ETS DE INGENIEROS DE CAMINOS, CANALES Y PUERTOS DEPARTAMENTO DE INGENIERA CIVIL

PROGRAMA DE DOCTORADO:

SEGURIDAD, CALIDAD Y OPTIMIZACIN DE INFRAESTRUCTURAS Y SU RELACIN MEDIO AMBIENTAL

DIPLOMA DE ESTUDIOS AVANZADOSREA DE INVESTIGACIN DE TECNOLOGIA AMBIENTAL

MEMORIA PARA LA OBTENCIN DEL

Presentado por: JOSE JAVIER TORO CALDERN

Tutor: Dr. IGNACIO REQUENA RAMOS

Granada, Septiembre de 2007

2

TABLA DE CONTENIDOS

PARTE I .................................................................................................................................12 PERIODO DE DOCENCIA.....................................................................................................11 CURSOS DEL PERIODO DE DOCENCIA DEL TERCER CICLO ........................................13 PARTE II ..................................................................... ERROR! MARCADOR NO DEFINIDO. PERIODO DE INVESTIGACIN ................................ ERROR! MARCADOR NO DEFINIDO. 1. INTRODUCCIN ...............................................................................................................19 1.1 OBJETIVOS ..................................................................................................................20 1.1.1 OBJETIVO GENERAL ...............................................................................................20 1.1.2 OBJETIVOS ESPECFICOS ....................................................................................221 1.2 ALCANCES. ................................................................................................................221 2. MARCO TERICO DE LA EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL ..........................23 2.1 EL AMBIENTE...............................................................................................................23 2.2 IMPACTO AMBIENTAL.................................................................................................26 2.2.1 SIGNIFICADO DE LOS IMPACTOS. .........................................................................27 2. 3 EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL ..................................................................28 2.4 CONTEXTO HISTRICO DE LA EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL. .............30 2.5. METODOS PARA IDENTIFICAR Y VALORAR EL IMPACTO AMBIENTAL ...............31 2.5.1 CLASIFICACIN DE MTODOS......................................................................................332 2.5.2 MTODOS BSICOS PARA IDENTIFICACIN Y VALORACIN DE IMPACTOS AMBIENTALES ..33 2.5.2.1 MATRIZ DE LEOPOLD ................................................................................................33 2.5.2.2 LISTAS DE CHEQUEO O CHECKLIST.............................................................................34 2.5.2.3 MTODO BATTELLE COLUMBUS ..............................................................................35 2.5.2.4 MTODO DE VALORACIN CUALITATIVA .....................................................................35 3. EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL EN COLOMBIA .........................................443 3.1 MBITO CONCEPTUAL. ..............................................................................................44 3.2 MBITO JURDICO.....................................................................................................500 3.2.1 DECRETO 1753 DE 1994..............................................................................................51 3.2.2 DECRETO 1728 DE 2002..............................................................................................54 3.2.3 DECRETO 1180 DE 2003..............................................................................................55 3.2.4 DECRETO 1220 DE 2005..............................................................................................57 3.2.5 TRMINOS DE REFERENCIA PARA LA ELABORACIN DE ESIA. .........................................58 3.2.6 MANUALES PARA LA EVALUACIN DE ESTUDIOS AMBIENTALES. .....................................59 4. ANLISIS DE LA EIA DE COLOMBIA EN EL CONTEXTO INTERNACIONAL ..............63 4.1 EIA EN ARGENTINA.....................................................................................................63 4.1.1 CONCEPTUALIZACIN DE LA EIA EN LA PROVINCIA DE SANTA CRUZ ...............................64 4.1.2 ACTIVIDADES OBLIGADAS A PROCEDIMIENTOS DE EIA PROVINCIA DE SANTA CRUZ ........64 4.1.3 GUA PARA LA VALORACIN DE IMPACTOS AMBIENTALES PROVINCIA DE SANTA CRUZ.....66 4.2 EIA EN CHILE. ..............................................................................................................67 4.2.1 CONCEPTUALIZACIN DE LA EIA EN CHILE. ...................................................................67 4.2.2 ACTIVIDADES OBLIGADAS A PROCEDIMIENTOS DE EIA EN CHILE.....................................68 4.2.3 GUA PARA LA VALORACIN DE IMPACTO AMBIENTAL EN CHILE.......................................69 4.2.4 LA PARTICIPACIN CIUDADANA EN LOS PROCEDIMIENTOS DE EIA EN CHILE. ...................70 4.3 EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL EN CENTRO AMRICA. ...........................70 4.3.1 CONCEPTUALIZACIN DE LA EIA EN CENTRO AMRICA..................................................71 4.3.2 GUA PARA LA VALORACIN DE IMPACTO AMBIENTAL EN CENTRO AMRICA. ...................71 3

4.3.3 LA PARTICIPACIN CIUDADANA EN LOS PROCEDIMIENTOS DE EIA EN CENTRO AMRICA. 71 4.4 EIA EN ESPAA. ........................................................................................................733 4.4.1 CONCEPTUALIZACIN DE EIA EN ESPAA. ..................................................................733 4.4.2 ACTIVIDADES OBLIGADAS A PROCEDIMIENTOS DE EIA EN ESPAA. ..............................733 4.4.3 GUA PARA LA VALORACIN DE IMPACTO AMBIENTAL EN ESPAA..................................776 4.4.4 LA PARTICIPACIN CIUDADANA EN LOS PROCEDIMIENTOS DE EIA EN ESPAA.................76 4.5 COMPARACIN DE LOS PROCESOS DE EIA EN COLOMBIA Y LOS PASES RESEADOS. ....................................................................................................................77 5. FUNDAMENTOS DE UNA PROPUESTA METODOLGICA GENRICA PARA LA VALORACIN DE IMPACTOS AMBIENTALES EN EL CONTEXTO COLOMBIANO........79 5.1 ESTADO DEL AMBIENTE EN COLOMBIA ...................................................................79 5.2 ACTIVIDADES SOMETIBLES AL PROCESO DE ESIA Y AL PROCESO DE EIA ........83 5.3 BASES GENERALES DE LA PROPUESTA METODOLGICA PARA EL PROCESO DE EIA EN COLOMBIA.....................................................................................................844 5.3.1 METODOLOGA DE REFERENCIA PARA LA EIA EN COLOMBIA ....................................844 5.3.2 GENERACIN DE UN SISTEMA DE PONDERACIN POR EL TIPO DE PROYECTO, OBRA O ACTIVIDAD. ...........................................................................................................................90 5.3.3 GENERACIN DE UN SISTEMA DE PONDERACIN DE LAS CARACTERSTICAS DEL MEDIO AFECTADO. ...........................................................................................................................99 5.3.4 PONDERADOR UNIFICADO IAP DE LA ACTIVIDAD-VULNERABILIDAD DEL FACTOR AMBIENTAL ..........................................................................................................................................107 5.3.5 INCLUSIN DE LAS ACCIONES DEL PLAN DE MANEJO AMBIENTAL EN EL CLCULO DEL IMPACTO .............................................................................................................................110 6. CONCLUSIONES YTRABAJOS FUTUROS..................................................................121 7. BIBLIOGRAFIA ..............................................................................................................127 8. ANEXO.................................................................... ERROR! MARCADOR NO DEFINIDO.

4

LISTA DE FIGURAS

Figura 1. Etimologa de la Palabra Ambiente.........................................................................25 Figura 2. Esquema que representa el concepto de ambiente: ...............................................25 Figura 3. Esquema del concepto de impacto ambiental ........................................................27 Figura 4. rbol de divisin de las componentes ambientales ..............................................37 Figura 5. rbol de divisin de las acciones del proyecto ......................................................37 Figura 6. Esquema que explica el concepto de LA en Colombia...........................................44 Figura 7. Esquema detallado del mbito de jurisdiccin de autoridades ambientales en Colombia para la expedicin de LA........................................................................................48 Figura 8. Esquema del trmite administrativo para la obtencin de LA en Colombia............48 Figura 9. Esquema del Contenido de los Estudios Ambintales en Colombia. .....................49 Figura 10. Estructura general de los trminos de referencia para la elaboracin de EsIA en Colombia. ...............................................................................................................................59 Figura 11. Ubicacin de Colombia en el Mundo. ...................................................................79 Figura12. Ubicacin de las regiones Naturales de Colombia ...............................................80

5

LISTA DE TABLAS

Tabla 1. Comparacin del concepto EIA, en Colombia y el Contexto Internacional ..............29 Tabla 2. Tipos de metodologas para la identificacin y valoracin de impactos ambientales propuestas por Canter y Sadler ............................................................................................33 Tabla 3. Ejemplo de Factores Ambientales y Unidades de Importancia asignadas .............38 Tabla 4. Valores de calificacin de la Importancia del Impacto. ............................................40 Tabla 5. sectores obligados a la solicitud de Licencia Ambienta, Decreto 1220, 2005..........45 Tabla 6. Sectores y/o actividades econmicas, exoneradas de LA .......................................56 Tabla 7. Proyectos o actividades de la produccin de bienes y servicios con disponibilidad de trminos de referencia para la elaboracin de EsIA. ........................................................60 Tabla 8. Resumen comparativo de los trminos de referencias vigentes y derogados, para los Estudios Ambientales en Colombia. ...............................................................................611 Tabla 9. Caractersticas de los efectos o circunstancias de los proyectos o actividades que estn obligados a presentar EsIA en Chile. ...........................................................................69 Tabla 10. Estndar de valoracin de impacto ambiental utilizado por la Autoridad de Evaluacin de Impacto Ambiental de Costa Rica. ................................................................72 Tabla 11. Comparacin del Proceso de EIA en Colombia y pases de Amrica y Espaa. ..78 Tabla 13. Valores de IAP para asignacin de ponderacin de actividades. ..........................91 Tabla 14. Factores ambientales incluidos en el anlisis del IAP de las actividades ..............92 Tabla 15. Modificacin de siglas para asignar Valores de IAP. .............................................92 Tabla 16. Factores preliminares de ponderacin por IAP de las actividades obligadas a EIA en Colombia. ..........................................................................................................................93 Tabla 17. Valores propuestos para la ponderacin del Impacto Ambiental Potencial de las actividades. ............................................................................................................................99 Tabla 18. Proceso de Ponderacin de las UIP para los IAP de la actividad operacin de rellenos sanitarios ..................................................................................................................99 Tabla 19. Funciones del ecosistema....................................................................................101 Tabla 20. Bienes y servicios que proveen los ecosistema..................................................102 Tabla 21. Asignacin de siglas para valores de vulnerabilidad del medio ...........................103 Tabla 22. Valores de referencia para asignar pesos por ubicacin en las regiones naturales de las actividades obligadas a procesos de EIA en Colombia.............................................104 Tabla 23. Asignacin de UIP para factores ambientales de las regiones naturales de Colombia ..............................................................................................................................105 Tabla 24. Comparacin de UIP para Vertederos en la Regin Caribe. ...............................107 Tabla 25. UIP unificadas para Vertederos en la Regin Caribe...........................................108 6

