,
las que se encuentran en el PANAT destacan por su monumentalidad y que en
conjunto forman uno de los sitios más importantes del periodo clásico maya. Esto se
conjuga con la selva de tierras bajas y da una experiencia auténtica al visitante. Así
las estructuras y monumentos arqueológicos, y en igual medida la selva, son de
importancia crítica para los propósitos, significados y temas interpretativos del
parque. Existen algunas iniciativas de interpretación en el parque, pero no guardan
relación con una base en común y ninguna está completamente desarrollada. Uno de
sus elementos son los guías privados, quienes han presentado iniciativas de
organización y durante la elaboración de este plan se encontraban trabajando como
Comité de Guías de Tikal. Aún cuando no todos los guías pertenecen a este grupo, es
importante destacar el interés que manifiestan por trabajar de manera coordinada y
tener una capacitación constante.
124
Facilidades y uso actuales de los visitantes
En el parque existe un área de servicios, en la que se concentran la mayor
parte de las facilidades para los visitantes, otras pueden encontrarse en el área
arqueológica núcleo (ver Mapa 3. y Mapa 4.). El servicio de alojamiento es prestado
por tres hoteles, los cuales tienen una categoría entre cuatro y cinco estrellas; así
también el parque ofrece el servicio de camping. Estos establecimientos ofrecen
alimentación, servicio que es proveído además por cinco comedores, de categoría
media y baja. Diversos puestos de artesanías se ubican frente a uno de los parqueos y
en el Centro de Visitantes. Esta edificación actualmente no funge las funciones por
las cuales fue construida, pues también alberga uno de los servicios de alimentación y
las oficinas de Correos; sin embargo, cuenta con servicios sanitarios y una maqueta
del área arqueológica. En este sentido, el Plan Maestro plantea un “Plan de
ordenamiento y readecuación del área de servicios”, el cual aún no ha sido
implementado pero sigue siendo una necesidad prioritaria para el parque.
125
Mapa 3. Área de Servicios y de Administración
FUENTE: FODECYT 073-2007
126
Mapa 4. Servicios en Área Arqueológica Núcleo
FUENTE: FODECYT 073-2007
127
De igual manera el parque cuenta con un área administrativa donde se
encuentran las instalaciones para el personal técnico y administrativo; una serie de
búngalos para personal temporal; y dos comedores para el personal operativo. Los
museos que se encuentran disponibles para los visitantes son dos, uno de lítica y otro
de cerámica; son poco frecuentados y sus condiciones en general podrían mejorar.
El tipo de actividades que pueden realizar los visitantes son principalmente el
recorrido por los senderos, ascenso de algunos templos con infraestructura para tal
fin, vista de paisajes, y observación de flora y fauna. Según el estudio de Patterson
(2009) antes mencionado, los visitantes empiezan a llegar entre la mitad de la mañana
y la tarde (aproximadamente 14 hrs), tanto con un guía contratado o no. Los
visitantes nacionales llegan por la tarde a la Gran Plaza y dedican la mayor parte del
tiempo a estar en este espacio. Existe un recorrido típico que realizan la mayoría de
visitantes, empezando por el acceso principal al área arqueológica y terminando en la
Gran Plaza. Las temporadas altas de visitación corresponden a la Semana Santa, los
meses de Julio y Agosto, 12 de octubre y Diciembre. Es claro que es necesaria una
mayor sistematización de los patrones de visita del parque.
Sensibilidad de los recursos
A este respecto referirse a la sección de “Amenazas sobre los elementos de
conservación” del Plan Maestro (MICUDE 2003).
Estrategias
Sistema de Interpretación
Resulta esencial para el PANAT vincular la protección de los patrimonios a la
experiencia del visitante, para lo que la interpretación ambiental y cultural es un
128
medio. Así también todas las iniciativas en este sentido deberán integrarse a un
sistema que tenga como base los propósitos, significados y temas interpretativos del
parque. En este sentido el trabajo mencionado con anterioridad de Patterson (2009)
incluye información y recomendaciones para desarrollar y fortalecer la estructura
interpretativa del parque y garantizar su calidad. Se debe consultar dicho documento,
sin embargo se incluye aquí una síntesis de las recomendaciones que realiza:
1. Instalar senderos auto-guiados bilingües
2. Creación de materiales utilizando multimedia (por ejemplo un tour en audio
del PANAT)
3. Proveer de mapas en puntos estratégicos
4. Contar con un portal web del PANAT
Tradicionalmente se ha considerado que la existencia de determinadas áreas,
elementos o aspectos llamativos e interesantes son por sí mismos atractivos turísticos.
