BARRIOS CRÍTICOS: DIAGNÓSTICO, PROBLEMÁTICA Y MODELO DE TRABAJO.

Presentación a Comisión Especial de Barrios Críticos Cámara de Diputados.

DIAGNÓSTICO

Un problema global. –Nuestras comunas forman parte de América Latina, el continente con losmayores índice de criminalidad. A partir de los 90, la delincuencia setransforma en un fenómeno social que afecta directamente la calidad de viday el desarrollo de las comunidades.

Las causas son múltiples, complejas y profundas.

Económicas (desempleo crónico o empleo precario) Urbanísticas (ciudades segregadas y con déficit de planificación) Sociales (crisis del sistema educativo público, crisis de la institución

familiar, crisis de representación, deterioro de las redes de organizaciones sociales)

Valóricas (sociedades individualistas y consumistas, “el éxito a cualquier precio”)

DIAGNÓSTICO

Déficit de preparación

La sociedad chilena no estaba preparada para enfrentar este fenómeno de crecimiento sostenido de la actividad delictual, especialmente de las redes de narcotráfico y micro tráfico:

El estado no estaba preparado (dotaciones policiales insuficientes, gobiernos sin políticas públicas y sistemas serios de evaluación de éstas, tribunales con procedimientos anacrónicos y síntomas de corrupción)

La academia no estaba preparada (falta de expertos) La sociedad civil tampoco estaba preparada (la familia, los sistemas

escolares y los barrios)

Es en este contexto en que la seguridad se transforma en untema de alta preocupación pública.

1. Prevención.1.1. Situacional. Desarrollo urbano 1.2. Psicosocial. Salud mental y educación

2. Control.Nuevo rol de los municipios en materia de control

3. Rehabilitación.Programas comunitarios

4. Participación.Fortalecer a la comunidad y sus redes sociales.

5. Estadísticas.Diseño de nuevos instrumentos y metodologías.

FACTORES A CONSIDERAR EN LA SEGURIDAD CIUDADANA, DESDE LO LOCAL

LAS COMUNAS Y SUSTERRITORIOS PRESENTANDÍA A DÍA VIEJAS Y NUEVASTENSIONES DE TIPO SOCIAL,ECONÓMICO, AMBIENTAL ODELICTUAL.

El espacio público en la actualidad refleja procesos de fragmentación, marginalización e inseguridad que

impactan en barrios y comunas.

EL CONCEPTO DE ESPACIO PÚBLICO

TIPOS DE BARRIO.

TIPOS DE BARRIOS DESDE EL PUNTO DE VISTA DE LA CRIMINALIDAD

• BARRIOS VULNERABLES O DESORGANIZADOS

• BARRIOS EN TRANSICIÓN

• BARRIOS CRÍTICOS

DEFINICION DE TIPOS DE BARRIOS (L. Manzano, 2009)

BARRIOS DESORGANIZADOS (desde el punto de vista social).

• Alto consumo y venta de drogas (micro trafico).

• Altos índices de inseguridad y violencia en espacios públicos.

• Bajos niveles de organización social

BARRIOS EN TRANSICIÓN

• Gran presencia de intermediarios o dealers pero no trafico establecido.

• No hay control formal, ni informal de la violencia, por lo que hay incidentes entre bandas o pandillas.

BARRIOS CRITICOS

CUANDO FACTORES COMO LAPOBREZA EXTREMA, EL DESEMPLEOCRÓNICO O EL ABANDONO PORPARTE DEL ESTADO CONFLUYEN CONESTRATEGIAS DELICTIVAS,RELACIONADAS CON ELNARCOTRÁFICO O CRIMENORGANIZADO QUE DERIVAN ENACCIONES DE VIOLENCIA ESTAMOSEN PRESENCIA DE BARRIOS CRITICOS(de alta complejidad).

ESTA SITUACIÓN SE PRESENTA CONMAYOR INTENSIDAD, ALLÍ DONDE LASCOMUNIDADES LOCALES HANSUFRIDO, ADEMÁS, FUERTESPROCESOS DE DESARTICULACIÓNSOCIAL.