Tabla 26. Valores medidas correctivas ................................................................................112 Tabla 27. Asignacin de valores para medir la Intensidad del impacto de las medidas del PMA......................................................................................................................................115 Tabla 28. Asignacin de valores para medir la Reversibilidad del impacto de las medidas del PMA......................................................................................................................................116 Tabla 29. Asignacin de valores para medir la Recuperabilidad del impacto de las medidas del PMA................................................................................................................................118 Tabla 30. Asignacin de valores para valorar la importancia de los impactos de las medidas del PMA................................................................................................................................119

7

LISTA DE ABREVIATURAS

AIAP AV BIAP BV BID CAI CCAD CED CE CEE CEPAL CEQ CGR CAG CIIU

Alto Impacto Ambiental Potencial Alta Vulnerabilidad Bajo Impacto Ambiental Potencial Baja Vulnerabilidad Banco Interamericano de Desarrollo Calidad del Aire Comisin Centro Americana de Ambiente y Desarrollo Centro de Estudios Para el Desarrollo Comunidad Europea Comunidad Econmica Europea Comisin Econmica de las Naciones Unidas para Amrica Latina Council of Environmental Quality Contralora General de la Repblica Calidad del Agua Clasificacin Industrial Internacional Uniforme de todas las actividades econmicas Coeficiente de Importancia del Factor Calidad del Suelo Diagnostico Ambiental de Alternativas Departamento Administrativo Nacional de Estadstica Direccin Martima y Portuaria Diversidad de fauna Diversidad de Flora Diccionario de la Real Academia Espaola Evaluacin de Impacto Ambiental Evaluacin de Impacto Ambiental Estratgica Estudio de Impacto Ambiental Estudio Ambiental Escuela Tcnica Superior Comisin Econmica Europea Impacto Ambiental Potencial Instituto de Estudios Ambientales y Meteorologa Licencia Ambiental Moderado Alto Impacto Ambiental Potencial 8

CIF CSU DAA DANE DIMAR DFA DFL DRAE EIA EIAE EsIA EsA ETS ECE IAP IDEAM LA MAIAP

MBIAP MAV MBV MAVDT MMA MOPU NEPA PBS PBE PM10 PMA RDL SECAB SINA SPU UICN UIP UIPIAP UIPV UNDP UNESCO

Moderado Bajo Impacto Ambiental Potencial Moderada Alta Vulnerabilidad Moderada Baja Vulnerabilidad Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial Ministerio de Media Ambiente Ministerio de Obras Pblicas y Urbanismo National Environment Policy Act Patrones de Bienestar Social Patrones de Bienestar Econmico Partculas Menores a 10 Micras Plan de Manejo Ambiental Real Decreto Ley Secretaria Convenio Andrs Bello Sistema Nacional Ambiental Salud Pblica Unin Internacional para la Conservacin de la Naturaleza Unidades de Importancia Unidades de Importancia del Impacto Ambiental Potencial Unidades de Importancia de la Vulnerabilidad United Nations Development Programme Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura

9

10

PARTE I PERIODO DE DOCENCIA

11

Periodo de Docencia

CURSOS DEL PERIODO DE DOCENCIA DEL TERCER CICLOLos cursos del periodo de Docencia se desarrollaron en el programa de Doctorado Manejo y Conservacin de Recursos Naturales. Aplicacin a la Gestin Ambiental, de la Universidad de Salamanca. Se eligieron aquellos que tienen una relacin directa con los procesos de Evaluacin de Impacto Ambiental; una vez terminados y aprobados los crditos, se solicit y acept, por parte de las autoridades acadmicas de la Universidad de Granada, traslado de expediente al programa de Doctorado Seguridad, Calidad y Optimizacin de Recursos en Infraestructuras y su Relacin Medio Ambiental. La solicitud de traslado de debe, a la existencia de un grupo de investigacin de reconocida trayectoria en la temtica de la Evaluacin de Impacto Ambiental, lo cual no fue posible encontrar en la Universidad de Salamanca, y a los compromisos docentes e investigadores que tiene el estudiante. Los objetivos del programa de Docencia, se fundamentaron en la construccin de una serie de conocimientos que permitieron una formacin en temas relacionados con el Medio Natural desde pticas diferentes, pero con un objetivo comn: la Conservacin de la Naturaleza y el manejo correcto del Medio Natural por lo que los aspectos contemplados fueron de carcter multidisciplinar y abarcaron el conocimiento de ese medio en condiciones ptimas para poder mantener stas, predecir riesgos, y corregir los efectos producidos por las prcticas incorrectas. Uno de los objetivos de este programa es, responder a la demanda que presenta la sociedad sobre la conservacin del Medio Ambiente desde el conocimiento de aspectos cientficos necesarios para muchos profesionales, sin olvidar que el objetivo fundamental es construir la base necesaria para poder desarrollar trabajos de investigacin en estos campos del saber.

13

Periodo de Docencia Este programa se diferencia claramente de otros multidisciplinares relacionados con el Medio Ambiente en su tratamiento puramente tcnico en relacin con los Recursos Naturales: suelo, flora, fauna, paisaje y ecosistema. Pueden acceder al Programa todos los Licenciados e Ingenieros Superiores interesados en el tema Medio Ambiental. Las caractersticas generales de los cursos realizados, con un total de 22 crditos, se resumen a continuacin:

NOMBRE DEL CURSO PRODUCCIN Y CICLO DE NUTRIENTES HERPETOLOGA CONTAMINACI NY RESTAURACIN DE SUELOS ECOTOXICOLOG A EN VERTEBRADOS MATERIA ORGNI-CA EDFICA: CICLO Y CAPTURA DE CARBONO E IMPAC-TO AMBIENTAL EVALUACIN DEL IMPACTO AMBIEN-TAL (EIA) SOBRE VEGETACIN Y PAISAJE METODOLOGA DE SUELOS EVALUACIN DEL IMPACTO AMBIENTAL (EIA) PARA LA FAUNA DE VERTEBRADOS

CRD.

OBJETIVOS - Estudiar la dinmica de la produccin primaria en los ecosistemas. - Comprender la importancia del mantenimiento del Ciclo biogeoqumico como motor conservador del Medio Ambiente. - Implicacin de la fauna en la conservacin del Medio Ambiente - Conocimiento de los distintos contaminantes que llegan al suelo, su origen y dinmica. - Planificar los vertidos de residuos al suelo y favorecer la conservacin de los mismos. - Tcnicas de restauracin de suelos - Introduccin del alumno en el conocimiento, deteccin, valoracin y prevencin de los fenmenos adversos, provocados por sustancias qumicas y agentes fsicos sobre la fauna y los ecosistemas. - Estimar las interrelaciones entre el carbono y el medio ambiente en especial a la forma de controlar la acumulacin de dixido de carbono en la atmsfera. - Estimar el impacto ambiental de la generacin de Carbono y sus derivados en el ambiente

3

3

4

3

4

1

- Analizar en profundidad los criterios, protocolos, tcnicas y procedimientos de la Evaluacin de Impacto Ambiental. - Proponer mejoras y alternativas a los mismos en lo que se refiere a los espacios naturales y el medio rural. - Conocer en el laboratorio la metodologa ms usual para las determinaciones de algunos parmetros del suelo relacionados con el Medio Ambiente. - Conocer las principales teoras y metodologas para la Evaluacin de Impacto Ambiental. - Determinar los efectos e impactos y de las infraestructuras sobre la fauna y manera de evaluarlos.

1

3

14

Periodo de Docencia Las temticas de los diferentes cursos, fueron de vital importancia para el desarrollo del trabajo de investigacin tutelado, al facilitar el aprendizaje de los conocimientos relacionados con la interaccin de las actividades antropicas y el medio, y las diferentes metodologas existentes para el proceso de Evaluacin de Impacto Ambiental.

DESCRIPCIN DE LOS CURSOS RELACIONADOS CON LA EIA Materia Orgnica Edfica: Ciclo y Captura de Carbono e Impacto Ambiental. En el suelo, el carbono (C) est almacenado como parte de la materia orgnica y representa ms de 1400 Gt (1Gt =10 15 g), casi el doble del que hay en la atmsfera (Post et al., 1982). Los contenidos de carbono en el suelo dependen de los principales factores a largo plazo relacionados con la formacin del suelo, pero pueden ser fuertemente modificados, degradados o mejorados por los cambio en el uso y el manejo de la tierra (Lpez, 1998). La captura y la liberacin del Carbono, son fundamentales para la regulacin de la temperatura del planeta y el metabolismo de los ecosistemas; el rompimiento de los ciclos por las actividades humanas, puede generar impactos ambientales que sobrepasan la escala local e incrementan entre otros efectos el calentamiento global y la prdida de productividad del suelo. Este curso abord desde el enfoque conceptual y tcnico mtodos para estimar la captura y liberacin de Carbono edfico, necesarios en la identificacin y valoracin de impactos ambientales.

Evaluacin del Impacto Ambiental sobre vegetacin y paisaje. La cobertura vegetal es uno de los indicadores significativos para la EIA, la relacin que tiene la vegetacin como barrera protectora para prevenir el impacto mecnico de la lluvia, mantener el gradiente de temperatura en niveles ptimos para el metabolismo del ecosistema, constituirse en el hbitat de fauna y ser fuente de alimento para los consumidores secundarios, es justificacin suficiente para ser incluido en las metodologas de identificacin y valoracin de impactos ambientales, por este motivo el curso de EIA sobre vegetacin y paisaje, incluy como parte de su estructura curricular los fundamentos tericos de los enfoques sobre el concepto de paisaje, complementando la idea reduccionista de lo exclusivamente visual con lo ecosistemico, donde el paisaje es el resultado de la interaccin de los elementos del ecosistema, generando funciones sociales, culturales y econmicas. Igualmente abord las tcnicas para la valoracin de los impactos

15

Periodo de Docencia en la vegetacin como resultado de obras o actividades principalmente las relacionadas con las infraestructuras.

Evaluacin del Impacto Ambiental (EIA) para la fauna de vertebrados. La fauna de vertebrados es uno de los componentes del ecosistema que mayor vulnerabilidad presenta en la construccin y funcionamiento de proyectos, obras o actividades, por la dificultad de reconstruccin del hbitat, requerir reas extensas para su movilidad e interaccin ecolgica, y ciclos reproductivos medianos a largos; por lo tanto, el impacto que se genera en sus poblaciones es un indicador del impacto global de la actividad, debiendo ser incluido en lo clculos finales de la EIA, teniendo la precaucin de utilizar mtodos confiables que se fundamenten en valores cuantitativos generados en el sitio de estudio. Este curso estuvo dedicado al estudio de los mtodos generales de EIA, con nfasis en la valoracin de impactos sobre aves y reptiles, gneros faunisticos que sufren los mayores impactos en los proyectos lineales, y de construccin de infraestructuras.