Sin embargo, para que puedan ser un motivo suficiente y decisivo para hacer a una
persona movilizarse a otro lugar, deben ser analizados en contexto a distintos niveles
(local, nacional e internacional), en función de la voluntad y capacidad de manejo de
la administración y de los visitantes actuales y potenciales. Esto persigue que los
atractivos sean identificados concretamente, no se sobredimensionen, puedan ser
protegidos y presenten ventajas comparativas frente a otros destinos y así ayuden a
mantener un flujo constante de visitación. En el Plan Maestro del PANAT se listan
ciertos atributos de interés como atractivos, que deben ser redefinidos en un proceso
participativo como parte del desarrollo del sistema de interpretación e involucrando a
los actores relacionados con la actividad turística, los cuales incluimos a
continuación:
Atractivos según el Plan Maestro del PANAT
“Estos se han caracterizado según tres aspectos, listados en orden de prioridad:
a) Culturales-Arqueológicos, que comprenden el conjunto de la Plaza Mayor,
incluyendo las Acrópolis Norte y Central; la zona de Mundo Perdido,
129
integrando la Plaza de los Siete Templos; Templo IV, Templo V, Templo VI,
Grupo G, Zona Norte, Complejos P, Q y R, ubicados todos los anteriores en la
Zona Arqueológica Núcleo; colecciones arqueológicas de los museos
Sylvanus Morley y de Lítica,
b) Biológicos-Ecológicos: Grupos de fauna que se observan en la Zona
Arqueológica Núcleo como los pizotes, monos y pavos ocelados; distintas
especies de aves; plantas medicinales; especies de matapalos (Ficus spp.) que
se localizan en los senderos hacia los templos V y VI y los árboles de Ceiba de
la Zona Arqueológica Núcleo; las poblaciones de xate y pimienta de la Zona
Arqueológica Central.
c) Paisajísticos-Geofísicos: vistas panorámicas desde los Templos II y IV, el
mirador de San Antonio, el cerro y la aguada del Yesal, y el mirador del cerro
La Mula (en la carretera hacia Uaxactún fuera de los límites del Parque).”
(MICUDE 2003:v)
Así también es importante integrar al sistema de interpretación a los guías, lo
cual puede realizarse a través de las siguientes acciones:
1. Apoyo a la organización de los guías, lo cual favorecerá el trabajo en conjunto
y la comunicación con la administración.
2. Implementación de un programa de capacitación continua, lo cual tomaría
ventaja de la necesidad de horas de formación que la certificación les requiere
así como para fortalecer las habilidades y garantizar un servicio de calidad.
3. Evaluación y seguimiento constante, tanto del servicio prestado por los guías,
como de su organización y la coordinación con el PANAT.
Alianza con universidades
Las universidades representan para el parque una oportunidad para solventar la
necesidad de personal a la vez que se cuenta con conocimiento actualizado. Algunas
de los programas que pueden implementarse en base a esta relación son:
130
1. Voluntariado de estudiantes de turismo de la región para temporadas altas de
visitación, especialmente semana santa, octubre y diciembre.
2. Proyectos de investigación-acción especialmente en el tema de visitación,
definiendo prioridades y líneas de investigación y favoreciendo los proyectos
transdisciplinarios. Algunos temas que resaltan en importancia son:
a. Involucramiento de actores.
b. Encuesta de satisfacción del visitante.
c. Establecer procedimientos para colecta, almacenamiento y análisis de
información de la actividad turística.
d. Automatización de la información (hojas electrónicas y bases de
datos).
3. Capacitación al personal del PANAT en temas sobre patrimonio natural y
cultural, y de atención al turista.