DEFINICIONBARRIO CRITICO. (MINVU)

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PATRIMONIO CULTURAL

SEGURIDAD CIUDADANA

GESTION DEL MEDIO AMBIENTE

CONECTIVIDAD DIGITAL

PARTICIPACION

CIUDADANA

BARRIOS CRITICOS BARRIOS VULNERABLES

1. Alta concentración de deterioro urbano y vulnerabilidad social.

2. Percepción social altamente desvalorizada, estigmatización, y muy bajos niveles de cohesión social.

3. Presentan déficit de infraestructura u otros déficit de escala mayor

Presentan algún déficit o necesidad

de mejoramiento en el espacio público,

equipamiento o fachadas de las

viviendas de escala menor».

ESTIMACIONES EN CHILE EXISTEN MÁS DE 100 BARRIOS CRÍTICOS EN ÁREAS URBANAS. CON UNA POBLACION ESTIMADA DE 1 MILLÓN 600

MIL PERSONAS

En 2009, ninguno de los programas presidenciales, ni el delPresidente Sebastián Piñera, ni el de Eduardo Frei, ni el deMarco Enríquez, ni el de Jorge Arrate contemplaron un plano un diseño especifico referido a Barrios Críticos. En 2013 yahubo menciones y bosquejos de diseño en los programas degobierno.

Fuente: Diario La Tercera

Fuente: CIPER Chile.

Fuente: CIPER Chile. 4

700 mil personas viven en poblaciones tomadas por

narcotraficantes. Ciper, octubre de 2012 Los vecinos acusan: «esa

minoría es la que decide las reglas de nuestra vida cotidiana»

«La importancia de intervenir en estos barrios deriva de la

creciente erosión de lazos y vínculos sociales en ellos».

Alejandra Lunecke y Juan Carlos Ruiz.

BARRIOS CRITICOS: SENTIDO DE URGENCIA (IRM)

ANTECEDENTES

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EL “TERRITORIO NARCO” DE SANTIAGO.

“Si en 2009 eran 80 poblaciones, hoy hay tres más. En algunos sectores la situación se ha consolidado al punto de configurarse al menos tres macrozonasocupadas: San Luis, en Quilicura; Santo Tomás, en La Pintana; y Bajos de Mena, en Puente Alto. Juntas albergan a 76 villas, que en total suman más de 220 mil residentes.

18 de octubre de 2012. QUE PASA”.

PROBLEMAS CON EL CONCEPTO DE “INTERVENCION”

Algunos sectores han planteado dudas sobre el concepto de intervención social, sea en términos invasivos o confundidos con la intervención policial.

La psicología social establece sobre este concepto una vía para sus propias perspectivas teóricas para la resolución efectiva de problemas sociales.

La intervención social se concibe tradicionalmente como una actividad práctica propia de la profesión del trabajo social. Es decir, opera como un sello distintivo de su ejercicio profesional, el cual también es recogido, entre otros documentos, por la definición del concepto de trabajo social realizada por la International Federation of Social Workers (IFSW) en la Conferencia de Montreal del año 2000.

(Saavedra, 2015).

UN MODELO TRABAJO POSIBLE: EL PLAN INICIATIVA LEGUA

CONSEJO DE ORGANIZACIONES SOCIALES

MUNICIPALIDAD DE SAN JOAQUIN

MINISTERIO DEL INTERIOR

Reacción de la comunidad, el gobierno local y el gobierno central ante las permanentes balaceras, presencia de

bandas armadas y tráfico de drogas.

DIAGNOSTICO

Problemas del territorio.

Problemas sociales: Empleo, educación, salud y pobreza.

Déficit de organización social (cohesión social).

Violencia, Temor e inseguridad: Balaceras permanentes.

Escepticismo frente a la acción del Estado, especialmente el gobierno.

Encuestas Paz Ciudadana

DIFICULTADES OBSERVADAS EN INTERVENCIONES SOCIALES.