16

PARTE II PERIODO DE INVESTIGACIN

LINEA DE INVESTIGACIN APLICACIN DE LAS TECNOLOGIAS DE LA INFORMACIN A LA INGENIERA CIVIL

EVALUACIN DEL IMPACTO AMBIENTAL EN COLOMBIA. ANLISIS LEGISLATIVO, COMPARACIN CON OTROS PAISES Y FUNDAMENTOS DE UNA PROPUESTA METODOLGICA

Tutor: Dr. IGNACIO REQUENA RAMOS

1. INTRODUCCINColombia posee una variedad de ecosistemas, fauna, flora y suelos, de tal magnitud que es a nivel mundial uno de los pases de mayor diversidad biolgica (Armenteras y Villareal, 2003), altamente amenazados por las actividades humanas, que han causado entre otros impactos, la disminucin de aproximadamente la mitad de la cobertura vegetal (Etter et al, 2006). De acuerdo con lo anterior, Colombia, debe ser considerado un pas con alta prioridad de conservacin ambiental a escala mundial, por su fragilidad, riqueza biolgica y alta cantidad de endemismos (Davalos, 2001), en donde deben desarrollarse programas de conservacin, recuperacin y manejo sostenible, que contrarresten los efectos nocivos de las actividades humanas sobre los ecosistemas y sus recursos biolgicos (Instituto Alexander Von Humboldt, 2007) 1. Ante esta perspectiva y, atendiendo las exigencias de los tratados internacionales firmados por Colombia, como la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Humano de 1972, la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo de 1992, el Convenio sobre la Evaluacin del Impacto Ambiental en un contexto transfronterizo de 1991, y principalmente por la entrada en vigor de la Constitucin poltica del ao 1991, se ha construido un sistema jurdico complejo, con el fin de regular la relacin de los particulares y el estado con el ambiente natural y sociocultural, especficamente en lo concerniente al diseo, ejecucin, puesta en funcionamiento y desmantelamiento de proyectos, obras o actividades que potencialmente pueden generar impacto al ambiente. Leyes como el Cdigo de Recursos Naturales de 1974, primera ley Nacional relacionada con el medio Ambiente, la Constitucin Poltica de 1991, que introdujo cuarenta1

El Instituto Alexander von Humboldt, es la entidad cientfica estatal de Colombia, encargada de

planificar y desarrollar investigacin y gestin sobre la biodiversidad del pas.

1. Introduccin artculos relacionados con el ambiente, la ley 99 de 1993, que organiz el Sistema Nacional Ambiental e incluy por primera vez en la legislacin el concepto de Estudio de Impacto Ambiental (EsIA), y los Decretos reglamentarios de los Estudios Ambientales (EsA), desde el 1753 de 1994 hasta el 1220 de 2005, son el marco jurdico, para que la Evaluacin de Impacto Ambiental (EIA) se convierta en el pas, en la principal herramienta en los procesos de toma de decisiones sobre las obras o proyectos presentes y futuros que en su diseo y ejecucin puedan generar impactos negativos. La EIA se ha definido en la legislacin Colombiana, como un sistema de procedimientos Tcnico-Jurdicos, para tomar decisiones sobre proyectos, obras o actividades que potencialmente pueden generar impactos ambientales (ley 99 de 1993; Decreto 1220 de 2005), concordante con las definiciones internacionales, segn las cuales, la EIA es una herramienta de gestin preventiva, para evaluar ordenada y sistemticamente las acciones y los efectos que estas generan en el ambiente (Olokesusi, 1992; Snell y Cowell, 2006; Wood 1992). En la actualidad, la EIA se exige a veintitrs (23) sectores/actividades econmicas (mostradas en la Tabla 1), que estn obligados de manera previa a la planificacin, emplazamiento, instalacin, construccin, montaje, operacin, mantenimiento, desmantelamiento, abandono y/o terminacin de todas las acciones, usos del espacio, actividades e infraestructura relacionados con su desarrollo, a realizar un EsA, como requisito para la solicitud y aprobacin de la licencia ambiental (LA), necesaria para poder realizar la actividad o el proyecto (Decreto 1220 de 2005).

1.1 OBJETIVOS Los objetivos del presenta trabajo, se ajustan a las exigencias de los Estudios de Tercer Ciclo de la Universidad de Granada y del Programa de Doctorado Seguridad, Calidad y Optimizacin de Infraestructuras y su Relacin Medio Ambiental, del Departamento de Ingeniera Civil, ETSI Caminos, Canales y Puertos, pretendiendo de forma general, dejar construidos los fundamentos para el desarrollo de una metodologa genrica de valoracin de impactos ambientales en el contexto, legal, fsico, bitico y socioeconmico de Colombia.

1.1.1 OBJETIVO GENERAL Analizar la situacin actual, y desarrollar los fundamentos de una propuesta metodolgica genrica, para la valoracin de impactos ambientales en Colombia.

20

1. Introduccin 1.1.2 OBJETIVOS ESPECFICOS Plantear una retrospectiva de la legislacin Colombiana sobre Evaluacin de Impacto Ambiental. Analizar la legislacin colombiana sobre Evaluacin de Impacto Ambiental. Desarrollar un sistema preliminar de ponderaciones de los elementos del medio, aplicable a la valoracin de impactos ambientales en Colombia. Desarrollar un sistema preliminar de ponderaciones del tipo de actividad, aplicable a la valoracin de impactos ambientales en Colombia. Desarrollar un sistema preliminar de ponderaciones de las medidas de prevencin, mitigacin, correccin, compensacin, aplicable a la valoracin de impactos ambientales en Colombia.

1.2 ALCANCES. El trabajo intenta proponer una metodologa general de Evaluacin de Impacto Ambiental para Colombia, ajustada a las condiciones ambientales y el marco jurdico vigente. Pretende construir adems, un sistema de ponderacin, para hacer interactuar el impacto evaluado con las caractersticas de los factores ambientales vulnerados (Sistema de ponderacin de potencialidad de impacto), y el tipo de actividad (prevencin, mitigacin, correccin, compensacin) del plan de manejo (Sistema de ponderacin de actividades del plan de manejo). Finalmente se har una simulacin utilizando el mtodo propuesto, , para una de las actividades obligadas a solicitar licencia ambiental en una de las regiones naturales de Colombia.

21

2. MARCO TERICO DE LA EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTALLa Evaluacin de Impacto Ambiental (EIA) es un procedimiento jurdicoadministrativo, ampliamente usado para la toma de decisiones sobre los proyectos, obras o actividades, que potencialmente pueden generar impactos negativos o positivos al ambiente. La EIA incorpora como componente tcnico el EsIA, cuyo fin es, la identificacin y valoracin de los impactos generados en la interaccin proyecto, obra, actividad y el entorno relacionado. Esta valoracin se hace en un contexto de predicciones, que para el caso de los ecosistemas afectados por una actividad antropica, son significativamente difciles de inferir por la complejidad de los sistemas vivos, y la diversidad de los ecosistemas existentes en determinadas reas. Con estas referencias, han surgido un sinnmero de conceptos, alcances, usos y metodologas que precisan de conocimiento, para elegir la ms pertinente, o construir la ms adecuada dependiendo del proyecto, obra o actividad y el ecosistema intervenido. Este captulo tiene como objetivo la descripcin y el anlisis de los principales desarrollos tericos y metodologas para la EIA a nivel general, y de manera particular, referido al contexto socio-econmico, cultural, natural y jurdico colombiano.

2.1 EL AMBIENTE La EIA tiene como escenario natural el ambiente. Es en definitiva un proceso que busca hacer una interpretacin de las interacciones actividad econmica y el ambiente, en un tiempo y espacio determinados; su aplicacin y las decisiones tomadas tenindole como instrumento bsico, han generado polmicas y en casos particulares, la intervencin de las cortes para delimitar especficamente el concepto de ambiente y por ende, de evitar

2. Marco Terico de la Evaluacin de Impacto Ambiental principalmente los intereses privados y una extensin excesiva del campo de anlisis de los EsIA (Garca, 1997, p. 184-185) De acuerdo a lo anterior, el concepto de ambiente es ambiguo dependiendo del enfoque de interpretacin. As, puede quedar exclusivamente replegado a lo fsico-bitico excluyendo el entorno humano, o ser mas holstico abarcando los sistemas fsico-bitico y sociocultural. Afortunadamente, la mayor parte de las EIA, debido al fundamento jurdico de los pases donde se aplican actualmente, eligen esta ltima tendencia, con lo cual se garantiza tener en cuenta en la toma de decisiones, los intereses, el bienestar, y el resto de componentes del sistema socio-cultural. Se incluyen as, algunos referentes tericos sobre el concepto de ambiente. Segn la Real Academia de la Lengua Espaola, la palabra ambiente proviene etimolgicamente del latn ambiens y entis que significa que rodea o cerca, aplicndose al conjunto de circunstancias culturales, econmicas y sociales en que vive una persona, a las condiciones fsicas, sociales, econmicas, etc. de un lugar, una colectividad o una poca y al conjunto de circunstancias exteriores a un ser vivo (DRAE, 2003). (Figura 1) La UNESCO define el ambiente como la interaccin entre medios, un microsistema formado por varios subsistemas [fsico-bitico, social, econmico, simblico, cientfico, cultural, etc.] que interaccionan entre s (UNESCO, www.unecoeh.org) 2. La Directiva 2003/4/CE de 2003, de la Comunidad Europea, articula en relacin al concepto de ambiente, los elementos pertenecientes al sistema fsico-bitico como el aire, la atmsfera, el agua, el suelo, la tierra, los paisajes y espacios naturales, incluidos los humedales y las zonas marinas y costeras, la diversidad biolgica y sus componentes, incluidos los organismos modificados genticamente y la interaccin entre estos elementos; las medidas (incluidas las medidas administrativas) polticas, normas, planes, programas, acuerdos en materia de medio ambiente y actividades que afecten o puedan afectar a los elementos, as como las actividades o las medidas destinadas a protegerlos; y el estado de la salud y seguridad de las personas, incluida, en su caso, la contaminacin de la cadena alimentaria, condiciones de vida humana, emplazamientos culturales y construcciones, cuando se vean o puedan verse afectados por el estado de los elementos del ambiente citados o a travs de esos elementos. (Diario Oficial de la CE, 2003). Semejante es el concepto que desarroll el Ministerio de Educacin de Colombia, segn el cual, el ambiente es una arquitectura de sistemas naturales y sociales que se intrincan unos con otros, se superponen y jerarquizan en diferentes niveles de organizacin, en un juego permanente de flujos, dependencias e intercambios, los cuales estn influidos por las prcticas culturales aprendidas en la familia, en la escuela y el medio social (Ministerio de Educacin Nacional de Colombia, 2002a, p. 45).2

Disponible en: http://www.unescoeh.org/unescoeh/manual/html/fundamentos.html

24

2. Marco Terico de la Evaluacin de Impacto Ambiental

AMBIENTEEtimolgicamente proviene del latn

Ambiens

Entis

Que significa

Que RodeaAplica adems

Que Cerca

CONJUNTO DE CIRCUNSTANCIAS

Culturales

Econmicas

Sociales

Biofsicas

Que influyen en vida, desarrollo e interaccin de un ser vivo, una persona o una colectividad Fuente: Toro J. 2005

Figura 1. Etimologa de la Palabra Ambiente

FaunaSalud Agua Empleo Oxigeno Disuelto Educacin

Suelo Temperatura

Recreacin

Fuente: modificado de http://www.aeet.org/ecosistemas/012/revisiones.htm

Figura 2. Esquema que representa el concepto de ambiente: De acuerdo a lo anterior, el concepto de ambiente ha ido evolucionando hacia una dimensin ms compleja, pasando de considerar exclusivamente los elementos fsico25

2. Marco Terico de la Evaluacin de Impacto Ambiental biticos, a una interaccin en forma de red de sistemas naturales y socioculturales, donde los puntos representan los elementos de los diferentes medios, y las lneas son las interacciones. Por tanto un impacto que afecte a un punto puede tener repercusiones en otros de la red (Figura 2), as la EIA no solo incluir la identificacin y valoracin de aquellos impactos que se generan en los ecosistemas, sino adems, aquellos que afectan la comunidad en su concepto ms amplio: salud, alimentacin, educacin, cultura, etc.