Infraestructura turística
Tal como se describió en un apartado anterior, el parque cuenta con
facilidades para los visitantes, las cuales necesitan un plan de mantenimiento y
determinación de la capacidad y vida útil específicas para cada una. Especialmente el
Centro de Visitantes requiere de atención, tanto a la edificación como a sus funciones.
Mientras que los Museos requieren ser revitalizados y aprovechar su potencial
educativo. Además, el desarrollo de nueva infraestructura debe estar guiado por las
necesidades y características de los visitantes y orientada por las directrices de
construcciones para áreas protegidas. Esto podría enmarcarse en la aplicación de
buenas prácticas en distintos niveles: ambiental, sociocultural y económico.
Adicionalmente para este plan se generaron mapas de estabilidad de suelos,
basándose en pendientes, para tomar en consideración las áreas donde nueva
infraestructura quiera desarrollarse (ver Mapa 5. y Mapa 6.).
131
Mapa 5. Estabilidad de pendientes en Área de Servicios y de Administración del
Parque Nacional Tikal
FUENTE: FODECYT 073-2007
132
Mapa 6. Estabilidad de pendientes en Área Arqueológica Núcleo del Parque
Nacional Tikal
FUENTE: FODECYT 073-2007
133
Zona piloto de manejo
Se propone acá iniciar trabajando con una Zona piloto de manejo, la cual
incluya como mínimo las áreas del recorrido principal que actualmente realizan los
visitantes. Con base en mayor información sobre las características y los intereses de
estos, deben desarrollarse distintos recorridos prestando atención a la importancia de
la diversidad de experiencias posibles, los elementos que son esenciales para que
ocurran (tanto actividades como facilidades), el área y lugares requeridos. Luego es
necesario reconocer las condiciones de los recursos y las condiciones sociales (ej.
encuentros entre grupos), y definir el nivel y tipo de uso que los visitantes tengan de
ellos, de desarrollo del área en cuestión, y de la actividad de manejo presente. A
manera de propuesta para iniciar a concretar esta zona se hacen las siguientes
descripciones:
1. Zona piloto de manejo: área de ingreso y sectores del área arqueológica núcleo
a. Experiencias posibles: visita de un día para conocer los templos
principales y tener contacto con la selva.
i. Elementos esenciales: estructuras y monumentos
arqueológicos, y selva.
ii. Área requerida: ingreso y arqueológica núcleo.
iii. Lugares: Complejo Q, Mundo Perdido, Templo IV, Templo V,
y Plaza Mayor, y los senderos entre ellos.
b. Condiciones de los recursos: estructuras y monumentos restaurados y
expuestos, con protección de la intemperie; vegetación y fauna en
estado natural, relativamente perturbados por los senderos.
c. Condiciones sociales: Probabilidad alta de encontrar otros grupos de
visitantes, aunque la soledad sería posible. Tolerancia a ruidos,
intrusiones visuales e interacción social moderada.
d. Tipos y niveles de uso por visitantes: poco riesgo y aventura, visita con
tranquilidad y convivencia, con presencia alta de visitantes.
134
e. Tipos y niveles de desarrollo: interpretación en forma de guía y rótulos
auto-guiados en todo el recorrido.
f. Tipos y niveles de actividad de manejo: muy alta intervención de
acciones de manejo.
Para desarrollar el monitoreo se seleccionaron ciertos indicadores que deberán
ser definidos y adecuados a las condiciones del PANAT, es decir en función de la
disponibilidad de personal y la facilidad para su implementación, y la utilidad para
reflejar los cambios en lo evaluado. Los siguientes se basan en información de
Passold, Magro y Zarate (2004):
1. Indicadores ecológicos:
Composición de la vegetación
Densidad de la vegetación
Número de rocas expuestas
Erosión visible
Número de raíces expuestas
Presencia de especies exóticas
Número de árboles y arbustos con ramas quebradas
Número de árboles con daño
Presencia de vida silvestre
Vista o escucha de aves
Calidad del agua
Cantidad de basura
Problemas de sanidad
2. Indicadores para senderos:
Número de senderos no oficiales
Causas aparentes de senderos no oficiales
Problemas de drenaje
135
Ancho de sendero
Profundidad de sendero
3. Indicadores sociales:
Número de ruidos altos
Número de actos de Vandalismo
Número de Grafitis
Número de percepciones de ruidos por vehículos
Número de visitantes
Satisfacción del visitante
Experiencia del visitante
Seguridad del visitante
Facilidades para personas con necesidades especiales
Finalmente se considera importante tomar en cuenta indicadores económicos,
los siguientes se basan en el documento de Tonge et al. (2005):
Ingresos por visitantes
Ingresos por concesiones turísticas
Gasto promedio del visitante dentro del parque
Costo de los servicios para visitantes
Costo de mantenimiento a infraestructura turística
136
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139
PARTE V
V.1 INFORME FINANCIERO
Cuadro 11. Resumen de la Ejecución Presupuestaria del Proyecto No. 073-2007,
del 2008-2009, sobre la Elaboración de un Plan de Manejo de Visitantes para el
Parque Nacional Tikal, Guatemala.