1. Descoordinación entre el Gobierno Regional y Local para eldesarrollo de acciones sostenibles en el tiempo.Descoordinación o ausencia de coordinación en organismospúblicos.

2. Políticas sociales aisladas, falta de Integralidad y comprensiónmacro sistémica.

3. No se genera una Evaluación de los ProgramasImplementados.

4. Escasa Intervención con el objetivo de fortalecer lasOrganizaciones Sociales existentes.

5. Evaluación de la Intervención Policial Perimetral, por parte delos Vecinos, pues se generó un distanciamiento entre policía ycomunidad.

BASES PARA UN NUEVO PROGRAMA.

Había que aprender de la experiencia anterior:

Valor relativo de los instrumentos de medición disponibles(ENUSC). Medía victimización, pero no violencia.

Era necesario fortalecer la presencia del Estado en elterritorio: voluntad política del gobierno central yfinanciamiento plurianual.

Generación de confianza con la comunidad: Proceso defortalecimiento de las organizaciones sociales y la convivenciasocial.

Evaluación y coordinación permanente del trabajo de controlpolicial.

EJES PARA CONSTRUIR UN PROGRAMA

TRES EJES ESTRATÉGICOS:

Integralidad: Diseño de un plan con ejes de control, prevención, rehabilitación, reinserción social y desarrollo urbano.

Sustentabilidad: Planes a mediano plazo con horizontes de 10 a 15 años.

Participación: Generar cohesión social en la comunidad.

Barrios que se caracterizan por un progresivo deterioro de las condiciones materiales de existencia, por procesos de desarticulación social y situaciones de violencia simbólica y o real.

"Políticas para construir ciudad, no para hacer casitas“ Jorge Jáuregui

desarrollo urbano, la calidad de vida y el acceso a una vivienda digna

Deterioro condiciones materiales

¿Cómo lo abordamos?

Problemáticas

Propuesta – Estrategias: Líneas de trabajo

Visión y acción política

MODELO DE TRABAJO PARA BARRIOS CRÍTICOS.

“En las periferias urbanas Darwin se impone sobre Keynes”

Hans Schenk

Participación, fortalecimiento de

la comunidad organizada,

detección y/o capacitación de nuevos líderes

Eje Sociocultural

Desarticulación social

Procesos de fortalecimiento Cohesión social

MODELO DE TRABAJO PARA BARRIOS CRÍTICOS¿CÓMO LO ABORDAMOS?

Contribución a la des –

“naturalización” de las

situaciones de Violencia

Desarrollo de trabajo conjunto

con dirigentes comunitarios

Procesos de revinculación y generación de

procesos de confianza

Situaciones de Violencia

simbólica y/o real

“…la pregunta por el orden no alude solo a

un problema institucional o

estructural.

Implica, por sobre todo, las emociones, creencias e imágenes

con las que nos orientamos en la vida

cotidiana.”

Norbert Lechner.

UN MODELO PARA BARRIOS DE ALTA COMPLEJIDAD. ¿CÓMO LO ABORDAMOS?

Identificación de los Recursos del Territorio – barrio y Fortaleciéndolos:El reconocimiento y la resignificación de una historia compartida, expresada enun conjunto de hitos fundacionales, conmemoraciones y festividades, un relatoidentitario que tenga como base significados socialmente compartidos y laparticipación en un proyecto social colectivo, basado en esos valores.

“…la ciudad son flujos de los más variados, que van pasando: música,

pintura, arquitectura, el movimiento, el tiempo“ Claudio

Ulpiano

UN MODELO PARA BARRIOS DE ALTA COMPLEJIDAD. ¿CÓMO LO ABORDAMOS?

Nuevas respuestas que escapan al “recetario” habitual de las políticas públicas y las de prevención.

Nuevas alianzas de conocimientos.

Trabajo integral, multisectorial.

Trabajo de largo plazo.

Plan de inversión con presupuestos plurianuales.

UN MODELO PARA BARRIOS DE ALTA COMPLEJIDAD