2.2 IMPACTO AMBIENTAL Siendo la EIA un procedimiento de toma de decisiones, basadas en la identificacin y valoracin de los impactos ambientales que un proyecto, obra o actividad pueden generar en su interaccin con el ambiente, es necesario definir claramente el concepto de Impacto Ambiental. Segn el Diccionario de la Lengua Espaola, Impacto Ambiental [El] es el Conjunto de posibles efectos negativos sobre el medio ambiente de una modifica-cin del entorno natural, como consecuencia de obras u otras actividades (DRAE, 2003). Para la ONU, en la aplicacin del Convenio sobre Evaluacin de Impacto Ambiental en un contexto transfronterizo, son los efectos causados por una actividad propuesta en el medio ambiente, incluidos la salud y la seguridad de los seres humanos, la flora, la fauna, el suelo, la atmsfera, el agua, el clima, el paisaje y los monumentos histricos u otras estructuras materiales; incluye as mismo las repercusiones sobre el patrimonio cultural o las condiciones socioeconmicas que se deriven de las alteraciones de esos factores (ONU, 1994, p. 2-3) Para Wathern (1998, p.7) un impacto ambiental es el cambio de un parmetro ambiental en un periodo de tiempo especfico y sobre un rea definida como resultado de una actividad [antropica] particular (Figura 3), siendo necesario diferenciar impacto ambiental de efecto ambiental, este ltimo concepto otorgado a los cambios naturales o inducidos por el hombre en el ambiente biogeofsico, y los impactos como las consecuencias de estos cambios. Conceptos que concuerdan con la definicin que le da el MAVDT de Colombia, segn el cual, impacto ambiental es cualquier alteracin en el sistema ambiental bitico, abitico y socioeconmico, que sea adverso o beneficioso, total o parcial, que pueda ser atribuido al desarrollo de un proyecto, obra o actividad (Decreto 1220, 2005).

26

2. Marco Terico de la Evaluacin de Impacto Ambiental

+

Con proyecto, Impacto Ambiental Positivo IMPACTO AMBIENTAL Sin proyecto Con proyecto, Impacto Ambiental Negativo

Parmetro Ambiental

Tiempo Inicio de Proyecto, obra o actividad

+

Fuente: Modificado de Wathern, 1988

Figura 3. Esquema del concepto de impacto ambiental

2.2.1 SIGNIFICADO DE LOS IMPACTOS. De acuerdo al apartado anterior, el concepto de impacto ambiental abarcara la totalidad de los cambios o consecuencias generados en la interaccin actividad y el ambiente de referencia, pero incluir todos los impactos que puedan ser identificados, adems de ser operativamente imposible por la complejidad de los mismos, llevara periodos de tiempo muy largos, y grandes cantidades de recursos, que haran inviable cualquier iniciativa; a este respecto, desde el surgimiento de la EIA como categora, la mayor parte de las legislaciones 3 y las metodologas, identifican y evalan los impactos significativos o notables. Determinar si un impacto es significativo, y luego valorar su efecto, requiere del anlisis interdisciplinario, rechazando cualquier juicio a priori o unidireccional. Al respecto Duinker y Gordon (1986,), tras un exhaustivo anlisis de EsIA, concluyen que se pueden considerar cuatro perspectivas, para determinar si un impacto ambiental es significativo. 1. Significado Estadstico: Relacionada con la diferenciacin de los cambios inducidos en el ambiente por el proyecto, y aquellos inherentes a l. Cambios que deben poder ser medidos mediante muestreo estadstico, o que persisten en el tiempo ms que la poblacin, comunidad o nivel ecosistmico afectado (Buffington, 1976, p. 25-32). 2. Significado ecolgico: Relacionada con los cambios inducidos por el proyecto desde una perspectiva ecolgica; dichos cambios se asocian con caractersticas del ecosistema como: Disminucin o aumento de poblaciones, Disminucin o aumento de variabilidad gentica (Cooper and Zedler, 1980, p. 285-296), Disminucin o aumento3

Los trminos de referencia para los EsIA en Colombia, recomiendan que la Identificacin y Evaluacin de los Impactos Ambintales, se hagan sobre los impactos ms significativos, igualmente para Espaa, el artculo 1, numeral c del RDL-1302 de 1986 obliga a establecer medidas para los efectos ambientales negativos significativos, y el RDL-1131 de 1988, Articulo 10, sugiere en relacin a la identificacin y valoracin de impactos, que se haga sobre los efectos notables previsibles.

27

2. Marco Terico de la Evaluacin de Impacto Ambiental de especies o produccin primaria (Longley, 1979, p. 355-376), cambios irreversibles en la estructura y funcionamiento del ecosistema (Bufington, 1980, p. 25-32). 3. Significado social: Aceptabilidad por parte de la comunidad, de los cambios inducidos por el proyecto en los atributos de importancia ambiental para dicha comunidad, como Riesgos para la salud humana, Disminucin o aumento de la produccin, Riesgos para ecosistemas con valor de uso recreativo o esttico, especies amenazadas (valoradas por su existencia o estatus de conservacin). 4. Significado desde el punto de vista del proyecto: Si los cambios o impactos ambientales inducidos por el proyecto pueden o no influenciar la toma de decisiones, o aquel impacto que justifique rechazar/aceptar, cambiar el emplaza-miento o modo de operacin de un proyecto (Christensen, Van Winkle, and Mattice., 1976,), as, si un impacto representa un cambio estadstica-mente significativo de un atributo ecolgico y/o social, entonces puede considerarse significativo desde la perspectiva del proyecto, y podra ser tomado en cuenta al momento de decidir sobre la aceptabilidad del mismo, sitio de emplazamiento, diseo, la operacin, el desmantelamiento, etc. As, el significado de un impacto, que puede ser variable [en el tiempo y el espacio], o el desarrollo de criterios para otorgar la significacin, debe hacerse en la fase de planeacin de la EIA, teniendo en cuenta los siguientes criterios: a) Identificar un grupo de componentes ecosistmicos de valor (importantes, vitales, etc.), como referente para la evaluacin. b) Definir un contexto en el cual, la significancia de los cambios en los componentes ecosistmicos valorados pueda ser determinada. c) Definir claramente los lmites espaciales y temporales, y el propsito de la evaluacin. d) Desarrollar estrategias explicitas para investigar las interacciones entre el proyecto y los componentes ecosistmicos valorados. e) Establecer explcitamente la prediccin de impactos y presentar el mtodo. f) Demostrar y detallar un compromiso bien definido y garantizado para el plan de monitoreo de efectos del proyecto (Beanlands and Duinker, 1983, p.132).

2. 3 EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL Habiendo establecido un marco terico sobre el ambiente y los impactos ambientales, se puede desarrollar en mejores condiciones el concepto de EIA. Para Canter (1998, p.2), es todo procedimiento para la identificacin y valoracin de los impactos potenciales de proyectos, planes, programas o acciones relativos a los componentes fsicoqumicos, biticos, culturales y socioeconmicos del entorno 28

2. Marco Terico de la Evaluacin de Impacto Ambiental Rees (1988, p. 273-291), lo define como el conjunto de procesos y actividades desarrolladas para identificar, predecir y evaluar preferiblemente de manera cuantitativa, las posibles consecuencias de las actividades humanas. Wathern (1988, p. 6), lo explica como el Proceso para identificar las consecuencias probables para el ambiente geofsico, socioeconmico, la salud y el bienestar humano, de la implementacin de actividades, e informar de manera previa [a la comunidad] de modo que pueda intervenir en la toma de decisiones, [frente al proyecto, obra o actividad] El Real Decreto Legislativo 1131/1998 de Espaa, (RDL 1131/1988), lo entiende como el Conjunto de estudios y sistemas tcnicos que permiten estimar los efectos que la ejecucin de un determinado proyecto, obra o actividad causa sobre el medio ambiente. Se podran citar un nmero mayor de conceptos, sin embargo todos convergen en que la EIA se constituye en un sistema de procedimientos de anlisis y estimacin de los impactos generados en la interaccin de las actividades antropicas y el ambiente, con el objetivo de tomar decisiones sobre el proyecto, obra o actividad. Para el caso de Colombia las definiciones son ligeramente diferentes, el proceso denominado EIA, se aplica especficamente a la parte de los EsIA dedicada a la calificacin de los impactos ambientales identificados, y el proceso de toma de decisiones (la EIA en el contexto internacional) se denomina Evaluacin de EsIA (Tabla 1). Tabla 1. Comparacin del concepto EIA, en Colombia y el Contexto Internacional

CONCEPTO

COLOMBIA

CONTEXTO INTENACIONAL

EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL

Calificacin de los impactos Proceso de toma de atribuibles al proyecto, obra o decisiones ambientales sobre actividad. el proyecto, obra o actividad.

Instrumento para la toma de Instrumento para la toma de ESTUDIO DE IMPACTO decisiones ambintales sobre decisiones ambintales sobre AMBIENTAL el proyecto, obra o actividad. el proyecto, obra o actividad. EVALUACIN DE Proceso de toma de Este trmino no se aplica en

ESTUDIO DE IMPACTO decisiones ambientales sobre el contexto Internacional. AMBIENTAL. el proyecto, obra o actividad. VALORACIN DE IMPACTO AMBIENTAL Este trmino no se aplica en Estimacin de los impactos Colombia. atribuibles al proyecto, obra o actividad.Fuente: Elaboracin propia.

29

2. Marco Terico de la Evaluacin de Impacto Ambiental As mismo, es necesario aclarar el concepto que aparece en mltiples publicaciones cientficas internacionales, la Evaluacin de Impacto Ambiental (EIA) equivale a Environmental Impact Assessment y a Environmental Impact Analysis; igualmente son sinnimos los trminos: Valoracin Ambiental Environmental Appraisal y Evaluacin Ambiental Environmental Assessment, mientras que el EsIA puede encontrarse como Environmental Impact Statement.