AD-R-0013
DÉCIMA SEXTA CONVOCATORIA
LINEA FODECYT
"ELABORACIÓN DE UN PLAN DE MANEJO DE VISITANTES PARA EL
PARQUE NACIONAL TIKAL, GUATEMALA" Nombre del Proyecto:
Numero del Proyecto: 073-2007 1a. PRÓRROGA AL 30/06/2009
Investigador Principal: DRA. SANDRA MARÍA URIOSTE-STONE 2a. PRÓRROGA AL 31/08/2009
Monto Autorizado: Q120,340.00
Plazo de Ejecución en meses 10 MESES
Fecha de Inicio y Finalización: 01/05/2008 al 28/02/2009
Grupo Renglón Nombre del Gasto Asignación
Presupuestaria
TRANSFERENCIA En Ejecución
Menos (-) Mas (+) Ejecutado Pendiente de
Ejecutar
1 Servicios No Personales
122
Impresión, encuadernación y
reproducción Q 10,000.00 Q 6,080.46 Q 3,919.54
133 Viáticos en el interior Q 14,000.00 Q3,150.00 Q 9,480.00 Q 1,370.00
141 Transporte de personas Q 6,000.00 Q1,800.00 Q 1,700.00 Q 2,500.00
142 Fletes Q200.00 Q 200.00
181
Estudios, investigaciones y
proyectos de factibilidad Q 63,400.00 Q 55,020.00 Q 8,380.00
181
Estudios, investigaciones y
proyectos de factibilidad
(Evaluación Externa de Impacto) Q 8,000.00 Q 8,000.00
185 Servicios de capacitación Q 5,500.00 Q 4,204.00 Q 1,296.00
196 Servicios de atención y protocolo Q 5,500.00 Q 5,500.00 Q -
2 Materiales y Suministros
241 Papel de escritorio Q 500.00 Q 500.00 Q 507.60 Q 492.40
243 Productos de papel o cartón Q 200.00 Q 183.20 Q 16.80
244 Productos de artes gráficas Q 500.00 Q 152.15 Q 347.85
262 Combustibles y lubricantes Q 900.00 Q 800.00 Q 100.00
267 Tintes, pinturas y colorantes Q 1,600.00 Q 739.00 Q 861.00
268 Productos plásticos, nylon, vinil Q 150.00 Q 77.50 Q 72.50
291 Útiles de oficina Q 1,500.00 Q 669.90 Q 830.10
295
Útiles menores, médico-
quirúrgicos y de laboratorio Q 5,500.00 Q 5,500.00 Q -
297
Útiles, accesorios y materiales
eléctricos Q 1,400.00 Q 254.40 Q 1,145.60
298 Accesorios y repuestos Q 2,000.00 Q 2,000.00 Q -
3 Propiedad, planta y equipo
9 Asignaciones Globales
(-) Gastos Administrativos (10%) Q 10,940.00 Q 10,940.00 Q -
TOTAL Q120,340.00 Q17,950.00 Q17,950.00 Q 90,808.21 Q 29,531.79
Monto Autorizado Q 120,340.00 Disponibilidad: Q 29,531.79
( -) Ejecutado Q 90,808.21
Sub-total Q 29,531.79
( -) Apertura de Caja Chica
Total por Ejecutar Q 29,531.79