2.4 CONTEXTO HISTRICO DE LA EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL. La EIA tiene sus orgenes en la dcada de los sesenta, cuando la preocupacin por los problemas ambientales se hizo evidente en la opinin pblica, gracias a los trabajos como el elaborado por Carson (1960), donde se demostr, como las acciones de la produccin agrcola generaban impactos de gran magnitud sobre los ecosistemas y la salud humana, esta evidencia cientfica moviliz a los ambientalistas de la poca, presionando a los legisladores de Estados Unidos, quienes en 1969 aprueban la Ley Nacional de la Poltica Ambiental NEPA, donde aparece el concepto de impacto ambiental y de manera indirecta el de EIA, en la seccin 102, Numeral C, (NEPA, 1969).. todas las agencias federales del gobierno tendrn que: (C) Incluir en cada una de las recomendaciones, o informes sobre propuestas para legislar u otros asuntos federales de importancia que afecten significativamente la calidad del ambiente humano, una detallada declaracin sobre: (i) el impacto ambiental de la accin propuesta Quedando establecida esta obligacin, se le entreg al Consejo para la Calidad Ambiental (CEQ: Council of Environmental Quality), la responsabilidad de construir directrices generales, las cuales (dos en total) fueron publicados el 23 de Abril de 1971 y el 01 de agosto de 1973 (Kiely, 1999, p. 1118-1119). Las primeras coordinaban el proceso de EIA en relacin a la revisin de los borradores de los EsIA, y las segundas adicionaron la obligacin de incluir estudios sobre la interaccin entre las acciones y los planes de usos del suelo, e informar que componentes de la poltica ambiental federal, se tenan previstos para disminuir los efectos negativos del proyecto, obra o actividad, adems de realizar un anlisis costo-beneficio (Canter, 2000, p. 6). La NEPA, tuvo tanta influencia a nivel mundial, que ms de 75 pases, [incluyendo Colombia (Decreto 2811, 1974)], y la Comunidad Econmica Europea (Directiva Europea 85/337/CEE), introdujeron como parte de sus polticas y legislacin, apartados relacionados (Sammy, 1982). En los aos ochenta y los noventa, la EIA se convierte en una de las principales herramientas para la toma de decisiones sobre proyectos, obras o actividades a nivel 30

2. Marco Terico de la Evaluacin de Impacto Ambiental mundial, al estar incluida en dos de los acuerdos ms importantes sobre el ambiente de la Organizacin de las Naciones Unidas: La Declaracin de Ro de Janeiro sobre el medio ambiente y el desarrollo, llevada a cabo en Brasil en e1992, cuyo principio 17 reza: Principio 17: Deber emprenderse una evaluacin del impacto ambiental, en calidad de instrumento nacional, respecto de cualquier actividad propuesta que probablemente haya de producir un impacto negativo considerable en el medio ambiente y que est sujeta a la decisin de una autoridad nacional competente. (ONU, 1992a). Y el Convenio de diversidad biolgica de 1992, Artculo 14, numeral a), donde se invita a los pases firmantes a establecer procedimientos para exigir la EIA con el fin de proteger la Biodiversidad: Artculo 14. Evaluacin del impacto y reduccin al mnimo del impacto adverso, Cada Parte Contratante, en la medida de lo posible y segn proceda: a) Establecer procedimientos apropiados por los que se exija la evaluacin del impacto ambiental de sus proyectos propuestos que puedan tener efectos adversos importantes para la diversidad biolgica con miras a evitar o reducir al mnimo esos efectos y, cuando proceda, permitir la participacin del pblico en esos procedimientos. (ONU, 1992b). Esta misma organizacin, haba previsto la responsabilidad de los pases en la prevencin y el manejo de los impactos ambientales transfronterizos, en un convenio firmado en Espoo (Finlandia) el 25 de febrero de 1991, el cual fue ratificado por la Unin Europea, a travs de la Comisin econmica para Europa, en el Protocolo sobre Evaluacin Estratgica del Medio Ambiente (ECE, 2003), el cual fue firmado por Colombia. Artculo 2, Numeral1. Las Partes, individual o colectivamente, adoptarn todas las medidas que sean apropiadas y efectivas para prevenir, reducir y controlar el impacto medioambiental transfronterizo de carcter perjudicial y magnitud apreciable que resulte de actividades previstas. (ONU, 1994) Finalmente el Informe de la Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible, realizada en Johannesburgo (Sudfrica), incluye la EIA en el contexto costero y marino y sus recursos orgnicos e inorgnicos, y en las actividades comerciales quedando todos los ecosistemas, y actividades antropicas del planeta cubiertos con esta medida de gestin (ONU, 2002).

2.5. METODOS PARA LA IDENTIFICACIN Y VALORACIN DEL IMPACTO AMBIENTAL En EsIA, la identificacin y valoracin de los impactos, son los componentes de mayor importancia en la toma de decisiones, al presentar a los evaluadores un panorama de la interaccin de los proyectos, obras o actividades y el ambiente.

31

2. Marco Terico de la Evaluacin de Impacto Ambiental Sin embargo, son tambin motivo de profundas controversias, por la posibilidad de manipulacin de los resultados, al trabajar en un entorno de incertidumbres, y tratar de identificar y valorar hechos o sucesos probables, de una determinada accin antropica, que an no se ha ejecutado, sobre un entorno determinado. El surgimiento de la EIA, gener la necesidad de mtodos objetivos, econmicos, de temporalidad moderada y fcil para su aplicacin e interpretacin. El pionero de la valoracin de [impacto ambiental] fue Odum (1959), quien desde un punto de vista exclusivamente ecolgico, propuso el uso de indicadores ambientales para evaluar el [estado] de un ecosistema sometido a [presiones o estmulos] exteriores, (Arribas de Paz, 2004 p. 63); y aunque el trabajo de Odum no fue desarrollado especficamente como mtodo de EIA, el uso de indicadores sugeridos por l, son cada vez ms apreciados por los equipos de evaluadores, al disminuir la subjetividad que suelen tener los EsIA. La mayor parte de los mtodos para la valoracin de impactos ambientales, fueron creados con propsitos especficos para ser usados en proyectos puntuales, y han sido adaptados en algunas ocasiones de manera muy general a otros tipos de proyectos, ocasionando sesgos, prdida de detalle y en general baja objetividad; todos presentan algn tipo de limitante econmico, temporal, social, conceptual o de manejo, que hacen necesario un ejercicio de toma de decisiones de manera previa a su utilizacin en los EsIA.

2.5.1 Clasificacin de mtodos. La clasificacin permite a los equipos de evaluadores, escoger el o los mtodos de mayor pertinencia de acuerdo a las caractersticas del medio, del proyecto, y las exigencias legales. No existe an un consenso general sobre la clasificacin de los mtodos, sin embargo se encuentran puntos de convergencia entre los diferentes sistemas clasificatorios, las diferencias se deben a la inclusin o exclusin de una metodologa, una categora, o se nombran de manera diferente, pero se conserva el concepto referencial. Warner y Bromley (1974), proponen una clasificacin resumida de metodologas en cinco grupos, de la siguiente manera: a. Mtodos ad hoc: b. Tcnicas grficas mediante mapas y superposiciones c. Listas de chequeo d. Matrices e. Diagramas Posteriormente, Canter y Sadler (1997, p. 5-20), realizaron una completa clasificacin, como parte del estudio internacional sobre la eficacia de la EIA, llevado a cabo con el respaldo de la Universidad de Oklahoma, el Instituto de Evaluacin ambiental del Reino Unido y la Asociacin Internacional para la evaluacin de Impacto, proponiendo 22 32

2. Marco Terico de la Evaluacin de Impacto Ambiental tipos de categoras (Tabla 2 ).

2.5.2

Mtodos bsicos para la identificacin y valoracin de impactos ambientales. La mayor parte de los mtodos para la identificacin y valoracin de los impactos

ambientales comnmente usados en la actualidad, provienen de un grupo base [de mtodos], desarrollados inicialmente para el estudio de proyectos particulares, los cuales han sido complementados con herramientas conceptuales y tecnolgicas con el fin de aumentar la objetividad, la capacidad de prediccin y mejorar la informacin Biofsica y socio-cultural. Por ser un referente para la construccin de cualquier mtodo ajustado al contexto de los proyectos y el medio, y de especial inters para este trabajo de investigacin, se presentan los siguientes. Tabla 2. Tipos de metodologas para la identificacin y valoracin de impactos ambientales propuestas por Canter y Sadler TIPOS DE METODOLOGIAS PARA LA IDENTIFICACIN Y VALORACIN DE IMPACTOS AMBIENTALES PROPUESTAS POR CANTER Y SADLER 1. Anlogos (escenario parecido, estudio de caso) 2. Listas de chequeo (simple, descriptivas, cuestionarios) 3. Listas de chequeo de decisin-dirigida 4. Anlisis Costo Beneficio Ambiental 5. Opinin de expertos (Juicio Profesional, Delphi) 6. Sistemas Expertos 7. Laminas de mapas por medio de SIG 8. Pruebas de Laboratorio y modelos a escala 9. Evaluacin del paisaje 10. Revisin de literatura 11. Calculo de balance de (inventarios) Masa 12. Matrices 13. Seguimiento (lnea base) 14. Monitoreo 15. Redes 16. ndices o indicadores 17. Fotografas/ Fotomontajes 18. Modelacin cualitativa 19. Modelacin cuantitativa 20. Evaluacin del riesgo 21. Escenarios construidos 22. Tendencia extrapoladaFuente: Canter y Sadler (1997)

Matriz de Leopold. Este mtodo, es probablemente, el ms conocido y utilizado de forma directa o con modificaciones en los procesos de EIA, se construy en 1971, por un equipo conformado

33

2. Marco Terico de la Evaluacin de Impacto Ambiental por Luna Leopold, Frank Clarke, Bruce Hanshaw, y James Balsley, para el Servicio

Geolgico del Departamento del Interior de Estados Unidos de Amrica. Fue diseada para ser usada como lista de chequeo, lista de referencia o recordatorio de las acciones del proyecto, obra o actividad y los impactos generados, adems como un resumen del texto final del EsIA, facilitando la determinacin rpida de los impactos significativos y su importancia relativa, es reiterativo en la necesidad de que participe un equipo interdisciplinario representado por profesionales del rea de estudios biofsicos, social, e ingeniera para su diligenciamiento, y explcita en recomendar su uso como herramienta en la etapa de planeacin de los proyectos (Leopold, 1971, p. 1). Para la identificacin y valoracin de los impactos, la matriz de Leopold establece relaciones causa efecto, entre las actividades del proyecto y los impactos, representadas en una tabla, donde el eje vertical contiene 88 elementos ambientales que pueden ser afectados, y el eje horizontal 100 acciones con potencial de causar impactos, para un total de ocho mil ochocientas (8800) posibles interacciones (Leopold, 1971, p. 4). Aunque la matriz posee una extensa lista de interacciones, puede ajustarse a las necesidades de los proyectos, teniendo como medida estndar 25 a 50 interacciones (Leopold, 1971, p. 5). El concepto de Magnitud es usado para indicar el grado, extensin o escala del impacto, de esta forma un proyecto de construccin de una carretera o autopista, puede alterar los patrones de drenaje existentes, por tanto, el impacto [del proyecto sobre el drenaje] tendra una calificacin de la Magnitud [negativa (-) y con valor alto, entre 7 y 10]. La Importancia por su parte, se relaciona con la ponderacin del grado de significancia, de la accin particular sobre el factor ambiental, de este modo la importancia del proyecto vial, relacionado anteriormente, sobre un patrn particular del drenaje, [puede ser negativa (-) y numricamente baja entre 2 y 5], porque a pesar de intervenir el sistema de drenaje, lo hace de una forma no significativa [permite el drenaje en un porcentaje alto] (Leopold, 1971, p. 5).

Listas de chequeo o checklist. Es el mtodo ms sencillo, pero no menos importante, para la identificacin de impactos. Consiste en listas de impactos potenciales, que varan desde los listados de componentes ambientales, hasta los sistemas que incluyen la ponderacin de importancias para cada factor, y la aplicacin de tcnicas de escalas para los impactos de cada alternativa en cada factor (Canter, 2000 p. 104). Se utilizan en los EsIA, primordialmente para llamar la atencin sobre los impactos ms importantes que pueden tener lugar como consecuencia de la realizacin del proyecto (Conesa, 2000, p. 61), y disminuir el riesgo de excluir algn impacto, su efectividad est 34

2. Marco Terico de la Evaluacin de Impacto Ambiental directamente relacionada con el nivel de exhaustividad de la misma (Martn, 1999, p. 76).

Mtodo Battelle Columbus. Este mtodo fue creado en 1973, por los laboratorios Battelle-Columbus, a solicitud de la oficina de rescate de tierras del Departamento del interior de Estados Unidos de Amrica, como parte del informe final sobre sistemas de evaluacin ambiental para planificacin de recursos hdricos, siendo utilizado inicialmente, para la valoracin de impactos ambientales de grandes proyectos hidrulicos, como grandes presas o extensos regados (Arribas de paz, 2004, p. 70-71). El mtodo se fundamenta en la organizacin de los componentes ambientales en un sistema de niveles, divididos en 4 categoras, las cuales se subdividen en 17 componentes y estos en 78 parmetros o indicadores ambientales (Figura 6), (Dee, et al, 1973, p. 524); (BID-CED, 2001. p. 116-117). Para proyectos, diferentes a los hidrulicos, se puede adaptar al contexto, las categoras, los componentes y los parmetros o indicadores, mediante un ejercicio interdisciplinario de consulta a expertos, grupo interdisciplinario de profesionales o similar. Complementa las ideas de la matriz desarrollada por Leopold y colaboradores, al valorar los impactos, mediante indicadores del estado del componente ambiental afectado, y ponderar la importancia del mismo dependiendo de la funcin o caractersticas dentro del sistema; facilita la interpretacin de los impactos al transformar los valores de los indicadores, en medidas conmensurables dentro del rango (0-1), comparndolos con y sin proyecto.

Mtodo de Valoracin Cualitativa. Toda valoracin, por definicin, tiene algo de subjetividad, lo cual no significa que tenga que ser arbitraria. Las distintas tcnicas de valoracin de impactos intentan disminuir la subjetividad de las conclusiones justificando de la mejor manera posible todos los juicios de valor que realizan. En las tcnicas de valoracin cualitativa se valoran de forma subjetiva, aunque el resultado obtenido sea numrico, una serie de cualidades de los impactos de cada una de las alternativas, asignando valores prefijados segn esa cualidad sea alta, media o baja. Los valores obtenidos pueden volver a reflejarse en una matriz de cruce entre acciones y factores, que algunos autores denominan matriz de importancia y otros, ndice de incidencia. La razn para llamar as a esta valoracin cualitativa es que refleja, de alguna manera la importancia (I) del impacto, midiendo la transcendencia de la accin sobre el factor alterado, mediante determinados atributos, (Garmendia, 2005, P. 228). De manera general, este mtodo se fundamenta en el mtodo de matrices causaefecto, derivadas de la matriz de Leopold con resultados cualitativos, y del mtodo del 35

2. Marco Terico de la Evaluacin de Impacto Ambiental Instituto Battelle-Columbus, con resultados cuantitativos, que consisten en un cuadro de doble entrada, en cuyas columnas figuran las acciones impactantes y en las filas los factores ambientales susceptibles de recibir los impactos, (Conesa, 2003, p. 73). La metodologa puede resumirse en los siguientes pasos: 1. Describir el medio como un conjunto de factores ambientales afectados por el proyecto o actividad en estudio. 2. Describir el proyecto o actividad evaluada como un conjunto de acciones bsicas, perfectamente caracterizadas. 3. Identificar los impactos que cada accin definida tiene sobre cada factor ambiental identificado. 4. Caracterizar cada impacto mediante la estimacin de su importancia. 5. Analizar la importancia global de la actividad sobre el medio, a partir de las importancias caracterizadas anteriormente, (Duarte, 2000, p. 13). Identificacin de los factores ambientales. Siendo el ambiente un macrosistema, formado por la estructura y funcionamiento de mltiples subsistemas, su estudio resulta demasiado complejo para los EIA, por tanto para facilitar el proceso, sin detrimento de la objetividad, se divide en Sistemas, estos su vez en Subsistemas, los cuales se dividen en Componentes, que finalmente se dividen en Factores, (Figura, 4).

A: Entorno SA: Sistema Ambiental SSA: Subsistema Ambiental CA: Componente Ambiental FA: Factor Ambiental

A

SA

SSA

CA FA Fuente, Duarte, 2000, p. 14.

Figura 4. rbol de divisin de los componentes ambientales Para cada factor ambiental, se establece una medida de importancia relativa al entorno, expresada en unidades de importancia (UIP), la cual se utiliza para efectuar ponderaciones en las estimaciones globales de los impactos, (Tabla, 3). tenerse en cuente ciertos criterios bsicos: 36 En la determinacin de los factores ambientales, y de la importancia asignada a cada uno, deben

2. Marco Terico de la Evaluacin de Impacto Ambiental Los factores deben ser representativos del entorno, relevantes, excluyentes entre s, y exhaustivos. Los factores deben ser fcilmente identificables, y fcilmente cuantificables. Las UIP que se asignan a cada factor permitirn realizar ponderaciones de los efectos globales; para facilitar esta tarea, as como para facilitar la interpretacin de las UIP, se establece la condicin de que la suma de las importancias de los factores debe ser 1000, 100 o 1. (Conesa, 2003, p. 84) Identificacin de las acciones del proyecto El estudio del proyecto requiere subdividirse en Acciones, que pueden agruparse en Actividades, y estas a su vez en Situaciones (Figura 5), (Duarte, 2000, p. 17).

AA: Actuacin sobre el Ambiente S: Situaciones A: Actividades AC: Acciones

AA

S

A

AC Fuente: Duarte, 2000, p. 17

Figura 5. rbol de divisin de las acciones del proyecto Para la identificacin de acciones, se deben diferenciar los elementos del proyecto de manera estructurada, atendiendo entre otros a los siguientes aspectos: Acciones que modifican el uso del suelo, acciones que implican emisin de contaminantes, acciones derivadas del almacenamiento de residuos, acciones que impliquen sobrexplotacin de recursos, acciones que actan sobre el medio bitico, acciones que dan lugar al deterioro del paisaje (Conesa, 2003, p. 80-81). Identificacin de los impactos de las acciones del proyecto sobre los factores ambientales. Cuando han sido categorizados los factores ambientales y las acciones del proyecto, se procede al anlisis de las interacciones medio-accin, que dar como resultado la identificacin de los impactos. Este proceso debe hacerse en una Matriz de doble entrada Determinacin de la importancia de los impactos. La importancia de un impacto es el valor cualitativo del mismo, en funcin, tanto del grado de incidencia o intensidad de la 37

2. Marco Terico de la Evaluacin de Impacto Ambiental alteracin producida, como de la caracterizacin del efecto que responde a una serie de atributos cualitativo, como extensin, tipo de efecto, plazo de manifestacin, entre otros; se propone calcular la importancia de los impactos siguiendo la Ecuacin 1, (Conesa, 2003,) (un ejemplo esta mostrado en la tabla 3). I = +/- (3I + 2EX + MO + PE + RV + SI + AC + EF + PR + RB) (1)

Tabla 3. Ejemplo de Factores Ambientales y Unidades de Importancia asignadas

SISTEMA MEDIO FSICO

SUBSISTEMA

COMPONENTE

UIP (Total = 1000) 600

Medio Inerte Aire Tierra y Suelo Agua Medio Bitico Flora Fauna Medio Perceptual Unidades de Paisaje MEDIO SOCIOECONMICO Medio Sociocultural Usos del territorio Cultural Infraestructuras Humanos y estticos Medio Econmico Economa Poblacin

300 100 100 100 200 100 100 100 100

400 275 75 50 50 100 125 50 75Fuente: Conesa, 2003, p. 82

38

2. Marco Terico de la Evaluacin de Impacto Ambiental La ecuacin 1, para distribuir las importancias, considera las variables: I: Intensidad: Grado de incidencia de la accin sobre el factor, en el mbito especfico que acta. EX: Extensin: rea de influencia terica del impacto en relacin con el entorno del proyecto. MO: Momento: Tiempo que transcurre entre la aparicin de la accin y el comienzo del efecto sobre el factor considerado. Generalmente se expresa en aos PE: Persistencia: Tiempo supuesto de permanencia del efecto desde su aparicin. RV: Reversibilidad: Posibilidad de retorno del factor por medios naturales a las condiciones que tena antes de la ocurrencia de la accin. RB: Recuperabilidad: Posibilidad de reconstruccin, total o parcial, del factor afectado como consecuencia del proyecto. SI: Sinergia: Este atributo contempla el reforzamiento de dos o ms efectos simple. AC: Acumulacin: Incremento de la manifestacin de un efecto. EF: Efecto: Forma de manifestacin del efecto sobre un factor como consecuencia de una accin. PR: Periodicidad: Regularidad de manifestacin del efecto. (Conesa, 2003, p. 89-95). Los valores para cada atributo permiten la calificacin o valoracin del impacto (Tabla 4), pudiendo clasificarse como: Irrelevante o Compatible si: 0 I < 25; Severo si: 50 I < 75 Moderado si: 25 I < 50 Crtico si: I 75.

Se deduce que la valoracin cualitativa es finalmente cuantitativa, de esta manera la importancia se calcula cuantitativamente asignando nmeros enteros a cada uno de los atributos identificados, (Duarte, 2000, p. 19). Anlisis Cualitativo global. Teniendo identificada y valorada la Importancia de cada uno de los impactos, se obtiene el impacto global del proyecto, para lo cual se eligen los impactos significativos, teniendo como referencia la valoracin que se hizo de cada uno de ellos en la matriz de calificacin. El paso siguiente es la valoracin cualitativa del Impacto Ambiental Total, que se obtiene mediante un anlisis numrico de la Matriz de Importancia depurada consistente de sumas, y sumas ponderadas por UIP de las importancias. Las sumas se realizan por filas y por columnas. Nuevamente se observa que la valoracin cualitativa de la metodologa cualitativa, consiste en un tratamiento cuantitativo basado en nmeros enteros. La suma ponderada por columnas permitir identificar las acciones ms agresivas (valores altos negativos), las poco agresivas (valores bajos negativos) y las beneficiosas (valores positivos).

39

2. Marco Terico de la Evaluacin de Impacto Ambiental Tabla 4. Valores de calificacin de la Importancia del Impacto. NATURALEZA INTENSIDAD (I) Baja Impacto beneficioso + Media Alta Impacto Perjudicial EXTENSIN (EX) Puntual Parcial Extenso Total Crtica PERSISTENCIA (PE) Fugaz Temporal Permanente SINERGIA (SI) Sin Sinergismo Sinrgico Muy Sinrgico EFECTO (EF) Indirecto (Secundario) Directo 4 Continuo 1 4 1 2 4 Simple Acumulativo PERIODICIDAD (PR) Irregular o discontinuo Peridico IMPORTANCIA (I) 1 2 4 8Fuente, Conesa, 2003, p. 95

1 2 4 8 12 MOMENTO (MO) 1 2 4 (+4) REVERSIBILIDAD (RV)

-

Muy Alta Total Largo Plazo Medio Plazo Inmediato Crtico

1 2 4 8 (+4) 1 2 4

Corto Plazo Medio Plazo Irreversible ACUMULACIN (AC)

1 2 4 1 4

aperidico

y

1 2

RECUPERABILIDAD (RB) Recuperable inmediata de manera

Recuperable a medio plazo Mitigable Irrecuperable

I = +/- (3I + 2EX + MO + PE + RV + SI + AC + EF + PR + RB)

Valoracin Cuantitativa. Al igual que el mtodo ideado por Battelle, la valoracin cualitativa, es la base para la posterior valoracin cuantitativa, de esta manera la valoracin que se hizo con etiquetas lingsticas, tendr un valor numrico, que relaciona probabilsticamente el impacto del proyecto o actividad, con la prdida o ganancia de calidad ambiental. La Magnitud de un impacto es la estimacin cuantitativa del efecto que ste tendr sobre el factor ambiental, es el valor que se espera tome el indicador del factor. Esta 40

2. Marco Terico de la Evaluacin de Impacto Ambiental estimacin la realizan expertos en el factor correspondiente. La magnitud del impacto generalmente se registra en la Matriz de Importancia. Calidad Ambiental y Funciones de Transformacin. La magnitud de los impacto est representada en las unidades caractersticas de su indicador, v.gr Oxigeno disuelto, Flujo hdrico, Densidad animal, etc., lo que dificulta las comparaciones entre los diferentes impactos identificados y valorados. No obstante, esta comparacin puede hacerse, si se expresan las magnitudes en unidades comunes, utilizndose para ello, las Funciones de Transformacin para homogeneizar en esa escala comn las magnitudes, estas funciones expresan la relacin, para cada factor ambiental, de la magnitud en unidades inconmensurables y la calidad ambiental en una escala entre [0 y 1], (Conesa, 2003, p. 114). Anlisis Cuantitativo Global. El Impacto Ambiental Total (IAT) estima de manera global cun severo para el medio ambiente resulta el proyecto, y se calcula como la suma ponderada de los valores de los impactos recibidos por cada factor, en la cual la ponderacin se realiza por medio de las unidades de importancia (UIP) de cada factor (Ecuacin 2).

(2)donde (Pi) son las unidades de importancia del factor (Fi) y (Vi)es el valor del impacto recibido por el mismo factor (Fi ). La suma de la UIP de todos los factores (Pi) es 1000, por lo que el indicador IAT puede tomar valores en el intervalo [-1000,+1000], resultando los proyecto ms severos al ambiente aquellos con un Impacto Ambiental Total que se acerque a 1000, y los ms beneficiosos aquellos que se acerque a +1000. El IAT debe calcularse para las distintas alternativas del proyecto tomadas en consideracin, pues la comparacin entre los IAT de las distintas alternativas permite determinar cul de ellas resulta mejor para el ambiente, (Duarte, 2000, p. 29-31).

41

2. Marco Terico de la Evaluacin de Impacto Ambiental

42

3. EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL EN COLOMBIA

Colombia es uno de los pases de mayor diversidad por unidad de rea (Armenteras y Villareal, 2003) del mundo, altamente amenazada por las actividades humanas, que han causado entre otros impactos, la disminucin de aproximadamente la mitad de la cobertura vegetal (Etter et al, 2006), la contaminacin de las aguas costeras, y la atmosfera (IDEAM, 2004). Por esta razn, debe ser considerado un pas con alta prioridad de conservacin ambiental a escala mundial, por su fragilidad, riqueza biolgica y alta cantidad de endemismos (Davalos, 2001). Ante esta perspectiva y motivado por acontecimientos a nivel mundial como la conferencia de Estocolmo de 1972 y la de Ro de de Janeiro de 1992, y especialmente por la entrada en vigor de la Constitucin poltica de 1991, se ha venido construyendo un sistema jurdico complejo, con el fin regular la relacin de los particulares y el estado, especialmente el diseo, ejecucin, funcionamiento y desmantelamiento de proyectos, o actividades que potencialmente pueden generar impacto negativos al ambiente. Leyes como el Cdigo de Recursos Naturales de 1974, la Constitucin Poltica de 1991, la ley 99 de 1993 que organiz el Sistema Nacional Ambiental e incluy por primera vez en la legislacin el concepto de EsIA, y los Decretos reglamentarios de los estudios ambientales, desde el 1753 de 1994 hasta el 1220 de 2005, son el marco jurdico, para que EIA sea la principal herramienta en la toma de decisiones sobre los proyectos o actividades, que en su construccin y funcionamiento puedan generar impactos negativos. Este captulo tendr como objetivo, analizar la evolucin jurdica y conceptual de los EsIA en Colombia, como forma de justificar la necesidad de crear de una metodologa apropiada, para la planeacin y elaboracin de los mismos.

3. Evaluacin de Impacto Ambiental en Colombia 3.1 MBITO CONCEPTUAL. En Colombia, cualquier tipo de proyecto, o actividad econmica, que pertenezca a uno de los veintitrs (23) sectores/actividades de la produccin de bienes y/o servicios establecidos por la ley (Tabla 5), est obligado a solicitar Licencia Ambiental (LA), antes de la planeacin, construccin, operacin, y desmantelamiento (Decreto 1220, 2005, Arti. 1). Esta licencia, es la autorizacin que otorga la autoridad ambiental competente para la ejecucin del proyecto, obra o actividad, obligando al beneficiario al cumplimiento de los requisitos, trminos y condiciones relacionadas con la prevencin 4, mitigacin 5, correccin 6, compensacin 7 y manejo de los efectos e impactos ambientales generados (Decreto 1220, 2005, Artculo 3) (ver Figura 6).

EN COLOMBIA, LA LICENCIA AMBIENTAL

Es la autorizacin que otorga

EL MINISTERIO DE AMBIENTE, VIVIENDA Y DESARROLLO TERRITORIAL. Para

LAS CORPORACIONES AUTNOMAS REGIONALES, LAS DE DESARROLLO SOSTENIBLE, Y LAS DE GRANDES CENTROS URBANOS

La ejecucin de un proyecto, obra o actividad, que pueda producir deterioro a los recursos naturales renovables o al medio ambiente o introducir modificaciones considerables o notorias al paisaje

Fuente: Elaboracin propia

Figura 6. Esquema que explica el concepto de LA en Colombia.

Medidas de prevencin: Son las acciones encaminadas a evitar los impactos y efectos negativos que pueda generar un proyecto, obra o actividad sobre el medio ambiente. 5 Medidas de mitigacin: Son las acciones dirigidas a minimizar los impactos y efectos negativos de un proyecto, obra o actividad sobre el medio ambiente. 6 Medidas de correccin: Son las acciones dirigidas a recuperar, restaurar o reparar las condiciones del medio ambiente afectado por el proyecto, obra o actividad. 7 Medidas de compensacin: Son las acciones dirigidas a resarcir y retribuir a las comunidades, las regiones, localidades y al entorno natural por los impactos o efectos negativos generados por un proyecto, obra o actividad, que no puedan ser evitados,, corregidos, mitigados o sustituidos.

4

44

3. Evaluacin de Impacto Ambiental en Colombia Tabla 5. sectores obligados a la solicitud de Licencia Ambienta, Decreto 1220, 2005. Sector hidrocarburos Exploracin ssmica; Perforacin exploratoria; Explotacin de hidrocarburos; Transporte y conduccin de hidrocarburos; Terminales de entrega y estaciones de transferencia; Construccin y operacin de refineras. Sector minera, explotacin Carbn; Materiales de construccin ; Metates y piedras preciosas; Otros minerales. Construccin de presas, represas o embalses Sector elctrico Construccin y operacin de centrales generadoras de energa elctrica; Exploracin y uso de fuentes de energas alternativas contaminantes; Tendidas de las lneas de transmisin. Proyectos de generacin de energa nuclear Sector martimo y portuario Construccin, ampliacin y operacin de puertos martimos ; Dragados de profundizacin ; Construccin de rompeolas, tajamares, canales y rellenos hidrulicos ; Estabilizacin de playas y entradas costeras ; Creacin de playas artificiales y de dunas Construccin, modificacin y operacin de aeropuertos. Proyectos de la red vial Construccin de carreteras; Construccin de segundas calzadas; Construccin de tneles. Obras pblicas en la red fluvial nacional Construccin de puertos; Cierre de humedales activos; Dragados de profundizacin; Construccin de espolones; Dragados de profundizacin. Construccin de vas frreas Construccin y operacin de distritos de riego y/o de drenaje. Importacin y produccin de pesticidas Proyectos en reas del Sistema de Parques Nacionales Proyectos que requieran traslado de agua entre cuencas hidrogrficas Introduccin de especies, subespecies, razas o variedades silvestres forneas. Caza comercial y el establecimiento de criaderos de fauna silvestre Construccin y operacin de instalaciones para almacenamiento, tratamiento, y/o disposicin final de residuos peligrosos. Construccin y operacin de rellenos sanitarios. Construccin y operacin de sistemas de tratamiento de aguas residuales para ms de 200 000 usuarios Manufacturera de Sustancias qumicas bsicas de origen mineral Manufacturera de Alcoholes Manufacturera de cidos inorgnicos y sus compuestos oxigenados Almacenamiento de sustancias peligrosas, con excepcin de los hidrocarburos.Fuente: Elaboracin propia basado en Decreto 1220 de 2005

45

3. Evaluacin de Impacto Ambiental en Colombia

LOS PROYECTOS

LAS OBRAS

LAS ACTIVIDADES

Que requieren LICENCIA AMBIENTAL

Otorgada por

EL MINISTERIO DE AMBIENTE, VIVIENDA Y DESARROLLO TERRITORIAL.Se relacionan con los sectores o proyectos de

LAS CORPORACIONES AUTNOMAS REGIONALES, LAS DE DESARROLLO SOSTENIBLE, Y LAS DE GRANDES CENTROS URBANOSSe relacionan con los sectores o proyecto de

Hidrocarburos Energa nuclear Elctrico Vas frreas Pesticidas Aeropuertos Internacionales Distritos de riego y/o de drenaje La red fluvial nacionalObras que afecten Parques Nacionales

MineroMartimo-portuario

Minero < Tn/aoPresas, represas y 3 embalses < m .

Martimo-portuario < calado

La red vial nacional Presas, represas y embalsesLos proyectos que requieran trasvase de una cuenca a otra Introduccin de esp., subesp., razas o Silvestres

Elctrico < MW Aeropuertos nacionales Obras privadas en la red fluvial nacionalResiduos peligrosos

La red vial nacional 2 , 3 Vas frreas regionalesAguas residuales Manufactura de qumicos minerales, alcohol, Ac.Inorg. Distritos de riego o de drenaje< rea Caza comercial, y Zoocriaderos

Rellenos sanitariosProyectos de trasvase de una cuenca a otra < caudal

Fuente: Elaboracin propia basado en Decreto 1220 de 2005

Figura 7. Esquema detallado del mbito de jurisdiccin de las autoridades ambientales en Colombia para la expedicin de la LA. La LA, llevar implcitos todos los permisos, autorizaciones y/o concesiones para el uso, aprovechamiento y/o afectacin de los recursos naturales renovables, que sean necesarios (Decreto 1220 de 2005, Articulo 3), y ser otorgada por alguna de las autoridades ambintales facultadas: El MAVDT, Las Corporaciones Autnomas, o las entidades ambientales locales autorizadas por la ley, dependiendo del mbito productivo y la envergadura de la obra o actividad. (Figura 7).

46

3. Evaluacin de Impacto Ambiental en Colombia Procedimiento para el otorgamiento de LA. El peticionario solicitar a la autoridad ambiental competente, concepto relacionado con la necesidad de presen-tar un Diagnstico Ambiental de Alternativas (DAA), y si lo necesita, proceder a su elaboracin ajustndose a los trminos de referencia (Instrucciones) para cada tipo de proyecto, o actividad (Decreto 1220, 2005, Art 16) 8; cumplido este trmite la admsnitracin escoge la mejor alternativa desde el punto de vista ambiental, y sobre esta, ordena la elaboracin del Estudio de Impacto Ambiental (EsIA), (Decreto 1220, 2005, Artculo 20) 9. En caso de no necesitarse el DAA, o una vez escogida la mejor alternativa, el peticionario proceder a la elaboracin del EsIA, siguiendo las instrucciones de los trminos de referencia, (Decreto 1220, 2005, Artculo 3) 10, y lo entregar a la autoridad competente, acompaado del formulario nico nacional de solicitud de LA. Una vez presentado el EsIA, el solicitante cancelar un importe para que se proceda a su evaluacin, pudiendo la autoridad ambiental en todo este proceso exigir mayor informacin, y conceptos relacionados con el proyecto o actividad, a las entidades gubernamentales o civiles de categora tcnica o acadmica (Figura 8). Una vez al solicitante se le haya aprobado la LA, puede iniciar las acciones del proyecto, obra o actividad, de acuerdo a las instrucciones de esta. De acuerdo a la legislacin, el EsIA es la herramienta para la toma de decisiones relacionadas con el proyecto, obra o actividad, y componente imprescindible para la expedicin de la LA, conteniendo adems de la Identificacin y Evaluacin de los Impactos Ambientales, informacin relacionada con el entorno, biofsico y sociocultural, y los planes de manejo de los impactos ambientales generados (Figura 9); difiriendo de los conceptos internacionales, que incluyen los EsIA como parte de la EIA, y el DAA como un componente obligatorio de todo proceso de evaluacin.

Diagnstico Ambiental de Alternativas. Tendr como objeto suministrar la informacin para evaluar y comparar las diferentes opciones que presente el peticionario, bajo las cuales sea posible desarrollar un proyecto, obra o actividad. .. con el fin de seleccionar la alternativa o alternativas que permitan optimizar y racionalizar el uso de recursos y evitar o minimizar los riesgos, efectos e impactos negativos que puedan generarse. 9 El EsIA es el instrumento bsico para la toma de decisiones sobre los proyectos, obras o actividades que requieren LA y se exigir en todos los casos en que se requiera LA de acuerdo con la ley. 10 De los trminos de referencia [para DAA y EsIA]. Los trminos de referencia son los fundamentos generales que la autoridad ambiental seala para la elaboracin y ejecucin de los estudios ambientales..., actualmente el MAVDT a elaborado trminos de referencia para DAA correspondientes a proyectos puntuales relacionados con los sectores de hidrocarburos e infraestructura, y proyectos lineales relacionados con infraestructuras, hidrocarburos y sector elctrico.

8

47

3. Evaluacin de Impacto Ambiental en Colombia

EL INTERESADO PETICIONARIOPregunta a Corporaciones: - Autnomas Regionales, - De desarrollo sostenible, - Locales, grandes centros urbanos

MAVDT

LA ADMINISTRACIN AMBIENTAL COMPETENTE

En caso negativo

Se Requiere D.A.A

En caso positivo Se expide en 15 das

EL INTERESADO Deber presentar

UN DOCUMENTO Que contiene las Instrucciones para el DAA

EL ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL En el formato nico Nacional

Sobre la cual debe elaborarse

Presentado este, Se expide en 10 das

Presentado este, En 10 das

CERTIFICADO DE INICIACION DE TRMITES

La administracin, verifica que la documentacin este completa y expide Certificado de Iniciacin de trmites

Luego, En 30 das

Luego, En 20 das Adicionada la informacin, tiene 15 das para solicitar conceptos a otras entidades

LA ADMINISTRACIN ELIGE LA MEJOR ALTERNATIVA

La administracin, puede solicitar informacin adicional.

Recibida la informacin o vencido el tiempo, SE EXPIDE

Deben estar listos en no ms 30 das

CERTIFICADO DE CUMPLIMIENTO DE LA INFORMACIN

Luego, En 15 das

LA AUTORIDAD AMBIENTAL OTORGA O NIEGA LA LA

Fuente: Elaboracin propia basado en Decreto 1220 de 2005

Figura 8. Esquema del trmite administrativo para la obtencin de LA en Colombia

48

3. Evaluacin de Impacto Ambiental en Colombia

LOS ESTUDIOS AMBIENTALESComprenden

EL DAATiene como objetivo

EL EsIAEs El instrumento para la toma de decisiones sobre Proyectos, obras o actividades que requieren LA

Suministrar informacin para evaluar y comparar las diferentes opciones, bajo las cuales sea posible desarrollar un proyecto, obra o actividad.

Contiene Objetivo y alcance del proyecto, obra o actividad. La descripcin del proyecto, obra o actividad. La descripcin de las alternativas de localizacin del proyecto, obra o actividad caracterizando ambientalmente el rea de inters, as como entorno social y econmico para cada alternativa presentada. La informacin sobre compatibilidad del proyecto con los usos del suelo establecidos en el POT. La identificacin y anlisis comparativo de los potenciales riesgos y efectos sobre el ambiente para las diferentes alternativas estudiadas. Identificacin de las comunidades y de los mecanismos utilizados para informarles sobre el proyecto, obra o actividad. Seleccin y justificacin de la mejor alternativa. Un anlisis costo-beneficio ambiental de las alternativas. -

Contiene

-

-

-

-

-

-

-

-

-

-

Objeto y alcance del estudio. Un resumen ejecutivo. La delimitacin del rea de influencia. La descripcin del proyecto, obra o actividad, incluyendo: localizacin, etapas, dimensiones, costos, cronograma, procesos, identificacin y estimacin de los insumos, productos, residuos, emisiones, vertidos y riesgos inherentes a la tecnologa a utilizar, sus fuentes y sistemas de control. La informacin sobre la compatibilidad del proyecto con los usos del suelo establecidos en el POT. La informacin sobre los recursos naturales que se pretenden usar, o afectar. Identificacin de las comunidades y de los mecanismos utilizados para informarles sobre el proyecto. La descripcin, caracterizacin y anlisis del medio bitico, abitico, socioeconmico relacionado con el proyecto. La identificacin y evaluacin de los impactos ambientales que puedan ocasionar el proyecto, indicando cules pueden prevenirse, mitigarse, corregirse o compensarse. La propuesta de Plan de Manejo Ambiental del proyecto, obra o actividad.

Fuente: Elaboracin propia basado en Decreto 1220 de 2005

Figura 9. Esquema del Contenido de los Estudios Ambintales en Colombia.

49

3. Evaluacin de Impacto Ambiental en Colombia 3.2 MBITO JURDICO. La introduccin en la legislacin colombiana del concepto de EIA, surge como respuesta a los compromisos firmados en el marco de la Conferencia de la Naciones Unidas sobre el medio humano, celebrada en Estocolmo-Suecia en 1972, especficamente del principio 24, donde se invita a la cooperacin de los pases, mediante acuerdos para controlar, evitar, reducir y eliminar eficazmente los efectos perjudiciales que las actividades que se realicen en cualquier esfera puedan tener para el medio, (ONU, 1972). Se expide as el Decreto 2811 de Diciembre 18 de 1974, conocido como Cdigo de Recursos Naturales Renovables y de Proteccin al Medio Ambiente, primera ley que se promulga en Colombia para normalizar la poltica ambiental y el accionar de la sociedad en relacin al manejo de los recursos naturales (Snchez y Ortolano, 2001), concretamente se hace alusin a los objetivos de la EIA aunque sin nombrarla de manera directa, en el ttulo VI dedicado a la declaracin de efecto ambiental, artculos 27 a 29 11, (Decreto 2811, 1974, Articulo 28). En 1991 la nueva Constitucin Poltica de Colombia, en cerca de 80 artculos hace referencia al derecho de los ciudadanos a gozar de un ambiente sano; fija responsabilidades ambientales al Estado y la Sociedad civil y fomenta la participacin ciudadana (MAVDT, 2002b), incluyendo criterios relacionados con la EIA, (Constitucin Poltica, 1991, Artculos 79-80) 12, as mismo estimul la creacin de la ley 99 de 1993, por la cual se cre el Ministerio del Medio Ambiente, se reorden el Sector pblico encargado de la gestin y conservacin del medio ambiente y los recursos naturales renovables, y se organiz el Sistema Nacional Ambiental (SINA), siendo la ley que introduce especficamente por primera vez el concepto de EsIA (Ley 99, 1993, Artculo 57) 13, dedicando adems, todo el ttulo VIII a las LA, especficamente en los artculos 49 al 62. A partir de la ley 99 de 1993, los EsIA y la EIA, han sido reglamentados en sucesivas ocasiones en detrimento de las exigencias relacionadas con las metodologas de identificacin y evaluacin de los impactos ambientales, y el numero de sectores obligados a"Para la ejecucin de obras, el establecimiento de industrias o el desarrollo de cualquiera otra actividad que, por sus caractersticas, pueda producir deterioro grave a los recursos naturales renovables o al ambiente o introducir modificaciones considerables o notorias al pai